农贸市场改造升级（精选9篇）
情况报告
为完善我乡农村服务体系，促进地方区域经济发展和增加农民收入；促进农产品流通，加快物资流转，进一步农村改善消费环境；经乡党委、政府研究，决定升级改造##县##乡##农贸市场。
一、##乡基本情况
##乡位于县西南部，距县城49公里。全乡总面积98平方公里，下辖10个村委会，1个社区居委会，58个村小组，87个自然村，共有3913户，总人口1.8万人。全乡现有耕地面积19073亩，其中水田18369亩，旱地704亩；经济以农业为主，粮食主产水稻、豆类；近年来乡立足实际，科学规划，围绕蚕桑主导产业，积极规模化发展“三养一加工”（养蚕、养猪、养鱼、竹加工），全乡经济社会呈现又好又快发展。
二、项目实施的重要性与必要性
##农贸市场地处##乡##村委会，距乡集贸市场有12公里，交通便利，人口集中，是##乡的又一经济、文化中心。##农贸市场也是乡主要农副产品、日用工业品和生活用品的集散地，市场覆盖5个村委会、人数达10000余人，平均街天赶集人数可达1500人左右。但从50年代以来，当地群众和客商交易主要集中在狭长的老街子里进行，每逢赶集天并造成人员拥挤不堪，水泄不通，群众无法进行交易，另一方面由于人员拥挤，常常造成打架斗殴，偷盗钱物等社会问题，极大地扰乱了市场秩序，严重制约了农产品交易，直接影响 1
了该地区的社会文明进步和经济发展，群众迫切要求对##农贸市场进行升级改造。鉴于此，为进一步加快我乡农村农产品流通网络建设，为农民群众提供一个良好的交易平台和环境，结合当前小城镇建设和规划，对##农贸市场进行升级改造，将其建设成为一个规模适当、结构合理、功能齐备、管理规范、融经济、社会、生态为一体的农产品市场显得非常必要。
三、项目实施的主要内容
升级改造后市场规模6600平方米，新增营业面积3600平方米，市场容量4000—5000人，其中：街面分两条，每条长50米，宽30米，面积3000平方米，场内固定门市建筑3600平方米，市场防雨防晒棚1200平方米（钢架）。行市划分为：①农副产品市场，包括蔬菜市场、鲜肉市场、粮油市场、糖茶烟市场、水果市场；②日用工业品市场，包括综合批发门市部、零售营业部；③生产资料市场，包括化肥、农药、种子等；④家用机电市场；⑤牲畜及禽类交易市场；
四、项目投资情况
该项目总投资为86万元。其中：
一场地平整：场地推土平整2万元；
二街面地坪浇筑：混泥土浇筑面积3000平方米，每平方米70元，共21万元；
三钢架防晒防雨棚1200平方米，共58万元；
四固定摊床50个，共2万元；
五水、电路架设，消防水池等配套设施共3万元；
五、项目的经济效益和社会效益
该项目建成后，给该地区带来较好的经济效果和社会效益。经济效果：市场运行正常年（淡季每街运行负荷1000人，旺季每街负荷2000——4000人），可安排就业数88人，年销售农产品总额780万元，新增税后利润92万元，乡财政年新增税收额3.8万元，22年左右即收回大部份投入。
新发地农产品批发市场经过二十多年的发展, 在北京市及环渤海地区农产品流通方面发挥了重要的作用, 同时对于农业产业化的发展, 解决“三农”问题都产生了巨大的促进作用。目前, 市场现占地面积1520亩, 总建筑面积近25万平方米, 现有固定摊位4964多个、定点客户8000多家, 已发展成为以蔬菜、果品、肉类批发为龙头的国家级农产品中心批发市场和北京市交易规模最大的农产品专业批发市场。目前, 北京市已经进入了建设世界城市的快车道, 必将推进北京农产品批发市场的国际化程度。同时, 农产品批发市场升级改造是首都经济发展和改善环境的必然要求;是解决“三农”问题, 全面建设小康社会的必然要求;是市场消费需求结构发展趋势的必然要求;是保障首都居民食用农产品安全的必然要求。
新发地市场升级改造内容
为顺应于首都经济发展、城市建设以及流通现代化等方面的需要, 新发地农产品批发市场通过功能合理划分, 设施不断改善, 业务不断升级等策略, 力争三年内将新发地升级改造成为集农产品交易、储存、中转、集散、流通加工、货物配送、信息服务、价格形成、商品展示、科技指导、商品检验和担保融资于一体的科技化、生态化、规模化、现代化、品牌化的农产品综合流通园。
新发地农产品批发市场升级改造项目采取分阶段、分重点逐步实施的办法, 主要分为两个阶段:
第一阶段:2010~2011年, 调整、改造、建设期——“内升外延”阶段。
对原有市场布局进行调整, 通过市场“内升外延”进行有效分流, 规范市场秩序, 改善市场环境, 完善市场功能。新建各类交易服务区包括国际农产品物流区、国内农产品展示区、农产品品牌交易区、统一金融结算中心和信息中心。同时在河北涿州、高碑店、唐山等地以及北京郊区大兴或房山设立卫星市场, 在功能优化合理分工的同时进一步保障首都人民供应。
第二阶段:2012~2013年, 完善、提升、发展期——供应链一体化管理阶段。
该阶段新发地市场除继续配套完善市场基础设施建设和提高市场管理水平外, 需紧密结合我国农业生产分散、规模小和农产品流通组织化程度低、集体供货程度较低等特点, 扩展新发地组织功能的优势, 将集原料采购和农户生产也纳入到市场的一体化管理中来, 通过提供流通组织、产品储存、商品展示、信息支持、融资担保、流通加工、配送服务、商品检验等配套完善服务, 形成从源头到终点的农产品供应链一体化管理, 为更好地平抑物价、满足需求提供良好服务。
根据首都经济发展、农业生产发展以及消费结构发展等方面的现状和趋势, 结合新发地市场的现状和未来发展空间, 新发地市场升级改造项目主要包括3大项工程。
“内升”工程。主要内容包括:硬件提升, 在新发地原有市场进行硬件设施的升级改造, 将原有露天交易场所区改造升级为交易大厅。功能提升, 在原有功能基础上进一步改造, 建立专门的、完善的金融结算中心、信息中心、农产品加工区、农产品配送区和农产品检验检疫中心。服务提升, 在传统农产品交易区基础上, 新增国际农产品展示区、国内农产品展示区、农产品品牌交易区和冷链仓储服务区, 促进农产品有效分级, 推进高品质产品交易。
