宽带网发展（共7篇）
随着网络技术的发展，网民的“口味”越来越挑剔，厌烦了在打开网页和下载软件时长时间地等待，数据传输速度更快的高速宽带网成为网民新宠。宽带网实现了从低速的“电话拨号上网”到高速的“实时在线上网”的转变，能够承载包括语音、图像、传真、视频和各种智能与增值服务在内的综合电信业务，将为人们提供各种高速接入和全方位的信息服务。譬如电子语音邮件、网络电子地图、远程医疗、远程教育、社区网站、物业管理、网络游戏、软件下载、网上炒股、视频点播、个性化服务以及网上电子商务等等。
1 我国宽带网发展势头十分迅猛2 我国宽带网发展面临的问题
2.1 投资大、回报慢2.2 宽带网上的应用和服务滞后
北京已经铺设宽带网的小区中真正投入使用的平均还不到30%。有关人士分析，没能够提供真正有价值、符合小区居民需求的信息和服务是社区宽带热炒冷卖的主要原因。
在目前各地开通的宽带网中，除了互联网接入，尚无其它的增值业务。即使是互联网接入，也仍处于试用期，暂时未有收入。据了解，有关宽带网的增值业务，比如电影点播，从事软件开发者大有人在，但具体做内容的却寥寥无几。“没有增值业务，宽带网对人们的吸引力将大打折扣，而且巨额投资如何收回也成为一个问题。”有专家认为，缺乏内容是宽带网目前面临的最大问题。
2.3 政策与法律上的障碍和管理上的混乱
按照《中华人民共和国电信条例》，宽带属电信服务的`范畴，但它的建设运营与城市规划和小区管理有着密不可分的关系，各个部门如政府信息办、电信部门、甚至国土局或者广电局都想作为管理者。许多管理者看到资金投入时都想伸手要钱，需要规范化时又甩手不管，这也容易造成运营管理的混乱，不利于行业的发展。目前国家对宽带的运营权尚无专门的管理，拥有ISP许可证者便有权建设宽带网，而ISP执照只需向当地邮电管理部门申请便可获得。另外一个政策障碍是网上传输的服务内容的限制很多。政府对于网上互动娱乐还存在很复杂的心态，这个最易优先发展的内容受到的限制非常多，也就不容易带动其它服务的开展。
政府部门还面临管理课题，宽带接入是一项新业务，政府部门尚未出台有关的市场准入规定。为此，管理部门需要对宽带接入的含义、经营范围和许可证发放等作出统一的规定。
3 韩国宽带网发展给我们的启示
要论宽带网络的普及率，世界上没有什么地方能比得过韩国：57.3%的上网家庭都是宽带用户，与之相对照的是，美国也只有11.1%的上网家庭使用宽带接入。韩国网民异常热爱网上冲浪，69.5%的网民对此极为热衷，对未来的宽带上网充满期待，同时对宽带的一些具体应用，如音频、视频服务产品的期待率极高，达60%。另外，韩国的网站竞争异常激烈，他们争先恐后推出宽带服务。用户市场和网络企业的两方面撮合，给尚处于研发阶段的宽带ISP网络接入业务提供了发展的空间。
3.1 网上应用和服务系统发达
韩国宽带服务应用发达，主要有两个方面：一个是宽带网络的电子商务服务，另一个是包罗万象的社区增值服务。
一大批在传统领域发家，拥有比较完善的网下运输渠道的百货业主杀上了网络，如Inter Park、Lotte百货网站、现代百货网站与新世界百货网站。它们的服务结合了宽带和窄带，销售与服务，网上和网下的优势资源，提出了“电子商务网上行”、“送货到家，服务到家”、“电子商务，轻松享受”等具有诱惑力的口号，给改良后的韩国宽带机制的电子商务市场多多少少一些信心，该市场正在慢慢启动之中。高速宽带网同时迅速改变着韩国人的生活，由于使用高速宽带网的家庭已超过半数，许多韩国网站开始提供大数据容量的声音和图像信息。人们可以上网聆听喜爱的音乐或点播自己喜欢的电影，连电视台的节目也已数字化并在网上公开，观众可以在自己喜欢的时候欣赏，许多人的兴趣正从电视向个人电脑转变。韩国的网上金融业务非常活跃，由于个人电脑总是处于网络接通状态，因此在网上进行股票交易比使用电话还要方便，韩国股票交易有近60%是通过网络进行的。汉城的德黑兰路集中了许多风险投资企业，有人把这里称为汉城的硅谷。
当成片的小区宽带改造完成以后，在政府公用事业有关部门的配合下，相应的宽带社区服务也将应运而生。届时韩国的宽带网将会支持网上自动抄送水电煤气数据，收取公用事业费，网络自动银行转帐;与医院、养老院、疗养院联手，组织家庭门诊和网络医疗;电话、电脑、打印机、扫描仪、传真机等硬件社区共享等等。
韩国宽带网紧密结合家庭、生活所需而开发的网上应用和服务系统是其宽带网成功发展的重要原因，它使人们生活更加方便、快捷，这是我们开发宽带网上增值服务所应努力的方向，完全可以借鉴其经验。
3.2 政府大力支持
