公安联勤联动工作机制

公安联勤联动工作机制（共3篇）

公安联勤联动工作机制 篇1

为进一步提升XXX公司反恐防范和应急处置能力，及时处置机场内部及周边涉恐事件，根据反恐办等单位相关要去，制定本机制，并积极推进应急“联勤联动”工作机制：

一、联勤联动适用范围

（一）机场内部，周边，重点设施部位。

（二）联动单位：属地派出所）（XXX），公安主管部门，属地消防队等。

（三）适用警情：

社会安全事件。主要指遭遇恐怖分子实施砍杀、爆炸、纵火、冲撞、劫持等恐怖手段，破坏我广场设施，造成秩序混乱、人员伤亡性事件等。

公共卫生事件。主要包括因涉恐人员导致的环境污染以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

二、应急响应启动权限。等级划分

按照采取防范措施的不同要求分为三个等级，从低到高依次为三级非常态防范、二级非常态防范和一级非常态防范。

（1）三级非常态防范是指在重大节日、重要时段等特殊时期，采取加强性措施的反恐怖防范。（2）二级非常态防范是指有情报显示可能发生恐怖事件情况下，采取有针对性、加强性措施的反恐怖防范。

（3）一级非常态防范是指有情报显示即将发生恐怖事件情况下，采取特殊性、针对性、加强性措施的反恐怖防范。

三、防范工作措施 三级非常态防范

在常态防范的基础上，同时应采取以下工作措施：（1）组织反恐怖防范教育；

（2）保卫部门负责人带班组织防范工作；

（3）增派30％或以上的安保力量，加强重点部位的巡视、值守和加强出入口控制，保持通信联络畅通；（4）检查各类防范、处置设备、设施；

（5）对进出重要部位的人员及其携带物品进行检查；（6）联系属地反恐怖部门指导反恐怖防范工作；

（7）根据反恐怖部门、公安机关等职能部门要求采取的其他防范措施。

二级非常态防范

（1）XXX分管负责人带班组织防恐怖，增加技防设施监控力量。（2）主要出入口增派双岗，严格重要部位进出检查．限制携带物品进入重要部位。

（3）对重要部位安排人员设点守护。（4）设置警戒区域，关闭非主要出入口。（5）保证各类防范设施、处置装备配置到位。

（6）对进入重要部位的人员、车辆、物品进行安全检验。（7）各级反恐防范人员保持有线、无线通讯24小时畅通。一级非常态防范

（1）XXX主要领导24小时带班组织防范工作。

（2）各相关责任单位和应急力量进入工作岗位，并保持24小时通讯畅通。

（3）开启现场机动车阻措施装置等安全设施。（4）根据当地反恐怖部门要求，采取的其他防范措施。

四、基本原则

统一指挥、密切协作；快速反应、果断处置；以人为本,确保安全.五、组织领导

成立应急联勤联动工作领导小组,由XXX任组长，XX任副组长，成员由各部门责任人员组成。

六、报告与通知

XXXX应急电话为防范应急办公室电话和值班室电话： 防范办公室：XX值班室电话：XX 接到突发事件报告后，应迅速准确的问清事件的以下信息： 1）突发事件的类型、发生时间、发生地点；

2）突发事件的原因、性质、范围、经初步判断的严重程度； 3）突发事件对人员的影响程度； 4）已采取的控制措施和其他应对措施； 5）报告部门、联系人员及通信方式等；

接到事件报告后，首先要通知当值班员，以便采取措施，接报人员必须告知报警人员向负责的指挥部门再次报警，同时，必须将掌握的报警信息立即通报给该类突发事件应急的指挥部门。各部门的应急联系电话见附件《XX应急联系电话》。

突发事件应急指挥部门接到突发事件报警后，对报警情况进行核实，通知应急相关部门和本部门相关人员到位，组织开展突发事件应急工作。指挥与协调

应急负责部门接到突发事件通报后，立即根据突发事件报告的详细信息，确定该突发事件的响应级别。几种涉恐案（事）件的处置程序

接到扬言制造恐怖事件（散布恐怖信息）的 1）拨打报警电话，向单位领导汇报。

2）将可能发生危险部位的人员进行有序的疏散。3）做好重点区域的巡查和封控重点区域等任务。发现可疑爆炸物的

1）拨打报警电话，向单位领导汇报。2）将危险部位周边的人员进行有序的疏散。

3）可对可疑爆炸物进行简单处置，例：尽量不要触及可疑爆炸物，可利用防爆毯进行围挡，打开该区域的门窗并切断相关电源。发生爆炸事件的 1）将发生危险部位的人员进行有序的疏散，同时，拨打“120”急救电话和报警电话，同时开展自救。

