临海市实现海洋经济可持续发展的思考

临海市实现海洋经济可持续发展的思考（共8篇）

临海市实现海洋经济可持续发展的思考 篇1

发布时间：2011-10-13信息来源：台州市海洋与渔业局

临海地处浙中沿海，拥有丰富的滩涂资源和滨海旅游资源，而且头门港口资源区位优势明显，作为台州的副中心城市，开发利用海洋资源的战略腹地，具有得天独厚的优势。本世纪是海洋经济实现跨越式发展世纪，海洋蕴藏着丰富的各类资源，可为人类生存与社会经济的可持续发展提供第二空间，也是破解人类面临的“人口剧增、资源紧缺、环境恶化”三大难题的希望所在。浙江省委、省政府审时度势，提出了建设“海洋强省、港航强省”的奋斗目标，台州市委、市政府提出了建设“海上台州”战略，到2010年，实现海洋经济总产出1000亿元、建设海洋经济强市的奋斗目标。根据临海市委、市政府的统一部署，我们在如何做好做大海洋经济文章，建设海洋经济强市和实现海洋经济可持续发展等方面进行了调查研究，组织相关人员成立调研组，对我市海洋经济发展现状进行调查分析，并为海洋经济在今后一个时期的发展进行了卓有成效的探讨。

一、临海市海洋经济发展现状分析

临海市地处浙江中部沿海，大陆岸线长 74km，其中淤泥质海岸线占 37km，岛屿岸线长 169km，滩涂总面积约 123km 2，海域面积约 1820km 2；岛屿岛礁众多，500m2 以上的有130个；东矶列岛是我市的主要岛群，具有丰富的深水岸线资源，头门岛建港条件良好，水深达 8m 以上，田岙岛、雀儿岙岛周边海域水深也达到8-12m，具有良好的建港条件。

我市船舶制造业、滨海旅游业和海洋渔业初具规模，已成为我市海洋经济的三大支柱产业。2007年，全市海洋产业总产出74.8亿元、增加值18.7亿元，分别比上一年增长27.2%和27.7%，其中船舶制造业总产值42.6亿元，增长54.3%；滨海旅游业15.5亿元，增长14.8 %；海洋渔业

9.7亿元，增长5.0%。水产品总产量约11万吨，其中海洋捕捞9.42万吨，海水养殖1.54万吨。

1、沿海滩涂资源丰富，利于开展围涂造地。临海市沿海滩涂资源丰富，附近海域泥沙来源充沛，沿岸泥沙、长江入海泥沙南移，使得临海市沿海滩涂与浅海一直于缓慢淤涨状态。

根据浙江省海岸带综合调查，临海市潮间带滩涂（岸线至理论基准面）面积约123.2平方公里，岸线至平均海平面面积约33.37平方公里。在历史演变过程中，滩涂缓慢淤涨，形成的涂面开阔、平坦、稳定，滨海平原发育，海岸较为平直。缓慢淤涨是临海市潮间带滩涂发展的总趋势，涂面不断向海延伸，潮间带滩涂沉积速率1.5～2.0厘米 /年，浅海约 1.0厘米 /年。因此，开发前景看好，利于围涂造地。

建国后，临海市先后围垦开发了南洋涂一期、南洋涂二期、北洋涂一期、洞港一期、洞港二期、红脚岩一期、红脚岩二期等，围垦总面积 3478公顷，主要用于耕地、果园、水产养殖、台电灰库、林业用地、交通、居民点和特殊用地等。

2、港口条件良好，利于发展船舶工业。灵江是我省第三大入海河流，灵江两岸，码头密布，成为大海吞吐中转基地；同时，也是我市船舶制造业的重要基地。

2007年，全市港口货物吞吐量161.73万吨，船舶制造业的总产值达42.6亿元、增加值9.8亿元。

3、海洋渔业历史悠久，利于开展渔业生产。临海市海域，由于冷暖水流交替消长和入海河流带入大量营养物质，水质肥沃，而且底质细软、岛礁众多，是鱼虾贝藻栖息、繁衍和经济鱼类索饵、越冬回游的良好场所，拥有著名的东矶渔场；同时生物品种繁多、资源丰富，利于海洋捕捞、海水养殖和水产资源增殖。

2007年，我市海洋捕捞总产量达9.42万吨、产值6.80亿元，拥有大小机动渔船1048艘、总动力16.43万千瓦，其中钢质渔轮（185马力以上）已达521艘；海水养殖业取得了瞩目的成绩，并成为海洋渔业的重要增长点，产量和产值呈逐年增长的态势。2007年，海水养殖总产量达1.54万吨、产值约1.60亿元。水产品总产量约11万吨，海洋渔业总产值达9.7亿元、增加值4.9亿元。

4、滨海旅游资源丰富，利于发展海洋旅游。临海历史悠久，文化灿烂，古老的临海大地积淀了许多文化遗产和不少历史陈迹。1994年3 月临海被国务院批准为国家历史文化名城。而我市沿海一带自然旅游资源非常丰富，有国家地质公园、国家AAA级旅游景区、全国文保单位——桃渚军事古城，内有桃江十三渚景区、芙蓉隐秀景区、童燎水库景区、武坑峰林景区、珊瑚奇岩景区、龙湾海滨景区、江南翼龙化石景区等，形成了以峰、洞、石、瀑、滩风光兼胜，雄、秀、奇、险、幽、特、雅各具特色的人文景观与自然景观相交融，秀美山水画卷与历史画卷相映辉,是一个多功能的旅游区。龙湾海滨景区，依山傍水，景区内的龙湾沙滩为全省仅有的两处大陆架沙滩之一，沙滩总长 800米，分为北沙滩、南沙滩和朱门沙滩，是理想的天然海滨浴场和水上运动娱乐区，又是观海观潮的好去处。桃渚珊瑚岩景区又是临海市独有的旅游风景线，奇特的火山熔岩造型令人叹为观之，由一束束熔岩柱组成万柱峰，由直立和横卧的岩柱形成峭壁，流泉从“栅栏壁”飞泻而下，形成“天水瀑”、“多折瀑”和“龙门瀑”奇观，引人入胜。东矶列岛景区分布在东矶乌沙头、田岙鸡笼山、头门下截山和石坦岛，其中东矶乌沙头危岩如石林耸立，环境优美，海风习习、海浪壮观，是避暑的理想场所。

2007年，全市海洋旅游业总产值达15.5亿元、增加值2.1亿元，成为我市海洋经济的又一支柱产业。

二、临海市海洋经济发展中存在的制约因素

临海市在海洋经济发展过程暴露出的制约因素也不少。主要表现在以下几个方面：

1、缺乏统一规划与协调，阻碍海洋资源永续利用。海洋是一个综合的生态系统，资源与环境之间、资源与资源之间都存在着一定的平衡关系；但协调全市海洋经济发展的指导机构还需进一步完善，条块管理机制还需进一步理顺，现行的单一行业（或部门）的分工管理和分散开发，使得海洋资源利用率低，海洋资源无序开发仍有一定程度存在，并导致海域的生态环境破坏，综合效益差，阻碍了海洋资源的永续利用。

2、海洋科技力量薄弱，人员素质有待提高。海洋开发是高科技、高投入、高产出、高风险产业，海洋开发需要一整套新技术开发体系，从研制到新产业的形成需要强大的实力支撑；目前，临海市的海洋传统产业和新兴产业基本上还没有脱离传统资源开发状况，专业技术人员缺乏，科技投入较低，“产、学、研”结合不紧密，科技成果转化缓慢，海洋科技教育研究力量薄弱，海洋科技基础性研究欠缺，科技储备严重不足，科技对海洋经济的贡献率不高，高新技术产业在海洋经济总量中几乎是空白，尚无综合的海洋科研机构、培训基地等。

3、基础设施滞后，投入资金严重不足。临海市虽有一定的基础设施规模，但仍不能适应目前海洋开发的需要，海岛交通不便，通讯设施滞后，水电供应紧张，这些都影响着海岛经济开发和海洋开发的进展。同时，临海市用于海洋开发的资金非常有限，地方自筹能力低、银行贷款基数小、外资引进难度大，发展后劲不足。因此，对提高海洋开发程度和生产水平带来了很大影响。

4、自然环境不利，制约着海洋开发进程。临海市海岸线漫长，但沿岸水浅，缺少良好的港湾、码头，很大程度上制约了临海市海上交通运输业、海洋渔业和海洋开发活动的开展。另外，沿海地区常受台风影响，台风暴雨每年3次以上，大暴雨平均每年1次，再加上风暴潮的袭击；常造成海塘缺口，农作物被淹，损失惨重，从而一定程度上制约着海洋开发的进展。

5、人地矛盾突出，潮滩湿地资源减少。土地是人类最重要的自然资源和经济资源之一，临海市土地资源现状不容乐观，不断增长的建设用地需求尤其是工业用地需求与耕地之间的矛盾，是当前土地资源利用的最主要矛盾。由于经济发展需要，工业交通用地增加，耕地资源逐年减少，临海市人均耕地仅0.40亩，耕地保护形势十分严峻。临海市潮滩资源丰富，且分布较集中，大部分宜于围涂造地。因此围涂是临海市重要的土地后备资源，是缓解人地矛盾的有效途径，但应合理协调围涂与海水养殖、航道及生态环境保护的矛盾，建立滩涂湿地保护和利用示范区，并依法科学地开展围涂，保护海洋生态环境。

6、海洋资源开发层次偏低，经济总量不大。临海市海洋资源十分丰富，有港口、渔业、盐业、矿产、土地、旅游、能源等资源，但目前的开发利用多局限于渔业和旅游等产业，并且开发利用尚未向综合利用转化。有些资源还局限于低水平、低层次的开发利用，资源的综合效益未得到充分发挥。从海洋经济总量上看，2007年我市海洋经济总产出74.8亿元，还达不到温岭市的五分之二。因此说，海洋经济的总体水平远远落后于发达地区。

