节约用地方案

节约用地方案（推荐8篇）

节约用地方案 篇1

2014年07月14日 21:12:34 来源： 江苏国土资源

为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实总书记对江苏提出的“深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设”三项重点工作要求，紧紧围绕“两个率先”和“八项工程”新部署，以全面深化改革为动力，进一步优化国土空间开发格局，健全土地节约集约利用体制机制，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，切实做好保护资源、节约集约、维护权益、改革创新工作，现就全面推进节约集约用地提出如下意见。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议精神为指导，全面贯彻落实省委十二届六次全会精神，以节约集约利用资源为路径保障科学发展，深化土地管理制度改革，坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，将节约集约用地贯穿于经济社会发展全过程，按照“坚守底线、积极稳妥、试点先行”的原则，合理控制土地开发强度，严守耕地保护数量和质量红线、永久基本农田红线、生态保护红线和城市发展边界线，全力实施 “空间优化、五量调节（控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量）、综合整治” 节约集约用地三大战略，整合建立一整套行之有效的节约集约用地制度体系，实现节地水平和产出效益双提升（简称“双提升”行动计划），在更高层次上探索建立具有江苏特色的节约集约用地模式，着力形成规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约、效益集显的新格局，推动“八项工程”取得更大成效，努力开创江苏经济社会发展新局面。

（二）主要目标

——守住耕地保护红线。健全耕地保护责任制度，严格划定和保护永久基本农田，落实高标准基本农田建设任务，优化耕地和基本农田布局，强化耕地数量和质量占补平衡，确保土地利用总体规划确定的耕地和基本农田数量不减少、质量有提高，保障粮食安全。到“十二五”期末和“十三五”期末，高标准基本农田面积分别达到2365万亩和4275万亩。——国土空间开发格局不断优化。强化土地利用总体规划整体管控，优化空间结构，控制开发强度，严格划定城市发展边界，促进人口有序集疏、产业合理集聚、空间高效集约，推进区域协调发展和城乡一体化建设，促进生态文明建设，最大程度地发挥土地利用综合效益。认真落实土地开发强度控制要求，确保全省生态保护红线区域占全省国土面积比例不低于20%。

——节地水平和产出效益显著提升。全面推进“空间优化、五量调节、综合整治”三大战略，节地水平和产出效益保持全国前列。“十二五”时期，全省单位GDP占用建设用地降低31%，建设用地地均GDP产出水平力争提升50%，盘活利用存量建设用地总规模80万亩；在此基础上，“十三五”时期全省单位GDP占用建设用地再降低33%，建设用地地均GDP产出水平再提升50%。节地水平和产出效益保持全国前列。

——节约集约用地制度机制更加健全。落实和完善“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”节约集约用地制度，全面推进土地利用和管理法制化、信息化、规范化建设，为提升土地节约集约利用水平创造条件。

二、主要任务

（一）优化国土空间开发格局

——统筹协调区域土地利用。试点“多规合一”，探索形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系，统筹谋划人口城镇化、产业发展、资源利用和环境保护，合理安排生产、生活、生态空间，推进国土集聚开发、分类保护和综合整治，逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的节约集约型国土空间开发格局，为积极稳妥推进新型城镇化、促进城乡发展一体化和农业现代化提供有力支撑。严格执行生态红线区域保护，从根本上预防和控制各种不合理的开发建设活动对生态功能的破坏。根据不同区域的功能定位、发展目标和开发强度，科学配置土地资源。苏南地区与转型升级率先发展目标相适应，编制实施苏南现代化建设示范区土地利用总体规划，建设苏南节约集约用地示范区，严格控制新增建设用地，加大城乡建设用地整治挖潜力度；苏中地区与融合发展特色发展相适应，合理安排新增建设用地，调整优化城乡用地结构和布局，推进土地资源综合统筹和合理配置；苏北地区与跨越发展全面发展相适应，适度增加新增建设用地，重点开展农村土地综合整治，鼓励合理使用未利用地。充分发挥沿海地区区位独特、后备资源丰富的比较优势，坚持依法依规、科学合理综合开发利用滩涂资源，优先保护生态空间，合理拓展农业空间，统筹安排建设空间。按照陆海统筹要求，编制实施沿海地区土地利用总体规划，科学合理开发利用滩涂资源，促进江苏沿海地区发展战略的有效实施。

——优化城乡土地资源配置。探索实行人地挂钩政策，以提升城镇化发展质量为目标，从严合理控制城市建设用地规模，科学划定城市发展边界，调整优化现有城镇各业用地内部结构，着力促进人的城镇化，将城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩，城镇化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城镇定居规模挂钩，形成大中小城市和小城镇协调发展格局。在充分尊重农民意愿和维护农民合法权益的基础上，鼓励引导有条件地方的农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房。优化城乡建设用地和农业用地空间布局，开展建设用地普查，摸清建设用地存量家底，为盘活存量奠定坚实基础，着力释放存量建设用地空间，提高存量建设用地在土地供应总量中的比重，实现土地集约高效利用。

——强化规划管控引领作用。城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划涉及土地利用的内容，应当符合节约集约用地要求，与土地利用总体规划相衔接。制定实施土地利用总体规划管理办法，充分发挥土地利用总体规划和城乡总体规划对城乡用地规模、结构和布局的统筹管控作用，进一步落实建设用地空间管制制度，完善规划目标实现措施。将土地利用总体规划确定的管制分区以及地块所在区域的规划主导用途作为土地审批土地利用规划审查的依据，增强规划实施的规范性和可操作性。建立土地利用总体规划实施评估修改制度，全面评价规划实施情况。确需修改土地利用总体规划的，必须在不突破城乡建设用地总规模的前提下，按照规定的条件和程序办理。鼓励线性基础设施并线规划、集约布局。

（二）切实落实耕地保护责任

——加强耕地保护和高标准基本农田建设。严格落实耕地保护责任和基本农田划定任务，以全国第二次土地调查成果为基础，划定永久基本农田和生态保护红线，实现数量管控、质量管理和生态管护目标，确保粮食安全。建立耕地保护补偿激励机制，探索逐步建立耕地保护基金制度，促进耕地尤其是基本农田的保护。探索“以补代投、以补促建”土地整治模式，促进和落实高标准基本农田建设任务。以新增建设用地土地有偿使用费为主体，引导和聚合相关涉农资金，加大高标准基本农田建设投入，并鼓励集体经济组织和社会团体投资，共同参与高标准基本农田建设。将土地整治形成的优质耕地及时划入基本农田管理，归并整合零散基本农田。健全耕地质量调查评价与监测体系，动态掌握全省耕地质量变化趋势。——加大补充耕地力度。部署开展耕地后备资源专项调查，通过土地开发复垦整理增加耕地补充来源。重点实施沿海滩涂土地综合开发利用和黄河故道流域土地综合整治等工程。适时提高耕地开垦费标准，调动各方开展土地整治的积极性。实行补充耕地指标市场交易机制，完善易地补充耕地激励机制。落实非农业建设占用耕地单位的耕地占补平衡法定义务，强化耕地占补平衡数量和质量整体考核。强化补充耕地后续培肥，提高补充耕地质量。

（三）实行差别化土地管理政策

——加强土地利用计划调节。完善土地利用计划分配办法，将新增建设用地计划指标安排与区域资源环境容量、土地开发强度、产业结构优化、耕地保护责任目标履行和节约集约用地水平以及依法用地情况相挂钩，与城乡建设用地增减挂钩指标和工矿废弃地复垦利用规模的安排相统筹。新增建设用地计划指标重点支持民生工程、战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业发展用地。支持国家级、省级开发园区建设，推进创新型园区和新型工业化产业示范基地建设，促进产业转型升级和创新发展能力的提升。实施土地利用计划指标预下达制度，有效提高计划使用效率。建立交通、水利、能源等重大建设项目用地的部门协调工作机制，统筹安排建设规模和开工时序。对单位地区生产总值建设用地消耗量下降幅度和单位建设用地二、三产业增加值提高幅度较大的地区，给予适当奖励。