“外延”工程。主要内容包括:除原有市场改造建设外, 在北京市周边和郊区建立卫星市场, 共同形成新发地市场集群, 更好地为首都经济和居民服务。具体可考虑河北涿州、高碑店、唐山等地以及北京郊区大兴或房山等地设立卫星市场。
“一体化”工程。主要内容包括:通过建立农产品供应链组织服务中心、金融担保中心和信息服务中心等服务组织, 使市场从原来仅承担交易载体功能扩大到对农户进行统一生产指导、大宗农产品收购、农产品组织上市、农产品交易、农产品流通、信息服务和金融服务等“基地+市场+大型中介组织”的农产品供应链一体化管理平台。
升级改造对策
大力培育和扶持农产品龙头企业, 将其纳入政府规划。发展现代农业是一项复杂的社会系统工程, 重点是按照农业产业化的发展方向, 重点培育和扶持像新发地农产品市场这一类对农产品龙头企业, 将其纳入政府发展规划中, 通过加强改造、有效引导、积极扶持, 进一步规范和壮大农产品流通主体, 使其发挥应有的示范带头作用, 带动整个农产品市场体系快速、健康发展。
培育农产品流通中介组织, 提高农产品流通的组织化程度。政府积极引导、扶持农协等农产品组织的大力发展以及农产品中介组织、经纪人队伍发展, 特别是应重视从农业生产者中培育成熟中介组织和经纪人队伍。培育农产品流通中介组织, 提高农民参与流通的组织化程度, 不但有利于农民增收, 而且能带动我国农业的结构性调整, 促进农产品流通新模式的建立。
建立农产品物流信誉保障体系, 确保农产品质量安全。要实施农产品质量安全市场准入制度, 维护生产者和消费者的利益。通过建立农产品物流全程监控与可追溯系统, 为农产品的生产者、消费者以及农产品监管部门提供一个科学的管理手段和工具。此外, 政府应该实行农产品批发市场交易主体的资质认证, 交易主体承担保证经营农产品安全无害的义务。建立农产品物流信誉保障体系, 实行对农产品供应人、承销人和零售商的备案、不良记录通报制度和农产品安全责任连带制度。通过系统的农产品质量监督管理手段的实施, 确保农产品质量安全。
积极争取政府的扶持, 建立现代化的综合农产品园区。新发地农产品市场满足了北京市70%以上人口的吃菜问题, 是北京市名副其实的“大菜篮子”。但由于农产品经营本身投入大、收益少, 仅凭企业自身投入难以满足现代化市场对其软硬件的要求, 因此新发地农产品批发市场可以借鉴山东寿光的经验, 积极争取政府的土地、资金、政策等方面的支持, 建立符合首都国际化大都市建设要求的现代化大型农产品综合园区, 为北京市及华北地区的农产品流通做出更大贡献。
加快设施升级改造、提高管理水平。新发地农产品批发市场应合理规划内部布局, 加快高端农产品现代交易市场建设改变现有交通拥堵、环境混乱的局面, 并利用北京市现有成熟的商务环境, 完善市场综合化功能, 积极加快流通加工中心、检验中心、电子交易中心、配送中心、信息中心和结算中心的建设, 不断提高农产品的附加价值及产品质量保证。在管理方面, 新发地应改变过去单纯坐地收租的管理形式, 积极融入对市场的经营管理, 加大对市场标准化、一体化管理, 加强市场管理人才的培养, 满足市场商户及消费者对农产品交易配套服务及品质品种数量等的要求。
我国农产品批发市场自20世纪80年代初在我国出现后，经历了一个从少到多，从产地市场兴起到产地市场与销地市场并行发展，从民间自发形成到政府推动建设的过程（李泽华，2002）。到2002年，我国农产品批发市场总数已经发展到4150个，其中：蔬菜和果品等鲜活农产品批发市场最多，占到批发市场总数的52%，其次是粮食和油料市场占16%，水产品和畜产品市场占15%。在全部农产品中蔬菜与果品经过批发市场的比例已经超过60%，在山东等主产地更是超过了80%。全国农产品批发市场的交易额3461亿元，基本构成了一个覆盖城乡，连接产地和销区的农产品流通核心网络体系 。
但是，从总体上看，我国的农产品批发市场存在着基础设施差、功能不完善等问题（叶兴庆，2000；李明生等，2002）。因此，目前我国政府有关部门都把农产品批发市场的升级改造作为今后的主要任务（张玉香，2005）。然而根据我们的调查，现存的农产品批发市场虽然面临着激烈的竞争，但是对于升级改造大都持消极观望的立场。为什么会出现这样的状况呢？怎样才能更好地发挥农产品批发市场在我国农产品流通中的核心作用呢？在本文中，我们将主要利用对浙江、山东等地农产品批发市场的实地调查资料，来分析我国农产品批发市场升级改造的难点与对策。
不规范的政策环境与批发市场的“模糊”运行
我国的农产品批发市场是在没有非常规范的政策环境下发展起来的，因此在升级改造过程中首先面临的就是外部政策环境的制约，其中最为突出的是用地取得和税收问题。
第一、农产品批发市场的土地取得问题
农产品批发市场的创办需要取得土地。由于农产品批发市场大部分在紧靠城市的边缘，那里的土地本身价值已经很高，或者土地升值潜力巨大。农产品批发市场用地，应该按照什么样的用地标准，通过怎样的程序获得？对此国家没有非常明确的政策规定。
目前，大部分农产品批发市场的用地，都存在这样那样的问题。第一、土地取得的程序问题。当农产品批发市场用地作为商业用地或者工业用地取得时，必须经过招标的程序。而招标之前，必须准备好所有的设计方案，这些设计方完全是按照预定土地进行的。一旦招标失败，则所有的设计都将作废。第二、土地转让的类型问题。像杭州那样，作为商业用地来转让则价格高得惊人（即使是作为工业用地，价格也不低）。由于农产品批发市场很难像大型商城那样，进行多层的开发建设，一般只能是一层的建筑。土地的利用率不像其他商业用地那样高。如果完全按照商业用地价格，则批发市场仅此一项的成本就会高地惊人，企业经营将很难成立。此外，一般城市建设中对绿地比例的要求，也使得农产品批发市场建设很难执行。第三，土地取得的审批问题。农产品批发市场要取得建设用地并不十分容易。企业型的批发市场、例如杭州的笕桥等待可迁移的用地已近三年，而杭州粮油虽然新迁了地址，然而新址的用地确是暂时租借的。济南七里堡在年底取得了建设用地许可，鲁中果品已经在补交了罚款之后获得了用地权，而义乌农贸城等批发市场，土地仍然是个遗留问题。
