部门小组长的职责
为加强对派驻(出)县直部门纪检组的管理,根据《中共XXXX办公室 XXX人民政府办公室印发〈关于加强和改进X直机关纪检监察组织建设的意见〉的通知》(XXX发﹝2013﹞1号)文件的精神,结合我县实际,特制定本暂行办法。
一、工作职责
(一)维护党章和其他党内法规,监督检查所在部门及所属系统党组织和党员领导干部贯彻执行党的路线方针政策和决议的情况。
(二)监督检查所在部门领导班子及其成员维护党的政治纪律,贯彻执行民主集中制,选拔任用领导干部,贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况。
(三)经县纪委批准,初步核实所在部门党组和领导班子及其成员、所属系统领导干部违反党纪的问题;参与调查所在部门党组和领导班子及其成员违反党纪的案件;调查所在部门科级以下党员干部违反党纪的案件及其他重要案件。
(四)协助所在部门党组和领导班子抓好所在部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作。
(五)受理对所在部门及所属系统党组织、党员违反党纪行为的检举和党员的控告、申诉,保障党员权利。
(六)承办县纪委交办的其他事项。
二、工作权限
(一)派驻(出)机构纪检组长参加驻在单位党组(党委)会、行政办公会、民主生活会及其它重要会议,并在参加重大业务活动中实施监督职能,驻在单位党组(党委)和行政领导必须接受派驻机构的监督,为其履行监督职能创造条件。
(二)派驻(出)机构初核(参与调查)驻在单位及所属系统党员干部的违纪问题。按程序进行初步核实后,认为确有违纪事实,需要追究党纪责任的,报县纪委立案。
(三)驻在单位及所属系统干部的提拔和奖惩应征求派驻(出)机构的意见。
(四)派驻(出)机构有权对驻在单位及所属系统领导班子和干部在工作中发生的违规问题,提出纠正建议。
三、工作关系
(一)县纪委对派驻(出)机构的业务工作和干部工作实行统一管理。派驻(出)机构的后勤保障由驻在部门负责。
(二)派驻(出)纪检组组长任驻在部门党组(党委)成员,并参加驻在部门行政领导会议。
(三)驻在部门党组和行政领导班子全面负责本部门及所属系统党风廉政建设和反腐败工作。派驻机构按照规定职责予以协助、配合,并抓好驻在单位及所属系统纪检工作。可根据需要召开系统纪检工作会议,传达贯彻上级指示,部署工作,交流经验,协调解决本系统纪检工作的有关问题。
四、工作制度
(一)派驻(出)机构要认真贯彻执行县纪委的工作部署,结合实际,制定工作计划,及时完成县纪委交办的各项任务,定期或不定期向县纪委报告工作。
(二)派驻(出)机构对驻在单位及所属系统党风、党纪方面的倾向性或重大问题,党员干部违纪案件的查处进展情况,查处结果,要随时向县纪委报告。
(三)派驻(出)机构日常工作一般与县纪委有关室联系,重要问题可直接向县纪委领导请示、报告。
1 《职业病防治法》确定政府卫生行政部门法定职责
《职业病防治法》同其他卫生法律一样属于特别法。专业性、技术性强, 并非格式化的章条款项目。其职责理解为职务和责任。职务是指在实施职业病防治监督工作中应担任的事务, 属于应该做的事, 如果没有做好应该做的事, 应当为此承担 (过失) 责任。作为卫生行政部门, 其职责则应该是指在开展该行政活动过程中, 所必须要遵守和履行的法定义务[2]。并且贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》, 建立完善政府统一领导, 部门协调配合, 用人单位负责, 行业规范管理, 职工群众监督的职业病防治体制。
履行法定职责是政府“转变职能, 依法行政”的具体体现, 也是政府行政管理模式根本性改革的宗旨。
《职业病防治法》第八条规定:国家实行职业卫生监督制度, 县级以上地方人民政府卫生行政部门, 负责本行政区域内职业病防治监督管理工作。第五十五条至六十一条则进一步明确规定了履行职业卫生监督检查的依据。应采取的措施及行为规范和资格认定等内容。
卫生行政部门代表国家独立进行职业病防治法的行政管理, 独立参加行政诉讼, 属职业行政的主体, 对于管理相对人的权利包括有实体上的权利, 如行政命令权、行政许可权、行政决定权、行政处罚权、行政强制权等;程序上的权利:如调查取证权、强制执行权等。这是《职业病防治法》赋予的, 体现的是国家的强制性和意志。在涉及保护国计民生的职业病防治公共事务中, 行政主体不能放弃这种权利, 更不能随意处分。换而言之, 《职业病防治法》赋予的权利, 同样也是义务, 卫生行政部门的权利和义务, 不是愿为或不为, 而是必须要为, 一定要为, 不为的后果, 就是承担相应的法律责任。
2 《职业病防治法》中政府卫生行政部门法定职责的特点, 及维权内容
首先, 卫生行政部门在《职业病防治法》中的法定职责的根本宗旨是维护公民的职业卫生健康权, 这是坚定不移的。
世界卫生组织的宗旨是:使全世界人民获得可能的最高水平的健康。“以人为本, 维护人权”是现代法治国家的一个重要标志。
《职业病防治法》直接为保护劳动者而制定的条条款款, 字里行间处处渗透出党和国家对劳动者生命安全、身体健康的高度关注, 也极为明确地体现政府卫生行政部门维护公民职业卫生健康权的神圣职责。
当前, 我国职业病防治工作形势仍十分严峻, 从事接触职业病危害作业的劳动者人数多, 流动性强, 特别是农民工这一弱势群体的职业病危害尤为突出。国家卫生部, 2005年的报告中显示各类职业病为12 212例, 其中尘肺病例为9173例, 尘肺病例死亡966例。
职业病的肆虐, 不仅损害劳动者健康, 导致死亡、致残, 过早丧失劳动能力, 也给劳动者、用人单位和国家带来巨大的经济负担。
《职业病防治法》第三十六条规定劳动者拥有获取职业卫生教育培训, 职业健康检查, 职业病诊疗康复, 了解工作场所产生或可能产生职业病危害因素, 后果和应当采取防护措施, 要求单位提供符合防治职业病要求的防护措施、个人防护用品, 参与职业卫生工作民主管理等权利, 实际上是将预防医学理论贯穿于制定法律之中, 用法律手段来规范用人单位的生产行为和职业病防治的自身管理工作。
3 卫生行政部门依法强化建设项目的卫生审查
