关于乡村建设规划的几点思考

关于乡村建设规划的几点思考（精选10篇）

关于乡村建设规划的几点思考 篇1

一

乡村建设不能没有规划。乡村建设涉及到乡村重大建设目标的确定、空间布局的设计、重大项目的资源配置、各种利益关系的调整等等，这一切都离不开科学的规划。乡村建设规划是乡村建设的前提和依据，对乡村建设具有先天性的决定作用。缺少规划或规划制定不科学、规划实施不到位，必然会使乡村各项建设处于盲目、无序、自发状态，其所造成的后果和影响是不言而喻的。《建议》提出“要搞好乡村建设规划”，就是要以规划为手段，充分发挥政府在新农村建设中的主导作用，主动搞好对各项建设的宏观调控，优化配置建设资源，使乡村建设按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，在正确的轨道上起好步、开好局。具体说，中央之所以强调“搞好乡村建设规划”，是因为:

1.有利于集约使用土地，提高土地资源的利用率

土地是我国最宝贵、也是最紧缺的重要资源。乡村建设无论是村民住房扩建，还是道路拓宽、兴办企业、扩大文化阵地等都需要占用和使用土地，不占用和不使用是不可能的，问题是我们应该如何科学合理地使用土地。过去由于不少乡村缺少建设规划的指导和约束，对土地占用、使用存在较大的主观随意性，大量占用土地、浪费土地的现象十分严重。如乡镇新工业园区任意扩大圈地规模;企业用地大手大脚;招商引资过程中乱批、贱卖土地的行为屡见不鲜;农民住房超标准建设，占地过多现象比比皆是，结果造成了农村土地面积不断减少，土地使用效率不断下降。许多有识之士指出，长此以往，将对我国粮食安全乃至经济安全形成严重威胁。

节约土地，提高我国土地的使用效率，需要多管齐下，采用多种措施方能奏效，而搞好乡村建设规划是其中不可或缺的途径和手段。因为，科学的制定和实施乡村建设规划，用规划指导村庄整治和农村各项基础设施建设，一方面能从源头上排除政府、集体和个人用地的随意性，促使政府、集体和个人都必须按照规划要求和相关制度的规定，实行严格的土地使用审批。用地的方向和项目、规模和数量都受到规划的约束。谁违反规划用地，谁就承担相应责任，这样显然能有效杜绝对土地的滥用。另一方面，作为一个科学合理的乡村建设规划，会按照中央提出的实行最严格的土地保护制度的要求，遵循节约土地、合理使用土地的原则，会从战略的、全局的高度，统筹解决目前存在的建设规划与用地规划两张皮的矛盾，把农村经济建设用地、社会公共事业用地、农民居住用地结合起来，最有效地整合好土地资源，最合理地安排好农村基础设施的空间布局，最大限度地用好农村每寸土地。以农民住房用地而言，如能通过规划，逐步实现农民相对集中居住，就能大量节约土地。据我省有关部门预测，按省政府制定的我省农民相对集中居住规划，就会节约用地50万亩。对农民居住进行规划是如此，其他建设规划也是如此。

2.有利于促进城乡空间结构布局优化，实现城乡统筹发展

城市与乡村是两种典型的经济社会活动的空间组织形式，与农村相比，城市是人口和多种非农产业活动比较密集的空间场所，是一定区域的经济、政治和文化中心。优化城乡空间结构布局，这是加速实现城乡统筹发展的必由之路。优化城乡空间布局，首先必须优化城乡基础设施建设布局，而这必须要有一个好的规划为依据、为先导，这是一个必不可少的前提。试想，如果没有一个统筹考虑城乡一体发展的规划，仍旧沿袭城乡分治的思维定势，城乡政府对城乡交通、水电、能源等基础设施建设各行其是，各搞各的一套，结果势必造成城乡基础设施空间布局混乱无序，盲目建设、重复建设的现象反复出现，带来各种资源的极大浪费。更为严重的是，混乱无序的城市基础设施空间布局，难以实现城乡两个板块的有机结合，促进城乡共同进步和繁荣。近年来，我国城乡建设差距扩大，二元结构方面的问题愈来愈多，不能不说与城乡建设规划不接轨、不科学、不合理直接相关。

我们认为，科学合理的规划是实现城乡统筹发展的内在的必然要求。搞好乡村建设规划，并把乡村建设纳入一地总体发展规划，把乡村与城市建设作为一个有机整体，统一考虑城乡基础设施建设，合理布局城乡交通、水电、能源等设施，把城市公共基础设施积极向乡村延伸，这样把乡村与城市作为一个整体来规划，打造一个农业承接工业反哺，城市带动农村的科学平台，就能实现城乡建设空间布局最优化，从而大大提高资源利用效率，减少公共运行成本;更好地发挥城市对乡村的辐射作用，增进城乡居民的人际交流，这对加快建设现代农业，发展农村非农经济，增加农民收入，提高农民生活质量，都

具有十分重要的意义。因此，我们必须十分重视规划在统筹城乡发展中的作用。

3.有利于改善农村人居环境，提高农民生活质量

提高农民生活质量是新农村建设的着力点。农民生活质量不仅反映在农民收入上，还集中体现在农村人居环境上。农村人居环境包括与农民吃穿住行乐等相关的水、电、路、能源、市场、文化阵地、医疗设施等的建设状况，人居环

境是广大农民生存和发展的基础条件。人居环境优劣，对农民生活质量高低、幸福指数升降产生多方面的影响作用。现实生活中的大量事实表明，好的人居环境的形成和发展，离不开好的乡村建设规划，需要有好的规划作整体安排。目前农村人居环境普遍较差，个中一个重要原因就出在规划上。仅以目前不少地方农民面临的许多重大安全隐患来说，往往就是规划缺位或规划滞后造成的。因为乡村建设规划缺位或滞后，在大力发展农民家庭养殖业的同时，造成农民住房与畜禽圈舍混杂，留下了发生大规模人畜共患病的公共安全隐患;因为乡村建设规划滞后，使乡镇企业生产污水、养殖业污水和农民自己的生活污水随意排放，进入河流、水塘，污染了水源，严重影响了农民身体健康;因为乡村建设规划滞后，农民随意乱搭乱建厕所，乱堆乱放生活垃圾，一到夏天，臭气冲天，蚊蝇乱飞，使农民处于很不卫生的环境之中。如此人居环境，当然无益于农民生活质量的提高。不少地方的经验证明，搞好乡村建设规划，是提高农民生活质量的重要前提条件。乡村建设规划从某种程度上说，就是全面改善农民生产生活环境的规划。有了一个好的乡村建设规划，就能坚持以农民为本，充分考虑广大农民多方面的需求，切实搞好村庄整治，配套建设方便农民、提高农民、保护农民安全、促使农民身心愉快、实现农民全面发展的多项基础设施，如便捷的交通、安全的饮水、清洁的能源、畅通的网络、多种形式的文化阵地等等，这些对提高农民生活质量是极为重要的。可以认为，乡村建设规划编制好、落实好，农民生活质量的提高就有了可靠的保证。

此外，搞好乡村建设规划，还有利于优化农村产业结构，保护农村生态环境，实现农村全面协调可持续发展。总之，要把乡村建设好、管理好，首先必须把乡村规划好。目前乡村建设中存在的诸多问题，或多或少与规划有关，或缺少乡村建设的整体规划，或虽有规划但规划不当、水平不高，难以科学指导乡村建设。因此，乡村建设必须坚持规划先行，按照社会主义新农村建设的目标要求，制定好科学合理、切实可行的规划，这乃势所必然，势在必行，我们必须把编制规划工作作为新农村建设中的一件大事，置于新农村建设重要位置抓紧抓好。

二

乡村建设规划要在乡村建设中发挥龙头作用、先导作用，首先取决于乡村建设规划本身是否先进、科学和合理，否则，不但起不到规划的正面效应，而且还会造成严重的、甚至意想不到的后患，影响乡村建设的健康发展。笔者认为，一个好的乡村建设规划，必须以科学发展观为统领，遵循乡村建设规律的内在要求，按照社会主义新农村建设的总体目标，立足全局，统筹谋划，使规划具有前瞻性、科学性、可行性、特色性。

1.前瞻性

新农村建设是一个动态的发展过程，一个好的乡村建设规划必须体现这种发展特点。不但要对乡村近期建设进行精心谋划，而且还应对乡村未来建设作出科学构想，即规划要有前瞻性。这就要求编制乡村建设规划必须与时俱进，观念要新，思路要宽，眼光要远，预见性要强。要能够准确地预测和判断乡村建设未来的发展趋势，包括工业化、城镇化发展趋势，城镇各项建设向农村延伸的趋势，政府公共财政向农村覆盖的趋势，乡村部分村庄合并的趋势，人口增减和劳动力转移的趋势，广大农民群众物质和文化需求不断提高的趋势，在此基础上，做到既立足当前，从近处着手，紧密结合乡村实际，编制好乡村近期建设规划，使其能在近期实现，收到实实在在的效果;更要放眼长远，适当超前，以前瞻性的长远眼光，编制好乡村建设的中长期规划。分步实施，分步建设，并经得起实践和历史的检验。这样尽可能使规划内容全而贴切，目标远而现实，既为当前建设指明方向重点，又为未来发展预留空间，充分考虑今后较长时间的发展，否则，用不了多久就会失去规划的指导性。以往一些城镇在编制规划过程中，由于没有把握好远近兼顾关系，规划缺乏前瞻性，导致城镇建设变成“摊大饼”，水多了加面，面多了加水，区域、行业各自为政，成为一盘散沙，这样的教训我们应该牢记，不要让这种现象在编制乡村建设规划时重现。