此外，我市沿海部分群众急功近利，思维陈旧，观念落后，法律意识谈薄，部分领导墨守成规，没有及时跟上市场经济发展的新形势，由于人们认识上的偏差，海洋开发“无序、无度”局面仍然存在，“祖宗海”观念根深蒂固，随意破坏海洋环境的现象仍然存在，这些都很大程度上制约着我市海洋经济的进一步发展。

三、临海市实现海洋经济可持续发展的几点建议

21世纪是人类全面认识、开发、利用和保护海洋的新世纪，海洋已成为人类可持续发展的战略依托。发展海洋经济、建设海洋经济强市是当前和今后一段时期临海市经济发展的一大重要课题。尽管近几年我市海洋经济得到了一定程度的发展，在国民经济中所占的份额也逐年提高。但从总体上来看，我市海洋开发利用水平与海洋资源大市的地位还不相称，与全社会总产出相比，海洋产业总产出的份额还不够大，2007年仅为工农业总产值的12%。所以说，海洋产业在我市整个国民经济中的地位还不高，远不能满足国民经济发展的需要。因此，我们必须发挥我市海洋资源的比较优势，进一步增强加快发展海洋经济的紧迫感和责任感，把建设海洋经济强市作为推动区域经济发展的有效途径，以贯彻落实科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，合理开发和保护海洋资源，优化海洋产业布局，加强海域使用管理，努力促进海洋与渔业经济的可持续发展，针对我市海洋经济发展现状和存在的问题，特提以下建设性建议：

1、优化渔业产业结构，大力发展海水养殖业

临海市渔业资源丰富，为实现渔业的可持续发展，必须坚持压缩近海捕捞、发展远洋捕捞、主攻海水养殖的方针，按照“生态、健康、循环、集约”的原则，加快标准塘建设，发展设施养殖，优化养殖方式，进一步推进优势、特色水产养殖品种产业带建设，全面推行无公害标准化生产，建成省级无公害产地。以海水育苗、规模化养殖为重点，推进渔业合作社规范化运作，培育龙头企业，壮大主导产业，提升综合竞争力；加快技术成果产业化，大力引进推广新品种、新技术，推广筏式吊养、工厂化养殖等新技术；加快发展水产品加工业，由粗加工向深加工发展，由一般加工向海洋食品、海洋生化、海洋药物等行业延伸，提高海洋渔业的综合经济效益；同时，积极培育休闲渔业，发展海岛游钓业，打造渔业休闲度假基地，重点抓好东矶岛和雀儿岙岛海岛休闲渔业项目建设；坚持产业内安置和产业外转移相结合，改进渔具和作业方式，深化渔民就业培训，帮助渔民实现转产转业。

2、发挥资源与区位优势，大力发展临港型经济。一是加大基础设施建设，开发海洋风能、潮汐能等新能源；开展沿海引水工程和海水淡化工程建设；完善沿海交通网，加快沿海大通道及白沙岛至头门岛跨海大桥工程的建设，并尽快贯通台金高速延伸段，总体上形成陆海联动的交通网络体系。二是整合和调整灵江造船基地，调整我市造船业规划，推进沿海造船基地建设，重点在规范上下功夫，推动造船企业做大做强，积极引进船舶零配件项目，促进船舶配套产业基地形成。三是利用南北洋涂围垦空间，积极引进有一定规模和竞争力的新兴主导行业，重点发展临港重化工业和化学原料药及相关产业，形成创新型产业、特色型产业、海洋生态型产业，促进以港带产、以产兴城、港城联动发展。

3、整合旅游资源，积极发展滨海旅游业。临海市有山有海，独占浙江海滨旅游之优势。要按照滨海城市的定位，充分发挥我市桃渚省级风景名胜区和国家级地质公园等资源优势，加快建设风景秀丽的山水名城，突出滨海特色，整合山、海、城资源，要搞好旅游产品组合，体现特色；同时挖掘海洋旅游文化内涵，提高海岛旅游品位，精心打造一条“游海岛、观海景、吃海鲜、购海货、住海滨”集旅游、休闲、度假为一体的滨海假日旅游线，在东矶岛、雀儿岙岛休闲渔业基础上，提升滨海休闲旅游和休闲渔业档次，指导和完善海岛游渔家乐旅游，使滨海旅游在我市海洋经济中发挥更重要的作用。

4、推进两年活动，加快重点涉海项目建设。贯彻落实市委市政府提出的“创业服务年”和“创新推进年”活动，积极推进我市重点涉海工程建设。台州港临海港区项目，重点抓好北洋涂围海工程，该工程围涂总面积3.27万亩，计划总投资6.6亿元，拟开发建设用地1.7万亩，目前工程进展顺利，已完成总工程量的37%左右，碎石填层和排水插板已全部完成。由于围海堤坝建设，涂面迅速淤涨，已越来越不适宜开展养殖，加上内侧养殖塘进排水困难，养殖条件将越来越差，因此可改变部分海域的原有养殖功能，依法办理用途变更手续。同时，加快临海头门港区和疏港公路建设步伐，发展港口经济，带动东部滨海新城建设，实现港城一体化发展，提升整体竞争力，建设头门港区是实现台州港外移、建设台州组合港的必然选择。

南洋涂围海工程正在紧锣密鼓地开展，该工程围涂总面积1.06万亩，总投资3.6亿元，南洋涂区域建设用海已经国家海洋局批准，各项前期准备工作已基本就绪，重点发展化学原料药及相关产业，促进产业集聚和优化升级，联动滨海新城建设。

加速红脚岩渔港工程进展，建设渔港经济区，迅速带动周边第三产业发展，通过建设。将红脚岩渔港建成集渔船避风、水产加工、产品交易、渔船补给、旅游休闲等诸多功能于一体渔业后方基地。

5、夯实工作基础，切实加强海洋综合管理。认真组织实施海洋功能区划、无居民海岛利用与保护规划、海洋经济发展规划等，积极完善海域使用管理示范县（市）建设，完善海域使用审批制度，探索海域使用权招标、拍卖程序；在认真开展资料搜集的基础上，做好区划实施情况评估与调整工作，以充分发挥海域的最佳效能，科学、合理地指导海域开发利用方向及产业布局；保质保量地完成无居民海岛的利用与保护规划编制工作，在前期资料搜集和登岛实地勘查的基础上，做好规划的编制工作；加强海洋环境的监督管理和海洋生态环境保护工作，严厉打击非法用海和海洋污染行为，建立海洋环境监测机构，积极开展突发性海洋灾害的对策研究，完善应急预案；做好伏季休渔管理工作，依法保护渔业资源；完善渔事调解管理体系，打造平安渔场；加大宣传力度，通过多种形式的宣传教育活动，提高群众保护海洋的自觉性、主动性和开发海洋的积极性、紧迫性，以实际行动推动海洋资源的永续开发利用和海洋经济的可持续发展。

作者：何方喜

临海市实现海洋经济可持续发展的思考 篇2

海洋经济 (marine economy) 在国内一般被认为是人类在开发利用海洋资源过程中的生产、经营、管理等活动的总称。这一认识不够全面。因为, 海洋经济不能是与陆地经济活动截然分开的独立经济系统。海洋资源的开发来自大陆经济的需求, 海洋资源的利用以人们的陆地生活的需要为转移。故海洋经济应当是以海洋资源开发和利用为核心的海洋空间和与海洋空间紧密相连的海滨经济相结合的巨大一体化经济系统。为此可以把海洋经济解释为:是海洋空间经济和海滨空间经济的统一体。这种认识在当前的社会经济发展中有重要意义。

从资源条件来看, 陆地资源越来越贫瘠, 不足以满足人类日益增长的需要。海洋覆盖地球71%, 面积广大, 空间巨大, 资源可供发掘的潜力巨大;海洋中拥有许多陆地不常有的或根本没有的资源, 它们将成为国家战略资源的有力构成。但是, 人们对海洋资源的利用, 不能盲目地进行。到目前为止, 海洋资源保存的相对完整, 需要实行科学开发, 为此需要大量的开发前期条件和科技力量。后者恰恰是通过临海的滨海地区来完成的。所以, 要把一个地区的滨海空间与海洋空间作为整体来看。这样, 在可持续发展原则下实现对海洋资源的科学开发, 是当前人类全面进步的重要内涵。

从经济发展来看, 海洋经济恰恰是与陆地经济互补中发展的。如, 海洋渔业的发展, 为人类开辟了新的食物来源, 提高了人们的膳食质量;海洋油气开采业, 在当今世界面临日趋严重的能源危机的情况下, 成为增加能源供应的新途径;大洋锰结核资源的勘探开发, 对缓解陆地有色金属、矿产不足具有战略作用, 将成为一个诱人的新型海洋产业;滨海旅游业是海洋产业一个新的发展方向, 成了很多国家增加财政收入的重要途径。这些都要与陆地经济的发展紧密结合, 滨海地区的经济和技术力量强大, 才会形成海洋经济发展的强大趋动力。

从政治意义来看, 海洋经济的开发有助于拓展国家战略范围和战略纵深, 对维护国家利益、国家安全有重要战略意义。然而, 海洋经济的重要性, 与海岸线的政治地位息息相关。近代海权论创立者马汉曾经指出:一条拥有数处适宜港口的海岸线, 实质就是一处相互衔接的漫长基地。美国地缘战略学者斯皮克曼在上世纪40年代曾对麦金德的大陆心脏三段论提出质疑, 并提出相反的三段论:“谁统治边缘地带, 谁就能统治欧亚大陆;谁统治欧亚大陆, 谁就能控制世界的命运。”他具体强调中国海岸地带的重要性:“在亚洲对势力均衡的威胁, 过去是来自控制大陆沿海地区海道的国家。日本在这次大战中战败后, 大陆沿海地区海道的控制权将不再掌握在它的手里了, 中国将成为这个地区最强大的国家。”可以这样理解, 海洋经济是没有武装的海防。海岸带的这种政治战略地位, 是发展海洋经济不能不考虑的重要因素。