加强前期预防监督工作, 从源头上控制职业病危害不良的恶劣的劳动条件、影响和危及劳动者的健康、直接导致职业病发生, 而法定的10类115种职业病大多数是进行性的, 不可逆的。《职业病防治法》第十五条、第十六条、第十八条规定新建、扩建、改建建设项目和技术改造, 技术引进项目 (统称建设项目) 必须由依法设立的职业卫生技术服务机构进行职业病危害预评价和控制效果评价, 并报卫生行政部门组织卫生审核验收。建设项目的职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时运行或投主使用。对于卫生行政部门而言, “三同时”管理看重在建设项目的设计审查, 项目竣工验收时的职业病危害控制效果评价和竣工验收等关键环节的管理, 环环相扣, 确保新建项目不产生新危害, 从而堵住职业病危害源头。建设项目设计施工阶段做好职业病危害预防工作, 是一件事半功倍的大事, 是职业病防治工作最有效、最经济的措施, 不仅从源头上控制职业病的发生, 而且能产生显著的经济效益。《职业病防治法》中第六十二条中规定, 未按上述规定的建设项目要承担相应法律责任。国家卫生部2006年7月颁布的《建设项目职业病危害分类管理办法》[3]中对可能产生职业病危害的建设项目分为轻微、一般和严重危害三类。并特别提出, 对职业病危害严重的建设项目, 在初步设计阶段, 要求建设单位应当委托具有资质的设计单位对项目编制职业病防护设施设计专篇。
4 国家实行职业卫生监督制度是具有强制力的国家监督制度
当前, 职业病防治工作深入开展面临着的困难有:用人单位存在法律意识不强, 法定制度不能落实, 个别地方政府片面强调经济发展, 职业病危害源头没有得到有效控制, 劳动用工不规范, 特别是农民工对职业危害的自我保护意识差, 中小企业工伤保险覆盖面小, 职业病危害转移严重以及防治能力严重落后于经济发展等等。在市场经济体制条件下, 政府职能就是用法律来管理国家公共事务, 而不是企业式行业管理模式, 而政府卫生行政部门履行法定职责的方法是卫生监督, 《职业病防治法》第八条明确规定:国家实行职业卫生监督制度。是指由法律授权的国家机关对全国的职业卫生工作依法实施的是有国家强制力的监督制度。因此卫生监督员是卫生行政部门依据《职业病防治法》授权, 对用人单位遵守法律法规情况进行督促检查, 对违反《职业病防治法》的行为追究法律责任的一种卫生行政活动, 这也就成为法定职责的内容。
职业卫生实行的行政执法责任制, 加强执法工作要求各级卫生监督机构和执法人员努力提高行政执法水平, 加大宣传教育力度, 在监督中提高企业经营者依法办事的自觉性, 督促企业落实职业病防治措施, 保护劳动者的健康权益。保证《职业病防治法》的贯彻实施, 真正做到分工到位, 逐级落实, 坚持有法必依、执法必严, 违法必究的方针, 全面履行职责推动依法行政, 保护和提高中华民族整体身体素质。
摘要:认真履行《中华人民共和国职业病防治法》赋予卫生行政部门的职责, 保护劳动者健康及相关权益, 是我国新时期职业卫生工作的核心。通过对卫生行政部门职业卫生法定职责的讨论, 分析其特点、内容, 突出强化对建设项目的审查、验收, 真正落实各级卫生行政部门作为对职业病防治工作监督管理的执法主体作用。
关键词:行政,职业卫生,法定职责
参考文献
[1]中华人民共和国职业病防治法.2002-05-01.
[2]建设项目职业病危害分类管理办法, 2006-07-07.
关键词:农产品 质量安全 监管部门 分工
中图分类号:S379 文献标识码:A 文章编号:1672-5336(2013)10-0040-02
农产品质量安全是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。即农产品中不应含有可能损害或威胁人体健康的因素,不应导致消费者急性或慢性毒害,或感染疾病,或产生危害消费者及其后代健康的隐患。农产品质量安全及其重要,它影响人民身体健康和生命安全,影响农业增效农民增收,影响到政府公信力和经济的发展。从毒大米、毒面粉、瘦肉精、注水猪肉、毛豆油、蔬菜农药残留、“三鹿奶粉”奶粉、双汇“瘦肉精”事件、“染色馒头”事件、“毒豆芽”事件、到最近的“假羊肉”事件,这些农产品质量安全问题严重危害到人们的身体健康, 同时, 也为市场监管部门必须强化农产品质量安全监管拉响了警报。政府虽然做了许多努力, 但农产品质量安全隐患仍未彻底消除。我国陷入了深层次的食品安全信任危机,老百姓感叹“还有什么敢吃?”,“如发生农产品中毒事件,追究责任?”本文就农产品质量安全监管部门职责分工进行探讨,旨在为制定合理的农产品质量安全监管部门职责分工提供理论参考。
1 农产品质量安全监管部门职责分工存在的问题
随着农产品安全质量事件层次不穷地出现,一旦人们追究责任时,各部门都认为不归自己,而且在管执法过程中扯皮、推诿现象时有发生。《农产品质量安全法》和《食品安全法》实施后,关于农产品质量安全监管职责部门分工争议尤为激烈。主要表现出两大争议。一种意见还是支持《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发﹝2004﹞23号):农业部门负责初级农产品生产环节的监管;质检部门负责食品生产加工环节的监管;食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门;工商部门负责食品流通环节的监管;卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管;食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。即农产品质量安全监管应当适用食品安全监管的分段监管原则。
另一种意见是农业部门负责监督管理农产品质量安全生产环节,食品安全的分段监管原则一般不适用其他环节,而是按市场主体或者按农产品品种划定农产品安全质量监管职责。即农产品质量安全流通环节不是由工商部门一家监管而是由多个部门依照法定职能共同实施监管。
意见的不统一,部门间对监管职责认识上的混乱,造成了执法行动的不协调,违法行为得不到有效惩罚、处理,已严重影响监管职责效果,削弱了行政机关的公信力。本文赞成第二种意见,按照《农产品质量安全法》、《食品安全法》等规定来分析农产品质量安全管理中有关部门职责分工,认为应当按照市场主体或者按照农产品品种划定农产品安全质量监管职责。
