信用社安全保卫内控制度专题（共9篇）
第一条
安全保卫工作坚持“谁主管，谁负责”的原则，县（市、区）联社（简称联社，下同）、农村信用社的主任是本单位安全保卫工作的第一责任人，负责本单位及辖内营业网点的管理，实行责任制，层层签订责任状，把安全保卫工作落实到单位、部门和个人，做到安全保卫工作同业务工作同部署、同计划、同检查、同考核、同奖惩。
第二条
农村信用社安全保卫工作的基本任务是：防抢劫、防盗窃、防诈骗、防破坏、防涉枪事故、防自然灾害事故，维护正常的工作和生活秩序，保障全社职工人身和集体财物安全。
第一节
责任目标
一、教育培训
第三条
联社、信用社每月不少于一次对全体职工进行政治、法制和安全教育，并做好会议记录。联社保卫干部和信用社安全员要自觉学习、掌握安全保卫知识，认真履行安全管理职责。
第四条
加强对保卫干部、经济民警的业务培训和军事训练，每年不少于一次，年训练时间不少于70个小时，提高他们的业务水平和军事素质。
第五条
做好安全防范工作，及时签订任期内安全保卫责任状，责任状的签订率要达到100%。
第六条
联社辖内所有网点年发生责任性刑事案件不得超过1部，责任性治安案件不得超过2起，责任性安全事故不得超过2起。信用社不得发生责任性刑事案件和治安案件，责任性安全事故不得超过1起。全年不发生内部职工违法违纪案件。
二、安全设施标准及管理
第七条
农村信用社安全设施标准应坚持：安全坚固、经济美观、超前防范、相互兼顾的原则和因地制宜、量力而行，逐渐实现标准化、规范化要求的原则，联社要加强对辖内信用社管理指导并取得当地公安部门的帮助和支持。
第八条
农村信用社营业网点建造、装修，应按上级保卫部门与公安机关核准同意后的设计方案施工。工程竣工后，要经上级保卫部门和公安机关验收合格后方能启用。
第九条
营业网点的基础防护设施，必须达到与“风险等级”相适应的“防护级别”。旧的营业场所要分期分批改造，逐步达到“防护级别”要求，新建营业网点的安全设施要一步到位。
第十条
联社保卫部门是联社营业部及辖内信用社安全设施建设和使用的管理㈠金库安全设施标准
第十一条
现金库房建设必须具有防抢、防盗、防潮、防火功能，安全牢固，库容适中。要做到以下几点：
1、金库位置应隐蔽，避开地下的市政、通讯设施、原始沟渠和室内的通风、排水管道。金库设在地下室时应进行被覆，装备抽（排）水、风设施。
2、金库墙体不得临街，不得与外单位通用一个墙体，要达到周边能控制的要求。
3、库房面积根据需要确定。联社金库内，应分隔成内外库，外库作为钞票整点或尾数箱存放（信用社的金库可根据实际情况而定，也可设内外库）。
4、金库墙体为六面整体钢筋混凝土结构，墙体应采用18毫米钢筋，双层错位排列，钢线捆扎，筋距15×15厘米，用500标号以上水泥浇注，六面整体钢筋混凝土结构，墙体厚度不少于35厘米（信用社不少于25厘米），混凝土强度为C30。
5、金库通风孔应采用“Z”型或错位式，呈内高外低。出口不能临街，通风孔直径为20×20厘米。通风孔内外应安装防护铁栏杆或有孔钢板，钢板厚度不小于0.5厘米，栏距不大于8厘米，孔距不得大于1厘米。通风孔应距地面2.5米以上。安装空调或排气设施时，风口应采取防火、防毒、防盗措施。
6、库房内（包括外库）不得吊装天花板。应按设计规格铺设电源线，电源线应使用防火套管或暗装于墙体内。电源开关应装在库门外，库内照明采用防爆灯具，室内应吊装干粉自动灭火剂。
7、金库门应选用经公安部门检测合格并经省级以上主管部门指定的具有防火、防水、防切割、防破坏，性能可靠，有双锁的金库门。
8、开设保险箱业务的，其保管库的结构与金库的结构要求相同。
9、联社营业部、信用社必须设金库，有条件的分社、代办站要设金库，放置保险柜；没有条件的要有专用保险柜，保险柜要固定在隐蔽处，保险柜的钥匙要双人分别保管。
㈡守库室安全设施标准 第十二条
设置金库的营业网点，必须设置守库室，并做到以下几点：
1、守库室应设在金库的两边，紧靠库房，分主副守库室，县级联社的守库室与库房或营业厅要分隔，单独设置供值班人员进出的门道，守库值班人员对内库房门和营业室情况的监控要通过“观察孔”或闭路电视等技术手段实施。
2、守库室内，必须设置卫生间。
3、守库室窗户要安装16毫米以上的钢筋，间距10厘米，上中下要用扁铁加固。临街时，窗户外部不留窗台，并装有18毫米钢筋，间距10厘米，上中下用扁铁加固，并要加装钢丝防护网，所有的窗户均要安装窗帘。
4、守库室应有与外界联系的电话或其他通讯工具。
5、守库室内要安装紧急报警按钮，并与“110”报警台联网，配足自卫武器和警械器具，并放置于取用方便和不易损坏的地方。
㈢营业场所安全设施标准
第十三条
营业场所安全设施要坚持坚固原则。必须做到：
1、营业场所的所有窗户，应安装16毫米以上、间距10厘米、上中下用扁铁加固的钢筋防护栏杆，并用“全接触”式焊接法焊牢所有的接触点。窗框应用金属材料并与预埋入墙体的钢筋焊接加固，营业室在首层的、出纳区临街窗口应做特别防护，可抬高窗口至两米，并加密护栏。
2、营业场所的前、后、侧门，应安装坚固的金属防护门，门开启后应设置固定锁，封闭型的门要装观察用的“猫眼”或可视对讲机。
3、营业操作室与客户之间，要设置砖石或混凝土结构的柜台，柜台按一字形设置（安装防弹玻璃的除外），柜台高度不低于110厘米、柜面宽不小于60厘米，柜面装“凹”式的钱斗，其规格为长30厘米，宽20厘米，深10厘米，并加装有机玻璃的“推拉板”。
4、柜台上方应安装封顶牢固的金属防护栏杆，防护栏杆的底部距柜面不得大于15厘米，栏杆的间距不得大于10厘米；新建营业场所要安装120厘米高的防弹玻璃，未到顶的部分可安装坚固的金属材料组成横向防护栏杆，护栏间距要小于10厘米，有钱斗的柜台，防护栏杆或防弹玻璃应置于钱斗的中心线，使钱斗两边相等。
5、防弹玻璃必须是经过省级以上公安部门检测合格并经厂家投保的产品。
6、防弹玻璃安装要坚固，并考虑通风、通话效果，可以两块或三块错落安装。错落安装的，最小的一块玻璃不能小于20厘米的高度。前后两块玻璃的间距不得大于3厘米。错位的两块上下间距不能大于3厘米。用以固定防弹玻璃的金属立柱，其跨度不得大于130厘米。
7、营业柜台设“通勤门”的应采用双重式的全封闭的金属门，并加装“闭门器”。“通勤门”的锁具，应采用自动锁加装手动插销，固定锁具和插销的底座，要用电焊加固，使之具有防撞、防橇等功能。
8、营业场所内应设置职工专用的卫生间和炊事设施。有条件的营业场所，要建筑围墙。围墙要坚固。墙体厚度不少于24厘米，使用泥砖或石块垒砌的，厚度不少于40厘米，墙高要在250厘米以上。墙面要光滑，顶部要设置防攀越障碍物。
㈣技术防护设施标准
第十四条
所有营业网点都必须装备消防和应急、防盗报警器材，并与当公安机关、报警中心联网报警。营业场所和守库室，应有能够与外界联络的有线或无线通讯工具。要做到以下几点：
1、每个营业网点要配备不少于2个灭火器。电脑房、配电房等要害部位要安装烟感探测等自动消防系统，配备“1211”灭火器。
2、营业柜台应安装“开关式”交、直流功能的应急报警器，脚挑和手动按钮数量应根据柜台长度和临柜人数而设。安装位置要隐蔽，使用要方便，营业厅大门内外要各装一个大功率的报警喇叭。
3、营业场所内、守库室和库房的订 通道及门窗要安装探头入侵报警系统。
4、库房内要安装微波红外报警探测器、振动探测报警器或其他报警探测器等报警装置。
5、报警系统应有声光显示、现场监听复核功能，并能准确指示发出报警位置、时间、自动启动与有关部门通讯联络或报警传输装置，有防止误动报警及防破坏功能。
6、报警系统要配有不间断电源和连续使用24小时以上的备用电源。
7、报警系统的中心控制室，应设在守库室或较为隐蔽的地方。
8、营业场所选用的报警设备、部件均要符合国家有关技术标准。经公安部门检测合格并经省级以上主管部门指定的产品。
9、经济较发达的和治安状况复杂地区的营业网点。要在落实上述各项措施的基础上，重点对现金柜台、自动柜员机和运钞车的运作情况实行闭路电视监控。
第十五条
根据公安部颁布的中华人民共和国公共安全行业标准《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》标准属于一、二级风险等级的营业单位均应在完善上述防范设施的基础上，安装闭路电视监控系统，实行“全方位”防护。必须做到：