——严格落实供地政策。建立健全产业用地节地准入体系，根据产业结构调整和转型升级需要，修订完善并严格执行土地使用标准，动态调整《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》，实行建设项目用地负面清单管理，凡纳入负面清单和不符合规定条件的建设项目，不得办理土地审批和供地手续。建立建设项目节地评价制度，全面开展城市和开发区节约集约用地评价，促进各类主体节约集约用地。对尚未发布土地使用标准、建设标准和因安全生产、地形地貌、工艺技术等确需突破土地使用标准的建设项目开展节地评价，依据节地评价结果办理供地手续。严格落实净地供地规定，禁止“毛地”出让。全面推行工业新增用地预申请制度，各地应当结合本地实际，制定新增工业建设用地亩均固定资产投资强度、建设强度、工业项目达产后的产出效益标准，不符合标准或适宜使用标准厂房的工业项目，不再单独供地。

——引导土地立体开发利用。鼓励合理利用地上地下空间，研究制定促进地下空间开发利用的政策措施，促进城镇土地复合利用、立体利用、综合利用。鼓励土地使用者在符合规定条件的前提下，通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率。对符合规划、不改变用途的现有工业用地，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对依法办理出让、改变用途等相关用地手续的工业用地，鼓励改造升级和集约利用。全面推进四层及以上配工业电梯的高标准厂房建设与使用。建设用地使用权在地上地下分层设立的，可以根据当地基准地价和不动产实际交易情况，评估确定分层的出让最低价标准，取得方式和使用年期参照在地表设立的建设用地使用权相关规定执行。

（四）强化土地资源市场配置

——完善土地有偿使用制度。围绕使市场在资源配置中起决定性作用的要求，深化土地有偿使用制度改革，扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，推动经营性基础设施和社会公共事业用地有偿使用。各地可以结合区域经济发展特点，制定高于国家标准的工业用地出让最低价标准，促进形成有效调节工业用地和居住用地的合理比价机制。强化土地利用全周期管理，在国有建设用地使用权法定最高有偿使用年期内，根据产业生命周期合理确定工业用地有偿使用年期。探索工业用地实行长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式。工业用地可以先以招标拍卖挂牌方式租赁取得，并明确约定正式投产后转为出让建设用地的条件，达到约定的受让条件后，签订出让合同，转为出让建设用地。强化单位土地面积投资强度和税收等产出效益的硬约束，国有建设用地使用权出让合同中应当明确对达不到投入产出标准或约定要求的工业用地，采取有偿收购等方式收回的内容，探索实行土地出让合同履约保证金制度，推动产业结构调整和经济转型升级。

——建立城乡统一的建设用地市场。改革土地征收制度，缩小征地范围，规范征地程序，落实征地补偿标准调整机制，提高农村集体和农民在土地增值收益中的分配比例。严格执行征地补偿资金预存制度，将被征地农民纳入城乡社会保障体系，做到即征即保，应保尽保。按照中央统一部署开展农村集体经营性建设用地流转，制定农村集体经营性建设用地流转办法，依法规范开展集体经营性建设用地流转。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，保障农民公平分享土地增值收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

——加强土地市场动态监测。加强市场动态监测与分析研究，引导土地市场健康平稳发展。逐步建立标定地价体系，各地可以制定发布科研研发用地基准地价，实现基准地价、标定地价、市场交易地价等信息定期发布。完善土地收购储备制度，制定工业用地回购和转让政策。加强储备土地管理，各地应当编制土地储备规划和土地储备计划，科学确定储备土地的总量规模、融资需求和实施时序，合理编制资金收支预算，严格规范资金的使用与管理。

（五）实施土地综合整治

——推进农村土地综合整治。按照城乡一体化和现代农业发展要求，围绕新农村建设和农业现代化发展，综合运用土地整治、城乡建设用地增减挂钩、集体土地股份合作制改革等政策手段，发挥政策组合优势，提升农村土地综合整治工作水平。制定农村土地综合整治实施意见，坚持政府统一组织和农民主体地位，以农村土地确权登记发证为前提，科学编制土地整治规划，整合涉地涉农资金和项目，因地制宜整村整乡实施田、水、路、林、村综合整治，切实提高粮食综合生产能力和农村人居环境。保障农户宅基地用益物权，探索农村宅基地退出补偿机制。紧密围绕新型城镇化、新农村建设和城乡发展一体化，在充分尊重农民意愿、保障农民合法权益的前提下，规范推进城乡建设用地增减挂钩，确保耕地面积不减少、质量有提高，建设用地总量不增加、结构更优化。按照新型城镇化发展要求，探索增减挂钩指标合理使用范围和方式。在同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整的，在确保先垦后用、建设用地总量不增加的前提下，由省国土资源厅统筹安排、严格监管，纳入国土资源部农村土地综合整治监管平台。

——推进城镇低效用地再开发。适应新型城镇化发展和产业转型升级需要，按照“明晰产权、统筹规划、利益共享、规范运作”的原则，创新存量建设用地利用和管理制度，稳妥开展城镇低效用地再开发，推进旧城镇、旧工矿和“城中村”改造，积极推进建设用地“退二进三”，提升城镇土地的人口和产业承载能力。在严格保护历史文化遗产和传统建筑、保持城乡特色风貌的前提下，因地制宜采取协商收回、收购储备、调整用途等多种方式，推进城镇更新和用地再开发。在充分尊重权利人意愿的前提下，鼓励采取自主开发、联合开发等多种模式，分类开展“城中村”改造。加快批而未供、供而未用土地消化利用，严格执行闲置土地处置规定，依法加大闲置土地处置力度，对闲置土地足额征缴闲置费，达到收回条件的依法予以收回。对供地率较低和闲置土地率较高的地区，核减下一新增建设用地计划指标。

——推进工矿废弃地复垦利用。按照生态文明建设和矿区可持续发展的要求，探索矿地一体化统筹管理的新路径，综合运用土地复垦、工矿废弃地复垦利用和矿业用地方式改革等政策手段，全面推进新建在建和历史遗留矿区土地综合整治，切实改善生态环境，提高节约集约用地水平。制定工矿废弃地复垦利用试点管理办法，规范推进工矿废弃地复垦利用试点。加大土地复垦的财政投入，在国土资源部批准的规模和范围内，有序推进工矿废弃地复垦利用，加快历史遗留、有合法权源的废弃矿山、采煤塌陷地和废弃盐田等的复垦利用，及时做好上图入库。严格落实矿山企业复垦义务，确保新建在建矿山全面复垦。

三、保障措施

（一）加强组织领导。省政府建立全面推进节约集约用地联席会议制度，每季度定期沟通工作情况，协调解决重大问题。各地要建立政府主要领导总负责，牵头部门组织协调，有关部门分工负责的工作机制，保障必要的工作条件，切实将节约集约用地要求落到实处。

（二）落实共同责任。构建 “党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的节约集约用地共同责任机制，发改、经信、农业、人社、商务、财税、环保、国土、住建、规划、交通、水利、金融、监察、审计、海洋渔业等部门要按照职责分工，落实分工责任，尽快制定相关办法和措施，协调联动，形成推进节约集约用地的整体合力。各级人民政府签订的耕地保护目标责任书要增加落实节约集约用地责任的内容。

（三）提升管理水平。按照职能转变、权责一致的要求，优化建设用地审批程序，在严格执行土地利用总体规划和土地利用计划的前提下，推进城市批次用地审批改革，提高审批效率。推进城乡一体化地政管理，完善土地产权管理制度体系，全面完成农村集体土地使用权确权登记工作。整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度，将分散在多个部门的土地、房屋、草原、林地、海域等不动产登记职责整合由一个部门承担。建立不动产登记信息管理基础平台，做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。建立健全土地利用动态巡查制度，实行建设项目开工申报、竣工验收和诚信管理制度。夯实国土资源业务技术基础，充分利用遥感监测、地理信息系统等技术手段，推动和鼓励信息技术创新，开展土地变更调查、动态监测，加快建设国土资源“一张图”工程，构建土地 “批、供、用、补、查、登”监管综合平台。坚持依法用地，严肃查处违法用地。深入开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，提高全社会节约集约用地意识，营造节约集约用地的良好社会氛围。强化节约集约用地科技创新，研究、示范和推广各类工程设计和建设节地新技术、新方法，推行建设占用耕地表土层剥离办法，探索资源综合循环利用模式。