2）各楼层、各个出入口，注意发现可疑人员，提供线索协助警方尽快破案。

3）可对爆炸区域周边进行巡视，以防有其他爆炸物未爆。

七、反恐联防工作协作机制

1、安全工作会议制度。为解决反恐工作中遇到的突出问题，促进反恐怖工作的落实，将视情组织各相关单位参加会议，通报反恐工作形式，研判分析安全隐患，细化分解反恐工作任务，确保企业生产安全有序。

2、反恐防范教育培训制度。根据本单位反恐怖工作职责，及所属部门岗位职责、工作内容、工作流程的要求，视情组织开展反恐怖宣传教育和相关知识、技能培训，提高队伍反恐怖工作水平。

3、反恐应急演练制度。根据应急预案，完善装备配备，加强应急演练，提高反恐怖应急处置水平。

XXX公司

公安联勤联动工作机制 篇2

1 我国环保与公安联动执法的必要性及可行性

环境保护工作涉及诸多领域的本质属性和公安在环境行政执法方面得天独厚的优势决定了环境保护工作需要环保和公安两部门联动合作, 相互配合。新《环境保护法》第二十五条、六十条分别赋予了环保部门查封、扣押的行政强制权及限制生产、停产整治和停业关闭措施。而公安机关对人身和财产都有权采取强制措施, 公安机关依法享有行政强制执行权, 能确保环境行政执法的有效执行。

2 我国环保与公安联动执法机制的现状与不足

2.1 环保与公安联动执法机制的现状

(1) 基本制度。

根据《关于加强环境保护和公安部门执法衔接配合工作的意见》 (以下简称《意见》) 明确要求建立四项制度即联动执法联席会议制度、联动执法联络员制度、重大案件会商和督办制度和完善案件移送机制、紧急案件联合调查机制、案件信息共享机制、奖惩机制四种机制。

(2) 配套保障措施。

《意见》确立了四项保障措施:①组织人员保障, 密切配合协作。②强化业务培训, 提高办案水平。③加大宣传力度, 营造执法氛围。④落实经费保障, 确保运转有序。

2.2 我国环保与公安联动执法机制的不足

(1) 立法上的不足。

①相关立法没有对环保部门和公安联动执法过程中各自的职责做出具体的规定。

不管是《意见》, 还是《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》都没有对环保部门和公安部门在联动执法过程具体职责和分工做出明确的规定。就调查取证方面, 环境行政执法和环境刑事案件的侦查都应当重视证据, 那么在执法过程中对证据的收集是两个部门分别派员收集, 还是仅由环境保护部门负责收集, 公安部门在侦查可能会判处刑罚的环境案件时直接使用环保部门收集到的证据?这些问题都需要通过立法进一步明确。

②联动执法机制运行程序规定不够完善。

目前我国环保与公安联动执法的程序规定有《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《国家环保总局、公安部、最高人民检察院关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》两个。虽然法律上已有关于移送程序的规定, 但是环境执法不同于一般的行政执法, 所以应当探索适合环境执法特点的程序规定。

③联动执法过程发生错误时责任承担不明确。

依法行政六项基本要求里明确指出要实现权责统一。有权必有责, 既然法律赋予环保部门和公安部门环境执法的职权, 那么法律就应该对两部门不履行、不及时履行法定职责或者违法、不当行使职权应承担的法律责任作出具体规定, 而我国现行的环保与公安联动执法机制中没有关于两个部门责任分配的具体规定是于法于理不合的。

(2) 实践中的困境。

尽管各地环境警务室的设立, 环境执法工作取到了前所未有的成就, 但同时也应当看到随着工作的不断深入, 一些问题逐渐凸显。主要有:一是治安、刑事案件立案起点较高, 导致案件难立。二是程序履行难, 导致案难办。三是相关制度不完善, 导致案难处。因此, 我国环保与公安联动执法机制还需要进一步完善。

3 完善我国环保与公安联动执法机制的构想

3.1 细化相关立法

我国现行关于环保与公安联动执法方面的法律规范主要有新《环境保护法》和《中华人民共和国刑法》, 在其他领域有《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》、《关于加强环境保护和公安部门执法衔接配合工作的意见》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等, 但这些法律规范对哪些案件需要公安部门提前介入、案件移送的要求、案件移送的材料、案件移送的证据要求、案件移送程序、环保部门的审查程序、公安机关的受理程序、异议处理、行政案件移送等方面还需要进一步规范和细化。这就要求不仅仅是有环保与公安联动执法实践的地方政府加快制定实施细则或者实施指南, 在国家层面也需要制订出统一的规范, 形成一个完整有序的环保与公安联动执法机制的法律体系。

