社区党建理论（共8篇）
2、社会互动理论，集中研究人们是如何理解和界定影响他们生活的事件。社会互动论者把社会生产看成是社会成员间不断进行的协商过程，其中发生了无数个人与个人之间短暂而惊险的相互碰撞。该理论提出的社会互动过程中的“处境一行动者—演绎一事物(他人)一意义一行动—新处境”的理论观点，阐述了行动者与社会环境互动中的相互作用、相互建构的依存关系。
以社会互动理论为视角而构建的社区矫正社会工作服务框架可以包含以下几个部分的基本内容：第一，协助案主探索在与社会环境互动中的“意义界定”；第二，协助案主改善和提升“意义协商层次”。具体来说，可以通过提升案主的自我认定、澄清角色定位、改善互动方式、优化行动策略等来改善“意义”对于行动的影响机制；第三，实现角色创造；第四，形成重整行动方案。
3、社会支持网络理论，该理论认为应当重视在问题中的个人的社会网络以及获得支持的程度，协助个人发展或维持社会支持网络，以提升其因应生活压力事件的资源。而资源又可区分为个人资源与社会资源，前者包括个人的自我功能和因应能力等，后者指个人的关系网络广度与网络中的人能够发挥支持功能的程度。社会网络干预的目的在于强化个人的社会资源，以增强个人的社会整合度，协助个人解决生活中的问题。
从社会工作的三大工作手法的角度看来，社区网络工作是社会支持网络介入的三个层次之一。指自然发展的援助被连接起来,形成社区网络,强化了社区的社会构成,并促进社区生活的质量。社区的网络资源充分，可以利用社区中的社会资源改善个人的社会生活质量，并促进社区的照顾功能的发挥。
4、情绪ABC理论，是由美国心理学家埃利斯创建的。就是认为激发事件A(activating event 的第一个英文字母）只是引发情绪和行为后C(consequence的第一个英文字母）的间接原因，而引起C的直接原因则是个体对激发事件A的认知和评价而产生的信念B(belief的第一个英文字母），即人的消极情绪和行为障碍结果(C)，不是由于某一激发事件（A)直接引发的，而是由于经受这一事件的个体对它不正确的认知和评价所产生的错误信念（B)所直接引起。错误信念也称为非理性信念。
5、生态系统理论，该理论认为生活状态取决于个人、系统互动，取决于环境中存在的因素、资源，及有效利用资源。系统论运用于社会工作，表现在对对象问题的考察视觉和干预方法。社会工作实务中，要求对对象所有有关系统予以关注，应用时需注意个人问题由环境中障碍引起、协助对象从相关系统角度分析、判断随对象和环境关系动态变化而变、对对象帮助从整个生态系统出发。
6、增能理论，该理论基本假设有：个人的无力感源自环境的排挤和压迫；阻碍人的能力发挥的环境障碍是可改变的；个人能力是可通过社会互动不断增强的；服务对象是有能力、有价值的；社会工作者与对象的关系是合作性伙伴关系。增能观认为：能力增强一般发生在三个层次——个人层次、人际关系层次、环境层次。
7、舒茨的人际需要理论，该理论认为，每一个个体在人际互动过程中，都有三种基本的需要，即包容需要、支配需要和情感需要。这三种基本的人际需要决定了个体在人际交往中所采用的行为，以及如何描述、解释和预测他人行为。三种基本需要的形成与个体的早期成长经验密切相关。包容需要指个体想要与人接触、交往、隶属于某个群体。与他人建立并维持一种满意的相互关系的需要。
8、镜中我理论，该理论认为，人的行为很大程度上取决于对自我的认识，而这种认识主要是通过与他人的社会互动形成的，他人对自己的评价、态度等等，是反映自我的一面“镜子”，个人通过这面“镜子”认识和把握自己。因此，人的自我是通过与他人的相互作用形成的，这种联系包括三个方面：（1）关于他人如何“认识”自己的想象；（2）关于别人如何“评价”自己的想象；（3）自己对他人的这些“认识”或“评价”的情感。
9、优势视角理论，“优势视角”是社会工作学领域的一个基本范畴、基本原理，是指“社会工作者所应该做的一切，在某种程度上要立足于发现、寻求、探索及利用案主的优势和资源，协助他们达到自己的目标，实现他们的梦想，并面对他们生命中的挫折和不幸，抗拒社会主流的控制。这一视角强调人类精神的内在智慧，强调即便是最可怜的、被社会所遗弃的人都具有内在的转变能力”。概括地说，“优势视角”就是着眼于个人的优势，以利用和开发人的潜能为出发点，协助其从挫折和不幸的逆境中挣脱出来，最终达到其目标、实现其理想的一种思维方式和工作方法。
10、心理防御机制理论，该理论认为“心理防御机制”是自我的一种防卫功能。很多时候，超我与原我之间，原我与现实之间，经常会有矛盾和冲突，这时人就会感到痛苦和焦虑，这时自我可以在不知不觉之中，以某种方式，调整一个冲突双方的关系，使超我的监察可以接受，同时原我的欲望又可以得到某种形式的满足，从而缓和焦虑，消除痛苦，这就是自我的心理防御机制。它包括压抑、否认、投射，退化、隔离、抵消转化、合理化、补偿、升华、幽默、反向形成等各种形式。人类在正常和病态情况下都在不自觉地运用，运用得当，可减轻痛苦，帮助度过心理难关，防止精神崩溃，运用过度就会表现出焦虑抑郁等病态心理症状。
社区作为人民群众生活的聚集地, 是政府为社区全体成员提供公共服务和公益性便民服务的重要工作对象。随着我国经济水平的不断提高, 社区的功能不断提高, 居民对文化需求增加, 特别是社区居民体育方面的服务需求越来越高。近些年来, 随着网络技术的不断发展, 城市社区信息网络基本实现了全覆盖, 为了满足社区成员对体育服务的迫切需求, 发挥好信息网络的功能, 是政府不断强化服务功能必须运用的措施。为了进一步提高对广大社区的体育信息和服务需求, 发挥好社区信息网络的功能, 该文以城市社区体育信息服务为研究对象, 就如何提升社区服务水平进行探讨, 从而为社区体育信息化发展提供参考。
2 社区体育信息化研究意义
2011年国家体育总局发布了《体育事业“十二五”规划》, 其中指出:“进一步整合体育信息资源, 拓宽采集渠道, 加强信息服务, 推进体育信息化建设。”体育信息资源的整合和管理能提高体育信息服务的水平, 有力地推动全民建设事业的发展。而目前体育信息资源不够畅通, 社区体育缺乏指导服务和有效地信息资源管理的平台来帮助社区居民更有效地参与公共体育活动。在《2006-2020年国家信息化发展战略》中, 推进社区信息化被列为我国信息化发展的战略重点之一。
社区体育发展的关键在于构建社会体育活动的服务体系, 而伴随信息化、网络技术、数据库技术以及人工智能等计算机技术的飞速发展, 设计和运用社区体育信息化平台能够实现跨部门信息共享, 信息资源横向共享和纵向汇聚, 不仅可以为政府部门提供一个为社区服务的载体和平台, 也可以为社区提供了一个便民、利民的服务平台, 为社区居民提供了一个享受服务的平台。
社区体育指在社区内以自然环境和体育设施为物质基础, 把社区内全体居民作为主要服务对象, 使社区群众的体育锻炼得到全面开展, 身心健康得到保障的有区域性特征的群众性体育活动。城市社区体育是以满足居民体育需求, 实施体育服务为主的群众性体育活动[1,2]。近些年来, 构建数字化城市成为城市发展的趋势, 2013年初郑州也入围首批国家智慧城市试点名单, 3月30日, 《郑州市智慧城市建设总体规划》专家评审会成功召开, 这也标志着郑州的数字化城市建设进入实质性阶段, 社区体育已经成为社区人际交流的重要载体, 成为社区成员之间相互联系、相互关爱、相互支持的重要桥梁, 体育的健身性和休闲娱乐性得到越来越多社区居民的认同。但是由于社区体育场地设施、信息服务、社区体育指导员等方面缺乏的因素, 社区体育还处于简单的服务阶段。特别是对于那些功能不够完善的社区, 体育服务的水平更无从谈起。城市社区体育是以满足居民体育需求, 实施体育服务为主的群众性体育活动[1]。社区居民体育需求不断增长, 而体育硬件设施建设服务往往落后, 为了最大限度地利用社区的资源, 满足广大居民参与体育锻炼的积极性, 政府与社区所形成的关系为支援和保障关系, 利用城市社区信息网络的优势, 可以全面普及和推广体育健康知识, 合理配置体育资源, 及时传递社区体育比赛信息, 从而加强社区成员之间的人文关怀, 丰富广大居民的业余文化生活, 缓解工作和生活带来的压力, 改善社区成员生活质量的改善。
社区体育信息服务也应按照社区信息化建设的标准, 建造体育信息传播的站点, 实现网上体育信息资源的共建与共享、网上保健知识交流、网上体育健康指导等。目标是依靠社区信息网络, 设置体育服务专题栏目, 促进信息畅通, 通过资源共享和优化配置, 为社区居民提供体育活动的情报和咨询服务;网络可以打破社区的界限和距离, 实现资源共享, 为社区居民提供多种体育活动机会。
3 社区体育信息化框架原理
3.1 社区体育信息应实现模块化管理
社区体育服务体系是指针对社区居民不同的体育价值取向, 通过政府支持, 各种社团、机构、志愿者提供, 最终形成的由多层次、多种类具有社会福利和公益性的社会体育服务的整体组织架构[3].社区体育信息化管理, 可依据社会体育服务的整体组织架构搭建体育信息化管理系统, 软件设计以用户健康需求以及广大社区居民和社区之间体育需求为核心, 实现体育信息、体育设施、体育比赛等资源共享的管理体系, 从社区管理模式入手, 结合先进的计算机技术, 有效整合体育资源。
3.2 社区体育应实现健康档案信息化
社区体育信息化还有一个重要功能就是能够建立动态的个人体质健康档案, 以建档为基础, 提高社区居民参与体育锻炼的意识, 为促进全民健身、提高身体素质、延长居民寿命提供条件。建立标准化健康档案管理系统, 可建设居民健康档案、妇女健康管理、儿童健康管理、老年健康管理、残疾人健康管理及养生健身知识等子系统, 实现各类人群居民健康的动态监测和监管, 并实现数据实时更新, 辅助体育管理部门及时全面了解居民的体质健康状况, 为其提供综合、连续、有效的体育干预措施。
3.3 社区体育信息化要统一管理
随着信息化建设程度的不断提升和业务信息化水平的不断提高, 各社区各自为政建立的网络孤岛、信息孤岛已经成为了实现信息共享的主要障碍, 迫切需要横向、纵向全覆盖的网络环境。因此, 体育信息化还需要社区管理部门统一规划、统一建设和统一管理。将有线电视作为互联网展示形式的补充, 使社区体育比赛项目的信息公开、查询等通过数字电视, 走进百姓生活中, 能够实现提示信息向特定人员或指定范围发送。其目的就是让更多的人参与到社区体育中去, 使社区体育形成一个合力, 形成一个规模, 不断扩大影响, 从而为提高社区居民的生活质量服务。
社区体育信息管理框架模块设置如下图。
4 社区体育信息服务存在的问题
4.1 社区信息网络覆盖不尽完善
目前, 社区体育服务领域虽然在逐步拓展, 服务的内容也在不断增多, 但还是不能完全满足居民群众的需求, 特别是在当前网络信息更新比较快的时期, 人民群众对于也很关心的体育保健、体育养生、体育资源、体育信息等服务项目, 虽然社区信息网络与以往相比已有很大突破, 但是真正使社区的服务信息覆盖到千家万户还不能完全做到, 当然这会涉及到居民观念的问题、健康意识的问题、也有资金短缺等等方面的问题。从当前社区体育信息服务来看, 主要还是以传统的、固定的墙报或传单等信息传递, 网络信息多是一些广告、金融保险等方面的信息, 而且网络更新频率不高, 导致居民群众不愿关注社区网络信息。此外, 居民群众喜闻乐见体育信息服务还不够, 一些网络技术要求较高的服务项目还是有局限性的一面。
4.2 专业的体育信息管理员缺乏
社区服务是政府实现科学化管理的重要内容, 近些年来, 我国政府为了提高社区服务质量, 加大了社区服务专业人才的引进, 并配备了一定数量的专职社区工作者, 但是由于政府编制、专项资金等方面的原因, 目前社区工作者注意还是以社区的日常户籍管理、安全防范、设施维护等相关行政性、常规性工作为主, 而配备专职的网络信息管理员还不能得到解决, 往往出现网络信息无人更新维护、出现技术问题无人处理等现象。另外, 一些社区管理员年龄结构和文化水平的结构不尽合理。从西方发达国家社区服务来看, 他们的管理员具有较高的职业素质, 能很好地应对网络信息技术问题, 他们还会利用机会广泛发动社区志愿者队伍, 进行广泛的宣传、搜集体育信息, 这样就很好地弥补了体育信息管理员人手不足、不懂技术、搜集和推广体育信息的缺陷。
4.3 体育网络信息的投入不足
