拆迁服务工作汇报

拆迁服务工作汇报（推荐10篇）

拆迁服务工作汇报 篇1

拆迁安置工作

我局在区工委、管委会的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，坚持以市委提出的“三更要求”为行为准则，认真落实民本岳阳的执政和发展理念，本着“拆迁一处、造福一片、稳定一方”的工作原则，遵循“谈妥一户、签订一户、补偿一户、安置一户”的工作方法，严格按照法律法规要求，快速高效搞好拆迁工作，积极妥善完成安置任务。现将主要工作情况汇报如下：

一、基本情况

今年，我区成功升级为国家级经济技术开发区，在市委、市政府提出的“城市大东扩、产业大发展”的发展目标指引下，在全区抛起了新一轮大规模城市建设热潮。对我局来讲，压力和挑战前所未有，领导要求高，群众期望大，而人手缺、时间紧、资金少、任务重又是我局无法回避的现实问题。面对复杂局面，拆迁安置事务管理局全体工作人员心往一处想，劲往一处使，从容面对，出色完成了拆迁安置的各项工作。共启动、完成工程建设项目个，共投入资金亿元；共开发征用土地多亩，累计拆除房屋约万平方米，拆迁群众户。创造了“高效、快速、和谐、安全”四大亮点。

二、具体做法：、加强领导，强化学习，固拆迁安置之本。我局拆迁安置工作点多、线长、面广，牵涉的人员多，涉及的利益大，情况错综复杂。特别是今年，我局“四大还建小区”齐头并进，相继开工，没有强有力的领导组织作保障，没有丰厚的专业知识作支撑，工作很难开展。我局党组一班人审时度势，果断采取如下措施：一是细化任务，强化责任。按照“一个项目、一位领导、一种模式”的工作思路，由一位局级领导联系一个具体项目，对该项目的拆迁安置全权负责，强化责任，做到“谁主管，谁负责”，“谁出问题，追究谁”。二是抓学习，重实践。今年来，我们采取上党课，观看警示片等方式先后组织政治理论学习12次，党员干部共写学习笔记、学习心得100多万字，参加“五创提质”执勤次。与此同时，我们先后6次由分管业务的副局长讲业务知识课，通过学习，工作人员的综合素质明显提高，工作能力明显增强。三是转作风，树形象。拆迁安置涉及到群众的直接利益，是群众最关心、最实际、最容易引发各种矛盾焦点问题。拆迁安置工作的好坏，体现了政府部门工作作风的好坏和工作水平的高低。在拆迁安置工作中，我局领导干部带头深入一线、带头接受监督、带头发扬民主、带头廉洁自律，所有工作人员牢记“五心”，即在接待群众咨询热心；调查补偿情况细心；听取群众意见耐心；核实安置补偿标准公心；善后安置 关心。真正做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。

、多渠道沟通，多方位宣传，夯拆迁安置之基。拆迁安置工作政策性强，市场影响大，加大有关法律、法规和政策的宣传力度，引导群众正确认识和掌握拆迁安置工作有关政策，正确对待拆迁安置中的矛盾和问题十分必要。在工作中，我局注重多途径、多形式、多方位做好有关政策法律和宣传工作和拆迁户的思想工作。一是召开动员大会，进行全面宣传。今年，我局共召开动员大会次，发放宣传资料份，挂宣传横幅条，加强沟通，促进了解，让情、理、法永驻群众心中，为顺利拆迁安置打下良好的基础。二是发挥村组党员和干部的幅射作用，实施借力宣传。榜样的力量是无穷的，各村组、居委会的领导干部更是拆迁安置宣传的生力军。发挥村组党员和干部的幅射作用，实施借力宣传，是我们做好宣传工作的一大法宝。如：我们请八字门居委会的，他晓之以理、动之以情、导之以行对附近的群众进行政策宣传，这些拆迁户很快消除了怨愤，顺利进行了拆迁。同时，基层党员干部发现和提出的问题，一般来讲是有苗头性和倾向性的，我们总是有针对性地加以认真负责地解释和说明。让他们做到心顺、气顺。这样我们的拆迁安置工作才能顺。三是有针对性的上门，做好重点宣传。由于拆迁范围广、拆迁政策多、群众素质参差不齐，上门做好重点宣传工作是相当有必要的。今年我们共登门宣传、劝解次，及时做好拆迁安置相关 法律政策的宣传工作。虽然有相当多群众对拆迁安置工作人员冷眼相看、冷语相待，甚至于有的群众还恐言相吓，但是我们的干部职工始终保持热心、细心、耐心、公心、关心，精诚所至，得到广大群众的理解和支持，许多矛盾都得到预防和解决。

3、依法办事，阳光操作，增拆迁安置之效。拆迁安置工作事关每一位拆迁群众的切身利益，稍有不慎，就会引起矛盾，造成不稳定因素，只有严格依法律办事，才能将矛盾消除在萌萌芽状态。一是坚持公开、公平、公正的原则，以公开促公正，以公平保稳定。在拆迁安置补偿过程中，我们把征用地批准机关、批准文号和征用土地用途、范围、面积、补偿依据以及安置办法全部予以公告。接受被拆迁地群众的监督，同时成立核查组，对群众提出的异议进行复核调查，对存在的问题进行纠正，确保拆迁安置工作在公平、公正、公开的原则下进行，最大限度地减少因拆迁安置不公而引发矛盾。二是坚持做到不贪、不占、不挪、不索，阳光拆迁，阳光安置。坚决查处擅自实施拆迁、转让拆迁业务、无资质拆房等违法行为，加强监管，坚决杜绝那种对违法行为“视而不见、见而不查、查而不处、处而不严”的现象。同时，为了加强成本控制，实施工程项目预算与工程审计分离原则，严格实施招投标制度，确保每一分钱用得清清楚楚、每一分钱用得干干净净；为确保工程质量，我局严格要求施工 单位按照设计和现行规范组织施工，配合监理部门对工程质量采取旁站、巡视及平行检查的形式监督管理。及时召开工程例会和质量安全专题会。今年来，我局共联系监理部门召开监理会52次、专题会议24次，下发监理通知单74份，参与取样566次。优质、安全、高效完成了全年的拆迁安置工程任务。三是完善拆迁安置工作中可操作性的法律规范。由于市场瞬息万变，而目前，安置拆迁补偿依据很难与市场变化相适应，为了进一步规范我区安置拆迁补偿工作，使安置拆迁补偿工作做到有法可依，完善《安置拆迁补偿办法》已经迫在眉睫，今年，我局一班人理论联系实际，再加上实践，在如何进行安置拆迁补偿方面有了较大的突破，为今后的拆迁安置工作打下了良好的基础。

