农村剩余劳动力转移问题研究

农村剩余劳动力转移问题研究（精选8篇）

农村剩余劳动力转移问题研究 篇1

关键词：农村剩余劳动力转移；劳动力回流；城乡协调

作者简介：赵翠红(1963-)，女，河南襄城人，河南财政税务高等专科学校副教授，主要从事农业经济理论研究。

中图分类号：f270

文献标识码：a

文章编号：1006―1096(2009)03-0062-04

收稿日期：2009-02-16

一、引言

学术界对农村剩余劳动力转移的研究颇多，形成的各种不同观点都具有重要的理论和现实意义。一种是被广泛接受的传统定义，即劳动边际生产率等于或接近于零，从农业部门转移出去而不会减少农业总产量的那部分农村劳动力。但这种观点在经济学界引起了激烈争论。而以刘易斯(1954)为代表的古典学派坚持认为农业部门存在无限丰剩的剩余劳动力，把他们转移到非农部门中不会使农业产量减少，因为这些剩余劳动力的边际生产率低到接近零。目前，我国学术界对农业剩余劳动力还有如下理解：(1)把农业劳动力的闲置视为“剩余”；(2)认为“剩余”是农业劳动力的供给量和社会需要量之差；(3)边际收益低于非农业劳动力的农业劳动力(李仙娥，2004)。

对农村剩余劳动力的界定，我们赞同周振华的定义：“农村剩余劳动力应是在农产品供给满足社会需要的条件下，其劳动边际产量等于零的那部分劳动力；或者说，农村剩余劳动力是农业稳定增长，并且满足社会需要条件下的农业闲置劳动力。只有这部分农村劳动力才可以向非农产业转移。”(周振华1995)

农村剩余劳动力转移从形式上看主要有三种：产业转移、区域转移和身份转换。鉴于我们现有体制和制度因素，在较长时期内对大多数农民来说，要实现从农民到市民角色的转换是非常困难的事情。所以在对农村剩余劳动力界定的基础上。本文所使用的农村剩余劳动力转移概念，是指超过农业需要的劳动力向非农业部门实行就地或异地转移即前两种形式的转移。

近几年来，原先从农业生产中转移出来的部分剩余劳动力又开始返乡或创业或务农，这种现象被称作劳动力回流。

二、农村剩余劳动力转移及回流对城乡协调发展的作用分析

(一)农村劳动力转移促进流入区域的领先发展，强化了其增长极的地位

由于劳动力流入区域一般是经济较为发达地区，工业发展较快，各种类型的企业迅猛发展，它们已由最初的劳动力剩余经济变为劳动力不足。大量农民工的流入，为这些经济的发展提供了廉价的劳动资源，降低了发达地区用工单位的劳动力成本，提高了发达地区的劳动生产率和产品的市场竞争力。发达地区凭借开放的政策、勤奋廉价的劳动力和资源优势，吸引外资，成为加快本地资金积累的重要源泉(姜长云，2005)。企业积累和外资的增加，进而又扩大对农村劳动力的需求。其累积效果是工业与贸易的滚动发展，工业化快速推进，成为带动经济快速发展、劳动力持续转移的增长极。

(二)农村劳动力转移及回流带动了流出区域的经济发展，增强了农村自我发展的能力

由于农业比较效益低，在比较利益的推动下，劳动力就不断地从报酬比较低的地方或行业向报酬比较高的城镇和非农产业转移。一方面外出务工收入主要靠从农业生产部门分离出来而未完全脱离农村的劳动力创造的，他们获得了高于农业生产部门的报酬收入，从而提高了农民的整体收人。打工者带回的收入，对不同地区起着不同的作用。很多贫困地区，是“输出一人，脱贫一户，输出百人，脱贫一村”。对温饱解决的地区，注入了生活消费、盖房建屋、活跃市场、发展经济的资金。多数农民的打工收入成了子女上学、医疗等不可或缺的经济来源(姜太碧，2005)。另一方面，河南作为一个经济大省、农业大省、人口大省以及人才、劳动力资源大省，农村剩余劳动力转移的数量、速度、成效，以及农村劳动力就业的多元化程度，对农业发展和新农村建设都有直接和间接的影响。大规模农村劳动者跨区域务工经商，给社会带来更多的是进步，他们以廉价的劳务支援了流入地区的经济建设，并把获取的信息、劳务收入和学到的致富技能带回家乡，有力促进了农村的经济发展。

近年来，外出务工人员陆续带着技术、项目、资金返回家乡创业，成为推动地方经济发展的生力军。外出务工人员回乡创业创造了财富，为当地提供了就业岗位，繁荣了地方经济(时慧娜，2008)。主要有两种模式：一是依靠技术回乡创业；二是依靠资金回乡创业。例如邓州市万余外出务工人员返乡创业回报乡里，创办企业400多家，创办其他经济实体8000余家，就地转移剩余劳动力3万余人；社旗县把“返乡创业潮”与“外出务工潮”形成双向对流，使人才、资金、技术等生产要素回流乡里，形成能人回乡、资金回流、企业回迁的“凤还巢”局面，有效拉动了民间投资的快速增长。截至2008年8月底，该县已有1000多名外出务工人员回乡投资兴业，总投资8000多万元，为当地农民增加就业岗位1万多个(河南调查总队，2008)。

总之，农村劳动力转移及回流带动了城乡、区域间的沟通，促进了农业和工业的协调发展，开创了落后的农村地区主动利用地区差异，参与发达地区发展，解决不发达地区就业、收入难的经济形式，也使发达地区得以利用广大农村劳动力的丰剩和低成本，进一步发展，产生对两大地区的“双口”作用。在这种作用下，实现以农村剩余劳动力转移及回流为基础的发达与不发达区域间的经济互动循环，逐步推动二元结构的转换，从而实现城乡经济的协调发展。

三、河南农村剩余劳动力转移及回流情况分析

河南是全国第一人口和农业大省，具有典型的二元结构特征。截至2005年底，总人口9768万人，乡村人口6774万人，农村劳动力4752万人，耕地面积1.1亿亩，人多地少矛盾十分突出，农村剩余劳动力达3000万人。从20世纪80年代开始，河南省委省政府就确定了变人口“包袱”为人力资源“财富”的指导思想，坚持把发展劳务经济作为增加农民收入、实现富民升位促进城乡协调发展的一项战略性措施来抓，不断推进农村劳动力转移就业；同时沿海发达地区及本省非农产业、乡镇企业的发展也为农民工就业提供了可能和空间(李莉等。2004)。

(一)从农业和非农业从业人员分布看河南农村剩余劳动力转移情况

改革开放前，农业生产率远远低于工业，劳动力要素的 人为滞留，使得大批劳动力被长期禁锢在农业中而处于隐性剩余状态。1978年河南农业从业人员为2262万人，占全省从业人员的80.6％，非农产业从业人员仅为545万人，比重为19.4％，农业经济的特征非常突出。1978年之后，农村经济改革首先将大批隐性农业剩余劳动力变为显性剩余，增大了劳动力转移的压力。在此背景下，农村非农产业迅速发展起来，从而带动了较大规模的农村剩余劳动力的转移

1978年～2005年，非农产业从业人员由545万人迅速升至2523万人，27年中增加了1978万人。年均增长率为13.44％。1995年河南省农业与非农从业人员比重分别为62.4％与37.6％。

分阶段看，1978年～1985年在短短7年中，河南农业就业份额由80.6％迅速下降到73.0％，非农就业比重由19.4％升至27％。非农就业人员由545万人增加到949万人，增加了404万人，年均递增10.6％。1986年～1990年，在全国宏观经济受到通货膨胀与市场“疲软”的双重影响下，河南省农业剩余劳动力转移速度有所放慢。5年中农业就业人员比重仅下降2.2个百分点，非农产业劳动力增加75万人，比重升至30.7％。1991年～1995年，河南经济进入到了一个较快的发展时期。尤其是1992年邓小平南巡，为全国经济的快速发展带来了契机，农村剩余劳动力的转移也有所加快。统计数据表明，仅1991年～1996年的5年中，非农就业劳动力净增加521万人，是1986年～1990年增加人数的2.28倍。1997年之后，全国经济开始由供给约束转向需求约束，国内消费、投资需求增长有所放慢，而始于1997年夏的亚洲金融危机较大程度地抑制了国内商品出口的增长，一系列不利因素使得中国经济增长趋缓，河南经济也进入缓慢增长期。1998年河南实际gdp增长率为8.8％，比1995年的14.8％下降了6个百分点。与此同时，非农产业就业人数的增长也开始放慢，1996年一2000年的4年中仅增加了192万人，年均增加48万人，属改革开放以来年均转移人数最少的时期。2001年～2005年，河南农业从业人员比重缓慢的下降，由2000年的64.0％降至2005年的55.4％，降了8.6个百分点，非农产业人员增加了515万人。说明河南农村劳动力进入一个平缓的转移过程。

(二)农村剩余劳动力转移的主要途径分析

河南农村剩余劳动力转移的途径主要有两条：一是以乡镇企业为载体的就地转移；另一是进入城镇就业的异地转移。

资料显示，截止到2005年，河南农村剩余劳动力向河南农村非农产业转移的绝对数为1613万人，年均转移76 8l万人。在劳动力转移过程中的不同时期转移的速度有所差异。其表现在1986年～1990年农村剩余劳动力转移速度为年均11.25％，其间1987年的转移速度达到历史最高，为33.25％。1992年～1998年农业剩余劳动力的转移速度最快，年均转移79.4万人，年均增长速度高达11.65％。1998年以后，这一速度开始放慢，年均转移2.82万人，年均增长率降为5.6％，尤其是1999年农村剩余劳动力甚至发生了倒流，当年农业剩余劳动力向农村非农产业转移的速度为-10.18％。

由于城乡分隔等原因，转移到城镇的农村剩余劳动力规模有限，在1986年～2005年的全部转移量约229万人，只占农村剩余劳动力转移量的不足13％。改革开放以来的20多年间，河南农村剩余劳动力向河南农村非农产业及城镇转移的数量达1842万人左右。而其中1986年～1990年转向城镇的农村剩余劳动力最少，年均转移量为o.6万人，但同转向农村非农产业的变化不同的是，转向城镇的农业剩余劳动力有逐年增加的趋势，1991年～1997年的年均转移人数最大为29万人，由于受1997年亚洲金融危机影响转移几乎停止，导致1999年～2000年连续发生了倒流。2001年以后，河南农村劳动力向城镇转移开始平稳上升。

(三)现阶段河南农村劳动力回流情况分析

由美国次货危机引发的全球经济危机使我国出口下降，工厂大批裁员，导致大量外出务工人员的失业返乡(曾纪发，2009)。2008年12月，河南调查总队在10个劳务输出大县的30个行政村，就外出务工人员回流问题进行了专题调研，根据调查结果，并结合4200户农村住户抽样调查资料，显示有如下主要特点：

1，年龄小、学历低人员是回流劳动力的主体。截至2008年9月底，16―20岁年龄段的在外劳动力同比减少14.1％，居各年龄段之首；小学文化程度的在外劳动力同比减少15.2％，在文化程度各组里减少最多，而拥有中专及以上文化程度的劳动力，同比增加32.7％。

2，从事第二产业特别是建筑业的农民务工者回流最多。至2008年9月底，调查的外出务工人员中，从事第二产业的劳动力为1432人，比上年同期减少6％；而从事第三产业的外出劳动力为923人，比上年同期增加8.1％。进一步观察，第二产业中建筑业劳动力同比减少5.2％；第三产业中交通运输业劳动力同比增加25％。

3，长三角、珠三角地区和近距离打工者返乡回流的比例大。据对10个劳务输出县30个行政村150个回流返乡的农民工者调查，2008年1-8月，从江苏、浙江和上海三地回乡的有32人，占21％；从北京回乡的有27人，占18％；从广东省回乡的有24人，占16％；从省内县外回流返乡的有31人，占21％。长三角、珠三角地区和北京是吸纳河南农民工最多的地区，也是返乡回流农民工最为集中的地区。

调查还显示，劳务输出依然是未来一个时期河南农村用工的主基调。目前，工资低、劳动强度大及经济危机影响虽然是外出务工者回流的原因之一，但农业生产的比较效益及其劳动力容量决定，回流是少数的、暂时的、相对的，而外出是长期的、绝对的，只要条件许可，外出务工的比较利益仍吸引那些回流农民工再度外出。在被调查的150个回流民工中，有112人(占75％)年内有再度外出打工的打算。这一比例说明了。劳务输出仍是今后一个时期农村劳动用工的主要方向，但目前的形势使农民外出务工面临更多的困难(陈佳贵，2008)。

四、结论

(一)通过城市化发展为农村劳动力转移就业创造条件

实践证明，农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。农村经济和城市经济是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。因此，从协调发展的角度，在户籍制度改革的同时，应积极发展现有城市的第二、三产业。户籍制度的放开只是第一步，重要的是要给进城的农民提供足够的就业机会。因而加快以第二、三产业和扩大内需为特点的城市化建设，进一步提高现有城市的城市化水平是必不可少的选择。城市化的核心问题是经 济发展，以经济发展带动社会的全面发展。城市是经济发展的重点，产业发展是促进经济发展的基本因素。扩大就业是城镇化推进的关键，既要适应自身经济发展的要求，又要为农村劳力进城就业创造条件。建立起城乡一体化的社会保障体系，使农村劳动力转移与城市就业衔接起来，使农民和市民之间的壁垒最终消失。

(二)积极发展中小城市，构建功能互补的城镇体系结构，为农村劳动力转移提供更加广泛的就业渠道

在中原城市群的发展过程中，应把区域城镇群体空间作为一个整体地域来考虑，增强城市网络在区域经济和社会功能组织和空间组织的集聚和中心作用，构筑合理的城镇群体空间结构。中原城市群城镇体系的发展，不仅要靠壮大首位城市，还要以积极发展中小城市为重点，逐步调节城市群内城市的等级规模结构、网络结构和功能分工，促进中原城市群的一体化发展和整体功能的发挥。要立足现有城镇发展基础，从整合城镇群体的职能、等级、规模结构人手，构筑以中心城市为核心、县级市为支撑、建制镇为基础，结构合理、功能互补、层次分明、布局协调的城镇群体空间结构，为农村劳动力转移提供更加广泛的就业渠道。