（四）统筹推进实施。省国土资源厅要按照《国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复》（国土资函〔2014〕54号）精神，细化落实本意见的相关要求，针对强化管控落实最严格耕地保护制度、加强土地综合整治和全面推进节约集约用地，尽快研究制定相关配套措施和管理办法，分别制定全面推进节约集约用地的“空间优化”、“五量调节”、“综合整治”三个战略实施方案，并会同苏州市、南通市和淮安市分别制定“三优三保”行动、陆海统筹和新型城镇化中土地使用制度改革等三个工作实施方案，经省政府批准后报国土资源部备案。其他各市也要结合本地实际，按照积极稳妥、一市一策、以点带面、先行先试、统筹推进的原则，制定本地区推进节约集约用地的工作实施方案。适时开展实施情况中期评估，研究确定“十三五”时期节约集约用地的创新示范总体目标和政策措施；2020年全面总结工作成效。

节约用地方案 篇2

一、严格监管土地出让合同和土地划拨决定书

为深入推进土地有偿使用制度的改革, 现阶段我国土地使用权的转让主要通过土地出让合同、划拨决定书等手段来执行。为加强对这一过程的监管, 充分发挥市场配置土地资源的基础性作用, 健全节约集约用地的长效机制, 《通知》对于不同类型的用地提出了明确的土地使用权转让标准, 对于工业和经营性用地, 要求严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。对于公共设施和公益事业建设用地, 则要求加快编制公共设施和公益事业建设用地标准, 按照节约集约用地的原则, 采用土地使用权划拨决定书的方式转让, 从而完善公益用地的划拨制度。

对于土地出让合同、划拨决定书的执行, 《通知》引入了新的监管制度。一方面, 要求国土资源部门要对土地供应和开发利用情况进行定期评价分析, 研究完善加强土地调控、促进节约集约用地的政策措施;通过行政监管部门的严格调控, 促进节约集约用地的政策实施;另一方面, 引入了社会监督机制, 对土地出让合同、划拨决定书的执行实施, 要求及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息。通过这样一种动态监测制度, 一是要从源头上控制各种非法用地进入市场;二是可以形成一种对违法用地“人人喊打”的社会氛围, 真正使节约集约土地政策落到实处。

在项目竣工验收制度方面, 《通知》也要求将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况, 作为建设项目竣工验收的一项内容。国土资源部门须检查并出具核验意见, 检查核验不合格的, 不得通过竣工验收。政府部门签订土地出让合同或划拨土地时, 还须秉持合理布局、经济可行、控制时序的原则, 统筹协调各类建设用地;同时, 在项目竣工验收过程中, 还要求严格执行土地使用权出让合同或划拨决定书中有关建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等条款, 不达要求的坚决不予验收合格。对擅自改变土地用途、少批多用等改变土地使用条件的, 由土地执法部门依法查处并严格按照有关法律规定追究其责任。

二、建立土地变化状况的监测系统和节约集约用地的考核制度

我国《土地管理法》第29规定:国家建立土地统计制度, 土地行政主管部门和统计部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据。该法第30条规定:国家建立全国土地管理信息系统, 对土地利用状况进行动态监测。

根据以上法律条文, 《通知》进一步提出利用遥感等现代技术手段, 做好年度土地变更调查, 建立土地利用现状数据库, 全面掌握各类土地变化状况。每年国家有关部门应选取若干个省级行政区, 进行全行政区域的土地利用状况监测, 特别是重点监测各地新增建设用地、耕地减少和违法用地等情况。通过在一定的行政区域内, 严格执行节约集约土地政策, 树立一批节约集约用地典型, 达到良好的示范效应;同时, 通过每年选取不同的省级行政区进行全区域土地利用状况监测, 从而形成良好的监督机制。此外, 还应引入社会监督机制, 如对于监测结果要及时向社会公布, 树立典型, 查处一批违法用地的大案要案, 切实有效地贯彻节约集约用地的土地政策。

由于以往我国对于土地的使用没有明确的考核制度, 《通知》则提出了建立节约集约用地考核制度, 如要求在制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地上要采取消耗考核办法。并明确了节约集约用地考核制度的标准, 不仅要关注GDP总量的增长, 而且应关注单位GDP消耗土地的数量。对于固定资产投资规模的增长, 也引入了新增建设用地考核的指标, 同时, 还为考核制度确定了严格的量化标准。考核过程中, 经依法批准的土地项目竣工后, 应对其产业先进性、节约集约用地水平做出评价, 对项目前期各职能部门的审批意见、土地出让合同及招商引资协议相关约定等执行情况进行考核。考核的内容应包括:产业政策执行情况、投资情况、土地产出效率、环境保护政策落实情况以及容积率、绿地率、建筑密度、企业内部行政办公及生活服务设施用地所占比例和开竣工时间等。同时, 还应建立适当的奖惩制度, 对经评价考核后评为较优秀的企业, 在申请新项目、扩大投资生产用地规模、享受招商引资优惠政策上可给予优先权;而评价考核不合格的, 则应责令其限期整改, 并按合同和协议规定的相关条款追究其违约责任, 同时, 在整改达标要求前, 该项目不得申请新项目或扩大用地规模, 并限制或取消招商引资有关优惠政策, 从而达到全面促进工业用地节约集约利用, 用经济手段贯彻落实节约集约土地政策。

在考核制度的具体执行上, 应由国家国土资源部制定出具体的考核办法, 编订土地利用年度计划。同时, 在地方上, 应实行上一级人民政府对下一级人民政府的分级考核, 将节约集约用地考核结果纳入各级政府的年度目标管理, 考核结果由同级国土资源部门定期公布, 并对考核结果进行排名, 以作为对地方政府官员政绩考核的标准之一。因此, 各级地方政府应严格执行考核制度, 按照土地利用年度计划, 制定出具体的土地政策实施办法, 切实贯彻节约集约的土地政策。

三、全面落实节约集约用地责任

《通知》还提出要综合运用法律、金融等手段对违法用地进行监管。我国《土地管理法》在第7章就明确规定了各种违法用地的法律责任, 《通知》则依据有关法律法规, 要求由国家国土资源部会同监察部等有关部门持续开展用地情况的执法检查, 重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件, 依法依纪追究有关人员的责任。同时, 还需将企业违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库。

《通知》中还要求严格执行《土地管理法》关于闲置土地的有关规定。如《土地管理法》第37条规定:禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地;一年以上未动工建设的, 应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续两年未使用的, 经原批准机关批准, 由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。而《通知》也进一步明确了严格执行土地闲置的有关政策。

在运用金融政策手段调控方面, 《通知》要求金融机构对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年、完成土地开发面积不足 1/3或投资不足1/4的企业, 应审慎贷款和核准融资, 从严控制展期贷款或滚动授信;对违法用地项目不得提供贷款和上市融资, 通过对金融机构信贷政策的控制, 减少流向土地开发方面的资金, 从客观上实现了节约集约用地;对于违规提供贷款和核准融资的, 要追究相关责任人的责任。

集约节约用地的制度命题 篇3

土地是一切经济活动最基本的载体。所以无论是对于城市还是农村，土地的重要性及其资源的稀缺性都决定了它是最重要的资本。

马克思在《资本论》中引用威廉·配第的话说：土地是财富之母，劳动是财富之父。在市场经济条件下，在城镇化进程中，土地不仅是农民的基本生活保障和重要生产资料，更应成为农民的一大财富。

人多地少是我国的国情，我国人均占有耕地仅为世界平均水平的43.26％，可以说土地资源十分紧缺。为了保障粮食安全，国家定下了守住18亿亩耕地面积的底线。而与此同时，我国城市化和工业化、生态建设对土地资源的需求也在不断增加，这便使得土地资源的供需矛盾日益尖锐。近期各地出现的以强拆等为表现形式的圈地热正是这种矛盾的体现。