2 按照市场主体或者按照农产品品种划定监管职责的原因
《食品安全法》明确规定,食用农产品由农业部门负责监管,不适用分段监管原则。根据《食品安全法》的规定,食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品。根据《农产品质量安全法》的规定,农产品是指来源于农业的初级产品,即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。可以看出,农产品与食品分属两个范畴,但互有交叉。这两个范畴存在交叉部分:供食用的源于农业的初级产品,即食用农产品。《食品安全法》虽然规定了质量监督、工商和食品药品监督部门对食品的生产、流通、餐饮实施分段监管的原则,但同时明确规定食用农产品不适用食品安全的分段监管原则,而是由农业部门根据《农产品质量安全法》和《食品安全法》负责监管,按照市场主体或者按照农产品品种划定农产品安全质量监管职责。
《农产品质量安全法》不仅明确农业部门监管农产品质量安全生产环节,而且其监管相当一部分流通环节,相关法律、法规按照农产品品种规定了相关部门在农产品质量安全流通环节的监管职责。食品安全的分段监管原则不能完全适用于农产品质量安全流通环节,由赋予工商部门对农产品流通环节全部监管权,不仅违背法律规定,违背各有关部门的法定监管职责,也必将导致相关部门执法缺位,工商部门越权执法。各有关部门应当严格按照法定程序和法定权限进行农产品质量安全监管工作,贯彻落实法律赋予的各项职责,做到不缺位、不越权,分工合作,密切联系,加强配合,严格监督,执法为民。
3 按照市场主体或者按照农产品品种划定监管部门及具体职责
(1)农业部门和工商行政管理部门在农产品流通环节中的监管职责。依据《农产品质量安全法》的相关规定,农业部门对农民专业合作经济组织、农产品生产企业这两类市场主体在农产品质量安全流通环节的违法行为负责监管。农业部门负责对流通环节农产品批发市场经营行为进行职责。农业部门有对流通环节农产品的监督抽查、监测、检测、检查的监督职责。农业部门对负责流通环节农产品标志、包装进行监管。农业部门有对流通环节农产品使用的添加剂、保鲜剂、防腐剂的监督职责。工商部门负责对农产品销售企业及农产品批发市场中一切违法销售农产品行为进行处理和处罚。
(2)根据《生猪屠宰管理条例》的规定,商务主管部门、畜牧兽医主管部门、动物卫生监督机构检疫、环境保护部门以及其他有关部门负责生猪屠宰监督工作,对生猪经营者、生猪定点屠宰厂(场)在收购、加工、销售等经营活动中的生猪质量实施监督管理,对违法行为予以处罚。
(3)依据《种子法》的相关规定,农、林业主管部门负责监督种子的质量。对违法生产、销售假冒伪劣种子的不法行为,农、林业主管部门或者工商部门依法处理。
(4)依据《烟草专卖法》的相关规定,烟草专卖行政主管部门负责烟草业监督管理工作。工商、产品质量监督、卫生、价格等部门主管部门在各自的职责范围内,负责有关促进烟草业发展的工作。对违法销售不合格或不符合国家技术规范的强制性要求的烟草的,由烟草专卖行政主管部门或者工商部门处以罚款,并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶;数量巨大的,没收违法收购的烟叶和违法所得。
除此之外,《渔业法》、《农业转基因生物安全管理条例》、《粮食流通管理条例》等相关法律、法规按照市场主体或者按照农产品品种明确划定农产品安全质量各相关部门监管职责。
4 明确农产品质量安全监管部门职责分工的对策
努力实现无缝衔接是为了避免职责上存在交差、管理上会出现空白、责任出现推脱等问题的发生。如何加强农产品安全质量监管、实现个部门无缝衔接,是农产品安全质量监管各部门面临的突出问题。
(1)明确职能,加强协调。首先通过学习法律知识,参加法律培训等手段,明确各部门执法的职责,依法监督,真正做到“做到守土有责、守土尽责”。其次各单位必须以大局为重,做好农产品质量监管工作,充分发挥食品和农产品质量安全管理协调机构的作用,加强各部门协调、信息交流,联合执法,建立健全食用农产品的监管协调合作机制。
(2)及时转移,加强衔接。一旦在监督检查过程中发现违法行为属于其他部门的管理职责,应当马上书面通知并移交有权处理的监督管理部门。例如,农业部门发现企业或销售商在批发市场销售禁止销售的农产品,及时将检查结果转移给工商部门,由工商部门对违法行为处理和惩罚。
(3)改善体系,追究职责。各负责部门要积极处理投诉举报,不仅要加强监督检查的同时,也要改善执法体系,特别是要健全监督检查记录和责任追究制度,认真落实各项制度,按照法律、法规依法做好监督职责。做不作为的单位,要实行问责制,从系统上防止推诿、扯皮现象的发生。
一、职能定位:
1、根据市场环境以及公司的发展,市场营销部主要有四大职能:分析,计划,执行,控制。
2、在公司产品价值实现过程中各销售环节实行管理、监督、协调、服务。
二、部门职能:
1、负责编制和组织实施公司销售计划, 完成公司产品的销售任 务, 确保公司市场和经营目标的达成。
2、负责具体销售合同(定单)的评审与组织实施。
3、负责售后服务管理。
4、负责品牌建设和营销人员队伍建设。
5、负责研究、分析各类采购物资的市场发展态势,判断市场价格的变动趋势,提交分析报告,参与制定科技发展战略,负责向技术中心提供国、内外音视频产品市场状况及趋势分析报告。为公司决策提供支持。
6、根据公司月度生产计划和采购策略,负责制定公司采购计划,完成生产经营及办公用品各类物资的采购任务,确保公司生产经营需求及办公的正常。
7、负责深入市场,收集信息,及时掌握所需钢材的价格变化,为采购提供建议,并根据公司要求,及时安排招标,合理甄选供应商,并按采购计划要求负责货物催缴,保证到货速度。
8、负责规范采购流程,在实现成本降低的同时确保采购活动的公开公平公正性,建立、健全、执行供应商管理制度,建立结构合理的供应商网络, 定期对供应商资质进行评估并做出调整。
9、负责来货验收,配合相关部门及时处理货物的质量问题,负责质量信息反馈,负责营销收入和销售费用的管理,为财务提供结算依据。参与企业工作报告的编制,负责向财务部提供相应资料。