(三)加大政策扶持力度

采取针对性更强、更有效的政策措施，鼓励和支持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济更好发展，为农村剩余劳动力就地的跨产业转移创造条件。同时调整产业结构。近年来，来料加工的弊端逐渐显现，企业和职工长期处于薄利状态，工人工资增加有限，此外，加工工业消耗的大量水、电和能源，但是却给当地留下的大量污染。所以，应在不影响就业的基础上，积极增加高技术含量、高科技的先导产业，以先导产业带动一般工业，再带动消费，从而实现扩大就业。

(四)完善市场就业机制和农村劳动力转移服务体系

农村劳动力转移是一项长期的任务，经济危机背景下进一步建立和完善统一的劳务市场，提供各类更加有效的劳务信息，更是政府义不容辞的责任。许多综合性的就业信息，都是政府部门较易获取和掌握的资源。政府有责任通过各种渠道使这些稀缺资源得到及时分享和利用，特别是对于急需帮助的农民工，获取真实的用工信息是解决就业问题的关键一步。从全国情况看，政府在此领域的作为还远远不够。

首先，要大力发展多种形式的劳动就业中介组织。逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、培训在内的社会化的就业服务体系，帮助劳动力对转移成本、收益、风险做出正确的判断，以减少盲目流动而遭受的损失。其次，要完善和规范政府对劳动力市场的管理。建立一整套促进农村剩余劳动力跨地区流动的市场组织体系以及调控和保障就业者权益的法规和制度体系。最后，完善市、县、乡三级劳务信息服务网络，抓好农村劳动力的调查摸底和资料建档工作，建立健全劳动力资源信息库，畅通劳动力资源调蓄和信息共享渠道；加强劳务市场管理，引导扶持劳动就业中介服务健康发展。建立农村劳动力转移宣传和激励机制，开展劳务协作，依法有序地开展境外就业和劳务输出。积极引导外出务工人员建立各种类型的劳务专业协会，加强农村劳动力外出就业的自我保护和自我约束。

(五)以劳动力回流为契机，积极推动劳动力回乡创业

回乡创业是回乡创业者对输出地和输入地投资成本和效益比较后的一种理性选择。外出务工人员回乡创业是安排劳动力就地转移，吸引人力资源回归的重要途径，也是劳务输出的最终目的。“回归”工程近年来已成为我省劳务经济的突出特色，但随着劳务经济发展的需要，更需宽松环境建立更为完善的服务机制，积极引导务工人员回乡创业。政府要积极推动以创业带动就业的工作，为回流劳动力创业创造更好的条件。认真贯彻落实《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，完善支持创业的财税、金融、工商、场地等政策体系，降低进入门槛，改善创业环境。同时强化创业培训，加强创业服务，提高创业的成功性和稳定性。

农村剩余劳动力转移问题研究 篇2

一、从人口学角度分析农村剩余劳动力转移

(一) 推-拉理论

唐纳德·博格 (D.J.Bague) 在20世纪50年代, 提出了著名的“推力-拉力”理论。他认为人口流动是两种不同方向的力作用的结果:促使人口流动的力量;阻碍人口流动的力量。人口的流出存在“推”人口流动因素;同时, 也存在“拉”人口的若干因素, 只不过比较起来, “推”的力量比“拉”的力量要大, 占有主导地位。“推-拉理论”认为, 从农村向城镇的转移可能是由于城镇有利的经济发展而造成的, 也可能由于农村不利的经济发展而产生。

(二) 人口迁移转变假说

泽林斯基 (1971) 从社会经济发展阶段出发, 提出了“人口迁移转变假说”。他将社会发展分为5个阶段, 并指出每个阶段的人口迁移具有不同的特征和规律。人口的迁移和流动与社会经济发展状况、人口的出生率和死亡率有关。

二、从古典经济学角度分析农村剩余劳动力转移

(一) 刘易斯 (W.A.Lewis) 二元经济理论

20世纪50年代中期美国著名发展经济学家刘易斯理论以“二元经济结构理论”为基础创立了农村剩余劳动力转移理论。他认为, 许多发展中国家都存在着两个截然不同的经济部门:资本主义化的城市工业部门;传统的乡村农业部门。刘易斯认为在发展中国家从传统农业经济向现代工业经济过渡过程中, 由于工业部门劳动生产率较高, 劳动者在工业部门中就业得到的工资高于在农业部门的收入, 农村劳动力愿意到工业部门就业。依靠资本积累, 工业部门可以不断地从农业部门获得剩余劳动力, 直到农业部门的剩余劳动力被吸收完毕。工业部门发展起来后, 通过市场经济的影响促使传统农业部门向现代化部门转化, 两部门劳动生产率、工资的差异逐渐缩小, 最终实现二元经济结构的一元化和国民经济的现代化。

(二) 拉尼斯 (G.Ranis) 和费景汉 (John.C.H.Fei) 理论

美国耶鲁大学教授费和拉尼斯提出了拉尼斯-费模型, 把二元经济结构向一元经济结构的转变分成3个阶段, 在第1个阶段, 农业的边际生产率为零, 劳动力的供给无限, 农业总产出不受农村劳动力数量减少的影响, 农业部门的农业剩余可以满足工业部门的需要, 农村劳动力的转移不受阻碍;在第2个阶段, 农业边际生产率大于0, 但小于城市工业部门的边际生产率, 农业总产出因劳动力数量减少而下降, 转给工业部门的农业剩余不足, 贸易条件开始有利于农业部门, 工业部门利润减少, 扩张受阻, 劳动力的转移也受到阻碍;在第3个阶段, 农业剩余劳动力全部被工业部门吸收, 农业完全商品化, 农业边际生产率大于或者等于城市工业部门的边际生产率, 为了吸引到更多的农村劳动力, 工业部门就必须提高边际生产率 (工资) , 使其至少等于农业部门的边际劳动生产率, 至此完成了二元结构向一元结构的转变。

(三) 乔根森 (D.Jorgenson) 理论

乔根森对二元结构模型作了进一步发展。乔根森模型中农村剩余劳动力转移的前提条件是农业剩余。当农业剩余等于零时, 不存在农村剩余劳动力转移。只有当农业剩余大于0时, 才有可能形成农村剩余劳动力转移。同时, 农业剩余劳动的规模决定着工业部门的发展和农村剩余劳动力转移的规模。模型的核心思想在于农村剩余劳动力转移到工业部门, 是人们需求结构和消费结构变化的必然结果。

(四) 托达罗 (M.P.Todaro) 理论

到了20世纪60-70年代, 发展中国家城市部门出现严重的失业问题, 刘易斯模型的假设条件遭到攻击, 因此产生了托达罗模型。该模型假定迁移人口都是风险厌恶型的, 则农业剩余劳动力转移主要取决于劳动者预期在城市取得收入与个人迁移成本之间的大小, 而这个预期收入不仅指短期、即期收入, 还包括长期预期收入;农业剩余劳动力转移还取决于城乡收入差距以及城市提供的就业空间, 农业和工业、农村和城市在经济发展过程中同样重要, 发展中国家要通过发展农业和农村来就地吸收农业剩余劳动力, 这样既不会影响城市就业, 又可以逐步缩小工农差别和城乡差别, 最终实现二元结构向一元结构的转变。

三、从新古典主义角度分析农村剩余劳动力转移

舒尔茨 (T.Z.Schultz) 对刘易斯的无限剩余劳动供给模式及其相关理论提出了批判, 否定农业中有任何剩余劳动的存在, 认为在现有生产条件下, 农业生产要素已达到最优配置, 从农业中撤出劳动力, 势必会减少农业总产量。在他的《人力资本投资》中, 提出了“成本-收益理论”。他认为个人迁移行为决策取决于其迁移成本和收益的比较结果。当迁入地与迁出地的收入差异大于迁移成本时, 迁移行为就会发生。

中国作为一个农业大国, 70%的人口是农业人口, 农村存在大量的剩余劳动力, 一些专家甚至预测到2015年, 中国农村的富余的劳动力将会达到2.5亿。因此只有充分了解农村劳动力转移问题, 才能促进社会稳定和提高农村家庭人口生活质量。

参考文献

[1]、杜书云.农村劳动力转移就业成本——收益问题研究[M].经济科学出版社, 2007.

[2]、戴林送, 杨国才.我国农村现代化的实证研究[J].数理统计与管理, 2007 (9) .

[3]、苗晶.东北三省农村剩余劳动力转移问题研究[D].东北师范大学, 2007 (4) .

农村剩余劳动力转移问题研究 篇3

［关键词］三峡库区农村劳动力转移培训

一、三峡库区开展农村剩余劳动力转移培训的必要性

1.开展农村剩余劳动力转移培训是构建和谐三峡库区的必要。建设社会主义和谐社会，重点在农村，难点也在农村。三峡工程淹没了库区的大量良田沃土，本来严峻的人地矛盾与就业形势变得更加突出。积极开展农村劳动力转移培训，有利于提高农民素质，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，也有利于解决库区的人地矛盾，最终实现社会稳定、人民致富奔小康的目标。

2.三峡库区新农村建设迫切需要解决好农村剩余劳动力问题。农民是新农村建设的主体，没有有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制的新型农民就建不成新农村。三峡库区农村劳动力整体素质不高，一些农民“三个月种田、三个月过年、三个月耍钱、三个月游闲”，已成为制约新农村建设的主要障碍。对三峡库区农村劳动力进行转移培训，不断提高农民的综合素质，增强农民的发展意识、效率意识、竞争意识，才能使村村谋发展、户户思创业，才能提高经营现代农业的水平，推进农业工业化和农村城镇化建设。

3.农村剩余劳动力培训是提高库区劳动者的转移就业能力和素质的有效途径。劳动和社会保障部2003年初对长江三角洲、环渤海及中西部地区主要城市用工意向调查表明：招用新农民工的企业主要集中在纺织服装、建筑施工、机械电子等行业；餐饮服务、食品加工、物业管理、物流配送等行业对农民工的吸纳能力也较强；80%以上的岗位要求具有高中以上文化程度，56%以上的岗位要求达到初级工以上水平，近60%的岗位需要熟练工人。农村劳动力素质与转移速度和层次成正比关系，一般劳动力素质高的地区，转移速度要快于劳动力素质低的地区，同时转移劳动力就业层次也高。

4.解决库区产业“空心化”问题迫切需要开展农村剩余劳动力转移培训。三峡库区在生态、环境、经济和社会可持续发展等方面的特殊战略地位，客观上要求三峡库区大批企业“关、停、并、转”，使三峡库区出现了“到处是新房，很少见厂房；只有交通线，缺少生产线”的产业“空心化”局面。因此，三峡库区就业容量小，压力大，城镇失业问题已经非常突出，更无力承载和消化农村剩余劳动力的转移问题。通过转移培训提高劳动力就业和择业能

力，有利于劳动力的对外输出和转移。

二、三峡库区农村剩余劳动力转移培训的现状及问题

三峡库区范围涉及渝、鄂两省19个县市，面积5.4万Km2。区内山地占67.8%，丘陵地占29.5％，相当部分耕地处于25度左右的斜坡上，且土质较差。库区拥有1966.44万人口，其中农业人口1461.06万人，农村劳动力资源总量959.77万人，占农村人口的66.7%；农村从业劳动力827.32万人，占劳动力资源总数的86.2%。库区现有耕地978.47万亩，人均耕地0.68亩，每个劳动力平均只耕1.18亩。若按每个劳动力耕种4.5亩计算，只需217.44万人；若按每个劳动力耕种6亩计算，只需163.08万人。三峡库区农村剩余劳动力至少超过500万人，且呈逐年上升趋势。长期以来，由于三峡库区自然条件恶劣、农业经济基础薄弱、国家投入不足、文化教育落后、农民思想保守等综合因素影响，库区农村劳动力素质较低、技能缺乏。在库区腹地重庆市万州区2003年底已转移的31.36万农村剩余劳动力中，初中文化占71.2%，小学文盲半文盲占8%，高中及以上仅占20.8%。未转移的农村劳动力中，小学文盲半文盲占49.7%，初中文化占35.2%，高中及以上仅占15.1%。缺乏知识与技能的农村剩余劳动力在向非农产业转移过程中出现了“三多二不稳定”现象：即外出打工者多、干体力活多、收入低者多；就业岗位不稳定，经济收入不稳定。

近年来，由于党和国家高度重视“三农”问题，地方政府积极开展农村剩余劳动力转移培训。以重庆市万州区为例，2005年中央财政和市级财政加大了对库区农村剩余劳动力的转移培训支持力度，主办“阳光百劳工程”培训项目，全区共由26个培训机构承担，到位补助金308万元，学员人均295元，全区共培训劳动力11580人，超额完成15.8%，结业并颁发全国劳动力转移培训“阳光工程”、重庆市“百劳工程”职业结业证书11017人，组织职业技能鉴定2855人，其中获初级职业技能鉴定证1805人，获中级职业技能鉴定证950人，转移输出9886人，转移率达89.7%，其中区外转移5267人占53.3%，区内转移4617人占46.7%，并打造了“三峡服装”、“三峡保安”、“三峡电焊”三个劳务品牌，极大地提高了农民工的素质和职业技能，增强了农民工的就业竞争力，使参训农民择业渠道变宽，就业容易且就业后相对稳定，不少沿海企业年前就签订了下一年的用工合同。

目前，三峡库区农村剩余劳动力培训中存在的主要问题有以下几个方面:

1.培训体制不顺、统筹协调不力。三峡库区现有的培训管理体制属于部门办学，部门管理，条块分割、各自为政的情况较为突出。农民扫盲、扫盲后教育以及农村实用文化技术培训，乡镇企业职工的培训，初、高中毕业生的职业技术培训由各类培训学校负责；农村剩余劳动力的转移培训，职业技术等级的考核、鉴定、发证等工作，主要由各级政府的劳动就业部门管理；社会力量培训的审批和业务管理，一般由教育行政部门负责；技术等级的考核认定则主要由劳动就业部门管理。这种条块分割体制对调动部门、行业培训的积极性发挥了重要作用，但由于缺乏强有力的统筹协调机制，导致一些部门与行业追逐自己利益，出现争任务、争生源，培训任务不饱和，培训资源浪费等问题；有些培训部门考、教不分，职业技能鉴定工作很难做到客观公正；除了用工单位自办或托办培训具有较强的针对性外，其他培训由于教、学、用之间的沟通衔接不够，不同程度存在着学非所用等问题。