然而，一个令人尴尬的现实是，与土地紧缺并存的，是同样严重的土地的闲置和浪费。我国在城市化和工业化过程中过多地占用了土地资源，而且土地利用十分粗放。其已经成为我国经济增长方式由粗放型向集约型转变的基础性障碍。

反思土地浪费的制度根源，1998年出台的《土地管理法》，为了解决保护耕地与建设用地的矛盾，按照实现耕地总量动态平衡、严格控制建设用地的这部法律，采取以计划配置为主、市场配置为辅的办法。然而这部法律首先禁止了集体土地自主进入建设用地市场，规定只能由国家垄断提供建设用地使用权的流转指标和供给，同时更在使用权流转方式上限制只有划拨和征用两种。

实质上“划拨”造成土地资源的浪费，豪华办公楼、官府大厦的出现正是因为政府用地划拨，就相当于免费使用。征用对应的“有偿”也意味着并非市场经济的等价交换。

工业用地问题更多，我们引进了香港的土地批租政策，但演变的结果却是扭曲了的行政定价、协议出让。政府官员为了引资和地域经济发展，将地价压得很低，甚至是零地价，造成很多开发区土地的闲置和浪费。另一个乱象是很多经营性房地产商挤向开发区，私自改变土地用途。

正是因为现有土地管理制度不能适应市场经济发展的趋势和需求，各地才出现想方设法冲破制度的情况。

从某种意义上说，现有土地制度成为了土地浪费的根源。集约节约用地并非只是用地方式的创新，更需要的是制度的完善。

日前，湖南省政府出台《关于节约集约用地的若干意见》，重点从土地利用规划、工业园区用地、集约节约用地约束机制等5个方面对节约集约用地提出明确要求。

节约集约用地资料 篇4

关于贯彻落实国务院[2008]3号文件 和国土资源部[2008]16号文件的情况汇报

晋城市国土资源局（2008年4月23日）

切实保护耕地，节约集约用地，是我国的一条基本国策，是贯彻落实科学发展观的必然选择和迫切要求。在当前坚守耕地红线、加强宏观调控、用地矛盾十分突出的情况下，省厅组织召开节约集约用地座谈会，分析形势，共商对策，具有很强的针对性和现势性，对于我们今后的工作具有很强的指导意义。下面，我着重从三个方面作一汇报：

一、贯彻落实文件精神好的经验和做法

国务院3号文件和国土资源部16号文件，对节约集约用地提出了明确具体的要求。近年来，在节约集约用地上，我们做了一些工作，进行了一些探索实践，取得了明显的效果。概括起来，基本做法主要有六条：

（一）规划约束，主动介入，把握土地管理的主动权 围绕一切建设用地必须符合土地利用总体规划，其它规划必须与土地利用总体规划相衔接，建立了“三横一纵”的规划约束

引导选址“上山”，避开了基本农田。

（二）严格管理，规范运作，经营性用地公开出让一步到位 为了形成我市土地市场的“小气候”，我们牢牢把握政策导向，坚持从实际出发，规范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市场逐步公开透明、健康发展、统一有序。

1、查处大要案，打开市场局面。2002年初，针对当时存在的违法占地、非法转让土地和擅自改变用途现象，我们进行了集中中土地市场治理整顿，重点查处了14起大要案，与纪检、监察、公检法等部门联合行动，强制拆除，召开公处大会，产生了极大的社会影响，打开了工作局面。

2、实行 “三个暂停”、“三个一律”，扭转了被动局面。为了堵塞漏洞，在治理整顿的基础上，我们断然采取措施，实行了“三个暂停”，暂停了村（居）委用地、经济适用住房用地和单位集资建房的审批。实行了“三个一律”，经营性用地一律实行招拍挂，经营性基础设施（供水、供电、供气、供热）和非政府投资公益事业用地（医疗、学校）一律实行有偿使用，同一宗地有三个以上用地意向者一律以拍卖、招标方式出让。

3、建立健全制度，实现了规范运作。一是规范了公开出让。从公开出让方式、出让程序、底价的确定和出让金的缴纳等方面都作了严格的规定，杜绝违规操作。二是规范了协议出让。在实际工作中严格地价评估备案，出让合同编制，土地使用条件，供地信息发布，每一宗地实行了逐级备案制度。三是规范了改变用

难而上，依靠公开、公平、公正原则和深入细致的工作，完成了这场攻坚战。从市区城中村改造的效果看，运营了土地资产，体现了集约用地的效益，取得了政府、回迁户、市民多方满意的共赢局面。

其次，探索“村为主体、自我改造、自求平衡”的新模式，以点带面、多种模式、向广度发展、向深度推进。以这种方式对泽州县杨洼村进行了改造，再次获得了成功。市区内中后河、白水等8个城中村、各县9个城中村改造全部进入实施阶段。全市系统作为工作目标，每年都要抓一批城中村改造试点。目前，城中村改造在我市已经形成了一定的气候，产生的社会效应、经济效应、环境效应日渐显现，许多村民盼拆迁、盼改造愿望非常强烈。

（四）政策引导，放开搞活，解决集体建设用地管理薄弱环节

农村建设用地管理是整个土地管理中的一个薄弱环节，特别是在当前用地指标极为紧张的情况下，既要管的住，又要放的开，不能一管就死，不能一放就乱，在管住的情况下必须解决放开搞活的问题。近几年来，在农村建设用地管理上，采取了10条措施：

一是严格居民点用地规模。人均建设用地超过150㎡的不供地，利用现有建设用地、村内空闲地解决。从2007年开始我们开展了居民点用地调查，凡用地的村居委，首先要对村内的各类用地进行调查。

（五）有压有保，先期开发，妥善解决建设用地供需矛盾 最近几年，我市经济迅猛发展，煤层气开发渐呈规模，一大批招商引资项目签约，给土地供应造成极大压力，而省里给我市下达的用地指标很有限，如何妥善解决用地矛盾，我们主要是采取了三条应对措施：

一是有压有保，先压后保。压的是机关企业事业单位办公场所、娱乐和环境污染、能耗大的项目，坚决砍掉了20多个179及318冶炼项目、2个公墓、1个影视城等建设项目，取消了市区内8个机关企事业单位办公楼用地；保的是重点工程、基础设施、调产项目、民生工程，有力保障了晋济及晋候高速路、天脊搬迁项目、阳电二期、城市垃圾处理厂、秀水苑中学、中原街中学等项目用地。

二是先期开发，缩短工期。从工作实践看，一些建设项目都想早上马、先开工，预审批复之后便开始动工建设，形成了未批先占事实。为扭转这一局面，促进建设缩短工期，我们对建设项目拟占用的土地先期进行了一定开发，通过招标按项目设计进行出让前的场地平整。高平民旺肉联厂、陵川孟电集团水泥厂等项目，都是采取这种办法，把毛地变成熟地，赢得了用地单位的好评。

三是积极主动，开发利用。近年来，省厅给我市下达的用地指标，农用地转用指标严重不足，而未利用地指标又用不完。把未利用地开发成建设用地，是节约集约用地的一条有效途径。沁

二是建立13项制度。三是查处大要案。

最后概述三级一体依法行政体系（全市一盘棋）

二、土地管理中存在的问题、矛盾、有关建议

一是山西土地利用总体规划先天不足，没有预留建设用地，规划影响了建设项目用地，基本农田划定又影响了规划，互相影响造成了土地管理的被动局面。建议尽快修订土地利用总体规划。