4、妥善安置，持续发展，享拆迁安置之惠。今年，我局克服基础差、雨水多、资金紧张等困难，讲法、讲理、讲情；求质、求量、求稳，快速高效、积极妥善做好拆迁安置工作。先后有庙坡还建小区、八字门还建小区、廖家安置小区、茶场安置小区相继启动建设。庙坡还建小区已完成7栋房屋的主题工程建设并顺利通过验收，还有9栋接近完工；八字门还建小区的拆迁工作及遗留问题全部协调处理完毕，高层扩充设计已完成，污水管建设已完成；廖家安置小区的拆迁、报建工作全面完成，一期工程的挖方工程完工80%，一期工程的临时排水管道铺设完成；茶场安置小区，规划用 地240亩，总建筑面积约27万平方米，可建安置房2100套，现已确定用地调查红线图和bt建设方案。目前，已搬进拆迁户的居民安置小区达个，正在建设的安置小区的个。所有的还建安置小区，我局全力做到如下：一是做到先安置后拆迁。坚持对所有工程严格实行“先安置后拆迁”的原则，采用“项目+安置”的办法，将居民安置地与建设项目一并办理手续，一同报建。二是做到“五统一”，坚持统一规划设计、统一报建、统一建设、统一质监、统一物业管理，做到高标准规划、高质量建设、高水平管理，使安置小区功能完善、设施齐备、适宜居住。由于安置小区规划的统一性、先行性、科学性、实用性，并能与市、区总体规划统一协调，我们所建的安置小区成为岳阳城区一道亮丽的风景。

三、存在问题：

一是部分拆迁户期望值过高，拆迁补偿要求脱离实际。有的不仅要求解决住房安置问题，还要求解决诸如下岗、就业、医保、养老等一系列社会问题。制约了拆迁工作的顺利开展。

二是由于住改非现象严重、私搭乱建现象时有发生，违章和不法建设零星存在，评估估价比较困难，制约了拆迁工作的顺利开展。

拆迁服务工作汇报 篇2

关键词：拆迁,城市发展,建设

0 引言

随着各省、市城市基础设施建设，危旧房、城中村改造范围的加大，使得各地、市征地拆迁量也不断扩大，因征地拆迁问题引发的矛盾事件频频发生，也已成为了当今影响人民生活和社会稳定的重要因素。特此，对城市发展建设现状中拆迁存在的问题及解决办法展开了探索。

1 因征地拆迁引发的群体性事件的特点

1)因征地拆迁引发的群体性事件逐年增多，在群体性事件中所占的比例之大。2)拆迁群众行为表现激烈，对抗性强。3)因拆迁引发的群体性事件连续性强，社会影响大。

2 征地拆迁引发矛盾的原因

2.1 征地拆迁补偿的标准低，安置位置差

总体上说，改善人民群众生活居住条件是一个城市发展的最基本条件之一，然而城市里有一部分人就生活在危旧房、城中村之中，这就成了政府急需解决的实事。改变他们的居住环境，让他们安居乐业。然而改造就涉及到一部分拆迁，从被拆迁的群众角度分析，大部分群众是赞成征地拆迁的。但也有不少群众觉得补偿标准与房屋的市场价格差距过大，根本买不到现成的房子，有一些“农转非”的居民，失去了原来的土地现在依靠临街的铺面和租房生存，拆迁后生活就没有着落没有收入，所以，群众便会不同意搬迁。群众认为，理应根据市场价格赔偿和合理安置，并且土地补偿费也应并入补偿款中，因为他们现在的房屋不需交土地出让金，而重新购房后房价中有土地出让金的费用。拆迁部门认为，土地是国家的，我取的国家的土地，给国家交纳土地出让金，而不能补偿给被拆迁人。还有安置赔偿问题。据调查，有些拆迁单位把拆迁户安置在远离市区的小区居住，回迁房屋标准低，交通不方便，群众颇有怨言，这都是现实问题。

2.2 拆迁政策宣传力度不够

在征地拆迁安置过程中，相关政策和补偿标准不明朗。使得在拆迁过程中，虽然拆迁户都支持改建工程，但对相关人员的暗箱操作和不透明做法感到反感，特别是对动迁如果不成，就下最后通碟，将被视为“钉子户”执行强拆的命令做法相当不满，认为拆迁部门提前没有做好宣传，缺乏平等协商的态度，居高临下处置补偿事宜。

2.3 没有存量现房、周转房、补偿形式单一

在以往的拆迁工作中，以货币补偿为主。而往往房产评估价又低于市场价，老百姓拆迁后生活水平不升反降，而要求现房安置，政府又没有现房能安置，造成老百姓不愿意拆迁。还有相当一部分群众要求回迁安置，但这几年拆迁量大，租房困难，再加上出租房难寻，租金上涨过快，而导致一部分老百姓不愿意搬迁。

2.4 拆迁主体混乱，政府缺乏监督管理

由于拆迁人混乱，没有形成以政府拆迁为主导的局面，导致社会上出现形形色色的拆迁人，而由其造成的各种群体性的事件统统由政府来买单，再加上没有一个统一的部门来处置此类事件，有的工作人员对待此类事件推诿扯皮，让政府与群众的矛盾更加激化。

3 对策和建议

我认为要想更好的开展旧城改造工作，最大问题就是解决好拆迁，决定拆迁的主要因素有三点:1)拆迁政策要务实，结合拆迁对象片区的实际经济收入、拆迁所属地理位置情况、后期地块发展潜力等来定;2)拆迁方式方法措施得力，最好做到有安置房后拆迁或同建同拆，尤其那些生活条件差低保弱势群体，想办法减少他们的租房过渡生活;3)以保证被拆迁户利益为核心，要尽量理解包容人民群众，想人民群众之所想，急人民群众之所急，做到感情拆迁。

3.1 拆迁政策要务实

1)拆迁行为规范化，拆迁市场管理有序化，拆迁政策依据和实施操作环节合法化是房屋拆迁的核心。2)加强社会舆论宣传工作，往往能够推进拆迁工程顺利进行，通过强化拆迁政策宣传工作，努力营造良好的拆迁舆论氛围。领导干部发挥带头作用，耐心细致，一家一户地做好群众工作，使决策和工作更加切合实际，赢得群众支持，以干部的辛苦换来全市的安全和谐发展。3)以规范拆迁为标尺，严格执行拆迁政策。a．规范行业执业行为，强化内部监管机制。应着力提高管理人员素质，拆迁人与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议后经拆迁管理部门备案方可生效;拆迁人与拆除公司签署合同后经城建主管部门备案后按拆迁人安排方可进场进行拆除工作;对补偿安置资金的动态监管等，通过规范运作，达到有章可循，有据可依。b．规范拆迁行政行为。全面推行房屋拆迁社会公示制度、目标责任制度、拆迁过程监管制度、责任追究制度，使房屋拆迁补偿工作公开透明，让全社会来共同监督，通过公正、规范、有序的机制运作，不断规范拆迁行为，净化市场环境，使拆迁政策从源头贯穿到拆迁补偿的各个环节之中去。

3.2 拆迁方案措施要得力

1)严把拆迁摸底关。拆迁摸底工作是顺利推进拆迁工作的前提，通过摸底测算，弄清拆迁户的基本情况，以及被拆迁房屋的权属性质和用途、面积，为拆迁补偿与安置提供真实准确的基础资料。2)有针对性的分析研究对策，结合实际情况因地制宜。如城中村改造，采用“产城联建、拆建同步、城改一体、产权置换”的思路，科学规划，一村一策，严格执行“调度例会抓落实、活力曲线抓考核”的方针。不断反复征求村民意见和建议，制定《产权置换方案》及一系列改造好办法:如对于原自建多层房住户，用宅基地置换安置住宅和商铺;适当调整原平房住户的补偿标准，积极推进“村改居”工作，让村民变身“居民+股民”;选取村内有代表性的宅院进行分析解答，组织村民代表参与测量监督，确保数据的准确性和可靠性，让村民“想得明白、看得清楚、拆得愿意”，确保失地村民不失居、不失收、不失保。

3.3 以维护被拆迁户切身利益为核心

周转房、临时过渡房市政府应提前谋划，有条件的地市可以拆建安置同步，在市各城区内优先选址建设回迁临时安置用房，并及时调整拆迁户过渡费用，维护群众的合法权益，拆迁户可以到安置小区自行租用过渡房，解决被拆迁户的燃眉之急，维护社会稳定。

所以，运用好“拆建同步，产权置换”这种利国利民模式，做到民利优先，才能真正实现“政府满意，开发商乐意，村民愿意”合理进行产业布局，盘活城中村等城市改造用地，提升群众生活质量水平，推进城市化进程，让群众有房住、有产业、能发展。

参考文献

[1]人民政府关于加快保障性安居工程建设的实施意见[Z].