2.科学性

编制乡村建设规划必须尊重自然规律、经济规律、社会发展规律，使规划提出的目标要求合乎规律性。强调这一点，就是要求编制规划切忌主观随意性，坚持科学性。科学性包括多方面含义:

编制规划的态度要科学，编制规划的方法、技术手段要科学，编制规划的内容要科学。比如，乡村建设规划目标的确定，总体思路的设想，建设项目的布局，分阶段、有步骤实施规划的政策措施等等，都应是科学的，合乎规律要求的。一切能从实际出发，区分轻重缓急，突出建设重点，讲究分步实施，量力而行，力求不走或少走弯路和回头路;用全面、发展的眼光看待建设中遇到的问题，不搞“一刀切”、“一风吹”，不搞一哄而起，不搞盲目攀比。为了确保乡村建设规划的科学性，编制工作中既要善于听取和尊重民意，又应注重吸纳专家、学者参与编制规划。规划工作应首先从对乡村的调研开始，在收集占有第一手资料的基础上，编制预选方案，并对方案进行优化组合;做好规划预算，计算风险成本，给规划的实施留有余地;对规划进行评审，召开由各方面人员组成的听证会，完善规划细节。在实施规划过程中，可根据实际情况对规划内容作合理的动态的调整，确保规划能科学指导每一个阶段的乡村建设。

3.可行性

可行性是理论走向实践的桥梁。乡村建设规划不是标准定得越高，前景描绘得越漂亮越好，而是越有可能转化现实越好。这就是说，规划不仅在理论上具有科学性，在实践上还必须具备可行性。规划是一个逻辑演绎的过程，如果说科学性是对规划整个过程的逻辑性考察，可行性则侧重于对逻辑起点的探究。即在编制乡村建设规划的过程中，对规划地的经济、政治、人文、地理、习俗等社会要素的过去、现在和将来进行全面的了解和把握，从而确定规划的目标、规划的阶段性任务是否切合实际;或者乡村在承接规划项目时，是否有充足的人力、财力、物力作保证，其中人力还包括人的意愿，即广大农民是否认同、拥护和支持规划，这些都是在编制规划过程中需要认真考虑的问题。规划的可行性决定规划的生命力。规划只有具备可行性，规划所描绘的蓝图才能转化为现实，否则规划只能成为一纸空文。因此，编制乡村建设规划，必须十分重视对规划的可行性研究。对可行性研究越深入、越透彻，规划的质量就越高，规划对乡村建设的指导作用就大。

4.特色性

乡村建设规划，既要用城市规划的理念，又应与城市有所区别，城乡一体化不能变成城乡“一样化”，应尊重自然、尊重历史传统文化、尊重农民的生产生活方式，充分显现农村风貌，体现农村地方特色、民族特色以及各种个性特色。千万不能在乡村建设规划中把典型的地域特征搞没了，把鲜明的民族特色改样了，把传统的文化传统弄丢了。乡村建设规划所设计的新乡村，应当是类型多样、特色鲜明、风貌各异、多姿多彩，体现中国特色的社会主义新乡村。为此，规模要避免几种误区。一是大拆大建。随意地推倒重建或盲目地大拆大建，这就毁掉了祖先创造的财富，毁掉了文化遗产。历史名镇名村一旦被拆，即使重建也是假古董。二是大包大揽。乡村建设既是为了农民，又要依靠农民。大包大揽的做法是建立在农民无能力论和急功近利的政绩观基础上的，认为农民愚昧落后，不堪重任。但他们忘了诸多令外国友人叹为观止的古村落正是农民祖祖辈辈创造出的灿烂文化的代表。三是贪大求洋。盲目照搬照抄城市小区建设的模式，克隆城市的人文景观，片面追求村庄的整齐划一，把乡村搞得千人一面。这种无任何个性特色的乡村，广大农民群众是不会满意的。乡村建设规划必须走出上述误区，在突出特色上下功夫、花气力。

三

乡村建设规划的编制和实施，涵盖面宽、涉及的问题多。在推进过程中，无论是工作重点、工作思路，还是工作步骤、工作方法等方面，必须切实遵循以下几条原则，确保规划编制好、实施好。

1.必须尊重民意，鼓励和发动农民参与编制和实施乡村建设规划

新农村建设的主体是农民，相信农民、依靠农民，让广大农民参与新农村建设的全过程，这是新农村建设必须遵循的一个重要原则，乡村建设规划的编制和实施，理所当然也必须遵循这一原则。应当看到，农民是编制乡村建设规划的参与者，落实乡村建设规划的实践者，又是实现乡村建设规划成果的享受者，尊重农民的意愿，调动好、保护好广大农民编制和实施规划的积极性、主动性和创造性，对推进新农村建设、实现新农村建设目标至关重要。因为建设农民自己的家园，村庄怎么整治、民居怎么改造、路桥怎么修建、水电设施怎么安排，诸如此类乡村建设规划中事关农民切身利益的重大问题，农民心里最有数，农民最有发言权。必须充分尊重民意，坚持走群众路线。要与农民换位思考，思考我们所编制的规划目标，是不是农民所需要的;实施规划所采取的措施是不是

农民所欢迎的;按规划建设的结果，能不能让农民得实惠等等。总之，乡村建设规划所设计的一切重大项目都应听取农民意见，大主意应让农民来拿，只有按照这个原则来编制和实施规划，才能在广大农民的支持下，把纸上规划变成活生生的客观现实。

2.必须循序渐进，坚持立足实际编制和实施乡村建设规划

乡村建设规划必须立足乡村实际，坚持一切从乡村实际出发，这样才能确保规划统领乡村建设。目前我国农村的实际状况是，从总体上分析，各地农村生产力发展水平还不高，且各地发展速度、发展水平差异很大。这种差异不但表现在东西部农村之间，就是在同一区域内部的差异也很大。与此相关，各地农村基础设施条件严重不足，各地发展程度也参差不齐。根据这种状况，乡村建设规划的编制，既要坚持高标准、高起点，又必须实事求是，因地制宜，遵照循序渐进的原则，一步一个脚印地推进乡村建设。各地乡村建设的起点不一，资源多寡不一，发展实力不一，因此对建设目标的规划、基建项目的规划、推进速度的规划等等，相互间无需盲目攀比，只能立足实际，用现实主义态度和方法编制与实施规划。一个好的规划，不在于目标设计的标准定得多高，基础设施建设盘子定得多大，实现规划目标的进程定得多快，关键在于规划是否符合事物发展规律，符合历史唯物主义的基本原理。如果我们编制和实施的规划偏离循序渐进的原则，乱设目标，急于求成，一味追求短期效应，到头来必然欲速则不达，酿成劳民伤财、怨声载道的结局。这种状况应当引起我们的警惕。

3.必须点面结合，坚持用以点带面方法编制和实施乡村建设规划

乡村建设是个新课题，目前不少地方对编制和实施乡村建设规划的工作才刚破题。笔者认为，要确保编制规划的科学性，落实规划的有效性，规划的制定和实施必须坚持点面结合，以点带面的原则。按这一原则去实践，可以充分利用点上规划工作的经验教训，使面上的规划工作减少风险，少走弯路，使规划工作开展得更自觉、更有序、更健康，也更受农民的拥护和支持。须知农民是现实主义者，乡村建设规划的编制和实施，先搞试点和示范，通过实实在在的试点，就能让农民更好地理解和接受规划。实际工作中既要重点扶持各方面条件较好的乡村成为试点，率先编制和实施规划，并及时总结试点经验，适时推广;又要勇于创新、敢于探索、敢于试错，为其他地区的建设提供反面教训，发挥试点的纠错作用。点面结合时，必须综合考虑各地的实际情况，点上试点和面上推广不是一回事，不能刮风。对于自然条件、历史人文环境、生产生活条件相近的乡村，应及时推广点上经验，扩大规划建设的范围。对试点村落实规划所需的资源，政府可进行一定的资助，但千万不能垒大户，把资源过分集中在少数试点上，否则规划试点村就失去了试点价值。千万不能将那种“好是好，就是学不了”的典型硬性推广。

4.必须依法行政，坚持以严肃的态度编制和实施乡村建设规划

关于乡村建设规划的几点思考 篇2

1.1 绿化养护工作缺乏长效统一管理机制

绿化建设工作也不是以栽完树、种好花之后就结束了。其实,恰恰相反,长期的绿化后期养护工作也就随着绿化工作的完成开始进行。但是,相较于城市有专门的部门和岗位来维护、监管绿化养护工作,乡村绿化养护工作由于缺乏相应的管理机制,往往处于无人监管的情况。目前我国新农村建设进程当中,在前期的绿化造林工作中能够做到统一规划、施工、种树、验收等。对于造林绿化后期的养护工作一般不再统一进行管理和维护,甚至是不再进行维护。