1、闭路电视监控应能对营业厅、现金柜台、进入营业场所所有通道、进入中心控制室（守库室）、金库的通道、运钞车停靠点和自动柜员机进行有效地监控，在营业期间实行不间断录像、录音，非营业时间在接收报警信号的同时启动录音录像设备，延迟2-3秒启动现场照明设备，燕发现声光报警。
2、对实行柜员制柜台工作情况的录像。可实行长延时的单一录像，也可实行多画面压缩录像（速度不低于每秒4-5帧）。柜员制的录像应与报警系统连接，在非营业时间用于防盗报警录像。
3、要建立能够全方位监控的中心控制室。控制室应具备下列功能：可同时控制闭路电视和报警系统连动报警；能在接收报警信号的同时，立即识别入侵部位、性质（抢劫、盗窃、火灾、故障等），并在屏幕上显示；能够显示报警时间及处置预案并打印记录；能够与“110”报警中心联网报警。
4、闭路电视应有不间断电源和连续工作24小时以上的备用电源。
㈤运钞车安全防护标准
第十六条
营业单位要逐步配图示专用防弹运钞车。现用于营业网点运钞的代用车辆，必须按人民银行总行、公安部规定的安全标准改装，要求达到：
1、运钞车车体封闭、车况良好。
2、除驾驶室正面的挡风玻璃外，车体其他侧面的玻璃应采用透光度大于75%的有色玻璃贴膜，使车内能清晰地查看外部情况。
3、车内应安装固定于车体、具有防砸、防撬功能的保险箱（柜）。
4、随车应配备无线通讯设备、报警装置，有条件的可装备“GPS”卫星定位系统。
5、车内应配备手提灭火器。
第十七条
现金运送量大、途经社会治安状况复杂的地段及目的地属偏远网点的，应配置运钞护卫车，护卫车的技术性能要优于运钞车，并配备与运钞车通话的对讲机及远距离通讯工具。大额现金运送要由分管领导跟班押运。
第十八条
执行运钞、押运任务的人员除按规定配备枪支弹药外，还应配备防弹衣、防弹头盔及警棍等非杀伤性防卫器械。
㈥安全设施管理
第十九条
联社保卫部门要根据上级主管部门的要求和本单位实际。负责对辖内分社、储蓄所的基础防护设施（营业厅、金库和金库门、守库室、保管室、围墙，下同）和技术防护设施（指电视监控系统、报警设备、防弹玻璃等，下同）的设施图纸、建筑材料、施工标准等进行审核、监督。
农村信用社的市（地）主管部门负责对辖内农村信用社的基础防护设施和技术防护设施的设计图纸、施工标准等进行审核、监督。
农村信用社省级主管部门负责对联社营业部的基础防护设施和技术防护设施的施工图纸和施工标准进行审核、监督。
第二十条
联社、信用社在新（改）建营业网点的安全设施时，要及时逐级上报基建图纸，待审批后方可施工。
第二十一条
农村信用社技术防护设施建设和金库门的购置由省级主管单位的保卫部门统一标准、统一规划、统一管理。
第二十二条
农村信用社技术防护器材要购置省级以上主管单位指定的产品。指定产品不能满足需要时，可购置经省级主管单位保卫部门进行充分调查并经省级公安部门核准的产品。
第二十三条
专用运钞车的选型由省级主管单位保卫部门统一组织的购置计划要逐级报财务部门审批。
第二十四条
保卫部门在基建、装修工程施工中，要协同有关部门深入实际检查监督，保障安全设施工程质量。
第二十五条
工程竣工后，基建主管部门会同保卫、公安、消防、技防及人民银行有关部门进行质量验收，参加验收的单位和个人，均应在工程验收单上签字盖章。
第二十六条
工程通过验收后，保卫部门要收集工程有关资料（科纸、设计方案及说明、技防工程审批表、报建审批表、施工单位营业执照、技防工程施工许可证、施工单位负责人及施工人员花名册、身份证复印件、工程验收单、特殊材料发票及保险单复印件等）整理归档。
第二十七条
保卫部门要搞好技防设施操作和维修人员的技术培训，并加强检查指导，定期维护，保障技防设施经常处在良好的工作状态。
第二十八条
要建立闭路电视监控系统使用管理制度，其基本要求是：
1、闭路电视监控设备应由经过技术培训的人员操作，并建立使用登记制度和保养维修制度。
2、除进入夜间值班状态外，闭路电视监控系统要保持录像记录状态，非在录像记录状态时，应处于报警同步录像待机状态，严禁断电停机。
3、要建立录像带的保管查阅制度，保管期限以能进行账务检查为宜，原则上不少于30天。
三、枪支弹药的使用及管理
第二十九条
农村信用社的业务用枪支弹药，应严格按照公安机关的规定配置。枪支弹药的配置和报废，应根据公安机关的要求，按属地原则，报公安机关审批，严禁通过其他任何渠道购置枪支弹药。
第三十条
经公安机关核准配置的枪支要在当地公安机关办理持枪证。执行任务时，持枪证必须与枪一起随身携带，跨地区执行任务时，应事先到所在地公安机关办理持枪通行证，与持枪证并用。第三十一条
枪支的使用必须根据中国人民银行、公安部《关于银行守库、押运人员在执行任务中使用武器的规定》，遇到下列情况之一时，可以使用武器：
㈠守库、押运人员的保卫目标受到暴力侵袭或者有受到暴力侵袭的紧迫危险，非开枪不能制止时；
㈡守库、押运人员佩带的武器，遭到暴力抢夺，非开枪不能制止时；
㈢押运人员护送现金、金银等财物的交通工具（包括机动车辆和非机动车辆）遭到暴力劫持，非开枪不能制止时；
㈣守库、押运人员和运送现金、金银等财物的车辆驾驶人员人身遭到暴力侵袭，非开枪不能自卫时。
守库、押运人员在上述四种情况下，并不法侵害人开枪射击只限于使其失去侵害能力，除特别紧迫的情况下，应先口头或鸣枪警告，如果不法侵害人有被慑服的表示，或者已经丧失侵害能力，应即停止射击，事后要保护现场，并立即向本行领导和当地公安机关报告。
第三十二条
加强枪弹管理。严格按规定配备枪支弹药，枪支的装备子弹应严格按有关规定配发（每支枪配备子弹20发，随枪配弹每支5－10发），并严格执行枪弹分存、双人分管制度；建立健全枪支档案，做到“一枪一档”，枪支档案中必须详细记载枪型、枪号、来源、子弹数量、增减等内容。
第三十三条
严格枪支领用制度。领用手续必须完整，领用登记必须详细，领、用双方必须签章。除执行守库、押运、保卫任务外，任何人不得携带枪弹外出，严禁携枪回家；严禁将枪弹随便乱放、转借、或交给他人玩耍；严禁将枪弹转让或擅自买卖；严禁随意鸣枪；持枪人员在执行任务时严禁饮酒。
第三十四条
在执行守、押任务时，枪弹必须合一。守库时，半自动步枪压实弹，关保险；自动步枪、冲锋枪上实弹匣不上膛，关保险地押运任务时，手枪装实弹匣，关保险，使用专用腰带和保险带，必须做到两人同出同归，不得擅自单独行动，做到枪不离身，人不离岗，不准玩弄枪支，不枪口对人，不准办理与任务无关的事。任务执行完毕后，枪弹应及时分离入库（柜）保管。
第三十五条
佩带、使用枪支人员必须政治可靠、作风正派和责任心强，需经联社保卫部门严格审查；同级主管领导批准，并报当地公安机关和上级保卫部门备案。
第三十六条
持枪人员上岗前，必须经过专门教育，学习有关枪支管理使用的法律法规和规章制度，熟悉武器性能，掌握射击要领，做到会使用、会保养、会排除一般故障；持枪人员每年至少进行一次实弹射击训练，以提高射击技术和实战能力。
第三十七条
在进行实弹射击训练时，要严格执行靶场纪律，实弹射击完毕后，要清理靶场，确定枪弹无误后，方可离开。
第三十八条
严格遵守枪支保养制度，做到每月一大擦，每周一小擦，实弹射击后，要连续擦拭一周，防止枪支损坏、锈蚀。
联社分管主任每月至少一次对枪支进行，严防枪支丢失、被盗。第三十九条
x年，我市农村信用社安全保卫工作在联社党委、政府的领导下，在公安部门、人民银行和银监局的大力帮助和支持下，以维护社会政治稳定为主要任务，在社会治安、金融安全形势日益严峻的情况下，结合金融单位自身的特点，加强综合治理，强化安全防范措施，开展法制和安全教育，加大检查监督和处罚力度，及时消除不安全因素，保障了我市农村信用社业务稳健经营，为创建“安全xx”活动和支持“三农”经济的发展作出了应有的贡献。
一、组织健全，制度完善，责任明确
多年来，我们牢固树立“安全就是效益”的观念，根据金融单位安全防范要求，制订了一系列安全制度和安全操作程序，并结合工作实际，不断进行总结和完善，年初，我们修订了《xx市农村信用合作联社安全保卫工作考核办法》和《xx市农村信用合作联社违反业务管理规定和业务操作规程处罚办法》等办法，把安全保卫工作渗透到科技、会计、支付清算、资金信贷等金融业务的各个环节，同时建立了安全保卫工作领导小组，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他职能部门配合抓的工作格局，并层层签订安全保卫工作目标管理责任状，建立一级抓一级，一级对一级负责的安全责任制，进一步明确了各岗位安全保卫工作职责。