综上所述, 辽宁发展海洋经济, 要从海洋空间和滨海空间的联系上来认识海洋经济的发展, 由此确定发展海洋经济的策略。

二、海岸城市带在海洋经济发展中的战略地位

海洋空间资源的开发和利用是一种长期的经济行为, 从哪里入手进行其科学的开发呢?根据上述对海洋经济的定义, 应当首先考虑滨海空间的建设。即建设和发展海岸城市带是发展海洋经济策略的现实的优化选择。

(一) 海岸城市带的战略意义

“海岸城市带”是分布于海岸线上的城市集合体, 由于特殊的海洋与大陆地理条件的交汇作用, 海岸城市既不同于内陆城市和边境城市, 也有别于近海的大陆城市, 在某些方面还有别于沿海城市。因为沿海城市包括有海岸线和没有海岸线两种临海城市, 后者虽然接近海边, 但由于没有海港, 不能直接同海外发生联系, 在国际间的物流、信息流、资金流等要素流和商品流的直接经济交易上受到一定限制, 需要通过海岸线城市的港口功能来满足。而位于海岸线上的城市在满足其他城市国际间的要素和商品的技术经济交易需求的同时, 还直接辐射和控制着宽广的海域疆土和资源, 其战略地位极其重要。

我国历史发展中, 由于受人类起源、生产技术、环境交流对象和制度取向等诸多因素影响, 其文明特色是大陆取向的农业文明和由此决定的内陆中心城市。虽然也有齐、吴、越等古代地域文明中心, 曾经带来濒海地区上千年渔盐之利, 徐勇对此提出, 由于社会政治文化中心长期聚于内陆, 濒海富源只是补充内地的黄土农业, 未能催生雅典、威尼斯、亚力山大那样临海的政治与商务中心都市。这是中国长期封建制度下所推行的重本抑末、重农抑商国策的结果, 特别是明清以来的锁海政策和国际列强对中国海岸城市的控制, 严重摧残了中国海域条件的经济活力和促进发展的作用。

为了改变中国贫弱的海岸经济, 民主主义革命先驱者孙中山在推翻帝制后, 就在所制定的《实业计划》中有专门针对海港城市的规划, 但是由于当时中国的衰弱国力、内部战乱和外敌侵略的状态, 这些规划根本无法实现, 几乎只能是一种良好的设想。

新中国人民政府的建立, 奠定并积累了中国海域条件发挥作用的制度基础, 然而我国建国初期处于冷战封锁的环境中, 从而被迫实施的诸如“大三线”建设等封闭性政策, 使中国海岸城市的发展战略和规划仍不能列入发展日程和步入正轨。

直至20世纪80年代改革开放之后, 我国海岸城市才真正开始了全面发展。四个经济特区及15个沿海城市开放的成功, 带动了沿海和整个中国经济的蓬勃发展。20世纪末, 香港、澳门相继回归, 使我国大陆海岸线主权全部统一, 海岸城市达到了50多座, 达到了历史空前的城市数量和规模;许多本不知名的渔村或滩涂, 逐渐演变为新兴城市, 如东营、龙口、晋江、石狮、黄骅等都已跻身中等城市或重要港口之列。于是, 海岸城市带正在逐步形成。

(二) 国外海岸城市带的发展经验

对于海岸城市带的国土规划与实践, 起步较早、收效较大的首推日本。日本战后为充分利用其海洋资源, 1950年公布《国土综合开发法》, 确立了以“太平洋海岸带”为重心的方案;经过先后四次国土综合整治计划的实施, 形成了由东京、名古屋、大阪、神户等海岸城市构成的“太平洋海岸城市带”。这一城市化区域, 面积仅占国土的0.6%, 却集中了人口的41.2%, 产值的7.9%。日本30000公里海岸线, 约30公里就有5万人口海岸城市一座。

世界最大经济强国美国, 于1972年颁布了世界第一个海岸带管理法, 规定领海线内海洋资源由各州政府管理, 领海线外海洋资源由联邦政府管理, 各州基本参与了海洋开发与管理, 并制定有地方法律和实施计划。随着“到西部去”的响亮口号, “阳光地带”加州崛起, 产生了旧金山硅谷高科技区, 还形成了以洛杉矶为中心的美国第二大经济中心。西海岸城市带成了当今美国最为活跃的增长带, 带动了举世注目的太平洋热。美国21600公里的海岸线, 约180公里有一座较大的城市。

在西太平洋, 中国重要的邻邦韩国, 政府重视海洋经济开发, 设立海洋部作为指导海运、造船、水产、港湾工程等四大支柱产业的最高领导机关。早在20世纪70年代开始强化临海工业带建设, 明确滨接黄海的西海岸为开发重心, 投资320多亿美元, 建设120余项大工程。韩国的海岸带与临海城市发展战略, 带来了作为亚洲四小龙之一的经济成就, 也是拉动中国北方海、陆经济的重要力量。

(三) 辽宁海岸城市带的战略思考

辽宁海岸线处于我国北方形为V字形的广大区域, 是濒临渤海、黄海的重要海岸, 连接亚欧大陆桥的重要门户和前沿地带。在这一条线上, 应当像一串珍珠般布满海岸线城市。辽宁从2006年开始的“五点一线”战略, 已经形成5个崭新的海岸城市, 从海岸线城市的发展上取得了海滨空间的经济突破, 为形成沿海经济带打下了重要基础。但是, 这还不足以牵动全省以及东北地区的快速发展。进一步有计划地发展海岸线城市, 应当是实现辽宁沿海经济带国家战略的重要策略。

目前我国海岸线城市间距在360公里左右。若按美日两国海岸城市平均密度的100公里间隔, 中国海岸城市就应增加100座以上;如果增加的城市按每座20万居民计算, 总数就将是2000多万人, 大致为我国近年流入城镇的农民工总数的一半、等于省际劳动年龄的迁移人数。同时, 中国海岸线与海岸城市体系的形成与发展, 不只是中国的发展契机, 也是整个环太平洋文明开发的新篇章, 将为整个环太平洋地区发展做出重大贡献。

辽宁在这一发展过程中处于关键地位。辽宁海岸线东起鸭绿江口, 西至山海关老龙头, 大陆海岸线全长2178公里, 占中国大陆海岸线总长的12%, 岛屿岸线长622公里, 占中国岛屿岸线总长的4.4%。辽宁发展海洋经济有着广阔空间。但是, 辽宁目前的海岸线城市发展相对薄弱, 与海岸线长度极不相配。现有海岸线城市副省级市一座, 地级市5座, 县级市4座, 在海岸线上平均217公里才有一座城市, 既低于日本海岸线的城市密度, 也低于美国的城市密度;与国内其他省份改革开放以来比较, 既低于广东、福建和上海、江浙这些发展先行地区海岸线的城市发展密度, 也低于山东、河北这些北方省份海岸线城市的发展密度。如果按日美平均100公里的距离, 辽宁海岸线就应再增加10座城市。这将为辽宁海洋经济发展创造极大机遇和发展空间。因此, 从建设海岸线城市入手, 是辽宁发展海洋经济的一个现实的优化策略选择。

三、辽宁海岸城市带发展对策

有效地促进辽宁海岸城市带的形成和协调发展, 在吸收国际和国内其他地区经验教训的基础上, 主要应采取如下对策。

(一) 海岸线经济发展的区域产业政策

区域产业政策包括区域产业结构和产业组织政策。在形成辽宁海岸城市带的产业结构上, 应在临海城市的装备制造业、原材料工业的原有发展基础上, 从大力提升产业结构水平着眼, 积极鼓励技术进步, 重新选择和确定产业发展重点的优先顺序。要全面分析主导产业、支柱产业、战略产业和瓶颈产业的发展状态及其转换, 应根据产业高收入弹性、高全要素生产率和高产业关联系数来确定主导产业, 根据增加值比重来确定支柱产业, 根据资源稀缺度和国家需要来确定战略产业, 根据孱弱供给能力确定瓶颈产业, 并且这些考虑都要从世界科技发展趋势和海洋资源优势出发, 加大科技投入。在具体实施上, 要制定保证实现优先顺序的产业政策措施, 通过制定合理的固定资产投资项目的技术标准和经济规模标准, 通过对优先发展的产业在税收、折旧、贷款利率等方面的优惠政策, 保证产业升级和产业结构转换。

在产业组织政策上, 要从提升生产组织的核心竞争力着眼, 鼓励区域中的企业利用本区内的资源、品牌、资金、技术、人才、信息等优势, 获取规模经济、范围经济、关联经济、分工经济等外部性经济收益。为此要在鼓励形成合理的区域内分工专业化、跨行政区的企业集团组织、体现比较优势的企业群和产业基地上制定政策, 推进共同目标的技术协作和经济贸易合作, 以逐步形成产业网络、产业集群和区域经济共同体。对于产业组织规模, 要在区域分工、技术、产业、资源等供给性激励政策作用下, 使中小企业面对市场需求求新求变, 在灵活分散决策中交织出供给的相对稳固性;使跨地区的大企业或企业集团能够通过收购、兼并、合并或分解等组织调整实现交易费用或组织成本降低。通过产业组织整合, 使产业网络集中力量于主要工序、核心技术和关键性部位的生产, 提高产业创新性和整合能量。