1.2 绿化养护工作缺乏专门技术人才

在一些乡村绿化建设中,仿照城市园林绿化经验或是照搬外省成功绿化模式,大规模栽植草坪、花坛等,或大量引进名贵树种,片面的追求高端绿化。忽视了乡村这一特殊的地点,忽视了当地的地理环境以及气候特点。由于这些问题已经成为既成事实,无法进行改变,只能尽力去改善,当地老百姓缺乏专业的技术人员,当外来树种或是草坪绿化出现问题时,当地百姓无法解决只能眼睁睁看着情况逐渐恶化,最终导致外来树种在当地成活率,绿化造景失败,失去了乡村绿化建设的意义,既浪费了国家资源也在一定程度上加重了农民负担。

1.3 对乡村绿化养护工作重视度不够

个别城乡为追求效率,在乡村绿化建设工作中追求“面子工程”,仅仅重视绿化的面积和整体规划,对于细节的把握不够,尤其是对绿化结束后的养护工作认识不到位。对绿化养护工作不重视,不上心,地方上的上行下效也使得基层乡政府,各村委忽视了绿化养护工作。除此之外,基层政府对农民的绿化建设的教育、普及工作不具体,使得农民对乡村生态文明建设的重要性了解不到位,对乡村绿化建设的意义体会不深刻。

2 针对乡村绿化建设后期养护工作问题提出的相应建议和解决办法

2.1 扩大乡村绿化建设养护参与人群

针对我国生态乡村绿化建设中存在的问题,尤其是缺乏人员管理问题这方面,笔者认为要积极探索融合社会各界力量共同参与乡村绿化建设的管理机制。具体可以将乡村公共绿化建设用地统一规划起来,通过招标、租赁、承包等多种模式改善绿化经营的方式,让社会各界参与到乡村绿化建设中来。将“谁造谁有,谁经营、谁管理、谁受益”这一政策切实落实到实际行动来,吸引社会各界能人、大户或各种经济实体投资造林绿化,盘活乡村公共绿化用地,实现“村庄绿化有人种、绿地树木有人管,投资经营有收益、广大村民得绿景”的双赢效果。

2.2 健全乡村绿化建设服务体系

针对乡村绿化建设养护中遇到的问题,特别是对于珍惜树种和外来树种栽植经验不足的问题,要想从根本上解决这一问题,就要求健全乡村绿化建设服务体系。对生态乡村绿化建设过程中涉及到的包括规划、苗木供应、相关技术指导、业务培训等在内的各方面服务要细化和加强。更为具体和有效的方法是在各乡镇设立“绿化服务处”这一单独的部门,联合几个乡镇共同聘请专门的技术人员做好绿化服务工作。建议有条件的乡村可以专门配备1~2名受过绿化养护教育保洁员或护林员专门负责绿化养护工作

2.3 对乡村绿化养护工作施行门前三包政策

由于乡村绿化的特殊性,就要求农民对栽种在自家田间、地头、门口的绿化苗木进行各家各人负责,实行门前绿化“三包”(包种、包活、包管护),并发挥村老人协会作用,共同抓好绿化管护工作。

2.4 加强对乡村绿化建设的教育工作

生态乡村绿化建设中出现的问题,尤其是对于绿化后期养护工作的缺失在很大程度上是对绿化养护工作的重要性认识不到位,思想上不够重视,从而导致了行动上的忽视。所以要加强对城乡政府以及乡村百姓各阶层人员进行农村生态文明建设重要意义的教育工作,普及生态乡村绿化知识,深化绿化养护工作的认识。

3 总结

乡村作为我国近9亿农民的主要居住地,乡村建设的好坏直接影响和制约着我国社会的发展。生态乡村绿化建设是一项长期而漫长的工作,而且乡村绿化建设不同于城市绿化,乡村绿化面对的人群以及规划设计都跟城市绿化有很大区别。如何根据乡村的地域、管理特点制定出适合在乡村施行的绿化养护规划设计是需要人们慎重思考的问题。

摘要：十八大报告指出全面建设小康社会的指标之一就是生态文明建设,在这其中辐射面积广、涉及人数多的乡村生态文明建设是工作的重点和难点。在乡村生态绿化建设过程中出现了诸多的问题,本文以生态乡村建设后期养护工作为切入点,针对目前乡村绿化建设中出现的问题,提出相应的解决办法和更为深入的思考。

关键词：生态乡村,绿化建设,后期养护

参考文献

关于乡村旅游发展的几点思考 篇3

一、开发要有依托

只要还存在着城市与乡村的差别，乡村旅游就会永远繁荣昌盛。但就某一个具体的乡村旅游点来说，要想长久发展，让人喜爱就必须有所依托，突出特点，并且不断创新融合。所谓的依托就是乡村旅游与其他元素相互依靠，互相协作，共同发展。这个依托可以是地域文化、农业产业、探险养生、休闲娱乐、自然景观……简而言之，就是要突出乡村性、文化性、生态性、体验性等等。例如：黔北第一村杉坪突出本地农耕文化，可以看到簸箕、风车、打谷斗等旧时农耕用具，可以亲身体验自采自摘的农家生活，像一道梦境般的深山小村风景呈现在你面前。兴趣盎然的游客，十分喜爱这里的“真实”和“自然”，这就是乡土文化的魅力。凤冈茶海之心景区则因土壤富含锌硒元素，其出产的中国仅有的锌硒有机茶具有养生功效，推出以生态型精致茶庄为乡村旅游配套服务，以有机田园文化为灵魂的休闲、度假，走出一条农旅结合的特色之路。

在丰都，乡村旅游比较有基础的是南岸几个镇乡，而农业是南岸镇乡区域经济的重要支撑，是群众经济收入的主要来源。近年来，根据全县农业发展“1+6+X”产业体系，南岸镇乡除了肉牛、烤烟、有机大米等优势产业外，各地还结合实际，竞相发展了高山蔬菜、油茶、冷水鱼、中药材等特色养殖、种植产业，发展势头良好。下一步，各镇乡可以结合乡村旅游发展现代农业，做好特色经济文章，做强特色产业，做大特色品牌，用现代特色农业提升乡村旅游人气，以乡村旅游提高现代农业效益，实现农旅结合，相得益彰。

二、资源要有整合

旅游资源必须经过整合才能发挥它更大的效能。如名山景区、雪玉洞景区、鬼王石刻等等，每个景点都声名在外，但这些景点小而散，需形成合力，打造统一品牌，这正是丰都县强力推进精品旅游之所在。同样如此，丰都县的乡村旅游要想速度快、起点高、低成本的长足发展，必须要注重差异，整合资源。

例如：太平坝乡和都督乡就可以加强沟通、相互协作。太平坝景区平均海拔1500米，常年气温-10度至28度，夏可避暑，冬可赏雪，有“重庆夏都、巴渝雪城”之美誉，境内平原面积21平方公里，集田园风光、高山草场、青山秀水于一体，宛若世外桃源，是休闲度假、生态养生的旅游净地。每年吸引大批游客在太平长住纳凉休闲，但一两个月的重复体验，让游客生活平淡无聊。都督乡主景区海拔在1000米左右，没有太平的清凉，但都督自然旅游资源丰富，师家天坑是世界少有的冲蚀型天坑，另有古寨、天生群桥、玉龙洞、古代兵工厂、大熊猫遗迹、悬峰古寺、东洋国峡谷等一大批自然景观、原始遗迹。都督旅游资源的富集消除了长住太平游客的简单平淡，而高山平原的清凉又源源不断给都督提供客源，两个乡镇不到半小时的车程为游客的来往给予了便利，这就形成“太平休闲纳凉——都督探险赏玩”这样一条具有规模效应的乡村旅游线路。不同乡村旅游要素资源的有效整合，将形成丰都特色的乡村旅游品牌产品。

三、规划要有科学

乡村旅游在观光休闲、生态环保、文化传承等方面，发挥了特殊功能。目前，丰都县南岸山区乡镇对发展乡村旅游热情高涨。这种热情是极其宝贵的动力，应该加以鼓励，但在规划设计时务必深思熟虑，要具有科学性。

在整体风格风貌的规划要科学合理。田园风光是乡村旅游资源最主要的构成部分，因此，有必要保留一定数量集中成片的农田，保留一些独特的农耕活动和种植养殖活动。太平坝作为难得的高山平原，应该是一幅如诗如画的田园美景，但部分村民为求所谓进出方便把房屋修建在公路两侧，把诗情画意弄得支离破碎，如经科学合理的规划设计，房屋藏进树林中，人在房屋中，袅袅炊烟林中起该是怎样一首如歌美景，这种乡村景观意境会给旅客留下难以忘怀的记忆和感知。

规划设计科学不仅仅是自然景观、场镇建设等，还有文化的规划，要突出本地的乡土文化、红色文化、民族文化等等，反映出传统或现代农业文化，尽量体现“原始、古朴、真实、自然”的风土人情和生活习惯，展示乡村特性。比如，科学规划设计太平的七曜山天麻，暨龙的冷水鱼等。

四、品质要有提升

乡村旅游同其他产业一样，一般都会有初创、成长、成熟和衰退这样四个阶段的过程。缩短初创期，延长成长期和成熟期，减缓和推迟衰退期，是所有乡村旅游点的共同愿望。要实现这样的愿望，就必须不断提升乡村旅游的品质。