土地的取得困难，一方面与城市规划对农产品批发市场考虑不够，没有预留土地有关；另一方面，也与国家土地出让的政策有关，主要是没有专门针对农产品批发市场的用地政策。我们不否认有些企业利用建设农产品批发市场的名义，实际上是要大量“圈地”。但是，就我们在浙江和山东所调查的市场而言，基本不存在上述问题。
第二、农产品批发市场的税收问题
如果严格按照现行的税收政策规定，对农产品批发市场和批发市场上的购销商征税，则农产品批发市场的经营将面临非常严峻的局面。所以，目前农产品批发市场和购销商采取“避税”措施，是不得不采取的手段。农产品批发市场，及其购销商的“避税”是人所共知无法回避的事实。一般的方法是，无论是对批发市场，还是对购销商都采取定额税的方式。这种税制规定根本得不到有效执行的局面，提醒我们能不能对农产品流通采取不同的税收政策。从流通领域调节农产品供求，本来就应该成为我国农业政策的的重要选择。
由此可见，我国农产品批发市场对于不规范的政策环境采取了“模糊”运行对策。也就是说，在政策方面没有充分考虑到农产品批发市场的公益性的前提下，农产品批发市场只有自己通过在用地取得和税收上的“不规范获益”，来弥补因此而要承担的支出。根据我们的调查，虽然我国的农产品批发市场都是采用的与一般企业相同的经营方式，但是如果严格按照一般企业进行规范的运作，那么很多农产品批发市场将会因为无法赢利而不可能正常运转。目前之所以许多农产品批发市场可以正常运转，是因为它们面对“不规范”的外部政策环境，采取了“模糊”对策。土地取得上的“模糊”对策，以及通过与税务部门的“谈判”而确定的定额税收等，都是其典型的表现。因为这些“模糊”对策的存在，虽然使得批发市场的“形象”受到了影响，但是却保住了农产品批发市场生存的根基。
实际上，无论人们是否承认，农产品批发市场的公益性是客观存在的。这一点在我国的一些行政部门也有认同。例如农业部在制定《农业信息和农产品市场体系建设规划》时，就指出“农业信息和农产品市场体系建设作为公益性、基础性事业，属于“公共财政”支持范围，应当作为政府当前优先、重点支持的事业，推动其快速发展”。并认为农产品批发市场的公益性是《规划》的基本出发点。但是，实际上目前农产品批发市场的公益性性质，并没有具体体现在农产品批发市场的有关政策上，特别是用地取得和税收等政策上。在这种情况下，推行农产品批发市场的升级改造，虽然可以提高农产品批发市场的管理水平，但在同时，由于农产品批发市场的运行规范化、透明化，反而会动摇目前农产品批发市场“模糊”对策的运行基础。试问哪个农产品批发市场愿意“自掘坟墓”、勇当“先躯” 呢？
确保客源的过度竞争与批发市场的赢利空间
在上述不规范的政策环境下，我国的农产品批发市场往往不得不通过降低收费水平来确保客源，于是如何负担因为升级改造而带来的成本上升，成为制约农产品批发市场升级改造的重要原因。
根据调查，我国农产品批发市场主要有如下赢利途径（表1）：
第一，收取摊位费，一般是指需要在批发市场拥有固定摊位的经营品种，例如粮油、副食、水产等。具体征收方式包括：（1）按照固定收费标准，一年一收；（2）摊位招标，一年或者半年一收；（3）摊位除了按照收费固定标准收费外，对选号顺序进行招标收费等。
表1调查农产品批发市场的赢利模式
注：调查的农产品批发市场的简称：1、银座：山东银座圣洋物流中心，2、鲁果品：山东淄博中批发市场，3、鲁蔬菜：鲁中蔬菜批发市场，4、七里堡：山东省济南七里堡蔬菜批发市场，5、寿光：山东蔬菜批发市场，6、杭笕桥：杭州笕桥蔬菜批发市场，7、浙农都：浙江省农都农副产品批发市场，8、浙义乌：浙江省义乌农贸城，9、杭粮油：浙江杭州市粮油批发市场，10、杭果品：浙江杭州果品有限公司。
资料来源：中国人民大学农业经济系农产品批发市场调查。
第二，收取交易手续费，一般是指在批发市场不需要拥有固定摊位的经营品种，例如蔬菜、水果等。具体征收方式包括：（1）只按照交易额征收一定比例的手续费；（2）只按照进场时不同吨位的车辆、不同的品种收取不同标准的车辆进场费；（3）进场时预交手续费，出场根据交易情况结算；（4）同时征收手续费和进场费。一般的交易手续费在2-4%之间，个别低于2%。
第三，对于设施比较先进的农产品批发市场，农产品批发业务自身的收入往往不能抵偿支出，所以通常需要以其它业务收入来补充。
从调查情况看，各个农产品批发市场选择的赢利模式是不一样的，即使采用同样的赢利途径，各个批发市场设置的具体措施也是很不一样的（表1）。由于我国农产品购销商的进入门槛非常低，农产品购销商之间的竞争非常激烈，农产品批发业务单位利润水平已经很低。在现有的农产品批发市场赢利模式下，农产品批发市场主要是通过收取租金或者入场费的方式，与农产品购销商之间分享农产品批发的利润空间。在农产品批发市场面临着同行的激烈竞争的局面下，农产品批发市场经常陷入提高自己的盈利水平和培育客户（购销商）的两难选择之中。因此，可以认为各个农产品批发市场的收费标准都是在权衡上述两者之间的关系后作出的一种“均衡”选择。
由于企业对自身经营财务数据的高度防范意识，我们在调查中无法得到各个农产品批发市场的经营业绩数据，只能得到一些农产品批发市场对自己经营业绩的自我评估情况。也许是因为我们选择的调查对象都是较好的农产品批发市场缘故，我们可以得到的结论是：第一，所有的调查农产品批发市场在2003年都是赢利的，当然其中一些农产品批发市场（例如浙江义务农贸城等）的主要赢利来源不是农产品批发业务，而是其它业务。第二，大部分农产品批发市场认为自己的盈利水平在同行中处在“比较好”的位置。