在海洋产业发展政策上, 应有统一的和差异化的海洋资源开发政策。国家海洋局已经对符合区域建设规划的用海项目依法给予优先支持, 加快重点项目审批进度, 实行优惠政策, 提高海洋经济的贡献率。在本省政策的制定上, 要继续立足于加强海洋环境监督管理, 促进海洋经济有序有度开发;逐步完善海洋公益服务体系, 加强海洋灾害的应急响应能力;促进海洋科技创新发展, 大力发展海洋环境保护技术和海洋高新技术产业;改善海洋综合管理的基础能力建设, 建立海域使用动态监测管理系统。

(二) 海岸线资源环境利用和经济空间规划政策

区域经济作用力依赖于适于区域资源环境条件的、连接各城市的网络系统 (包括硬件和软件) 的健全和完善程度, 海岸城市带的形成更需要与资源环境有一体化关联的公共基础设施的网络化系统。辽宁已经对沿海地带进行了道路、通讯等基础设施的统一规划, “沿海经济带”战略, 使辽宁过去相对分割的海岸线正逐渐地联系起来。但是, 道路等基础设施的统一规划, 还不能替代全部经济设施和区内经济力的布局规划。诸如电、水等供能设施的细化, 特别是产业网络设施等还比较薄弱。海岸线各点的经济功能还没有紧密地联合起来。实践证明, 区域范围内的基础设施形成的整体力量规模愈大, 规模经济、集聚经济发生作用的范围就会愈大。因而加快辽宁沿海地区海洋取向的交通网络系统、信息网络系统、商务流通系统、金融系统等设施的一体化式建设, 将会大幅度提高区域的综合经济实力。

另外, 对于已有的石化、造船等海岸线工业可能造成环境污染, 海产品养殖可能造成海水水质的一定退化等海洋产业的发展现状, 应加强海洋资源的统一利用规划, 要求各经济主体自觉地保护环境, 以实现区域的可持续发展。

(三) 海岸线城市的区域化政策

城市区域化政策, 是从城市一体化的发展目标出发, 促进要素流动、市场统一和产业快速增长的一系列经济政策, 其主要内容包括以下方面。

1. 城市一体化发展政策。

无论是海岸线新城市的形成, 还是原有城市的规模扩大, 都要全面考虑本地区的资源环境条件和与其他经济地区的投入产出关系, 在区域内形成既有竞争又有合作的相互协调的共同发展系统, 最终形成城市连绵体的协同运作。实现这一城市一体化政策, 需要建设区域城市合作协调机制, 即建立包括指导机构、协调机构、执行机构在内的强有力的推进机构, 并要在中央政府指导、城市政府协商和市场中介组织三个层面逐步形成制度性的区域合作协调机制;运用这一机制制定区域发展长期规划, 从总体上调整、优化区域产业结构和空间布局。

2. 海岸城市带的共同市场政策。

区域性共同市场的建设要求打破区域内的贸易壁垒、行政壁垒和各种政策特权, 使各种生产要素自由流动, 形成区域性要素市场和商品市场。特别要完善区域资本市场, 使企业重组、结构转换得到基础性条件。我国行政区划和地方分权体制, 在一定程度上阻隔了市场发育成长, 行政保护和过度竞争使市场秩序处于无序状态。要促进区域合作, 就要避免过度竞争、营造充分竞争的市场环境。在国家法规和市场参数的基础上, 辽宁应制定统一的市场竞争规则和行为规范, 维护市场竞争秩序和市场效率, 促进统一市场的形成和市场合作。

3. 区划调整政策。

临海市实现海洋经济可持续发展的思考 篇3

【关键词】房地产经济；可持续发展；路径；思考

一、我国房地产经济发展潜存的问题

房地产经济展现出来的是一种长生产周期、巨大的资金投入工程。其实从整体上来看，我国房地产经济早已产生了翻天覆地的变化，在此发展过程当中，受到来自市场、经济政策、资金等多方面因素的作用，使得房地产经济发展中潜存一系列的问题。

1.房价快速上涨

从当前房地产实际价格来分析，展现出一个重要的问题：房地产价格的快速上涨，这一问题的发生将致使一大批普通经济的民众无力购买住房，其实，这主要是由于土地价格制度上的欠缺所造成的，从而引起房价过于膨胀的问题发生。

2.房结构不科学

在整个房地产行业中，限价房、经济适用房等占据三分之一，为此，科学合理的房产结构是非常重要的。可是，从目前的实际工作进行分析，呈现出的高档别墅、公寓等占据总房地产比例的合理标准要高出很多，这种现状的存在致使很多中低收入水平的人群无任何经济实力来购买房产，久而久之，造成房地产供需矛盾逐渐丧失平衡，此外，政府部门展现出决策上的不足之处，这是房地产结构不科学的主要因素。

3.房地产市场秩序混乱

在房地产市场当中，会有大量的外部资金融入到房地产市场当中，并且占据很大的比重，从而使得房地产市场开始混乱。房地产市场原本就属于一种需进一步完善的房地产市场准入机制，在楼盘出售前期，需要开发商针对楼盘状况进行实地考察，严禁杜绝开放商随意夸大楼盘实际情况，不可随意的胡乱宣传，可是有的游资投机人从中偷偷的谋取暴力。

4.注重房地产中出现的金融风险

目前，我国房地产金融机制需进一步完善。目前存在，较高的融资成本、创新勿造成资金供求失去平衡的现象发生。一些房地产开发在开发的过程当中有着非常高的负债，钱存着财务金融风险，并且开发土地资源过程中要看好潜存的一系列风险及问题等。上述问题的存在将给我国房地产的问题健康发展造成巨大的阻碍。

二、房地产经济可持续发展实现路径具体对策

针对目前我国房地产发展过程当中潜存的问题，提出与之对应的可持续发展实现路径，为此则需要走房地产经济可持续发展的道路。具体实现路径策略为以下内容。

1.创建房地产产权机制与土地所有权市场

不断完善目前的房地产市场，将产权系统的革新及发展作为工作的主要内容，针对住房私有产权加以明确的保障，这样才能够最大限度上使得土地使用权与所有权二者间联系得到科学的划分，最大限度上促使最初的产权更加明确化，同时，制定具体的对应原则，促使住房交易得到相关制度的监管，这样才能够推动房地产经济得到健康可持续的发展。

2.強化政府机构的调控及管理

（1）完善调控法，形成完善的调控法律系统。实践经验证明，对房地产调控来讲，完善的法律制度是不可或缺的，为此需要从房地产行业的实际状况入手，不断完善调空法，促使调控法律机制更加完善化，逐渐形成一套完善的房地产调控法律规章系统，与此同时，从房地产市场所发生的改变，及时的做出相应调整，这样才能够很好的保证我们的房地产工作有法可依。

（2）转变政府角色及职能，保证政府决策的科学合理性。政府部门要对房地产市场做出科学合理的调控，明确自己的政府角色。政府机构一定要充分的利用经济调节手段对房地产市场经济的供给与需求情况进行宏观调控，增加保障性房产建设，抑制房产价格的迅速上涨。

（3）创建完善的房地产调控法律责任机制。政府部门具有房地产调控的最终决定权，肩负着对房地产实施科学调控的重要责任，若在调控过程中与国家规定相违背，则需承担法律责任的。

3.提升公众参与度，促使房地产调控公众参与制度得到进一步完善

从房地产调控参与者进行分析，通常有个人、团体、政府、媒体等，为此需要最大限度上调动大家的积极参与能动性，各自发挥其应有的作用。政府机构在做出最终的决策时一定要保证科学合理，挑选出最佳的调控方案。同时需对房地产调控政策公开，令广大民众能够真正的了解，从而让民众对政府工作进行监督。

4.创建房地产行业自律制度

房地产行会为能够达到自身发展需求相吻合，通常会与相关政府机构时常保持联系，这对于维护自身正当权益将会起到很大的帮助作用，为此，创建房地产行业自律制度即设立专门的委员会。

三、结束语

对我国其他产业的发展来讲，房地产经济的可持续发展将会起到显著的推动效果，同时对其他行业的进步发挥到很好的刺激性作用。在发展可持续房地产经济的过程当中，有关部门一定要认清楚经济系统发展过程中潜存的问题，同时能够及时的采取有效措施加以解决，除此之外，房地产行业需创建完善的自律管控制度，这样才能够促使房地产经济走可持续发展的道路，为我国国民经济的健康发展保驾护航。

参考文献：

[1] 章忠.我国房地产经济发展的政策探讨[J].现代经济信息，2009（11）.

[2] 王晓峰.关于我国房地产业宏观调控的几点建议[J]理论界，2008（09）.