随着信息网络建设规模的不断扩大, 广大居民对于网络的依赖性也就随着会提高, 那么现有的网络信息的功能就略显滞后, 不能很好地满足广大社区居民的需求, 特别是体育网络信息。从已有的网络信息来看, 主要是以体育产品的广告、体育俱乐部宣传等, 即使有一些实用性较强的网络信息, 但是也都是一些过时的或不适合社区居民锻炼的项目信息。这主要是网络信息还没有得到重视, 网络信息投入还相对较少, 网络配套资源和人才还相对缺乏。随着网络功能的不断开发, 网络开发商一定要加强体育资源开发和人才培养德投入, 从而满足广大社区居民的体育信息需求。
4.4 体育信息的实用性难把握
社区居民包含不同年龄、不同身体健康状况的人群, 这样复杂的人群中又必须考虑不同年龄人的生理、心理以及体育基础和文化水平等特点提供合理科学的体育信息, 这些信息是否能够真正对每个人起到健身锻炼的作用, 仅仅依靠网络信息很难保证。另外, 网络信息服务仅仅是一种直观的媒介, 其效果很难与面对面教授的效果相比。社区中从事体育锻炼人较多, 如何根据他们自身的特点, 给他们制定合理的健身项目、活动频率、活动强度, 并对他们反馈的信息进行处理, 这是我们当前体育信息服务不足的地方, 也是未来体育信息服务发展的方向。
4.5 体育信息资源共享存在困境
随着社区体育的不断普及和发展, 体育的竞赛性就会凸现出来, 在社区内部就会有兴起一些小型的竞赛活动, 这些竞赛活动发展的规律往往是社区内部到社区之间, 再到区域性的比赛。以往这些信息资源都是依靠热心人在沟通和协调, 自筹经费进行比赛, 组织形式较为简单。而且社区之间和区域性的比赛由于信息沟通的问题往往得不到很好地开展, 这主要是体育信息资料共享不顺畅, 不能使社区内部、社区之间达成很好的沟通。
5 社区体育信息服务基本途径
5.1 提高社区网络建设标准, 以标准建设
社区信息服务方式由过去以文献、报刊、社区墙报等为载体的静态发布方式发展为以显示屏、网站、数据库等信息手段的智能交流方式。这种方式不仅可以直观的把信息传递给受众, 还可以使信息更加快捷、更新的频率更快、信息更新的成本都会降低。标准化的社区信息网络还会吸引大量的赞助商, 这个社区提供了一个有效的缓解经费的渠道。当然能够吸引赞助商的就是标准的社区信息网络, 他可以能增加消费群体的数量、从而增加企业的收入。相反, 如果社区信息网络不够完善, 也就不能很好地吸引赞助商。
5.2 规范社区信息化服务
目前多数社区体育人力资源相对分散, 未能形成合力, 各系统内的社区体育指导员协同工作的能力普遍较弱, 这主要体现在社区服务相对落后。社区实现信息化后, 可以减少对社区管理人员的依赖, 社区居民可以很直观地了解到各类体育信息服务。但是, 社区作为一个信息的中枢, 必须规范自身的服务, 认真履行职责, 把各类体育服务信息和需求信息技术汇总并及时发布, 才能使更多的人关注社区体育信息网络, 才能有更多的人使用社区体育信息网络。
5.3 校区合作保障社区专业人才
社会体育指导员在全民健身活动中起到了中流砥柱的作用。当前的社区体育指导员往往只是负责一个培训点的培训, 如果实现网络信息化, 社区体育指导员可以了解某个社区的体育需求, 合理调配人才资源。也可以实现学校与社区的合作, 目前多数大中专院校都开设有体育相关专业, 可以通过信息化平台向学校招募培训人才, 既让大学生有一个实践的机会, 有解决了社区体育指导员不足的问题。
5.4 探索社区体育信息传播和利用的新模式
社区信息化是社会管理的重要补充手段和联络平台, 社区体育的发展必须抓住信息化建设的大好时机, 要充分利用广播、电视、报刊、互联网等大众媒体和居民区的宣传栏等进行多种方式的广泛宣传, 普及体育信息化的基本知识。通过宣传, 使人们能够从社区体育信息上了解健康知识, 提高体育参与的积极性, 为居民营造丰富的文化生活。同时也要兼顾让社区体育信息化的建设者的利益, 积极吸收外部资金, 从思想观念、管理方式、工作机制等方面适应社区体育信息化发展的要求。
5.5 整合社区体育资源, 提高特色服务
现有经济条件下, 在社区大规模兴建体育场所显然是不现实的。但是, 在城市中各个社区可以统一规划, 不同的社区建设不同的体育设施, 然后利用社区信息化网络实现体育资源共享。可以让居民今天到这个社区游泳、明天到另一个社区打球、后天在本社区练习气功。也可以开放部分学校、企事业单位以及政府机关中有着丰富的体育场地设施资源, 错时利用, 这不仅可以弥补对专业指导人才需求的短板, 更可以实现体育资源利用的最大化。
6 小结
我国已进入了全面建设小康社会, 在这一阶段, 城市社区体育如何适应城市经济、社会的发展, 不断满足居民日益增长的体育物质文化需求, 将是城市社区体育面临的主要任务。推广和应用信息化、网络化的服务手段成为一种发展趋势, 对于社区的管理者和参与者来讲, 能使获得的信息的渠道大大扩宽, 使社区体育管理者的决策更趋于科学化、合理化, 有利于社区体育管理者更好的为社区体育建设服务, 同时社区体育参与也更加便捷。
参考文献
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2007年4月6日，胡锦涛总书记针对非公有制企业党建工作作出重要指示：“要在继续抓好组建党组织工作的同时，努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验。”这是对加强非公企业党建工作的方向性指引。
加强非公企业党的组织建设工作既是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，巩固党的执政基础，提高党的执政能力的需要，也是推进非公有制经济健康快速发展，建设社会主义和谐社会，实现中华民族伟大复兴的需要。而充分发挥民营企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，则是加强非公企业党的组织建设的极其重要的内容和任务之一。
充分发挥非公企业党组织的战斗堡垒作用的理性认识
党的基层组织是党的战斗堡垒，既是我党的政治优势，又是我党的组织保障优势。充分发挥其战斗堡垒作用，是保证党的政治领导、组织领导和党的先进性发挥的基础工程。这一战斗堡垒的功能和作用在非公企业党组织也无例外，只是同国有企业有一定的区别而已。
非公企业党组织战斗堡垒地位形成的认识。
与国有企业不同，非公企业党组织战斗堡垒地位的获得不同于国企党组织的他获性地位为主，而是自获性地位获得为主。即其战斗堡垒地位是通过党组织自身的努力获得的。主要表现在：一是党的组织是在具备组织建设的基础上(即相应党员人数)建立；二是党的组织机构产生是通过党员民主选举；三是党组织的战斗堡垒作用发挥是通过党组织的活动，特别是通过党组织对党的路线、方针、政策在非公企业的贯彻落实和国家法律法规在企业的全面遵守而实现党对非公企业的政治领导地位和组织领导作用。也就是说，执政党对非公企业的政治核心领导地位的实现和作用的发挥，主要是通过非公企业党组织帮助企业全面贯彻落实党的路线、方针、政策和国家的法律法规而实现的。非公企业党组织战斗堡垒地位的这种自获性，则更表现在党组织对非公企业全面贯彻落实党的路线、方针、政策和遵从国家法律法规的坚定性和原则性上。离开这二性，其战斗堡垒地位则无从谈起。形象地说，“有为才有位”。
发挥非公企业党组织战斗堡垒作用的认识。
为了保证非公企业党组织战斗堡垒地位的获得并实际地实现，党组织帮助企业全面贯彻落实党的路线、方针、政策和遵从国家法律法规就十分必要和重要。与国企显著区别的是，国企主要是通过党组织对国企各级领导人员的任命来实现，而非公企业是党组织通过帮助企业全面贯彻党的路线、方针、政策和遵从国家法律法规来实现。甚至可以说，非公企业党组织的政治核心领导作用是与企业对党的路线、方针、政策贯彻落实的程度和对国家法律法规遵守程度成正比的。也正是基于此，非公企业党组织建设也才更难，也更为重要。因此，胡锦涛总书记才明确地提出了“努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验”这样方向性的要求。
非公企业党组织战斗堡垒地位获得和作用发挥的难点认识。
较之国企党组织，其难点在于以下几方面：
第一，自获性地位的获取。通过自己的努力奋斗，才能获得其战斗堡垒的地位，这对党组织成员的素质要求标准更高，能力标准要求更强，党的路线、方针、政策理解和掌握程度更深，对国家相关法律法规把握更准。同时，也更要求党组织成员的党员责任心、使命感和组织观念更强等等。
第二，同业主的协同关系。企业对党的路线、方针、政策的全面贯彻落实，对国家法律法规的全面遵守，与业主和高层管理人员的关系极大。而业主和高层管理人员的多种素质的正确引导和提升是党的组织成员至关重要的工作内容。这对党组织成员的协同能力是一大考验。尤其重要的是，非公企业党组织的成员在企业内部，也仅仅是一名普通员工，甚而在某些素质极低的业主眼中，也仅仅是他的一名“打工仔”。理顺与业主的关系，并在此基础上获得地位，对所有党组织成员，也是一大考验。
第三，同广大员工的协调关系。因为战斗堡垒的地位是自获而不是他获(即通过上级任命)，因此，党组织在员工眼中往往是可有可无的，面对无权、无势、无钱的党组织，员工们大多不能把党组织作为“领导”看待和对待，这是非公企业党组织面临的尴尬困境。而党组织与其成员，则又必须面对所有员工开展工作并发挥自己的作用，其工作难度是可想而知的，员工们敬而远之是可以理解的。
第四，与横向组织或群体的关系处理。非公企业党组织及组织成员，必须面对企业的横向组织或群体如上、下游企业，周边关系企业，各种中介机构，社会组织，等等。在与这些众多群体发生关系中，无权、无势、无钱的党组织及成员的处境也十分难堪，这与国企党组织形成鲜明对比。
第五，与上级党政组织的关系。这也是非公企业党组织及其成员的微妙关系表现之处。上级党组织和政府相关职能部门，往往只给非公企业党组织压任务、加压力，但又不可能给他们地位、权力与经济支持，这使非公企业党组织的难堪处境更甚。
探索民营企业党组织战斗堡垒作用发挥的实证举例
自党中央要求加强非公企业党组织建设以来，特别是胡锦涛总书记明确非公企业党组织建设的方向性要求以来，各级党委大力加强了非公企业党的组织建设力度，使党的组织建设工作在非公企业取得了长足发展，并积累了一定的宝贵经验。
强化党组织建设体制和完善党组织作用发挥机制。
党的路线、方针、政策在民营企业中的全面贯彻落实，国家法律法规的全面遵守，还必须有党的组织建设体制保障和党组织作用发挥的完善机制保证。四川怡合企业集团公司于此作出了有益探索。
强化党的组织体制建设
公司党委成立伊始，就注重党组织领导成员与企业管理者交叉兼职即党组织与董事会、经理层交叉兼职的方法。注重集团公司下属公司党组织书记要从有威信、有党建工作经验、有能力、有较好群众基础的“四有”公司高层党员管理人员中推选产生。党组织与经营管理层交叉兼职，较好地完成了党务工作者从专职向兼职转型的发展。目前，在公司最高决策层董事会中，党员占50%，中层干部中党员比例高达80%，集团公司下属公司党组织的书记绝大部分由公司副总以上高层管理人员的党员兼职。这种交叉兼职体制既有利于党务干部参与企业经营管理工作，更有保障党的路线、方针、政策和国家法律法规在企业经营活动中得到有效贯彻执行和全面遵守的作用。这种体制为保证党在企业中政治领导地位的实现和作用发挥创造了一定的先决条件。多年来，由于党委系统组织体系健全，党组织作用充分发挥，大大增强了党的凝聚力，使党组织的发展进入了良性循环轨道。近3年来，公司有150多名优秀员工递交了入党申请书，其中有50多人入党。
完善党组织作用发挥机制建设
几年来，集团公司党委逐步建立了党委、党总支(支部)和各群团组织的一系列保障党组织作用发挥的制度机制。包括党委、党总支、支部工作制度，群团组织工作制度，定期开展党群工作例会制度，党建工作目标考核制度，联席会议制度，党建经费保障制度等多种制度。如定期开展党群工作例会制度，把例会作为了解职工思想动态，统一思想认识，部署相关工作，协调企业与职工关系和强化党的路线、方针、政策执行和国家法律法规全面遵从的重要形式。又如，党团工作目标考核制度，将党团工作目标量化，其考核结果与月度岗位工资及年终绩效奖金挂钩，促使党团工作深入实际、针对实际、解决实际问题。相关制度体系的建立完善了党组织的作用发挥机制。
创新宣教形式，强化宣传教育，使党的路线、方针、政策和国家法律法规深入人心，落实到企业经营管理相关规章制度和企业各种行动上。