10、负责规范销售流程,在实现销售任务的同时确保公司资金回款率,建立、健全、执行客户管理制度,建立结构合理的客户网络。定期对客户资质进行评估并做出调整。负责客户管理和信用风险管理。
11、及时掌握原料的库存信息,合理安排采购,保证生产运行。
12、监督采购结算票据的审核、结算、收缴、传递各种相关手续的报批工作。
13、负责根据销售计划,结合市场行情及生产现状,制定月
度销售计划,并根据产品的销售计划,开发新客户;接收和处理
客户的日常订单,跟踪订单发货情况及货款回收情况。
14、负责建立和维护正确的客户档案,定期拜访客户,了解客户
需求并沟通公司信息;接受好处理产品质量异议;定期进行客户
评估,淘汰不合格供应商。
15、定期收集、整理、分析竞争对手信息,提交竞争对手的分析
报告,并作出相应的总结。
16、认真完成公司领导授权范围内的具体工作事宜与其它临时交
办的任务。
17、参与网络信息建设和企业文化建设,负责向综合办提供职责
范围内的相应资料。
二、工作分析
随着市场经济的发展,旧的经济体制下形成的思想观念、思维方式、工作方法等已经不适应新形势的要求。对此,我们必须解放思想,转变观念,认真研究搞好市场营销工作的方法和措施,适应市场经济发展的要求。
1、必须高度重视市场营销工作,这是企业搞好市场营销的前提。企业的市场营销工作搞得好不好,关键在领导。在工作中,特别是各级领导干部的经营思想要由“生产型”转变到“生产经营型”上来,并把市场营销放在心上,摆到重要议事日程上,经常研究市场营销工作,努力掌握市场营销规律,指导企业生产经营,从而获得最佳经济效益。根据目前钢材企业经济形势,要结合实际,建立市场营销例会制度,实行一天一调度,一天一分析,了解每天的营销动态,取得营销工作的主动权;建立市场跟踪调查制度,组织营销人员深入各大、中型企业开展调查研究,根据他们的生产经营状况,适时调整营销策略,减少营销损失。各级领导在做好分管工作的同时,也要积极主动地做好市场营销工作,开展全方位营销,形成齐抓共管的合力,为企业生产经营的健康发展奠定基础。
2、要建立高素质的市场营销队伍。
市场营销不是简单的推销产品,而是一项专业性、业务性很强的工作,它具有了解市场消费需求、指导企业生产经营、开拓销售市场、满足消费者需求等职能。因此,各级领导必须提高对这项工作重要性的认识,强化对市场营销的管理,建立高素质的市场营销队伍。
一是为了便于企业管理,成立市场营销管理部门,选拔品质好、业务精、社交能力强、具有高度责任心的优秀人员充实加强营销队伍,明确职责,落实任务,积极主动地开展好各项工作。
二是采取“请进来、走出去”的方式,加强对营销人员的培训,提高思想文化素质。
三是鼓励营销人员自学各种业务知识,如市场学、营销学、管理学、商业心理学、公共关系学等知识,指导自己的工作,做到理论与实践的紧密结合。
四是严格营销人员考核制度,对那些工作不认真、不胜任营销的人员及时予以调整,以增强他们的责任感和压力感,激发工作积极性。
3、进一步完善营销机制。
一是健全销售提成、工资、奖金、费用和销售额、货款回收挂钩制度,提高销售人员的积极性。
二是要开阔营销思路,以设备、物资采购为切入点进行市场开拓,必要时实行以物抵物,互相抹帐,促进营销工作。
三是建立销售网络。特别在市场竞争激烈,产品市场供过于求的情况下,通过在全国各地、市建立销售网络,切实解决销售范围小、营销难开展、货款难回收的问题,扩大企业营销和生存空间。
4、加大企业宣传和产品开发力度。
在企业宣传上,要突出以企业精神、企业效益及发展后劲等广泛进行宣传,提高企业知名度,树立良好外部形象,创造良好营销环境。在产品开发,尤其在发展多种经营上,要利用市场信息,认真研究开发那些科技含量高、有市场前景、有经济效益的产品,力求达到适销对路,用户满意。
三、营销部的战略地位及其存在的意义
营销部是一个企业的经济命脉,营销部业绩的好坏直接影响到企业的收入。一般来说,营销部负责人的要求比较高,要有较好的沟通能力,市场开发和分析能力,管理能力,应变能力,责任心强,有凝聚力,熟悉营销模式,具有业务开拓渠道,有良好的营销管理策略及经验。营销部一般来讲是一个比较大的部门,主要职责是制定营销战略及实施的策略,包括资源的调配,人员分工的激励,客户关系的协调;另外一部分是技术的支持。制定具体的实施细则,包括区域的划分,营销人员的配置,公司相应的资源的调配。如资金、人员、技术服务、售后维护等;再有一部分是营销部的主要职责,针对不同客户的需求,制定实施不同的方案。比如制定工作流程,考核方案,用户满意度调查,售后服务等。
四、销售人员管理制度
1、忠于职守,服从领导,不得有敷衍塞责的行为。
2、不得经营与本公司类似或职务上有关的业务,不得兼任其它公司的职务。
3、全体职员必须不断提高自己的工作技能,强化品质意识,圆满完成各级领导交付的工作任务。
4、爱护公物,未经许可不得私自将公司财物携带出公司。
5、工作时间不得中途任意离开岗位,如确又要事需离开应向主管领导请假获准后方可离开工作岗位。
6、职员应随时注意保持工作地点、宿舍及公司其它场所的环境卫生,注意保持整洁。
7、职员在工作时不得怠慢拖延,不得干与本职工作无关的事情,严禁使用公司电脑网上聊天。
8、职员应团结协作,同舟共济,不得有吵闹、斗殴、搭讪攀谈、搬弄是非或其它扰乱公共秩序的行为。
9、职员不得假借职权贪污舞弊,收受贿赂,或以公司名义在外招摇撞骗。
10、职员对外接洽业务,应坚持有理、有利、有节的原则,不得有损害本公司名誉的行为。
11、各级主管应加强自身修养,领导所属职员,同舟共济,提高工作情绪和满意程度,加强职员的安全感和归属感。
12、按规定时间上下班,不得无故迟到早退。
13、公司实行每日八小时工作制 公司总部:上午:8:30—12:00 下午:2:00—6:00 以后如有调整,以新公布的工作时间为准;区域办事处以办事处具体工作制度为准。
14、所有职员应亲自打卡(或者签到)计时,不准委托或代人打卡(或者签到),否则双方均按旷工一日处理。
一、预算业务控制