海洋经济发展思考论文 篇4

本文认为经济基础、产业结构、劳动力、科技创新以及对外开放等是影响区域海洋经济发展的主要因素。

关键词：海洋经济;劳动力;对外开放

一、引言

海洋经济是指开发利用海洋的各类产业及其相关活动的总和。

20世纪90年代以来，中国的海洋经济保持了高速发展，但也存在着发展不平衡的问题。

在世界范围内，我国是海洋大国，但远不是海洋强国，由于人口众多，我国的.人均海洋资源远低于世界平均水平。

我国海洋经济虽然展现出较强劲的发展势头，但海洋经济的发展是以海洋资源高开采、低利用、高排放为代价，粗放型发展方式使得海洋资源和海洋经济发展不平衡的问题日益凸显。

正确认识海洋经济发展不平衡问题及其影响因素，正确处理海洋经济与社会经济发展的关系，成为我国建设海洋强国的重中之重。

二、文献综述

在海洋经济发展影响因素方面，韩增林、栾维新等提出生产要素禀赋、产业集聚性、政府政策和外商投资是影响海洋经济发展的主要因素。

张耀光运用洛伦兹曲线，定量分析我国沿海地区海洋产业以及海洋三次产业结构的空间集聚与扩散程度，提出海洋产业结构差异和海洋产业集聚是海洋经济发展区域差异的主要来源。

马志荣等从理论上分析了海洋经济发展影响因素，包括产业结构，科技发展，生态污染和海洋经济资金投入。

三、海洋经济发展影响因素

(一)经济基础

任何一个区域的经济发展水平的变化都与其经济基础密切相关。

经济基础较好的地区集聚了有利于海洋经济高速发展的资本、技术、人力资源等要素.首先，高经济水平为新兴产业发展奠定经济基础。

其次，高经济水平常伴随高技术水平，高新技术广泛应用于海洋经济领域，促进了海洋产业的发展。

相反，经济基础较差的地区因为缺乏资金、先进技术、人力资源，从而限制了海洋经济发展。

(二)产业结构

海洋产业结构指各海洋产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。

产业结构演进的内涵是经济资源不断从传统产业向新兴产业转移，生产要素流动带来的资源配置优化推动了经济增长，从现代市场经济的动态发展历程来看，经济增长与产业结构的转变是有机统一的。

产业结构理论认为产业结构合理化和高级化是经济快速可持续发展的重要驱动力。

(三)劳动力

新古典经济增长理论认为劳动力是驱动经济增长的主要因素之一。

物质资料生产过程是劳动力作用于生产资料的过程，任何生产活动都离不开劳动力。

此外，海洋劳动力数量是地区海洋经济繁荣的重要标志，地区海洋经济越繁荣，它所能吸引和容纳的劳动力数量越多。

同时，我国大量廉价的劳动力，为海洋产业的发展提供了源动力，我国海洋经济以第一产业为主导产业，传统的渔盐产业属于劳动密集型产业，对劳动力的需求较大，而我国廉价的劳动力满足了渔盐产业的需求，因此劳动力对我国海洋经济发展的影响较大。

但随着经济技术的发展、产业结构升级，使得海洋经济发展对劳动力的依赖性将会大大降低。

(四)科技创新

海洋产业是以科技创新为支撑的科技产业，科技创新能力的不断进步和发展是海洋经济保持和提高竞争力的源泉。

在海洋科学技术与海洋经济可持续发展相协调的情况下，海洋科学技术水平越高，对海洋经济可持续发展的贡献越大。

新经济增长理论指出技术进步是经济长期增长的内生源泉，科技创新作为技术进步的一种表现形式，必定会对海洋经济产生影响。

海洋经济发展对科学技术有巨大的依赖性，一方面，科技创新可以推动科学技术进步，提高生产技术效率。

另一方面，科技创新促进传统海洋产业改革，促使新的海洋产业和产业部门形成，推动海洋产业结构调整和升级。

(五)对外开放度

对外开放度表现了地区经济与区外、境外经济联系的紧密程度，是衡量地区从外部汲取要素以及与外部进行交流的能力。

在开放型经济中，一国参与国际分工和交换深度较大，要素(资本、人力)、商品与服务可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。

沿海地区作为对外开放最直接的门户，其对外开放程度的高低对海洋经济发展具有重要影响，对外开放有利于资金流动，技术和人才的引进，增加了区域合作机会，对海洋经济增长具有促进作用。

但外商投资主要是由于我国丰富的海洋资源，长期对海洋资源的开发利用，会导致我国海洋资源逐渐匮乏，阻碍海洋经济的增长。

四、政策建议

临海市实现海洋经济可持续发展的思考 篇5

2011年6月，在我校校委会的领导和组织下，在各乡镇的大力配合下，本着提高教学质量和为华池县域经济发展提供一些可供参考的意见和建议的目的，我校职工一行8人在乔河、紫坊、南梁、林镇四乡镇进行了调研，我现将调研体会作以汇报，就实现华池县域经济又好又快发展谈一点自己的认识和看法，供大家参考。

一、华池县域经济发展现状

1、红色旅游实现新跨越，经过近两年的不懈努力，已完成以南梁革命历史陈列馆、寨子湾苏维埃政府旧址、抗大七分校旧址、军民大生产基地旧址、列宁小学旧址为主要内容的红色旅游景点建设，红色产业开发的深层次带动效应初步显现。

2、超低渗透油田取得新进展，全面落实市委、市政府提出的“环境最佳、服务最优、速度最快、效率最高”要求，不断完善推行油田开发“一站式”服务体系，2010年全县原油产量达到154.5万吨,其中超低渗透油田累积产量达到21.3万吨。

3、农业结构调整迈出了新步伐，县委县政府在广泛调研、认真考察论证的基础上，把全县分为东部生态农业区、南部高效农业区和西北部旱作农业区三个类区进行综合开 1

发，取得了显著成效。

4、城乡面貌发生了新变化，县城南部新区开发和旧城改造全面推进，县城建设取得了重大突破，小城镇建设步伐不断加快，村容户貌有了新的改观，城乡居民生产生活条件明显改善。

5、和谐社会建设取得新进展，围绕教育、卫生、文化、水、电、路等事关民生的养老、就医、就学问题，不断加大资金投资力度，民政救灾、社会保障、安全生产、维护稳定工作有序健康发展。

二、华池县域经济发展面临的问题和制约因素

1、思想观念仍然落后，发展氛围不浓。近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立和完善，全县广大干部群众的思想观念发生了较为深刻的变化，但地势偏僻，生活和生产条件落后，长期的封闭落后又造成了思想观念的滞后，缺少敢为天下先的开拓创新精神，一些陈旧落后的观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想和行动，成为影响县域经济发展的最大障碍。一些干部和群众对市场经济的认识不到位，不善于抢抓机遇，主动参与市场竞争的行动不多，积极应对市场风险的办法少，想发展、求发展、促发展的氛围不浓。

2、农业基础薄弱，农业发展仍然艰难。农业结构的调整，推动了农村经济发展和农民增收，但仍无法回避自然环

境相对恶劣而导致的农业发展艰难。华池县境内地形北高南低，属黄土高原丘陵沟壑区，境内丘陵起伏，梁弗相间、沟壑纵横、植被极少，平均海拔1270.2米，年平均气温7-8℃，年均降水量548.8毫米，全年无霜期174天左右。所以一寒二旱是华池气候的特点。农业长期靠天吃饭，粮食产量低而不稳，脱贫、返贫是华池致富达小康、建设社会主义新农村的一道难解的题。

3、支柱产业还很薄弱，带动能力不足。近年来，县委、政府提出并实施了“以红名县、以黑强县、以农富县、以绿美县”四大大发展战略，狠抓了“红色旅游、石油资源、绿色农业”三大产业，并进行重要石油化工基地和以小杂粮为主的特色农产品基地建设，有效地整合了资源优势和区位优势。但工业企业数量少规模小，龙头企业和拳头产品少，支柱产业发展缓慢，知名度、市场影响力、辐射范围十分有限，没有规模效益和产业化经营效益，对县域经济拉动力较弱。

4、农民增收困难，经济收入无法满足新农村建设，近年来。虽然农村生产生活条件有所改善，但仍没摆脱靠天吃饭的现状，县委、县政府也加大了农民就业技能培训，拓宽农民增收渠道，但是大部分产业是近几年发展起来，正处于起步阶段，收益不明显，再加上近年加大新农村建设，需要大笔的资金投入，所以农民增收困难，经济收入无法满足新农村建设。

三、对华池又好又快发展县域经济谈几点建议

1、加大教育培训，提高干群认识，虽然近几年华池大力开发“红色旅游、石油资源、绿色农业”“三大产业”，但是一些干部群众对此认识不够，存在盲目性，为应付检查而工作，没有真正把它当成自己的事情来做，所以要加大教育培训工作，通过实地调研、参加培训班、撰写心得体会等形式让广大干部群众对发展华池县域经济的思路有所认识，真正变被动为主动，形成一个良好的发展经济的格局。

2、加大农业基础设施建设，改善农村生产生活条件，华池耕地中85%都是山耕地，农业生产条件差，近几年，华池县委、县政府针对这一现状，改善了农业生产条件，加大了新修梯田建设力度，但干旱缺雨仍是无法摆脱的现实问题，对此，我认为一方面要加大水利建设，确保农田的灌溉；另一方面，要加强生态建设，恢复植被，逐步改善干旱缺雨的现状，改善农业生产生活条件。

3、加大支柱产业，壮大县域经济，虽然近几年华池加大了三大产业的开发力度，农业产业中尤其加大了洋芋、玉米、白瓜籽、黄花菜的种植力度，但收获后仅限出售，虽有几家农产品加工企业，但大都由于产品无销路、无品牌而处于停业状态，对此我们应加大资金，引进先进设备，同时寻找出路，加大宣传力度，提高产品的知名度和影响力，注册属于自己的品牌，从而发展公司+农户的生产模式，增加农

民收入，增加企业效益，壮大县域经济。

4、广开各种就业渠道，扩大农民增收空间，农民增收困难仍然是华池面临的一个难题，针对华池现状，我认为应开辟三条渠道，让农民自主就业，一是农民土地集约化、专业化经营，留一部分懂技术、会经营的农民在农村种地；二是通过培训让一部分农民，掌握一门技术，输出到外地企业进行就业；三是根据当地企业的用工需求，留一部分农民进入当地企业工作，只有这样，人尽其才，才尽其用，才能增加农民就业，提高农民收入，为搞好新农村建设服务。

临海市实现海洋经济可持续发展的思考 篇6

加快建设福建海洋生态经济圈的思考

福建是我国沿海经济较发达的.省份,建设福建海洋生态经济圈,对加快建设海峡西岸经济繁荣带,建设福建生态经济大省具有特别重要的战略意义.