2.培训工作开展不平衡。由于不同地区经济社会与文化教育发展水平差异，不同行业、不同产业、不同岗位对从业者的素质要求不同，以及领导者、受培者、用人者對劳动力转移培训的认识不同，目前，农村剩余劳动力的转移培训工作在地区、行业、部门以及个人间发展很不平衡。从调查的情况看，城镇郊区的转移培训总体好于农村，有组织的劳务输出比无组织的劳务输出转移培训工作要抓得紧、抓得实，劳务输入地（主要是用工单位）的培训一般要好于劳务输出地的培训，针对特定产业、特定岗位开展的培训，培训效果一般也好于泛泛的职业技能和社会知识培训，文化程度高的比文化程度低的培训效果要好。培训基地的发展也呈现不平衡现象。在万州区，2005年中标的26个培训单位，绝大多数能在规定的时间内按质保量完成全年培训任务。但仍有少数承培学校只能勉强完成了培训任务或未能完成培训任务。还有一些地方的转移培训工作根本没有得以真正开展。

农村剩余劳动力转移问题实证分析 篇4

农村剩余劳动力转移问题研究

——**市

党的十六大明确指出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。要富裕农民，必须减少农民。这是中国这个农业人口占绝对多数的国情决定的，也是世界发达国家发展经验证明了的。农村富余劳动力转移对增加农民收入，加快城镇化进程，全面建设小康社会，具有极其重要的战略意义。近年来，随着经济的发展，农村富余劳动力不断增加，外出劳务日趋活跃，已经成为增加农村收入的重要组成部分。XX年，我市共转移农村劳动力12.9万人,实现劳动收入4.6亿元，农民人均劳务收入670元，占农民人均纯收入的20%。如何进一步做好农村劳动力的转移工作，加快城镇化进程，引导农村劳动力合理有序地流动，是摆在我们面前的一项具有深远意义的课题。笔者试图分析我市农村剩余劳动力的现状和转移的困难所在，结合我市的现实情况，提出解决农村剩余劳动力转移问题的具体对策和建议。

一、农村剩余劳动力转移的含义、产生的原因及重要意义

农村剩余劳动力转移的含义[大秘书网-http://找文章-到大秘书网]

农村剩余劳动力的转移是指超过农业需要的劳动力向其它职业、产业和地区的转移。农村剩余劳动力转移也是暂时性人口迁移。其主要特征是：他们的流动没有割断与土地的联系，只是劳动力与家人的分离，家庭的召唤力是其回归的主要力量；劳动力的流动是当事人及其家人所作的决策，与政府指令性计划无关；其文化教育水平一般比较低，所从事的职业及地位较不稳定，一般进入城市中的传统产业部门，如：餐饮、搬运、建筑、装修等服务行业；劳动力的回流具有周期性和不确定性。一方面，重要的传统节日是其回流的主要时间；另一方面，当劳动力所在的城市经济条件发生变化或形势不利时可随时回流。

农村剩余劳动力转移产生的原因

1、农村劳动力就业需求导致。据资料统计，我国现有农村劳动力总量约4.5亿，占社会劳动总量的74%左右，抽样显示，当前农村每个劳动力每年的劳动时间不超过100天，其中约有40%的农民存在隐性失业。进入20世纪90年代以后，资本要素向农业流入，使我国农业投入要素结构中资本更多地替代了劳动，由此释放出大量的农村剩余劳动力；再者，改革开放以来农业劳动生产率的提高、农业技术的进步、耕地的日益减少等诸多因素使农村剩余劳动力越积越多；我国加入WTO后，国际农产品市场将直接冲击我国的农业，使 农村剩余劳动力问题更加难以解决；另外一个根本的原因是我国农村人口基数大，人口增长率过高，导致农村劳动力大幅上升。

2、农业与非农业的比较利益差异是导致农村剩余劳动力流动的内在动力。具体表现为农产品的价格与工业产品的价格存在着很大的“剪刀差”。原因是农业与非农业的劳动生产率存在着很大的差距，并且差距的趋势是越来越大。差距越大，农村剩余劳动力转移的动力也就越大。同时，外出打工者回到家乡还带回了一些先进的技术和手艺，更为重要的是也促进了农民观念的现代化，具有很强的社会效益。

农业剩余劳动力转移的重要意义

农业剩余劳动力由农业转移到劳动边际生产率相对更高的非农业部门中就业，可以产生多方面的积极效果。

1．增加产出总量，推进经济增长

农业剩余劳动力实现转移后，其劳动边际生产率得到提高，从而能提高社会总产出水平。根据社会总劳动力在农业与非农业部门之间达到均衡配置时，社会总产出达到最大的经济学原理，中国农业中大量存在的绝对农业剩余劳动力和相对农业剩余劳动力，转移到非农业中就业，将大大提高其劳动边际生产率水平，从而大大增加国内生产总值水平。有关计算表明，农业剩余劳动力可以产生巨大的国内生产总值增长效应，一般可以推动国内生产总值增长5.2%－12.8%。为了确保今后国民经济以较高的速度持续增长，我们还应当充分利用农业剩余劳动力转移的效应，大力推进农业剩余劳动力向非农业部门转移。因为，以这种方式推进国内生产总值的增长，并不需要增加额外的物质投入，只需对社会劳动力资源的就业结构作出内部调整。

2．提高农民收入，促进农业发展

由于大量的劳动力从农业中释放出来，人地关系大大缓解，农民劳均可利用农业资源条件得到改善，使得农业劳动边际生产率上升，随之农民的劳动平均产出水平上升，农民的收入水平也就会得到提高。从中国目前的实际情况来看，农民大部分已基本解决了温饱问题，农民收入中高于维持生存所需的部分，可被用于农业追加投资。当农业剩余劳动力从农业中转移出来以后，农民的经济实力大大增强，可用于农业投资的收入迅速增加，农业的发展有了可靠的保证。

国内的有关调查资料间接地证实了这一点。1994年农村中纯农业劳动力的年纯收入为1826元，兼业者为4160元，非农业劳动者则为5200元，三者之比是1：2.28：2.85。以劳动日收入计，每个纯农业劳动力每日的纯收入平均为8元，约等于每个非农业劳动力每日纯收入的53%。在非农业劳动力中，外出就业者的平均收入相比未外出就业者的平均收入更高。在当前中国农业剩余劳动力主要采取“民工潮”的流动形式转移、外出就业劳动力与农户家庭经济联系紧密、大量 向家里寄钱的情况下，不仅外出就业的民工个人收入得到了提高，而且留在农业中的家庭其他成员的收入也有了提高。

3．加大非农业利润，加快工业化进程

农业剩余劳动力转移到非农业中就业，可以导致就业竞争加剧、降低非农业的工资支出水平，使得原有非农业部分的工人创造的产出中，工资支出下降，利润份额相应上升。同时，新转移到非农业中就业的农业剩余劳动力还会为非农业创造出一块新增利润。非农业利润的增加，将大大增强农民工的经济实力，推进工业化进程。

二、农村剩余劳动力的现状及转移特点

农村剩余劳动力的现状

农村剩余劳动力的产生是生产商品化、农村工业化和社会现代化进程的必然结果，并非我们中国所独有，世界上许多国家在工业化过程中都曾遇到过这种情况。改革开放20多年来，由于我市农业人口众多，二元经济结构的制约和农民比较利益的下降等多方面的原因，我市农村出现了数十万的剩余劳动力。

1、农村剩余劳动力总体数量大。我市现有总人口194.5万人，城市人口130.35万人，农村人口63.15万人，农村剩余劳动力总数在不断增长。目前，我市纯农村人口66.3万人，劳动力总数为29万人，在农村现有的生产力水平和生产规模条件下，我市农村只能为15.3万个劳动力提供就 业机会。也就是说，在29万农村劳动力中，有近13.7万属于剩余劳动力。这就意味着在“十五”期间，我市至少有二分之一的农村劳动力处于失业状态。可见农村劳动力的就业形势是十分严峻的，而且伴随着改革的逐步深化和农业生产力的不断提高，特别是加入WTO以后，国际市场对我国及我市农业生产造成的巨大冲击，农村剩余劳动力的数量必将越积越多，形势越来越严峻。

2、农村剩余劳动力地区分布不均。由于我市经济发展极不平衡，农村剩余劳动力的存在虽然带有普遍性，但在各地区的数量分布不均衡。在经济发展较为落后偏远山区，农业劳动力的剩余率较高，而近郊乡镇，由于第三产业和乡镇企业发展比较迅速，农村剩余劳动力比例较低，地区差别比较明显。

3、农村剩余劳动力受教育程度偏低。在我市农村剩余劳动力中，文盲半文盲劳动力占劳动力总数的7.4%，小学程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%，中专程度的占2%，大专及以上程度的比重为0.5%。此外，在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占13.6%。由此可见，我市农村剩余劳动力的总体文化素质比较低。

农村剩余劳动力转移的特点

改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制的确立和国民经济的快速发展，我市大量 农村剩余劳动力开始向东南沿海和乡镇企业等非农产业流动，融入了蔚为壮观的“民工潮”大军中。现阶段，我市农村剩余劳动力的转移具有以下几个特点：

1、从地区分布看，近郊乡镇农村劳动力转移比重较高，边远山区较低。近郊地区人口密集、土地少，致使农村剩余劳动力较多。但由于受教育程度高、信息快捷、乡镇企业发展步伐较快等因素影响，农村剩余劳动力转移比重较高；而偏远山区人口密集程度不高，但由于受教育程度普遍较低、第二、三产业发展较慢、信息闭塞等因素的影响，使其剩余劳动力转移比重较低。

2、从行业分布上看，异地农业、工业、商业、饮食业和服务业仍是我市农村剩余劳动力转移的主要行业。与20世纪90年代相比，转移到第二产业的比重下降，到异地务农的比重有所上升。据统计，XX年转移到工业的比例为8.8%，上升0.9个百分点；转移到建筑业的比例为11%，下降4个百分点；转移到第三产业的比例为44.6%，上升1.2个百分点；转移到外地仍然从事农业的比例为5.5%，上升了2.5个百分点;转移到其它行业的为30.1%。

3、从流动方向上看，具有明显的市场调节性，表现在：从流出地区看，主要是人多地少、经济不发达、就业机会少的地区；从流入地区看，主要是收入较丰厚、就业空间广阔的沿海城市和东部经济发达地区。向乡镇和各级城镇转移的 热度开始降温。XX年农村劳动力转移到省会城市的占19.7%,比上年下降1.3个百分点；转向地级市的占21.2%,下降2.4个百分点；转移到县城及乡镇的占59%，下降3.1个百分点；转移到乡镇企业的比重为8.7%，下降11.3个百分点；转移到非农行业的比重为40%，上升17.1个百分点；转移到乡镇企业就业的农村劳动力只有19.2%，比上年减少4.5个百分点。在市内转移就业的比重上升较多，乡内转移人数大增。XX年农村剩余劳动力转向市外的15%，下降了7.1个百分点。XX年农村劳动力在乡内转移的人数占当年总量的比重为45.8%，上升了10.2个百分点；县内乡外转移就业的占34%，与XX年基本持平。

4、从流动方式看，农村剩余劳动力的转移仍存在着相当程度的盲目性和随意性。目前我市农民外出就业依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主。据调查，XX农村劳动力通过有关部门有组织或亲属进行转移的只占34.4%，其余人员在转移方式上仍存在着相当程度的盲目性。

5、从流动时间上看，我市农村剩余劳动力的流动具有明显的间隔性。绝大部分转入非农产业部门的劳动力，并没有完全脱离农业，放弃土地承包权，除每年在外务工，农忙季节都要回家从事农业生产，属于兼业型或季节性转移。一般而言，家庭劳动力较多，从事劳务收入又较高的，在外工作时间就长，反之则短。据统计，我市农村转移出的剩余劳 动力41%以上都是兼业型转移。

三、农村剩余劳动力转移存在的问题

农村劳动力的文化素质还不能适应转移的需要

改革开放以来，我市农村的文化教育事业有了长足发展，但农村劳动力的文化素质仍不容乐观。如前所述，在农村剩余劳动力中，初中及其以下文化程度的比重高达87.8%，受过专业技能培训的不到14%。这说明，虽然我市农村人力资源丰富，但其文化水平和从业技能偏低，不能胜任现代高科技产业对从业人员的需求，极大地限制了农民的横向流动。同时，农村劳动力文化素质的低下，导致部分农民思想保守、观念落后，怕冒风险，缺乏投资意识和创业精神，宁愿将自己捆死在土地上，也不愿意从事第二、第三产业，仍把耕作土地看作是唯一的生存之道，这在很大程度上限制了一些农村剩余劳动力的流动。

城乡分离的二元社会经济结构尚未彻底打破

在计划经济体制下，我国长期以来实行的是城乡封闭的二元经济社会制度，严格的户籍管理和就业体系，堵塞了农民向城市转移的各种渠道，把大量农民限制在农村，形成数量庞大的农村剩余劳动力。改革开放20多年来，随着社会主义市场经济体制的确立，国家已经下决心推行户籍制度改革，逐步拆除城市面向农民高筑的户籍壁垒，城乡二元结构对农村剩余劳动力的制约有所减弱。但由于城市企业在用工 制度上存在着对民工的歧视，农村劳动力的自由流动仍然存在诸多障碍。许多城市对使用民工至今还有各种限制，导致民工的就业范围缩小，不能和城市人享受平等的就业机会和用工待遇。这种城乡分割的二元管理制度的存在，严重影响了我市农村剩余劳动力向城市的转移。

乡镇企业对农村劳动力的吸纳能力不断降低

改革开放以来，乡镇企业的发展十分迅速，为农村劳动力向非农产业转移提供了大量的就业机会。据统计，在我市乡镇企业崛起的20多年中，累计吸纳了近200万左右的农村剩余劳动力，年均吸纳10多万人。但进入20世纪90年代以来，随着国有企业改革的推进，乡镇企业原有的灵活机动的市场优势不复存在，而其本身所固有的产权不清、管理落后和人才缺乏等弱点不断暴露。近年来，为了迎接入世的挑战，乡镇企业面临从粗放经营向集约经营的转变，开始实行以“减员增效”为主的全面改制，资本有机构成不断提高，吸收农村剩余劳动力的能力明显减弱。