3.2 完善联络机构的设置

各地环保与公安联动执法实践设置的联络机构和实践基地主要有环保公安警务室和联络室。对于已经设立的有以下建议:首先, 应当增加联络人员的数量。在各地的实践中一般由公安部门派遣两到三名民警到环保局以配合环保部门执法, 但是这样的人员配置要应对各种环境案件显然有点心有余力不足。其次, 联络室和警务室要加强信息收集。参加环保监察大队的例会, 定期向公安机关提供污染环境犯罪的案件线索, 加强违法犯罪信息的收集研判工作。最后, 同步参与环保执法。将环保警务室警力下沉到执法一线, 与环保监察执法活动紧密结合, 在工作中积极关注、查找环保刑事案件来源, 化被动为主动。

3.3 强化联动执法的保障措施

(1) 将联动执法情况纳入本系统目标考核。

市、区 (县) 环保部门、公安机关应当将查处打击环境污染违法犯罪、开展联合执法情况等纳入本系统目标考核, 有效调动执法人员的积极性和主动性。对环境污染违法犯罪案件该查不查、该移送不移送、以罚代刑, 或者干扰案件查处, 甚至包庇纵容的, 要依法追究失职、渎职、滥用职权人员的法律责任。

(2) 争取地方政府的支持。

新修订的《环境保护法》规定了政府的环保责任, 地方政府应当对本行政区域的环境负责。如果政府没有履行环境保护相关责任, 要承担相应的法律责任。

(3) 加快建设信息共享平台。

各级环保与公安部门应当共同推动环境污染违法犯罪案件信息平台建设, 将相关信息纳入电子政务建设平台, 实现环境污染违法犯罪案件行政执法与刑事司法信息的互联互通, 提高联动执法效率。

(4) 增多联动执法的奖励措施。

新《环境保护法》第八条明确规定:各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入, 提高财政资金的使用效益;第十一条规定:对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人, 由人民政府给予奖励。

3.4 探索跨级别的联动执法

目前的环保与公安联动执法主要集中于同级环保部门和公安部门之间的协作和配合, 在跨级别上没有实践。未来我国的环保与公安联动执法应当探索在市区之间、区县之间展开联动, 实现横向、纵向的协同联动, 构筑全方位的执法联动工作网络。

3.5 开展执法联动专项活动

针对群众关心的热点问题, 需要两个承担环境监管职责的执法部门开展专项的联合执法行动, 如大气污染整治、黑臭河道整治等。专项的联动执法行动, 可以凝聚两个部门的环境监管方面职责, 集中整治违法行为, 提升执法威慑力。如浙江省绍兴市柯桥区公安局驻环保局的警务室配合环保部门开展的偷倒工业污泥专项活动等联合执法行动。

3.6 建立专家名录, 为联动执法提供技术支持

省市级环保局和公安局应当逐步建立环境污染违法犯罪案件专家名录, 组织召集本省市水污染、土壤污染、大气污染、化工、固体废物以及环境污染违法犯罪案件侦办等方面的专家和技术骨干, 为各级环保部门、公安机关查处打击环境污染违法犯罪案件提供专业支持。

参考文献

[1]全国人大.环境保护法[Z].2014-04-24.

[2]刘传义.环境执法为啥这样难[N].中国环境报, 2014-2-26, (2) .

[3]环保部, 公安部.关于加强环境保护与公安部门衔接配合工作的意见[Z].2013-11-04.

[4]王赣江.环境执法监管要敢于亮剑[N].中国环境报, 2014-4-17, (2) .

[5]宗建树.环境执法, 有多少难题待解[N].中国环境报, 2014-1-29, (7) .

[6]周建民.基层环境执法难题怎么解决[N].中国环境报, 2014-2-17, (2) .

公安联勤联动工作机制 篇3

制的意见

各市、县（市、区）环保局、公安局：

为认真贯彻落实省委《关于推进生态文明建设的决定》和第八次全省环境保护大会精神，着力强化司法保障，严厉打击环境违法犯罪行为，维护环境安全，保障社会和谐稳定，现就环保、公安部门建立环境执法联动协作机制提出如下意见：