企业文化建设，是企业建设的核心建设之一，当然也是企业党组织战斗堡垒作用发挥的重要内容之一。在有中国特色的现代企业制度建设中，企业文化由两大部分组成：其一是企业对执政党的路线、方针、政策的贯彻落实措施与手段及国家法律法规的遵从举措；其二是企业经营管理理念(公民权力、平等意识、竞争意识、创新精神、奉献精神、和谐观念、责任感、使命感等)。四川怡合企业集团公司党委利用创新多种宣传媒体，将这两大部分有机地融合宣传到人，深入人心，并落实到企业经营管理行动上，保证了在微观上实现党对非公企业的政治领导核心作用的发挥和在宏观上对非公企业组织领导作用的实现。集团公司党委自2001年创建以来，公司的各项工作，尤其是经营活动，从没有发生过重大违法违纪事件，公司效益年年高速增长，创造了近5年年均税收7000万元的业绩，跨入全国民营企业500强的行列。
充分发挥党组织的“政治核心”作用。
基层党组织在非公企业中的战斗堡垒又一个作用发挥是“政治核心”作用发挥，即党在非公企业中的政治领导地位的实现和领导核心作用的发挥。党对非公企业的政治领导，一是通过路线、方针、政策在企业中的认真贯彻执行实现；二是通过企业党组织建设在企业员工的政治领导地位的实现和政治领导作用的发挥来实现。非公企业党组织的政治核心作用，可以用企业职工根本利益的代表来形象说明——企业职工把党组织作为自己的根本利益代表，有心事找党组织倾诉，有诉求找党组织反映，有困难找党组织解决，等等。怡合企业集团党委按照“引导监督、团结凝聚，依法维权，促进发展”的指导思想，在创建和谐企业的实践中，树立“以人为本”的价值理念，把企业经营管理理念中的公民权力、平等意识、竞争意识、创新精神、奉献精神、和谐观念、责任感、使命感等落实到经营管理的各项行动中，把维护员工利益，营造和谐氛围作为党务工作的出发点和落脚点，通过党委(总支、支部)信箱、总经理信箱、企业网站员工论坛、员工座谈会、员工福利委员会、妇女委员会等多种渠道和方式，搭建起企业、党组织与员工间一座又一座连心桥，不仅全方位了解员工诉求，更是按法、按纪、按理切实解决员工的合理要求和遭遇的不公正对待。这使广大员工建立起了对党组织，进而对企业的高度信任，进一步释放了员工们企业主人的劳动积极性和创造性，实现了企业生产力的解放和发展。
四川银鑫集团有限公司党支部、四川射洪虹桥建设有限责任公司党支部、四川中源陶瓷有限公司党委、宜宾市成中投资集团公司党委等一大批民营企业党组织在此方面都作出了有益探索，积累了宝贵经验。
充分发挥非公企业党员的先锋模范作用
在民营企业中，党员先锋模范作用的发挥是党在非公企业中组织建设强化的重要内容之一。而党员先锋模范作用的发挥形式多样，方法多种，在各种实践中还有多种创新。
党员争做企业先进生产力的代表。党员先锋模范作用在非公企业中的主要实现形式之一，就是党员争作企业先进生产力的代表人物。四川银鑫集团有限公司党支部仅有党员11人，但每个党员都是本企业的或管理、或业务、或技术的骨干。通过民主选举，有3名党员进入企业核心管理层，8名党员成为中层干部。因为这11名党员个个都是业务尖子和技术骨干，他们的实际能力和管理水平赢得企业200多员工的交口称赞，在民主选举中，大家都把自己的一票投给他们。员工们称赞这11名党员技术是骨干、业务是能手，管理是内行，个个都是企业先进生产力的代表。如党员曾兵牵头完成“5保美容3C融合技术”获国家专利后，每年为企业节约成本10万元。9名党员带头倡议《质量管理办法》后，11名党员全部主动挂牌担任“质量保障员”，为企业赢得服务和产品质量双优的良好品牌，成为业内的金子招牌。因为党员的先锋模范作用充分发挥，这个仅200多员工的企业先后获得“三菱汽车维修全国评比先进单位”、“四川省模范职工之家”、“成都市诚信服务先进单位”等荣誉称号。
推行党员承诺制，践行党员先进性。乐山市委在全市1876个非公企业党组织的9933名党员中全面推行党员承诺制，取得了非公企业党组织建设的成功经验。其主要做法为：分类明确承诺内容(按党章规定结合实际将承诺内容划分为“共性”、“个性”和“具体要求”三大类)；扎实抓好三个结合(坚定党组织承诺和党员承诺相结合、坚持近期承诺和中长期承诺相结合、坚持许诺与践诺相结合)；坚持把握两个原则(坚持符合企业实际的原则和坚持符合党员实际的原则)；探索四项机制(建立兑现承诺的检查督促机制、建立落实承诺的支持机制、建立党员承诺的长效机制、建立党员承诺的奖励机制)，等等。推行党员承诺制的结果，一是非公企业业主对党建工作的认同感加强，支持率大幅度上升，支持力度大大增强；二是非公企业党组织地位加强，党组织凝聚力增强，优秀员工和业务骨干入党积极性提高；三是非公企业党员形象大大提升，党员地位大大提升；四是企业管理逐步科学化、规范化；五是企业发展速度不断加快。2007年，乐山市非公经济增加值245.87亿元，同比增长19.7%，对全市GDP增长贡献率达66.8%，占GDP比重达54.3%。
树党员标杆，建立党员示范岗和党员先锋岗。四川怡合企业集团公司党委响亮发出“一个党员就是一面旗帜，所有员工向党员看齐”的号召，开展党员争先创优，党员挂牌上岗，建立“党员示范岗”、“党员模范区”和“党员先锋岗”等活动，让党员成为企业的标杆、旗帜，收到很好的效果。如，在“好点子”征集活动中，共收到党员对企业经营管理、技术创新、文化建设、党建工作等各方面建议233条，对企业改革和各项工作起到很好的推动作用，赢得广大职工的好评。又如，四川射洪虹桥建筑有限责任公司党支部建立“党员示范岗”后，仅在献计献策活动中，仅有的23名党员向党支部提出改进企业管理、搞活企业经营渠道等多方面的建设性意见800多条，有210条被公司采用，节约成本和增加收入共计1000多万元。再如，广汉市四川华仪电器有限公司设立了“党员示范岗”、“党员示范车间”后，充分发挥了党员先锋模范作用和群众监督作用，大大改善和提升了党群关系。
党员佩证上岗，强化党员自我约束。四川泸州市委开展党员示范活动，要求企业党员佩戴党员标志上岗，发挥党员带头作用，扩大党员在企业的影响，加强党员自我约束，收到较好的效果。全市非公企业中的近千名党员佩证上岗，85名党员个体户挂牌经营，广大职工群众称赞说，在这些党员身上，我们看到了党员责任感、党员先进性，党的形象更光辉了。
党员联系员工手牵手。四川大英县在全县非公企业中广泛开展一名党员联系10名员工的手牵手活动，386名党员联系3709名员工，帮助员工解决具体问题7000余个。鑫亚纺织公司一名员工因病住院无钱做手术，联系该员工的党员向党组织汇报后，党组织组织捐款活动，为住院员工送去7000多元，解决了手术费用。因为手牵手活动，使广大员工亲身体验到党的“政治核心”领导作用而提高了对非公企业党组织的认识，入党积极性高涨，近年来，已有296名优秀员工递交了入党申请书，64人光荣入党。
(作者为四川大学非公有制经济研究所所长)
答:中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队。2.党的最高领导机关是？
答：党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。3.党的基层组织有哪些？
答:党的基层委员会,党总支部委员会,支部委员会。4.全国统一的党员咨询服务电话是？ 答：12371。
5.入党时间和党龄从何时算起？
答：党员的入党时间从支部大会通过为预备党员之日算起。党员的党龄从预备期满支部大会通过为正式党员之日算起。6.什么是四项基本原则? 答:坚持社会主义道路,坚持人民民主专政,坚持中国共产党的领导,坚持马克思列宁主义毛泽东思想。7.党的根本组织原则是什么？ 答：民主集中制。8.党的思想路线是什么？
答:一切从实际出发,理论联系实际,实事求是,在实践中检验真理和发展真理。9.党的执政理念是什么？ 答：立党为公、执政为民。10.党执政兴国的第一要务是什么? 答:发展。
11.我们的强国之路是什么？ 答:坚持改革开放。
12.我国社会主义建设的出发点和归宿点是什么？ 答：提高人民生活水平。
13.党和国家一切工作的出发点和落脚点是什么？ 答：实现好、维护好最广大人民根本利益。14.服务型基层党组织建设的核心是什么？ 答：核心在服务。
15.检验党一切执政活动的最高标准是什么？ 答：以人为本、执政为民。
16.党的领导主要表现在那几个方面？ 答: 表现为政治、思想和组织领导。17.党员享有的基本权利有哪些？
答：申诉权，表决权，选举权，被选选举权，控告权。18.党员经常性教育的方法途径有哪些？
答：（1）抓好学习培训；（2）加强实践锻炼；（3）严格组织生活；（4）做好思想政治工作。
19.“创先争优活动”的主要内容是什么？
答：“创先争优活动”的主要内容是指创建先进基层党组织、争做优秀共产党员。
20.什么是“三会一课”制度？
答：是指支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。21.中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》中对按月领取工资的党员缴纳党费比例是如何规定的？ 答：党员交纳党费的比例为：每月工资收入(税后)在3000元以下(含3000元)者，交纳月工资收入的0.5％；3000元以上至5000元(含5000元)者，交纳1％；5000元以上至10000元(含10000元)者，交纳1.5％；10000元以上者，交纳2％。22.离退休干部党费如何交纳？
答：每月以实际领取的离退休费总额或养老金总额为计算基数，5000元以下(含5000元)的按0.5％交纳，5000元以上的按1％交纳。
23.民主评议党员结果分为几个档次？ 答：优秀、合格、基本合格、不合格。24.党员合格不合格主要看什么？ 答:看能否认真履行义务。25.什么是“三不”党员？
答：无正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作。26.民主评议不合格党员的处理方式？
答：采取限期改正错误、劝退、除名、同意退党、自行脱党、开除党籍。
27.历史和现实表明，任何政权和政党的前途命运最终取决于什么？ 答：民心向背。
28.我党区别于其他政党的显著标志是什么？ 答：密切联系群众。
29.延安整风运动中，毛泽东同志提出整风的方针是什么？ 答：惩前毖后，治病救人。
30.邓小平同志指出马克思主义的精髓是什么？ 答：实事求是。
31.江泽民同志指出政治问题从根本上说是什么问题？ 答；是对人民群众的态度问题和同人民群众的关系问题。32.胡锦涛同志指出我们党无往而不胜、始终保持先进性的法宝是什么？ 答：保持党同人民群众的血肉联系。
33.总书记对干部队伍建设提出的二十字方针是什么？
答：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。34.总书记在江苏调研时提出的“四个全面”是什么？ 答：全面建成小康社会，全面深化改革，全面推进依法治国，全面从严治党。
35.党的十八大明确提出了“两个一百年”的奋斗目标是什么？
答：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
36.中央八项规定的主要内容是什么？ 答：（1）改进调查研究；（2）精简会议活动；（3）精简文件简报；（4）规范出访活动；（5）改进警卫工作；（6）改进新闻报道；（7）严格文稿发表；（8）厉行勤俭节约。37.党内监督的专门机关是？ 答：党的各级纪律检查委员会。
38.党必须始终抓好的重大政治任务是什么？ 答：坚决惩治和预防腐败。
39.加强党风廉政建设必须坚持的方针是什么? 答:标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防。40.党的纪律处分有哪几种？
答:警告,严重警告,撤销党内职务,留党察看,开除党籍。41.党的十八大报告中指出新形势下党面临的“四大考验”是什么？
答：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。42.党的十八大报告中指出新形势下党面临的“四大危险”是什么？
答：精神懈怠危险,能力不足危险,脱离群众危险,消极腐败危险。
43.发展党员十六字方针是什么？
答：坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展。44.发展党员包括那几个阶段？
答：五个阶段，分别是(1)申请入党阶段，(2)积极分子阶段，(3)发展对象阶段，(4)预备党员阶段，(5)正式党员阶段。45.发展党员四次公示是指的哪四次？
答：确定为积极分子、拟列为发展对象、接收预备党员、预备党员转正四个阶段。
46.什么是入党申请人 ？