行政事业单位管理的核心内容就是预算管理, 在整个单位的业务活动中有重要的作用。财会部门是预算业务的归口管理部门, 在预算的编制、执行、分析、监督和考核过程中, 发挥着统筹安排、上下沟通、监督执行的作用, 应与其他职能部门、业务部门、主管部门之间进行有效的沟通协调, 根据工作计划、有关预算编制的政策编制预算, 核对有关项目是否符合有关财务规定、预算金额是否符合规定的标准, 提高预算编制的科学性、严肃性。严格控制各项支出, 有效防止无预算、超预算现象的发生。定期对上期的预算的执行情况进行通报, 对国家或上级相关部门近期出台的财务制度和规定进行关注, 分析解决预算执行中存在的问题, 做好预算考核评价工作。
二、收支业务控制
应该在财会部门设置合理的岗位, 并且对相关的岗位所担负的职责权限进行明确规定, 以保证在内部审批与支出、申请收款与会计核算、业务经办和会计核算、付款审批与付款执行等岗位之间的分离执行。
(一) 收入业务控制
统一核算, 单位预算以及统一管理都应该被包含在财会部门的工作中, 在未经批准的情况下其他部门及个人严禁办理收款业务防止出现设立账外账的问题。合理设置财务岗位, 确保开票、收款、会计核算等不相容岗位相互分离。将业务部门签订的涉及收入的合同协议等有关材料作为账务处理依据, 对收入金额进行定期检查, 审核收入金额与合同所约定的内容是否一致, 检查各项收入是否做到及时入账, 应收尽收, 如果出现应收未收的项目则要对原因进行详细阐述, 对责任主体以及催收责任都做出明确标记。根据收入预算、所掌握的合同情况, 定期与业务部门对账, 对收入情况进行分析。
(二) 支出业务控制
财会部门应当将各项支出全部纳入单位预算, 对单位的经济活动中出现的各项支出限定以及标准和支出的管理流程加以明确。对支付、审核、归档、核算和分析等各个岗位所担负的职责加以强调。 (1) 加强审核控制。对审核单据的来源、内容的合法性和真实性进行审核, 确保单据的使用和审批手续的准确性和完整性, 所有的流程都要在政府采购有关规定的范围内。 (2) 加强支付控制。对报销业务流程进行明确规范, 在办理资金支付手续时遵守相关的规定。支持支票、公务卡结算的使用, 减少现金结算。 (3) 加强支出的核算和归档控制。在对支出凭证进行确认后, 要及时的将准确的信息登记在账簿中, 将与支出业务相关的合同和报告等材料进行整合作为账务处理的依据。 (4) 加强支出业务分析控制。对支出业务预算的执行情况进行及时的编制并提交分析报告, 为领导决策提供信息支持。
三、资产业务控制
(一) 货币资金控制
资金活动贯穿事业单位各项工作的全过程, 是单位流动性最强、控制风险最高的资产, 应加强对资金的管理和控制, 保证资金的安全、完整、合法、有效。
(1) 加强出纳人员管理。任用出纳人员之前应对其职业道德水平和业务能力进行充分调查了解, 避免埋下隐患, 对其岗位职责进行限制性规定, 并定期进行岗位轮换。 (2) 加强印章管理。对收付款项所需的所有印章都不能一人保管。财务专业人员保管财务专用章, 本人以及授权人员才可以保管个人名章。为保管印章的人员提供独有的保管工具, 必须做到除专人外无人可以接触到专用章。 (3) 授权审批控制。严格执行货币资金审批制度, 对涉及到会计和相关工作的人员的责任和权利进行明确规定, 对其授权范围、责任、程序、权限等都要有严格的限定, 使职责分明、有职有责。 (4) 货币资金核查控制。对于库存现金要指定不办理货币资金业务的会计人员对其进行定期或不定期的抽查, 保证账面余额和现金库存的一致;对银行的存款余额进行核对, 保障账面余额和对账单余额的调节信息相同, 做到账实相符、账账相符。 (5) 专项资金控制。对单位的日常经费和专项资金进行要有严格的划分界限, 对明细账目进行统一核算, 使专项资金的来源明确, 去向清晰, 防止出现挪用、滥用专项资金的现象。
(二) 实物资产控制
(1) 实物资产的预算控制。财会部门应加强对固定资产的预算控制, 参与编制实物资产支出预算, 减少支出预算错误发生的可能。 (2) 实物资产的付款控制。根据审核通过实物数额限定, 财务人员对验收入库单、采购报批件以及采购发票等有关附件完成审核手续的办理, 审批流程完成后, 办理付款手续。 (3) 实物资产的入账控制。按照制度规定对固定资产进行分类, 规范建账, 规范会计核算, 依会计软件中的实物资产管理模块, 对资产的增减变动及时进行账务处理, 减少或消除人为操纵因素, 保证账账相符。 (4) 实物资产的处置控制。单位预算还包括处置收入、对外投资收益、相关的费用支出还有通过实物资产的出借、出租以及担保等获取的收入, 这些收入都要进行统一的审核和管理验证。 (5) 实物资产的清查控制。财会部门要定期与资产使用部门、资产管理部门对账审核, 确保账目的真实性, 如果出现不一致的情况, 就要及时查明情况, 根据相关的规定对此事做出解决。
四、政府采购业务控制
随着越来越多的货物、服务项目纳入政府采购范围, 财会部门应当加强政府采购业务的管理, 在单位内部宣传政府采购业务相关政策, 加强政府采购意识, 提醒有关部门关注政策采购项目的变化, 确保纳入政府采购范围的项目执行政府采购的规定, 符合定点采购的相关要求, 在费用结算环节对政府采购验收单进行核查。规范政府采购会计核算, 建立统一的政府采购明细科目, 便于对账和统计工作。
五、合同控制
(一) 合同的订立控制
各种业务的开展都离不开合同, 合同是与外部单位发生经济往来的重要依据, 财会部门应当参与合同的订立, 对合同是否符合国家财经法规进行监督, 识别合同风险, 提出专业意见。
(二) 合同的履行控制
财会部门要增加对合同归口管理部门的有效沟通, 对于涉及到付款的合同, 要保证该合同符合预算管理的限定范围, 结合预算管理和合同管理。按照合同条款规定对价款结算以及账务处理进行处理, 对于不按照合同条款履行的情况, 在付款之前财会部门要与有关负责人进行沟通报告。
摘要:本文以行政事业单位在业务层面的内部控制作为研究角度, 就行政事业单位在内部控制中的财会部门的职责进行了阐述, 充分利用自身优势, 动态管控经济活动, 防范经济活动风险, 以期在财务工作过程中内部能够得到较好地控制。
关键词:行政事业单位,内部控制,财会部门,职责
参考文献
[1]财政部.行政事业单位内部控制规范 (试行) 的通知[S].2012.