韩国政府鼓励竞争的政策是宽带网得以普及的重要因素。最初，韩国第一大通信企业韩国通信公司对引进高速宽带网态度消极，韩国情报通信部为刺激韩国通信公司，转而积极支持行业新秀莫勒姆通信公司，使莫勒姆通信公司的用户迅速增加。慌了手脚的韩国通信这才感到威胁，开始认真地发展高速宽带网，并带动了整个产业的迅猛发展。韩国政府将发展宽带互联网作为搞活经济的一个重要手段，在经济上和政策上给予了适当的扶持，使光纤网络连接了韩国144个大中城市，许多城市的公寓都预先铺设了宽带网络，很多政府事务也都在网络上办理，极大地鼓舞了人们的上网热情。
◆何伟:宽带中国战略是国家在宽带发展方面的纲领性文件。
◆牟春波:应用是宽带中国战略中的重要部分, 要丰富应用种类、拓展应用范围、促进应用创新、提升应用能力。
◆何伟:宽带作为基础设施的定位不明确, 应该在法律或政策上明确地位, 预留管道或者通路权, 这样可以在一定程度上缓解建设难的问题。
◆牟春波:宽带小区建设问题产生的原因一是竞争意识不规范;二是相应的引导和管理不到位;三是在市场压力下放大了不完善的地方进而引发恶性竞争。
◆何伟:整个宽带战略政策的实施是以政府的战略引导、企业的市场配置资源相结合为基本原则。政府以管规划、定标准、出政策为主, 通过政策激励构建一个良好的发展环境, 企业要更多地依靠市场机制, 发挥主导作用。
◆牟春波:我国城乡差距较大, 用户的消费习惯、支出能力、环境等差距也非常大, 针对复杂的环境, 需要多种技术手段向结合, 除了使用光纤, 还有3G、移动宽带, 在偏远地区还可以使用宽带卫星系统等。
主持人陈华:国家已正式启动“宽带中国”战略, 相关实施方案也在抓紧制定过程中。您认为宽带中国战略将实现哪些重大任务和发展目标?基于现实国情, 我们应走什么样的宽带发展道路?
牟春波:在宽带中国战略实施过程中, 一是解决城市和农村地区的接入网络建设问题。城市地区主要集中在光纤宽带网络建设和改造, 农村地区主要集中行政村通宽带, 进而减少城乡区域差异和信息鸿沟。二是注重提升城域和骨干网能力。通过城域网、骨干网的扩容、优化骨干网网间互联, 优化以及国际出口的建设等, 改善用户体验。三是应用基础设施建设, 包括内容分发网络、网站接入能力建设, 信息源分布优化等。四是提升宽带应用。应用是宽带中国战略中的重要部分, 要丰富应用种类、拓展应用范围、促进应用创新、提升应用能力。五是重视技术创新和产业能力的建设。在核心芯片等领域要有所突破, 在下一代互联网、新一代宽带移动无线通信领域等获得更大的话语权。六是要加强安全建设, 做好安全保障。
何伟:宽带中国战略是国家在宽带发展方面的纲领性文件, 不仅需要着力于提高网络性能和能力, 而且要涵盖整个产业链的合作发展, 拓展信息应用深度和广度, 通过多种技术协同构建下一代国家基础设施等目标。宽带发展道路, 需要着眼于宽带发展现状和差距, 一是普及程度低, 远低于发达国家且落后差距在继续扩大, 这就需要跨越发展;二是城乡区域发展差距拉大, 这就需要协调发展;三是在经济社会的应用广度深度不足, 这就需要与各行各业协同发展;四是产业创新能力不足, 这就需要创新发展。
主持人陈华:宽带小区建设面临许多现实难题, 部分地区存在的恶性竞争和接入障碍影响了用户自主选择宽带服务的权利, 这些现象背后有哪些深层原因?为了促进宽带公平接入、保障消费者的根本利益, 可以采取哪些有效措施?
牟春波:不论从长期还是整体来看, 宽带小区建设问题不仅损害了行业利益, 也损害了用户利益。产生的原因一是竞争意识不规范;二是相应的引导和管理不到位;三是在市场压力下放大了不完善的地方进而引发恶性竞争。下一步主要应该加强宣传和引导。
何伟:宽带建设除了行业自身竞争不规范的问题以外, 还存在许多体制、机制的问题。第一, 宽带作为基础设施的定位不明确。我们知道, 水、电等都是明确的国家基础设施, 可以通过城乡规划直接进入小区。但宽带到底是国家的公共基础设施还是电信企业经营的网络资产, 在社会上的认识不统一, 更没有纳入到城市和小区建设的整体规划中, 只能依靠电信企业自身的力量去完成接入, 困难非常大。因此, 作为公共基础设施, 应该在法律或政策上明确地位, 预留管道或者通路权, 这样可以在一定程度上缓解建设难的问题。第二, 相关的一些政策因为是非强制性的, 落实力度不够, 从而导致建设难的问题。
主持人陈华:中国幅员辽阔, 地区差异大, 各地宽带发展水平不均衡, 农村和城市、新小区和旧小区有不同的特点, 在宽带发展中如何因地制宜开展宽带建设?