答：年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，向基层党支部正式提出加入党组织的申请人，均称为入党申请人。47.基层党支部收到申请人的入党申请书后，多长时间内要同入党申请人谈话，同时安排几名正式党员为培养联系人？ 答：基层党支部收到申请人的入党申请书后，要在一周内同入党申请人谈话，并安排一名正式党员为培养联系人，对其进行培养和教育。
48.培养联系人对申请入党人培养联系多长时间后向党支部递交是否进一步培养的书面建议？入党积极分子被确定之后，支委会应指派几名正式党员为培养联系人？
答：培养联系人对申请入党人培养联系半年后应及时向党支部递交是否进一步培养的（能否确定为积极分子）的书面建议。并指派两名正式党员为培养联系人。
49.入党介绍人如何确定？
答：可由申请入党的人自己邀请，也可由党组织推荐，一般应由培养联系人担任。
50.哪些人员不准担任党员入党培养联系人和介绍人？ 答：中国共产党预备党员；
民主评议党员中确定的不合格党员和限期改正错误的党员； 受纪检及司法部门调查，问题尚末查清的党员。留党察看处分未恢复党员权利的人； 缓期登记期间的党员；
51.哪一级党组织要组织积极分子参加几天几个课时的短期集中培训，培训的主要内容是那些？
答：基层党（工）委应及时组织积极分子参加5至7天（不少于40个学时）短期集中培训。培训的内容主要是《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等方面知识。
52.积极分子在经过党组织至少多少时间的培养教育后，培养联系人才向所在党组织递交是否进一步考察的意见。
答：积极分子在经过党组织至少一年以上的培养教育后，培养联系人才能向所在党组织递交是否进一步考察的意见。53.什么是发展对象？
答：经过党组织一年以上的培养教育，在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上．经支委会（不设支委会的支部大会）讨论同意，对其中基本具备党员条件、准备近期发展的入党积极分子称之为发展对象。54.发展对象阶段支委会必须要做的工作是什么？ 答：当入党积极分子被列为发展对象以后，党组织应及时进行政治审查，没有经过政治审查的，不能发展入党。55.政治审查的主要内容及方法是什么？ 答：政治审查的主要内容：
一是对党的路线、方针、政策的态度； 二是本人在重大政治斗争中的表现；
三是直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况等。
政审工作方法为：
一是采取同发展对象谈话，查阅其档案； 二是派人函调或外调； 三是与广大党员座谈。
56.召开接收预备党员的党员大会，实到会有表决权的正式党员至少应达到多少？
答：实到会有表决权的正式党员人数必须超过支部应到会有表决权的正式党员的半数，并且入党申请人及其介绍人也应到会参加。57.在召开接收预备党员大会时，赞成票达到多少时，申请人为预备党员的决议才有效？入党介绍人能不能投弃权票？
答：赞成人数票数超过应到会有表决权的正式党员的半数时，接收申请人为预备党员的决议为有效。同时，因故不能到会的正式党员会前向支部提出书面意见的，应统计在赞成票数内。表决时，入党介绍人不能投弃权票。
58.党支部自接到上级党委同意列为发展对象的多长时间内要召开党员大会，并以何种方式接收预备党员。
答：要在上级党委同意列为发展对象的三个月内，及时召开党员大会，并以无记名投票的方式接收预备党员。59.预备党员要履行那些义务，可以享受那些权利？ 答：预备党员的义务同正式党员一样。预备党员的权利，除了没有表决权、选举权和被选举权以外，其它权利同正式党员一样,预备党员在党的会议上讨论候选人或讨论其他问题时，可以发表自己的意见供组织参考。
60.《入党志愿书》中，党委在接收预备党员“党委审批意见”一栏填写时应注意哪些？ 答：党委在填写时，应写清被批准的预备党员的预备期从何时起至何时止，党委书记要亲自签名或盖章，并加盖党委印章。
61.党委审批党员大会接收预备党员最长不能超过多长时间？答：最长不得超过三个月，特殊情况下边远农牧区不得超过六个月。
62.党委审批预备党员时间超过三个月的，应如何处理？ 答：支部大会通过发展党员的决议超过三个月党委尚未审批的，应予退回支部复议；经支部大会复议后，仍同意发展的，再报党委审批。其入党时间从支部大会复议通过之日算起。支部大会通过发展党员的决议超过六个月党委尚未审批的，决议不再生效，所填的《入党志愿书》即应作废。需要发展的，要重新履行入党手续。
63.预备党员在何时向所在党支部递交转正申请书？ 答：预备党员应在预备期满前一周向党支部递交转正申请。64.讨论预备党员转正的党员大会应重点注意哪些？ 答：（1）讨论预备党员转正的党员大会必须在预备期满后召开。（2）召开党员大会时，申请转正的预备党员必须到会，因故不能到会的，党员大会应改期召开；（3）党员表决采取无记名投票的形式。
65.党委在《入党志愿书》中填写预备党员转为正式党员审批意见时注意事项是什么？
答：党委在填写时，批准转正的，要注明党龄起始时间；延长预备期的，要注明延长期限。
66.延长预备期最短不得少于多少时间，最长不得超过多少时间，可以延长几次？
答：延长预备期不得少于半年，不得超过一年，只能延长一次。如延长预备期满后，仍不予转正的，应取消其预备党员资格。
67.谁是履行抓基层党建责任制的第一责任人?
答：党委（党组）书记。
68.不合格党员限期改正时间最多不超过多长时间？ 答：1年。
69.对党员的纪律处分有几种？
答：
（一）警告；
（二）严重警告；
（三）撤销党内职务；
（四）留党察看；
（五）开除党籍。
70.党员受到开除党籍处分，几年内不得重新入党？
答：五年。
71.基层单位凡有正式党员几名以上的都应当成立党的基层组织？
答：3名。
72.党的总支部委员会、支部委会每届是？
答：2年或3年。
73.党的基层组织的换届选举是指什么？
答：党的各级基层组织任期届满，召开党员代表大会或党员大会选举产生新的一届委员会。
74.凡是成立党的新组织，或是撤销党的原有组织，必须由哪一级党组织决定？ 答：上级党组织。
75.对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施有？
答：
（一）改组；
（二）解散。
76.对要求退党的党员如何处理？
答：党员要求退党，应当经支部大会讨论后宣布除名，并报上级党组织备案。
77.党员领导干部过双重组织生活是指？
答：党员领导干部要以普通党员身份参加支部的组织生活，还必须参加党委、党组的民主生活会。78.党总支、党组能不能审批预备党员？
答：不能。
79.预备党员在转正两年内，因违反《党章》的规定，触犯《中国共产党纪律处分条例》，受到留党察看和开除党籍处分的，要给予有关培养联系人、介绍人什么处分？ 答：党内警告。
80.留党察看分为哪几种？期限最长不超过几年？ 答：分为留党察看一年、留党察看二年，察看期限最长不超过二年。
81.撤销党内职务处分是指？
答：撤销由党内选举或者组织任命的党内各种职务。82.党员民主评议表的回收率不得低于发放总数的多少？ 答：80%。
83.党组织进行正式选举时，如何确定候选人当选？ 答： 被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。
84.在预备党员阶段基层党委向区委组织部提交的预审材料有那些？
答：
1、入党申请书（手写稿）； 2、28周岁以下的要有团组织推优表；
3、积极分子公示及公示结果；
4、支委会（不设支委会的党员大会）讨论接收入党积极分子会议纪录复印件；
5、入党积极分子考察表；
6、入党积极分子培训合格证；
7、积极分子期间的思想汇报（至少4篇）；
8、列为积极分子及发展对象之前的民意测评汇总表（农牧区为双推双评测评表汇总）；
9、支委会（不设支委会的党员大会）讨论列为发展对象会议纪录复印件；
10、发展对象公示及结果；
11、政治审查函调征询材料；
12、政治审查报告；
13、自传；
14、党委同意列为发展对象的会议记录复印件；
15、入党志愿书；
16、支部接收预备党员大会会议纪录复印件；
17、支部接收预备党员票决汇总表；
18、预备党员公示及结果；
19、党委指派专人与发展对象谈话记录复印件，20、党委审批预备党员会议纪录复印件。
85.支委会在计划召开接收预备党员的党员大会之前要做好那些准备工作：
答：（1）准备好政治审查报告。（2）支部成员找发展对象谈话，说明党支部准备召开发展党员会议的具体事项，并就如何参加支部党员大会以及有关事宜要认真讲清楚。（3）经上级党委同意，确定接收预备党员支部大会的开会程序、地点、列席会议人员，提前以不同形式通知全体党员作好参加会议准备。（4）通知列席会议人员及时到会。各基层党委组织员要列席会议全过程，负全责，并指导党支部做好大会的准备工作。（5）召开支委会。审查发展对象的《入党志愿书》以及有关的政审材料等，看材料是否齐全，根据征求意见情况和材料审查情况，讨论发展对象是否符合党员条件，经集体讨论认为合格后，即可提交党支部大会讨论。凡经支委会审查认为不合格的，及时向上报党委说明情况，不再提交支部党员大会讨论。同时，在这次支委会上还要审查入党介绍人是否具备介绍人的资格。
86.对入党积极分子的培养和教育通常采用的方法有哪些？ 答：一是指定专人培养；二是参加党内有关活动；三是分配工作；四是定期考察；五是加强培训。
87.正式党员的档案如何管理？
答：预备党员转正后，应将其《入党志愿书》、入党和转正申请书、自传、政审材料、教育考察的材料，交党委存入本人人事档案。无人事档案的，建立党员档案，由所在党委保存。
88.发展党员工作中八不批准指的是什么？ 答：坚持培养考察期不满一年的不批； 未经政治审查的不批；
未经党校培训或培训不合格的不批； 手续不完备，材料不齐全的不批； 团员未经团组织推优的不批；
党内外群众意见较大或问题没有搞清楚的不批； 未经组织部门审查的不批；未进行公示的不批。
89.什么是流动党员？ 答：是指离开原单位或居住地党组织六个月以内，外出务工经商或从事其他正当职业的党员，以及外出时间在六个月以上，但无固定地点或无法转移组织关系的党员；外地或者外单位流入并转移临时组织关系的党员。
90.针对党员外出时间长短，如何开具党员组织关系介绍信？答：外出地点或工作单位相对固定，外出时间6个月以上的，一般应当开具中国共产党党员组织关系介绍信；
外出时间6个月及6个月以内的，一般应当开具中国共产党党员证明信。外出地点、时间不确定的，一般应当持有中国共产党流动党员活动证。
短期外出开会、参观、学习、实习、考察等，时间在3个月及3个月以内的，无需证明党员身份的，可不开具党员组织关系凭证。
91.什么情况下需办理保留党籍，如何办理？
答：党员因私(求学、就业、探亲)出境，应向党组织提出申请办理保留党籍的手续。
程序一般如下：本人向所在党支部提出要求保留党籍的申请，并递交有关境外入学通知书、劳务合同、邀请信等复印件。经所在党支部初审后，填写《共产党员因私出国保留(停止)党籍审批表》，报所在党委(含被授权可批准接收新党员的党总支)审批，并由所在党委报上一级党组织备案。
92.党员保留党籍的期限如何规定？
答：党员保留党籍的期限可视以下情况区别对待：（1）出境求学的，按入学通知书注明的时间为限；（2）出境就业的，以劳动合同规定的工作时间为限；（3）出境探亲的，到香港、澳门特区一般不超过3个月，到台湾省一般为3至6个月，去国外一般不超过半年(离退休人员一般不超过一年)。
93.党员如何延长保留党籍的期限？
答：党员因私出境应按期返回，如有特殊情况需延期的，应由本人向所在党支部提出延长保留党籍期限的申请，经上级党委批准后，方可延长保留党籍期限。94.保留党籍的党员如何恢复组织生活？
答：保留党籍的党员出国（境）返回后，应在3个月内向党组织提出恢复组织生活的申请，经所在党支部补审，并填写《保留党籍的党员返回后恢复组织生产审批表》，报上级党委批准。95.保留党籍的党员出国（境）返回后，6个月以上无正当理由未向其原所在党组织提出恢复组织生活的申请，该党员如何处理？
答：应做自行脱党处理。
96.什么情况下需停止党籍，及其内容？
答：停止党籍仅适用于出国(境)定居的党员，除本人要求退党外，在其出国(境)后，即停止党籍。