[2]省人民政府《关于进一步加快保障性住房建设的意见》[Z].

[3]关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见[Z].

[4]人民政府关于城市居民棚户区改造的实施意见[Z].

为拆迁工作植入廉洁基因 篇3

基层一线高危高发

拆迁工作是一个系统性工程，涉及环节多、发动的社会力量广。城建局、规划局、国土局、党委机关以及基层组织在拆迁工作的规划、审批、执行等环节均可能成为职务犯罪的主体。同时，由于拆迁工作往往由多部门联合行动，人员复杂，犯罪分子往往利用内部职责分工、各自分管工作的职务之便联手作案、集体合谋。在襄阳市樊城区牛首镇王岗村征地窝案中，该村支部书记、主任王某与村报账员张某等多名村委员相互勾结，形成利益同盟，在经营和管理该村土地补偿款过程中，利用职务便利，多次采取收入不入账的手段挪用公款供个人使用。

环节较多易滋腐败

从最初规划、用地分配、审批，到拆迁实施可能出现的争端解决，各个环节均有可能滋生职务犯罪，拆迁活动自身的复杂性导致其发案环节较多。在襄阳市查处的案件中，犯罪易发的薄弱环节主要集中在拆迁补偿面积确认环节，通过虚增补偿面积、虚改建筑性质的方式获取更多补偿款。襄阳市樊城区重点项目建设总指挥部征收安置部长陈某应被拆迁人张某的请托，收取张某财物，违规指使评估公司将张某已坍塌的近300平方米建筑纳入评估，造成国家100万余元的损失。

问题症结

症结一：自由裁量权过大

拆迁领域具体实施规范尚不完善。一方面，现有实施规范存在“真空区”。当下房屋拆迁主要的法律依据为2011年正式实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，而针对城乡结合部等区域的集体土地的拆迁问题，尚无明确的法律依据，这部分的拆迁工作往往仅靠政策解决，相关部门具有较大裁量权，这种情形易使职务犯罪有机可乘；另一方面，各个有关房屋拆遷的部门法规并不统一，缺少协调性，各种规定以及多部门联合规定层出不穷，却多为救场的临时规定，不具有稳定性。

此外，征地拆迁工作复杂艰难，上级主管部门为了动迁工作能顺利进行，赋予了征地拆迁部门较多的职权，且大多数职权都可以自由裁量，易导致因权力过于集中而失控、错用、滥用。征地拆迁安置过程中，相关部门往往为了方便起见，将一些决定性环节交由一个组织来负责，而且往往忽略了对这些关键环节的监督，让相关的成员或者“小集体”形成权力独占的局面。

症结二：拆管不分角色错位

根据我国现行的相关法律法规，拆迁应该由负责地块开发的建设方进行。并且，具体拆迁行为应该由依法成立的具有拆迁资质的房屋拆迁公司实施。但由于未对基于商业开发和基于公益目的的拆迁进行明确区分，导致政府在拆迁中的职能定位较模糊。本只需政府承担协调职能的基于商业开发的拆迁工作，实践中却往往通过成立拆迁指挥部并由其中负责的政府公职人员负责，其主体资格尚存在争议。以襄阳市为例，市级部门主要负责监督城区的拆迁工作，而县、区一级里，其相关部门往往既充当政策的制定者、执行者，又“兼任”裁判者，其受到的监督相对薄弱，若遇法律意识不高的工作人员，则较易滋生职务犯罪。

对策建议

对策一：明确角色定位

明确区分商业开发和公益使用而引起的拆迁行为，将政府拆迁权限定在公益使用范畴内。程序上，公益拆迁在颁发拆迁许可证之前，要举行听证会论证公益目的和拆迁补偿安置方案。商业拆迁拆迁应当首先由开发商与房屋所有权人协商达成补偿协议，再申请土地使用权，政府原则上不承担拆迁任务。

政府角色定位方面，在公益拆迁中政府应当依法行政，切实代表公共利益，可以在房屋管理部门中设立专门的机构从事公益拆迁的立项、制订方案、落实补偿安置等工作；非公益拆迁中，政府应发挥宏观调控作用，退出拆迁第一线，不再参与补偿价格制定、拆迁谈判等具体事务，让市场充分发挥资源配置作用。同时，作为监督者，应加强对拆迁工作的监督、调控和保障，重点解决好困难群众安置问题。

对策二：程序公正，过程公开

严格保障拆迁工作全程的程序公正。首先，在拆迁前，应当征询被拆迁人的意愿，尽量实现参与式开发和参与式拆迁。在政府负责拆迁工作的情况中，政府应当做好对被拆迁人的动员、安抚和安置工作，在拆迁补偿环节等充分尊重被拆迁人的合法权益。在拆迁过程中，无关人员和单位不得肆意干预拆迁工作。对被拆迁人的物品进行登记造册，给被拆迁人足够的搬迁时间，对于具有时节性的物体可以酌情进行搬迁或者给予合理补偿；最后，拆迁后，被拆迁房屋的拆迁物要通过合法的渠道进行处理，禁止拆迁人员对相关物品进行私人交易。当然，对于一些因拆迁而进行敲诈勒索的被拆迁人要进行有效控制和打击。同时，还要严厉打击官商勾结、滥用职权以及严重不作为等行为，严格防止在房屋拆迁过程中职务犯罪的发生，切实保障被拆迁人的合法权益。

对策三：多管齐下，网状监督

政府应加强部门内部监督体系的建设和完善，尤其是对各级房屋拆迁办公室以及国土资源局、城市规划局等有关部门的特殊监督。对分管领导明确责任，形成责任问责机制，严格落实到具体事件和相关责任人。此外，在具体工作中明确各人的具体分工和责任义务，从而形成自上而下和自下而上的相互监督制约体系。检察机关可在拆迁重点环节派驻预防联络员，一方面通过预防咨询、预防宣传和行贿犯罪档案查询等形式积极主动为拆迁提供法律服务，一方面接受群众举报，及时受理并查处测量过程中“人情房”和补偿过程“人情钱”等问题的举报与投诉，做好矛盾排查化解工作。