2、认真宣传贯彻国家、某某、某、建筑行业主管部门和劳动安全监督行政主管部门颁发的法律、法规及规范性文件。
3、负责制定企业安全工作计划、方针目标及总结工作。
4、负责召开企业安全工作会议。
5、行使企业制度规定范围内的奖惩权。
6、协助领导组织安全活动和检查,指定或修改安全生产管理制度,负责编写企业内部安全操作规程,并对执行情况进行监督检查。
7、对广大职工进行安全教育,负责特种作业人员的委托培训工作。
8、定期进行安全生产检查,监督检查下属公司项目经理部的安全管理工作。
9、参加施工组织设计、施工方案的会审,参加生产会,掌握信息,预防预测事故发生的可能性。
10、参加暂设电气工程的设计和安全验收,提出具体意见,并监督执行。参见自制的跋涉型机具设备及各种设施和设备维修后在投入使用前的验收,合格后批准使用。
11、参加一般及大、中异型特殊脚手架的安装验收,发现问题后,监督有关部门或人员解决落实。
12、深入基层研究不安全动态,提出改正意见,制止违章,有权停止作业。
13、协助领导,监督安全保证体系的正常运转,对存在问题的单位,要及时想领导汇报。督促解决。
14、鉴定新型劳动保护用品,并监督其使用。
15、凡进入现场的单位或个人,安全人员有权监督其是否符合现场及上级的安全管理规定,发现问题立即责其改正。
16、督促班组长按规定及时领取和发放劳动保护用品,并知道工人正确使用。
(一) 公共产品说。
认为社会保障产品属性应划为公共产品的学者, 往往从社会保障制度的强制性出发, 认为社会保障的提供和运行常带有明显的政府行为特征, 并且社会保障制度是为弥补一些市场失灵问题而设的, 具有社会运行“安全网”和“减震器”等作用, 所以得出社会保障应属公共产品。
将公共产品理论应用于判断宏观上作为一种社会制度的社会保障制度, 可以得出社会保障制度是一种产品形态表现为制度的公共产品。理由如下:社会保障制度具有非排他性, 即当某人消费社会保障产品时, 无法排斥其他人也同时消费这种产品。同时即使你不愿意消费这种产品, 也没办法排斥这种制度 (除非采取非法手段, 这种情况不计) , 因为这项制度往往具有强制性。另外, 社会保障制度产品也具有非竞争性, 因为对于已经确立完整的社会保障制度来说, 增加一个人消费这种制度产品所增加的成本为零。当然, 多一个人消费具体的社会保障项目如养老保险项目的边际成本不为零, 那是另外一个问题。按照这一思路, 社会保障制度体系中的社会保险制度、社会救济制度、社会优抚制度和社会福利制度都因为其整体的制度属性成为一项公共产品, 一般需要由政府来提供。事实上, 世界上大多数国家的社会保障制度是由政府出面建立的, 包括确立制度结构、建立相关法律法规体系、设计缴费机制和具体保障项目计划等。不同国家的政策目标和制度设计方式组合, 形成了各个国家各具特色的社会保障制度。
(二) 准公共产品说。
有的学者认为:社会保障不同时具备公共产品的两个特征———“非排他性”和“非竞争性”, 因而将社会保障归为准公共产品 (或混合品) 。笔者认为, 持这种观点的学者一般是从社会保障制度的微观层面即从社会保障的具体项目的角度来区别社会保障的属性的。要认清这个问题首先要明确什么是准公共产品。准公共产品的定义, 即指具备公共产品两个特征 (非排他性和非竞争性) 之一的 (如教育、大部分公共工程) , 或者两个特点都不完全具备, 或者虽然两个特点都不完全具备, 但具有较大的外部收益的那些产品 (如法律服务、医疗、小型农田水利等) 。按照这一定义, 各个项目的非排他性和非竞争性不尽相同, 但由于在制度或技术上可以做到“排他”, 即能把某个人消费该项目产品通过设立一定标准 (如工作身份、工作收入、工作年限、收入标准、贫困指标、特殊身份等等) 与其他人的消费区分开来, 因此大多具有排他性特点。但社会福利中的大多数项目, 有时因不分条件地提供给政策规定的全体社会成员而不可分割, 因此具有比较大范围内的非排他性。同时, 不同于很多其它准公共产品的产品形式, 如具体实物或劳务、服务等, 社会保障产品其实质是费用形式的保障 (如收入、工资、补贴、生活费和医疗费等) , 所以增加一个人消费该产品的成本不为零, 大致等于以享受该产品的总人数平均计算出来的平均成本。所以, 社会保障产品各项目大多都具有竞争性特点。
同时社会保障各项目都是具有很大外部效益的产品, 其效益层次从低到高分为:社会救济———最低层次的社会保障, 保障社会成员的生存需要;社会保险———基本保障, 保障劳动者推动劳动能力, 从而失去工资后仍能享有基本生活水平;社会福利———增进城乡全体居民生活福利的高层次的社会保障;社会优抚———特殊性质的社会保障, 保障为社会作出贡献牺牲的军人及其眷属的基本生活。从受益范围大小来划分, 大致为:社会福利 (面向全体社会成员) →社会救济 (由于风险的不确定性, 可能会面向全体社会成员) →社会保险 (面向全体劳动者) →社会优抚 (面向一部分特殊社会成员) 。同时, 许多学者同意, 社会保障产品尤其社会保险是一种优效品, 其社会效用和个人效用都大于个人认为的且愿意购买的效用, 虽然大多数社会保障产品项目具有排他性和竞争性, 但由于其具有明显的外部效益, 可以得出社会保障是介于公共产品与私人产品之间的一种产品, 并且各个项目的排他程度不同, 其受益范围不同, 不能简单地一概而论。
(三) 优效品说。