二、加强设施建设和管理，增强抵御和防范能力
由于社会治安形势严峻，犯罪分子作案手段多样化，对安全防范工作提出了更高的要求，思想重视是基础，但设施建设是保证，为了提高安全防范能力，我们本着“安全就是效益”的原则，舍得花小钱，保大钱。根据xx省公安厅和人行xx分行〔2002〕96号《江苏省金融机构营业场所和金库安全防护暂行规定》的文件精神，以及xx市公安局贯彻落实的实施方案，我们有步骤、有计划地进行了整改，累计安装防弹玻璃的xx个，手动紧急报警装置xx个，已全部与公安“110”联网，有室内卫生间的网点xx个，安装模拟电视监控网点x个，城
区ck红外线探测自动报警网点xx个。对xx、xx、xx三个信用社进行了柜台防弹玻璃的改造，对因营业面积小，安全防范设施无法改造的xx和xx两个分社进行了迁址，使我市农村信用社防弹玻璃的安装率和室内卫生间的改造率分别达到了xx%和100%。目前，对网络数字监控系统正在进行调研阶段，有望在短期实施全辖网络数字监控系统的安装，实现远程监控。
三、加强安全教育，提高员工的防范意识和能力
在安全保卫工作中，再完善的规章制度，再坚固的防范设施，起决定作用的是人，人防是实现技防，设施防预期效果的根本保证，因此在日常工作中我们围绕人这一因素，把思想政治工作放在首位，加强教育引导。一是采取多种形式对全员职工进行经济法规培训，各职能部门根据工作计划每月一次以会代训形式对全辖所属职能业务范围内的员工进行《会计法》、《票据法》、《担保法》等经济法规的知识培训，6月份还专门请来了xxxx学院教授对有关信贷方面的法律法规进行了授课，11月份，根据公安局要求对全辖安全员进行了金融安全防范知识培训，收到了较好的效果。二是领导逢会必讲安全工作，每次社务会、主任会、下基层检查工作，联社主任、分管领导都进行了强调和要求。三是基层信用社每月都要召开一次安全教育工作会议，组织员工学习经济法规，安全保卫工作制度，通报治安形势，分析典型案例，做到有内容、有要求、有记录、有部署、有检查，提高了员工的安全防范意识。四是加强对联社守押人员的思想政治教育，经常性的组织召开安全工作会议，反复学习有关安全保卫制度，枪支弹药管理制度和农村信用社营业、守库、押运期间的安全保卫工作操作规程，遇有人行、公安紧急通知或案例通报，随时进行传达和组织学习，通过法制教育和制度的学习，全社上下干部员工都能做到遵纪守法、依法办事。
四、加大检查监督力度，使安全保卫工作制度化、规范化
总结金融系统发生的案件教训，多是由于制度执行不到位和检查监督不力酿成的悲剧，为了确保各项安全制度落到实处，联社规定，各职能部门到基层信用社无论做什么事，安全
检查首当其中，形成了人人抓安全，时时抓安全的氛围，我们还对各个网点进行定期不定期的专项安全检查，以要害部门，重点岗位，边远单位和运钞车接送款为重点，以节假日中午、晚上等案件易发期为安全检查时间，采取白天检查与夜间检查相结合，电话检查与现场检查相结合，公安部门和联社检查相结合的方式进行检查，元旦、春节、五
一、国庆节等节日期间，联社领导亲自带队，各职能部门积极配合，开展多次检查活动，对检查中发现的不安全隐患，有的现象落实整改，有的限期整改，将整改情况书面上报联社，并进行跟踪督促，对发现的违规违纪问题的书面通报批评，严格按照《xx市农村信用合作联社安全保卫工作考核办法》和《xx市农村信用合作联社违反业务管理规定和业务操作规程处罚办法》，及时给予当事人和单位进行处罚，不仅教育了当事人，又警示了其他干部员工，堵塞了安全漏洞，起到了防微杜渐的作用。我们在抓基层网点安全的同时，也毫不放松联社自身的安全管理。一是继续坚持干部值班制度，除两名守库员外，每晚明确一名中层以上干部值班，负责整个大楼的安全工作和基层社上报事务的处理，在检查中未发现过迟到脱岗现象。二是进一步明确门卫，营业厅座班人员工作职责，凡外来人员出入联社机关都进行登记，下午下班后门卫逐层楼查看门窗是否关锁。电器是否关闭，有无可疑迹象等。三是严格加强枪支弹药管理，严格遵守《枪支管理法》和持枪人员《持枪六严禁》制度，到基层接送款中午吃饭时，枪支都入信用社金库保管。四是保卫队伍自身建设得到了进一步提高，守库、押运人员注重政治学习，不计较工作内容单调枯燥、天天长时间拖班等，不言苦、不言累，爱岗警业，严格按制度和操作程序办事，信件交换、款项押运准确及时，从未发生过差错，为保证各项工作的顺利开展发挥了应有的作用。
蔡瑞波
近年来，农村信用社按照“稳健经营、稳步发展”的理念，强化内部管理，加强内控制度建设，在内控管理方面取得了较好的成绩。但从实践看，大多数信用社还没有形成系统、规范、健全的内控机制，许多现存的内控制度已不适应形势的需要，存在着一些亟待解决的问题。
一、存在的问题
（一）对信用社内控机制认识不科学、不全面，制约了内控机制的完善
具体表现在：1.在操作上对内控制度重视不够，一些干部职工缺乏严格照章操作的意识，既没有体会到严格执行制度的重要性，又没有认识到违章操作的严重后果。2.在认识上，不深不透，把内控制度简单地理解为规章制度，把健全内控机制简单地理解为建章建制。3.在指导思想上，有些信用社的干部职工甚至将健全内控机制与发展业务对立起来，存在着重工作实绩、轻风险管理的倾向。
（二）局部利益驱动，自我约束不力
有些信用社从局部利益、个人利益出发，执行内控制度力度较弱，自我约束不够，甚至搞违规经营。表现在：1.有的信用社主任不能正确摆正自身位置，搞“一言堂”，以个人意志代替内控制度，职工只能唯主任是从，使内控流于形式。2.在贷款上做文章，搞违规经营。有的信用社领导通过跨区域、无效担保、循环担保、虚假抵押等多种方式，为亲朋好友等关系人违规发放贷款，使信贷安全管理失控，增加了信贷风险。3.为满足局部利益，执行财务制度不严肃，如违规截留收入，用于帐外开支；虚增成本，少计利润；大额费用不报批，超权列支费用，营业外收入不入帐等。
（三）重业务拓展，轻人员管理
一些信用社在大力发展业务的同时，存在着“一手硬、一手软”的现象。具体表现在：
1、考核体系不完善。各信用社工资、绩效奖金只与工作任务挂钩，联社对各信用社的考核以业务工作为主，存在着重工作任务，轻内部管理的现象。
2、信用社主任经营行为短期化。为完成存款、收贷收息、利润等经营指标，信用社主任整天忙于出外跑业务，协调各种关系，面对内部控制过问较少，内部管理力度较
弱，有的连定期查库都是委托会计主管进行。
3、高级管理人员内控意识薄弱，法制观念不强。一些领导关心的是能否完成任务，拿到全额绩效工资，对内控机制则重视不够，甚至对一些屡屡出现的有章不循、违章操作的问题视而不见，认为这只是小问题，不碍大局。
（四）内控机制滞后，内控体系不健全
一些信用社还没有形成自我协调、制约、及时监测风险的内控体系，在内部控制上存在三种倾向：一是重事后补救，轻事前控制。往往是出了问题，才引起了各级信用社足够的重视，而对存在的隐患，潜在的风险比较忽视，事前预防性控制做得不够；二是治标不治本，没有从健全风险控制体系上着手。往往是头疼医头，脚痛医脚，只注重解决发生的某些问题，而没有在健全内控体系，完善内控机制上采取得力措施，使内控工作停留在表面上。三是整体风险监控偏软，没有建立科学、高效的风险预警体系。如对流动性比例、资产负债比例、资本充足率比例、最大单户和十大客户贷款占资本总额比例关注不够。
（五）内控监督机制不完善，稽核职能作用未充分发挥
主要反映在：一是联社稽核审计部门对工作不够重视，稽核人员素质和技能无法适应工作需要；各信用社事后监督人员没能充分发挥作用，有的甚至形同虚设。二是内部稽核监督工作不到位，检查往往采取定期抽查的形式，对内控检查力度不够，成效不明显；三是存在重查轻罚的现象。如有些信用社的会计主管对检查中发现的问题，抱着当“和事佬”、内部问题内部解决的思想，往往大事化小，小事化了，使问题屡查屡犯。四是只注重违规问题的检查，没有建立各项业务风险评价，内部控制的检查评价和内部违章问题的事后处罚、监督机制。
二、对策和建议
（一）加强教育和培训，提高对内控制度的认识
联社要充分认识到从业人员的品行和素质在内部控制中的至关重要性，大力加强对职工的思想政治和法制教育，深入开展职业道德教育，帮助干部职工树立正确的人生观、世界观和价值观，增强从业人员的法制意识和纪律意识。根据内控建设的有关规定，要采取走出去、请进来、岗位练兵、业务竞赛等