社会保障制度的缺失成为农村剩余劳动力转移的最大障碍

在传统的计划经济体制下，我市的社会保障制度也呈现出明显的二元结构。目前我市城市中基本上建立起了以社会保障为核心、以最低生活保障制度为基础的社会保障体系。而在广大的农村，社会保障制度建设被长期忽略，社会保障 体系基本上没有建立起来，土地已成为农村劳动力的惟一失业保障和养老保险，农村剩余劳动力一旦离开土地进城后，将处于毫无保障的真空地带，一旦失业，基本生活就没有了着落，其它诸如养老、医疗、子女上学和住房等现实问题更是无从谈起，这在很大程度上阻碍了农村剩余劳动力的横向流动。

城市化进程的滞后使农村剩余劳动力的转移受阻

农村的现代化，从本质上说就是农村城市化，即农村人口向城市转移、农业生产向非农生产转变、农民的生活方式向城市居民生活方式转换的过程。城市化是现代文明的标志，是生产力发展到一定阶段的必然趋势。长期以来，我市的城市化发展由于种种原因而严重滞后。XX年，我市的城市化率为30.4%，低于国家40.4%发展水平。城镇规模过小，造成小城镇的城市功能不完善、不健全，影响了小城镇对农村经济和周边地区带动作用的发挥，导致社会事业、基础设施和公用设施投资成本偏高，城镇结构过于单一，就业门路狭窄，对人口缺少吸引力。

入世后国际市场对第一产业就业的冲击加大

从长远和总体上看，加入WTO对中国就业的影响是积极有利的，但在入世的初期，就业矛盾有可能加剧。入世后，按照WTO规则，我国对国外农产品的进口政策将逐步放开，国外质优价廉的农产品会大量涌入，抢占我国农业市场。因 此，在一定时期内，必将对我市技术含量低、竞争能力弱的大宗农副产品造成极大冲击，我市农业就业人数会进一步下降而不是继续增加。同时，加入WTO后，劳动市场的竞争更加激烈，文化素质较低的农民将处于非常不利的境地，这必将加剧我市农村剩余劳动力转移形势的严峻性。

四、农村剩余劳动力转移的基本思路及对策

逐步提高农民素质是农村剩余劳动力顺利转移的基本前提

文化素质不高是影响农村剩余劳动力转移数量和层次的重要因素。因此，各级政府必须高度重视农村劳动力科学文化素质的提高。第一，要继续深入持久地抓好农村普及九年制义务教育工作，确保九年义务教育收到理想的成效。同时，在经济发达地区，应尽快普及高中教育。我市应制定优惠政策，鼓励大学生、硕士生到农村从事教育工作，把我市农村的普教工作提升到新水平。第二，要大力发展职业技术教育，使大部分中学毕业生能够掌握一两门致富技术。为此，各级政府要结合加入WTO的新形势，加大资金投入，采取有效措施，充分发挥各级职业中学在提高农村人口素质方面的重要作用。

加大乡镇企业结构调整力度是实现农村剩余劳动力转移的有效途径

由于我市农业资源短缺，扶持乡镇企业稳步快速发展是 转移农村剩余劳动力最有效的途径。在改革开放之初，乡镇企业在吸纳农村剩余劳动力方面确实发挥过不可替代的重要作用。加入WTO后，各级政府结合国家实行经济结构战略性调整的契机，大力发展了农村第二、第三产业，努力提高了农村工业化水平，把发展农产品加工业作为乡镇企业再次创业的突破口。在加快乡镇企业发展的同时，要把引导乡镇企业发展和小城镇建设结合起来，加快农村城镇化进程，带动乡村工业和乡村人口由分散走向集中，并逐步形成规模，为产业结构的优化和非农产业的发展创造条件。这样既能促进农民就近转向小城镇就业，降低农村剩余劳动力的成本和就业风险，又能有效地避免在大城市吸纳能力下降的情况，农民大量涌入城市。

加快户籍制度改革，完善社会保障制度是实现农村剩余劳动力转移的基本保证

长期以来，我国实行的二元户籍管理制度，极大地制约了农村剩余劳动力向非农产业的转移，必须进行彻底改革。目前，我市的户籍管理改革有了很大进步，但还应进一步加大改革力度，制定公平合理的农民就业政策，保证进城农民享有与城市居民同等的基本权利和公共服务，如子女基础教育、公共卫生、医疗服务等。但最重要的也是最根本的办法是改革户籍制度，从身份上彻底消除城乡差别，从而加速农村剩余劳动力在城乡间的有序流动。此外，农村的社会保障 制度改革必须加快步伐。在农业现代化水平还比较低下的农村，土地依然是农民赖以生存的物质基础。由于社会保障制度不健全，农村劳动力对土地的紧密依存关系必然存在，农民担心失去土地后在城市享受不到基本的社会保障服务，大部分农民进城后不愿交出承包土地，他们虽然流入城市，却仍把土地看成是自己生活最可靠的基本保障，从而影响了农村劳动力转移的彻底性和稳定性。所以只有加大就业、教育、医疗、住房和保险等社会保障制度改革，使离开土地的农民也同城市居民一样，是社会保障体系的直接受益者。取消在社会保障制度上的城乡差别，才能使进城农民彻底割断对土地的依赖关系，顺利地实现农村剩余劳动力向城镇转移。

加快城镇化发展的步伐是实现农村剩余劳动力转移的必由之路

长期以来，我市的城市进程严重滞后于工业进程，导致农村剩余劳动力的转移严重受阻。由于城乡在发展空间上的制约性，加快农村城镇化的发展将是今后吸纳农村剩余劳动力的主渠道。在农村，推动小城镇建设，对于集中高效地利用土地资源、扩大市场容量、促进农村非农产业的发展、扩大就业门路、加快农村剩余劳动力向城镇转移的步伐，都具有十分重要的意义。近年来，虽然我市农村建镇的数量不断增加，但规模狭小，结构分散，功能单一，吸纳剩余劳动力的能力十分有限。因此，今后我市要加快小城镇建设步伐，同时进行社会保障、文化教育、医疗保健等一系列配套改革，使小城镇成为吸纳农村剩余劳动力的主阵地。

发展农村第三产业是实现农村剩余劳动力转移的长远选择

农村城镇建设离不开第三产业的发展。我市农村剩余劳动力压力大的一个重要原因是农村产业结构不合理，第三产业发展滞后，不仅总量小，而且结构不合理，专业化、社会化水平低，这在很大程度上制约了农村第一，第二产业的发展，也无法满足农村大量剩余劳动力从农业中转移出来的需要。农业产业化的发展要求为之提供多方面的服务。农村工业化和社会化生产的发展要求信息、交通、金融、保险、咨询等服务行业相应大发展。农民生活水平的提高，必然推动饮食、商业、文化娱乐、旅游等行业的繁荣与兴旺。所以没有农村第三产业的发展，就不可能实现农村工业化和农村城市化，也不可能实现农村剩余劳动力的大规模转移。因此，今后我市应在农村城镇化建设的基础上，大力发展第三产业，从而推动农村剩余劳动力的转移。预计XX年，我市仅二、三产业的发展可为全市农民提供2万个左右就业岗位。

扩大对外劳务输出是实现农村剩余劳动力转移的重要途径

我市劳动力资源特别丰富，劳动力价格较低，具有较强的竞争优势，应该在国际劳务输出方面有所作为。XX年，我市向日本、韩国、俄罗斯等国输出劳动力8700余人，向省外转移劳动力达1.56万人。因此，我们应抓住入世后各国劳动力资源配置比较透明的有利条件，积极参与国际劳务市场竞争，广开劳务合作渠道，在加强农民就业技术培训、提高劳动者素质的前提下，把人口负担转化为劳动力资源优势，有组织地进行劳务输出，从而为我市农村剩余劳动力的转移寻找新的载体。

强化服务意识，进一步转变政府职能

根据我国各级人民政府组织法，城镇政府对民工的管理、服务是法定的责任，其基本内涵就是政府首先要确保民工的各项权益不受侵害；其次是发展民工的福利，而不是通过管理进行限制，不是把管理的成本转嫁到民工身上，更不是从民工身上获得利益。要改变目前城镇政府在对外来人员尤其是农民工管理上的无作为或单一收费现状，必须按照统一、平等、公正，甚至向弱者倾斜的原则，强化服务功能，弱化管制功能，消灭排斥功能。具体而言，目前各地政府在对进城农民工进行管理与服务时，迫切需要发挥以下职能：

1、为农民工提供优质服务。中介组织是适应市场经济的需要而发展起来的，完善与规范有序的劳动力市场中介组织，可以有效沟通用工方与劳动者之间双向选择的渠道，合理配置生产要素。对于目前大多数还是自发流动的民工来说，其最迫切需要的就是职业介绍。农民工进入城镇最容易 受到的第一个伤害就是非法黑中介的欺骗，有的白白被骗去本就微薄的生活费，更有的还失去人身自由，沦为一些非法经济的打工奴隶，受到非人的折磨。为此政府要通过政策规定，要求有关部门为农民工提供优质服务。一是搞好信息服务。要依托各级政府、部门、企业，发布劳务信息。同时通过报纸、电台、电视等媒体及职业介绍大厅有形场所发布劳动就业信息。搞好供需对接，努力克服农民转移就业的盲目性。二是搞好档案服务。要不断完善农村劳动力档案，保证每个农村劳动力都有一份档案。充分发挥档案在供需对接、促进就业、维护权益、跟踪管理和应对突发事件等方面的作用。建立农村劳动力资源转移监测体系，及时掌握转移的动态，为农民工和用工单位提供多种形式的服务，提高转移的组织化程度。三是充分发挥劳动力市场的作用。我市各级政府要按照城乡统筹的原则，整合各级各类劳动力市场。劳动力市场要把为农民转移就业服务作为重要内容，搞好职业介绍、就业指导、法律咨询等综合服务。积极培育各类劳务中介组织、劳务协会和劳务经纪人。对社会办职业介绍机构要严加监管，依法整顿劳动力市场，规范中介组织行为，保护合法经营，打击非法中介，维护劳动力市场秩序，凡是欺诈农民工者要从严惩处。

2、为农民工提供权益保护。由于我市目前劳动力市场处于买方市场，加之长期形成的城乡分割的二无管理体制，以及农民工自身文化水平低与法律意识不强等方面的因素，使得农民工相对于劳动用工方往往处于被单向选择的地位，他们无法平等地与用工方就报酬、劳动条件、社会保险等进行协商谈判，所以近年农民工权益受损事件层出不穷。在城镇地区，普通农民工是弱势群体中最弱的一部分，也是利益受损最为严重的部分，还是最不受到重视的一部分。其最主要原因就是他们在城镇没有代言人——单位或组织。为了保护农民工的合法权益，我们应采取有效措施。一是专门成立农民工权益保障机构。规定用工单位必须与农民工签订规范的劳动合同，明确规定农民工应有权利和应尽的义务，特别是要明确工资支付标准、支付形式、支付时间、违约责任等内容。要教育农民工学会利用合同依法保护自己的合法权益。劳动部门要加强合同管理，及时受理劳动合同纠纷，切实有效地保护农民工的合法权益。二是加大对侵害农民工权益案件的查处力度。要按照国家标准和行业要求，为农民工提供必要的安全生产设施、劳动保护条件及职业病防治措施。要改善农民工的生活条件，使饮食、住宿符合食品卫生和防疫的基本要求。达不到要求的，限期整改。各级工会组织要鼓励和引导农民工参加所在单位或当地的工会组织；妇联和共青团等群团组织要为维护农民工合法权益发挥积极作用；司法行政部门要设立农民工维权电话，受理农民工维权请求，并积极组织法律服务机构为农民工提供法律咨询和 援助；新闻媒体要充分发挥舆论监督的作用，及时将侵害农民工合法权益的案件予以曝光。

3、为农民工创造良好的环境。一是建立城乡劳动者平等就业的制度。农民工只要凭身份证即可进城务工。对城乡劳动力在求职、考试、招聘、录用等方面一视同仁。城乡劳动者要实行统一的就业登记，让农民工享受与市民同等的就业待遇。二是积极放开户籍制度。要积极开展户籍制度改革，公安部门要及时为进城务工的农民在现居住地办理暂住户口登记和暂住证，并尽快实行暂住证一证管理。有关部门要加强对进城务工农民的教育和管理，使之成为文明守法的公民。三是用工单位要为农民工办理社会保险。城镇使用农民工的单位，在签订劳动合同的同时，要积极为农民工办理养老、失业、医疗、工伤等保险。保险费用由用工单位和农民工按规定分别承担，缴费基数和费率按国家现行政策规定执行。四是解决好农民工子女就学和计划生育问题。教育部门根据农民工持有的住所地居民委和派出所证明，就近为其子女办理入学手续，保障农民工子女享有受义务教育的权利。城市公办中小学是接收进城就业农民工子女就学的主体，在收费标准等方面与城市学生同等对待。计划生育部门要积极为农民工提供与城镇职工同等的计划生育服务。五是支持农民工自主创业和返乡创业。工商行政管理部门要简化农民工申办企业注册登记手续，除国家限制的特殊行业外，农民工 只要出具身份证明及相关手续，就应允许开办经营。除法律、行政法规规定之外工商户申办个体和私营企业，只要凭本人身份证、场地证明，就应予以核发营业执照。各商业金融机构和农村信用合作社要推行对农民工自主创业和返乡创业的小额信贷款；对农村出境劳务人员所需的资金，要简化担保手续，积极办理贷款。六是开展临时生活救济。农民工在城镇从事的多是非正规职业，收入低而不稳，失业是经常性的。基本生活时常没有了保障。在此情况下，有些得不到亲友接济、贫病无靠的人只能流落街头，有的就铤而走险了。在目前失业保险还难以将他们纳入保障范围的情况下，政府要完善临时救济制度，将救济对象扩大到在该城镇居住或工作了一定期限的所有居民，以保障社会的公平与稳定。