有的学者认为社会保障是宜于由政府强制提供给公民消费的优效品。优效品 (meritgoods) 主要与劣效品相对应的概念, 是指对个人和社会均有益且效用较高的物品 (或劳务) 。优效品不等于公共品, 它只是从产品提供是否宜于由政府强制提供方面提供了理论依据, 表明由政府强制提供该产品可带来社会和个人两方面的效用的共同提高。不过, 我们不能忽略优效品背后隐藏的社会价值, 如社会保障往往基于这样一些社会基本价值观念:经济安全、公正、经济福利、反贫困, 这些基本价值观念从公共产品角度来看, 也是公共产品, 只不过这种公共产品往往要依托具体的产品形式, 如教育、最低生活保障、社会保障、福利服务等。
(四) 私人产品说。
持这样观点的原因有二, 一是将公共产品的标准绝对化, 从竞争性和排他性角度出发, 确实有的产品从本身特点来说不算是公共产品, 但从社会基本价值和社会发展本身需要来说, 这样的产品适合归入公共产品, 如社会保障制度产品。二是参照了西方对社会保障产品的定义, 把社会保障归为私人产品。这可能是由文化差异引起的对制度内涵理解的差异, 把美国的老年保险制度翻译为社会保障制度, 并与我国的社会保障不加区分地等同起来, 养老保险比较其它保险具有较明显的私人性质, 顺理成章地把社会保障也看作了私人产品。
综上所述, 我们可以把社会保障制度作为一个整体, 看成是一种制度型的公共产品, 具体到各个社会保障项目, 可以把它们看作是具有不同排他性, 介于公共产品和私人产品之间的一种产品。
二、社会保障制度中的政府职能定位
如果把社会保障制度及各项目作为一种社会产品来看待的话, 那么明确了社会保障制度的产品属性和社会保障各项目的产品属性, 也就明确了政府在社会保障产品的生产、交换和消费中的地位和责任。
公共产品, 无论是纯公共产品还是准公共产品, 其生产从经济学的角度来说, 都是追求以最低的成本生产出高质量的产品。传统观念往往认为, 公共产品必须由政府部门生产, 这是不准确的。公共部门也可以由私人部门生产, 因此, 公共产品的生产方式包括公共生产和私人生产两种。对于社会保障制度来说, 大多数国家采取了公共生产即政府及事业部门来生产, 原因在于:首先, 政府介入社会保险领域可以有效降低保险领域的“逆向选择”和“道德风险”。政府的强制力可使具有不同风险的人都加入社会保险, 避免了高风险人群的“逆选择”;社会保险的适度水平能降低参保人的“道德风险”, 防止过度消费。另外, 社会保险还提供了私人保险市场提供不了或不愿提供的保险品种, 如失业保险、生育保险等。其次, 政府介入社会保险领域, 使交易费用和管理费用大大节约, 由政府强制力保证的范围较大的保险参与面和较低的参与成本, 节省了大量交易费用, 同时保证了参保人员以较低廉的价格享受到较全面的保障, 这是私人保险机构很难做到的。最后, 政府组织承担社会风险的能力较强, 政府部门可以设计合理的制度来保证社会保障制度承担的风险在同代人之间水平方向或垂直方向共担, 也可以使风险在不同代人之间平摊。
但是, 公共部门生产产品由于缺乏竞争, 一般效率较低, 所以也有少数国家采取了由私人部门来提供社会保障产品的方式, 典型的国家是智利, 智利的养老金是由民营的养老金管理机构AFP负责管理和运营的, 而且多家竞争, 政府进行严格监管, 取得了十分显著的成效, 被越来越多的国家仿效, 引起了西方国家养老金管理改革的私有化浪潮。
公共产品的提供方式有三种, 包括公共提供、市场提供和混合提供。公共提供是指政府无偿地把公共产品提供给社会, 以满足社会的公共消费需要。市场提供是指政府按照盈利原则, 通过市场方式提供产品或劳务。一般来说, 适合市场提供的主要是由公共企业生产的私人产品和一些事业产品。混合提供是指政府以成本价格为基础, 通过政府补贴和向受益人收取一部分费用的方式来供给公共产品。适合混合提供的主要是准公共产品, 纯公共产品中只能限定一部分人消费的产品也可以采取收费的方式提供。
社会救济产品传统上一般由政府生产, 然后由政府无偿提供给受益者。但在慈善组织比较发达的国家, 非政府组织在该领域也发挥了极其广泛的作用, 是政府部门在救济产品的生产和提供中的又一个重要的支柱。所以社会救济产品由公共部门和私人部门两个部门无偿提供。社会优抚产品面向的对象是为国家作出贡献的特殊人群, 理应由政府公共生产和公共提供。社会福利由于包含的范围比较广, 一般由政府公共生产和公共提供, 但也不排除私人部门提供的福利产品如企业职工福利和津贴。社会保险产品比较特殊, 各类保险项目的排他性和竞争性都比较明显, 技术上也容易做到, 特别是养老保险和医疗保险由于能够在一定条件下进行风险测算 (如按照生命表或疾病发生表及相关医疗卫生科学) , 按照大数法则进行风险管理, 所以私人企业和政府部门一样能够生产和按照一定收费原则提供养老和医疗方面的保险, 实践中就有商业养老医疗保险和社会养老医疗保险。但值得注意的是, 私人企业和政府提供的养老和医疗保险的范围和水平各自不同, 商业养老医疗保险提供较高水平的保险, 面向较高收入人群, 缴费率往往比社会保险高得多, 而社会养老医疗保险提供较低水平的基本保障, 面向劳动收入人群, 费率比较低, 政府为了保证在尽可能大的范围内分散风险, 往往利用强制力量要求尽可能多的人加入。而且, 当市场规模一定时, 这两种保险是此消彼长的关系。如西欧的社会保障制度很发达, 这些国家的人寿保险却相当不发达。如果把工伤看作是一种工作中的意外伤害的话, 那么工伤保险也可以由私人生产。失业保险和生育保险由于失业和生育两种风险的极不确定性导致市场失灵, 商业保险一般无法提供这两种保险, 所以一般由公共生产, 以税费方式混合提供。