方式，多渠道、多形式提高干部职工的风险防范意识和责任意识。对从业人员就内部控制的政策和要求进行宣传，开展事例教育，使干部职工吸收案例中的教训，做到警钟长鸣。
（二）认真履行内控监督职能，强化内部稽核审计
一是把品质好、业务能力强的职工充实到审计队伍中来，增强联社审计人员的力量；信用社事后监督人员要加强思想素质和业务技能的学习，进一步提高审计稽核队伍的素质和战斗力。二是明确稽核部门的职责和权限，督促审计人员认真履行稽核职能，对隐藏不报、上报虚假情况和检查监督不力的，要追究有关责任。三是进一步加强内部监督力度，通过开展全面稽查、重点检查、专项稽核等形式，将问题和隐患消灭在萌芽状态。
（三）健全内控机制，建立科学、高效的内控体系
一是联社要建立健全内部控制和风险防范责任制，增强风险防范意识，把内部控制作为一项长期任务，有步骤、有重点地进行实施,随着农信社体制改革的深入,内部控制机制更显现出其重要性。二是根据内部控制的原则、规定，结合实际工作情况，找出问题和差距，对现行内控制度该修订的修订、该补充的补充足，该废止的废止，使内控制度趋予完善。三是完善岗位责任制，健全一线岗位双人、双职、双责的第一道防线和相关部门、相关岗位之间相互监督制约的第二道监控防线。四是建立科学的考核制度，提高内部管理水平。要将各信用社内控状况作为重要的考核内容，督促信用社主任狠抓内控建设，将制度落实到每个岗位、每个环节、每项操作中。
第一条 为了加大安全保卫工作力度，提高安全保卫工作质量，按照省联社安全保卫的相关规定，结合城郊联社实际，制定本办法。第二条 执行本奖励方案成绩显著，符合下列条件之一的单位部门和个人给予表彰、奖励：
（一）安全保卫工作措施落实，本年度内未发生刑事案件和重大治安灾害事故的。
（二）及时制止或纠正违反本暂行规定的行为，为保卫国家财产和员工生命安全做出贡献的。
（三）制止违法犯罪行为和防止治安灾害事故的发生，使国家财产免受重大损失的。
（四）勇于同犯罪分子作斗争或协助侦查案件有功的。
（五）履行职责，在保障金融安全工作中有突出事迹的。
（六）其他应予以表彰和奖励的。第三条 安全保卫奖励标准：
安全保卫工作年度考核全年安全无事故，奖励基层各社（部）、分社主任5000元。
第四条 本办法由城郊联社负责制定、解释和修改。第五条 本办法自2010年07月28日起施行。
第三章 罚 则。
第九条 对于违规工作人员的处理种类有：
（一）经济处罚：包括罚款、扣发薪酬等；
（二）行政处分：包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除留用、开除；
（三）其他处理：包括批评教育和组织处理。其中批评教育包括：责令限期改正、责令书面检查、诫勉谈话、通报批评；组织处理包括：停职检查、离岗收贷、责令辞职、免职、解聘职务、解聘专业技术职务、限期调离、解除劳动合同、辞退除名。
以上处理方式可以单处或并处。
第十条 本办法规定的纪律处分中，警告处分期为半年，记过、记大过、降级处分期为一年，撤职处分期为两年，开除留用处分期为一年。受处分人在处分期间工作表现特别良好或有立功表现的，可提前解除处分。
第十一条 对员工纪律处分和解除纪律处分的决定，纳入被处分个人的人事档案。
第十二条 自处罚决定作出后，按当地最低工资标准领取劳动报酬。离岗期限一般为6个月，最长不超过1年，期满后根据表现，依据本办法给予相应处罚。
第十三条 受到通报批评的工作人员，半年内不得晋升职务、职级，并取消当年评选先进资格。
依照本办法责令辞职、免职、解聘职务的工作人员，一年内不得担任与
原职务相当或更高级的职务，并取消当年评选先进资格。
第十四条 限期调离、解除劳动合同、辞退、除名的工作人员，不得重新在农村信用社系统工作。受到撤职处分的，解除处分后不得在农村信用社系统担任与原职务相当或更高级的职务。
受到开除处分的工作人员，同时解除劳动合同，农村信用社系统不再重新录用。
第十五条 从轻处理，是指在本办法规定的违规行为应当受到的处理幅度以内，给予较轻的处理；从重处理，是指在本办法规定的违规行为应当受到的处理幅度以外，给予加重一档处罚。
（一）信用社主任是责任辖区安全保卫工作的第一责任人，负责及时贯彻上级有关安全保卫工作的部署，落实本辖区营业网点安全保卫工作，建立安全保卫组织和治安联防组织。
（二）每月对员工安全防范学习和教育不得少于2次；掌握本单位员工的思想动态，对异常情况，要做到早发现、早解决。
（三）负责落实上级制定的安全保卫各项规章制度和预案演练；落实安全工作责任制，与所辖网点负责人及员工签订安全工作责任状；与当地派出所或临近单位签订治安联防协议书；定期组织员工进行防暴预案演练。
（四）定期与不定期重点检查员工遵守营业、守库、押运等规章制度的执行情况；定期与不定期进行查库；对安全器械、消防设备进行定期的保养、维修、检查；每月安全检查、库存检查不得少于2次。
（五）对本单位发生的案件，按规定及时向有关部门和领导汇报，并保护好案发现场。
ⅩⅩ年，xx联社紧紧围绕省委提出创“平安ⅩⅩ”，全力维护社会稳定的工作要求，努力实现打造“平安xx联社”的总体目标，积极开展创建平安单位活动。同时，结合单位实际继续做好基层网点风险等级达标活动，重视信用社安全设施建设，健全规章制度，狠抓经济护卫队伍建设，强化员工的安全防范意识，促使治安保卫工作逐步向制度化、目标化、规范化管理方面发展，全面提高农村信用社人防、物防、技防综合能力，确保单位治安稳定和员工人身安全。
一、健全组织，落实治安安全防范责任制
一是坚持“谁主管、谁负责，一把手负总责”的原则，调整成立了创安领导小组。制定了单位分管安全主任、保卫干部、安全员、经济护卫队岗位责任制，做到组织健全，职责明确。
二是层层签订治安保卫工作目标管理责任书和消防安全目标管理责任书714份，以联社与信用社、信用社与分社、分社与职工三种不同格式分别签订，并纳入单位经营责任制考核。做到落实责任目标，明确责任内容，分清责任奖惩，切实将治安保卫责任落到实处，形成治安保卫工作的责任网络。
三是督促基层单位抓好治安安全责任制落实，印发《县信用社治安安全责任制落实情况表》由单位主任负责落实到各责任岗位，并与直接责任人签订，使全体员工感到责任存在、责任在身，从而自我加强，切实履行自己的职责。
二、常抓教育，把牢人防，进一步提高员工治安保卫防范意识 建设一支高素质的信用社队伍是加强单位治安安全工作，防范案件发生的治本之策，我社始终把教育人、管好人放在首位。
一是保卫部门制作营业、守库、押运期间安全管理操作规程学习光 盘，定期下基层单位进行辅导，规范全县员工安全操作流程。二是做好一年一次的防火、防暴演练，并组织员工观看紧急处置突发事件警示片。三是组织全县员工治安保卫知识应知应会考试710人次，以提高员工对治安保卫规章制度的掌握程度。四是每季度开好治安保卫例会和办好警钟简报，做到警钟长鸣。五是采取各种形式的治安保卫法制教育和安防技能培训，举办治安保卫法制讲座165人次，组织2期数字监控使用、维护、保养培训班，共参加56人。六是对联社经济护卫队员实行每周不低于四小时健身活动，以增强体质，提高防暴应变能力。
三、完善规章制度，促进行为规范
一是制订《联社创建治安安全单位活动实施细则》、《联社治安安全目标管理考核办法》、《联社治安保卫人员从业资格条件实施办法》。二是修改《联社工作人员违反治安保卫制度规定处罚实施细则》。
四、完善物防，加强技防，抓好硬件设施建设
根据市办和县公安局安全防护设施建设目标，认真做好基层网点风险等级达标活动，今年网点风险防护级别达标率100%，防弹玻璃安装、金库、运钞车交接场所监控安装覆盖面达100%，防弹运钞车占有率达72%。
ⅩⅩ年全县共投入安全设施建设资金267万元，改造营业场15个网点，淘汰模拟监控更新数字监控20个网点，按装户外监控39个网点，购置防弹运钞车3辆。
五、重视安全检查，提高隐患整改率
规章制度只是一种规矩，要使制度得到贯彻落实，一靠自觉遵循，二靠勤查、勤指导。
一是落实信用社每季度安全检查和分社每月安全自查工作。二是由联社统一布置春节期间、五一期间、十一期间的安全大检查工作。三是开展每季一次的110报警系统设防情况，值班守库到岗情况，押运规范操作情况的专项检查。四是做好消防和周边安全检查。
全年共开展安全检查187次，发出隐患整改通知书75份，提出具体整改意见165条，隐患整改率达到100%。
六、加强保卫队伍建设