办理程序：本人向所在党支部提出书面申请，并递交出国(境)定居用于办理护照的在关材料复印件，经所在党支部初审后，填写《共产党员因私出境保留(停止)党籍审批表》，报上级党委(含被授权审批接收新党员的党总支)审批(党员领导干部还应按干部管理权限报批)。出国(境)定居的党员停止党籍后，基层党组织可将其组织关系和档案材料，一并转移到县或相当于县一级党委组织部门保存。若干年后，如本人返回，原则上不能恢复党籍。如表现好，可重新入党。如有特殊理由，党组织认为可以恢复其党籍，则要由县或相当于县一级党委组织部门审查，报省、市、自治区党委组织部批准。
97.转移和接收党员组织关系的凭证有哪些？ 答：即中国共产党党员组织关系介绍信，中国共产党党员证明信和中国共产党流动党员活动证三种。其中转移和接收正式组织关系凭据中国共产党党员组织关系介绍信，转移和接收临时组织关系凭据中国共产党党证明信或中国共产党流动党员活动证。
98.什么情况下党员外出可以不开具党员组织关系凭证？
答：党员短期外出开会、参观、学习、实习、考察等，时间在3个月及3个月以内，无需证明党员身份的，可不开具党员组织关系凭证。
99.如何处理党员组织关系介绍信丢失的问题？
答：党员要及时向所在单位的党组织或最后办理转移组织关系的党委组织部门报告。如确系本人不慎丢失，可由最后办理转移组织关系的党组织予以补转，并立即通知接收单位党组织，原介绍信作废。
100.党员组织关系介绍信过期如何处理？
答：对于过期的党员组织关系介绍信要弄清原因，分清责任。无正当理由不及时转移组织关系，导致过期的，给予严肃的批评和教育，超过6个月不参加党的组织生活的，要按照党章规定作自行脱党处理。如系经办人工作不慎造成的，对经办人进行严肃的批评教育。过期的党员组织关系介绍信作废，由开出介绍信的单位另行补转。
101.全国范围内相互直接转移和接收党员正式组织关系的权限是如何规定的？
答：全国范围内有权限可以直接相互转移党员组织关系的党组织是：
(1)县级及县级以上地方各级党委组织部；
(2)省、自治区、直辖市直属机关党(工)委组织部，党委各工作委员会组织部(处)，国有资产监督管理委员会党委组织部(处)；
(3)中央直属机关各部门、中央国家机关各部门及中央一级人民团体的机关党委；
(4)国务院国有资产监督管理委员会党委组织部及国务院国有资产监督管理委员会监管的境内企业党委(直属党委)；(5)中央各金融机构党委组织部及各金融机构的省级分支机构(或派出机构)党委、直属单位党委；
(6)铁道部政治部组织部及铁道部各铁路局党委，部属各公司、各铁路分局及分局级公司党委；(7)民航总局党委及民航总局直属的各地区管理局、空警总队、企业、事业单位党委；
(8)新疆生产建设兵团党委组织部及兵团各师党委；(9)中国人民解放军师(旅)或相当于师以上政治部或其组织部门。
102.集体外出的党员如何转移党员组织关系
党建研究调查报告
郭
栋
获奖论文
党建理论研究调查报告
近年来，随着国有企业改制改组步伐的加快，现代企业制度逐步确立。因而在现代企业制度条件下，企业党建工作也面临着一些新的复杂情况和问题。带着这些问题的思考，同煤集团精煤分公司白洞选煤厂党支部调查小组进行了深入调研。
一、党组织在企业中的地位和作用
随着改革的深入，中央确定了党组织在国有企业发挥政治核心作用的原则；但国有企业改制后，情况发生了很大变化，有的党组织的合法地位都成了问题。显然只笼统地说发挥政治核心作用是不够的，必须针对不同情况，明确党组织在不同类型企业中的具体地位、作用、职能。
二、企业制度下党组织发挥作用的方式和途径
在现代企业制度下，企业决策权力是按照股权关系分配的。因而企业董事会是企业唯一的决策机构。在这种情况下，党组织发挥作用必须遵循资本原则，尊重法律赋予董事会的权力，尊重被进入董事会的国有股权代表的职责。因此国有独资或控股企业，一方面要坚持党对企业的领导不动摇，另一方面必须适应新情况，积极探索党的领导的实现形式。这里有四点须明确。(1)企业党组织参与重大问题决策的范围要相对具体，主要是涉及企业生产经营和发展及带有方向性、战略性的问题，涉及出资者、经营者和职工切身利益的重要问题。(2)党组织参与重大问题决策的程序要规范，坚持依法参与。兼任党委书获奖论文
记的董事长，在董事会对重大问题决策前，应在党的班子会上通报情况，听取意见，而后实施法定决策。设专职书记企业的党员董事长和党组织负责人要先交换意见，达成共识。党组织要认真听取党员和群众的意见，及时召开党委会酝酿、讨论，向董事会提出意见建议。在董事会对重大问题决策中，董事会成员中的党委成员应当反映和体现党委的意见和建议，涉及方针政策的问题，必须贯彻执行党委的决定。要强调党委决策的组织行为，在党委书记兼任董事长的情况下，要防止书记个人参与代替党组织作为集体的参与。(3)在党组织与“三会一层”的日常工作关系上，党组织要成为企业“三会一层”行使职权的坚强后盾。党组织要保证和支持董事会、经理班子依法行使职权，要支持协助经理层正确实施经营指挥权，融通决策执行和操作过程中不同层次的人际关系，组织党员和基层党支部带头落实各项任务，保证决策的顺利实施。(4)要处理好党管干部和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权的关系。改制后的企业党组织仍然负有领导班子建设的责任，应集中精力抓好企业领导班子的思想、作风和组织建设。
三、适应社会主义市场经济的要求，加强党组织自身建设
企业党组织要按照“三个代表”的要求，不断加强自身建设，努力提高工作水平。首先，要加强改制企业党委书记队伍建设，努力培养造就一支具备“双向进入，交叉任职”素质和条件的党委书记队伍。其次，企业党组织要坚持以经济建设为中心，不断提高党的工作与经济工作结合的能力、水平和层次，努力提高企业经济效益。适应不断获奖论文
变化的形势及时调整工作思路，改进工作方式方法，拓宽工作领域，丰富工作内容，切实发挥政治核心作用。其三，在改革中不断加强基层党支部和党员队伍建设。党组织要增强凝聚力，维持党员的合法权益；提高党员的政治地位，唤起党员意识，发挥骨干作用，使党员质量普遍提高。其四，要把国有性质的企业党建与非公有性质企业党建纳入统一视野，解决好国有资本不占控股地位的企业党组织的自身建设问题，增强党在混合所有制、非公经济性质的企业里团结和领导工人阶级的能力，密切党与工人阶级的联系，使党在广大基层沃土上的根茎都健壮起来。
建立现代企业制度后，国有企业党建面临一系列新问题，企业领导体制目前存在的突出问题有两点：一是新老三会机构和职能交叉、重叠，在实际运行中，往往相互冲撞、相互扯皮、相互取代。二是董事长、总经理与党委书记三者权责如何划分？如何在工作中避免“三心不合”、“三驾马车”的现象？目前，在一些书记、董事长和总经理分设的企业，存在着关系不协调，矛盾突出，内耗严重等问题。在党政“一肩挑”的企业里，由于目前企业缺乏行之有效的规章制度和制约监督机制，个别“一把手”素质低下，以权谋私，为所欲为。一些国有企业党组织的吸引力下降，职工对企业党组织的信任和依靠程度降低，甚至个别企业里党组织不如工会。因此，如何理顺企业领导管理体制，切实提高干部队伍的双重素质，成为国有企业改革成败的关键。
理顺企业领导管理体制，首先应理顺党委、董事会、经营班子三获奖论文
者间的关系，交叉任职，解决“三心不合”的问题。这种新的领导体制的基本框架应是：①企业党组织发挥政治核心作用；②股东大会是企业最高权力机构；③董事会是企业经营决策中心；④总经理是企业生产经营指挥中心；⑤职工代表大会、工会和监事会按照各自章程履行民主管理和监督职能。企业新的领导体制的运行原则、行为规范和具体构造，都应该服从这个框架的规定。这种新的领导体制的组织保证是配备好企业行政领导班子，让党委成员按照现代企业制度的相关规定和程序进入行政领导班子。
其次，要理顺企业内部新老三会的关系。在工作职能上既要有适当的交叉，又要有各自工作的重点。设置党委机构和定员定编，要本着精简、高效、协调和“三个有利于”标准，根据企业规模的大小、生产经营的特点，合理设置党务工作机构和配备党务干部。要将那些政治素质好、业务能力强的年轻同志，充实到党务队伍中来，调离那些不胜任党务工作的人，优化党务干部队伍，人员宜兼则兼，宜专则专。要加大力度，加快速度培养既懂经济又懂党务工作的复合型人才。对党务干部，要与同级经营管理干部在待遇上一视同仁。建立岗位轮换制度，在选拔干部时，应优先考虑经过生产经营和党务工作两种岗位锻炼过的优秀人才。
现代企业制度的创新，既向国有企业党建工作提出了挑战，同时也提供了机遇。建立现代企业制度是一项全新的事业，没有现成的经验，要搞好这项改革，解决好企业转机建制中存在的种种矛盾和问题，协调好“新老三会”等组织的关系，动员方方面面的力量，完成企业获奖论文
各项改革任务，促进企业经济的发展。
四、现代企业制度与党管干部原则问题
对新形势下加强党管干部问题，既是一个要发扬党的传统的问题，又是一个在新时期需要不断研究探讨与完善创新的新问题，特别要正确认识理解在新时期党管干部的渠道、方式、方法问题。党管干部是我们党历来坚持的一条重要原则，它在长期的革命和建设实践中形成和发展，并伴随着社会主义市场经济体制的建立而赋予了它新的内容。但是，在我们党内相当一部分人中却无视这种变化，仍然按照计划经济的模式理解党管干部的原则，片面认为只有党委讨论任免干部才顺理成章，而董事会（董事长、总经理）讨论任免干部则名不正言不顺。实际上，党管干部固然要管重要干部的任免，但这只是一方面内容，管好党的干部路线和政策，指导监督行政领导按照党的用人标准和原则任用干部，也应是党管干部原则应有内涵。伴随着社会主义市场经济的建立和现代企业制度的实行，党管干部原则已发生了一系列的新变化。《公司法》及企业有关章程对于企业法人治理结构的人事权力做了明确的规定。企业法人治理结构所具有的人事权力是与它们所承担的基本职责相对应的。这就是说，法人治理结构所具有的人事权力具有不可分离性。企业内党组织坚持党管干部原则就要参与企业的人事管理活动，这是以往的基本做法。企业党组织如果不参与企业的人事管理活动，其政治核心作用的发挥将受到影响。然而，企业党组织参与公司制企业的人事管理活动，实际就增加了一个管理主体，多了一个层次，客观上分解了法人治理结构的人事权力。这种现获奖论文
象反映了企业内部用人权具体配置上的矛盾。能否解决好这一矛盾，是涉及能否落实党管干部原则的关键。在企业内部不同层次上，党组织的人事权力和法人治理结构的人事权力如何配置，也是需要认真研究的问题。
首先，要解决好企业外部党组织的人事权力与企业法人治理结构的人事权力的关系问题。企业外部党组织指的是中央和地方党组织（政府党组）以及国有资产经营机构党的组织。这些党组织在贯彻党管干部原则方面负有重要责任。按照对党管干部原则的以往理解和传统做法，这些党的组织都可以而且必须对企业人事活动进行领导和监督。特别是涉及到企业领导班子建设问题，党组织起决定性作用。国企改制后，按照《公司法》的规定，企业董事会、监事会如何组成，权力在企业内部，而不是企业外部。这种情况下，坚持党管干部原则，中央和地方党组织负有什么职责，国有资产经营管理机构的党组织应具有哪些干部人事权力，这些都是亟待明确和解决的现实问题。
其次，应解决好企业内党组织人事权力与法人治理结构的人事权力的关系问题，落实党管干部的原则。要弄清什么叫党管干部？党管干部是党对加强干部工作的一个总的概括，而不是单指哪一个具体人或具体部门去负责干部工作而言，它体现了党对干部的选拔、教育、培养、使用等全面管理的职能作用。不论谁去负责这项工作，他都代表一级党组织和班子整体的意图，是通过发挥一级党组织集体领导的作用和智慧去管，是从政治方向、路线上去管。党管干部并不是让谁去管的问题，而是靠什么管，怎么管的问题。如果让书记去管，他不获奖论文
按党的方针政策路线去管，而是从个人的小圈子、甚至拉帮结派，那么不但违背了党管干部的原则，而且也影响了党在群众中的威信。所以党管干部是一项严肃的政治工作，是有原则、范围和约束的。党管干部的关键在于选用那些坚决执行党的路线的人，模范遵守党纪国法的人，全心全意为人民服务、甘当人民公仆的人。真正把那些贯彻执行党的路线方针政策，有突出政绩的人选拔到各级领导岗位上。
要明确党管干部管什么？党管干部不是一句口号，它有实质性内容和要求，概括起来主要有以下几个方面：(1)坚持选拔干部的标准条件，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，防止用人上的不正之风；(2)坚持贯彻党的路线、方针、政策，执行党的干部四化方针；(3)坚持公开透明，公平竞争，走群众路线；(4)坚持对干部的全面培训、教育考核，监督检查；(5)坚持对中层以上干部的任免，须由领导班子集体讨论的程序。在选拔任免上，不管行政聘任的或党委任命的都要经过集体讨论，严把质量关，不能个人说了算。党管干部要靠不断深化干部人事制度的改革，研究探讨新的管理办法和制度。为此，要努力做到：