这个结果表明，从我国农产品批发市场从批发商的低利润率（一般都在6%以下）和批发市场本身的低收费率（一般在交易额3-4%，远低于日本和我国台湾地区）情况看，我国农产品批发市场不是低效率，反而具有相当高的效率。特别是在批发市场之间的竞争非常激烈的情况下，设施水平低的市场反而因为支出减少而在客户竞争中处于有利地位。这是现在许多批发市场自身缺乏升级改造积极性的又一个重要原因。
公益功能的支持缺位与批发市场的“赢利”目的
我国的农产品批发市场全部采用企业经营的方式，而企业经营的目的是追求利润，所以，农产品批发市场只关心实现赢利的基本功能，而对通过升级改造完善农产品批发市场的公益功能缺乏动力。
农产品批发市场实现盈利所需要的基本功能，是通过客户培育扩大农产品集散功能。只要农产品在批发市场集散，则客户就要在批发市场进行交易，于是农产品批发市场就可以通过摊位费、入场费等获得收益。而对于与此无关或者关系不大的公益性功能则严重缺乏。
表2调查农产品市场的价格数据采集和发布情况
注：市场名称所代表的市场同表1。
资料来源：中国人民大学农业经济系农产品批发市场调查。
第一、农产品批发市场的价格发现和信息发布功能缺乏
在农产品流通调节过程中，农产品批发市场的价格信号应该起到非常重要的作用。但是，就我国农产品批发市场而言，这方面的功能还不完善。经由农产品批发市场完成农产品流通的较高比率说明，我国农产品批发市场已经较好地发挥了农产品集散功能。在农产品对手交易过程中，农产品批发市场的价格形成功能也得到了较好的发挥。但是由于农产品批发市场的价格发布和传导功能不健全，利用农产品批发市场对流通进行的调节，以及对消费的引导功能却难以发挥。
表3调查农产品市场的质量安全检测与控制
注：市场名称所代表的市场同表1。
资料来源：中国人民大学农业经济系农产品批发市场调查。
由于调查选择是农产品批发市场都是农业部的定点批发市场，所以全部市场均具有采集价格信息并上报的机制。但是，大部分的市场价格是通过在是市场上随机采集得到的，对于批发价格变动频繁的蔬菜、果品、水产品等鲜活农产品而言，采集价格的准确性很难保证。同时，调查农产品批发市场本身除了少数市场通过网站或者大屏幕及时公布价格信息之外，一般都不进行价格公布（表2）。
第二、农产品批发市场的食品质量安全管理功能缺乏
由于农产品批发市场在农产品流通过程中的重要性，许多人指望通过对农产品批发市场的环节的管理，来保重农产品的质量安全问题，但是在目前情况下还很难达到满意的程度。在调查的农产品批发市场中，基本上都有农产品质量检测机构，包括自己建立的，或者是有关部门派驻的。但是，在农产品质量安全控制上仍然存在如下问题：（1）由于检测的设备与技术等问题，检测结果很难在农产品交易完成之前得到，所以根据检测结果所能控制的往往只能是相同来源的农产品而已，而不能直接控制检测对象农产品；（2）由于检测成本很高和检测人员的数量很少，随机抽样检测的比例很小，所能控制的农产品只能是交易对象中的很小一部分；（3）由于农产品批发市场本身不具有执法职能，对检测发现问题的农产品的处理也很难实现非常好的效果。而且，在农产品批发市场外交易仍然存在的情况下，严格的检测往往会使得农产品转向市场外流通，就某一个地区而言，有可能出现批发市场控制越严格，但是社会的农产品质量安全问题反而越严峻的“悖论”困境（表3）。
实现农产品批发市场升级改造的政策建议
根据以上对我国农产品批发市场升级改造困难的分析，我们认为在推动农产品批发市场的升级改造过程中，不能采取行政命令式的强制方式，而是要分析原因，除了政府对具体项目的财政支援外，更为重要的是要消除农产品批发市场采取“模糊”运行对策的根源，使得在规范的条件下农产品批发市场也能够获得很好的生存和发展环境。
第一，正确认识农产品批发市场具有的公益性，通过《农产品批发市场法》立法，使这种公益性能够在政策中得到具体体现。目前，最重要的是要在以下三个方面考虑农产品批发市场的公益性：（1）规定农产品批发市场的特殊土地使用制度；（2）对农产品批发市场采取特殊的优惠税收措施；（3）政府切实承担起对农产品批发市场食品安全检测、信息发布等与政府公共服务相关项目的“支持”责任。
第二，在保证购销商和批发市场之间竞争的前提下，改变过度竞争的局面。一使要提高购销商的组织化程度，通过政策扶持和鼓励形成一批农产品购销企业，二是可以考虑设立农产品批发市场的进入门槛，可以是国家的标准，也可以是行业协会的标准。
第三，鼓励农产品批发市场逐步完成改制，建立起现代企业制度。这样，才能使企业真正考虑长远的发展战略、完善内部管理制度、提高管理人员的素质等。
为全面实施质量提升战略，建设更加时尚、更加精美、更加幸福的现代石狮，根据《中共石狮市委、石狮市人民政府关于2012年为民办实事项目的决定》，今年在全市实施集贸市场升级改造工程。
一、指导思想
以三个代表重要思想为指导，科学发展观，质量石狮、二次创业，方便城乡居民生活、保障食品消费安全、规范集贸市场管理的宗旨（便民安全），全面提高集贸市场的建设和管理水平，努力营造一个环境整洁、服务周到、功能完善、市场繁荣的良好局面
二、改造原则
一是符合我市总体规划和农贸市场建设规范的要求，立足实际，着眼长远，方便群众。二是坚持镇村投资与政府补贴相结合，突出政策引导的作用。三是明确市场开办者的主体责任，坚持“谁投资、谁受益，谁开办、谁服务，谁管理、谁负责”。四是先市区后乡镇
三、目标任务
通过改造就是要使集贸市场基本达到硬件设施完善、软件管理规范、卫生制度落实、场容卫生整洁、四害密度达标、无溢摊和违章占道经营、日常管理达到规范化集贸市场的检查标准。重点改造大仑、古宅等市场。
四、内容标准
㈠ 范围
⒈依法开办的城镇农贸市场优先列入改造。