作 者：林国华 林卿  作者单位：林国华(福建农业科学院,福建,福州,350003)

林卿(福建农林大学,福建,福州,350002)

刊 名：福建论坛(经济社会版)  PKU英文刊名：FUJIAN TRIBUNE(A ECONOMICS & SOCIOLOGY MONTHLY) 年，卷(期)： “”(1) 分类号：F326.4 关键词：海洋   生态经济圈   战略  

临海市实现海洋经济可持续发展的思考 篇7

一、绿色海洋经济涵义及现实意义

(一)绿色海洋经济涵义。

海洋经济是指为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动,具体包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海盐业、海洋油气业、滨海旅游业和海洋服务业等,它是直接和间接为开发海洋资源及其空间的相关服务产业和经济集合体。

绿色海洋经济是一个多层次、多侧面体现海洋经济绿色发展的立体框架,它以可持续发展战略为指导,将绿色发展理念融入到海洋经济发展的各个层面,通过技术创新来改造传统海洋产业,在开发和利用中控制高能耗、高污染和不断推动绿色创新,旨在保护海洋资源和生态环境,实现海洋经济的可持续发展。

(二)绿色海洋经济的现实意义。

自20世纪90年代以来,我国海洋经济以较快的增长速度向多方向扩展,经济总量迅速增加,其已经成为推动我国区域经济发展的新亮点,但是长期积累的资源环境与海洋经济快速发展之间的矛盾问题日益突出,主要表现为粗放式的海洋经济增长方式已不能完全适应当今新形势和“一带一路”背景发展要求。

随着海洋生态环境问题日益突出,绿色海洋经济发展理念已经成为调整世界经济结构和全球资源与环境治理的重要指导思想,它需要将该理念进一步渗透和融入到海洋领域各个层面,以竭力控制和降低能耗,削减入海污染物排放,维护海洋生态系统良性循环与协调发展,提供更环保、更清洁的产品和服务,创造更多的社会绿色福利和发展空间,这是有效解决经济增长、资源短缺与生态环境持续恶化等问题的必然选择,也是实现由“蓝色经济”向“绿色经济”转变的重要战略举措。

二、我国海洋经济发展现状及问题分析

(一)发展现状。

进入21世纪以来,我国海洋经济有了跨越式发展,海洋产业结构进一步优化,海洋经济发展规模逐步提升。据《2014年中国海洋经济统计公报》显示,2014年我国海洋生产总值为59 936亿元,比上年增长7.7%,海洋生产总值已占到国内生产总值的9.4%。其中:海洋第一产业增加值为3 226亿元,第二产业增加值为27 049亿元,第三产业增加值为29 661亿元,其占比结构分别为5.4%、45.1%和49.5%(见下页图1),可以看出,海洋产业结构得到明显优化与提升。

在“新常态”经济运行背景下,我国滨海旅游业产值位居海洋经济总量首位,其占海洋总产值的35.3%;海洋交通运输业占海洋总产值的22.1%,位居第二;位居第三位的是海洋渔业,其产值占比为17.1%;海洋工程建筑业和油气业占海洋总产值的比重分别为8.4%和6.1%,比重位居第四和第五。可见,对于近海资源的开发和利用仍是目前海洋经济发展的主导。我国近海资源是一种“资源—产品—污染物”单向流动的线性经济运行模式,随着近海资源的开发力度逐步加大,海洋环境污染问题不断加重,其粗放、掠夺式的开发利用方式将使得海洋资源供给面临更大的压力与风险。

(二)存在问题。

随着我国海洋经济的快速发展,海洋环境污染已经成为一个不争的现实问题。据2015年3月国家海洋局发布的《2014年中国海洋环境状况公报》显示,我国近岸海域污染现象十分严重,海洋生态环境持续恶化,70%的海滩垃圾和59%的海面漂浮垃圾来源于人类海岸活动,主要分布在旅游休闲区、农业渔业区、港口航运区及作业区等,这些海洋垃圾多是以废弃塑料为主,尤其是在滨海旅游区更为严重,其难以降解和净化,将长期“诅咒”海洋世界,甚至长达数百年和千年以上。另据中国海关发布的统计数据显示,中国从海外进口的废弃塑料总量逐年递增,从2002年的246万吨已增至2014年的663万吨。目前,我国塑料垃圾回收体系很不完善,国内的废弃塑料回收能力每年仅为1 000万吨,回收率只有20%。

联合国环境署的另一项统计数据显示,全球每年流入海洋的垃圾约是800万吨,其对海龟、海鸟、鱼类等海洋动物构成致命威胁,已经成为海洋生态环境的致命杀手。可见,海洋垃圾不仅影响到海洋生态系统的良性循环,而且还对航行安全、涉海生产等作业造成严重隐患,各地海洋正沦为陆源最大的垃圾场。

(三)成因分析。

当前,海洋污染主要存在四个方面原因:一是缺乏“绿色”环保意识,涉海经营企业把海洋当作无偿排污场所,缺乏投入治理成本和防治措施,无节制地在使用海洋资源和进行排污活动,最终形成了“外部不经济性”现象。二是绿色科技含量不高。目前,现代高科技在海洋资源的开发和利用中投入不足,仍停留在粗放式开发利用阶段,污染物的防治和治理问题缺乏先进的设备和技术,海洋绿色科技发展和社会贡献率低。三是绿色监管制度不健全。现行的排污收费制度未考虑到当前海洋环境容量,只要缴费仍可以继续排污,其对排污总量没有上限规定,征收的海洋资源税等未明确规定用于海洋生态补偿和环境治理。四是绿色评价体系不完善,对于海洋经济价值统计未扣除生态资源消耗和环境降级成本,不能科学、有效地反映海洋经济发展和环境资源利用状况,违背了社会生产的“谨慎性”原则要求。

三、“一带一路”战略背景对海洋经济发展提出新要求

“一带一路”战略是习近平总书记于2013年9月提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想,它作为中国当前新的国际战略框架,给海洋经济发展带来了多重机遇与挑战。

当前,海上丝绸之路有着良好的发展空间和基础,“21世纪海上丝绸之路”建设是全面深化我国对外开放的新格局,它不仅可以巩固和拓展我国同东南亚各国之间的贸易关系,而且还可以将我国海洋经济逐步辐射到南亚和非洲等地区,能够扩大我国对外的影响力和国际合作能力。

21世纪将是人类挑战海洋的新世纪,如今谁的管理最科学、资源最节约、生产最环保、产品最绿色,谁就能率先赢得市场的竞争地位与主导发展权,海洋作为人类生存与发展的资源宝库和最后空间,势必导致海洋经济将成为全球经济新的增长点,“深水、绿色、安全”必然成为海洋经济发展的趋势。“一带一路”战略对我国海洋经济发展提出了新要求和高起点,共同建设海上丝绸之路是全面带动我国沿边开放和促进经济转型升级的良好契机。此时,既面临着国家政策扶持,又要迎接竞争与挑战,需要制定切实可行的绿色海洋经济发展对策,以提高我国海洋经济的社会贡献率与可持续发展能力。

四、我国绿色海洋经济发展对策

(一)制定绿色海域发展规划。

根据我国不同海域的资源禀赋、生态容量、产业基础和发展潜力,按照“以陆促海、以海带陆、陆海统筹、人海和谐”的原则和要求,合理开发和利用各地海洋资源,推动绿色海域经济发展。一是打造北部绿色海域经济圈,该区域主要由辽东半岛、渤海湾和山东半岛沿岸海域组成,其海洋经济基础雄厚,是对外开放和参与经济全球化的重要区域,可将其打造成为具有全球影响力的绿色制造业基地和现代海洋科技创新基地;二是培育东部绿色海域经济带,主要由江苏、上海、浙江等沿岸海域组成,该区域港口航运体系完善,海域经济外向型程度高,是亚太地区重要的国际门户,可以培育发展成为绿色航运港口和现代物流基地;三是构建南部绿色海域经济链,该海域主要由福建、珠江口、北部湾、海南岛沿岸海域组成,海域面积辽阔、资源丰富、战略地位突出,是对外开放和参与国际竞争的重要区域,本着保护和开发南海资源以及维护我国海洋主权领土完整的原则及要求,不断推进绿色海域经济链建设。

(二)扶持绿色海洋产业成长。

抓住国际产业结构调整的新机遇,结合我国推动绿色发展的新政策,着力培育和发展一批新兴绿色海洋产业。一是加快推进标准化养殖基地建设,拓宽海洋绿色养殖空间,大力发展现代绿色海洋渔业;二是适应国际造船标准和规范要求,大力推动大型散货船、油船、集装箱船等主力船型的升级改造,发展节能环保和安全高效的绿色海洋船舶工业;三是开发具有高附加值和市场前景的海洋新药物及生物制品,推进海洋绿色制造业发展;四是促进海上风电永磁发电、海洋浮式风力发电、潮汐能和波浪发电系统等天然可再生能源的开发与利用,推动海洋绿色能源业发展;五是加大海洋高科技研发投入与转化,增强其对绿色海洋经济发展的支撑力,推动现代海洋服务业发展。

(三)培育绿色海洋消费市场。

培育绿色海洋市场需要推动绿色消费,绿色消费就是一种要求消费者与自然环境相协调的消费理念及行为习俗,它能够引起社会消费方式和生产模式发生变革,对于调整和优化当前海洋经济结构等具有积极作用。一是全面开展绿色海洋产品认证,增强消费者对绿色海洋产品的认知度和信赖度;二是增加绿色海洋产品社会供给,帮助海洋生产者的绿色产品能够卖得出、售得好,不断激发其生产的积极性、主动性与责任性;三是给予绿色海洋产品适当价格补贴,以维持和推动绿色消费市场发展(详见图3)。

图3中D1代表社会初期对绿色海洋产品的消费需求,S1代表绿色海洋产品的社会供给。当消费者消费了绿色海洋产品后必然会引起该产品需求量增加,即需求曲线D1右移至D2处,此时绿色海洋产品价格上涨至P1,这时海洋生产者意识到有利可图便会增加该绿色产品社会供给,而当供给曲线S1右移至S2时,绿色海洋产品价格会由P1下降至P2,这时为了不使海洋生产者的生产积极性降低,政府应通过相应补贴措施来弥补其利益损失,以维持绿色消费市场正常运行。