其一、制订新型的党管干部的规章制度。建立干部考核体系、培训体系，制订不同层次不同岗位的任职条件和考核标准、方法等，逐步做到干部管理的规范化、制度化和程序化。
其二、坚持党管干部的程序。企业公司化转制后，企业成为独立自主的法人实体，董事会是决策机构，董事长是法人代表。按《公司法》的规定，公司高级管理人员应由董事会讨论聘任，中层管理人员获奖论文
董事会讨论后由主管经理聘任。因此，这就要改变以往的行政中层干部，经党委讨论同意后才聘任的程序。董事会按《公司法》要求，讨论聘任干部是合法的，也代表党的利益和股民利益，只要按程序办就不需经党委会讨论同意了。党委应支持董事长、总经理依法行使职权。那么如何体现党委对聘任干部等重大问题的参与？应在董事会讨论前，由董事会主要负责人与党委领导沟通干部的情况，而党委应及时讨论提出意见或建议，尔后由党委主要负责同志将集体讨论的意见向董事会主要领导沟通。董事会在听取各方面意见的基础上，进行集体讨论决定，并履行聘任、解聘手续。此外，要发挥董事会和各级行政管理机构和部门中的共产党员作用。各级董事会和管理部门中的部分领导人是党员，他们在各自的工作岗位上，有责任、有义务宣传党的方针政策，贯彻好党组织的意图和决定，可以起到党群干部所起不到的作用。
解决党管干部与现代企业制度之间的矛盾，从根本上说要深化改革，完善国有企业的领导体制和运行机制。一要改革现行企业干部人事制度。现行企业的人事管理活动集中体现为国有企业主要领导人甚至中层管理人员都是党委任命或变相任命的。企业领导产生渠道的这一传统模式是与计划经济条件下企业领导体制相适应的，它是与公司制企业用人机制相矛盾的。改革企业的干部人事制度，必须保证所有者“在位”，以产权关系为纽带确立党管干部的主体，把党管干部原则同“出资者选择管理者”有机地结合起来，将企业领导人的管理与资产管理结合起来，按照谁出资、谁派人、谁控股、谁管理的原则，获奖论文
逐步按产权关系确定隶属关系，打破按行政级别确定隶属关系的做法，建立新的企业领导人员管理体制。二要把运用市场机制配置人才作为企业用人的主渠道。随着市场经济的发展，由企业经营管理者人才市场配置企业管理人员成为必然趋势，必将成为企业用人的主渠道。为此，各级党委和政府应积极培育企业经营管理者人才市场；只要善于把企业党组织的政治优势与现代企业制度结合起来，就一定能使国有企业焕发新的生机和活力。
五、国有企业党组织自身建设的问题
我们在调查中了解到，当前国有企业党组织自身建设存在的突出问题是，不少国有企业党务工作者的素质不高，党务干部存在着“跳槽”心态，队伍不稳定。表现在：一是综合素质不高。不少企业中仍有相当一部分党务工作者知识结构单一，不懂经济业务，大多数没有在同级岗位上担任过经济管理工作。二是思想不稳定，工作不用心。有的企业行政领导对党务干部缺乏应有的支持和尊重，在工资、奖金、分配等问题上，党务干部和行政同级干部不能一视同仁，使党务干部在心理上产生不平衡，因而想尽办法改行搞经济工作或行政工作。三是年龄偏大，身体素质差。不少企业把要安置的老弱人员及素质不高、能力不强的人往党务队伍里“塞”，出现了党务政工干部中老同志多、中青年同志少，女同志多、男同志少，能力较弱的多、能力较强的少的局面。此外，随着党政“一肩挑”的无限扩展，出现大批兼职党务干部，兼而不管的现象普遍存在，造成党务干部队伍整体素质下降。四是部分企业申请入党的职工和党员发展的数量呈下降趋势。一些青获奖论文
年职工不求政治进步，青年职工不愿申请入党，势必带来党员年龄结构日趋老化，政治素质日趋低下等问题。一些党员感到自己在企业中无足轻重，光荣感、荣誉感逐步淡化，放松了对自己的严格要求，因此也就影响了党员先锋模范作用的发挥。如何解决国有企业党务干部年龄老化、能力退化和党组织工作方式和活动方式陈旧、呆板的问题，成为国有企业党建工作不容回避的问题。
我们认为，解决上述问题必须从以下几方面入手。一是要合理的党务工作机构和人员。要反对那种认为党建工作可有可无的思想，或者在企业党务政工机构设置和工作人员的配备上，把党务工作部门当作安置老、弱、病、残和富余人员的场所的错误作法。为保证党的工作的开展，建议设党总支的企业以上党组织应设专职党委书记，不宜全部兼职。二是各级党委和政府在制定政策法规上，要把党的现行政策和一贯政策有机地结合起来。在制定企业行政领导和党务政工人员工资、奖金收入分配的政策规定上，应做到一视同仁。要坚持企业办好了，董事长、总经理和党委书记同奖；企业办不好，董事长、总经理和党委书记同罚。三是要抓好政工干部队伍建设，努力建立一支既能从事经济工作，又能从事党的建设、思想政治工作的“复合型”干部队伍。要对政工干部实行双重培训，在大力提高其政工政治素质的同时，要有计划地安排政工干部学经济、学管理、学技术，使之逐步成为经济工作的内行。要有计划地组织政工干部和经济管理干部进行换岗交流。为了保证政工队伍的生机和活力，必须实行能进能出、新老交替的流动机制。同时，企业领导要解决好政工干部的待遇，尊重获奖论文
他们的劳动价值；要在工资、住房、奖金、职称等待遇上同行政管理干部一视同仁；要引入激励机制，对在政工岗位上做出突出贡献的，该重奖的同样予以重奖，从而充分调动政工人员的工作积极性，稳定政工干部队伍。四是加强和改进党组织的活动方式和内容。企业党组织必须适应现代企业制度的特征和运行规范的要求，从企业生产经营的特点出发，按照继承与创新相统一的原则，把企业改革的重点、生产经营的难点、职工思想中的疑点和生活中的热点，作为党组织工作的落脚点。增强针对性和实效性，把加强党的思想政治工作与培养企业精神、建立企业文化、解决职工实际问题结合起来。认真组织好企业党员学习邓小平理论和党的路线、方针、政策，学习市场经济知识，提高党员干部的综合素质，让党员真正能够站到改革与发展的第一线。活动方式应把相对集中与化整为零结合起来，活动时间应以业余为主，在保证必要的脱产活动时间外，尽可能把各项活动安排在班前、班后等业余时间进行。
总之，衡量企业党建工作的好差，不能停留在单纯地看开了多少次会、组织了多少次活动、建立了多少簿册等等形式上，而要在建立健全制度的同时，看党组织在企业走向市场经济的过程中的保证和监督作用发挥得如何；看国有企业党组织是否紧紧围绕经济建设这个中心创造性地开展工作；看企业党组织在日常生产经营活动中，尤其在急、难、险、重任务面前的号召力、战斗力和凝聚力如何。要探索新形势下衡量企业党组织工作的新标准。
从另一角度看，适应现代企业制度运作规范的要求，企业党组织获奖论文 的活动要从生产经营的特点出发，按照继承与创新相统一的原则，企业党建工作应当在转变中求适应，在适应中求创新，在创新中求发展，使企业党组织在现代企业制度的建立中不断获得新的生机与活力。国有企业党建工作坚持继承与创新相结合，努力探索适应新的企业工作机制下企业党建工作的新思路、新方式已成了当务之急。首先，在思想观念上，顺应经济全球化、信息化、市场化与民主化四大潮流，确立以“三个有利于”为标准的发展思路；其次，在组织体系上，鼓励不同类型企业单位创造具有个性特点的结构形式；再次，在工作制度上，强化“党要管党”的原则及相应的规范；第四，在工作机制和领导方法上，采用灵活、实效的多样化手段，适应党员从单一管理向多重管理的新变化，实现国有企业党的领导方式的根本转变。
郭栋
永安台街道南台社区位于市委、市人大所在地，有居民3029户，居民8624人，人口素质较高、文化需求较高是本社区的特点，辖区有矿区老干部、广电局老干部、石油学院教授公寓等老干部活动室3家，社区文化资源丰富。党委创建了理论宣讲基地，努力在社区营造了学习科学、学习法律、学习政治理论的浓厚氛围，对于提高广大党员的科学文化素质，推进“文明、平安、稳定”和谐社区建设奠定了良好的基础，具体工作如下：
一、领导重视，健全组织，把基地建设落在实处。学习政治理论，普及科学知识、法律知识，传播科学思想、倡导科学生活方式，提高广大居民的文明素质和幸福生活指数，是贯彻“三个代表”重要思想，实践科学发展观的出发点和落脚点。社区班子成员具有较强的科教兴区意识，成立了基地教育领导小组，利用社区有效的活动空间建立了市民学校、党校、社区课堂、科普大学分校、和谐居民大讲堂等基地教育场所，并整合了社区理论宣讲人才资源，把热心科学事业、政治理论、法律工作者聘请到社区担当理论宣讲员，成立了理论宣讲队伍，使理论宣讲工作有条不紊地开展。
二、建章立制，落实责任，把基础教育抓到实处。建章立制完善运行机制，是办好基地教育的根本。一是加强了社区基地制度建设，实行了校长负责制，建立了基地办学制度、基地学员守则、基地教育章程和南台社区校外辅导员工作细则等。二是制定教学规划，组建教师队伍，写好教案。我们把原抚矿工学院党委书记王金锁、原四十五中学校长迟金凯、原南台小学校长王桂芝聘为政治理论宣讲员，把原市中级人民法院院长张明学、原市政法委副书记王鹏、市益众律师事务所律师程飞、市法律援助中心律师韩学玲聘为法律宣讲员；把抚顺科普大学志愿者李兰华、永安台门诊吴艳大夫、抚顺市学雷锋志愿者、原抚矿总医院大夫吴波聘为科普知识宣讲员；把老革命干部王振海、丁济春、张绍军等聘为青少年教育报告员，让他们写好教案，定期为社区居民、青少年上课。三是加强阵地建设，社区设立了100米文化长廊定期更换，社区理论基地设有电视机、VCD、音箱、雅马哈大电子琴，各种教育光盘达30多盘，图书室有藏书1000册以上，定期向居民群众开放，使广大居民、党员自我充电，丰富了科学知识和理论水平，及时获得新的社科信息，为普及居民的教育提供了有利的条件。
三、精心组织，多种形势，开展丰富多彩的基地教育。一是抓好日常的基地教育如：对党员进行了党的基本路线、方针、政策和党的基本知识教育，深入学习了邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观理论，“十七”大会议精神。开展了社会主义荣辱观教育、《公民道德建设实施纲要》教育、法律法规教育等。利用“四校”创建了和谐社区居民大
讲堂、百名教师进社区活动。仅2008年以来，开展基本道德讲座8期，受教育1420人次；开展普法教育10次，受教育867人次；开展科学发展观理论教育8期，受教育526人次；开展未成年人教育5期，受教育236人次；开展科普讲座36期，受教育2600多人次。二是开展好基地教育活动，组织社区居民、党员开展了“邻居节”系列活动，举办了厨艺表演赛、趣味赛、书画展、收藏展、花卉展、演唱会、联欢会、与文明同行、唱响文明之歌座谈会；组织社区志愿者利用“三〃八”妇女节为广大妇女进行免费健康检查疾病咨询服务活动，为68名妇女进行了健康体检。四是培育特色文化，开展丰富多彩的文化活动，每年广场文化演出达300多场次，棋类比赛、乒乓球赛、踢毯比赛、环街长跑等，社区通过教育基地这个大舞台开展了内涵丰富、寓教与乐的宣传教育活动，大力宣传了科学思想、政治理论、道德知识，有力的提高了社区居民的文化素养，而且也增强了社区居民投身社区建设的凝聚力、向心力，促进了社区建设工作发展。
南台社区
一、对中国自然保护区社区共管的理解
1. 自然保护区社区共管的含义。
社区共管在中国的自然保护区管理中已不仅仅在理论上被广泛接受, 而且也越来越被更多地运用到实际工作中。但是, 同样也很难找到一个被广泛认同的自然保护区社区共管的定义。国家林业局野生动植物保护司的全球环境基金 (GEF) 中国自然保护区管理项目编写的《自然保护区社区共管指南》[1]中对社区共管所下的定义为:社区共管是指共同参与保护区保护管理方案的决策、实施和评估的过程, 其主要目标是生物多样性保护和可持续社区发展的结合。
2. 共管的对象。
无论实践中还是理论上, 对共管对象的理解都是有差异的, 主要有以下三种观点: (1) 保护区资源。 (2) 社区资源。 (3) 保护区与社区资源。通过对很多案例的总结发现, 虽然对共管对象的理解表述有几种, 但实践中, 共管的对象基本上是社区的资源 (主要是周边社区的资源) , 保护区内属于集体或村民承包的土地及其上的资源, 部分地进入了共管的对象 (特别是当保护区内社区居民的土地都划在保护区中时) 。而保护区中国家所有的土地及其上的资源, 基本不在共管之中 (除个别如林下生物资源采集等外) 。事实上, 大多数情况下, 共管真的成了“管社区” (保护区管社区及村民对他们自己所有的资源的利用) [2]。对这一问题还未有学者进行深入研究:保护区中国有土地及资源真的应进入社区共管范围吗?这部分资源的利益和社区按照什么原则分享?