4、强化对农民工的教育培训。在农民工普遍文化知识水平低，缺乏从事农业以外的其他工作的经验与技能，自我保护意识与能力都较差的情况下，只有在首先提高他们在城镇工作与生活需要的各种基本能力的基础上，才能大大减少损害合法权益事件的发生率，提高他们的自保能力与生存能力。政府应在深入了解农民所需要以及他们应该掌握的文化知识技能的基础上，强化对农民工的培训。一是根据市场要求开展培训。按照市场引导培训、培训促进转移的原则，组织实施农民工培训工程。培训对象以具有初中以上文化程度、有转移意向的中青年农民为主，培训内容要以建筑、制 造、家政、餐饮、保安等市场需求量较大的非农职业技能为重点，以法律法规、安全生产和职业道德规范等引导性培训为基础，整合各类培训资源，形成培训合力，多形式培训农民工。采取优惠政策，鼓励各类企业对农民工进行岗前和岗位职业技能培训。二是建立农民工培训新机制。按照市场化的原则，创新培训机制。推行订单定向培训，由培训机构出“菜单”、用工单位出“订单”、政府部门来“买单”，做到培训一人，发证一人，就业一人，政府补助一人。三是要加大培训资金投入。我市XX年正式确定9处农村劳动力转移“阳光工程”培训基地，争取到国家和省40万元培训基金。同时还投资100万元建成农村劳动力输出中心。市、县、乡、村四级积极行动起来，每年都要在财政预算中安排农民工培训专项资金，保证培训工作正常开展。力争到XX年，全市绝大多数农民工普遍得到培训，每人都掌握1-2项非农职业技能。提高农民的文化素质，培养他们的市场竞争意识，为其以后进城就业打下坚实的文化基础。

参考文献：

1、董国和——XX年第3期——《黑龙江省农村剩余劳动力转移问题的分析》——《统计和咨询》

2、张统萧——XX年第6期——《加快农村剩余劳动力转移的几条途径》——《农村经济》

3、张左己——XX年2月27日——《在全省深入贯彻中 央一号文件精神 加快农村劳动力转移电视电话会议上的讲话》

4、XX年4月16日——《**市XX-XX年农民工培训工程实施方案》

5、张道中——XX年4月——《.我国农业剩余劳动力流动中的几个问题》.6、张正河——XX年7月——《.论农村生产要素的准现代化.农村经济问题.》

7、郗杰英——XX年9月——《.新跨越——当代农村青年报告》

8、刘建进——XX年——《中国农村劳动力就业及流动情况》——《中国农村发展研究报告》社会科学文献出版社

9、庞瑞峰——XX年3月4日——《打工经济的喜与忧》——《南方周末》

10、张思军——XX年——《农业劳动力流动对农业发展的影响》——《云南社会科学》

11、鸡政办发[XX]61号——关于《加快农村富余劳动力转移的若干意见》的通知

农村剩余劳动力转移是指农村劳动力以增加收入、获得更好的职业和文明生活环境为目的，以地区之间、城乡之间和产业之间的收入差距为杠杆，随着产业结构、城乡结构、就业结构和收入结构的变迁而向非农部门配置劳动力资源 的过程。既包括农村劳动力跨地区转移，又包括跨行业、跨产业的转移。农村劳动力转移的首要目的和主要动因就是要增加收入，改善生活。因此，以经济发展为依托，以劳动力市场为导向，合理配置劳动力资源，加快农村劳动力向二三产业及城镇的有效转移，是新世纪增加农民收入，提高城市化水平的

农村剩余劳动力转移问题研究 篇5

【摘要】:探讨了我国农村剩余劳动力转移中值得注意的四个问题，如重新审视我国农村剩余劳动力转移的现状；推进农村剩余劳动力转移应防范农业劳动力供给结构失衡；推进农村剩余劳动力转移应防范农村内部产业结构失衡；推进农村剩余劳动力转移应防范“农户+小块土地分割承包”经营模式的复归；并在最后提出了一些建议。

【关键词】：农村；剩余劳动力；转移；问题

中图分类号：C97 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0910145-02

一、前言

推进农村剩余劳动力转移是我国从根本上解决“三农”问题，建设社会主义新农村的重要举措之一。近些年来，我国在此方面不仅达成了理论上的共识，而且在实际工作中也取得了一系列可喜成果，但相比较而言，对推进农村剩余劳动力转移有可能诱发的一些新问题还认识不足。因此，为了有效做好转移农村剩余劳动力的工作，尽可能降低农村劳动力转移中的社会成本，很有必要对以下四个方面的问题高度重视。

二、农村剩余劳动力转移中值得注意的问题

1.重新审视我国农村剩余劳动力转移的现状是首要问题

据统计，我国农民工人数去年接近两亿，已成为工业和服务业真正的主力军。这些农民工面对的基本上都是私营企业，由于是典型的劳资关系，造成了一些企业随意克扣、拖欠农民工工资；有的企业任意加大劳动强度，体罚农民工，甚至拘禁农民工；还有些企业强制农民工加班加点工作，而且不付或少付加班报酬。再加上一些行政执法部门对农民工没有在方方面面一视同仁，以及一些地区站在狭隘的地域观念上不能公正处理农民工遭受的不法侵害，使得农民工的生存和工作环境十分恶劣。在这样恶劣的工作环境中，农民工劳资纠纷不断，而且维权、讨薪之路异常艰辛，一些农民工便不愿再外出打工了。近年来我国产业结构逐步升级造成了农民工供求结构不对称，这就使得民工潮演变成了部分地区的民工荒。农村劳动力向非农产业和城镇转移就业, 是中国从乡村型农业社会向城市型工业社会这一历史转型期最为突出的特征, 是工业化和现代化发展的必然趋势。农村劳动力供求进入年轻劳动力有限供给阶段，为改善农村劳动力转移环境带来机遇。短缺与剩余并存，农村仍有1亿多富余劳动力，进城农民工转移尚在中途。

影响中国农村富余劳动力转移有制度因素、供给因素和经济因素, 针对中国目前二元经济的特殊性, 应强化对农村劳动力转移就业的组织推动工作, 加快城镇化、农村工业化进程, 健全农村劳动力培养培训机制, 建立良好的劳务输出服务体制等, 以引导农村富余劳动力平稳有序转移, 促进城乡经济社会协调发展。

2.推进农村剩余劳动力转移应防范农业劳动力供给结构失衡

在知识经济背景下，农业劳动力的供给结构主要表现为农业劳动力人口中业已存在的知识结构。从我国农业劳动力人口的实际来看，这种知识结构又与他们的年龄结构存在着一种较为特殊的对应关系，即拥有一定文化科学知识的农业劳动力人口往往是青壮年劳动力人口，而除此之外的都属于文化科学知识相对贫乏的中老年劳动力人口。在这种供给结构中，青壮年劳动力人口起着至关重要的作用，因此可以说，我国农业劳动力供给结构的状况，取决于其中的青壮年农业劳动力人口的变动状况。

西方经济学在提出剩余劳动力概念时暗含了一个重要假设，即所有劳动力都不存在诸如年龄结构和知识结构等方面的原则性差异。在此条件下，转移其中的剩余劳动力不会影响留守劳动力的供给结构，从而也不会影响他们的生产绩效。然而，这一假设并不符合我国农业劳动力供给结构的实际，所以在农村剩余劳动力的转移过程中，有可能从农业中转移出去的劳动力，并非通常意义的边际过剩人口，而是农村经济发展不可缺少的青壮年劳动力。一旦这样的劳动力人口转移达到某种规模，就会导致农业劳动力供给结构失衡，进而降低农业总产出，损害农业作为国民经济基础的支撑作用。不仅如此，我国农村的青壮年劳动力人口还存在“跳出农门”的强烈冲动，而且这种冲动伴随着改革开放的深入已经进入一浪高过一浪的释放期。在这种特定的情况下，推进农村剩余劳动力转移的任何举措，都有可能激励青壮年劳动力人口以更大的规模和速度流出农业领域，导致农业劳动力供给结构严重失衡。因此，推进农村剩余劳动力转移应与防范农业劳动力供给结构失衡有机结合起来，才会更加有效。

3.推进农村剩余劳动力转移应防范农村内部产业结构失衡

改革开放以来，我国农村内部的产业结构状况虽有比较大的改善，但由于受到仍然脆弱的农村经济发展水平的制约，产业结构协调发展问题并未从根本上得到解决，主要表现为农村内部第一产业即种植业基本上是粗放经营，增长乏力；第二产业即乡镇企业发展水平参差不齐，缺乏新的增长点；第三产业即各种服务业的发展尚不完善，存在产前、产中和产后社会化服务体系残缺不全，法律、科技等咨询服务体系远远不能满足农村经济发展的需要等问题。

在市场经济条件下，农村内部产业结构的协调发展固然离不开各级政府的大力推动和社会各界的鼎力支持，但更为重要的因素仍取决于农村内部第一产业的发展水平。而要使农村内部第一产业的发展水平在已有的基础上迈上一个新台阶，调动青壮年农业劳动力人口的务农积极性就显得尤为迫切。在推进农村剩余劳动力转移的过程中，如果不采取必要的措施，同时调动起一部分青壮年农业劳动力人口从事第一产业的积极性与创造性，即使第一产业发展在一定时期内会表现出某种效率（例如人均产出增加），也会很快消失。其原因在于：（1）青壮年农业劳动力人口的大规模转移，会恶化从事第一产业的劳动力供给结构，使他们的科学文化素质偏低，不利于第一产业产出水平的继续提高和结构调整。（2）随着我国市场经济和市场竞争空间的扩大，第一产业的现有制度水平难以经受住社会化大市场的冲击，难以抓住由市场经济带来的各种具有挑战性的机遇。（3）第一产业的人均收入水平不可能随时间推移而可持续增长。在此情况下，农村内部第一产业很快就会进入边际生产力的递减阶段。更重要的是，缺乏青壮年劳动力的第一产业的某种发展，并非真正意义的发展，因而也就不可能为农村内部第二、第三产业的发展提供应有的产业基础，最终会导致农村内部产业结构失衡。因此，推进农村剩余劳动力转移应与防范农村内部产业结构失衡有机结合起来，才可能更加有效。

4.推进农村剩余劳动力转移应防范“农户+小块土地分割承包”经营模式的复归

由于各方面条件的限制，我国农村经济体制改革实际上是以塑造“农户+小块土地分割承包”的经营模式为开端的。当时，城市经济体制改革尚未拉开序幕，政府严格控制农资销售价格，同时又上调农产品收购价格，使这种经营模式在推行之初表现出良好的绩效。随着我国经济体制改革的全面展开，市场化程度逐步提高和价格体系有序放开，这种经营模式原有的绩效基础逐渐失去，客观上提出了转换农业经营模式的迫切要求，“农户+公司”和“职工+公司”等经营模式就是适应这种时代要求而先后产生的。

就“农户+公司”经营模式而言，它成功地解决了单个农户不足以进入社会化大市场的难题，合理地避开了土地适度规模经营将会碰到的土地产权制度改革的空白，农业经营的社会化程度得到一定提高。但是，在这种经营模式下，农户与公司并非纵向一体化单位，而是两个分别独立的经济主体。农户是独立的生产主体，公司是农户产品的购买和销售主体。“农户+公司”的实质是“农户+小块土地分割承包+公司”，并没有实现经营模式的真正转换。就“职工+公司”经营模式而言，农民以土地使用权作价入股而成为公司的内部职工，职工与公司纵向一体化了，成功地摆脱了“农户+小块土地分割承包”的经营模式。然而，“职工+公司”的经营模式的形成需要解决两个重要问题。一是要有具有战略眼光的经营农业的投资家；二是经营的农产品要有较高的市场回报率。从我国的现实情况而言，该模式没有可能在我国农村中全面铺开。于是，转换“农户+小块土地分割承包”经营模式的重任还得依靠农村中的那部分青壮年劳动力人口的创造力，因为他们最了解农村、农业和农民的要求，他们最具有转换经营模式的偏好与能力。只要政策得当，善于引导，热情支持，假以时日，他们完全有可能创造出适合我国农村经济实际的新的经营模式。而在转移农村剩余劳动力的过程中，如果忽视农业经营模式转换的人才储备与培养，就有可能导致在新的历史条件下“农户+小块土地分割承包”经营模式的复归。因此，推进农村剩余劳动力转移应与防范“农户+小块土地分割承包”经营模式的复归有机结合起来，才可能更加有效。

三、结论与建议

我国劳动力供求的阶段性变化，对经济和社会发展提出新的问题，一些农村劳动力转移的基本问题也要放在新的背景下来认识。年轻劳动力出现短缺了，城乡二元经济结构还没有大的变化，而农村中年以上的富余劳动力难以就业，是当前新农村建设以及整个经济和社会发展面临的一个很大的问题。

1.劳动力供求的阶段性变化为改善-农村劳动力转移的环境提供了机遇，社会各方面要认识全面建设小康社会和新农村建设背景下新一代农民工对进城就业的基本要求和追求。

2.不仅要重视牟轻劳动力，而且要开发中年以上劳动力资源，农民工稳定就业和市民化成为社会课题。

3.农村剩余劳动力进入有限供给阶段，他们顺利转移的一个重要条件是加大农业投入，推进农业的变革和技术进步，否则，转移就会受到影响甚至停滞。

4.为中西部地区农民创业以及乡镇企业、民营经济发展创造更好的环境，逐步让农村大量中年以上富余劳动力实现就近就业，农民的农业剩余劳动时间在兼业中得到充分利用。

5.过分依靠廉价劳动力的经济增长方式要改变。应当看到，从目前到2032年，中国仍处于人口总抚养比率低的人口黄金期和发展的战略机遇期，需要继续发挥劳动力资源优势。但是，中国劳动力供给已发生微妙变化，经济发展不能仅靠廉价劳动力，而要越来越倚重技术进步、营销管理的改善，从而提高全要素生产率。