一是提高管理水平。部门、乡镇之间相互协作健全乡村旅游的管理与经营体制，特别要加强部门之间的协调和宏观调控手段，制定相应管理规范标准。二是改善基础设施。要重视乡村旅游地的公共设施建设，如道路、停车位、旅游厕所、饮水台等；完善旅游服务功能，如交通标志和景点指示标志等；保持沿线景观整洁，如主干道沿线的秩序和卫生等。三是注重服务质量。要在服务意识、礼仪和技能等方面强化培训。四是确保食品安全。要在食品卫生、环境卫生和从业人员的健康等方面强化培训和监管。

五、人员要有素质

丰都作为旅游大县，从事旅游行业的人才很多，但是具体到对乡村旅游有心得、经验的人员是比较少的，人才是乡村旅游大发展的重要因素，要搞好乡村旅游，必须加紧提高从业人员的素质，特别对于太平、都督这样乡村旅游资源大乡，人口只有4000余人的小乡来说，从业人员受教育程度整体偏低，不少人员缺乏服务、管理等方面的基本知识，经营和服务的随意性较大，专业人才奇缺且难引进。这就需要县委、县府齐抓共管，采取各种有力措施。例如：加快乡村旅游专业人才的引进；加大乡村旅游从业人员的培训力度；加强当地居民的认知教育工作，树立“人人是旅游形象”的意识。

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关于乡村建设规划的几点思考 篇4

乡村医生作为最基层的医务工作者，承担着市、镇、村三级医疗卫生网的网底功能。近年来随着新医改的不断深化，乡村医生除了要为农村群众做好基本的医疗服务外，还要承担一定的公共卫生服务职能，网底功能日益重要。但由于政策、养老等多方面原因，乡村医生队伍建设问题日益凸现，主要表现为三方面，一是队伍整体数量不足、年龄老化，后继乏人;二是经济待遇偏低，制约了其工作的积极性。三是乡村医生的技术水平和知识更新能力较差，难以适应服务转型要求。因此乡村医生问题成为影响群众满意度的新的难点问题。针对这些问题，我们通过调查研究，提出以下建议：

一、多措并举培养人才，解决后继乏人问题

目前，我市共有村卫生室337 所，乡村医生571名，其中60岁以上192人，占33.4%，40至60岁301人，占52.8%，40岁以下78人，占13.8%，平均年龄52岁，甚至有部分七、八十岁的老村医仍然在岗。他们与基层卫生院共同承担着全市45.4万农村人口的基本医疗和公共卫生服务工作。对此我们建议相关部门要高度重视这一问题，想办法解决乡村医生的年龄大和学历低问题，一是强化农村卫生室公办化运营力度，推动乡村医生人事体制改革，进一步稳定乡村医生队伍。自2003年以来，我市在山东省内率先将所有农村卫生室纳入一体化管理，建立起药品采购配送、财务账目核算、人员培训考核和收入补贴发放等“四统一”管理制度。实践证明，公办化运营体制能够确保镇级卫生院对乡村医生进行有效的监督管理，较私人举办体制具有无法比拟的优势。因此，下一步，我们建议在深化村卫生室公办化运营机制的基础上，逐步探索推动乡村医生人事体制改革，变“松散型管理”为“合同化管理”。新增的乡村医生由市卫生部门负责考录，签订聘用合同，为其缴纳城镇职工保险，镇卫生院负责分配调度和日常管理，以此解决乡村医生养老就医的后顾之忧，同时增强对年轻人的吸引力。二是拓宽乡村医生选人用人渠道。建议一要加强乡村医生后备力量储备。市卫生局等相关部门要动态掌握乡村医生执业情况，编制乡村医生队伍建设规划，每年有计划的面向社会公开招聘一定数量，志愿服务农村的医学类院校毕业生充实乡村医生队伍;另外可探索“订单式培训”，与专门培养乡村医生专业的高校合作，采取定点招生委托培养形式，逐步培养一批“下得去、用得上、留得住”的高素质乡村医生人才队伍。

二、适当调整增加财政投入，解决乡村医生待遇低问题

关于电子政务建设的几点思考 篇5

党的十六大对加快推进信息化特别是电子政务建设提出了新要求，明确提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。加快电子政务建设是贯彻落实十六大精神、深化行政管理体制改革的重要内容，也是实现政府管理现代化的必由之路。

以战略眼光看待电子政务

随着信息技术的发展，特别是互联网技术的普遍应用，电子政务建设已成为提升一个国家或地区综合竞争力的重要因素。我们必须以战略的眼光看待电子政务建设，把它摆上重要议事日程。

电子政务建设是引领政府管理体制变革的创新工程。电子政务建设，不是简单地将政府面向企业和公众的服务移到网上就可以实现的，而是通过运用现代信息技术推进政务改革和政府管理体制变革的创新工程。实践证明，在信息时代，电子政务是现代政府治理不可或缺的工具。当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，市场化、城镇化、国际化、信息化相互促进，迫切要求发展电子政务，逐步形成新型政府管理模式，降低行政成本，提高工作效率，加强管理，增强服务功能，全面提升行政能力。

电子政务建设是提高应对加入世贸组织挑战能力的基础工程。经济全球化的发展和我国加入世贸组织，对政府管理体制及行为方式提出了新要求。按照世贸组织的非歧视原则、透明原则和法制统一原则，政府必须提高政策透明度和公众对政务的参与度，建立良好的法制环境和投资环境。加强电子政务建设，有利于更好地适应世贸组织规则，建立更加廉洁和开放透明的政府、更有效率和服务能力的政府、更负责任和依法行政的政府，从而更好地发挥政府的公共职能。

电子政务建设是推动国民经济和社会信息化的龙头工程。信息化是世界潮流，也是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。政府是最大的信息拥有者和电子信息技术的最大使用者，电子政务几乎覆盖了信息技术、信息内容、信息服务等产业的所有领域，是我国实现信息化的一个重要方面和推动力量。

电子政务建设是造福群众的民心工程。执政为民是党和政府工作的根本出发点。加强电子政务建设，服务型政府的理念将借助网络手段得以实现，以更有效率的行政流程为人民群众提供更广泛而便捷的信息和服务，政府在公共管理中的服务者的角色将得到强化。公众可以通过互联网快捷方便、及时准确地了解政府机构所制定的相关政策法规以及一些重要的信息。政府在制定政策、做出决策的过程中，也可以通过网络让更多公众参与，推动政府决策的科学化、民主化。电子政务的开放性还能大大减少腐败现象的滋生，有效堵塞管理漏洞，进一步密切党群和干群关系。

以全局观点发展电子政务

20世纪80年代以来，我国各级政府机构积极推进电子政务建设，取得了可喜成绩。但从总体上看，我国电子政务建设尚处在起步阶段，存在一些急需解决的问题，如电子政务建设目标不够清晰，电子与政务存在脱节现象；缺乏统一规划，标准不统一；没有互联

互通，安全可靠性差；数据库建设滞后，信息共享基础薄弱；法规、标准、培训等基础工作跟不上网络和应用发展的需求；等等。对此，应采取切实有效的措施加以解决。

坚持统一规划，分步实施。立足全局和长远，制定总体规划，科学设计电子政务整体构架。要明确工作重点，分清轻重缓急，对那些社会需求大、经济和社会效益明显以及基础性、全局性的项目，集中人力、物力、财力，加快建设步伐。正确处理上下左右的关系，充分发挥各方面的积极性，确保互联互通、资源共享，避免重复建设，防止各自为政。把握需求导向，以应用促发展。电子政务的生命力在于应用。必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，着眼于政府业务和人民群众的需求，把网上办事、政务公开作为门户网站建设的重点，对面向公众服务的办事项目，规范业务流程，简化工作环节，让企业和群众享受到电子政务的便利。应加强数据库建设，提高信息资源的开发利用水平，为社会提供有价值的信息咨询服务。

强化辐射功能，拉动信息产业发展。电子政务建设为信息产业的发展带来了巨大的市场空间。各地应抓住机遇，制定相关政策，推动电子政务建设走产业化运作之路。要注意把重大建设项目与培育骨干企业、应用开发与振兴软件产业、信息资源开发和政务系统运行维护与发展信息服务业结合起来，在符合标准的条件下，优先使用国产设备和软件，以带动我国信息产业的发展。

注意防管结合，保障安全运行。正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益。一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全；一手抓安全技术手段开发，一手抓安全规章制度的建立与完善。根据电子政务建设的不同阶段，采取相应的安全措施和手段；按照政务公开和国家安全的要求，科学合理地划分信息保密等级。

关于加快小集镇建设的几点思考 篇6

摘 要：小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。集镇建设是带动农村经济和社会发展的重要渠道，是推动城镇化发展的基础动力。近年来，在县委、政府的关心支持下，长底乡集镇建设有了长足的发展，但也出现了一些值得注意的新情况、新问题，需要引起高度重视并予以解决。

关键词：集镇建设成效问题建议

长底乡是云南省唯一的布依族乡，位于东经104°23′25″—104°37′28″，北纬25°03′40″—25°14′39″之间。地处罗平县城东部。云贵两省，三县市（罗平县、富源县、兴义市）结合部，乡人民政府驻长底社区居委会，距离县城26公里，全乡国土面积89平方公里，辖区内有国家AAAA级风景区—九龙瀑布群风景区，国道324线及南昆铁路横穿全乡，素有“滇黔锁钥”之称，是进出我省的“东大门”。