⒉ 符合我市城镇农贸市场发展规划，但不符合有关标准的城镇农贸市场。
⒊未办理开办手续的城镇农贸市场，不符合规划要求的城镇农贸市场及临时性的城镇农贸市场原则上不列入改造范围。
⒋ 建筑面积600㎡以下的城镇农贸市场升级改造不列入政府财政资金补助范围。
㈡ 内容
⒈ 主体建筑改造与装修；
⒉ 经营区域布局调整；
⒊ 供水、供电、照明设施达标配置；
⒋ 排污系统改造、垃圾处理设施配置；
⒌ 摊位改造与装修；
⒍ 检验检测设施配套；
⒎ 便民服务设施设置；
⒏ 完善管理规范和制度；
⒐ 配备职能管理人员。
㈢ 标准
五、补助办法
按照市、镇、村三级2:1:2的比例，单个市场市财政最高
投入不超过50万。联合验收后下拨。
六、组织领导
七、工作步骤
(一)启动准备阶段（3月20日至4月10日）
各成员单位、各镇办要深入开展动员摸底工作，确定好拟改造的集贸市场，明确成员单位和镇办的责任分工。
(二)改造申请阶段（4月11日至5月10日）
涉及乡镇要明确责任人员，筹措相应资金，参照规范化市场的标准，制定规划设计方案和预算报告，填写申请表格，并报送市改造办。
(三)建设实施阶段（5月11日至7月30日）
领导小组将组织对设计施工方案进行联合会审，各镇办要按照方案组织实施。
（四）建章立制阶段（8月1日至11月30日）
市各有关单位要加强对农贸市场的规范化管理，健全各类管理制度，落实管理责任；市场开办者要借此契机积极配合完善集贸市场的管理规章制度；
（五）验收总结阶段（12月1日至12月31日）自评，组织验收，资金拨付
八、有关要求
1、提高认识，狠抓落实
2、明确职责，加强协调
3、严格标准，强化督促
附件：
1、领导小组
2、参考标准：商务部、卫生部
3、申请表及提交材料、4、验收表及提交材料
第一、验收工作程序：
1、项目建设单位根据集贸市场升级改造要求实施项目改造，在改造项目完工后按照市政府下达的验收标准及评分细则要求进行自测自评。自测自评合格的市场（企业）向经济局、财政局提出验收申请，并提交验收材料。
2、市集贸市场升级改造领导小组要按照集贸市场升级改造验收标准及评分细则要求进行项目评审验收，并作出验收结论。集贸市场升级改造验收合格的最低分数为总分的80%。验收合格的集贸市场改造项目，由所在镇（街道）向市经济局、财政局提出资金拨付申请。
第二、验收材料要求
1、项目建设单位申请验收报告。申请报告应包括：申报市场类型、辐射区域、改造主要内容、经济和社会效益等基本情况。
2、市场（企业）营业执照或市场登记证或批准设立市场的合法文件。
3、市场（企业）依据集贸市场升级改造验收标准及评分细则进行的自测评分材料。
4、市场（企业）建设改造投入资金凭证或证明材料。
5、市场（企业）建设改造工程验收报告或证明材料。第三、验收工作要求
市局中心机房是全市地税系统的信息化枢纽。近年来，随着科技信息化建设的不断深入，市局中心机房在数据处理、系统运行、安全管理等方面的基础支持与保障作用愈发显得重要。但目前市局在用的中心机房已经投入使用14年，经过这些年来的不间断运行，机房整体已经趋于老化，此外，在机房空间布局、机房配套功能、机房管理与维护的智能化方面，也不能与日益变化的新形势相适应，急需进行全面升级改造。
在经过多方考察、学习，并进行全面论证的基础上，我们提出了市局中心机房升级改造的初步思路，主要包含以下几个方面：
一、中心机房升级改造的基本目标
中心机房升级改造是一个系统工程，要立足当前工作实际和未来发展的需要，充分考虑近期建设规模与远期发展规划的协调一致，探索把握新形势下计算机机房建设和管理的特点和规律，分析新情况、解决新问题。按照“技术先进、经济合理、实用可靠、节能环保”的要求，建成一个“功能完备、运行稳定、管理规范、绿色环保”的现代化机房。
二、中心机房升级改造的总体要求
中心机房升级改造的总体要求是：布局合理、环境达标、制度规范、管理智能。
（一）布局合理：充分利用建筑空间，统筹考虑各个功能区域的特点，实现一个较为科学、合理的机房布局。
（二）环境达标：房供配电容量充裕、空气温湿度适合、综合布线合理、消防设备齐全、防雷和防静电等符合要求。
（三）制度规范：在原有制度建设的基础上，进一步健全机房各项管理制度，制定机房应急预案，定期进行应急演练。
（四）管理智能：通过应用改造后机房的新功能，实现对机房的智能化管理。
三、中心机房升级改造的初步设计
机房建设将以国家B类标准进行建设，本次机房施工区域面积约为492平方米，初步计划包括主机房区（约103㎡）、主控制区（约21㎡）、数据处理展示区（约105㎡）、办公区（约62㎡）、值班室（约21㎡）等共五个功能区。中心机房建设工程分为以下几个部分：
（一）机房装修工程：主要包括墙体隔断（外贴防静电彩钢护墙板）、吊顶、地板、墙面、门窗、外墙处理、防水以及地面承重加固、形象墙设计等。室内装修应在清洁、环保、美观、实用方面符合相关要求。
（二）机房供配电系统：主要包括机房动力配电、照明配电、UPS配电等。供配电系统应充分考虑未来机房的可扩 展性，预留充分的备用容量。
（三）UPS供电系统：主要包括UPS主机、蓄电池、运行监控系统等，主要为机房IT设备提供稳定可靠的高质量电源，同时可保证在市电断电的情况下可为IT设备提供一定时间的供电。UPS容量应留有冗余，以保证机房的整体需要。
（四）机房照明系统：主要包括机房普通照明、应急照明、无人值守照明等。
（五）空气调节系统：主要包括空调和新风系统等。空调系统应选择机房专用精密空调，并要有冗余备机。
（六）静电与防雷接地系统：主要包括机房本身及所有设备的防静电、防雷及各类接地系统。应满足人身安全及电子信息系统正常运行的要求，并符合国家相关标准。
（七）综合布线系统：主要包括机房内部的结构化网络布线、光纤布线及光纤设备，以及机房机柜、KVM、布线桥架施工等。
（八）视频监控系统：主要包括高分辨率摄像机、嵌入式硬盘录像机等设备，用以提高机房的整体管理和安全防范。