二是在当前中央采取土地宏观调控政策的情况下，建设用地指标明显不足。建议对1999年以来结余的建设用地指标，经请示批准后继续使用。

三是重点工程未批先占制止难度大。建议采取高层运作的办法，按国办64号文件精神，协调各有关部门形成共同责任体系和联动工作机制。

四是部、厅对基层解决用地矛盾、把握政策指导不够。建议多下基层调查研究、帮助指导工作。

三、盘活存量土地和利用未利用地的有关建议

一是国土资源部门对未利用地进行全面、详细的调查评价，主动抓好未利用地的先期开发，开发费用从国土收益中列支。

二是建议省政府每年下达未利用地的开发任务，完不成任务的不予批准农用地转用。

三是建议出台奖励政策，未利用地转为建设用地指标使用达50%以上，在下增加农用地转用指标。

水端氏煤层气首站项目，用地单位通豫公司主动选址55.7亩未利用地，减少投资167多万元；西气东输增压站晋城煤层气末站为同一家用地单位，为了节省投资成本，两站合一，节约耕地40余亩。

（三）挖潜改造，以点带面，大力推进城中村改造

在我市的城镇化过程中，大量的城中村包裹其中，仅市区内就有43个“城中村，总面积8400亩，土地利用率极低，土地浪费现象十分严重。运去曾采用“毛地换工作”的做法，没有取得预期效果。2003年我局按照“政府主导，市场运作，以土地收购储备为主体”的模式，实施了市区黄华街西区城中村改造工程。

（四）政策引导，堵疏结合，抓好农村建设用地整理 农村集体建设用地，是土地管理的一个重点，也是一个难点。针对农村集体建设用地点多、面广、线长、量大的实际，我们在进行一户多宅调查、居民点用地调查、空闲地和废弃地调查的基础上，制定了相关措施，积极抓好农村集体建设用地整理。

结合我市实际，对农村建设用地管理上作了四条规定：①人均现有建设用地超过150㎡的不供地，在现有建设用地、村内空闲地解决。②农村建房指标集中下达，由县、乡政府统一调配使用；③土地臵换，④新增建设用地，至少要盘活20%的存量土地。

按照这四条规定，开展了村庄整理、移民并庄、煤矿用地臵换等工作。一是坚持“内部挖潜、拆旧建新”原则，从2002年以来全市每年完成15个以上旧村整理。泽州西岭村、阳城西沟村、1上做了两个方面的尝试。

一是把未利用地开发成建设用地。近二是建设项目用地先期开发。

（七）落实责任，严密监控，有力维护土地管理良好秩序

二、土地管理中存在的问题、矛盾、有关建议

（一）用地指标严重不足。

（二）土地利用总体规划滞后。

（三）可开发利用的耕地后备资源有限。

（四）执法监察仍需严密监控。

三、盘活存量土地和利用未利用地的有关建议

国务院3号文件对盘活存量土地，开发未利用地提出了明确要求，这给我们节约集约用地指明方向、理清了思路。结合工作的实践，我们建议：

一是抓好空闲地和废弃地的调查、评价、规划，为盘活存量土地做好基础性工作。

（三）充分运用好建设用地臵换政策。

（四）国土收益及有关资金一定比例用于未利用地开发为建设用地。

节约集约用地素材资料 篇5

2.1 缺乏产出指标

现行浙江省实施的控制指标体系包括土地利用强度指标(容积率、建筑系数)，土地投入指标(单位面积投资强度)、土地利用结构指标(行政办公及生活服务设施用地面积比例、绿地率)三个类型五个指标。对于指标体系的科学性、合理性，浙江省内各地普遍认同，但从集约利用内涵分析，土地的产出水平也是衡量土地集约利用水平的重要指标，因此从指标体系的科学性、完整性角度分析，控制指标应当包括土地产出指标。省内不少地方提出要增加产出类指标，温州等地设置了税收等产出类控制指标，作为项目引进及现有企业需扩大生产规模，新增建设用地的控制指标实施效果非常显著，企业自觉纳税的积极性非常高。2.2 固定资产投资强度偏低 2.2.1 物价、地价水平逐年提高

目前浙江省的工业项目建设用地控制指标标准为2007年修订，距今已近6年。浙江省经济发展速度快，6年间物价水平与地价水平已有很大程度的增长。固定资产投资价格2011年比2007年上涨了19%，工业用地价格2012年比2007年上涨了59%，目前实施的固定资产投资强度控制指标标准，实际上比2007年下降了20%左右，如果考虑我省日益尖锐的土地供需矛盾及工业用地集约利用的新目标，目前的标准明显偏低。2.2.2 与其他省市区横向比较，浙江省控制指标偏低

与上海、江苏、安徽等省市最新修订实施的工业建设项目集约利用控制标准比较，浙江省现行使用的2007版控制指标值明显偏低。在固定资产投资强度方面，上海市2012年投资强度最高等别是浙江省现行控制指标最高等别的1.59倍，最低等别是浙江省最低等别的2.34倍；江苏省2010年投资强度最高等别是浙江省现行控制指标最高等别的1.69倍，最低等别是浙江省最低等别的1.88倍；安徽2012年投资强度最高等别是浙江现行控制指标最高等别的1.89倍，最低等别也是浙江现行控制指标最低等别的1.89倍。

在省会城市层面比较，广州2009年固定资产投资强度最高等别则是杭州市现行控制指标最高等别的1.58倍，最低等别是杭州市最低等别的1.93倍；成都2010年投资强度最高等别是杭州市现行控制指标最高等别的1.18倍，最低等别是杭州最低等别的1.31倍；合肥2012年投资强度最高等别是杭州市现行控制指标最高等别的2.08倍，最低等别是杭州最低等别的2.33倍。

省内各地区调整指标，大辐度提升标准

2007年浙江省工业项目建设用地控制指标修订方案公布实施后，全省不少地方依据当地的产业特点及集约利用目标，在不低于国家、省工业项目建设用地控制指标的条件下，制定了适应当地工业项目建设用地控制指标标准。据不完全统计，全省11个地级市针对市区或开发区均在国家、省制定的工业项目建设用地控制指标标准基础上，根据当地实际制定了适应更高要求的控制标准，这些标准较之国家、省制定的工业项目建设用地控制指标标准显著提高。如温州市2011年相关政策规定投资强度国家级开发区每亩300万元(含)以上，省级区(市)属开发区(工业园区)每亩250万元(含)以上，省级县属开发区(工业园区)每亩200万元(含)以上，较之国家、省标准提高30%～100%倍；并对项目产出进行了控制，规定项目达产后单位土地产出率，国家级开发区每亩800万元以上，省级区(市)属开发区(工业园区)每亩600万元以上，省级县属开发区(工业园区)每亩500万元以上；目前，温州市新出让的工业用地容积率普遍在2～2.5左右。

义乌、海宁、兰溪等相当数量的县市也在国家、省制定的工业项目建设用地控制指标标准基础上，根据当地实际制定适应当地更高要求的控制标准；如义乌市2008年相关政策规定年工业用地投资强度一般不得低于每亩200万元，固定资产投资额小于1000万元的项目，不再单独供地；工业建设项目建筑密度控制在35%～40%，单层大跨度厂房建筑密度控制在45%以内，容积率控制在1.6～2.4，工业厂房及辅助用房层数一般不低于3层、不高于8层。2.3 行业内部差异大

浙江省工业项目建设用地控制指标(2007年修订)依据《国民经济行业分类注释(GB/T 4754-2002)》的行业大类进行分类，将工业项目分为30个类型进行指标控制。项目分类过粗，同一类的项目设备、投资及对用地要求差异巨大，几乎每个类型都存在很容易达到或达不到控制指标要求的项目。如交通运输设备制造类(代码37)既包括火车、汽车、电车的整车制造，也包括诸如多排气管、方向盘、水箱等小的零部件生产；又比如文教体育用品制造(代码24)既包括过山车、观缆车等大型设备，又包括棋类、飞镖、橡皮擦等简单产品，显然这些不同类型或产品生产项目对投资及用地要求显然是不一样的，采用同一指标标准控制科学性显然存在一定问题。

另一方面，国家已发布《国民经济行业分类注释(GB/T4754-2011)》，对部分行业重新进行了归并和拆分。工业项目建设用地控制指标应与最新国民经济行业分类进行衔接，避免实际工作过程中因分类不同造成的问题。

修订建议

综上所述，浙江省工业项目建设用地控制指标实施几年来，成效显著，对促进土地集约节约利用作用巨大，但是，也存在更新不及时、指标偏低、目前标准体系与浙江省实际状况有所脱节等问题，所以急需对浙江省工业项目建设用地控制指标进行修订更新。3.1 行业分类调整