一、充分认识建立环境执法联动协作机制的重要意义

近年来，随着生态文明建设的持续推进和环境执法监管力度不断加大，我省各类突出环境违法问题得到有效遏制，但由于历史原因及企业受利益驱动等各种因素影响，各类环境违法行为仍时有发生，个别企业还存在抗法、逃避环境执法等情况，特别是2011年以来全省接连发生多起血铅超标、饮用水水源污染事件和因环境污染引发的涉稳事件，给和谐社会和生态文明建设造成了很大负面影响。加强环保、公安部门合作，有利于增强环境执法刚性，严厉打击各类恶性环境违法犯罪行为；有利于完善环境保护监管机制，维护公众环境权益，为深入推进生态文明建设提供强有力的司法保障。各级环保、公安部门要充分认识建立环境执法联动协作机制的重要意义，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、加快建立健全环保公安部门环境执法联动协作各项工作机制

（一）建立联席会议制度和案件会商制度。各级环保、公安部门要加强联系沟通，建立联席会议制度。联席会议由部门分管负责人和环境监察机构、公安治安机构以及各相关业务处（科）室负责人组成。要定期、不定期召开会议，分析研究解决环境执法难点问题，组织部署联动执法检查工作。要建立重大环境违法犯罪案件处置会商制度，充分利用各级生态建设领导小组办公室作为议事协调机构，对于案情重大、复杂和社会影响较大的案件，由环保部门会同公安部门，并邀请检察院、法院、法制、安监等部门进行专案会商，确保案件依法办理。为加强环保、公安部门间有关执法信息交流，可以在各级环保部门设立公安驻环保工作联络室，开展经常性的信息交流、工作总结和疑难问题研究，推动环保执法工作不断深化。

（二）强化部门执法联动。各级环保、公安部门要进一步强化部门执法联动，制定相应的工作计划，积极开展统一行动，在各自的职责范围内依法加大对恶性环境违法犯罪案件的综合惩处力度。确定每年的五月为执法行动月，集中查处一批大案要案，公布查处结果。

（三）规范办案协调和案件移送机制。各级环保、公安部门要加强协调，密切合作，严格按照法律、法规及相关规定，不断完善环境案件中涉嫌违反治安管理、刑事犯罪案件的移送、受理工作，规范案件调查、证据保全、法律适用等有关事宜，确保依法行政，防范选择性执法。

三、强化环保公安部门环境执法联动协作机制各项保障措施

（一）加强领导，强化培训。各级环保、公安部门要高度重视环境执法联动协作机制建设，分管领导要亲自抓，落实责任部门和责任人。强化业务培训，通过省、市多层级联合集中培训、相互派员培训等形式，重点加强案件调查取证、移送办理及有关法律适用知识等方面培训，提升环境违法犯罪案件的办理水平。

（二）加强投入，确保运转。各级环保、公安部门要加强环境执法联动协作机制建设的资金保障，将其纳入年度工作预算，积极向财政部门申请专项经费，确保环境执法联动协作机制正常运转。有条件的地区，要积极向当地党委政府申请，落实人员和经费。

（三）强化考核，确保实效。要将环保、公安部门共同参与查处环境违法犯罪案件、开展联合执法情况等纳入环保、公安系统目标责任考核，争取纳入各级生态建设目标责任考核体系，积极推动环境执法联动协作机制有效落实。要全面做好总结表彰工作，对涌现出来的先进集体和个人每两年进行一次表彰和奖励，有效鼓舞士气和调动执法人员工作积极性。

（四）加大宣传，营造氛围。各级环保、公安部门要积极宣传环保、公安建立环境执法联动协作机制情况，充分利用电视、报纸、网络等媒体宣传公安环保联合打击环境违法犯罪行为的信息，让全社会特别是排污单位熟悉相关法律法规，威慑环境违法行为。在联合打击环境违法行为过程中，要注重宣传引导，对于案情复杂、社会关注度高的案件，要积极配合当地党委宣传部门做好信息发布工作，确保社会稳定。

（五）积极探索，不断完善。各级环保、公安部门要深入推进司法强制措施在环境执法中的适用，完善有关机制，深入推动两部门联动执法工作的开展，增强环保、公安部门联动执法的威慑力，切实保障人民群众环境权益。

附件：浙江省环境违法案件移送公安机关调查处理的实施细则（试行）

二〇一二年三月三十日

附件:

浙江省环境违法案件移送公安机关调查处理的实施细则（试行）

为进一步加大对环境违法案件的打击力度，深化环保、公安部门合作，规范涉嫌违反治安管理规定和涉嫌环境犯罪案件的移送和调查处理等工作，根据《中华人民共和国刑法修正案

（八）》、全国人大法工委《对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》（法工委复〔2008〕5号）等规定，制定本实施细则：

一、移送依据。环保部门应依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、全国人大法工委《对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》、《浙江省水污染防治条例》等规定，将涉嫌违反治安管理规定的环境违法案件，依法移送公安机关调查处理；依据《中华人民共和国刑法修正案