3. 共管目标。
对于社区共管的目标, 主要有两种不同的观点: (1) 保护为主要目标, 社区发展为次要目标 (大多数的观点) 。 (2) 保护与社区发展目标并重。对于此问题, 研究中的局限主要在于:第一, 从自然保护区的角度出发的。如果将保护区与社区及其他参与方看做合作的平等主体的话, 社区共管的目标就应该包括保护区、社区及其他参与方的合作目标。第二, 对保护区在社区共管中的经济目标未考虑。研究表明, 国家有关主管部门肯定, 发展产业是解决保护区经费的一条有效途径, 并一直提倡推广和扶持。因此, 保护区并不是真的不考虑经济效益, 只是在社区共管中不考虑。
4. 共管的原则。
国家林业局野生动植物保护司的全球环境基金 (GEF) 中国自然保护区管理项目编写的《自然保护区社区共管指南》中, 对共管的原则做了详细的总结。认为对于中国GEF自然保护区管理项目, 有四个条件可以作为共管的基本原则, 即:扩大参与性、提供激励机制、得到当地政府的支持、把保护和自然资源合理利用及社区持续发展联系起来。此外, 共管的过程还应是简单和易行的。
5. 共管的激励机制。
社区共管项目对社区的激励方法有: (1) 经济激励的方法。 (2) 其他激励方法。如提供信息服务;在项目中或项目外为社区提供一些就业的机会;对社区的人员进行技术培训;组织一些协调活动等。
6. 乡土文化。
对乡土文化 (社区文化) 在自然资源保护中的作用, 有两种截然不同的观点: (1) 乡土文化有利于资源保护, (2) 乡土文化不一定有利于资源保护。已有的研究中, 很多研究者关注了这一问题, 但进行深入研究分析的不多。
7. 共管的参与方及利益分享。
(1) 参与方。在共管中, 一般来说在共管计划实施中可能受到影响的人和组织机构都是共管的共同利益者。在共管中共同利益者的范围是比较广泛的, 而且共管给共同利益者带来的影响可能是有利的也可能是不利的, 利益的大小也是各不相同的。国家林业局野生动植物保护司在《自然保护区社区共管指南》提出, 中国GEF自然保护区社区管理项目共管部分的一个主要目标, 就是促进所有共同利益者参与保护区内或周边一些特点区域的资源规划和管理。从对中国自然保护区社区共管案例的研究来看, 共管中的参与方主要有以下几种情况:1) 保护区、地方政府及相关主管部门、保护区内及 (或) 周边社区;2) 保护区、地方政府及相关主管部门、保护区内及周边社区、非政府组织;3) 保护区、地方政府及相关主管部门、保护区内及周边社区、商业机构。第一种情况占大多数, 在各参与方中, 保护区起主导作用, 包括争取国际项目及资金, 通常还会有保护区配套资金。帮助社区制定资源管理计划等。政府及主要相关部门领导参与到社区共管领导小组中, 部分社区居民得到共管资金并进行所选项目活动。第二种及第三种都比较少。对于共管中参与方到底应包括哪些人和机构, 至今没有深入的研究。 (2) 共管的利益分享。从目前的研究来看, 对社区共管的利益分享基本认识是:保护区获取保护效益, 社区获取经济收益, 有公司参与的, 公司获取经济收益。从现有资料看, 只有张琛[3]在其研究西洞庭湖自然保护区社区共管体制的案例中, 提出考虑保护区在社区共管经济收益。在研究及实践中, 很少有人关注、探讨保护区是否在社区共管中应有经济收益问题。
二、社区共管中土地权属问题
在自然保护区面临的众多的社区问题中, 土地权属的纠纷最为明显。按照中国法律规定, 土地所有权只能是国家所有和集体所有。在20世纪80年代后, 集体林地大部分分给了农民。中国大多数保护区的建设晚于当地土地权属的确定。造成许多保护区本身不具有自身的土地所有权, 有些保护区的大致边界都没有确定, 随着土地价值意识的提升, 保护区土地争议不断。从全国范围看, 保护区的土地包括国有、集体所有, 其中的林木所有权包括国有、集体所有和农民个人所有。很多保护区在划建时, 采用简单的行政命令手段, 把一部分集体所有的土地划归保护区, 按照法律规定, 保护区拥有管理权。全国保护区普遍存在与社区森林重叠的问题。全国许多保护区的土地属于集体所有, 如20世纪90年代中期, 福建省划入保护区范围的集体林占保护区面积的68.8%[4]。国际上广泛认为, 土地权属的安全性是森林共管或其他森林管理方式的必要条件。世界自然基金会和其他保护组织已意识到没有生活保障 (如权属的安全性以及土地和资源的可及性) , 当地的农村老百姓就不可能做出保护的承诺。
对于此问题研究的不足主要在于:第一, 已有研究认识到, 在社区共管中, 产权是模糊和重叠的。而明晰产权的研究却进行得很少。第二, 没有学者研究, 在明晰产权的基础上, 依据这些产权 (法定的权利) 及传统的权利, 在社区共管的合作中, 社区应有哪些权利?分享多少收益?目前很缺乏对这些重要问题的研究。
三、中国自然保护区社区共管的作用及存在的问题
1. 共管的作用。
许多研究分析了共管的作用, 认为共管作用主要有: (1) 缓解了保护区与周围社区的矛盾, 使得社区从被防范者的地位变成了保护者。 (2) 使社区从单纯的生物多样性保护的受害者变成生物多样性保护的共同利益者。 (3) 提高了村民的自然保护意识。 (4) 加速了实用技术的普及和推广, 提高了资源的利用率。 (5) 增加了村民的收入, 推动了示范社区经济的发展。 (6) 提高了保护区对共管工作的认识和工作人员的能力等。
2. 共管存在的问题。
许多研究在案例分析的基础上提出共管中存在的问题, 主要包括: (1) 社区参与程度不高。 (2) 在社区投资基金选项上, 与现代农林牧等方面专家交流不够, 从而使所选项目缺乏持续性。 (3) 社区考虑过多的是发展经济, 而忽略对保护自然资源的责任。社区共管简单片面地理解成扶贫。 (4) 保护区也未将社区工作真正地纳入重要的议事日程上来。随着国际援助项目的结束, 社区工作基本被保护区所抛弃。 (5) 共管后续活动缺乏项目预算。 (6) 社区共管人员缺乏必要的相关背景知识和共管经验。 (7) 共管委员会不具有可持续性。
对于此问题研究中的不足主要在于:不少研究中指出了社区共管的试点在项目结束后可能不具有可持续性。但是对为什么不具有可持续性以及如何使其具有可持续性, 目前缺乏深入系统的研究。
四、对中国自然保护区社区共管政策法律背景的看法
许多学者探讨了这一问题, 认为现有政策法规中在以下方面与社区资源共管的理念存在冲突和矛盾: (1) 社区居民对自然保护区内资源使用权的丧失。因而造成保护区资源管理与利用上的很多冲突与矛盾。 (2) 政策或法规实施的一致性问题。 (3) 野生动物破坏庄稼的补偿机制没有形成等。
李小云等通过研究提出关于中国自然保护区的政策与法律建议如下[5]:充分考虑中国农村社区的特点和需要, 采用多样化的适应性强的保护区域类型设定;明确保护区建立过程中与社区有关的程序, 尊重和保障社区的合法权益。
五、结论
1. 从研究的角度看。
关于自然资源社区共管, 国内外都有相关著述, 国外的研究相对较多, 国内处于起步阶段。就国外来说, 有许多这方面的论述, 这些文章著作多集中笔墨于发展中国家社区林业、参与式发展及社区共管等问题上。内容主要是对资源社区共管的原则、主要形式、基本经验及共管的组织过程、共管的作用及不足等。在这些论述中, 都强调社区的参与, 参与的平等性及如何看待农民, 强调社区文化的重要性。如在《社区参与湿地管理, 国际湿地与发展大会第三研讨会 (湿地、当地人民与发展) 论文集》中, 特别强调把社区居民看做是合作的专家。从国外的研究资料来看, 他们并没有特别把自然保护区社区共管与其他自然资源社区共管区别开来看。究其原因, 可能正如《社区参与湿地管理, 国际湿地与发展大会第三研讨会 (湿地、当地人民与发展) 论文集》中戈尔东·克拉瑞奇, 贝纳德·奥卡拉甘所说, 一般来说, 共管方法都假定资源不属于私有, 而受国家控制或所有, 但是承认社区是资源的主要用户, 社区的需求一般处于优势地位。在国外和保护区有关的社区共管案例中, 尽管也有的提到了因为保护区的建立, 社区居民的行为受到了限制而对保护区及其成员产生了敌意[6], 但受到限制的是社区居民的传统权利而不是法定权利, 所以研究更多关注的是帮助社区发展替代谋生来源以补偿为保护生物多样性价值而对以前的谋生来源设置的限制。
就国内而言, 对中国自然保护区社区共管问题研究的有不少文章, 中国保护区社区共管的思想基本是从国外借鉴过来的, 国内对社区共管的研究基本上还处于起步探索阶段, 对于什么是社区共管, 共管的对象是什么, 怎样共管, 共管的目标等迄今为止, 还没有一个统一明确的说法。共管的基础是什么, 共管中的权利义务如何配置等, 都缺乏深入系统的研究。社区共管思想脱胎于参与式扶贫与社区林业等, 但学术界忽略了研究社区共管与参与式扶贫及社会林业有什么区别。此外, 虽然不少研究中指出了社区共管的试点在项目结束后可能不具有可持续性, 但解决这一问题的策略更多关注的是资金的持续投入及寻找进一步的项目支持等。尚无人进行深入的研究以找到科学的、可持续的模式。
经分析总结, 国内对自然保护区社区共管问题的研究体现出四个主要特点:一是研究的项目色彩较浓 (尽管有学者强调社区共管是过程而不是项目) 。因为国内的自然保护区社区共管实践主要是在国际援助项目的推动下开展的, 学者的研究也基本是在这些项目的基础上甚至就是在项目的支持下开展的, 因此, 自然保护区社区共管的实践以及对这些实践的总结、分析、研究也就根据援助项目的不同而带有不同的特点, 对自然保护区社区共管也就有依据项目的不同而有不同的理解。而且研究大多处于起步探索阶段。二是案例研究较多, 缺少规范研究, 深入、定量的实证研究也很少。从目前研究现状看, 这方面的研究主要是一些期刊杂志、社区共管项目研讨会论文集乃至网络、报刊上的文章, 著作很少, 而且这些文章大多是对案例的总结, 大多论述的是操作性的问题, 在理论层面上探索和整体性设计比较欠缺, 理论支撑不足, 对自然保护区社区共管的核心问题缺乏分析, 描述性、陈述性的成分居多, 理论分析、逻辑分析与思辨不足。三是部门利益色彩较浓。主要是站在保护区的立场从保护的角度进行总结、研究的。因为国内自然保护区社区共管的主要推动者是保护区, 而社区、地方政府等是被动方, 因此很多案例总结及研究大多是站在保护区的立场上, 从保护的角度阐述、分析问题和设计方案, 站在客观的立场上全面衡量、评价这一事物的较少, 因而程度不同地存在部门性缺陷。四是主要从社会学的角度进行研究的。从经济学的角度研究比较少。社区林业、社会林业是社区共管的经验、理论主要来源, 在国外社区林业、社会林业研究的带动下, 国内在这方面的研究早于社区共管研究, 因此, 在国内的研究中, 从社会学的角度研究比较多, 但从经济学的角度比较少。