栏目编辑：施杨 shiyang0915@126.com

拆迁安置工作汇报 篇4

严格精准识别。按照政策口径核定人员，以家庭无住房，住房条件差且无能力新建住房的贫困户作为易地扶贫搬迁的重点户，按照扶贫程度排序，对全县所有贫困户多次开展实地调查，逐户逐人摸清搬迁对象的.基本生产生活情况、搬迁意愿、安置方式选择等，准确掌握易地扶贫搬迁户数，并对无法实施确需调整的易地搬迁户进行调整。经摸排梳理，全县共有易地扶贫搬迁户787户3369人。

狠抓责任落实。及时成立易地扶贫搬迁工作领导小组，并结合各乡(镇)实际，制订了易地扶贫搬迁实施方案和图纸规划，对易地搬迁各阶段工作进行详细安排部署。同时，与各村联点领导，扶贫驻村第一书记，各村党支部书记及村委会主任层层签订责任书，进一步明确职责分工，层层抓落实，全力推进全县易地扶贫搬迁工作。

注重宣传教育。充分利用会议，标语，横幅，LED电子显示屏等形式在各乡(镇)对易地扶贫搬迁项目原则、搬迁对象、搬迁规模、补助标注、工程建设、时间节点、安置形式、土地复垦、迁出区生态修复及易地搬迁相关政策等进行广泛宣传。同时，根据易地扶贫搬迁实施的不同阶级和时期，有针对性的进行专题宣传，确保搬迁项目保质保量完成。

乡镇征地拆迁工作汇报 篇5

一、基本情况

(一)崂山新区开发项目。项目选址在庆丰镇新圩村，规划占地220亩，分两期实施，一期占地110亩，已于开始预征地，截止目前已完成征地25亩。

(二)污水处理厂项目。项目选址在庆丰镇东碑村，项目规划用地8.156亩，其中厂区占地3.2亩，其余为附属用地，截止9月底，我镇已经完成8.156亩征地和3座坟山的迁移工作，相关经费已经全部拨付给被征拆农户，施工方已于9月底进场施工。

(三)贵隆高速公路项目。该项目贯穿全镇约8.5公里，红线内征地1100亩。截至目前我镇已经协助中交集团完成搅拌站30亩租地工作，已经进场开工建设，近期贵隆高速将进行放线作业。

二、存在问题

一是土地指标争取难。我镇自20以来启动崂山开发区的预征地工作，土地指标至今未落实，导致征地工作被迫中止。

二是征地补偿款拨付慢。庆丰污水处理厂征地工作群众配合度高，群众接到征地消息以后，已于今春放弃了耕种，腾出土地支持重大项目建设。我镇于6月初在港北投的指导下打报告向区政府申请补偿资金，直至9月13日资金才到庆丰镇政府账户，期间群众对该项目多有质疑，影响了项目开工进度。

三、下一步工作计划

一是继续协调土地部门解决庆丰崂山开发区土地指标问题。

二是继续做好协调工作为污水处理厂提供良好的施工环境。

三是统一思想、整合力量、集中攻坚，争取在区委、区政府的规定时间内完成贵隆高速公路项目的征地工作，为全市重大项目保驾护航。

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拆迁服务工作汇报 篇6

各位领导、各位同志，大家下午好！

近年来，随着我们园区（街道）大力围绕“一个新城、两个集聚、三个跨越”的奋斗目标开展工作，经济社会各项事业都有了跨越式的发展，硕放城市化进程也不断加快。我们墙联由于地处硕放市镇结合部，这种感受更是尤为明显，拆迁工作日益成为我们居委工作中的重中之重！

在过去的2011年里，我们居委紧紧围绕在园区（街道）党工委的周围，根据党工委的正确指示；实事求是、开拓创新，采用行之有效的工作方法；在困难中前行，不断推动整体拆迁工作。截止目前，我居委走马塘地块已全部拆除；小房上锦硕苑地块总计103户，已评83户，其中已拆48户；机场噪音总计142户，现余留44户未拆；婚危房已评46户，已签45户，已拆35户。整体拆迁工作正按计划有条不紊的向前推进。对于拆迁工作，我们墙联居委在不断努力的同时，也积极总结拆迁过程中遇到的情况和问题，我们发现现在的拆迁主要呈以下三点趋势。

一、“等”待拆迁越来越多。面对拆迁现在老百姓的第一反应就是“等等看再说”，“等谁谁先评了再说”。在去年持续半年的晚间上门中，通过交谈我们发现许多百姓不是不愿意拆迁，也不是因为有什么实际困难制约拆迁。但是一个“等”却成为他们抵触拆迁的理由，1现在“等”拆迁，“等”人家先拆的群众越来越多。分析其原因一方面既受现今社会矛盾多发期影响，公信力、信任感普遍缺失，许多人在潜意识里逐渐形成了“早拆早吃亏，晚拆后得利”错误观念。另一方面，不少群众注意到我们的拆迁地块都是关系到市镇发展的关键地块，时间紧任务重。不少群众认为“我等得起，你等不起”，甚至“坐地起价”现象也时有发生。

二、“拖”沓拆迁苗头渐起。除了“等”拆迁外，现在“拖着”拆迁的群众也不少。这部分群众想拆迁，也要拆迁。然而拆迁的过程却被他们拉得很长。比如我们小房上有户拆迁居民，从去年10月我们三天两头晚上登门，经过不懈努力终于答应在简单装修后，评估拆迁。然而我们虽在后期也不断走访催促，但是其装修进度始终提不上来，10月装到了12月，12月又装修到了现在。虽不影响整体，却拖慢了我们的拆迁进程。我们分析这些群众，有部分心理与“等”拆迁的群众相同，答应了拆迁，却想慢慢来，期望能得到更高收益；然而另一部分居民却是因为有着这样那样的困难。或是因为双职工无暇顾及，或是家中突发状况，致使装修、评估等步骤被动拖沓。

三、附“带”条件已成趋势。在“等”拆迁、“拖”拆迁滞后拆迁整体进度的同时，拆迁过程中附带的诸多条件也成为我们不得面对的大难题。在拆迁工作过程中，我们发现受社会舆论影响所致，很多拆迁户都在自己的拆迁过程中提出了许多附带要求。这其中既有合理请求，比如小房上顾姓居民儿子为残疾人，拆迁过程中正好丢了工作，他希望村里帮忙找份工作，解决后顾之忧。对于此类要求我们给予理

解，尽最大可能解决其困然；然而也不许多不合理、违反政策底线的要求提出，比如就有居民明确提出给3万装修费用之类。对此我们坚决予以拒绝。

总结了过往经验，明确了问题所在。这也就为我们2012年的拆迁工作指明了方向。在今年的工作中，我们一方面将继续坚持以“信”为前提，以“公”基础。我们将把取信于民、赢得信任作为工作的切入点。努力做到政策公开、补偿公平、做事公正，妥善处理拆迁中遇到各种问题，对部分群众突破政策底线的不合理要求，坚决予以拒绝，避免短视行为，树立拆迁公信力。对群众关心关注的事情说了算、定了干，让“等”和“拖”的群众明白，我们灵活是在政策范围内的灵活，我们最大的灵活就是早拆迁早选房早得利，通过实际工作使拆迁群众信服。另一当面，针对部分“拖”、“带”拆迁群众的实际困难、合理诉求，我们坚持以“细”为保证，以“情”为关键。我们将承接上年，继续开展居委领导分组带队，全体人员上门入户的拆迁办法。根据具体的被拆迁人的个性、人际关系、社会背景等情况有的放矢，细化上门时间，细化上门人员。用真情去开展工作，用真情去赢得百姓谅解。