(四)加强海洋资源绿色监管。

在海洋资源开发和利用过程中要坚持“开发与保护并重”的原则,根据有关理论分析,如果排污收费标准高于污染治理成本,排污者一般会选择治理污染;如果排污收费标准低于污染治理成本,排污者就会选择交纳排污费,而在现实中排污者往往是选择了交纳排污费,这说明目前排污收费还是比较低,且存在“先污染、后治理”等现象。如图4所示,在排污收费不断增大的压力下,污染物排放量总会有出现负增长的时点,若要依靠加大排污收费来控制污染(即T2点),此时已有更多的污染物被排放出来,所以在T1点之前就应考虑治理污染,而不是等到T2点再去治理,这样势必增加了污染治理成本。所以,在海洋资源开发和利用中应加强全程绿色监管,可适时开征海洋生态税,及早控制各种污染源。

(五)科学核算海洋绿色价值。

科学核算海洋绿色价值就是要改变以往单靠会计利润等评价海洋经济价值的做法,逐步增加和完善生态环保效益评价指标体系,实行海洋价值的绿色GDP核算。这里所谓的海洋绿色GDP核算,就是指扣除生态资源消耗和环境降级成本后海洋经济所创造出的价值总量,其核算公式为:海洋绿色GDP=海洋GDP总量-(生态资源消耗费+环境降级成本)。实行海洋绿色GDP核算能够较为客观、真实地反映海洋经济发展与周围生态环境之间的和谐程度,体现了我国海洋经济真实价值增量与发展水平。

(六)营造绿色海洋文化环境。

绿色海洋文化是指人们在长期涉海生产实践活动中逐步形成并被广泛认可,遵循有利于节约资源和保护海洋生态环境的总的看法和观念认同,它是推动海洋经济可持续发展的一种软实力。对此,一是大力传播绿色海洋文化理念,促进海岛环保生活和净海休闲旅游等,培育和发展绿色海洋文化观;二是充分利用中国海洋文化节、国际海洋节等节庆活动,积极开展“低碳、绿色、环保”等实践行动;三是发展以绿色海洋为主题的演艺、展览、出版和动漫等文化传媒产业,创造绿色海洋文化价值,早日实现“绿色海洋梦”。

摘要：绿色海洋经济是以经济与环境和谐为目标而发展起来的一种新型经济形式,它是一个多层次、多侧面体现海洋经济绿色发展的立体框架。在当前“一带一路”战略背景下促进海洋经济绿色发展具有重要的现实意义和战略作用。21世纪人类社会将步入一个全面开发海洋的时代,但是海洋污染问题日趋严重。本文通过对绿色海洋经济的涵义及我国海洋经济发展的现状等进行分析,结合“一带一路”战略背景提出了推动绿色海洋经济发展的若干对策及建议等,以供实际工作参考。

关键词：海洋经济,绿色发展,对策分析

参考文献

[1]王琳,肖序.我国环境会计研究:现实困惑与前景展望[J].财会月刊,2010,(3).

临海市实现海洋经济可持续发展的思考 篇8

发布时间：2011-10-13信息来源：惠东县人民政府

——围绕打造滨海休闲旅游基地，加强海洋生态环境保护

在县委、县政府的领导和支持下，并按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的精神与要求，我局围绕打造滨海休闲旅游基地，加强海洋生态环境保护，坚持科学发展观，结合我局实际，对沿海各地、海岸等的滨海旅游资源、生态环境情况进行了调研。通过调研，基本掌握了我县滨海休闲旅游基地和海洋生态环境的发展现状，针对影响我县经济可持续发展的问题和如何解决存在的突出问题进行了论证，提出了对策建议。

一、滨海休闲旅游基地基本情况

（一）自然 环境。我县濒临大亚湾和红海湾，海岸线长171.8公里，海域面积3200多平方公里，其中10米 等深线浅海滩涂面积 33万亩，有大小岛屿55个，海湾18处。海洋生物资源较为丰富，有海洋生物200多种，其中经济价值较高的鱼、虾、贝类有40多种。惠东这特有地理环境是广东省罕有的滨海旅游资源，是发展蓝色滨海旅游业的一大优势。

1、巽寮滨海旅游度假区。巽寮滨海旅游度假区位于惠东县南部的巽寮镇。属南亚热带温湿型海洋气候，平均年气温21.7°C，年平均降雨量1843.7mm，植被四季长青。该区毗邻香港、深圳和中海壳牌石化城。海路距离香港43海里，至深圳41海里，至淡水、澳头12海里。巽寮滨海旅游度假区海洋资源十分丰富，陆地总面积75平方公里，海湾陆地面积6.5平方公里，海域面积15平方公里，海岸线长27公里。沿岸水深2至4米，海底平坦坚实，沙质洁白晶莹，海水清彻碧绿，有“绿色翡翠”之美称。海岸线迂廽 曲折，依山傍海分布着七山八湾十八景。大湾套小湾，湾湾相连，形成“天赐白金堤”。有热带海洋鱼类400多种、贝类200多种、甲壳类100多种、棘皮类60多种、藻类30多种。最珍贵的是红树林和白海豚。沿岸诸岛礁石经海浪冲击侵蚀，怪石嶙峋，千姿百态，惟妙惟肖，堪称动物石景公园。因此，知名人士肖劲光、肖华、张爱萍、刘志坚、许德珩、朱学范、启功、商承祚、赵起扬、王遐举、黄苗子、陈荣琚等为巽寮景观题字勒石，大部分作品成为永久的摩崖石刻。区内海底石像十分壮观，多姿多彩，与海洋生物景观交相辉映，形成琳琅满目的海底大世界，极具开发利用价值。

2、双月湾旅游度假区。双月湾旅游度假区包括平海和港口两镇的所有滨海旅游资源在内，海岸线长54.7公里。

（1）平海镇海岸线长33公里，交通十分便利。有“龙山耸翠、星海联珠，平楼烟景、魁阁梅英，江天晴流、龙泉听梵、鼓岭观潮、古渡渔灯、孤州钓月”等景观。特别是与古城相距1

公里的南门海，半月形海滩长达10余公里，海沙洁白晶莹细软平实，近百米内水深不超过1.5米，蔚蓝色的海水清澈见底，海底平坦坚实，勘称天然的海水沙滩浴场。

（2）港口镇海岸线长21.7公里，东依红海湾，西靠大亚湾。港口海龟自然保护区经国务院于1992年批准为国家级自然保护区，是全球大陆架上唯一的海龟自然保护区，也是唯一与人类最接近、实现人与自然和谐的自然保护区，堪称“中国一绝”。

双月湾由大亚湾畔相邻的两个半月形海湾组成，两条沙直奔大星山，如蛟龙出海，似双龙戏珠，有静有动。大亚湾畔的半月湾，微风细浪，阿娜多姿；红海湾畔的半月湾，波涛汹涌，气势磅薄。

3、平海海滨温泉旅游度假区。平海海滨温泉位于稔平半岛的平镇鹧鸪洞，东望红海湾，西倚大亚湾，南临南门巽寮湾旅游度假区，地理位置优越，交通便利。度假区总面积达1000亩，风景秀丽，平湖峡谷交错，遍山树木青苍。海滨温泉度假区是一所按国家“AAAA”级景区、五星级酒店标准建造的，集旅游度假、商务会议、餐饮住宿、健身休闲、温泉疗养、中外贵宾接待为一体的综合型大型度假区，以丰富的温泉旅游资源为依托，精心打造海洋温泉文化。海滨温泉的地热矿泉日涌水量超过4000立方米，水温近70度，在富含几十种对人体健康有益微量矿物质元素中，偏硅酸、硫、氡均达国标命名标准，被专家誉为咸水温泉中的“极品”温泉，具极高医疗保健价值，对美容、美肤有特别的疗效，对神经痛、风湿、关节炎、肥胖、心脑、心脑血管病等具有良好的辅助疗养效，可与日本著名的米萨氡泉疗养胜地媲美。

这些丰富的自然资源为 发展蓝色滨海旅游业 提供了充分的优势条件。

（二）滨海旅游现状。我县滨海旅游的开发利用，从八十年代后期开始，陆续投入开发了亚婆角度假村和巽寮湾度假村，随后开发了南门海滩，港口海龟湾自然保护区等景点。据不完全统计，近年来，到我县滨海旅游度假游览的游客年均达到90多万人次，仅巽寮一地，年均接待人次达80万人。据统计，来我县滨海度假游览的游客主要来自广州、深圳、珠海、东莞、惠州等珠三角地区。主要目的是：一是利用双休日到巽寮游泳、乘坐游艇遨游大海、领略大海情怀，品尝海鲜和购买海产品；二是游览岭南地区唯一现存的平海古城风貌和参观我国大陆唯一的海龟自然保护区——港口海龟湾。

（三）发展优势。我县有年吞吐量650万吨的码头3个和港口、巽寮、范和、亚婆角、盐洲等5个渔港。拥 有惠东港口海龟国家级自然保护区，有盐洲港、考洲洋、港口港、巽寮湾、范和港等港口资源和海滨旅游资源，为发展海洋经济提供了充分的优势条件。旅游业发展以巽寮湾为核心，整合环大亚湾的海滨度假地和海滨资源，为旅游开发预留足够空间。该区同深圳大鹏湾的大小梅沙毗邻，未来发展中将采取区域合作概念，将二者联动共同打造成主要面向香港、深圳、广州、东莞以及惠州的海滨休闲度假区。