（八）》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）和《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》（中办发〔2011〕8号）等规定，将涉嫌环境犯罪的环境违法案件，依法移送公安机关调查处理。

二、移送重点对象。移送公安机关调查处理的环境违法案件主要包括:重污染行业以直排废水、通过暗管、裂隙和渗井渗坑偷排废水、严重超标排放等方式直接或间接向水体排放危险物质；涉重金属排放行业恶意超标排污；非法的小型电镀、制革、印染、炼油、褪色等严重污染环境生产项目排污行为；向水体排放或倾倒危险物质污染饮用水源；放射源丢弃或被盗；危险废物、污泥或工业固废非法倾倒或不合法处置等。

上述重点对象中，违法排污构成违反治安管理行为，具有下列情形的，环保部门与公安机关应作为执法联动的重点案件：

1、一年内3次（含3次）以上违法向水体排放或倾倒危险物质的；

2、向水体超标排放或倾倒危险物质，超过国家排放标准3倍（含3倍）以上或超过总量控制标准3倍（含3倍）的；

3、向水体排放或倾倒危险物质，对饮用水源安全造成严重威胁、污染饮用水源或环境敏感区域的。

三、工作职责

（一）环保部门。在执法过程中发现涉嫌违反治安管理规定或涉嫌环境犯罪的排污行为时，应当主动、及时与公安机关联系，重点做好如下工作：

1、做好现场调查，固定有关证据材料，制作现场勘验报告；

2、确定污染源，做好污染监测工作；

3、制作案件各相关人员的调查询问笔录；

4、协调有关评估鉴定机构，出具有关的检验鉴定等报告；

5、对违法排污行为依法予以处理，并制作案件调查报告；

6、向公安机关提供有关违法活动的情报信息，配合公安机关做好调查工作。

（二）公安机关。在接到环保部门的案件信息时，应该重点做好如下工作：

1、根据环保部门的提请，积极协助配合环保执法，给予办案指导，协助开展调查，及时查处阻碍执行公务案件和恶意环境违法案件；

2、对环保部门移送的案件依法立案查处，做好案件移送材料的审查，补充侦查相关证据材料，控制涉嫌违法犯罪人员；

3、在下列情况下公安机关应提前介入：明显涉嫌犯罪的案件，暴力抗法或影响社会稳定的案件。

四、移送程序。环保部门在发现涉嫌违反治安管理规定的环境违法行为时，应按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和公安机关办理行政案件的有关程序规定，做好案件移送工作。对于涉嫌环境犯罪的案件，环保部门应按照《国家环保总局、公安部、最高人民检察院关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》（环发〔2007〕78号）做好移送案件工作。

各级公安机关接到移送案件后，应当按照《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第88号）等有关规定及时办理移送案件接收手续，做好受理、登记工作，依法调查并作出处理决定，结案后应及时向环保部门反馈案件处理情况。

五、移送材料。环保部门向公安机关移送的环境违法案件，应当附下列材料：移送材料清单、违法案件移送函、案件情况调查报告、违法排污的有关证据材料、有关监测报告或检验报告（鉴定结论）、涉案物品清单、环保部门的处理意见或处罚的相关材料、其他有关涉案材料等。

六、证据要求

（一）涉嫌违反治安管理规定的案件。环保部门在查处环境违法行为的过程中，应当注重收集并妥善保存调查记录和询问笔录、采样记录和环境监测报告、现场检查时的音像资料、其他可以保存的实物证据和其他证据资料等，并应及时固定相关证据，重点包括：

1、固定生产工艺证据。对生产环节污染物产生种类及数量进行核查，锁定企业污染排放情况；

2、固定污染物排放证据。对企业污染物排放进行采样监测，调查分析违法排污形式和污染物排放量，并委托具有国家认证资质的机构出具监测报告；

3、固定违法当事人证据。对违法当事人、知情人及相关证人进行调查询问，了解记录当事人的身份、住址、职务和工作报酬等信息，为公安机关介入调查提供线索；

4、固定违法相关材料证据。对企业的各类台账、运行记录、水电使用情况等进行取证。

（二）涉嫌环境犯罪的案件。对于涉嫌环境犯罪的案件，还应当固定以下证据：

1、固定环境受破坏的直接证据。要对企业周边的污染区域进行布点监测，有效锁定企业违法排污对环境造成的损害情况，并依据《环境保护部关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》（环发〔2011〕60号）等规定，委托有关鉴定评估机构对当事人违法行为造成的环境污染损害进行科学评估，出具相关的鉴定评估报告；