各位领导，各位同志！我相信在园区（街道）党工委的正确领导下，在各级部门的积极配合下，在各兄弟单位的协调帮助下，坚持采用以“信”为前提，以“公”基础；以“细”为保证，以“情”为关键的工作方法，我们墙联一定能够圆满完成园区（街道）党工委布臵的各项拆迁任务！

（一）“信”是前提，只有赢得群众的信任，争取群众支持配合，才能打开拆迁突破口。然而随着社会进入了问题矛盾多发期，许多负面事件通过网络、电视等媒体一传十十传百，许多百姓的思想观念发生了巨大的改变。信任危机成为我们拆迁工作中不得不面临的一个大问题。为此，我们把取信于民、赢得信任作为工作的切入点，对群众关心关注的事情说了算、定了干，通过实际工作使拆迁群众信服。

（二）“公”是基础，只有以“公”处事，才能保证拆迁工作持续健康推进。拆迁工作如果不能做到公平公正，不仅难以服众，而且容易留下隐患，直至引发矛盾和问题。为此，我们坚持做到“三公”。一是政策公开。动员之初就把补偿标准、评估办法、评估结果等全部公开，并自觉接受群众监督。二是补偿公平。对房屋和附属设施补偿由统一的房屋中介评估机构进行评估核算，并且坚持一个政策讲到底、一把尺子量到底，切实维护政策刚性，对部分拆迁户提出的不合理补偿要求，坚持绝不突破政策底线，而是通过艰苦细致的思想工作解决问题。三是做事公正。已经做出明确规定的事，严格执行，确保

工作绝不走样。通过公开公平公正地处理拆迁中遇到各种问题，避免了短期行为，不留隐患，保证了拆迁工作始终沿着健康轨道推进。

（三）“细”是保证，只有细致缜密地把握各个环节，才能使拆迁工作环环相扣、不出纰漏。为了严密细致地抓好各个步骤，把工作做深做细做扎实，居委上下三军用命。根据拆迁户的具体性格、人际关系、社会背景等情况有的放矢，采用领导带队，合理分配成员。分三组每天傍晚走入群众家中拉家常、谈政策，了解第一手资料，促进拆迁进度。

拆迁服务工作汇报 篇7

1 国有农场征地拆迁的概述

土地资源是不可再生资源, 我国又是农业和人口大国, 土地资源对于我国的发展和人们的生存有着至关重要的作用。由于我国在加快城市现代化建设的步伐, 对于土地资源的需求也是日益增长, 城市的建设用地的殆尽, 迫使着城市开发者占用农民的耕地, 越来越多的农民正在或者是已经失去了大部分的土地[2]。大量的农业人口也迅速的转化为非农业人口, 大量的人口也随着发展涌入到了城市。但是, 相当一部分的人员没有得到相对的补偿或者安置, 所以, 近年来围绕着拆迁问题引起的信访和暴力事件不断的发生, 严重的威胁着国家的安全和人们的生活水平的建设, 严重的阻碍了小康社会的建设和发展, 拆迁问题也就不只是经济问题了, 上升为关系社会和谐建设的政治问题。

2 国有农场征地拆迁工作的困难

2.1 失地人员的安置问题

由于农场的人员大多是务农的人员, 失地农民在失去土地时往往带有相当的抵触情绪, 同时, 由于城市建设所需要的农用土地较多, 所涉及的失地人员就是一个大群体。失地的农民失去了赖以生存的土地和房屋, 如果对于失地人员的安置和赔偿问题没有合理的协商, 那么就会极易引发社会矛盾。如何正确的认识相对的利益关系, 协调各方面的利益关系是当前拆迁过程行进的主要困难[3]。

2.2 政府拆迁市场的混乱

现阶段, 我国的拆迁政策还不够完善, 市场监管的问题也是层出不穷, 政策的制定也是没有充分考虑各方面的利益, 对于一方或者是两方利益的分配没有做到合理的分配。同时有些地方政府不顾及国家所制定的相关政策, 在拆迁地区实行强拆政策, 严重的损害了当地人民的利益, 激发了当地的社会矛盾。还有就是, 在拆迁时没有充分考虑某些种粮大户的群体, 没有充分考虑这一特殊群体的利益就会造成纠纷。

3 国有农场征地拆迁工作的困难的相关对策

3.1 制定公平合理的征地拆迁法律体系

在拆迁工作中, 对于拆迁户来说, 他们都是弱势群体, 对于国家和政府的相关拆迁安排, 他们只能接受。就目前而言, 众多拆迁矛盾和纠纷的发生的主要原因是政府没有制定相关的法律和条例, 没有在法律层面上给予被拆迁者相关的保护, 使得被拆迁者成为了整个拆迁过程中最大的受害者。因此, 我国的相关部门应该结合不同地区的发展水平和拆迁工作的进度来制定相关的法律和条例, 最限度的保护被拆迁人员的利益。

3.2 完善拆迁补偿制度

由于我国的小农思想的根深蒂固还有我国的现阶段的发展现状, 再加上拆迁行为的不对等性和强制性, 使得被拆迁人员有相当大的抵制, 因此, 政府在制定补偿政策时应该充分的考虑农民的利益[4]。当前, 大部分的拆迁政策只是考虑到了对农民现在财产的补偿, 往往忽略了在拆迁完成后所引发的社会问题和经济问题。因此, 在制定补偿政策时, 应该制定一种市场经济形势下, 政府和农民都能够接受的合理的政策, 例如, 将拆迁的所得款部分入股, 完善失地农民的医疗和养老保险体系。

3.3 加强征地拆迁市场的规范和监管

现阶段的参与拆迁工作的人员大都没有经过培训和合理的管理, 因此政府应当加强对于拆迁人的规范和监管, 制定相关的制度, 规范拆迁人员的拆迁行为, 严禁出现强拆强占的现象, 避免损害被拆迁热的合法权益的行为的发生。具体的要求包括:加强对于拆迁人员的上岗培训, 加强对于拆迁人员的上岗前的教育;设立对于拆迁工作的监管的专门的工作部门, 实行拆迁报备政策, 对于拆迁工作中出现的问题及时的解决, 对于拆迁人员进行严密的监管;积极的要求拆迁人将拆迁的安置房及时的交付给失地的农民, 保证农民能够在拆迁过程中有合理的安置。

3.4 建立畅通的信息沟通平台

拆迁开始前, 应该将拆迁的工作安排, 拆迁工作的后续安置工作以及拆迁资金的分配等信息都透明的公布给相关的人员和被拆迁户, 确保每个被拆迁人能够及时的了解相关的拆迁安排和拆迁政策, 能够尽可能的让每个被拆迁人明白相关政策及优惠。同时, 政府应该加强接受投诉机构的建设, 对于被拆迁人员的相关投诉, 积极的解决, 使政府能够及时有效的获取农民对于拆迁工作的看法, 从而积极的改进拆迁工作, 而且, 政府应该加强对于拆迁工作的调研, 能够全方位的了解拆迁工作的进度, 了解当地农民对于拆迁工作的看法和要求, 能够保证接下来的拆迁工作的顺利进行, 保证当地的城市化的建设和和谐社会的发展。

4 总结

拆迁工作是当今社会工作的热点, 是当代农民关注的重点, 合理的安排拆迁工作, 积极的协调政府, 开发商和被拆迁户的关系, 最大化的保证被拆迁人的利益是当前拆迁工作的重点, 也是发展和谐社会, 保证我国经济又快又好发展的重点。制定公平合理的征地拆迁法律体系、加强征地拆迁市场的规范和监管、建立畅通的信息沟通平台这些手段将能够积极的改善现阶段我国对于国有农场征地拆迁工作中纠纷和矛盾不断发生的现状, 积极的促进我国对于国有农场征地的合理的开发和利用。

参考文献

[1]陈云霞.论被征地农民社会保障法律制度的完善.农村经济, 2007年第10期, 75.