一、长底乡小集镇建设工作取得的成效

（一）小集镇规划编制工作有序进行

集镇建设是带动农村经济和社会发展的重要渠道，是推动城镇化发展的基础动力。近年来，在县委、政府的关心支持下，长底乡集

镇建设有了长足的发展，2009年以来，在城市总体规划指导下，编制完成了乡镇建制镇的总体规划。目前已建有长1.5公里，宽9米的长底大街，并于2009年全面完成全乡5个村（居）委会53个自然村的整乡推进工程和小发达居委会6个自然村的小康示范村建设工程；2012年全面完成小发达新村庄Ⅰ、Ⅱ期建设；2012年完成了全乡6个行政村和59个自然村的村庄规划工作。现正按规划实施建设补笼温泉开发。

（二）乡镇基础设施建设步伐加快

2012年，全乡完成固定资产投资1.61亿元，使集镇基础设施和环境逐步改善，交通、通讯日益完善，文化、卫生、教育等公共服务能力得到不断提升。

（三）小集镇建设体系逐步形成通过以城带乡战略的不断实施和农村经济的发展，各村（居）委会大力实施“一村一业”、“一乡多业”工程，积极培育特色产业，逐步形成了以集镇为核心，长底、补笼为中心的集镇建设体系。

二、小集镇建设存在的问题

（一）规划工作滞后

全乡集镇布局不优，城镇化率低，中心集镇不突出，集镇特色不明显。集镇规划功能不全面、布局不合理、特色不明显、设施不配套，跟不上社会经济快速发展的步伐。

（二）基础设施落后

除交通、通讯条件稍好外，公共服务设施、排污排水、垃圾收集

处理等环保设施几乎是空白。房屋建筑杂乱无特色，绿化水平普遍很低，市场规模偏小

（三）建设资金匮乏

县财政可用于小集镇建设的资金十分有限，加之全县没有形成“农村集镇建设一盘棋”的共识，难以将各部门资金整合到一块，致使资金分散使用，建设效果不佳，辐射带动农村经济和社会发展的能力弱。

三、对加快长底乡小集镇建设工作的建议

（一）科学编制集镇建设规划

1、优化城镇布局。根据《长底乡城总体规划》对集镇体系建设的要求，按照“大长远”的思路调整威远镇布局。同时，进一步加快撤并村建设步伐，重点抓好长底、发达村委会区位条件较好的居委会基础设施建设。到2015年末，基本形成“集镇--中心村--一般村”的乡域体系。

2、明确发展定位。按照“因地制宜、突出特色、明确产业”的思路，根据地域特点、民俗资源和发展优势，科学确定集镇发展定位，明确集镇发展方向。

3、加强规划管理。依法维护规划的严肃性、连续性，切实做到规划一张图，建设一盘棋。坚决制止和纠正违反规划私搭、乱建、乱占等违法行为，对随意改变规划设计的单位和个人，要依法追究责任。

（二）切实加快集镇建设步伐

1、拓宽融资渠道。要采取多种措施，切实做活经营小集镇的文

章，进一步强化市场观念和经营意识，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、上级财政贴息贷款等途径，吸纳社会资金参与集镇建设，拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的集镇建设投融资体系。充分激发和调动社会各方面力量参与小集镇建设的积极性、主动性和创造性，鼓励和引导民间资金进入小集镇建设。同时，要与新农村建设、扶贫开发、危房改造、农村奖励性住房建设、交通沿线农村环境综合整治等项目结合起来，整合各类资金，加快集镇建设。

2、完善集镇功能。加快以道路为主的集镇基础设施建设，通过路网建设吸引人气、汇聚商气。加快推进集镇供排水、电力、通讯、污水和垃圾处理等项目建设，完善配套服务设施，增强集镇承载功能。完善集镇医院、学校、文化活动中心等公益性服务设施建设，搞好集镇绿化、美化、亮化工程，提升活力，树立形象，提高集镇居民的幸福指数和生活质量。

3、强化产业支撑。根据各村（居）委会自身实际确定产业发展定位，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商。通过制定优惠政策，吸引社会资本在集镇创办企业，因地制宜发展特色产业。鼓励农民向集镇聚集，扶持发展交通运输、餐饮、农家超市等服务业。争取集镇建成一条示范街和一个专业市场。一是培育主导产业。科学分析自身资源的比较优势，分析市场需求和市场前景，找准切入点，抓住优势产品和产业进行重点培育，使之成为主导产业。立足农副产品丰富的优势，发展农副产品加工业，走农业产业化的路子；立足交通便利优势，发展专业市场、运输物流业和农村服务业；立足生态环境和风景名胜

资源优势，发展观光农业和旅游业，走旅游观光的路子。二是发展产业集群。围绕主导产业，拉长产业链条，促进产供销一条龙、农工贸一体化，形成“小产品、大市场，小产品、大产业”的发展格局，带动集镇快速发展。三是推动产业集聚。着眼于发挥产业集聚效应、提高规模效益，搞好集镇各类产业集中区建设，完善配套服务，吸引企业、资金、人才和技术到集镇集聚，为集镇产业发展搭建良好平台。

（三）建立健全集镇管理机制

1、组建管理机构。进一步明确各乡镇集镇规划、建设、管理的主体，抽调专人组建集镇规划、建设和管理机构，并参照城市的管理标准制定集镇管理办法，加强集镇建设管理，不断提高集镇管理水平。

2、建立长效机制。在乡机关干部中抽调精干人员，组成专门的集镇管理队伍，通过设立公益岗位等形式，组建集镇保洁队伍，做到环境卫生常年有人管理、有人监督，坚决防止出现脏乱差问题。

关于乡村建设规划的几点思考 篇7

一、进一步拓宽乡村干部的选拔任用渠道

要转变传统的选人用人思路，打破地域、行业、身份界线，不拘一格地选拔任用农村基层干部。按照办事公道、作风正派、能带领群众致富的要求，采取组织推荐、群众举荐、个人自荐等多种形式，把那些政治素质好、致富和带富能力强、化解矛盾能力强、工作负责、对党有感情、对农民有亲情、对事业有热情、群众拥护、热爱农村、有知识、有见识的党员，选拔到乡村领导岗位上来，提高选用乡村领导干部的公信度。

第一，对村干部的选任，可在试点的基础上逐步总结推广面向社会公开选聘村干部的做法，打破村干部只能从本村产生的传统模式，在更大的范围内把各地的农村致富能手、复退军人、回乡青年以及乡镇企业职工、专业协会负责人中的优秀人才选拔到村干部队伍中。还可结合各地实际试点和逐步总结推广同乡镇各村两委班子负责人交叉任职的做法。此外，要继续引导和完善高等院校毕业生和党政机关、企事业单位及乡镇机关中的优秀年轻干部“下派”到村任职锻炼，通过多种方式、多种途径配强村级干部队伍。

第二，对乡镇干部的选任，尤其要注意打破身份的限制。目前乡镇干部只在公务员中选拔，而公务员进口较窄，致使相当部分农村工作经验丰富、熟悉农村工作方法和技巧但却不具备公务员身份的优秀人才不能进入选拔任用视野，大大局限了乡镇干部的选拔任用范围，不利于乡镇干部队伍的优化，建议相关部门尽快探索研究出台相关政策措施，打通乡镇干部与事业单位、服务中心及其他单位干部的交流渠道。在加强年轻干部选拔的同时，也要注重乡镇其他年龄段干部的调整选拔，充分调动乡镇各个年龄段干部的工作积极性。

二、进一步健全对乡村干部的激励机制

第一，继续加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度，解决村干部的出路。中央已连续三年在一号文件中明确了这一精神，目的是要让村干部明白：干和不干不一样，干好干坏也不一样，不但体现在经济待遇上有差别，而且在发展空间上给出路，使村干部在政治上有奔头。同时，优秀村干部充实乡镇干部队伍，还可改善乡镇干部队伍的结构，使乡镇干部这个团队更贴近广大人民群众，更了解民情民意，更能反映农民的呼声和诉求，更加富有活力和战斗力。从目前各乡镇的实际来看，优秀村干部进入乡镇公务员行列的不多，担任乡镇领导干部的更属凤毛麟角。究其原因，公务员逢进必考，而相当一部分村干部(尤其是经济落后地区的村干部)受年龄、文化水平的限制而无法通过考试。因此，建议相关部门探索研究政策，设定专门岗位和条件、拿出专门指标面向优秀村干部招考，以此激励村干部扎根基层工作，吸引农村优秀青年回乡投身建设。

第二，加大从优秀的乡镇干部中选拔副县级后备干部和县直部门主要领导的工作力度，解决乡镇干部的出路。乡镇干部是党和政府在农村工作的基石。肩负着农村全面建设小康社会的重大任务，是构建农村和谐社会的顶梁柱。“上面千条线，下面一根针”，乡镇干部的工作头绪多，任务繁重，非常辛苦，但升迁却很困难，大多数乡镇干部辛劳一生也再无升迁的机会，少数优秀的乡镇党委书记可被安排到县直一般部门任职，但极少安排到重要部门任职，即使到重要部门也是担任副职。这大大挫伤了乡镇干部的工作积极性。因此，建议有关部门加强政策研究，从根本上树立从乡镇一线选拔干部的导向，做到乡镇党委政府主要负责人从优秀的乡镇干部中选任，副县级后备干部和县直部门(尤其是重要部门)主要领导从乡镇党委书记队伍中选拔，并注重从优秀党委书记中推荐县级领导，因工作需要或因超龄继续留在乡镇岗位工作的，享受副县级待遇，以此激励乡镇干部安心乡镇工作，吸引更多的优秀人才到乡镇一线工作。