二、近期成效及 发展方向

多年来，县委、县政府非常重视滨海旅游业的发展，我局在滨海旅游资源的开发、利用等方面做了大量的工作，有效保护了近岸海域的生态环境。

（一）近期成效。

1、滨海旅游发展成效。随着海洋经济发展，沿海和海岛基础设施有了较大改善、建设步伐进一步加快，特别是滨海休闲旅游基地发展迅猛，促进了我县海洋资源的合理有序利用。一是由于滨海旅游业快速发展，渔村建设向生态休闲方向发展，形成沿了海休闲渔业文化、海滨旅游文化和海洋饮食文化，促进了城市和内地游客到海港海洋来度假观光，有效地带动了当地渔民转产转业。二是创造了良好的招商引资环境，形成新的产业群，吸引了一批内外投资商商建设。建设了一批餐厅、住房、娱乐等设施，接待大批游客，创造出捕养鱼无法与之相比的经济效益。三是带动了休闲、观赏渔业的兴起，推动了渔具、饲料、鱼药、水族器材等相关产业的发展，加快了相关行业组织的建立和完善，充分体现海滨旅游的经济效益及社会和海洋生态环境效益。

2、环境保护成效。近年来，我局联合相关职能部门在巽寮海区、稔山坪仕岛 海区和范平海至港口港湾等海区开展了多次大规模的渔排餐厅、违法围网和定置网等的整治行动，加强海洋环境污染控制。通过整治，还我县一个清洁、环保、安全的海湾，保护了海洋生态环境，营造了良好的滨海旅游环境，真正实现了还海于民，促进了海洋经济、海洋生态环境和滨海旅游业的和谐发展，受到了广大渔民群众的一致好评。

（二）发展方向。滨海旅游是我县旅游的最大品牌，要从实际出发，充分发挥我县滨海旅游的优势，大力整合旅游资源，重点发展的巽寮滨海旅游度假度和双月湾旅游度假区为龙头的滨海旅游经济区。在发展滨海旅游资源的同时，不仅要注重经济效益，更要重视社会效益和生态效益。要科学论证海洋资源开发利用的环境影响，全面开展水产养殖环境评价制度，准确掌握海洋资源动态变化规律，处理好滨海旅游开发利用与海洋生态环境保护的关系。

三、存在问题及原因

虽然我县海洋渔业和滨海休闲旅游基地经有了较大发展，海洋生态环境得到了一定的保护，但仍有以下四个方面的问题。

（一）滨海 旅游资源重点不突出。滨海旅游资源类型较多，但开发重点不一，生态型产品为主导，但缺乏整合，整体形象不突出。

（二）滨海旅游的基础设施不够完善。因我县滨海旅游业发展较晚，道路、通信、供水、供电和景区硬件设施还不够完善。

（三）巽寮湾电、炸、毒鱼和机械拖网等问题。巽寮湾电、炸、毒鱼和机械拖网等，使一些传统经济鱼类、名贵鱼种有所减少，海洋渔业资源、生态环境和滨海旅游资源受到了一定的影响。

（四）陆源污染、海上作业污染问题。一是海洋环境污染源主要来自于陆源污染，包括海域周边的生活用水 ? 工业 废水和固体污染物等。二是海上作业造成污染主要是燃油外溢、油舱由于事故破裂造成的渗漏和违法作业对海洋造成的污染。这些海洋环境污染问题不处理好，将对海洋生态环境造成一定的影响，将阻碍滨海旅游业的发展。

四、解决问题对策措施

针对查找出的因素，我局采取以下对策措施，从源头上根治污染海洋环境污染源，促进我县海洋生态环境和滨海旅游业全面协调可持续发展。

（一）针对 旅游资源重点不突出问题。选准精品、打造品牌。

1、重点发展巽寮湾、港口双月湾、平海南门海湾等稔平半岛区内的主要景区、景点。使它们 有机连接起来，形成惠东 “蓝色” 滨海旅游。巽寮滨海旅游度假区管委会要按照国家“四A”景区标准的要求，加快开发建设进度。着重抓好“七山”、“八湾”、“十八景”等景点的建设，配套完善景区基础设施，2008—2012年，争取通过国家“四A”景区的评审，使之成为集休闲度假、游览观光、商务会议、体育竞技、娱乐健身、餐饮服务等多元化功能于一体的现代滨海旅游区。

2、完善港口海龟湾自然保护区的基础配套设施。港口镇和有关部门要大力支持海龟湾自然保护区的建设，进一步做好保护区的基础配套设施建设工作。要严格按功能分区，兴建可供游客参观的展览馆、养殖馆和观景台等，把其建设成为全国闻名的海洋生物科普旅游区。

（二）针对滨海旅游的基础设施不够完善问题。大力完善滨海旅游的基础设施。一是逐步完善各旅游经济区通往旅游景区（点）的道路设施，按二级公路的标准，全面铺设好景区（点）道路，亮化、绿化各景区（点）的道路。二是加大旅游景区（点）供水、供电、通讯等基础设施的建设力度，能够全面满足当地群众和游客的生活、消费需要。三是加大旅游配套设施项目的建设力度，主要是完善景区硬件设施。继续加快星级酒店的星评工作，到2012年，四星级以上宾馆不少于3家。四是提高旅游运输能力，引进旅游车队和旅游游船项目，全面提升旅游经济区旅游市场的硬件设施档次，增强竞争力。力争通过努力，全面提高我县旅游接待能力和管理服务水准。

(三)针对巽寮湾电、炸、毒鱼和机械拖网等问题。我局将联合有关部门制定强有力的措施，坚持打击“电、炸、毒”鱼非法行为；严格限制机械拖网，防止捕捞过度。有效保护巽寮湾海洋渔业资源，促进巽寮滨海旅游度假区的发展。

（四）针对陆源污染、海上作业污染问题。针对“无证倾倒、超限倾倒或者无记录倾倒”的情况，我局为了全面履行海洋倾废监察管理职能，组织力量主动出击，积极采取有效措施，打击海洋违法倾废行为。一是通过公布违法倾废举报电话，及时掌握违法倾废船舶的动态。二是加大巡查力度。充分利用现有的执法装备，采取了陆上检查、海上跟踪、蹲点守候、登临检查等方式。

三是要坚决保护环境 ? 防止污染，使资源能够再生和持续发展，严禁破坏海洋生物生存环境的项目上马。四是开展开展打击海洋违法倾废的联合行动。五是为减轻生活污水、生活垃圾对近岸海域的污染问题，积极配合有关部门完善治污基础设施，改善沿海海洋环境。六是加强船舶各个角落可能发生的跑油、冒油、滴油、漏油等情况都要进行严密检查，查堵漏油源头。七是严厉打击海上违法作业船只及有关工作人员。

五、打造滨海休闲旅游基地、加强海洋环境保护建议

随着我县海洋渔业经济，特别是滨海旅游业的大发展，海洋生态环境资源成为我们稀缺的资源之一。惠东到近岸海域的生态环境问题涉及到方方面面，如何围绕打造滨海休闲旅游基地 科学有效地解决这些问题，需要各方长期不懈的共同努力。

1、严格控制污染源头，建立陆源污染排放总量控制制度。一是对新上项目，按照海洋功能区划进行审批，控制新污染源，凡不符合环境保护条件的，一律不予批准；对原有项目，重新进行环境评价，对达不到环保要求限期整改。二是在河流、海湾和近岸海域环境容量研究的基础上，加强对排污总量控制制度的研究，制订切实可行的排污总量实施方案。三是加强对政策指导的研究，鼓励企业绿色生产，教育和引导企业把追求环境效益摆上重要位置，努力实现经济、社会、环境效益的共赢。五是指导沿海企业实行清洁生产，最大限度地减少废水排放。

2、加强执法力度，真正做到“执法必严，违法必究”。加强对政府环保职能部门的执法监督，严厉打击了采挖海砂等非法行为，保护我县的海洋资源和海洋生物栖息地。

3、争取上级资金支持，增加海洋生态环境保护和旅游业投入。我局将积极争取上级资金支持，增加海洋生态环境保护和旅游业方面的投入，加快推动我县海洋生态环境和滨海旅游业全面协调可持续发展。

4、积极开展海洋环境保护的宣传工作。为了提高全社会海洋与渔业法律意识，保护海洋环境。我们采取多种形式，利用重大节庆活动和深入基层召开环保知识宣讲现场会等广泛宣传环保知识。并 利用电视、报刊等新闻媒介，提高全民海洋与渔业生态环保意识，同时也推动我县旅游业的发展。

5、加强考洲洋的环境治理，打造惠州西湖。为进一步保护我县考洲洋生态环境，促进海域的合理开发和可持续发展，打造一个惠东的“西湖”。一严禁当地渔民在考洲洋违规设置定置网、网 塭。二禁止任何单位和个人向考洲洋海区排放陆源污染物。三严格控制向考洲洋倾倒废弃物。四禁止毁坏考洲洋海区沿岸和潮间带的防护林、风景林、风景石和红树林、珊瑚礁等维护生态平衡的物种。

6、做好人工鱼礁建设和 增殖放流 的工作。进一步修复和改善海洋生态环境，营造海洋生

物适宜的环境条件，培育海区生物多样化，恢复海洋资源和增加渔获量，促进渔业经济和滨海旅游业的可持续发展。

7、加强对外合作。要大力加强与广州、深圳、东莞、惠州、佛山等主要客源地的旅游部门和企业的联系，通过加强政府部门之间的行业管理联系、资金来源渠道联系、商务合作联系，采取直发旅游班车、直发游船、包车旅游等形式，不断增加客源。同时，引进先进旅游城市的旅游操作经验，促进惠东旅游业快速发展。

海洋生态环境保护的责任是重大的，它关系到惠东县海洋渔业经济发展，特别是滨海旅游业的大发展。它要求我们都应作到了解环保、支持环保，提高对海洋环境保护的防范意识。促进我县经济、海洋生态环境和旅游业的持续稳定健康发展，把惠东建设成为珠三角经济、社会和环境相互协调的可持续生态示范区。