（九）门禁管理系统：主要实现有效防止无关人员进入机房，并可以实时记录下每一位进入机房的人员及进入时间等相关信息。
（十）动力环境监控系统：主要包括温湿度监控、配电 监控、漏水检测、消防报警等。通过预防性、主动式的维护，实现及时处理，降低信息安全风险和设备损失，最大限度减小应用系统的非计划停机可能性。
(十一)消防系统：主要包括烟感、温感、控制器、手持报警按钮设备等。
（十二）机柜及PDU系统：主要包括机房内使用的各种机柜，及机柜专用的PDU电源分配单元。
（十三）数据处理展示系统：主要指通过拼接大屏显示，提供IT设备监控、系统数据信息展示、形象展示等。
四、综述
安全文明施工协议
1、总则
为坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻国家电网公司建设“一强三优”现代公司目标和“三抓一创”工作思路，落实国家及行业有关安全生产工作的法律法规，加强对电网工程建设的安全管理，进一步落实各工程参建单位的安全生产责任制，确保2011农网改造升级工程项目建设过程中实现本《协议》第2款主要的安全目标，确保施工员、设备及环境安全，依据本工程发包方、承包方双方签订的施工承包合同（以下简称合同），特签订本《协议》。
2、安全目标要求
2.1不发生人身重伤及以上事故； 2.2不发生施工机械设备事故； 2.3不发生火灾事故；
2.4不发生负主要责任的交通事故； 2.5轻伤负伤率≤4‰；
2.6不发生环境污染事故和重大垮（坍）塌事故； 2.7不发生因工程建设而造成的电网意外停电或电网解列事 故。
3、双方责任 3.1发包方责任
3.1.1负责工程建设安全工作的总体管理和监督，对工程建设过程中的安全健康与环境工作负有全面临督、管理责任。
3.1.2负责委托监理代表发包方对现场的安全文明施工行使安全监督、管理职责。
3.1.3明确发布建设项目的安全目标和安全文明施工规定和要求，明确必须遵守的安全健康与环境保护法规。
3.1.4监督承包方按合同约定建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。
3.1.5定期或不定期组织安全检查，对承包方安全管理工作进行监督、考评。
3.1.6按有关规定足额列支安全措施补助费，并保证按时足额到位。
3.2承包方责任
3.2.1承包方是本工程项目现场安全的责任主体，在建设过程中要坚持贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，贯彻执行国家有关安全生产的指令、政策和法规，贯彻国家电网公司有关安全管理规定和省公司工程建设安全质量管理制度。3.2.2服从项目法人/项目管理单位、监理对安全文明施工的监理管理，并全面遵守项目法人/项目管理单位、监理有关工程安全工作的各项规定，接受以上监督管理单位的考评。
3.2.3建立以项目经理为第一安全责任人的各级安全施工责任制，贯彻“管生产必须管安全”、“谁主管，谁负责”的原则。所有参建人员（包括民工）均应纳入安全管理网络；按照合同要求明确提出工程的安全方针、安全目标；制订各级人员的安全职责，建立和健全安全保证体系和监督体系，并确保其有效运转。
3.2.4对现场安全健康与环境工作负全面责任。
3.2.5必须建立健全符合工程实际情况、具有可操作性的有关安全管理的各项制度，并确保实施到位。按照“安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、环境影响最小化”的目标，负责安全文明施工的具体实施和环境保护工作。
3.2.6施工技术方案和措施、作业指导书等必须包括切实可行的安全保证措施，并严格履行报审程序；实施中务必落实到位，使安全工作始终处于受控状态。
3.2.7负责经常性的内部安全检查，定期或不定期的组织内部安全大检查工作，参加项目法人/项目管理单位、监理单位组织的安全大检查工作，对发现的问题必须在限期内完成整改。3.2.8加强施工危险点辨识及预控工作，建立事故和预防机制，减少事故损失。发生安全事故，必须按规定及时如实上报。
3.2.9保证发包方支付的安措费和安全文明施工措施费足额用于本项目。
3.2.10配备合格的施工用机具，保证投入本工程现场施工机械、工器具、仪器、仪表处于有效完好状态。
3.2.11按变电工程建设安全管理制度，认真做好安全文明施工二次策划和实施工作，创造良好的文明施工环境。
4、安全措施补助费和安全考核金
4.1安全措施补助费、文明施工措施费已作为非竞争性报价含在合同里，承包方必须用于本项目，并接受发包发（或发包方委托的监理）监督使用。
4.2为加强安全管理的过程控制，发包方、承包方双方为本工程签订合同总价的1%为安全保证金名称变更为安全考核金。发包方在事实清楚的前提下，根据本《协议》第5款、第6款的规定考评处罚，但处罚后并不表明免除了承包方滿足发包方安全文明施工要求的责任。
5、考核标准
5.1若发生人身死亡或重大施工机械设备事故和重大火灾、重大交通事故，扣安全考核金100%.5.2发生人身重伤事故，一人·次扣安全考核金30%、二人·次扣安全考核金60%、三人·次及以上扣安全核金100%。
5.3发生因工程建设而造成的电网停电事故，视事故影响的大小和严重程度扣安全考核金20%—100%。
5.4建设单位组织安全大检查时，按照《国家电网公司电力建设安全健康环境评价》未达到每次罚安全考核金10%。
5.5建设单位工程管理人员、项目经理以及安全监督人员、本项目监督部监理人员对施工现场进行例行检查、抽查发现施工项目部的违章行为，第次扣款100—500元或按相应处罚标准对承包方考核处罚。
5.6若发生特大安全事故，对承包方的罚款不受安全考核金限制，发包方、承包方双方将根据国家、国家电网公司有关规定，另行协商。
6、兑现办法