控制指标修订更新基于的行业分类应以最新《国民经济行业分类注释(GB/T4754-2011)》为基础，行业类别要及时更新衔接。同时细分到中类，条件允许可适当根据浙江省情况，对浙江省重点行业细分至小类。另外，由于同一产品不同生产规模、不同质量档次的项目对投资和用地的要求差距也很大。一个典型例子如羊毛衫生产厂，高档羊毛衫生产采用进口横机，一台价格达50万元，生产车间只须8平方米左右；而普通羊毛衫采用国产横机，每台横机只需几千元，单台设备用地与高档横机基本差不多。因此在行业细分类基础上，对省内重点行业，可以依实际生产情况，进一步按大型、中型、小型或高级、普通、低级分类，确保设置控制指标的合理性。此外，浙江省2003年及2007年工业项目建设用地控制指标都只针对工业制造业项目的建设用地设置最低或最高控制值，随着集约节约用地适用范围不断延伸，不仅是工业用地，其他商服用地、住宅用地也均要严格执行集约节约用地根本方针。目前，现代服务项目、基础设施项目、社会事业项目等也仍然存在一定程度土地粗放利用现象。为规范土地利用市场，建设用地控制指标的对象应该由工业制造业扩展至整个产业项目用地，增加设置土地利用效率急需提升的其他产业项目准入门槛。3.2 投资强度控制指标调整

浙江省目前的固定资产投资强度控制指标偏低，各生产企业达标容易，未能充分实现土地“规模效应”，指标标准有很大提升空间。投资强度控制指标的调整应以大量的现状调查数据为基础，通过分析现状企业的生产投入状况，结合未来经济发展趋势，推导出适度超前的达标标准。同时，浙江省可参考其他省市先进经验，例如上海、广州等地最新的产业用地指南。特别是上海市，由经信委、发改委、规土局、统计局等部门联合，建立了全市工业项目图数一致，包括项目现状用地、规划、投入产出及产权等信息完整的大型数据库，这些基础为上海产业建设项目控制指标标准修订提供了完备的资料，而其投入的人力、物力也是浙江望尘莫及的。借鉴上海等地的经验，对于完善浙江省产业建设项目控制指标标准修订有重要作用，也是当前条件下提高修订成果科学性的重要路径。

当前的控制指标研究多侧重投资强度标准的提升和修订研究，但是，投资强度控制指标的调整要适度。盲目的提升投资强度标准，超过集约边际，当边际成本超过边际收益时，继续加大投资是一种对资源的浪费，企业也将难以承受过高的成本。简言之，并不是集约度越高越好。而且，我国当前的工业用地政策和供应模式也需要改善，就投资强度控制标准而言，并非投资强度达到准入门槛即可供地，对固定资产投资总额未达到某一额度的项目不应再实行单独供地，企业可以转而以租赁等方式使用统一建设的标准厂房。这种模式在国外一些发达国家例如新加坡实行得很成功。新加坡通过实行“统一开发+政府管制”的工业用地供应模式，工业用地主要采用租赁方式，既保证土地的集约节约利用，又提高企业在成本方面的国际竞争力。另一方面，研究者和企业也越来越意识到前期投资中R&D强度(研发投入经费占工业总产值的比重)对于企业效益和社会可持续发展的重要性，而我国工业项目研发投入仍远远落后于发达国家。2005年我国高新技术产业R&D强度为1.05%，同年全部制造业的R&D强度仅为0.54%。根据OECD2005年统计数据显示，美国、加拿大、英国和日本高技术产业的R&D强度都在10%以上，德国和法国也在8%左右，而韩国和意大利高技术产业的R&D强度也在4.5%以上。目前的集约利用控制体系指标较简单，均不包含该类指标。为促进建立更合理的控制指标体系，对于我国高新技术产业，工业项目建设用地控制指标体系中土地投资强度一项，可以考虑增加R&D强度控制指标。3.3 容积率控制指标调整

经过现状调查，浙江省工业用地容积率现状平均水平约为0.7左右，高于上海、江苏等地，说明相比于上海市和江苏省，浙江省企业容积率整体已较高。但与国外发达国家相比，这个工业用地利用强度仍然偏低。根据《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》，我国的工业用地项目容积率平均只有0.3～0.6，而发达国家一般是1.0，浙江省容积率水平虽处于全国前列，仍有一定发展空间。但同投资强度一样，容积率也不应强调过度提升。工业用地的容积率与住宅用地、商服用地容积率不同，工业建设项目由于制造工艺的要求，有些行业建筑层数不应加高，而有些行业的堆场、仓库等又很难统一容积率计算标准。并且，从城市规划、环境和气象学等角度出发，过高的容积率也会带来环境上、社会上的一系列负效应，因此，城市规划角度多设置容积率上限，而工业项目建设用地控制标准一般只考虑容积率下限，即不低于规定容积率。综合以上，为土地利用的可持续科学发展，浙江省容积率控制标准的调整应以现状企业水平为基础，在现状企业水平基础上可略微提升，兼顾城市规划、环境、生态、气象等影响。3.4 增加产出指标

对于新增工业建设项目，由于产出指标是后置指标，只有在项目完全竣工，产品市场需求基本形成，才能进行有效评价；在当前市场条件急剧变化的条件下，企业不可能准确预测到项目建成后的产出，所以产出指标纳入控制指标体系可操作性相对较差。但对于存量建设项目的评价考核，特别是目前国土资源部在浙江开展的城市低效建设用地再开发试点，产出指标是确定低效建设用地的重要依据。工业项目建设用地控制指标增加产出指标具有十分重要的实践意义，可以更大规模地扩大工业项目建设用地控制指标标准的应用范围，将控制指标标准从主要应用于新增工业用地项目审核，扩展到全部建设用地，提高控制指标标准的应用效果，某种程度上产出指标比投入指标更重要。借鉴其他省市经验和省内地区执行情况，目前国内省级层面设置产出指标的地方不多，典型例子如上海市，产出指标主要为主营业收入和税收两类。初步现状调查数据显示，2011年浙江省规上企业亩均主营业收入与亩均税收均低于上海市现状水平。要确定浙江省产出指标的具体标准，需要以详实的现状企业调查数据为基础，考虑未来控制目标，对鼓励产业，适当降低相关控制标准，对电镀铝、纺织业等省内整合提升产业，适当提升相关控制标准；整体按照控制标准略高于现状平均水平，兼顾与周边省市标准的平衡，同时考虑省内自身企业特点，综合制定各行业产出控制指标。

为政2集约利用土地管理提供了目标及标准

自上个世纪90年代我国提出建设用地集约利用的概念和要求以来，对于集约利用土地长期停留在理论研究及理念上，缺乏具体的实施目标，土地管理等相关部门很难将集约利用土地落到实处。工业建设项目控制指标的实施，为建设项目集约利用审批及下一步的监管提供了依据，为政府进一步推进土地集约利用提供了有效的管理手段。随着近几年的不断完善和修订，工业建设项目控制指标标准的地位也不断提高，已成为我国土地使用标准建设的重要组成部分。

促进公众节约集约用地意识不断提高

浙江省工业项目建设用地控制指标的实施，促进了公众节约集约用地意识不断提高，控制指标的地位也得到不断提升。无论是政府部门、社会团体还是企业，都对节约、集约利用土地的重要性、必要性有了深刻的认识。首先，与以往应付国家政策不同，地方政府及管理部门对工业项目建设用地控制指标不但全力支持，部分地区还在实施过程中在省级基础上进一步提高了指标标准，更加严格控制土地利用。2007年，工业项目建设用地控制指标(修订)刚公布，省内各地区就发文支持修订后标准，并且在2007年标准之上纷纷提高10%、20%控制指标。至2013年初，省内绝大多数地区均根据实际情况对控制标准进行了调整，部分经济发达地区工业项目建设用地控制指标实际执行的标准甚至达到了2007年最低控制指标的3倍。其次，人大、政协、社会团体也高度关注工业项目建设用地控制指标的实施，浙江省政协专门就控制指标制定和实施提交了议案。最后，真正的生产企业也支持控制指标的实施，非常认可政府实施控制指标对于提高土地集约节约利用水平的作用。控制指标实施有利于在有限的空间上更大程度地提高土地投入产出水平，缓解土地供应与需求的矛盾，促进了企业发掘自身用地潜力，在不扩大占用耕地的前提下，获得更大用地空间。