营业网点和现金押运安全是信用社保卫工作两大重点，一支政治合格、作风优良、训练有责，纪律严明的保卫队伍是两大安防重点的保障。
一是抓组织建设，健全经济护卫队和保安队伍，从退伍军人中招收一批思想作风好，有较强业务能力的护卫人员充实押运、保安岗位，优化保卫队伍年龄、知识结构，严格把好进人、用人关。二是抓素质建设，通过形势、案例教育，岗位培训和业务知识学习，正规培训10天，平时军事、体能训练每月二次，进一步提高保卫人员综合素质。三是抓思想建设，积极开展思想政治工作，联社领导理解、关心、爱护保卫人员。四是加强营业网点保安队伍人员配备及规范管理工作。
七、认真做好反街面“两抢”工作
街面“两抢”犯罪直接威胁到我县农村信用社营业网点的安全，同时给社会造成恶劣的影响。针对反“两抢”的严峻形势，联社召开了二次全县信用社安全会议，紧急布置反“两抢”措施，积极配合县公安机关做好反“两抢”工作。
一是经常性组织开展安全自查，重点检查临柜人员、大厅保安的安全防范意识及网点周边治安及可疑情况。二是安装独立户外监控39个，对运钞车交接点监控进行改造，适当扩大门口监控范围。三是规范保安人员配备工作，对集镇治安复杂地段网点营业场配备11名保安，充分发挥保安人员的作用。四是在营业网点周边建立朋友关系户186户，鼓励他们及时注意周边可疑动态，发现可疑情况立即告知信用社和公安机关。五是在营业网点门口醒目位置挂“公安110报警联网单位”宣传牌子，有效震慑犯罪。六是开展临柜宣传活动，在营业柜台外摆放警示牌和分发安全警示卡进行安全宣传，同时临柜人员和大厅保安人员对提取大额现金客户进行安全提示，提醒注意防范抢劫。
八、加强信用社消防工作管理力度
一是加强员工消防知识学习和培训。二是通过定期检查消灭消防死角，保持消防器材正常有效。三是组织165人参加消防演练。四是完善防火预案，落实签订消防工作目标管理责任书。
农村信用社是国民经济重要命脉的组成部分，一旦受到侵害将会给国家、集体财产带来重大损失，甚至造成员工伤亡，因此，加强安全保卫工作，是信用社赖以生成和发展的基础，这是信用社发展壮大的真理，现就如何加强农村信用社安全保卫工作谈谈自己的看法。
一、农村信用社安全保卫概述
（一）农村信用社安全保卫工作的特点和意义
1、特点
（1）工作范围的广阔性。业务品种的不断扩大，使安全保 卫工作的内涵和外延也随之扩大，表现在：
a、营业网点的普遍性。营业网点遍及乡镇，自助银行、ATM机的无人值守网点不断增多，使得安全保卫工作阵地十分广泛。
b、防范对象的复杂性。犯罪分子通过采取诈骗、盗窃、抢劫等一切可以利用的手段进行犯罪，其作案手段预谋周密、隐藏性强、手段凶残，造成安全保卫工作对象的广泛性。
c、工作内容的多样性。包括安全设施建设、队伍建设、制度建设、枪支管理、操作规程、技术防范、反洗钱等等。`（2）工作任务的艰巨性。
a、保卫对象的特殊性：现金及重要物品。b、服务对象的直接性：客户。
c、薄弱环节的众多性。我县绝大部分网点已达标，但达标 只是一个基本要求，人防、物防、技防上仍存在许多的薄弱环节和不足。
（3）工作方法的专业性。农村信用社的安全保卫工作是一项知识面广、专业性强的工作，它不但要懂信用社的业务，同时，对木土工程、电子知识、保卫知识、刑事侦察、法律知识等也要熟悉。
（4）工作手段的综合性。安全保卫工作仅仅依靠保卫部门是不行的，必须动员各方面力量，运用一切的手段形成单位领导领导负责，部门齐抓共管，人人综合治理的“大保卫”格局。
2、意义
（1）农村信用社的业务特点要求必须加强安全保卫工作。经营货币、聚集资金，容易成为犯罪分子侵袭的目标。
（2）犯罪的特点和发展趋势要求必须加强安全保卫工作。从上世纪80年代以来，以银行为侵害目标的案件逐年上升，这些案件的主要特点：一是手段十分残忍，伴有血案发生；二是作案手段先进，计划周密，有备而来；三是盗窃、抢劫数目巨大；四是智能犯罪日益增多；五是破案效率低，许多案件久侦不破。
（3）安全保卫工作是农村信用社机制安全运作的可靠保证。在农村信用社各个系统工程中，安全保卫工作与每一个部门每一个环节都是紧密相连，在每一个操作流程中都渗透了安全保卫工作的内容，从而保证了各个机制的安全运行。
（4）安全保卫工作是信用社信誉的支柱之一。在银行业激烈竞争的情况下，哪家银行信誉高，服务质量好，就能在竞争中立于不败之地。而安全问题是提高银行信誉的首要问题，无论什 么时刻，无论什么国家，银行都会把安全保卫工作放在至关重要的位置上，丝毫不敢放松。
（5）安全保卫工作对信用社业务具有督促管理作用、参谋作用、监管作用、弥补损失作用。
（二）农村信用社安全保卫工作的方针和原则
1、基本方针：预防为主、单位负责、突出重点。保障安全。预防为主：“预防”，即事先防范，未雨绸缪，防患于未然。预防为主强调积极防范，而不是消极被动的等待，要树立“预防是全社会的需求，预防是一种经济效益”观念，把预防作为安全保卫工作的核心和灵魂，把各种犯罪活动制止在其行为实施之前。
单位负责：单位主要负责人对本单位的内部治安保卫工作负责，安全保卫工作实施一票否决制。
突出重点：农村信用社安全保卫的重点部位是：金库、保管箱库、枪支弹药库、营业场所、计算机中心、头寸押运、ATM机等。
保障安全：保卫工作的最终目的是保障安全。即“八防一保”：防抢劫、防盗窃、防诈骗、防涉枪、防火、防计算机犯罪、防治安案件、防灾害事故。
2、原则
（1）、“谁主管，谁负责”的原则。要求单位主要负责人对本单位的安全保卫工作负总责，其职责一是贯彻执行有关安全保卫工作的法律、法规；二是建立健全安全保卫责任制；三是制 3 订并组织实施安全保卫工作的制度、措施；四是组建保卫机构，配备保卫人员；五是保障安全保卫工作的经费与设备；六是处理安全保卫工作的重大问题。
（2）“人防、物防、技防、相结合”的原则。
人防：就是依靠人的力量去防范和处置各类案件和突发事故。人防的内容包括法律法规、规章制度、操作流程、防暴预案的处置能力。
物防：通过坚固的基础设施和附属物品对案件和自然灾害进行防范。如金库的六面钢筋混泥土整体现浇，防弹防砸玻璃、联动互锁门等。
技防：就是通过科技手段进行防护。如110报警器、金库门的指纹门禁、电视监控等。
人防为主，物防是基础，技防是辅助，三者缺一不可。
（三）农村信用社安全保卫的基本措施
1、行政措施。主要体现在四个方面：一是地方政府的领导督促；二是银监部门的安全保卫监管；三是公安机关的指导督促；四是自身安全保卫的责任制。安全保卫责任制是为了加强安全保卫工作，提高自防自卫能力，规定各部门或人员所享有的权利和应当承当的义务的一种制度，它包括各项制度的制订和执行。
2、教育措施。加强安全保卫工作的教育和培训，提高员工的安全保卫意识和能力，是做好安全保卫工作的基础。宣传教育包括道德教育、法制教育、安全防范教育和政策、形势教育等。
3、法律措施。落实我国现有的法律法规。
4、业务措施。建立安全保卫的各项规章制度。如安全管理制度、消防管理制度等一系列规章制度。
二、营业期间安全操作流程
（一）营业前安全操作流程
1、安全概述：执行安全日查是保持营业场所安防设施正常运行、坚固可靠的一项重要举措，更是有效避免信用社员工和资金财产遭受不法侵害的保证。
2、风险提示：一是防止不法分子趁机尾随潜入；二是检查门窗、锁是否遭受破坏；三是检查监控、报警、通讯线路是否畅通。
3、操作程序：一是出纳报警撤防；二是会计察看营业场所周边门、窗、锁有无被撬动痕迹；三是会计观察大厅有无异常；四是出纳开启营业联动门；五是出纳开启营业厅大门；六是会计、出纳检查营业室有无异常；七是会计、出纳清理环境卫生；八是会计检查监控系统；九是出纳检查自卫器械和进行安全登记。
4、安全要求：一是营业人员必须在规定的时间内到达营业网点，双人同时进入营业室内；二是营业厅大门开启后，卷（拉）闸门应反锁固定，挂钩要置于柜台内，在开启防尾随门时，IC卡与密码同时使用并遮掩，禁止使用双开门，防止可疑人员尾随。三是仔细观察营业场所门、窗、锁有无被撬砸痕迹；四是报警器主机应处于正常运行状态，线路连接良好；五是电视监控图像清晰，回放正常，通讯信号畅通；六是狼牙棒、棍、灰包齐全，并随手可取，消防器材良好；七是办公桌、柜、锁具完好无损；八是清理环境卫生时，应在款箱出库前进行，保持一人主内，一人 5 主外，不得两人同时在营业室外打扫卫生，并保证通勤门即开即锁。
（二）、城区营业网点接收款箱安全操作流程
1、安全概述：款箱是盛装现金、重要凭证、票据、金银饰品、印鉴等特种物品，是安全保卫工作的重点，做好款箱的安全交接尤其重要。