三、社会保障领域的政府责任范围和责任强度
社会保障的产品属性及产品提供方式、生产方式决定了政府在社会保障制度中的责任范围和责任强度。由以上分析可以看出, 政府需承担在现有经济条件下如何合理设计社会保障制度、如何高效运行社会保障制度、如何对庞大的社会保障资金进行管理等重大责任。社会保障制度是一个复杂的制度体系, 它需要政府组织对社会保障宏观环境的精确把握, 还需要在具体管理运作环节的高超技巧, 某一环节上考虑不同或失误, 都会造成整个制度可持续运行受到阻碍, 造成制度成本不断攀升, 最终走向危机。
公共财政制度对政府在市场经济条件下的各项职能提供了资金保障, 尤其在社会保障制度中, 政府所需要承担的责任是制度正常运行所不可或缺的, 政府的筹资责任是社会保障制度得以维持的重要支柱之一。政府在社会保障资金供给方面的责任往往通过财政支出方式体现出来, 社会保障的项目在再分配上的性质不同, 财政对其资金支持方式也不同。
由于社会保障不同项目的再分配属性的不同, 财政对社会保障不同项目的支持方式也不同。如社会保障项目属收入的横向再分配, 是收入在风险发生者和未发生者之间进行转移, 如退休者和在职者、病人与健康人、失业与在业者之间, 在体现公民之间互助共济、共担风险的原则的同时, 强调贡献与收益的某种对称性, 管理上强调突出个人责任, 因而政府在筹资上以雇主和雇员为主, 支出与缴费相对应, 权利与义务相对应, 有时甚至强调多缴多得, 少缴少得, 不缴不得。而福利救济和社会优抚的分配是一种纵向的再分配, 是将高收入阶层的收入向低收入阶层转移, 将社会普通公民的收入向社会优抚对象转移。其贡献与收益不对称, 往往由政府通过无偿的转移支付方式来实现, 以一般税收方式弥补收入。在资金的管理上, 前者要求建立起贡献与收益的联系, 进行专项基金管理, 并做到收支平衡, 略有结余, 不足时才由财政予以补贴。后者一般由公共预算收入来安排支出, 以转移支付为主。
由以上分析可以看出, 分配上的不同性质要求财政将社会保障项目分类管理, 分别制定资金收支管理制度, 才能提高各自的管理效率。
参考文献
〔1〕马国贤.中国公共支出与预算政策〔M〕.上海财经大学出版社, 2001.
〔2〕高培勇.公共财政:经济学办如是说〔M〕.经济科学出版社, 2000.
2、参与事中控制,协助业务进行预算管理,协助业务在预算范围内完成KPI;
3、建立财务项目管理机制,设定明确项目进展表;
4、对业务方案进行风险评估,建立定期的业务和财务数据跟踪体系,对重点业务和项目进行事前评估、事中随时跟进、事后定期反馈;
5、梳理业务部门相关流程,提供增值服务,避免财务风险,提高业务效率;
6、根据业务发展的需求,了解新业务并建立财务模型,为业务发展提供有力支持;
1、在公司人力资源战略指引下,制定人员招聘计划与培训计划;
2、建立并完善招聘体系与培训体系;
3、协助员工绩效管理、晋升管理;
4、协助员工管理等工作。
人力资源的部门职责21、深入贴近部门的业务进展及人力现状,帮助管理者有效管理团队;
2、有效推动公司各项人力资源资源项目、政策及流程在部门的推进和执行落地;
3、负责部门人员招聘与配置计划、人才培养计划、员工激励与保留计划等工作;
4、建立沟通渠道,定期与员工沟通交流,成为员工与管理者、员工与公司的沟通纽带;
5、企业文化、价值观的宣导,保证组织的健康发展
人力资源的部门职责31、负责人力资源系统维护及信息更新;
2、负责员工考勤管理与统计;
3、负责办理员工社保手续,员工工伤申报及索赔;
4、负责劳动合同签订、续签及管理工作;
5、员工档案管理,保证归档文件材料完整、准确;
6、上级安排的其他各项事务。
人力资源的部门职责41、制定和完善公司招聘制度,制定公司招聘计划并跟进和评估执行情况
2、负责社会招聘、校园招聘、实习生招聘工作开展
3、负责员工入、离职、转正手续办理、五险一金缴纳等员工关系模块工作
人力资源的部门职责51、负责做好招聘与任用的具体事务性工作,包括发放招聘启示、收集和筛选应聘资料;
2、安排面试人员、跟踪落实面试人员情况等;
3、管理员工信息资料及各类人事资料;
4、负责新员工的入职手续办理,试用期员工的转正评核,以及劳动合同的签订;跟进员工解聘离职、岗位调动的相关工作。
5、统筹管理并执行公司的培训管理制度;
6、公司人力类相关制度草拟、通告及工作计划的下达,进度跟踪,情况反馈;
7、协助上级处理好人事事务工作;
8、完成上级安排的其他工作。
人力资源的部门职责61、负责招聘工作(邀约、面试、跟进、面谈等);
2、现有招聘渠道维护、发展新渠道;
3、校园招聘会支持;
4、入职离职异动办理;
5、招聘数据统计(周报/月报/年报);
6、完成上级主管交代的其他工作。
人力资源的部门职责71、执行人力资源管理各项实物的操作流程和各类规章制度的实施;
2、负责调转入离等事项的处理和跟进。
3、相关人事考勤系统维护、人事档案的归档管理及审查、规范及维护工作;
4、薪酬标准制定与维护,审核员工入职定薪、考核调薪的数据信息,并向上级领导反馈确认;
5、社保、公积金事物对接处理。
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