1.2 工业用地节约集约利用水平显著提升

立足山区资源 节约集约用地 篇6

一是编制低丘缓坡综合开发利用规划。按照实施“台地工业、坡地村镇”总体思路和“宜林则林、宜农则农、宜建则建”的原则，结合当地产业发展和城市建设的用地需求，科学合理编制低丘缓坡开发利用试点规划，明确试点的总体思路、目标任务、空间布局以及核心区块。二是编制低丘缓坡综合开发利用试点实施方案。把节约集约用地考核纳入经济社会发展综合评价体系，作为领导干部政绩综合考核评价的重要内容；并结合区域环评成果，融入生态建设理念，在区内保留一定的生态林地作为山地生态涵养区和公共绿化区；同时，按照打造现代化工业园区的要求，以道路框架为基础，对产业分布、功能分区、公共设施布局都做了精心规划，摒弃依山就势的分散布局形式，采用统一成片开发模式。通过统一规划、统一开发、分期建设、节约集约、规范管理，计划可节约耕地2.4万亩。三是开展土地利用总体规划修改。试点项目区依据全国土地调查成果，结合本区域产业发展布局、试点区块分布，以及低丘缓坡综合开发利用的实际需要，做好土地利用总体规划评估修改试点工作。

二、强化政策保障，确保低丘缓坡综合开发规范、有序

一是制定出台《关于建立土地管理共同责任机制的意见》，明确市、县两级政府及发改、国土、法院等相关单位职责，合力推进土地管理共同责任机制完善和落实。二是制定出台《丽水市生态产业集聚区工业投资项目入园决策评价服务工作管理办法》和村集体留地补充规定、被征地农民基本生活保障、农民无房户、困难户建房等规范性文件，明确低丘缓坡综合开发利用试点项目区产业政策和项目准入条件，并专门成立工业投资项目入园决策评价服务工作小组及工业投资项目入园决策评价程序。三是多渠道筹集资金，确保低丘缓坡综合开发持续有效推进。从市、县财政专项资金、土地出让金、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等专项资金中提取足额资金，专项用于丽水市低丘缓坡开发利用试点各组团项目的开发建设；鼓励和吸引民营资本投资低丘缓坡开发项目，将BT模式引入工程建设领域，有效缓解了财政压力。

三、强化监督考核，确保低丘缓坡综合开发阳光、可控

总图运输与节约用地分析 篇7

煤炭等矿产资源是既是工业生产的基础资源,更是推动社会不断发展的必要物质保障。矿山工程作为矿产资源开发的基础前提,是实现生产高效开展的关键所在。在矿山工程中,总图运输设计的科学性与合理性同生产开采效益息息相关,设计人员只有在总图运输设计中充分运用相关专业理论知识,充分立足矿井实际,对各类影响要素进行全面考虑,采取综合性处置措施,优化场地使用,才能真正保障矿井运输方案的合理、有效,为矿井持续生产保驾护航。

1 充分运用地势低地形优化工艺系统

在不同场地开展矿井平面运输布设,必须立足实际,充分运用山地、荒坡等地形地势,发挥土地效能,减少厂区占地。同时,对工业场地进行横向与竖向相结合的布置方式,减小施工土石方开挖量,从而实现节约用地,节约生产投资成本的目的。

在地形地势的利用上,山区矿井可将其矸石排放系统布设于周边荒坡或沟槽地带,以减少矸石提升设备的使用,实现节约用地目的;地面煤流运输与加工系统布设时,可结合地形坡度变化,自高向低开展台阶分布式布设,通过自溜装置,减少设备使用并缩短运输机布设长度和煤流路程,降低能耗,并节约用地。

工艺系统布设的精简、合理是总图运输平面设计高质开展的必要前提,也是实现用地节约的有利方式。这要求设计者必须开展充分的前期勘测,熟悉地形地势的基础上,针对性地提出多套施工布设方案,在进行比选后确定最优方案[1]。

2 考虑相互协作合理布设场地

矿区住宅区、医疗设施、文教设施等生活辅助建筑及配套企业建筑,应结合矿区交通运输环境、当地城镇发展规划及矿井工业场地布设等情况,进行集中或分区布置。

集中布置时,矿方应同当地政府相配合,充分考虑周边城乡与企业发展,进行统一的规划设计,对于铁路、公路及动力设施等,相邻企业应共同规划使用。

分区布置时,应根据矿井生产、防灾、卫生要求及日常管理、运输方式等进行合理分区,并对区内运输布设进行科学规划,这样既有利于生产过程的合理组织,简化生产运输路线,在保障运输通畅的情况下确保各建筑、设备防火、卫生间隔的达标,实现土地的最优化使用。譬如矿井外部配电装置不可同装车仓、储煤场、翻车机房等规划在同一区域;锅炉房不宜与变电所、通风进口、空气压缩站等划分在同一区域。

此外,在矿井工业场地的分区上,应依据煤矿生产特点,依照生产功能、相互关系等进行场区划分,以便于管理的同时实现土地节约。常见的工业场地多划分为4个分区:生产区、辅助生产区、储运区与场前区。各区建筑物之间应力求规整、平齐,尽可能避免三角地带,以避免对运输造成干扰[2]。

3 合理规划矿井短期发展与长期发展

伴随现代科技的不断提升,矿山企业的规模也处于持续增长之中,因此在企业总图运输的布设上,必须对其未来发展进行合理的科学推测,提前预留充足的发展用费以备企业未来发展需求。同时,在进行土地预留来满足企业未来发展需求时,还应兼顾企业近期建设发展能力,在“远近结合、以近为主、自内向外,由近及远”布设原则的指导下,开展企业近期投资建设与用地规划,以实现近期紧凑、远期合理的目标。

矿山企业厂址选择与总运输的平面布置中土地的预留设计应依照企业发展与分期建设目标为参照标准。当具体发展标准尚不明确时,则应参照其它同类矿山企业的发展经验,并立足自身实际,通过分析未来市场发展需求,在厂区内适当留设扩建用地。同时除了考虑主要生产用地的留设外,还应对仓库、管线、堆放场等辅助生产设置的发展进行规划,做到两者的统筹兼顾,不可因重视前者而忽视后者而导致其在整体布局上的不协调现象。

通常而言,矿山企业未来发展用地多留设与厂区外层,但针对同主要生产系统运输、工艺等相关设施建筑的扩建时,可考虑在厂区内留设场地,以便于后期管理。总而言之,只有保证近期建设集中,长期发展合理,才能真正实现总图运输的合理性与土地使用的节约[3,4]。

4 合并厂房紧凑建筑布局

厂房的合并是指将生产上存在紧密关联性且生产环境、建筑特点等相近的厂房、车间进行合并,构成规模极大的集中式联合厂房。这种整体布局,不仅能提升生产协作性,还能更好地适应现代化生产的自动化发展需求,对于改善生产工艺,缩短生产运输间隔,降低生产能耗,有着积极的现实意义。

通常而言,厂房的合并可划分为两大类:a)同类性质厂房的合并。譬如煤矿铆焊车间与锻工车间的合并,材料库与器材库的合并,及生产车间与配套辅助房屋的合并;b)生产性质不同,但生产过程存在关联性的车间相互合并。此类车间合并时应注意对生产过程的分组,尽可能将相似者划分到一起,将对通风有较强需求的工段布设于建筑靠外侧,以确保其生产需求的有效满足。

此外,建筑外形的修建上,充分遵循紧凑性原则,考虑建筑间距主要取决于其外部凸出部分,因此在建筑物外部轮廓的设计上,要力求简单、规整,以便于实现建筑分布的紧凑性。而在减小建筑间距的同时还应注意建筑防火、卫生要求,不可盲目随意缩减。此外,在一些管线道路的布设上可以考虑同沟、同道布设,从而减小其占地,实现建筑间距的最优规划[5,6,7]。

5 结语

对矿山企业地面总图运输设计时,应在符合其使用要求的基础上,综合考虑自身实际,依照文中所述相关措施,通过科学、合理的规划,在保障生产实际需求的同时实现土地的节约使用,从而为企业经济效益的提升提供推动力。

参考文献

[1]唐晓敏.浅谈矿山总图运输设计与节约用地[J].山东工业技术,2014(10):25.