第三，提高乡村干部的经济待遇，解决后顾之忧。2008年中央一号文件提出：“探索建立农村基层干部激励保障机制，逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度”。党的十七届四中全会提出：“切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题”。这是稳定农村基层干部队伍，调动农村干部工作积极性，激发其创造性和活力的重要举措。近年来各地贯彻落实中央精神，乡村干部的经济待遇较之过去有了较大提高，但仍难以满足正常生活需求，与乡村干部所承担的繁重工作任务极不相称。尤其是村级干部待遇偏低，导致一部分优秀人才不愿进入村干部队伍。因此，还需要加大这方面的工作力度。对乡镇干部，应做到工资福利待遇高于市直机关同级干部，边远乡镇干部的工资福利待遇高于城郊乡镇同级干部，同时，应根据各乡镇的实际情况，制定相应标准，缩小偏远乡镇与城郊乡镇、贫困乡镇与富裕乡镇之间的待遇差距。对村干部，一是要建立健全工资财政保障机制，切实把村干部的工资补贴纳入财政预算，并按时足额发放，确保村干部干有所得，并随着经济发展逐步加大投入，确保村干部的工资待遇逐年有所增加。二是要建立健全效能工资制，村干部的工资由基础工资和绩效工资两部分组成，基础工资由各乡镇党委根据各村人口规模和工作难度系数来确定，绩效工资根据村级经济状况和干部工作实绩来确定，集体经济实力壮大，农民增收显著的，村干部要得到相应的奖励。三是要建立和完善社会保障制度。应结合各地实际，针对村干部特点，合理确定缴纳基数、缴纳比例和偿付标准，逐步建立健全村干部养老保险制度，其标准要尽可能与城镇职工的标准一致。对离任村干部，要建立定期补助和低保制度，并逐步形成长效机制，以解除其后顾之忧。四是要建立农村特困干部关爱基金，针对部分农村基层干部面临着无钱治病、因病返贫、儿女无力赡养的特困情况，要发动社会捐助，建立农村特困干部关爱基金，用于慰问关爱在生产生活中特别困难的农村基层干部，从而提高农村基层干部的工作积极性和创造性，增强其责任感和使命感。

第四，提高农村干部的政治待遇。对政绩突出、议政能力强的农村基层干部，要积极推荐他们作为各级党代表、人大代表、政协委员的人选，为他们提供参政议政、发挥作用的舞台;在社会上突出农村基层干部的社会地位，广泛宣传优秀农村基层干部的先进事迹，及时表彰和奖励优秀的农村基层干部，努力形成重视、关心、爱护农村基层干部的社会环境，充分调动和激发他们干事创业的积极性。

三、进一步加强对乡村干部的教育和培训

笔者从调研中了解到，不少乡村干部(尤其是一般乡村干部)反映接受教育和培训的机会少，难以提高素质和能力。因此，必须以适应农村经济发展的新要求为导向，切实加大农村基层干部的教育培训力度。

第一，形成定期轮训乡村干部的制度。要把提高乡村干部带领群众致富的能力、构建和谐农村的能力和自我发展的能力作为培训工作的首要目标和长期任务，重点强化政治理论、政策法规、市场经济、农业科技知识和学历教育，以及社会管理等方面知识的培训，帮助乡村干部牢固树立政治意识、宗旨意识、大局意识和正确的权力观、利益观，切实提高农村基层党组织和干部贯彻执行党和国家政策的能力，带领农民推动经济发展和社会全面进步的能力、严格依法办事的意识和能力、发展基层民主的能力和维护农村社会稳定的能力。

关于生态林业建设的几点思考 篇8

关键字：生态林业　人与自然和谐关系产业结构法律保障

前言

随着我国可持续发展战略的实施，林业重点工程全面启动，林业工作进入了一个崭新的阶段。即可持续发展的，以理论为指导的，全面推进的跨越式的林业发展阶段。此阶段林业工作的主要任务是加强生态林业建设。加大对天然林资源的保护。国家实施了森林生态效益补偿制度，大规模的退耕还林逐步展开。林业正在经历着一场历史性变革，那就是由木材生产为主向以生态建设为主转变，形成全社会办林业的风气。笔者对生态林业建设进行了一定的思考，对以下观点加以阐述。

一、构建人与自然和谐关系是生态林业建设可持续发展的重要目标

人类的一切活动都离不开环境。人类对环境的作用越来越广，影响程度越来越深，对环境的污染和生态的破坏也日益增强。同時，环境的反作用已使全球的环境问题渗透到我们日常生活的方方面面。人类进入工业文明时期以来，对自然资源开展了前所未有的大规模开发利用，由此带来了一系列环境问题，其中包括全球气候变暖，氧层的破坏、大气污染与山体滑坡等，这些都是自然反作用于人类的结果。生态林业遵循生态经济学和生态规律发展林业，适当地利用自然资源和促进林业发展，并为人类生存与发展创造最佳环境状态。生态林业是具有动态平衡功能的森林生态系统，在人与自然和谐相处中发挥着重要作用。国家领导人提出林业建设要以木材生产向生态建设转型。这是促使生态林业形成，建设和恢复生态系统的重要策略。

生态林业具有防风固沙、调节气候、涵养水源、保持水土、净化空气等的重要功能，是改善当前恶劣自然环境的重要保障。2007年6月5日，国家林业局在局216会议室召开了国家林业局例行新闻发布会，主题是“中国对全球生态建设与森林保护的贡献”，响应联合国环境开发署倡导的“十亿绿树行动”。国家林业局新闻发言人介绍了中国政府通过植树造林、保护森林资源，为改善中国生态、缓解全球气候变化问题取得的积极成效。国家林业局新闻发言人曹清尧在答记者问时表示：林业将通过继续实施植树造林、退耕还林、天然林保护、湿地保护、保护区建设等林业措施，到2010年实现森林覆盖率达到20％，保护区面积占国土面积的16％，治理荒漠化土地面积2200万公顷，在降耗减排上做出积极努力，为保护全球生态、应对气候变化做出更大的贡献。由此可见，我国领导人在生态林业改变自然环境方面给予厚望。

林业生态建设在林业可持续发展战略中具有重要的地位和作用。最大限度地发挥林业在改善生态环境中的作用，是构建人与自然和谐的本质的要求

二、优化产业结构提高经济效益是生态林业建设可持续发展的物质保证

生态林业建设的核心是生态和经济相互协调的可持续发展。经济社会的发展必须与生态建设，环境保护、节约资源相结合。林业为人类提供了丰富的生物资源及良好的生态环境，同时为环境、人口、资源与经济社会的协调发展提供了坚实的基础和条件。

在林业经济建设中，第一产业是要以市场需求为导向，加强短周期工业原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设；第二产业是要大力开发新产品，促进高层次综合精深加工的步伐；第三产业是要加大森林旅游业、花卉业的发展。在产业结构建设中，要采取“以二促一带三”的策略，改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组，延伸产业链，增加附加值，使林业产业结构趋于合理。调整企业布局，实施大集团、大公司发展战略，大力开发新产品、新技术和新市场，产品加工走专业化、科技化道路，提高市场的竞争力。

优化林业产业结构，促进林业产业的发展，是建设生态林业，实现林业可持续发展物质保证。

三.生态效益与经济效益并举是生态林业建设可持续发展的重要途径

林业建设可以带来经济效益、社会效益与生态效益。林业的生态效益能给林业的发展带来生态方面的正面影响，是长期的，可持续的效益。越来越受到人们的关注。经济效益是眼前的，在经济社会更是受到人们的重视。在生态林业建设中，需要正确处理二者之间的互相作用、互相依存、相互矛盾的关系，既重视经济效益又注重生态效益，达到经济效益和生态效益的并重。如果过分追求经济增长而忽视生态效益，会使环境遭到破坏，自然资源匮乏，最终导致经济滑坡。如果单纯注重生态环境而放弃经济增长，会导致生态效益失去经济支撑而无力维持下去。有学者提出“生态效益经济”的概念，它充分反映了生态效益和经济效益之间的关系。在生态林业建设中，要二者并举，利用生态效益创造经济效益，使当期的经济效益快速提升，而后期经济增长不受到环境破坏和资源匮乏的影响，达到生态农业的可持续发展目的。

四、完善法律机制是加强生态林业建设可持续发展的重要依据

法律健全的社会，才能保障社会的正常秩序，生态农业建设同样要健全法律机制，重视法律约束的力量。1998年以来，各地出台法规规章300多件，初步形成了以《森林法》、《森林法实施条例》为核心的森林资源保护管理的法律体系。在我国《森林法》中体现了建设生态林业，促进林业可持续发展的思想和目的。其中，第11条规定了“植树造林、保护森林，是公民应尽的义务”。在第二章“森林的经营管理”中第18条规定了“占用林地时的处理”有关内容；第三章规定了“森林保护”的内容；第四章明确了“植树造林”的内容。这些规定都体现了“建设生态林业，促进林业可持续发展”这一理念，反映了我国法律对建设生态林业的重视和关注。