[2]孙立平.断裂一20世纪90年代以来的中国社会.北京:社会科学文献出版社, 2000.

拆迁服务工作汇报 篇8

宁乡县人民政府征地办公室

（2010年4月16日）

征地拆迁安臵工作是推进项目建设、促进县域发展的重要抓手。宁乡县人民政府征地办公室自去年3月份成立以来，深入贯彻落实县委、政府交办的各项任务，坚持把依法拆迁作为立足点，把阳光拆迁作为出发点，把公平拆迁作为关键点，把和谐拆迁作为落脚点，攻坚克难，强力推进，为有效应对金融危机、推动县域又好又快发展奠定了坚实基础。

一、征地拆迁补偿安置基本情况

2009年3月到12月份，共计拆迁农村集体土地房屋1195户，拆迁房屋建筑面积274010平方米，落实完成征地8410亩。在城市房屋拆迁方面，拆迁房屋276户，拆迁房屋建筑面积84712平方米。全年共组织拆违34次，拆除违章建筑4万平米。2010年一季度，共计拆迁农村集体土地房屋215户，拆迁房屋建筑面积42699平方米。在城市房屋拆迁方面，已拆迁房屋37户，拆迁房屋建筑面积4736平方米。一季度共组织拆违5次，拆除违章建筑4526平米。一季度征拆工作进展缓慢，主要有四个方面的原因。一是拆迁条例的修改，群众的期望值很高，要求新政出台后再拆。影响比较明显的项目是大润发和南苑沩江大道的拆迁。二是用地手续不健全，群众不配合，甚至无理取闹，难

1以依法推进。白马桥风光带的建设和灰汤中部华天城的拆迁进展不顺利主要是受此原因的影响。三是拆迁户的补偿要求过高，违章建筑要求补偿。现在灰汤中部华天城剩余被拆迁户普遍存在违章建筑。四是社保政策的影响。长沙市人民政府103号令的出台，集体土地房屋拆迁的被拆迁户要求社保兑现，以社保政策没有落实为由拒绝拆迁。

二、2010年拆迁项目铺排情况

根据对主要项目载体单位的摸底，今年城建项目共计31个，拆迁1167户，拆迁房屋建筑面积346300.28平方米，共计投入拆迁资金85499.0708万元。其中国资公司拆迁476户，拆迁房屋建筑面积137850平米；城建投拆迁279户，拆迁房屋建筑面积79611.88平米；城郊乡拆迁56户，拆迁房屋建筑面积56336平米；建设局拆迁217户，拆迁房屋建筑面积78611；玉潭镇拆迁90户，拆除房屋建筑面积18480平米；白马桥乡拆迁41户，拆除房屋建筑面积1427平米；历经铺拆迁8户，拆除房屋建筑面积1600平米。

三、后段工作思路

没有拆迁就没有建设、没有突破、没有后劲，拆迁安臵工作已成为推动宁乡经济发展的重要载体、重要手段、重要措施，在后段工作中，我们将严格按照县委、县政府的统一部署，以超常的决心、超常的力度、超常的举措，深入扎实推进征地拆迁安臵工作，重点做好以下几个方面：

㈠宣传发动，营造氛围。建议县委县政府组织召开今年全县项目的征拆工作动员会、调度会，下达今年的征地拆迁工作任务。

并成立全县统一指挥的征拆工作机构，负责项目的联系、把关。同时我办将继续完善《宁乡县征地拆迁法规政策汇编手册》，相关群众集中关心的拆迁政策问题制作成宣传板，在《今日宁乡》和宁乡电视台上刊登拆迁政策法规答疑，各拆迁组深入居民住户，耐心做政策宣传和思想释疑，让群众了解征地拆迁法规政策，掌握维护自身合法权益的有效方法和途径。

㈡统一调度，统一指挥。征地拆迁需要大量业务能力娴熟、工作作风踏实、思想素质过硬的干部，请求组织部和人事局在全县抽调精干力量组建专业的拆迁队伍，由我办组织统一的培训，学习相关的征地拆迁政策，请专家进行实例解析，提高全县征拆工作的业务能力和政策水平。同时我办对培训人员建立档案，保持征拆队伍的相对稳定，确保在今年的征拆工作中拆迁工作人员执证上岗。

㈢严格政策，加强监督。一是严格执行政策。国有土地征收严格按《国务院305号令》、《长沙市政府79号令》和《长沙市政府104号令》执行，做到“四合法，一到位”，即项目合法、程序合法、主体合法、补偿标准合法和补偿资金到位。农村集体土地严格按照《长沙市人民政府103号令》的标准实施。二是完善听证机制。在调解听证过程中，适时引入拆迁监管工作组旁听、到席，营造更加公平、公开的裁决氛围，减少对抗性，增强信赖感，有效化解争端。三是全面公开程序。国有土地房屋征拆实行“三公开一监督”。即拆迁政策、补偿标准、办事程序全部公开，全过程让群众监督。在具体操作中，坚持以“公开、公正、公平”

来赢得拆迁群众的理解和信任；坚持一把尺子、同类条件、同样情况、同等补偿，在政策的执行上，就高不就低、就宽不就窄。集体土地征收实行“三公告一登记”，严格执行征地补偿标准，规范征地程序，完善征地补偿办法，妥善安臵，做到阳光操作。四是加强拆迁人管理。监督其严格履行拆迁补偿安臵协议，在规定期限内支付拆迁补偿金，完成产权调换的各项手续。五是加强评估机构管理。确保评估结果公平、公正。六是加强拆迁施工企业及施工人员的管理。要求持证上岗，明确专人负责，确保了征地拆迁零事故率。七是加强对补偿资金的监管。所有拆迁项目的补偿资金全部纳入监管范围，并实行专款专用。

㈣明确责任，维护稳定。稳定是基础，稳定是前提，维护社会稳定是征地拆迁工作的重要工作之一。各载体单位一是要成立专门的拆迁维稳领导班子来加强维稳工作；二是组织专人及时做好征拆群众的思想工作，从源头上解决群众的顾虑，把问题和矛盾解决在萌芽状态；三是通过建立相关台帐和掌握重要信息来把握征拆群体的思想动态，及时发现问题，并及早疏通，保证了各拆迁项目的大局稳定。四是做好扶贫帮困。把残疾、弱智等弱势群体作为重点工作对象，主动上门服务，协调家庭纠纷，妥善拆迁安臵。五是严格纪律。拆迁工作人员必须坚持原则，令行禁止，不能违法乱纪。