[2]张彤华.浅谈纳佐煤矿总图运输设计中的场地选择[J].煤炭工程,2009(4):30-32.

[3]杨广宇,陈明.总图运输设计与节约用地[J].露天采矿技术,2010(3):10-12.

[4]吴金金.总图运输设计与节约用地[J].化工管理,2016(14):225.

[5]安琳媛.复杂地形条件下的总图布置[J].内蒙古煤炭经济,2001(3):89-90.

[6]周理.浅谈总图运输设计中的节约用地与土地复垦[J].冶金矿山设计与建设,2001(6):8-11.

坚持节约用地推进玉屏经济发展 篇8

关键词：经济发展；机制；构想；宣传；规划一、健全节约用地机制，推进经济科学发展

（一）建立节约用地跟踪管理机制。一是要逐个建立台账，不定期开展土地利用检查，守住批地前的第一道防线，强化批后监管；二是要通过定期走访、沟通协调、跟踪服务、现场办公等主动服务机制，提前筹划协调，真正实现同步并联推进；三是开辟用地绿色通道，合理压缩办事环节，简化用地办事程序，为企业创造良好的用地环境和为项目用地提供优质高效的服务。

（二）建立节约用地激励机制。一是集约用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；二是各项建设用地都要尽量节省用地，想方设法地不占或少占耕地；三是通过整合置换和储备，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，合理安排土地投放的数量和节奏，提高土地配置和利用效率。[1]

（三）建立农业用地管护机制。为使农业土地长期有效，稳定地发挥效益，必须对农业用地进行有效的后期管护。一是国家要实行农民生产自主经营的政策，农民种什么，怎么种，不受政府干扰，这样新开的土地，短期内当耕地种，以后也可能改种其它木本经济作物。不能出现一年种、两年补、三年荒的现象；二是政府部门要拓宽资金使用范围，不仅将“田、水、路、林、村”综合整治纳入土地开发专项资金可开支范畴，而且还应划出部分资金专项用于农业用地建设中的基本农田标准化建设，全面提升实施农业用地整理开发，全面解决“三农”问题，促进城乡统筹发展。

二、提出节约用地构想，促进经济健康发展

（一）提出节约用地构想要坚持规划先行。为防止开山整地的盲目性和随意性，避免无序开发和过度开发。一是要坚持从规划抓起，做到规划先行、规划统领、规划科学；二是要组建规划领导委员会，共同编制山地利用的年度计划和总体规划；三是整理规划的山地必须符合有利于集中连片规模开发，有利于工程建设，有利于提高土地使用效率，有利于降低开发成本；四是在制定山地整理规划时，注重与土地利用总体规划、与城市建设总体规划相衔接，做到统筹谋划、一次规划到位、分期分片开发利用。

（二）提出节约用地构想要坚持开发保护。在开发和保护山区资源过程中，注意农业资源和能源的可持续利用以及生态环境的建设和保护，防治水土流失，正确处理开发与保护的关系，坚持“保护优先、合理利用、持续发展”的方针。一是玉屏县出台了《贵州省玉屏侗族自治县矿产资源总体规划》，对景观山体永久保留，使其成为城市风景；二是要从大农业的角度，从区域整体出发，综合考虑各种因素，统筹安排，全面规划，不同类型的山地应采用不同的开发利用模式；三是提高山地资源开发利用的科技含量，在抓紧粮食生产的情况下，积极开展多种经营，注意立体布局。

（三）提出节约用地构想要坚持工业保护。在实施工业强县的同时，一是要从传统项目招商转变为高端产业招商，注重核心竞争力、自主知识产权；二是要严格执行“三要三不要”、“两个绝不”的招商选资制度，努力构筑高端产业聚集地；三是要充分利用坡地资源，减少城镇发展占用耕地规模，引导城镇建设向依山就势建设，向山地发展，能够原址挖潜的就不要新增用地。

三、加强节约用地宣传，推动经济全面发展

（一）加强节约用地宣传要广泛。县委、县政府及时召开相关部门，大力宣传国土资源节约用地的意义，充分利用网络、报纸、广播、电视等媒体，同时结合“6.25”土地日、“4.22”世界地球日等进行全方位、多层面的广泛宣传，在全社会营造浓厚的舆论氛围，推动经济全面发展。

（二）加强节约用地宣传要统筹。要成立了以县委书记为组长，县发展与改革局、县国土资源局、县住建局等相关部门主要负责人为成员的国土资源节约用地决策统筹工作委员会，明确各成员单位的工作职责，及时研究和处理节约用地决策统筹工作中的重大问题，根据需要对规划适时进行调整，为全县产业发展腾出了空间，抓好土地利用规划，统筹好土地资源。

（三）加强节约用地宣传要落实。要把改善民生作为地方经济发展的重要内容，从解决群众最关心、最现实的利益问题入手。一是土地审批、供应和规范土地交易市场、征地补偿和安置以及保障性安居工程用地供应情况。二是耕地保护目标要有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡与基本农田占用补划和土地利用；三是土地管理秩序混乱和严重违法占用耕地的责任要追究，对不作为、慢作为、乱作为造成不良后果和恶劣影响的要处理情况；四是要开展节约用地理论、政策、法规、 知识“四项教育”进社区、机关、村寨、学校、企业等活动大力宣传节约用地工作成果。

四、推进节约用地规划，促使经济快速发展

（一）推进节约用地规划要监控节约用地。坚持经营性用地和工业用地招拍挂出制度，通过发挥土地价格杠杆作用，一是以市场动作推进土地节约利用，建立健全土地利用监管动态机制。要出台《节约用地规划标准》，对违反出让合同约定开发建设的项目，依法依规处理到位；二是以节约利用地地为重点，按照“合理布局、经济可行、控制时序”的原则，推进企业向园区集中、土地向规模集中、农民向聚集点集中；三是严格控制建设用地总量，从严控制项目用地范围，引导企业节约集约用地；四是项目建设中要优先保护资源、保障水利和道路交通等重点项目及民生项目用地，严格限制污染高、耗能高、产能过剩和重复建设项目。

（二）推进节约用地规划要清理闲置用地。县委、县政府按照逐一排查、分类处置、限期建设、集约利用的原则。一是要通过改变用途、等价置换和租赁方式，实施内涵挖潜，鼓励企业充分利用重建设用地进行新建扩建标准和技术改造多层厂房，大力盘活废弃厂房；二是要全面摸清全县闲置用地情况，针对闲置低效用地不同情况，通过征缴城镇土地使用税、土地闲置费、签订承诺书限期、依法收储等方式促进企业快投快建，推进全县合理利用地地，提高节约集约用地水平。

（三）推进节约用地规划要拓展空间用地。在坚持土地利用总体规划的前提下，一是鼓励工业用地提高土地利用率，企业在现有厂区内翻建、扩建厂房免收城市基础设施配套费，提高土地容积率不再新增土地价款；鼓励修建多层工业用房，相应减免企业城市基础设施配套费；二是新建企业一律进工业园区发展，充分发挥产业集聚和集约用地方面的优势，鼓励企业建设多层标准厂房和引进多层标准厂房生产的工业项目。对不符合控制指标要求的工业项目，坚决不办理项目立项，不予供地。

总之，以坚持节约用地，促进土地资源的合理利用，以实现保护土地资源，保障地方经济发展为主要工作目标，才能推进全县经济得到快速健康发展。

参考文献：