我国虽然设立了林业法律制度，也起到了一定的法律约束和引导作用，但在生态林业建设中也体现出一定的缺陷和不足。在立法思路、原则、执法、检测、诉讼、法律责任等方面的制度内容上有不同的欠缺之处，应该相应的加以补充和和完善。例如：我国的林业立法，应该实行环境保护优先原则。在生态利益与其他利益发生冲突时，优先考虑生态利益。林业立法原则需要创新，建立林业生态经济效益综合评价体系。以真正通过立法实现社会、经济、环境三方面效益的均衡和综合发挥。使生态林业建设有法可依。

结束语

关于企业文化建设的几点思考 篇9

————彭总讲话听后感

董晓光

前段时间公司组织我们参加锡恩九段企业文化和团队建设培训，对于这次培训公司领导高度重视。在培训前，就这次培训的相关问题，彭总亲自对我们进行了训话，从培训的态度、培训的意义、培训的内容以及我们公司的建设等问题进行了全面地阐述。我听后受益匪浅，深受鼓舞，对我们公司的发展前景充满了更大的信心，对自己的目标定位有了非常清晰地认识和详尽地规划，现就这个问题粗略地谈一下我的感受：

首先，对这次培训我一定要态度端正，积极投入，目标明确，带着渴望学习，带着问题学习，带着方案学习。我虽然工作已经十几年了，对自己从事岗位所需的业务知识已经非常了解，工作也能得心应手，但对企业文化建设这项内容认识不够，或者说身体力行地实践少。通过彭总的讲话使我清醒地认识到这项工作的重要性，它关系到我们公司能否适应时代的要求持续长久地发展，关系到我们的工作团队能否确保公司的核心价值观念并高效顺利地运转，关系到我本人今后能否进一步地发展提高，知识上理论，业务上水平。纠正我以前只管埋头拉车，不管抬头看路的缺陷。对这次培训我一定会按照彭总的要求，坚持做到老员工新姿态，老问题新思路，老工作新标准、新要求。

其次对于这次培训我一定要坚持积极吸入新的营养，坚持有所侧重，有的放矢，对照时代的发展学习，对照公司的实际学习，对照我们工作团队的要求学习，对照本人所在岗位的工作标准学习，做到为了更好地发展学习，为了解决问题学习，为了标准化的管理学习，学以致用。在公司中争标兵，在老员工中争先进，在新员工中争榜样。学习锡恩九段的先进理念，理论精髓，在具体业务工作中，不折不扣地贯彻执行，进行标准化操作。

关于乡村建设规划的几点思考 篇10

[摘要]：基层民主是当代中国最直接、最广泛的民主实践。发展社会主义基层民主是我国民主政治建设的基础，意义重大。建国六十年来，中国共产党对基层民主政治建设给予了大量的关注，并在实践中不断探索农村基层民主制度。新农村建设背景下为准确把握邵阳县农村基层民主法治建设的现状，我对邵阳县部分乡镇场进行了深入调研，并系统地作了以下分析。

[关键词]：新农村建设背景下

基层民主 法治建设 调查思考

近几年来，经过全县广大干部群众的共同努力，邵阳县农村基层民主法治建设有了长足的进步，取得了卓有成效的成绩，对新农村建设起到了积极的推动作用。但“兴盛开之中潜伏危机，阳光之下也有阴影“就目前情况来看，我们应当看到，农村民主法治建设仍然存在着与社会主义新农村建设不相适应的地方，这不仅关系到邵阳县经济和社会发展，还直接影响着邵阳县整体形象和现代化建设的进程。为推进邵阳县农村基层民主法治建设，我于2010年10月18日至2010年11月8日，对邵阳县22个乡镇场农村基层民主法治建设情况进行了调研。分别听取了乡镇、场，主管工作的领导以及部分村民的情况意见，召开了8个座谈会，参加座谈的有部分乡镇、场、村、组党员以及相关领导和人员等，共130多人次。并组织11个乡镇128名村民作了问卷调查。现将有关调研情况报告如下：

一、新农村背景下邵阳县农村基层民主法治建设的基本状况及工作成效

邵阳县地处湘中偏西南，是邵阳市的南大门和西大门。全县总面积1993平方公里，辖25个乡镇场,总人口98万人口，651个行政村，4589个村民小组。我县自1999年来设立村委会，全面开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开。村委会成员、村民小组长、村民代表100%由村民直接投票选举产生。至2009年4月7日，已有478个村党组织、246个村委会顺利选举产生了

新一届

领导班子。领导班子的年龄结构、文化结构和能力结构更加优化，基本实现了农村基层群众依法有序自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，强化了村民民主自治力度。

1、从思想建设层面上看：农村干部群众的法律意识增强 邵阳县各级党委、政府将农村民主法治建设提高到事关农村工作大局和农村社会长治久安的高度来认识，明确推进农村民主法治建设必须牢固树立法治思想，不断增强法治意识。为促进今年村委会换届选举工作顺利开展，全县从3月开始开展农村法律宣传月活动，广泛宣传《村民委员会组织法》等基层选举法律法规。<<邵阳县报>>用4个版面刊登了相关法律法规，并加印20多万份发放到每家每户，掀起了学习村委会选举法律法规的热潮。并且利用电视，电台、手机短信等做为普法工具，做到“电视有像、电台有声、手机有信”，今年发送了有关村委会换届选举法律知识的手机短信18万多条。同时在电视、电台、报纸开辟了普法节目和栏目，通过身边案例普及法律知识，广大村民通过电话、传真、电子邮件或信件积极参与，提高了普法的针对性和实效性。

2、从制度建设层面上看：村民自治法治化水平提升

近年来，邵阳县县委政府领导，高度重视在全县农村贯彻实施《村民委员会组织法》。全县各农村依法制定了村民自治章程和村规民约，建立了村民会议、村民代表会议、村务公开、民主评议等多项制度，让村民参与决策管理和实施监督，切实保障群众知情权、参与权、监督权。邵阳县把推进社会主义新农村建设与创建“民主法治示范村”活动紧密结合，目前已有93个自然村按“九条标准”和“七个一”要求通过验收。该县的黄亭市镇大河村，认真开展“三级联创”活动，依法抓好“两委”工作规范化、村务公开制度化，民主监督程序化，完善了村民自治运作机制，实现了健康有序发展。五峰铺镇的一些村、组，将村务、财务管理制度，村民公约、守则和各项管理制度，村、组干部的工作职责、考核内容、收入、报酬分配方案和各村小组的出租土地、仓库、厂房等承租、承包以及资金收入的详细情况等印成小册子，发到每个家庭，既保障了村民的知情权，也便于监督各承租、承包户自觉履约。郦家坪镇的成天堂村民委员会，在村党委的领导下，围绕推进建设“富裕成天堂、和谐成天堂、文化成天堂、生态成天堂、法治成天堂”工程，加强制度建设，诚心为村民办实事，带领群众共同致富，赢得了村民的拥护。

3、从队伍建设层面上看：农村法律服务水平提高

近几年来，邵阳县农村基层法治队伍建设不断加强，人民调解、基层法律服务、律师、公证等工作积极发挥职能作用。五峰铺镇通过集中授课、举办讲座、法庭旁听、调解知识考试等形式加强对村级调解员培训，开展融法、理、情为一体的调解疏导工作，2010年以来成功调处矛盾纠纷137宗，把矛盾化解于萌芽状态、化解于基层。黄亭市镇冷水村委会等5名兼职调解员从2009年3月1日正式上岗，其薪酬由基本工资和办案补贴构成，多劳多得的激励机制使其调解工作逐步走向专业化。全县基层法律服务所2010年协助基层处理社会矛盾纠纷673件，提出司法建议224条，被采纳387条，担任法律顾问238家，已成为基层政府、村委会、村小组身边信得过、靠得住、用得上的“好帮手”。县城塘渡口镇将全镇律师事务所、律师的基本情况及通信联系方式整理成册下发各村，并深入宣传发动，全镇34个村委会聘请了律师担任法律顾问，其中困难村由律师志愿者队伍无偿担任法律顾问。

4、从民主法治建设层面上看：农村依法治村初见成效近几年来，邵阳县基层干部的民主法治意识进一步增强，凡关系到群众切身利益的重大事项都能依法通过召开村民会议或村民代表会议讨论、决定，得到了村民的普遍支持和拥护。县城塘渡口镇白虎街街道居委会委会干部意识到发展经济离不开民主法治的保障，2009年率先开展了“民主法治示范街道”创建活动，营造了良好的民主法治氛围。通过村民代表大会决定实施了土地重组、旧街改造，产业调整等发展战略。邵阳县县委县政府，近几年来，加大了对县城塘渡口镇的建设投入力度，计划投入约1、2亿元用10年时间建设山水园林邵阳县县城，有力地带动和促使全县农村村集体经济及村民收入稳步增长，环境越来越现代化，为邵阳县 “三旧改造”工作的推进起到很好的示范作用。