2、风险提示：一是防止歹徒抢劫款箱；二是款箱锁具是否达到防范要求。
3、岗位流程：一是会计按规定开关联动门，在营业间内核对提款箱；二是出纳在指定位置接收款箱，并清点其数量；三是出纳对锁具检查确认；四是会计、出纳双方双人交核签字；五是会计再次开关联动门提箱员离走。
4、安全要求：一是营业网点必须2人以上接收款箱；二是保卫部门将提箱员近期身份照片提交到营业网点备案，确保款箱不被冒领，持枪押运员不得进入营业室内；三是款箱交接必须在有效监控之下进行；四是检查款箱外表，锁具应完好，无撬痕；五是交接双方双人签字确认；六是提箱员离开时，应负责检查营业通动门是否锁牢。
（三）营业期间对外办理业务安全操作流程
1、安全概述：营业中现金收支流动快，金额大，营业员精力高度集中于处理正常业务，解决客户提出的疑难问题，又要防范出现差错和混乱场面，安全防范工作要求高。
2、风险提示：一是防止出纳收支差错；二是防止单、证打印出错；三是防止不法分子趁机扰乱秩序。
3、岗位流程：一是会计、出纳开启款箱清点现金；二是出纳领用会计凭证；三是会计大宗现金入保险柜；四是出纳接办业务，打印传票；五是会计核对传票、存单（折）加盖印章；六是会计复核现金、记会计帐；七是会计递交客户。
4、安全要求：一是坚持2人以上临柜，时刻关注营业场所情况变化，保持高度警惕。二是大宗现金入营业间出纳保险柜，并拔出钥匙，小心保管；三是营业中，营业人员原则上不得离开营业室，确需离开时，在确保安全的情况下进行，通勤门或后（侧）门应即开即锁，联动门不得启用双开门；四是临时离柜时，现金、有价单证、印章、密押必须入柜加锁保管，并暂退出计算机操作系统；五是不得接受他人馈赠的药物、香烟、食品、饮料等礼品、礼物，以防不测；六是不得在营业室内带小孩、做私事；七是遇有上级检查，按接待制度有关规定执行。
（四）营业期间接待上级检查安全操作流程
1、安全概述：上级或公安部门进行安全检查是为了更好地督促基层社员工遵章守制、合规操作，及时发现安全隐患，堵塞漏洞、有效保障信用社员工人身和资金财产安全的一项重要手段。
2、风险提示：防止不法分子假冒上级领导戒公安警察借对营业网点检查的名义，实施侵害犯罪。
3、岗位流程：一是会计听取来客意图，看有无陪同；二是出纳查相关有效证件；三是会计接待室接待检查人员，逐个核对检查人员身份；四是出纳逐个进行登记；五是会计受理检查；六是检查人员签字确认。
4、安全要求：一是接待上级管理部门或公安机关检查时，必须有本单位领导或保卫部门人员陪同，特别注意观察有无被挟持的迹象；二是检查人员必须向营业人员出示介绍信、本人身份证、工作证；三是对检查人员身份证、工作证上的照片与本人逐个核对并登记；四是由一人全程陪同检查人员对营业场所需要检查的部位进行检查并解答；五是对检查人员提出的整改意见及时报告本单位负责人，并落实整改；六是接待其它职能部门检查，必须先有联社主管领导事先电话通知，并由联社相关部门人员陪同，只限于在接待室进行；七是检查完毕后，检查人员在营业网点接待检查登记簿上签字；八是严禁甲社人员进入乙社营业间、金库，特殊情况需进入营业间、金库的需联社或信用社领导批准方可进入。
（五）城区营业网点营业终了安全操作流程
1、安全概述：营业终了不能说明当日营业就安全了，款箱在未接走、营业场所未关门之前，意想不到的事件随时有可能发生，因此，营业终了后安全工作不得掉以轻心。
2、风险提示：一是防止现金、帐务出现差错；二是注意该入库的必须入库；三是下班时注意门窗关闭落锁，消除火源。
3、岗位流程：一是出纳盘点现金与会计帐核对；二是出纳清点单证、印鉴、密押；三是会计、出纳款箱落锁；四是会计、出纳核对提箱员并与其清点款箱数量；五是出纳、提箱员款箱交接签字；六是提箱员提款箱出营业室；七是会计、出纳清理环境卫生；八是出纳关闭门窗、切断电源、火源；九是会计报警器布防；十是出纳关好营业厅大门。
4、安全要求：一是严格执行现金碰库制度；二是坚持款箱双人落锁管理；三是钱、章、证、票、密押必须入箱保管，不得遗漏；四是必须确认提箱员真伪；五是提箱员必须进入营业室内提箱，并在电视监控下完成交接，交接后双方双人签字确认；六是使用B级提款箱；七是款箱交接后，营业人员方可清理环境卫生；八是检查门窗关门落锁情况，切断需切电源，消除火源，监控系统保持24小时运行状态；九是营业间出纳保险柜应打开，但必须取走钥匙；十是做好报警器的布防工作。
（六）、农村信用社营业终了安全操作流程
1、安全概述：农村信用社网点环境和座落位置特殊，款箱入库后业务库要加强值班守卫，110报警器监控系统应保持在运行状态。
2、风险提示：一是防止现金、帐务出现差错；二是该入库保管的必须入库；三是防止不法分子趁机作案。
3、岗位流程：一是出纳盘点现金与会计帐核对；二是出纳清点单证、印鉴、密押；三是会计、出纳碰库、装箱；四是会计、出纳落锁、入库；五是会计、出纳清理环境卫生；六是出纳关闭门窗、切断电源；七是会计检查监控系统，并将报警器布防；八是出纳关闭营业厅大门。
4、安全要求：一是严格执行现金碰库制度；二是坚持款箱双人落锁管理；三是钱、章、证、密押等重要物品不得遗漏；四是使用B级提款箱的网点，落锁后还须签字；五是库房与营业场所未封闭相连的，安全员或住社值班人员应协助关闭院内通道门，并进行护送入库；六是款箱入库后，方可清理营业场所环境 9 卫生；七是关好营业场所门、窗，消除火源，将监控系统24小时开启，并对报警器布防。
（七）守库值班上岗前接交安全操作流程
1、安全概述：守库值班上岗前接交主要是了解前一日守库情况，接受防护设施、武器（器械）装备、守库登记簿等守库配置，是守库安全的一个重要环节。
2、风险提示：一是安防设施注意妥善保管，避免丢失；二是检查安防设施是否处于正常状态，出现故障及时维修；三是出现可疑情况应立即报告。
3、岗位流程：一是主、副守库员了解前一日守库情况，并清点自卫器械数量，办好自卫武器交接手续；二是副守库员清查其他设备；三是主守库员测试报警器，检查监控；四是主、副守库员上岗。
4、安全要求：一是全面了解和掌握前一日库区的守卫情况，以便采取防卫措施；二是对防护设施认真清点并测试，发现设施故障要设法报告修复，以保证良好的运行状态；三是认真排查安全隐患，确保守库安全。
（八）守库期间控制库区安全操作流程
1、安全概述：守库员接交后，对库区安全要承担完全的守护责任，除守库人员正常出入库区以外，其它人员未经上级批准并陪同不得进入库区。守库人员既要关注库区周边异常情况变化，又要监督管库人员非正常出入库，守库安全在于制度和责任的落实。
2、风险提示：一是防止擅离岗位，造成失职；二是高度关注周围情况，堵塞漏洞；三是防止设施失灵，形成隐患；四是监督管库人员出入库情况。
3、岗位流程：一是主、副守库员保管好自卫武器；二是副守库员进入守库位置；三是主守库员观察电视监控运行情况；四是副守库员关注周边情况变化；五是主守库员在21.30分钟前进行布控。
4、安全要求：一是坚持双人守库，严守纪律，坚守岗位，严禁守库期间离岗办私事，造成失控；二是实行24小时值班制度，要严格监督管库员同进同出，控制非工作时间管库人员进入库房或守库室；三是严禁守库期间饮酒、娱乐、会客、留守非守库人员等，不准在守库室外内生火取暖，以防煤气中毒；四是高度警惕，随时注意库区周边情况变化，遇危险情况按预案处置；五是遇有上级安全检查，严格执行接待制度。
（九）守库终了移交安全操作流程
1、安全概述：当日守库任务完成后，应移交下一班守库人员，当班守库员应将本班守库情况作简要介绍，并对防护设施、武器装备、守库登记簿等守库配置进行交接，完善交接手续。
2、风险提示：一是安防设施人为损坏而不能正常工作及武器装备丢失；二是防止交接不清，责任不明。
3、岗位流程：一是主守库员撤防并回放监控录像；二是副守库员清点武器装备和设施，并做好守库值班记录；三是主守库员介绍守库值班情况，办好交接手续，主、副守库员方可离岗。
4、安全要求：一是回放录像时，发现可疑点要仔细分析，必要时进行拷贝储存，并向接班人员交代当班守库情况；二是清点防护设施，并登记移交；三是详细作好当日守库值班安全记录。
（十）监控中心值班员职责和安全要求
1、职责：
⑴认真学习上级文件，严格执行监控管理制度，落实各项安全保卫措施；
⑵积极完成联社领导和主管部门分配的工作任务，熟练掌握电视监控操作技术，爱护监控设备，及时发现、报告、处置监控系统出现的故障，保障监控系统正常运行；