参考文献

农村剩余劳动力转移问题研究 篇6

胡志斌

解决并妥善安置好农村富余劳动力，是增加农民收入、保持农村稳定的重要举措，也是解决农村劳动力充分就业的重要内容。这是实现城乡统筹和农村全面小康之关键，也是工业化、现代化发展的必然结果。改革开放以来，随着小城镇建设和二、三产业的快速发展，二牧场农村大批富余劳动力相继转向非农产业，使农村劳动力就业结构发生了很大变化，但农村劳动力就业压力的矛盾依然存在，剩余劳动力数量仍占较大比重。如何实现农村富余劳动力转移，是当前农村发展中最具挑战性的问题。对此，笔者于今年8—9月间，对二牧场农村剩余劳动力转移问题通过实地走访、查资料等方式进行了认真调研。

一、二牧场农村剩余劳动力转移现状

（一）二牧场的概况

二牧场的前身是1956年建立的以繁育细毛羊为主的国营经济羊场，1964年在接收公安农场农业部分后改为阿勒泰地区二牧场,2004年划为阿勒泰市管理。二牧场在阿勒泰市行政辖区内，克郎河与额尔齐斯河环绕牧场，国道216线从腹地穿过，是一个以牧为主、农牧结合、多种经营的国有企业。二牧场现有户数1487户，总人口6057人。其中汉族1949人，哈萨克族3688人，维吾尔族、回族等其他少数民族420人。在册职工1609人，离退休职工606人。现有土地面积109.5万亩，其中：夏牧场18万亩，春秋牧场50.6万亩，冬牧场32.4万亩、养殖水面1万亩，可耕地7万亩，实际耕种土地面积17054亩。二牧场2009年年底人均收入达到4833元，随着改革开放的不断深入，农民的思想观念发生了深刻的变化。他们不再安于现状，不满足当前传统农业经营带来的微利，在家乡又找不到脱贫致富的好路子，因此外出务工的青壮年农民越来越多。农民外出务工得到的收入已成为近几年牧场农牧民家庭纯收入增加的主要部分。而这些收入的增加主要依靠农村剩余劳动力转移、逐步带动区域经济的发展作用日渐凸现。

(二)二牧场农村剩余劳动力转移人员的情况。

据农村住户调查：2009年全场农村劳动力为2987人，占全场农 1

村劳动力总数的74.8%；从性别结构看；男劳动力占54.85%，女劳动

力占45.15%；从劳动力受教育的程度看，不识字或识字很少的占

3.7%，小学文化程度的占27.90%，初中文化程度的占54.37%，高中

文化程度的占12.34%，中专文化程度的占1.39%，大专及以上文化程

度的占0.29%。从以上结构可以看出：二牧场农村劳动力资源丰富，性别结构较为合理，但劳动力水平较为低下。

（三）二牧场农村剩余劳动力转移的特点。

随着农村经济的发展和农业生产科技水平的提高，再加上农民思想

观念的变化和农村“人多地少”现象的日趋严重，近几年农村剩余劳

动力转移已成为促农增收的一项重要途径。据调查：全场农村剩余劳

动力转移人数650人，实现劳动力转移收入427.6万元，拉动全场人

均增收160元以上。总体上看，农村剩余劳动力转移主要有以下几个

特点：

1．农村剩余劳动力转移主要集中在周围乡镇。农村经济体制的改

革极大地调动了农民生产的积极性，农民的生产和生活水平较以前相

比有了明显的提高，农民不再满足温饱型生活。加上经济发达地区的高工资、高收入的强大吸引力，使得农村剩余劳动力在内部冲动和外

部拉力作用下，近几年大规模地向省外发达城市一带转移。

2．二、三产业成为农村剩余劳动力转移的主要行业。据调查：

农村输出的劳动力有74.6%从事工业和建筑业，其次是农业、餐饮等

服务业。男性绝大多数从事建筑业的住房建筑、装修以及电工、木工

等工作，女性主要从事服务员、收银员等工作。也有些举家外出承包

田地种经济作物、养猪、鸡等，但为数不多。

3.劳动力就地转移人数明显增加。出现这一特征的主要原因是：一些重点工程在阿勒泰市相继开工建设，沿公路两侧新开办许多采

石、水泥预制件等配套企业以及公路建设工地均需要一定数量的劳动

力；个体私营经济和农村小城镇建设的发展吸引了一部分劳动力回

流。

4、农村剩余劳动力转移具有兼业性。目前,农村家庭联产承包责任

制将农民与土地紧紧地联在一起，大部分非长期性外出务工的农民，往往是既“忙外”又“忙内”，农闲时外出打工，农忙时回家耕种。

二、二牧场农村剩余劳动力转移存在的问题。

近几年,二牧场农村剩余劳动力转移工作虽然在井然有序的进行,并初见成效,但是仍存在以下几方面的问题：

(一)转移出去的劳动力素质普遍较低。主要表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训和有专业技术的较少。低素质的劳动力只能从事赃、累、苦、重等工作，很难找到理想的岗位，挣得满意的收入。

(二)省外发达地区和城市，对外来劳动力的需求基本趋于饱和。由于沿海发达城市经济的飞速发展，对劳动力整体素质要求越来越高，部分企业的不景气，下岗工人和失业人员大幅增加，面临城市和农村剩余劳动力的双重压力。因此，对外来劳动力的需求越来越少。

(三)二牧场农村剩余劳动力转移多属自发性、盲目性，使得外出务工人员的利益和权力难以得到保证。由于农村劳动力的转移自发的多，有组织的少，政府对农村剩余劳动力转移缺乏有效的引导和管理，基本处于无序流动状态。由于缺乏宏观调节手段，劳动力输出后的情况无法了解，利益无法保护，如发生劳资纠纷或工伤事故等也无人过问。少数人因找不到工作就出现偷、盗、扒、窃等违法乱纪现象。也有少数人借打工之名，外出超计划生育。

三、积极引导二牧场农村剩余劳动力转移的对策

根据以上情况分析不难看出：今后二牧场农村转移出去的劳动力如再不及时做出调整，农民工要找到理想的工作，得到满意的收入已是越来越难。要想使农民的工资性收入对农民总收入的贡献越来越大，必须积极地引导农村劳动力转移。二牧场劳动力转移办公室已初步开始了这方面的工作。

(一)充分利用劳动保障所和劳动信息网络，形成农村劳动力的有序流动。外出务工自助化程度正逐渐提高，依靠自助形式就业的占全场外出劳动力的70%左右；通过政府部门、企业组织成建制的输出和机构组织的输出占外出劳动力的20%左右。有序流动就业的占90%以上。

(二)坚持“先培训，后输出”的原则，进行各行各业、多方位的技术培训，提高劳动者素质。据了解，二牧场农村剩余劳动力转移中，小学至初中文化程度占66.5%以上，多数务工成员只能从事普通体力劳动，有技术、特长的只占10%左右。针对这一情况，为满足农村剩余劳动力在转移过程中对技术的需要，提高就业率，必须对务工成员进行多方位的技术培训。据调查：今年二牧场开设了汽车驾驶、刺绣、烹饪、电焊等专业培训班，培训各族职工3500多人次。通过培训，使他们一经转移就能上岗，在竞争的过程中处于主动地位，既有利于

生产的稳定发展，又增加了务工人员的经济收入。

(三)挖掘劳务资源，广开服务渠道。由于阿勒泰市2010年重点工程项目都在二牧场辖区内，劳动转移办公室就劳务输出工作多次与施工单位洽谈，有组织的转移劳动力330人，且签订了劳务合同，购买了意外伤害保险，施工单位非常满意。

四、充分利用农村剩余劳动力转移成果，促进二牧场经济发展。从以上调查可以看出：二牧场农村劳动力转移不仅可以扩大就业、增加收入，还能以此为突破口，搞活该地区经济。它的意义不仅在于把门外的钱抓回来，更重要的是通过劳务输出，把外面的先进观念、先进技术、先进管理机制和先进的经营理念等学成回乡，积极带动地方区域经济的发展。二牧场在这方面的工作已迈出了新的一步，并初见成效。

(一)劳动力转移促进农民增收，带动农村经济发展。该地区农村劳动力转移不仅直接增加了农民收入，给农业生产提供了较宽裕的流动资金，而且带动了相关二三产业的发展。如促进了交通运输业的繁荣及职业教育和社会办学的发展。据调查，农民外出务工的工资性收入占农民纯收入的比重越来越大。目前，二牧场农村剩余劳动力转移已经成为农村居民增加收入、发展农村经济，提高生活水平的主要途经。

(二)农村剩余劳动力转移带动二牧场民营经济的发展。外出务工人员在为阿勒泰等地区经济发展做出贡献的同时，其中姣姣者学到了过硬的技术，赚到了大把的票子。为此，该地区政府出台了一系列优惠政策，鼓励他们回乡办企业。如减免有关税款和相关的行政性收费、争取银行低息贷款等惠民政策，为返乡人员创造出一个宽松的创业环境，鼓励他们参与小城镇建设，促进该地区新型工业化，农业现代化建设。

(三)农村剩余劳动力转移加快了二牧场小城镇建设的进程。由于区外劳动力的需求基本趋于饱和，其工资、待遇与内地收入越来越接近，且工作时间长，路程远，开销大。再加上近年来阿勒泰市恰逢历史上从未有过的发展机遇，西水东引、克孜加尔水利工程等重点工程的相继开工，在给二牧场经济发展带来巨大机遇的同时，也给农村剩余劳动力就近转移带来了巨大机遇。一些打工回来的青年因外出开阔了眼界，学回了技术，积蓄了一些资金，他们不再满足几亩地的收入，大多开起了砂石料厂、砖厂，或者在城市开店，从而加快了二牧场小城镇建设的进程。

五、几点启示

(一)科学认识农村劳动力转移是农村增效、农民增收、发展本地经济的有利前提。由于一些地方对农村剩余劳动力的转移存在种种偏见，认为这是对农村劳动力的一种廉价出售，是“发达地区”对“落后地区”劳动力资源的剥削。由于缺乏正确的分析、关注和重视，各级政府也没有出台相关的政策和措施，更谈不上系统的管理和引导。农村剩余劳动力所带来的工资性收入已成为广大农牧民家庭纯收入增加的主体和农牧业生产及农村住房建设的主要资金来源。同时，许多外出务工的青年学成回乡，争当创业之星，带动了二牧场民营经济和小城镇建设的发展。因此，要想充分利用农村剩余劳动力转移，增加农民收入，发展农村经济，必须对农村劳动力转移工作的重要性和紧迫性有一个足够的认识。

(二)积极推进农业结构调整，促进农村劳动力在农业内部转移。有专家认为，导致农民增收缓慢的因素很多，其中主要原因是：农业效益下降，农村劳动力就业渠道有限，农业科技水平落后导致农产品竞争力差，不少地方普遍存在增产不增收的现象。因此，适时调整农业结构，提高农业生产的科技含量，进而提升农产品质量，进行农产品精深加工，是农业发展面临的一项重要任务。应在保证粮食生产能力稳定提高的前提下，大力发展劳动密集型农业，不断拓宽生产新领域，提高农业综合开发能力，向农业的深度和广度进军。这样，不仅可以提高农业生产的整体效益和农产品的竞争力，而且还可以增加大量的就业机会，使农村剩余劳动力在农业内部就地转移。

(三)扶持壮大农业产业化龙头企业，实现企农“双赢”。龙头企业的主要作用是：促使资金、技术、信息、人才进入农村，农产品和劳动力流出农村，实现企业发展壮大和农民增收的“双赢”目标。依托资源建设基地，面向市场求发展，是农业产业化龙头企业的发展方向。因此，扶持和壮大龙头企业就是扶持农民，发展产业化就是发展农业。不仅带动了周边农牧村的发展，增加农牧民收入，还安排了大量的农村剩余劳动力就业。

农村剩余劳动力转移是“不冒烟的工厂”，是投资少、见效快的扶贫工程，是不交学费的“商业大学”，也是二牧场这样一个城镇化水平不高，工业基础薄弱，经济落后地区促进农牧民增收，农村经济发展的有效途径。目前，二牧场党委、劳动保障所、劳动力转移办公室等部门，正对工作中存在的问题认真总结分析，加大对农民工技能

培训的工作力度，充分利用远程教育平台，加强信息网络建设，促进农村剩余劳动力转移进程。为二牧场早日实现跨越式发展，为社会的长治久安做出不懈地努力。

注:参考文献：

１.谭崇台：《发展经济学概论》，武汉大学出版社

２.赵红：《中国农村剩余劳动力转移问题研究》

３.杜鹰等：《２１世纪初期我国农村就业及剩余劳动力利用问题研究》

４.邓鸿勋：《关于农村劳动力转移的思考》

农村剩余劳动力转移问题研究 篇7

农村剩余劳动力是发展中国家在发展中的必然现象, 与二元经济结构具有密切的联系。具体来说, 农村剩余劳动力是指农村劳动力中没有从事农业生产也没有从事其它生产或服务活动的劳动力。由于这群人没有任何实质性的工作, 所以称为剩余劳动力。我国的一项基本国情就是农村人口过多, “三农”问题的解决关键就是农民问题, 而农民的主要问题是农村剩余劳动力转移问题。据最新数据显示, 我国农村人口占总人口的68%, 农村剩余劳动力已经达到2亿左右, 农民增收的后劲之一就是农村剩余劳动力的比重大。

现阶段, 大理市农村里还存在大量的剩余劳动力, 这不仅不利于农业劳动生产率的提高, 而且是一个制约农民收入提高的重要因素。因此, 要想彻底解决大理市的农村问题, 就要从转移农村剩余劳动力入手。大量的农村剩余劳动力导致农民的人均土地面积减少, 加之受到技术水平的限制, 农业生产大多也都是小规模经营, 因而农业生产的效率也也不高, 导致大理市的农业发展陷入恶性循坏的过程中。因此, 农村剩余劳动力的转移, 不仅对于提高农业生产力和推进农村现代化有着非常重要的作用, 而且也是加快大理市城镇化和农村现代化的重要途径。

二、大理市农村剩余劳动力转移的现状

农村剩余劳动力的产生是生产商品化、农业工业化和社会现代化的必然结果, 大理市农业人口众多, 加之二元经济结构的制约和农民比较利益的下降等方面的原因, 大理市出现了众多的农村剩余劳动力, 他们也呈现了以下几个方面的特点。