二、新农村背景下邵阳县农村基层民主法治建设存在的主要问题及原因

近年来，邵阳县农村基层民主法治建设进程明显加快，但受思想认识、利益驱动、固有观念等因素的影响，也存在一些值得注意的问题。

1、部分村干部对基层民主法治建设认识不够高

一是部分农村干部法制意识淡薄，不适应农村民主政治建设的新形势。近年来。邵阳县部分村干部思想观念、思维习惯、工作方法、工作作风仍停留于过去的以行政手段管理为主的工作模式，民主法治意识不强，依法办事、依法管理农村事务的能力比较差。有时工作方法简单粗暴，群众意见很大。二是有些村干部错误认为基层民主法治建设就是普法。近年来，邵阳县部分农村领导干部，只强调村民知法、守法，而忽略了村民用法，致使群众学法用法积极性和自觉性不够，效果不理想，据调查显示，对于《村民委员会组织法》规定的村民自治，有10%的被调查村民错误认为就是村委会自治，有8%认为是村委会主任自治，有4%认为是村民小组长自治。

2、部分村民不依法解决利益诉求，群体性事件时有发生 一是部分村民认为法律服务、司法手段门槛高，成本大，负担不起，信“访”不信“法”，习惯于依赖政府通过行政手段解决问题。黄亭市镇三联村村民小组杨三中等30人多次到省、市政府集体上访，反映该村擅自扩大扩股范围，损害村民利益。虽经各级部门调查处理，仍不满意，不断组织集体上访，负面影响较大。二是在征地拆迁、山林纠纷等涉及群体利益时，在一些别有用心的人鼓动下，抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的思想，违法集体上访，甚至出现过激行为。

3、部分农村基层工作制度化、规范化、法治化水平还不高 在调查中发现，邵阳县有少数村干部凭经验办事，随意性比较大，工作的制度化、规范化和法治化大打折扣。该开会讨论决定的重大事项没开会讨论，只由少数人说了算。该做记录存档的没记录存档，该公开招标的工程没公开招标，该依法公开的村务没公开，从而使极少数村干部侵占村民利益有机可乘，引起村民的不信任和不满。如塘田市镇雷公村干部，在买卖山地等重大村务问题上，从不召开村民大会进行表决，民主作风很差，引发了村民集体越级到省政府上访。据调查，有15%被调查村民反映不依法制定村规民约，有5%反映不按规定召开村民会议和村民代表会议。

4、不法势力渗入部分农村基层的管理，扰乱农村社会生产生活秩序，并呈蔓延态势

据霞塘云乡一些村民反映，有个别地方不法势力不同程度介入农村土地招投包、农副产品流通等经济活动，通过威胁恐吓、低价下标、高价转手、垄断土地招投包；通过欺行霸市、勒索保护费、控制农副产品流通渠道；利用复杂的农村社会关系作掩护，通过暴力、引诱、胁迫等手段操纵民主选举。出现以上问题的原因是多方面的，其中主要有以下几点：第一是部分农村基层干部不适应农村政制改革的新形势，对农村民主法治建设感到茫然，以致消极被动应付。第二是部分农村普法教育不到位，针对性、实效性不强，有的甚至流于形式。据调查，有57%被调查的村民是通过电视、广播、报纸、网络、手机短信获取法律知识的。而县级普法资源整合不足，普法经费投入不够，邵阳县电视台、邵阳县县日报、至今还未建立普法平台。有38%被调查村民认为农村基层民主法治建设存在的突出问题是普法、法律服务不够。第三是由于个别人为了达到不可告人的目的，打着为民争利、为民请命的旗号，借机利用农村的矛盾纠纷，组织策划并煽动不明真相的村民误入圈套，违反规定越级、多次重复上访。第四是由于农村社会关系复杂，部分党组织统筹全局的能力不强，村委会成员素质较低，使一些不法势力、宗族势力乘机制造事端，严重干扰了农村生产生活秩序和民主选举。

三、新农村背景下进一步推进邵阳县基层民主法治建设的几点思考 目前，邵阳县农村正处于发展机遇期和矛盾凸显期。全面推进农村基层民主法治建设，对于全面贯彻落实科学发展观，推进我县社会主义民主法治建设，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，促进社会和谐稳定具有基础性作用；对于继续解放思想，坚持推进农村体制改革，解决农村深层次矛盾具有保障性作用。因此，必须把加强基层民主法治建设作为推进社会主义民主法制建设的基础性工程来抓，常抓不懈。为此，提出以下工作意见和建议：

1、加强村党组织领导能力建设，在农村民主法治建设中充分发挥核心作用

各级党委和政府必须要将农村普法工作提高到事关农村长治久安、事关农村全面建设小康的高度来认识；必须明白推进农村民主法治建设事关农村工作的全局，事关农村经济发展与社会进步。要按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的规定，进一步加强农村基层党组织建设。村党组织要充分发挥核心的作用，积极领导全村建立健全村级议事制度，制定议事规则，明确议事内容，牢牢把握村民自治的正确导向，监督规范村委会的自治行为。提高“两委”成员交叉任职率，特别是村党组织书记和村委会主任的交叉任职率，建立健全村“两委”统筹分工制度，增强“两委”工作协调性。在换届选举工作结束后，要及时通过专家授课、民主法治建设先进村介绍经验、实地参观学习先进村等形式，分批组织对村党组织以及新一届村委会成员全面、系统的培训，使学有榜样、干有本领，真正提高村干部的综合素质，增强村干部科学发展观念、服务村民意识，提高依法办事、驾驭复杂局面的能力，培养造就一支大局观念强、发展本领多、勤政廉洁、高效为民的村干部队伍。各地各部门必须坚决克服可有可无、应付了事等错误认识，从全局和长远的角度来认识民主法治建设的重要性，全局联动，齐抓共管，克服镇和司法、民政等部门唱独角戏的现象，按照党委领导、政府负责、部门配合、全民参与的原则，充分发动、引导和依靠群众，经常传授和交流经验，通过弘扬先进和鞭策后进，让民主法治转变为群众的自觉行动，努力形成全社会崇尚民主法治的良好氛围。

2、加大农村普法工作力度，夯实农村民主法治建设的法制基础 要紧紧围绕普法规划要求，结合农村实际，把增强公民的法律素质作为基础工作来抓。要在优化传统普法宣传基础上，着力拓展县电视、广播、报纸、网络、手机短信等新型普法平台，致力整合普法资源，加大普法经费投入，发动律师积极参与，以群众身边的案例解读法律，让广大群众积极参与、寓教于乐。针对农村普法读物“千人一面”的问题，紧密结合农村生产生活实际和具体案例，编印农村各类法律读本，切实提高普法的针对性和实效性。要坚持村规民约不能与法律规定相抵触，不以村规民约代替现行法律法规，又要指导村民结合自身实际制定和执行村规民约，有效地实现村民自治。建议有关部门积极组织对不符合法律法规的村规民约，进行一次认真清理，好的支持，不符合法律规定的予以修改或废除，确保法律法规在农村的有效实施，推动村民自治依法规范发展。继续深入持久地做好农村法制宣传教育工作，努力提高广大基层干部的法律素质和公仆意识。

3、完善农村矛盾调处机制，保障农村民主法治建设顺利推进 按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主监督”的原则，让群众自我教育，干部自我约束。据调查，有85%的村民遇到矛盾纠纷时主要是找村干部协调或村调解组织调解。因此，要全面加强人民调解工作，抓好调解的组织、制度、机制、保障、队伍建设等方面的建设，完善镇（街道）、村、村民小组三级调解网络，建设由法律专业人才和群众工作经验丰富的人员组成的人民调解员队伍，并加强教育培训，提高法律素养和业务水平。建立专职调解和有偿调解等有效机制，充分调动调解员的积极性。要积极发挥基层司法所、公证处、法律援助机构、综治、妇联、工会、公安、律师、人民法庭等的作用，增强调处矛盾能力，积极预防和有效化解包括群体性事件在内农村各种矛盾纠纷，促进农村经济社会和谐稳定。

4、加大农村社会综合治理力度，为推进基层民主法治建设营造良好的外部环境

各级党委、政府要把农村的社会治安作为一项重要的工作来抓，采取措施，严厉打击农村不法黑恶势力，创建良好的社会治安环境。建议由市委政法委、公安、农业、民政和各区有关部门组成联合调查组，对我市农村基层存在的不法黑恶势力情况作一次深入、客观全面的调查，依法对那些长期盘踞在镇、村，插手经济、生产生活、横行乡里，危及农村政权的不法黑恶势力团伙给予重力打击，为我市经济社会建设、基层政权建设、社会稳定保驾护航。

5、扎实推进“民主法治村”建设，营造农村民主法治建设浓厚社会氛围 邵阳县农村基层民主法治建设仍处于探索阶段，任重道远，不可止步，需要积极推动和实践。建议各区要积极探索基层民主法治的具体实现形式和运作机制，建立党委领导、人大主导、政府指导实施的组织领导架构，积极推进“民主法治村”建设活动。要按照第一年发动和试点，第二年全面推开，第三年初见成效的目标要求，狠抓“民主法治村”建设工作的落实。从今年起，各地、各部门要把“民主法治村”建设列入总体工作计划，纳入工作考核体系，按照各自的职能分工，密切配合，齐抓共管，引导乡村治理走向制度化、规范化、法治化。通过“民主法治村”的建设，使民主法治建设融入各村的日常工作和村民的生产生活中，实现物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展。参考文献 ：

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