2. 从实践的角度看从自然保护区社区共管的实践来看,
国内外都处于探索阶段, 还没有完全成功的、可持续的案例可供研究。目前国内的自然保护区社区共管实践, 项目只涉及到很少的保护区以及社区中很小一部分居民, 虽然有一些成功经验, 但总的来说, 还不能说有完全成功、可持续的社区共管案例可供研究。
从国外来看, 发展中国家存在与中国类似的情况, 正如戈尔东·克拉瑞奇等所说[7], 我们有一个教训, 就是主张社区参与湿地管理的人这几年来了解到, 他们的工作成果既不是“成功”, 也不是“失败”。我们没有经历过完全的失败, 遗憾的是也没有经历过完全的成功。这就是“边作边学”。无论是对于参与者或者对于实际工作者, 每一项活动都会产生某种有价值的成果和经验。而且因为具体情况的不同, 国外的模式也不能完全在中国适用。而发达国家沿用美国的管理方式, 一直没有做过同社区居民一起共同进行自然保护的尝试。所以发达国家也没有探索出一条自然保护与社区居民生产生活相协调的发展模式。
所以, 研究探索一种能够将自然保护区社区共管中各利益方与自然相协调和谐发展的模式, 无论在理论上还是实践上都是非常有意义的。
摘要：中国自然保护区在生态环境的保护中发挥了巨大的作用, 但是与此同时, 保护区与当地社区的矛盾冲突日益尖锐。社区共管在协调保护与社区经济发展方面, 起到了重要的作用。在中国自然保护区社区共管的研究和实践中, 对社区共管有不同的理解和不同的做法, 包括对自然保护区社区共管的含义、对象、目标、原则、激励机制、乡土文化在共管中的作用等方面, 实践和认识都不尽相同。研究分析这些问题, 对中国自然保护区的社区共管具有理论的和现实的意义。
关键词：自然保护区,社区共管,社区
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【关键词】社区参与；商业模式；青溪古城；价值链理
《国务院关于加快发展旅游业的意见》中提出：要把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这表明旅游业的发展要以人为本，不仅要以旅游者为本，也须以旅游地居民为本，以促进城乡统筹、落实富民工程为战略思想。社区参与旅游发展，是特定区域在旅游业发展中，将社区居民作为旅游业发展主体，通过对旅游规划、开发、运营、管理和监督等决策与执行体系的广泛参与，在保证区域旅游业可持续发展的同时，实现社区全面发展的新模式。由此可见，社区参与旅游发展，不仅可促进区域旅游业可持续发展，还可为当地居民提供更多的就业机会、增收渠道，这正是以人为本思想在旅游业发展中的重要体现。因此，本文在古镇旅游商业模式设计中引入社区参与理论，保证社区居民合理参与古镇旅游并分享发展利益，不仅是落实富民工程的战略举措，也是实现两大战略目标的重要途径。
一、旅游商业模式概述
（一）商业模式的概念
按照学术上为多数人公认的定义，商业模式是：“为了实现客户价值最大化，把能使企业运行的内外各要素整合起来，形成高效率的具有独特核心竞争力的运行系统，并通过提供产品和服务，达成持续赢利目标的组织设计的整体解决方案。”根据旅游产业的特点，将其商业模式分为收入模式、投资分期、营销模式、经营模式、管理模式、开发模式及融资模式七大方面。
（二）旅游商业模式研究现状
总的来说，从商业模式的角度对旅游开发进行全面系统的研究尚处于初级阶段，其研究主要集中在信息化、网络化对旅游商业模式的影响；基于文化保护及促进文化产业集群化发展的文化旅游开发中的商业模式设计以及遗产遗址类旅游资源开发中商业模式的设计等。可见，在已有的旅游商业模式研究中与利益相关者理论特别是社区参与理论的结合研究较少，这种研究及其发展趋势与我国旅游业发展的人本化宗旨是相悖的。因此，本文将以此为突破口，以青溪古城为例，引入社区参与理论对古镇旅游开发中的商业模式设计进行相应研究，以期通过成功的商业模式，对促进我国古镇旅游朝着“人民群众更加满意的现代服务业”方向发展有所裨益。
二、青溪古城旅游开发及社区参与旅游发展的现状分析
（一）青溪古城概况
青溪古城隶属广元市青川县，地处四川盆地西北角，川、陕、甘三省结合部，素有“鸡鸣三省”之美誉；同时，青溪古城在地理位置上处于川陕甘旅游金三角的中心区域，西北接大九寨生态旅游区，东南连川东南红色旅游区，并且是四川大九寨旅游环线上的重要节点，也是进入唐家山国家级自然保护区的必经之路，与东河口地震遗址相邻，区位优势十分突出。近年来，青溪古城凭借突出优势，坚持加快发展，科学发展，又好又快发展初步形成了"生态旅游、土特山珍、矿产加工"的产业发展格局，尤其是旅游产业发展势头良好，2006年第三产业产值2084万元，截止2007年已建成星级农家乐40余家，初步形成集生态观光、休闲度假等功能的青竹江乡村旅游带，核心镇区——青溪古城的旅游开发尚处于起步阶段，基本上还没有形成旅游接待能力。
（二）青溪古城社区参与旅游发展现状分析
（1）参与规模较小，以个别参与为主，仍停留在自发参与阶段。（2）参与广度不足，以农家乐为代表的餐饮、住宿为主，有待进一步拓展。（3）参与深度不够，还没有形成社区与旅游区息息相关的利益机制。（4）参与形式单一，以个体经营为主，有待进一步发展多种经营形式。
三、社区参与青溪古城旅游开发的必要性分析
1．促进灾后重建的需要。青溪古城在5.12汶川地震中受灾严重，基础设施损失巨大，居民生活受到严重影响，灾后重建不仅仅是建筑的重建，更是居民生活信心的重建，如何做好居民安置、解决当地民生才是各级政府关注的焦点和主要任务。在青溪古城灾后重建过程中，抓住恢复重建机遇，通过正确引导社区居民参与到古城旅游开发当中，是灾后重建中帮助当地居民安居乐业、重建家园重要途径，也是执行国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》的重要举措。
2．丰富旅游产品的需要。体验社区文化和参与社区生活是古镇旅游活动的重要组成，通过社区居民广泛的参与旅游，理解和支持古镇旅游开发，主动参与社区旅游，不仅可以丰富旅游产品，也能丰富旅游产品的内涵。
3．旅游持续发展的需要。通过倡导社区充分参与到古镇开发中，确保社区和当地居民能获得各方利益，从而维护古镇旅游的可持续发展和区域的社会稳定，最终实现旅游业可持续发展。
4．保护本土文化的需要。青溪是著名的羌氐聚居地，羌氐文化历史悠久、内涵丰富，通过居民参与旅游的接待与开发，能够使居民认识到本地文化特别是羌氐文化的价值，从而提高对本土文化、羌氐文化的重视，有利羌氐文化的传承与保护。
四、青溪古城旅游开发商业模式设计对策
根据青溪古城社区居民具体情况，针对青溪古城社区参与旅游的现状，从商业模式中的开发模式、融资模式、管理模式、经营模式这四个与社区居民利益相关度最强的因素出发，对青溪古城旅游商业模式进行系统的研究设计，保证社区居民最大限度的参与到古城旅游开发中来，从而实现社区利益最大化，保证青溪古城旅游不仅为旅游者所满意，更为社区居民所满意。
（一）开发模式
与众多旅游形式相比，以古镇旅游、乡村旅游为代表的社区型旅游是社区居民最易参与、受益最多的旅游类型，在青溪古城旅游开发中，以“发展大旅游，培育大支柱，形成大产业”的开发理念为指导，依托历史悠久的古镇旅游资源和独具川北特色的乡村旅游资源，提出“古城+乡村旅游+旅游地产+绿色产业+生态景区”的产业综合开发模式，大力发展古镇旅游和乡村旅游，让古城内外居民皆能最大化的受益于古城旅游的开发。
（二）融资模式
一般情况下，社区居民的投资能力和经验管理能力都十分有限。因此，在青溪古城旅游开发中，除了旅游地产这类资金投入大、经营管理难度高的项目以外，对于土特产生产加工、本地工艺品生产、民俗表演、民居客栈、特色餐馆等这类资金投入较小、经营管理简单的旅游项目则主要由政府通过提供技能培训、财政补贴和优惠政策等形式，引导社区居民通过对自家建筑的风貌改造和业态置换参与其中，让社区居民人尽其才、物尽其用，都能参加到古城旅游开发当中，并形成多元投资主体的融资模式。
（三）管理模式
旅游管理模式主要表现为旅游管理机制的组织模式，合理的组织模式既能发挥政府在旅游产业发展主导作用，又能保证社区居民在旅游管理上的完全参与，同时又能弥补居民经营管理理念落后的不足，从而保证旅游产业的持续健康发展。因此，结合青溪旅游开发的特点和实际情况，引入“政府主导、公司主体、居民参与收益”的旅游开发理念，将青溪古城旅游开发管理模式设计为“政府+公司+社区居民旅游协会”的三维一体的多元组织模式，提升社区参与的深度，让社区民居正在成为古城旅游开发的管理主体。（如图1）
图1青溪古城旅游管理组织结构示意图
（四）经营模式
根据青溪古城旅游开发特点，针对古城居民实际情况，将设计土地使用权出让模式、项目经营权出让模式、资产所有权出让模式、项目合作经营模式、项目独立经营模式等多种旅游经营模式，社区居民根据自身实际特点，以不同的形式产于到古城旅游项目经营中，从而更加拓宽了社区参与渠道，丰富了社区产于形式。
五、结语
以人为本是社会发展的永恒主题，社区参与旅游发展是以人为本思想在旅游业发展中的重要体现，基于社区参与理论的商业模式是引导社区居民参与旅游发展的重要途径。本文在此拋砖引玉，望更多研究者、规划者能够来探讨这一课题，扶持和推动这项意义重大的工程进一步向广度和深度进军。
参 考 文 献
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