首先, 大理农村剩余劳动力的转移方式越来越丰富, 农民已经不仅仅局限于在大理市区选择就业, 更多的人到别的地区去寻求更加宽广的机会。尤其是改革开放以来, 城市和农村的各项方针政策都逐渐放开了, 农村劳动力逐渐打破地方转移, 开始流向区域以外的城市, 形成了异地的转移模式。同时, 异地转移大概可以分为“离乡不进城”和“离乡进城”两种模式。具体来说, 离乡不进城, 主要是指农村之间的农村劳动力转移, 也就是说大理市的农村劳动力要背井离乡, 到附近的村庄或者其它大城市的村庄从事非农业的劳动, 比如近来很多地区都兴起了到沿海发达地区或者经济比较发达的大城市开发区选择就业。离乡进城, 顾名思义就是指劳动力由乡村转移到了城市, 而且主要从事服务业, 不再以农业劳动为主。

其次, 大力农村剩余劳动力转移的领域越来越宽泛。转移的领域不再单一, 范围也慢慢的扩大起来, 渐渐地形成了多元模式转移到多个城镇, 基础设施, 生态环境建设的其他领域的农业发展和综合管理。自2000年以来, 在大理市农村劳动力主要分布在以下领域:一是农业、林业、畜牧业和渔业。受到现代农业发展的影响, 大量的农业劳动力不仅仅局限于从事农业劳动, 他们逐渐的从农业领域中转移出来, 从事牧渔业, 进而实现农业现代化和农民生活的富裕化。二是工业。据不完全统计, 目前我国农村剩余劳动力的数量大约是1.8亿。从事与工业相关的劳动力占了将近一半, 而且还有持续增长的趋势。三是城乡的建筑行业, 受到其行业的特殊性, 从事建筑行业的大多是年轻的劳动力, 以出卖他们的体力为主。四是交通运输以及通讯行业。据不完全统计, 这一行业近年吸纳了大量的劳动力, 而且每年以1000万的速度在不断扩大。五是餐饮业和零售行业。这两大行业需要大量的劳动力, 它们的门槛比较低, 因此受到了农村劳动力的青睐, 目前已经达到了近3000多万人。

一般来说, 在大力推进城市化的同时, 农村剩余劳动力还将继续大规模的向城市转移。然而, 近几年大理的很多城镇出现了民工荒的现象, 一方面折射出了很多劳动力对于工资低的强烈不满, 另一方面也反映他们缺乏生存能力的专业技能。由此可见, 是时候采取一定的措施来推进加快大理市农村剩余劳动力的转移, 同时也可以加快城镇化的发展。

三、制约大理农村剩余劳动力转移的因素

1、制约大理农村剩余劳动力转移的劳动者素质因素

(1) 文化程度低, 劳动技能差。尽管目前大理市转移出来的劳动力都是具有一定劳动技能的人, 文化素质也相对比较高, 但是和现代化城市中的工业部门相比, 他们还是属于弱势群体。农村剩余劳动力素质低是制约因素, 转移到非农产业面临许多障碍, 很难进入高水平的行业, 只能在过渡性行业和低层次产业中就业。转移的劳动力数量过大, 可供选择的空间又相对较小, 这势必造成农村剩余劳动力转移的矛盾加剧。

(2) 思想观念落后保守, 缺乏一定的进取意识和创新精。在大理的很多地方, 虽然土地的人口承载量严重不合理, 但农民安于现状、满足于温饱, 习惯于传统农业的生产生活方式, 不愿意离开土地。还有部分外出务工的农民, 只顾眼前利益, 缺乏长远眼光, 不愿意花费时间、精力和金钱参加技能培训, 只能重复低水平、低层次就业, 并在无法从事体力劳动后, 被迫流回农村, 没有办法形成真正的农业向非农产业、乡村向城市的劳动力转移。

2、社会保障制度的排他性

社会保障制度是国家和社会依据一定的法律和规定, 通过国民收入的再分配, 对社会成员的基本生活权利进行保障的一项重大制度。农村人口向城市流动, 不管是迁移性转移还是暂时转移, 都涉及到社会保障问题。目前我国的户籍制度还不是很完善, 城市的社会保障仅限于城镇居民, 而进城打工的农民无法享受和市民一样的社会保障, 他们的医疗、教育、住房等问题都急需解决。一方面, 农民工在遇到失业、工伤等困难时, 无法从社会保障体系中获得一定的补偿, 另一方面, 农民工还存在着老无所养的后顾之忧, 以上这些因素都影响了农村劳动力向城市的转移。

3、制约大理农村剩余劳动力转移的市场因素

(1) 可供就业的岗位少, 供需矛盾突出。从农村来看, 在众多可以选择的转移途径中, 乡镇企业是具有得天独厚的先天条件的。乡镇企业通过改革开放得到了迅猛的发展, 同时也带来了大量的就业岗位, 给农村剩余劳动力提供了很多就业机会。近几年随着大理市经济的发展, 许多乡镇企业的经营成本和有机构成都有所增加, 导致吸纳劳动力的成本也越来越高, 造成了这些企业吸纳劳动力的能力大大的下降。造成乡镇企业吸纳劳动力能力下降的原因有许多, 一方面, 受到国家政策的影响和社会整体企业环境变化的影响, 比如国家近几年大力发展国营企业, 受到亚洲金融的冲击等等, 这些都不同程度的影响了企业的吸纳能力。另一方面企业本身的制度也不够成熟, 规模经济不够明显, 内部存在政企不分等问题, 这些都不同程度的影响着劳动力的转移。从城市来看, 一方面, 大理市远远落后的工业化水平, 吸纳农村剩余劳动力的总体能力十分有限, 另一方面, 社会主义市场经济体制的背景下, 国有企业的转轨和改制, 下岗职工增多。导致城市就业压力增大。过去由农村务工人员垄断的脏活、累活和报酬低的工作, 下岗职工也开始介入, 进一步缩小了农村劳动力的就业空问。

(2) 劳动力市场秩序混乱。根据《劳动力市场管理规定》的规定, 职业介绍实行行政许可制度。开办职业介绍或兼营职业介绍活动的机构, 必须具备相应的条件, 取得劳动保障部门的批准。但现实情况是, 我国相当数量的职业介绍机构, 都没有遵守这一规定, 属于非法中介, 脱离了国家相关部门的监管, 经营极不规范, 存在着提供虚假信息、与招工单位勾结、搞假招工、骗取中介费等违法现象。

四、促进大理农村剩余劳动力转移的对策建议

城镇化是社会发展进步的必经阶段, 发展城镇化的进程中可以有效的推进农村剩余劳动力的转移, 同时农村剩余劳动力的大量转移又推动了城镇化的发展, 为城镇化不断注入新鲜的活力, 所以它们是相辅相成、相互促进的关系。根据第三章的分析, 农业劳动生产率, 产业的发达程度, 城乡相对收入差距和地区之间的差异都在农村剩余劳动力转移中发挥着重要的作用。

1、提高农村人口文化素质

(1) 在农村继续落实九年义务教育。农村青少年的文化素质水平在很大程度上是由农村基础教育决定的, 农村基础教育和青少年的素质教育状况直接相关。只有提高了青少年的素质教育水平, 才能从根本上提高未来农民的文化素质。因此, 从长远的角度看, 加强对农民的教育, 必须高度重视农村基础教育。

首先, 建立和完善农村教育投资体系。解决农村教育经费问题的有效途径之一就是建立和完善农村教育投资体系。国家教育部明确表示教育投资要以政府为主, 在农村义务教育阶段, 实行“以县为主”的管理办法, 经费主要由中央财政转移支付, 各省也要在财政方面给与一定的支持。这个管理体系正在改变农村教育经费严重不足、农村基础教育管理权限和教育经费逐层分摊、学校运作艰难、教师工资难以为继的状况, 使得县财政教育经费支出得到改善。另外, 还要继续通过已经实施的希望工程、鼓励民办教育、征集社会各方筹款及地方上发放教育券等方式, 实现多元化、多渠道筹资, 使农村的义务教育获得充足的资金保障。

其次, 提高农村教师队伍的整体水平。影响教育质量的一个很重要因素就是教师自身的素质和水平。要提高农村教师队伍的整体素质, 除了定期、不定期的培训和进修以外, 还可以通过成立扶贫、帮困民间组织, 为那些立志提高农村教育水平, 愿意到农村工作的志愿者牵线搭桥, 或出台更为优惠的政策, 鼓励优秀应届毕业大学生到条件比较艰苦的地方去任教。只要制度设计合理, 相信会有更多的志愿者和大学毕业生到农村去。这对于传播新的知识, 改变农村信息闭塞的现状, 增强农村教育队伍的活力都具有深远的意义。

(2) 大力发展职业技术培训。农村劳动力受到自身素质和能力的影响, 他们进城主要从事体力劳动和服务行业, 这些行业的门槛比较低, 通过短期的培训也可以完全适应这些工作。因此, 在发展职业培训方面要注意以下三个方面:第一, 从根本上减少农民参加培训的成本。为了解决资金问题, 可以将农村劳动力培训的费用纳入各级财政支撑的范围之内, 由多方面来承担该费用, 建立“政府主导、多方筹集”的投入机制。第二, 逐步建立了县、乡、村三方面的农民职业技术培训网络。把尊重农民的意愿作为根本出发点, 结合市场的需求, 走出一条先培训后输出、以培训促进输出的新型培训道路。第三, 充分利用现有的各种教育资源, 通过多渠道的宣传, 积极建立学历文凭和职业培训资格证书并重的劳动用工制度, 提高农民进一步提升自身水平的意识。进一步推动和完善职业资格证书的制度, 对职业证书考试的程序和管理更加严格, 从多方面来规范各类岗位培训制度的科学化。

2、加强传统农业的改造, 增加内部消化能力

首先是大农业内部的转移。大理大部分农业劳动力仍集中在传统的种植业上, 而种植业又集中于传统的种植经济作物上。因此将劳动力由传统的经济作物向新型经济作物转移, 从种植业向林、牧、渔等方面转移, 有一定的转移空间。近几年, 一些发达地区通过大力发展水果、蔬菜、水产品等农产品及其具有高附加值的相关产业群, 在一定程度上缓解了劳动力的就业问题, 在现象上与上述理论不谋而合。

其次是加强农业的产业化。农业产业化的实质是从传统的农业向现代产业方向发展, 从粗放式经营向集约型经营方向发展。农业劳动密集型产业的发展为农民的就业能力提供了巨大的空间。同时, 推进农业产业化, 不仅大大的提高了劳动密集型的农业生产的利润, 而且由于农业产业化的发展, 拓宽农村劳动力就业的同时也增加了农民的收入, 这在很大程度上解决了以小规模农户为主体的农业生产组织所带来的“小生产”和“大市场”之间的矛盾。

3、加快城市化进程

城市发展水平, 是国家经济发展水平的重要标志之一。城市的主要功能就是聚集和辐射功能。聚集功能, 就是通过人口、资源、基础设施、技术、信息聚集来促进二、三产业集中, 提高经济社会发展的文明程度。并由于这种聚集, 进一步促进消费需求增长、提升, 推动了经济良性发展。辐射功能, 即通过城市各方面示范、服务作用及城市本身提供市场, 带动影响周边农村地区的快速发展。加快城市化的发展进程, 一方面有利于实现农村剩余劳动力转移成果的稳定, 减少重复转移, 提高转移的效率, 另一方面在实现劳动力完全转移的过程中也扮演着重要的角色。

4、加快农村剩余劳动力转移的制度变革

制度是一切变革的先导, 因此我们要积极的加快对于农村剩余劳动力制度的创新。这不仅可以有效地解决农村剩余劳动力转移中存在的问题, 而且在协调城镇化发展方面也扮演着重要的角色。因此, 我们要发挥制度在转移劳动力过程中的作用, 尽量使农村剩余劳动力的转移不受制度的限制。同时, 我们也要积极推进制度创新, 最大限度地减少制度因素在劳动力转移滞留中的作用, 这也有利于大理市发展市场经济。

(1) 进一步完善土地流转制度。目前, 农民选择到城镇就业的最大顾虑就是土地问题, 因此我们要建立健全现有的土地流转制度, 帮助他们摆脱土地就是一切的传统思想。鉴于农民对土地承包的长期稳定的关系, 我们可以采取法律的形式来保障农民的土地权益, 鼓励他们将土地转让出去, 这样不仅使土地得到了有效的利用, 农民自身也会获得相应的经济收益。目前在全国的很多地方, 土地流转还是比较成功的, “农民变股民”成为了比较受欢迎的一种方式。具体来讲, 就是农民不再直接从事农业生产劳动, 而是把自己的土地承包出去或者转让给别人进行经营, 农民最后进行分红就可以了, 这样不仅很好地保护了农民的权利, 也保障了农民的劳动权, 也给我们提供了一个全新的发展视角。

(2) 逐步建立城乡统一的劳动力市场。随着市场经济的发展, 越来越多的农村年轻劳动力选择到城市打工, 这就为建立城乡统一的劳动力市场提供了发展空间, 同时这也是市场经济发展的客观要求。从农民的收入方面来看, 他们选择进城或者是留在附近的乡镇工作, 使得他们的收入达到高峰。为了维持正常的生活, 他们的大部分收入其实用来购买城里的生活用品, 这样一来, 农村劳动力消费需求的增加也促进了城市的经济发展。因此必须开放城市劳动力市场。当然, 从长期稳定发展的角度来看, 城市劳动力市场的开放是一个漫长而艰巨的工程。我们要做好各种准备工作, 在不断的探索过程中也要采取一定的保护措施, 使得社会主义市场经济的顺利进行。但对于一些特殊的大城市, 实施一定的调整对外劳工限制是必要的。比如, 在发展初期, 我们可以在政策方面对国有企业改革给与一定的支持, 这将有利于具有竞争性行业的就业保护, 可以将范围缩小到仅对本地劳动力的保障。但从长远来看, 我们应该逐步消除农民工的差别待遇, 促进劳动力市场一体化。

五、结语

总之, 对于农村剩余劳动力转移问题, 不仅要治标, 更要治本。只有从根本上解决了大理市农村劳动力转移的问题, 使农民都各尽其能, 劳动力得到充分的利用与发挥, 才能有效地促进大理市农村经济的发展和提高当地农民的生活水平, 这也是解决现阶段农村发展问题的关键所在。笔者认为, 面对农村剩余劳动力的热点问题, 需要多方面共同努力来解决, 仅仅依靠政府的政策是不够的, 还要有农民的积极配合来实现。与此同时, 还要在实践中不断的探索解决这一问题的最优方案和更加有效的实施办法。这一过程注定漫长而艰难, 但是我相信经过我们多方的共同努力, 一定能将它解决好。

摘要：中国工业化和城市化进程的加速发展催生了“农村剩余劳动力”这一特殊群体, 随着中国工业化水平的不断提高, 农村剩余劳动力的数量还将急剧增加。目前农村的剩余劳动力问题已经严重地阻碍了大理市经济的发展, 这一问题不仅影响到了农民收入的提高、农业生产效率的提高, 而且成为制约农村经济发展后劲不足的重要因素。因此, 解决农村剩余劳动力的转移问题已刻不容缓。在过去的20多年里, 大理市政府一直十分重视农村剩余劳动力的转移问题, 并且取得了巨大成就。然而, 农村剩余劳动力的转移在大理形势依然严峻。

关键词：农村剩余劳动力,城市化,问题,对策

参考文献

[1]杨雪萍:大理州农村剩余劳动力转移特点及连带效应[J].浙江农业科学, 2011 (1) .