㈤严格执行新政，妥善处理遗留问题。一是加快货币安臵政策落实。科学制定征地拆迁社会保障方案，落实资金筹措办法，认真做好被征地农民的就业培训、基本养老保险、基本医疗保险、养老生活保障政策的制定和报批等社会保障工作。对新政实施后未批或正在报批项目进行协议征地的，严格补足社会保障费用，全额上缴至征地补偿财政专户。二是推进安臵保障住房建设。对原来已预留准备实行留地安臵的土地，严格督促各项目载体单位收回作为安臵建设用地，加快保障住房建设。三是严格执行新政补偿标准。由县征地办公室统筹各项目征地拆迁调查，统一编制预算，核算征拆标准，确保全县征地拆迁安臵补偿标准一致。实行征拆工作行政问责制，杜绝擅自提高补偿标准，违反政策和程序进行征地拆迁补偿行为。四是妥善处理各类遗留问题。强化县征地办公室职能，严格监督全县征地拆迁行为，及时了解各项目征地拆迁实施情况，发现问题及时处理；对违反程序征地不及时纠正、不履行的单位，依法追究相关责任人员责任；加强征地补偿争议的协调处理，逐步完善征地拆迁安臵矛盾处理机制，发现问题及时进行处理。

四、提请解决的问题

㈠请求县委、政府出台社会保障文件。我县被征地农民的社会保障制度及相关政策的制定还未完全落实。按照政策收取的社会保障资金20元/平方、8500元/亩的安臵补助费以及25%的土地补偿款，仅能解决社会保障资金的一部分，仍存在约40%的资金缺口，如果征地面积较大的话，社会保障资金缺口绝对数额就很大。有的是新政策执行后用地已审批的项目，当时没有资金进行征地拆迁，现在的社会保障资金就难以落实。失地农民的社会保障方案已经政府常务会讨论，请求县政府出台文件，落实失地

农民的社会保障工作，从而推进征拆工作的进程。

㈡请求县委、政府领导办好征地办借调人员手续。2008年12月5日，书记、县长调研宁乡县征拆工作时决定成立宁乡县征地办公室（县委已发纪要）,2009年3月份经宁乡县编委批准正式成立。为推动2009年5月18日确定的全县八大城区重点项目征拆工作任务的顺利开展，根据征拆工作的政策性和特殊性以及指挥部和征拆办工作的紧迫性，经请示指挥部政委和指挥长批准同意，已经在全县有关单位（主要是国土、房产和原一江两岸三洲开发建设指挥部）工作人员中选定6名同志负责新办公室组建工作。这些同志思想政治素质高，征拆业务水平强，具有多年一线征拆工作经历。办公室已经成立一年多，为稳定人心，更好的服务全县的征拆工作，请求将这6名同志办理正式调入手续。

定远县总医院拆迁工作汇报材料 篇9

定远县总医院拆迁工作汇报材料

自全县三项工程建设拆迁工作动员会以来，县总医院领导十分重视，专门成立了拆迁领导小组，由主要领导靠上抓，分管领导具体抓，责任科室现场抓，每天坚持靠在拆迁第一线。面对拆迁的严峻形势，领导小组成员迎难而上，不畏艰辛，想方设法，采取有效措施，全力攻坚破难，关键时刻表现出了能打硬仗的团队精神。对所承担的瓦房村民组，逐个排查摸底，落实情况，面对农户的种种要求和顾虑，反复摆事实、讲道理，帮助被拆迁户解决各种困难，设身处地地为群众着想。同时，采取灵活多样的工作方法，分门别类重点突破，充分调动各种社会关系，从外围合力突破，认真研究把握拆迁农户在不同阶段的心理特征，有针对性地采取应对措施，并对拆迁户进行回访，积极帮助做好拆迁后的后续工作。经过艰苦努力，最终圆满完成了112户拆迁户的前期房屋丈量、登记和签字等工作，顺利通过了三项工程指挥部的复审工作。

拆迁过程中，院长陈必如同志身先士卒，冲锋在前，从早晨坚持到深夜始终战斗指挥在第一线，亲自调度指挥，与其他同志一起深入拆迁农户了解情况，耐心做好思想工作；拆迁工作组的每位同志都把拆迁工作放在首位，顾大局舍小家，每天坚持在拆迁第一线，全身心投入到拆迁工作中去，从开始的上门排查，到最后的协议签订，都没有休息一天。他们这种忘我精神，取得了回报，完成了拆迁前期工作，受到了指挥部的表彰。

拆迁服务工作汇报 篇10

从1982年至今, 我国集中进行了6次行政管理体制和机构改革, 转变政府职能始终是行政管理体制改革的重要任务。在经历了简政放权的行政管理体制改革后, 政府职能转变成为改革的指导思想和目标。随着改革的不断推进, 政府摸索出了改革的方向和目标, 使我国的行政体制改革跳出了“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈[1]。政府职能的转变影响着社会生活的各个方面, 城市拆迁改建作为城市发展的趋势, 已经成为城市建设的重要前提, 政府职能的转变能够缓解拆迁矛盾, 实现和谐发展目标。

1 城市拆迁与政府职能转变

1.1 城市拆迁中政府的职能

城市房屋拆迁是指为了城市发展和建设项目的实施, 由取得房屋拆迁许可证的拆迁人, 拆除城市规划区内国有土地上的房屋及其附属物, 并对被拆迁人进行补偿、安置的行为[2]。政府在拆迁中的职能主要体现在以下几个方面:

第一, 制定拆迁法律法规。涉及房屋拆迁的法律法规主要有《物权法》、《城市房地产管理法》、《国有土地管理法》、《城乡规划法》和《城市房屋拆迁管理条例》, 另外还有司法解释和部门规章[3]。这些法律法规的制定是拆迁的依据, 能够更好地规范拆迁活动。

第二, 整体规划拆迁。作为拆迁的规划者, 政府依据城市整体发展需求, 从实际情况出发, 既要满足当地居民的需求, 又要保护生态, 既要实现现代化, 又要对历史文物进行保护, 因此, 需要全面统筹、统一规划, 制定改建方案。

第三, 拆迁审批和裁决。城市拆迁必须取得拆迁许可证, 经过一定的程序方能进行, 政府因其行政权力而对拆迁事项进行审批, 拆迁必须获得主管部门的同意。同时对拆迁中所引发的争议, 采取行政裁决的手段进行协调。