⑶熟练掌握各种处置预案，利用监控设施及时发现网点员工的违章违规行为，并促其纠正。当遇有治安、消防隐患或突发事故出现时，要快速作出判断，积极应对，同时向上报告、记录。
⑷按规定接待调阅监控数据资料等事宜，做好登记，制止无关人员未经允许进入监控中心；
⑸密切观注重点、要害部位监控画面，依照不同时段监控重点要求，及时切换监控画面，随时掌握监控部位的情况，并如实登记；
⑹负责对监控范围的实时监管工作，值班监控中发现可疑情况，第一时间通知保卫值勤人员进行处置，并立即报告主管领导；
⑺做好监控中心的防火、防静电、防潮、防尘、防热和防盗工作；
⑻做好所当班次的监控记录和交接班工作，并对每日监控情况进行汇总写出监控报告，及时清理监控中心环境卫生。
2、安全要求
⑴实行24小时昼夜值班制，建立健全值班工作日志和查岗、查勤及员工违章登记簿，真实记录监控情况。
⑵无关人员禁止进入监控中心，更不允许在监控中心会客、聊天和进行其他与值班无关的一切娱乐活动。
⑶监控值班员要认真履行职责，严格值守，并做好监控录像资料储存和保密工作。白天重点观察营业网点，晚上重点观察ATM机和金库监控情况。
⑷加强学习，熟练掌握监控系统工作性能，做好监控设施的一般维护工作。
⑸对每日监控情况进行汇总写出监控报告。三、四个应急预案处置操作流程
（一）、防抢、防爆应争预案操作流程
1、当一伙歹徒持器械或爆炸物品等物在柜台外威胁交出钱物时：⑴一当班临柜员应立即按响与“110”联网报警器；⑵网点负责人迅速要求当班人员停办一切业务；⑶另一当班柜员应立即按双锁联动门，防止歹徒从联动门中进入营业间；⑷网点负责人迅速用手机拔打“110”电话，（信用社拔打当地派出所电话）和保卫部门电话；⑸所有当班人员迅速以最快的速度将钱箱锁好入保险柜，并隐藏好钥匙；⑹所有员工视情况迅速潜入掩体或桌下；⑺所有员工沉着应对，采取智斗与反击相结合的方法与歹徒周旋，等待公安人员的到来；⑻做好保护案发现场工作。
2、当歹徒用已投放药物的钞票等伺机作案时：⑴当班人员感到有异味，出现头昏眼花、心跳加快、四肢无力等症状，此时应立即作出反应，丢离疑物；相互暗示；⑵判别证实后，巧妙延时，其他当班人员立即按响与“110”联网报警器，并立即向“110” 13（信用社向当地派出所）和联社安保部门报告。
3、当歹徒营业前事先潜入或营业期间窜入营业间内，持器械挟持当班人员时：
⑴被挟持者不要轻易反抗，但应用一些非常手段麻痹歹徒，如假装惊吓过度，不知所措，找不到钥匙等，尽力拖延时间，稳往歹徒；⑵其他临柜人员抢抓时机，一是迅速按响报警器；二是用自卫武器奋勇还击；⑶保护好现场，详记歹徒特点、口音、衣着、体态特征等情况。
（二）、防盗窃应急预案操作流程
当发现营业网点有电脑等贵重物品被盗痕迹时：⑴所有物品不要移动和触摸；⑵保护好现场；⑶在第一时间内迅速报告联社领导和保卫部及公安部门。
（三）、防钱箱冒领应急预案操作流程
当发现歹徒冒名顶替保安公司解款员冒领钱箱时：⑴详记歹徒身高体态特征、年龄、口音、衣着等情况；⑵尽量拖延时间与歹徒巧妙周旋；⑶迅速向“110”报警；⑷尽力控制营业大厅进出门口，严防歹徒逃离现场。
（四）、防火灾事故处置应急预案操作流程
1、灭火器的检查和使用：⑴灭火器系ABC手提式干粉灭火器；⑵灭火级别为初起火（2A55B）；⑶灭火器进行定期检查（每月检查一次），表压低于绿区或一经开启都必须再充装或报毁；⑷放在通风、干燥、当眼的地方；⑸使用时一是将灭火翻转摇动数次，拉出保险销，二是解下喷管，三是将喷管口对准火苗根部按下压把灭火；四是营业间、守库室冬季严禁使用电烤火灶和电烤火箱及煤火灶取暖，以防煤气中毒。
2、预案的处置：⑴网点负责人及业务主管立即断离电源（含计算机网络）；⑵临柜员工停止办理业务，迅速用灭火器扑救；⑶传票、票据、凭证、帐簿、现金等立即入箱落锁，计算机等重要物资迅速隔离火源或入卫生间；⑷网点负责人立即向保卫部门和速拔火警电话“119”求援；⑸网点负责人维护柜外秩序并严防“趁火打劫”；⑹当人的生命受到威胁时，拔打急救电话“120”；⑺在保护好钱箱安全的同时，注意人身生命安全。
今年以来，我县农村信用社系统的安全保卫工作在县联社的领导下，在市办保卫科和当地公安部门的直接指导下，认真贯彻执行党中央、国务院关于农村经济和金融工作的方针、政策，学习贯彻执行“三个代表”的重要思想，紧紧围绕省、市农村信用社工作会议要求，以“防诈骗、防抢劫、防盗窃、防计算机作案、防洗钱，确保农村信用社财产和职工生命安全”为重点，坚持执行“预防为主、群防群治、突出重点、保障安全”的方针，经过全县干部职工的共同努力，全县所辖网点未发生任何大小案件事故，实现了无盗窃、无抢劫、无诈骗、无火灾事故、无现金事故、无人员伤亡目标，保证了我县农村信用社体制改革的顺利开展和信用社业务的正常营运，提供了良好的安全经营环境，实现了全辖农村信用社安全营运无事故。现将一年来工作总结如下：
一、加强领导，落实责任制度
1、加强组织建设，提高认识程度，切实把安全保卫工作作为各项重中之重的工作来抓。年初，我们首先成立以联社一把手为组长，主管副主任为副组长，其他职能科室为成员的“三防一保”工作领导小组，同时要求基层信用社也成立了相应的组织，定期不定期的召开安全保卫工作专题会，研究部署各个阶段的“三防一保”工作，及时传达上级文件精神，监督落实安全保卫制度，整改安全隐患。真抓实管，把防案任务落实到每个岗位、每个员工，形成上下联动，群防群
治、综合治理保安全的格局。
2、为切实做好我辖区的安全保卫工作，从年初开始，联社把安全保卫工作列入重要议事日程来抓，按照“谁主管、谁负责”的原则。联社主任为安全保卫工作第一责任人，对安全保卫工作负总责。信用社与联社、职工与单位，层层签订了《安全保卫责任书》、《社会综合目标管理责任书》，交纳安全风险抵押金，制订奖惩并举、经济挂钩的防范措施。各信用社与驻地四邻及公安部门建立了联防关系，签订了《联防协议》，成立了联防小组，拟定了联防方案，把安全保卫工作内容制度化、详细化、具体化。做到任务、要求、目标、责任奖惩兑现的办法，具体明确，一级抓一级，把任务落实到社、到岗，形成了全员参与、责任明确、齐抓共管的防范体系。同时，结合XX实际，重新修订了《XX县农村信用社安全保卫工作管理规定》，印发了《营业、守库、押运、持枪、管枪、武器使用等规定与责任书》，对《农村信用社安全保卫工作基本制度》、联社主任、分管领导、信用社主任、保卫科工作人员工作职责等内容进行了充实，基层信用社做到，制度上墙，措施到位，技能熟练，内容清楚。为保卫工作打下坚实的基础。
二、加强安全检查，提高业务技能及防护设施建设
1、为提高员工安全意识，联社领导及保卫科全体同志每月对全辖网点进行一次全面的检查。同时，采取常规性检查与突击性抽查、白天查与晚上查、下乡随时查与重大节日专题查相结合的办法,时刻掌握辖内安全保卫工作动态,整改隐患,堵塞漏洞,防患于未然。一年来,我们采取“四查、四看”的方法，即：查制度看落实、查管理看漏洞、查设施看隐患、查思想看认识等方式努力把安全保卫工作做细、做好、做到实处。同时，对检查出有安全隐患的单位就地解决，全年累计检查网点700余次，共查处违反安全保卫制度规定进行经济处罚60人（次），；行政处分7人；经济处罚52人；书面检查31人。其他问题，及时下发整改通知书，限期整改，不留隐患。、联社保卫科为提高基层信用社临柜人员的安全防范技能，从五月份开始在不影响白天工作的同时，以社为单位，以营业机构为学习小组，历时四个月，集中和分散相结合的办法，学习了《XX县农村信用社社会治安、综合治理及安全保卫、出纳工作管理规定》、《农村信用社营业、守库、押运期间的操作规程》、《金融系统防火防暴的基本知识》及“残损人民币兑换办法”进行了系统的教育和灌输，使之达到领会与应用，十月份进行了考试，考试成绩均在80分以上，基本达到预期目的。同时，在六、七月份由市公安局、消防支队组织的消防安全培训中，我们抽调业务骨干20人参加培训，后经安全知识及实地灭火演练考核，成绩均在90分以上,6月份根据省银监局,中国人民银行郑州支行,省公安厅的要求联社组织全辖一线员工认真进行了安全上岗知识培训及考试,最后参加培训的399名员工全部合格,并获得安全上岗证书.3、加强物防建设。我们牢固树立“花钱保平安”的思想，贯彻从安全出发、从实际出发的原则,制定科学合理的安全设施建设计划,区别轻重缓急,分步实施,加大资金投入力度。今年来,在经费紧张的情