6.1安全考核金（单价合同按虚拟合同总价，结算时多退少补）的扣除，发包方在事实清楚的前提下，将书面通知承包方扣款金额；违章罚款在日常检查时开具《违章罚款通知单》，在进行施工合同结算时将依据存根汇总后，书面通知承包方扣除。所扣的款项以考核金为限，在合同结算时执行。
6.2承包方没有达到安全目标，或没有很好履行安全职责，或发生管理混乱、严重违章、不遵守安全管理制度等问题又拒不整改时，发包方在执行上述考核的同时，有权根据性质的严重程度决定停止承包方在发包方新项目中投标，或在发包方管理的工程项目范围内通报批评。
7、附则
7.1本《协议》作为施工合同的附件，是其不可分割的一部分。
7.2本《协议》是发包方、承包方双方合同的补充约定，安全事故发生后，发包方、承包方双方除执行本《协议》外，还应按照国家、国家电网公司有关的事故调查处理有关规定接受相应的处理。
7.3施工合同中条款与本协议有冲突的条款，以本《协议》为准。
发包方授权代表：
承包方授权代表： 签署日期：
1 借助地方政府力量, 全力护航农网改造升级
高密市位于山东半岛蓝色经济区、环胶州湾经济圈内。近年来, 高密市总体规划和投资环境发生了很大变化, 正加快推进新型工业化、农业产业化、服务高端化、环境生态化、城乡一体化建设, 经济发展迅速, 工业园区经济更是发展迅猛, 呈现出对电力供应的强烈需求, 需要坚强农网的有力支撑。
“农网改造升级工程将为全市的经济社会更好更快发展注入强劲动力, 功在当今, 利在今后。”高密市市长杨建华在高密市康庄社区丰家庄村农网改造升级工程施工现场这样评价农网改造升级工程。
2012年年初, 高密市政府在“两会”上把农网改造升级列入全市“十大民心工程”。为确保农网改造升级工程顺利推进, 高密市政府专门发文成立了由市长任总指挥, 分管副市长为副总指挥, 发改、公安、经信、建设、规划、国土等单位主要负责人以及各镇 (街区) 镇长 (主任) 为成员的农网改造升级工程指挥部, 全面负责电网建设的组织协调工作。
高密市政府与各镇政府签订了农网改造升级责任状, 把农网改造升级情况列入对镇党政主要干部政绩考核的重要内容。各镇党委政府全面落实农网改造升级工程责任制, 12个镇、街道都与村委签订了农网改造升级责任状, 将农网改造升级工程的开展情况与农村四职干部考核挂钩, 全市形成了“上下合力抓农网改造升级”的良好局面。
高密市政府要求相关镇政府、街道办事处、开发区管委会作为农网改造升级征地拆迁工作的主体, 主动推进辖区内项目建设, 做到优先落实选址、优先解决线路通道、优先征地拆迁、优先为电网建设项目办理相关手续。及时处理好农网改造升级中遇到的突出问题, 落实好征地拆迁、青苗补偿等政策, 做到既保障当地群众的正当权益, 又保障农网改造升级的公共利益。
2 供电公司破解瓶颈, 打造项项精品工程
“我们有信心也有能力, 把农网改造升级工程建成政府放心、群众满意的民心工程, 对得起良心, 经得起历史和群众考验的精品工程。”高密市供电公司经理刘海清的肺腑之言道出了高密电力人的共同心声。
近年来, 随着农村经济发展, 农村供电能量持续保持高位增长, 农村供电出现新瓶颈:供电区域的县域电网与主网连接薄弱, 存在大面积停电的风险;个别农村配电网“卡脖子”等问题突出, 严重影响大容量电器的使用;有的农业排灌电力设施可靠性和安全状况差, 发展现代农业急需电力配套。
为破解这一瓶颈, 高密市供电公司先后投资1.6亿元, 加快农村低压电网建设与改造, 建成新农村电气化镇5个、新农村电气化村420个, 加快推进农网改造升级工程。据了解, 高密市农网改造升级工程从2011年开始到2013年结束, 总投资9.6亿元, 对全市各电压等级进行建设与改造。
当前, 山东省农网改造升级工程已进入关键期, 高密市供电公司依据“安全可靠、结构合理、技术先进、减少维护、节能环保”的原则, 规范工程验收管理, 做到竣工一个、验收一个、合格一个。按照全寿命周期理念开展工程设计和建设, 严格按照明确的工程寿命目标选择主要设备、主体结构, 推广应用标准物料, 把标准化建设要求落实到工程建设的全过程, 避免重复性、低标准建设。“在施工过程中, 我们积极开展精品工程建设, 按照农网改造升级技术要求, 严格执行‘两型一化、两型三新和三通一标’建设标准, 确保全部工程‘零缺陷’移交, 争创精品工程。”该公司副经理刘炳仁表示。
在农网改造升级过程中, 高密市供电公司积极实施农网营配调管理模式优化试点工程建设, 创建全省首家县供电企业“配电监控调度指挥中心”。配电监控调度指挥中心以中低压配电网运行数据的统一采集与集中监控为依托, 创新开展供用电信息发布、客户用电异常的诊断干预、供电故障的快速隔离恢复、电能质量及供电可靠性的监督保障、现场服务监督等业务, 对外转变服务模式, 由传统的呼叫响应式普遍服务转型为基于科技支持和管理创新的主动服务。同时还为配电室安装了环境监测、视频监控和用电信息采集装置, 当配电室运行环境或用电参数发生异常, 能实时监测并帮助客户排除异常, 防止异常升级造成故障停电。
3 用心服务用电客户, 为农村经济注入新生活力
“过去电不够用, 电压不稳, 赶上用电高峰, 就是开个灯也开不了。如今可好了, 供电公司为俺村实施了农网改造, 村里的供电能力和供电可靠性明显提高, 俺们用电能敞开用了, 再不用担心不安全、不够用。”从心底透出的幸福与喜悦洋溢在朝阳街道冯家庄村党支部书记单提先的脸上。
高密市是一个传统的农业大市, 80%的人口在农村。对于农网改造升级发生的奇妙变化, 当地许多用电客户都尝到了“甜头”。
高密市六和养殖公司得知要在农村实施农网改造升级工程后, 决定在井沟镇高戈庄村投资8 600多万元, 建立一座占地8 hm2 (公顷) 的养殖场。六和养殖公司总经理吕廷伟说:“农网改造给俺们吃了‘定心丸’, 有这么好的电力做后盾, 俺们可以放心大干一场啦!”