这三个方面是政府在拆迁中的重要的职能, 同时政府在拆迁过程中还有一些其他职能, 如对拆迁安置补偿;处罚违法行为;被拆迁人在规定期限内不搬离的采取强制拆迁等等。

1.2 拆迁中政府职能存在问题

虽然对城市拆迁有基本法律规范, 但在拆迁过程中还存在拆迁主体不依法行事, 造成拆迁纠纷频发的现象。政府作为拆迁的主体, 也暴露出一些问题。主要表现在三个方面:第一, 职能越位。在城市拆迁中一些政府官员利用手中的公权力解决拆迁双方之间的纠纷, 对一些本该由市场解决的事情全权包揽, 从规则的指定到规则的实施, 政府始终亲力亲为。第二, 职能错位。政府在城市拆迁中职能错位主要表现在三个方面:政府以行政许可的方式直接介入商业性拆迁, 以行政裁决的方式介入拆迁纠纷、以行政裁决的方式介入强制拆迁[4]。政府充当了“裁判员”和“运动员”的双重角色。没有明确界定公共利益, 对拆迁纠纷采取行政裁决和行政处罚等手段。第三, 职能缺位。在拆迁人与被拆迁人的谈判和协商无果的情况下, 政府应该积极发挥仲裁者和调解者的作用[5]。但这样的情况下, 很少见到政府的有效作为。拆迁裁决程序不公开、不公正, 裁决内容不具体, 随意性较大, 政府该有的监管职责没有完全发挥。

2 政府职能的转变及意义

政府是政策的制定者, 是拆迁纠纷的协调者, 作为拆迁中的重要主体, 政府职能中存在的问题影响着拆迁工作。针对政府职能存在的不足, 应积极转变政府职能, 保证拆迁的顺利进行, 保障公共利益和个人利益共同实现。

2.1 政府职能的转变

2.1.1 界定政府职能

党的十六大明确提出社会主义市场经济条件下政府的四项基本职能, 即:经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。转变政府职能首先从界定政府职能入手。政府职能界定不清, 会导致政府管理过度或无效。随着市场经济的推行, 政府的职能应该从微观经济管理转向宏观经济管理, 从经济活动的主角向监管者转变。同时, 社会管理功能应进一步强化。

2.1.2 定位政府角色

政府角色是指政府在社会发展、人民生活、文明进步中的功能与定位。随着我国社会的快速发展, 利益需求呈现多元化态势, 拥有共同利益需求的利益团体日益成熟, 政府不再是凌驾于社会之上的唯一权威。公共部门、私人部门以及各类非营利性组织都是社会治理的主体[6]。针对政府角色混乱的问题, 应通过三个方面重新定位政府角色:一是要完善拆迁评估补偿机制、绩效考核机制和权力监督机制;二要区分公共拆迁和商业拆迁;三要转变观念, 扩展维权途径[7]。

2.1.3 转变政府观念

在我国, 农业文明长期占统治地位, 封闭自守、唯我独尊的文化观念深入人心。作为这种文化观念的积淀, 形成了中国传统社会的经验管理模式和经验的行政价值观念[8]。受传统社会等级制度的影响, 等级观念在我国普遍盛行, 这样的观念下政府倾向传统行政方式, 习惯动用简单、粗暴的执法方式, 动辄采用罚款、拘留等行政强制手段。城市拆迁中, 政府动用各方的力量, 对拆迁中不配合的人, 采取断水、断电等极端的手段。

2.2 转变政府职能的意义

2.2.1 缓解拆迁矛盾

拆迁中涉及的人口多, 情况复杂, 稍不注意就会引发严重的后果。近年来, 城市拆迁中的纠纷增多, 矛盾也日益尖锐。在此情况下, 转变政府的职能, 减少政府的行政干预, 加强对拆迁过程中的评估和监督, 能够有效的缓解拆迁矛盾, 平息政府与民众之间的对立, 实现双方利益需求。

2.2.2 遏制权力膨胀

政治权力的核心是政府的权力, 在现代社会里, 经济和政治系统借助法律实现对生活世界的宰制[9]。政府因其手中握有的权力而成为拆迁的主导者, 人民作为拆迁中的弱势群体, 无法与之抗衡。转变政府的职能, 保障公民“在场”, , 使相关者参与其中, 表达诉求, 实行监督, 这不仅能够保障公民的基本权利, 同时也能有效的遏制一些政府官员的不法行为。

2.2.3 促进法制化进程

政府职能的转变, 使各级政府及其部门带头维护宪法和法律的权威, 切实将政府管理纳入依法运转的轨道, 进一步明确行政执法权限, 加强行政执法监督等[10]。政府职能的转变, 可以减少行政过程中的人治现象, 使政府依法行政, 培养法制意识, 进一步推进我国法制化进程。

2.2.4 利于和谐社会构建

促进社会的和谐发展, 政府要更多体现和履行其公共服务职能, 强化公共服务提供者角色[11]。政府职能的转变, 能够使之从微观的经济领域管理转向宏观管理, 同时也能从经济领域的单一维度转向社会的多元领域。政府的管理最终要服务于市场、服务于人民, 只有真正转变政府职能, 才能打破体制性障碍, 为构建和谐社会提供强大的动力。

3 进一步转变政府职能的目标和途径

3.1 完善立法, 建设法治型政府

法治型政府, 即依法行政的政府。长期以来, 我国的法律意识淡薄, 法制化基础薄弱, 要建设法治型政府首先要保证有法可依。现行国家及地方拆迁规范存在诸多问题, 如拆迁主体不明确、手段难以界定和责任不明确等[12]。因此, 首先要健全和完善法律规范体系。其次要有法必依。政府行使权力要严格遵守法律程序, 减少行政过程中的随意性和人治现象, 保整行政公开、公正、规范。

3.2 构建程序, 建设科学型政府

政府应当充分尊重被拆迁人的个体价值, 切实赋予其主体地位, 为其提供表达看法的场合和发表意见的机会。因此, 商谈前置应该成为解决强制拆迁的一项必经程序。首先, 拆迁评估、制定方案。可以通过专家会谈评估是否应该拆迁, 拆迁后怎样规划, 拆迁赔偿标准的确定以及拆迁过程中被拆迁者的安置工作。其次, 各抒己见、平等商谈。可以举行听证会、讨论会等, 拆迁相关者参与其中, 通过平等的沟通辩论, 解决双方的争议。最后, 多次磋商、达成一致。对于有争议的地方可以进行轮番商谈, 符合一致诉求。

3.3 转变观念, 建设服务型政府

在拆迁的事件中, 政府作为法律的创制者, 考虑的是政府的目标的实现, 而作为法律承受者的公民, 并不能保证对此可以与政府达成共识。因此需要转政府观念, 让公民参与双方正常言语行为下的协作、商谈、沟通和交流。任何一种行为总有长久以来观念的影响, 转变政府的行为方式, 需要观念转变先行。要树立真正的服务意识和群众观念, 政府的角色应定位于服务型政府, 在执政过程中坚持“以人为本”的理念。

城市化进程是社会发展的必然趋势, 但发展的最终目的是增加人民福祉。转变政府职能, 使它既不做家长式政府, 亦不做保姆式政府。政府的权力是人民赋予的, 要切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在转变政府职能的基础上, 积极推进行政体制改革, 建设新型政府管理模式, 实现我国全面建设小康社会的目标考虑人民诉求, 继续深我们的和谐社会之路才会走得更稳、更快、更远。

摘要：城市拆迁改建过程中, 政府作为主导者, 发挥着不可忽视的作用。但传统的行政方式已经不能满足社会发展的需求, 积极转变政府职能成为近年来关注的焦点。本文从城市拆迁中政府的职能入手, 分析了政府职能转变对城市拆迁工作的重大作用, 提出进一步推进政府职能转变的目标和途径。