[2]杨雪萍、杨文蕙:大理州农村富余劳动力转移问题探讨[J].经济研究, 2007 (2) .

农村剩余劳动力转移问题研究 篇8

关键词农村劳动力;转移培训;问题

中图分类号F323文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)051-0202-02

铜仁地区既是一个经济发展滞后的典型农业山区,又是一个人多地少、农村剩余劳动力及城镇失业人员需要就业与区内就业渠道狭窄的矛盾十分突出的传统农业地区。二十多年来,铜仁地区在农村剩余劳动力的转移上,以劳动部门、扶贫部门和农业部门牵头,组织农村剩余劳动力向沿海等经济发达地区进行劳务输出,经过不解努力,我区的劳务输出已从早期的规模较小、输出人数少发展成为现在每年有40万左右农村劳动力外出务工的劳动力资源输出大区,打工经济已经成为铜仁地区农民增收的主要渠道。

1铜仁地区农村剩余劳动力转移基本现状

铜仁地区位于贵州省东北部,处于湘、渝、黔三省(市)的结合部,有“黔东门户”之称。全区最高海拔2572米,最低海拔205米;国土面积1.8万平方公里;总人口395.48万人,有汉、土家、苗、侗等29个民族,少数民族人口占全区人口总数的68.47%。下辖8县1市1特区1个省级开发区,共有169个乡(镇、办事处)。全区有农村剩余劳动力55.71万人,转移人数42.47万人,农村剩余劳动力转移的行业分布为:第一产业4.25万人,占9%左右,第二产业25.49万人,占61%左右,第三产业12.73万人,占30%;劳动力转移大部份以省外发达地区为主,向省外劳务输出为38.66万人,占91%,省内转移3.81万人。在省外劳务输出中,主要以珠江三角洲为主,集中在广州、惠州、深圳、珠海、福建、泉州等市区,在长江三角洲的上海、浙江、江苏等省市有部分民工,西部地区的新疆、宁夏等地也有少量务工人员;外出务工人员平均工资水平高于我区职工平均工资,年收入平均在6000—8000元左右,在外出务工人员的工资构成中,学历层次较高、有一定技能或懂管理的务工者月工资在800—1500元之间,学历层次较低,无技能的务工者月工资在500—800元之间。在行业工资中,从事机械、电子、加工业的月工资在800—1200元左右,从事服务业或其它行业的每月每人在500—800元之间。

2铜仁地区农村剩余劳动力转移的作用与成效

铜仁地区农村劳动力向城镇转移,特别是向东部沿海地区转移,起源于二十世纪八十年代中期,是伴随改革开放的政策,以及全国民工潮的骤然兴起而逐步发展起来的。20多年来,在地方党委、政府的重视及有关部门的努力促进下,全区农村劳动力转移有了较快的发展。据测算,全区常年在外流动就业的农村劳动力有40万人左右,其中:90%以上为跨省输出。农村劳务输出,不仅为农村剩余劳动力找到了出路,而且经过十多年的实践证明,它还是一项“投资少、见效快、收益大”的重要产业。

1)农村剩余劳动力转移促进了农民收入增加。据了解,全区在外务工的农村劳动力的劳动报酬所得,除了维持自身的生活消费和自带回家的现金外,仅2006年通过邮局寄汇的现金有7.8亿元。

2)农村剩余劳动力转移促进了贫困农村经济发展。十多年来,全区的贫困县在通过劳务输出解决了一部分贫困农户脱贫的同时,还利用劳务收入的部分资金回乡创业,给县域经济的发展注入了活力,推动了农村产业结构的调整,解决了部分剩余劳动力的就业问题。

3)农村剩余劳动力转移为农村锻炼和造就了一大批具有改革开放意识的骨干力量。农民外出务工,不仅增加了收入,他们在打工的过程中还受到现代工业和城市文明的熏陶,学到了生产技能、管理知识,更重要的是,开阔了眼界,更新了观念,锻炼和培养了他们敢于冲击旧体制的胆略和勇于开拓创新的勇气。他们中的不少人返乡后,利用在外打工时建立的人际关系和掌握的信息,帮助家乡引进资金、技术,发展农村第二、三产业,他们中的许多人已成为农村创业兴业的带头人。同时,通过劳务输出,“借地育才”,也是全区解决农村劳动力整体素质低下的一种投资少、见效快的好办法。

4)农村剩余劳动力转移,为企业的发展、壮大,城市的经济社会发展奉献了自己的青春和热血,深受用工单位的好评和信赖,在异乡站稳了脚跟,通过农村劳动力转移反馈回来的生产、工作情况和创造的经济收入,有利于吸引和鼓励更多的剩余劳动力走出大山、走向市场。

5)进城务工的农村劳动力,吃、穿、住都转移到城市,减轻了家庭生活负担,同时也减少了农村纠纷和山林纠纷,保护了生态环境。

3铜仁地区农村劳动力转移输出存在的问题

1)从数量上看,交通沿线地方输出较多,少、边、穷地方输出较少,县与县之间,镇与镇之间,乡与乡之间发展不平衡。

2)组织化、专业化的程度还不尽人意,损害了外出的农村剩余劳动力的利益。铜仁地区农村剩余劳动力转移虽然起步较早,但是并不成熟,在很多方面还不能令人满意。大部分地方的劳动力转移还处在亲帮亲,鄰帮邻的自发组织阶段,中介组织所占的比例较小。

即使有中介组织,其管理不完善,劳务市场的规则不健全,哄骗、欺诈行为时有发生,严重损害了劳动者的利益。这其中比较明显的是农民工的权益问题。农民工在劳资关系中处于弱势地位,他们一般比较顺从,遇到不公平待遇,敢怒而不敢言,因此在一些地方,农民工的正当权益受到侵犯的事经常发生,如拖欠工资,随意加大劳动强度和劳动工时等。据统计,全区每年有组织劳务输出在2.39万人左右,仅占年劳务输出数的6%左右。

3)转移质量较低,外出务工人员难以获得较理想的收入水平。由于政府,特别是基层政府在农村剩余劳动力转移方面所起的作用不大,造成铜仁地区农村剩余劳动力转移的质量较低,多数外出打工的农村剩余劳动力从事的大多是建筑、家政服务、餐厅服务员等出苦力、工资水平较低的工种,技术岗位的非常少。除少数掌握一技之长的劳动力之外,大多数的农村剩余劳动力文化水平较低,专业技能差。因此,在异地只能从事脏、苦、累的工作,缺乏就业竞争力,相应的工资收入低,生活条件差,难以在异地立足;同时异地就业的农民工的合法权益得不到有效保障,异地就业的劳动者经常碰到劳动条件不好、工作时间过长、不能按时领到工资,缺乏良好的居住条件和必要的文化娱乐场所等实际问题。可以说铜仁地区农村剩余劳动力转移仅仅实现了数量上的转移,在转移质量上还低于发达地区的转移质量。

4)农民外出务工,背井离乡,带来了很多的社会问题,如老人赡养、孩子教育、社会治安等。我区大多数家庭的劳动力虽然实现了全部外出就业,但同时还需要承担照顾家庭成员,如老人及小孩的责任,以及耕作家中的田地,无法真正实现异地转移。很多家庭基于生活所迫劳动力都到了异地就业,家中老人的生活无法照顾,孤巢老人受到侵害的事件时有发生。而孩子要么留在家中由老人照顾,要么跟随父母异地奔波,其成长受到严重的影响,农民工子女的教育问题引起了各方的注意,这个问题不容忽视,因为孩子是未来的希望,如果前期不打好基础,那么后天的发展会受到极大的影响,甚至影响到一生,进而带来社会问题。而且更多的人难以真正融入城市生活。在中国人的传统中,叶落归根的观念深入人心。即使外出务工,农民仍将家乡视为自己的根,而将务工之地视为他乡,缺乏归属感。因此,每到过年过节,庞大的民工回乡潮蔚为壮观,给交通、社会安全等带来了极大隐患。另外,城乡生活方式、观念的差异也会阻碍异地转移。这些已经成为新农村建设中必须面对的现实问题。如果不妥善解决这些问题,社会主义和谐社会和新农村建设问题就无从谈起,全面建设小康社会的目标也将无法实现。

4铜仁地区农村剩余劳动力转移的思路

农村剩余劳动力向非农产业转移,是社会主义现代化进程中的必然规律。统筹城乡劳动就业,将农村劳动力转移就业摆在与城镇失业人员就业并重的位置,是全面建设小康社会的要求。做好农村劳动力转移这篇大文章,真正把劳务输出作为一个产业来抓,是全区贯彻“三个代表”重要思想,切实解决“三农”问题的关键。

1)根据全区农村劳动力流动的特点和趋势,把劳务输出作为一个重要产业来抓,鼓励农民走出山门,向省外城鎮转移就业;引导农民从传统的种植业,转移到养殖、水产、果蔬等多种经营上来;进一步发展乡镇企业,鼓励农民离土不离乡就业;加快小城镇建设,鼓励农民进入城镇经商、务工。

2)把劳务输出的无序输出变为有序输出,加强管理。各县劳动人事局要发挥统筹农村劳动力就业的作用,摸清本县劳动力资源情况,建立外出人员务工档案,依靠劳动力市场信息网络,收集用工信息,同时确定1—2培训机构,采取订单培训的形式,有组织进行培训和输出农村劳动力。

3)改善农村基础教育、职业教育,提高农村基础教育整体水平,大力发展农村职业教育和成人教育,增强教育为“三农”服务的能力。构建以基础教育、职业教育和技能培训为主体的人力资本积累网络,优化教育结构和教育资源配置,建设现代国民教育体系。实行先培训后上岗的农村劳动力转移就业制度。将农民工培训工作纳入各级农村工作领导小组职责,统筹规划和协调。各级政府要将农民工培训列入年度工作考核内容,实行目标管理。以职业学校和成人学校为主阵地,增强针对性和实效性,展多形式、多层次的农民工培训。

4)大力发展农村工业化,加快农业产业化。农村工业化是指借助资金、土地、人力资本等要素使机械化生产在农村能够普遍实现,使农民最终从土地中解放出来。农村工业化是壮大农村经济总量、实现农村剩余劳力转移、增加农民收入的关键,是促进农业产业结构调整、加快农业现代化进程的助推器,是推进农村城镇化的支撑点;农村工业的发达,能带来农村城镇的繁荣,农村工业的集聚,能增强城镇的活力,为农村城镇化的快速推进奠定良好的基础。创新产业化经营模式。据有关专家估计,农业的充分发展、农业结构的优化可吸纳近一半的农村富余劳动力。铜仁地区农业产业化经营程度低,农业产业链短,附加值低。目前,发达国家对农产品的加工约占总量的80%,而我国只占10%—20%,而且铜仁地区农产品深加工程度又远低于全国平均水平。可以看出,铜仁地区农产品加工转化增值的空间很广阔。因此,要大力发展以农产品深加工为主的农业龙头企业和农业产业化经营,大力发展高效农业和出口创汇农业。农业产业化的重点发展方向:①发展商品粮、畜等农产品专业化生产及深加工基地,充分发挥农区耕地资源及区位优势,调整农业产业结构,强化龙头企业带动作用,着力建设国家优质型粮、畜产业化深加工基地,加快规模化、市场化进程。②建设农业果业基地。借助果业名优品牌产品,如沿河空心李、万山甜枣、石阡等,大力发展果业生产和深加工基地。③培育商品粮油基地。利用思南、德江、印江等县的优质土地资源,大力发展商品粮油作物种植,扩大优质油菜、水稻生产规模,建立粮油农产品产业区。具体产业化经营模式可以采取“龙头企业+合作组织/基地+农户”的龙头企业带动型或“市场+合作组织/基地+农户”的市场带动型等模式经营,实现产业基地、龙头企业、合作社、农户“多赢”的局面。

5)在科学发展观指导下,加强对农村剩余劳动力的培训。胡锦涛总书记指出:“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度,加强农村剩余劳动力转移就业培训。”要充分重视农村剩余劳动力转移培训的迫切性。因为大量的农村剩余劳动力己成为困扰“三农”问题的首要问题。同时,工业化和城镇化需要转移培训大量农村剩余劳动力。铜仁地区目前承担监管农村富余劳动力转移就业培训的部门有农业局、扶贫办和劳动与社会保障局,这些部门应通力合作,利用好现有的培训校舍、师资、培训经费,加强非农技能的培训工作,使我区每一个准备外出务工的农民都能接受一次非农技能的培训,并了解外出务工的法律法规,以切实维护自己的合法权益。

6)完善劳动力市场体系。在农民进城务工问题上不要人为地设置障碍,要体现公民就业的公平和一致性,取消歧视农民工的有关条款和招工的附加条件。

7)加大劳动保障监察力度,对用人单位损害农民工权益,拖欠农民工工资的要加大执法力度,切实保障进城务工农民的就业平等性和合法性。

8)加大省际、地区之间的劳务合作,对务工人员比较集中的省、市设立劳务输出办事机构,从而加强合作,做好跟踪服务。

基金项目:贵州省教育厅人文社科课题“铜仁地区农村劳动力有序转移与农民增收的对策研究”(黔教社发[2008]384号)。

作者简介