况下，先后投入资金，着重对“营业场所、金库、守库室、运钞车、报警设施、消防器材”等环节的防范设施建设，进行了改建和维护、更换。全年共改建网点7处，其中：柜台防护改建4个，金库改建3个。维修报警器材、110联网报警系统45处。如：XXX信用社、XX信用社、XX信用社等网点。改建后的网点提高了信用社的知名度，确保了员工的人身安全。
4、为了保证现金调运途中的安全，联社除每天早、晚将城区内二十一个网点的款、帐接送外，改变基层信用社用普通车辆非武装押运的局面，实行统一武装押运，降低了风险、减少了费用。全年累计行程65000余公里，押运款项6.5 亿元，全年实现安全调运无事故,并规范了运钞操作规程.三、加强联社机关夜间值班工作。联社班子成员、机关全体同志轮流带班、值班，随时掌握基层信用社夜间带班、值班、守库情况、库存情况、报警系统、车辆管理（夜间）及其他情况等，并做好记录备查，切实有效的监督信用社的安全保卫工作。
四、加大加强节日期间的安全检查力度，重大节日前有领导带队分组逐网点进行检查，节日时有保卫科同志又对安全防护设施薄弱的网点、部位进行了重点和反复检查，由于措施得力，检查到位，使我县农村信用社在节日期间全辖所有营业网点均安全经营无事故。
五、按上级行要求，认真开展防假、反假、识假人民币的宣传工作，利用宣传栏、过街横幅、新闻媒体、农村逢节逢集深入到基层宣传假币的危害性和保护人民币的重要性，增强人民群众识假、防假、反假意识，采取多种形式，扩大社会影响，通过曝光典型案件，以案释法等方式，震慑和防范假币犯罪，提高广大人民群众防范假币的意识和能力。
六、认真落实河南省公安厅、郑州中心支行组织的金融安全防范技能练兵比武活动，全辖员工人人参与，认真学习。同时，联社抽调部分人员参加市信合办组织的安全防范练兵比武知识竞赛。通过参加市公安局组织的培训和我们组织的封闭学习使我县参赛员工在市办组织的知识竞赛上取得了好的成绩，七、做好挂点社工作，与联社保持高度一致
按照联社年初工作安排，保卫科＃＃年挂点社是XXX信用社，为使年初签订目标管理任务的实现，保卫科在做好其本职工作的同时，经常下基层，为信用社出谋划策，帮助基层社解决一些实际问题，互通信息，协调关系，改变机关作用，树立机关形象。一是做好旺季三收资金回笼工作，算好季、月、周进度帐，便于及时掌握，做到心中有数；二是利用双休日协助挂点社部分员工进行催收，努力完成不良贷款下降任务；三是积极开展安全防范教育，使职工的安全意识得到了进一步增强，确保了农村信用社财产及职工人身安全。一年来，通过XX社干部职工的共同努力，基本和超额完成了联社下达的各项目标任。
八、加强法制教育，搞好综合治理
按照年度工作要求，认真做了社会治案综合治理工作，经常对职工进行了法制教育，提高了职工的法律意识，要求基层社经常学习有
关法律法规，教育职工做一个守法公民，全辖今年未出现治案案件和刑事案件，未出现集体上访事件。同时，联社继续被市、县文明委评为“文明先进单位”，确保了联社的良好外部形象。
一年来, 我们保卫科全体同志虽然做了大量工作，取得了一定的成绩，但距市办的要求还有一定的差距，还存在诸多漏洞。案防工作是一项复杂而又艰巨的系统工程,社会治安形势的严峻和大量安全设施设备的陈旧老化,使安全保卫工作也遇到了前所未有的挑战,存在的问题也逐步暴露出来。主要表现：①是安全防范意识有待进一步增强。少数职工和领导对安全保卫工作仍然存在麻痹思想,侥幸心理,主要表现在对一些陈旧老化设施设备整改不力。如XXX信用社XXX分社、XXX分社、XX信用社及分支机构的房屋、电源线路老化隐患等问题。②是安全防范设施有待进一步改善。受历史条件及现有经费限制,我联社的几个分社设施简陋,营业柜台未装防弹玻璃,守库房、营业室未设卫生间，专用防弹运钞车也仅2辆,同时还要承担日常全辖信用社款项调运任务，联社中心金库尚未进行电视监控改造，运钞车的GPS卫星定位系统也待安装。③是安全防范管理有待进一步改进。人员素质低、防卫设施差，一直是我们的薄弱环节以及走村串户式的经营模式都是安全保卫的重要隐患。此外,随电子化建设的飞速发展,计算机安全管理也有待进一步加强
针对上述问题，我们XX联社保卫科有决心、有信心在今后的工作中找差距、查隐患，努力解决阻碍安全保卫工作的突出矛盾，把此项工作抓实、抓好、抓出成效。年末岁首，元旦、春节将至，＃＃年
今年以来，我们联社的综合治理既安全保卫在市信合办的正确领导下，认真贯彻“谁主管，谁负责，查防结合，预防为主”的工作方针，严格实行案件防范一把手负责制和一票否决权，紧紧围绕农村信用社系统“安全就是信誉、安全就是效益、安全才能发展”的安全工作特点，切实加大安全工作力度，落实各项安全措施，有效地保证了全辖农村信用社安全营运无事故，为全县农村信用社的健康发展起到了保驾护航作用。现就年初以来我们所做的主要工作总结如下：
一、加强组织建设，落实责任制度
1、加强组织建设，提高认识程度，把安全保卫工作作为各项工作重中之重来抓。年初，我们首先成立以联社一把手为组长，主管副主任为副组长，其他职能科室为成员的“三防一保”工作领导小组，同时要求基层信用社也成立了相应的组织，定期不定期的召开安全保卫工作专题会，研究部署各个阶段的“三防一保”工作，及时传达上级文件精神，监督落实安全保卫制度，整改安全隐患。
2、为切实做好我辖区的安全保卫工作，年初，我们根据上级要求，并结合 实际，重新修订了《 县农村信用社安全保卫工作管理规定》、《“三防一保”工作责任书》，印发了《营业、守库、押运、持枪、管枪、武器使用等规定与责任书》，对《农村信用社安全保卫工作基本制度》、联社主任、分管领导、信用社主任、保卫科工作人员工作职责等内容进行了充实，要求基层信用社做到，制度上墙，措施到位，技能熟练，内容清楚。在此基础上，职工与社主任、信用社主任与联社、主管领导与一把手，各重要岗位人员与信用社、逐人、逐项签订责任书，制订奖惩并举、经济挂钩的防范措施，为保卫工作打下坚实的基础。
二、加强安全检查，提高业务技能及防范能力
1、为提高员工安全意识，联社领导及保卫科全体同志每月对全辖网点进行不少于一次全面的检查。同时采用白天普遍查，夜间重点查，晚上电话查，对检查出有安全隐患的单位就地处理解决，其他问题，限期整改，不留隐患。、联社保卫科逐项按照《金融机构营业场所风险等级及防护级别的规定》对全辖营业网点基本防范设施进行了更新整改，着重抓好“营业场所、金库、守库室、运钞车、报警设施、消防器材”六个环节的防范设施建设。按照省公安厅、人民银行《关于在全省金融系统开展安全防护设施合格单位活动的通知》标准对照检查，加大了安全防卫费用的投入力度。同时对基层的 信用社、信用社、信用社等网点的营业场所、重要部位进行了改造，增设了卫生间。
3、为了保证现金调运途中的安全，联社除每天早、晚将城区内二十二个网点的款、帐接送外，改变基层信用社用普通车辆非武装押运的局面，实行统一武装押运，降低了风险、减少了费用。
三、加强联社机关夜间值班工作。联社班子成员、机关副股级以上干部轮流带班、值班，随时掌握基层信用社夜间值班、守库情况、带班、值班情况、库存情况、报警系统、车辆管理（夜间）及其他情况等，并做好记录备查，切实有效的监督信用社的安全保卫工作。
四、按上级行要求，认真开展防假、反假、识假人民币的宣传工作，利用宣传栏、过街横幅、新闻媒体、增设宣传柜台宣传假币的危害性和保护人民币重要性。
五、认真落实 省公安厅、中心支行组织的金融安全防范技能练兵比武活动，全辖员工人人参与，认真学习。同时，联社抽调部分人员参加市信合办组织的安全防范练兵比武知识竞赛。通过参加市公安局组织的培训和我们组织的封闭学习使我县参赛员工在市办组织的知识竞赛上取得了好的成绩，六、工作中存在的问题及整改计划
一、上半年 联社在综合治理既安全保卫方面虽然做了大量工作，取得了一定的成绩。但距市办的要求还有一定的差距，还存在诸多漏洞和问题主要表现在：
1、基层信用社防范设施落后，安全隐患较多，柜台、金库、不达标，大量网点未上防弹玻璃。
2、由于网点多、路途远，专用运钞车不足，部分信用社的分支机构存在普通车辆运钞现象。
3、部分职工安全防范意识淡薄，制度观念差，有单人临柜、空岗、脱岗现象。
4、部分偏远网点经营效益差、人员不足，防范设施落后，存在严重的安全隐患。
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