“自俺村农网改造升级后, 电压稳了, 现在俺村集体办了个铸造厂, 天天开炉, 天天开火, 一切很正常, 给厂子提高了经济效益。”说起近些年电带来的变化, 张二村党支部书记张宜宗打开了话匣子。阚家镇双羊店村养猪大户赵金光看到村里实施了农网改造升级后, 计划再建2个规模的养猪场, 估计能再养500头母猪。阚家供电所了解情况后, 主动上门服务, 使养猪场用上了“放心电”。“栽下梧桐树, 引来金凤凰”, 在继赵金光养猪场扩建后, 该村又先后引来伟丽纺织公司、潍坊安泰玛钢公司等6家规模较大的企业落户, 为该镇经济的发展注入了新生活力。
关键词：运输皮带；缓冲；转载点；优化升级
我国是煤炭生产大国，然而煤炭生产运输系统是所有煤炭企业必不可少的主要运输设备，同时也是生产成本较低、维护量较少的运输工具，随着煤矿产量逐年增产、增效，煤矿运输系统占据着重要地位，也起到关键性作用，所有煤矿的运输系统中存在着多部皮带运输连接，皮带与皮带的转载位置主要靠落煤点的下料筒相互缓冲衔接，这样就产生了运输过程中，下料筒经常出现的卡、堵、钢板磨损、甚至严重时划伤皮带给煤炭生产过程带来进一步的危害，使煤炭产量受到运输系统的制约。
在我公司千万吨矿井生产中，由于开采石炭系煤层，工作面的矸石量多，对运输系统皮带产生冲击，为了尽量减少各落煤点下落的物料对于皮带的冲击损伤，以往的设计中，普通钢板采用斜坡挨打钢板来缓冲皮带运输的物料转载时所产生的冲击力，远远不够，同时也有增加耐磨板，或利用铸钢厂自制特殊材料来增加钢板的耐磨程度，但这种形式的下料筒挨打点成为受力最集中的区域，容易出现下料筒挨打点的钢板被运输的物料击打变形甚至耐磨钢板被磨破的情况，更换也比较费劲。
我矿的皮带运输系统中转载点较多，目前单产煤量月可以达到90万多，尽管我们在下料筒挨打点位置使用的是加厚耐磨钢板，但每月左右，检修工人就必须更换一次耐磨钢板，但同时也有可能钢板自行脱落，即消耗了生产成本，也耽误了生产时间，给检修焊工增加一部分工作量，同时钢板的脱落也有可能对皮带造成威胁。为了减少耐磨钢板的使用数量、降低工人劳动强度，特设计出对各皮带转载处的下料筒挨打点的缓冲形式进行升级改造。
1.改造方式
初始设计的落煤点下料筒缓冲形式如下图：
为了尽量减少转载时运输的物料对于落煤点挨打钢板的冲击，在物料落下的位置将初始设计的斜坡形式改造为直角拐角形式，使落下的物料可暂时存放于直角处，将煤砸铁的冲击形式变为煤砸煤，用以避免物料转载时直接砸在挨打钢板上，以此方式降低挨打钢板所受的冲击及磨损。
具体的改造方式如图所示：
2.升级后的效益
皮带的转载落煤点一直以来均采用的是斜坡缓冲的形式，将煤砸铁的缓冲形式变为煤砸煤的缓冲形式后，大大降低了皮带运输系统转载落煤点挨打位置的受冲击程度及磨损程度，同时也提高了煤炭运输的月产量。落差高的下料筒尤为重要，不仅对下料筒同时也对皮带产生的冲击更大。新的皮带转载落煤点缓冲方式，可明显延长更换挨打点耐磨钢板的使用周期，降低生产成本及工人的劳动强度，同时也减少对皮带运输系统的威胁。
为提高档案工作的科学化、规范化和现代化水平，充分发挥档案资料的开发利用价值，按照“以评促建、以评促改、以评促管”的原则，从去年11月起，我局严格按照四星级测评细则的相关要求和标准，组织开展了档案工作晋升四星级创建工作。创建中对局机关及下属6个单位各个门类130多个类目的档案进行了整理和完善，建成了室藏全部档案案卷级、文件级目录数据库，建立了纸质档案的全文数据库、电子目录数据库;建成了单位荣誉室、环保宣教展示厅。至此创建各项工作均已完成。现对照《江苏省机关团体企事业单位档案工作规范》进行自查，自评得分为114.5分，符合档案管理四星级标准。现特向贵局申请对我局档案工作达四星级标准予以评审。
特此请示
附件：
1.泰州市环境保护局档案晋升四星级标准情况汇报;
2.《江苏省机关团体企事业单位档案工作规范》测评申报表;
3.《江苏省机关团体企事业单位档案工作规范》测评打分表;
4.泰州市环境保护局档案工作晋升四星级达标自检报告;
泰州市环境保护局
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