牟春波:我国城乡差距较大, 用户的消费习惯、支出能力、环境等差距也非常大, 从当前的发展来看, 城市的家庭宽带普及率是45%, 而农村地区不到15%。针对复杂的环境, 需要多种技术手段向结合, 除了使用光纤, 还有3G、移动宽带, 在偏远地区还可以使用宽带卫星系统等。
何伟:新小区鼓励以光纤到户为主, 老旧小区改造采用多种方式相结合, 条件具备的实现光纤化接入, 条件不具备的还是铜与光结合。
主持人陈华:国际组织宽带论坛 (Broadband Forum) 近日发布报告, 中国以1.64亿的庞大宽带用户基数位居全球第一, DSL依然是全球最流行的接入技术。在宽带中国战略中, 如何保护现有网络投资、处理好铜线接入和光纤接入的协同发展问题?
牟春波:当前, 我国在宽带接入用户中, 采用DSL方式的用户大约占80%, LAN的用户大约为3200万, FTTH的用户大约占1000万。当前, FTTH的用户增长还较慢, 但网络的覆盖较快, 预计今年将新增用户3500万, 随着网络覆盖范围的不断增大, 未来FTTH用户所占比例将逐步提升。
在下一步的发展中, 具体采用哪种技术需要因地制宜, 例如, 一些运营宽带的SP, 可能采用FTTB+LAN的方式, 主导运营商也根据不同的小区环境来选择, 改造困难的小区也可以采用FTTB+LAN的方式。
何伟:从网络方面未来的改造升级过程来看, 是鼓励光进铜退, 但在这个过程中, 因为大量存量用户的存在, 过程将比较漫长。不过在铜退的过程中, 可以争取一些政策优惠与支持, 让企业和产业更好的发展。
主持人陈华:实施宽带中国战略是个复杂的系统工程, 宽带提速涉及众多环节, 不仅是宽带接入最后一公里的问题。为了切实提升用户上网体验, 如何改进宽带网络架构、实现整网提速?
何伟:第一是接入端。通过改造与升级接入能力提升用户体验。第二是整网概念。影响用户体验的环节很多, 接入速率只是其中一方面, 网站本身的带宽、内容、服务器容量等都影响用户的体验。
主持人陈华:未来大量的视频高带宽业务上来后对网络的结构变化影响如何?
牟春波:大量的视频高带宽业务会带来骨干网流量的快速增长, 云计算数据中心的优化部署也会一定程度上改变信息源的位置, 这些都会一定程度上影响网络组织结构, 对骨干网整体网络结构影响相对较小, 主要影响整体信息的流向, 但对城域网架构影响会较大, 需要根据业务类型、规模、流量等持续优化。针对骨干流量的快速增长, 运营商可以采用一些技术手段来降低骨干网的流量, 如优化网间互联、完善内容分发网络、部署P2P技术等手段来缓解增长速度。
主持人陈华:一方面建设宽带网络需要大量资金投入, 而宽带资费在逐步下降, 运营商面临较大的成本压力;另一方面, 产业链上游利润压缩, 甚至亏损, 导致设备企业宽带技术研发创新动力不足, 一些企业甚至转产。如何看待这个问题?怎么去解决?
何伟:运营商在网络方面的投资非常大, 同时单位带宽资费水平呈下降趋势, 运营商在成本方面的压力将传递给设备产业。但未来, 通过规范竞争, 包括设备采购等环节, 加强产业协同, 将促进产业协同发展、协同创新。同时, 通过一些政策扶持也将加快释放上游压力。一方面可以通过给运营商在高成本地区的补贴间接减弱设备商压力, 一方面可以通过在关键产品研发上的政策优惠, 即专项资金支持或者税收支持等减弱压力。
主持人陈华:为了推动产业链的良性发展、增强自主创新能力, 政府部门对宽带运营企业和设备制造企业可以从哪些方面给予扶持?有什么具体的政策建议?
2014年—2015年在继续推进宽带网络提速的同时，加快扩大宽带网络覆盖范围和规模，深化应用普及。
2016年—2020年推进宽带网络优化和技术演进升级，宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到世界先进水平。
政策解读
国务院8月17日发布的“宽带中国”战略及实施方案（以下简称方案）不仅提出了2020年前两个阶段性的发展目标，还明确了加快宽带网络建设的技术路线、发展时间表、五项重点任务和七个方面的扶持措施。这意味着宽带中国计划从单一的部门正式上升为国家战略。
到2020年3G用户普及率达85%
一部手机打电话、发短信，另一部3G手机刷微博、上微信；家里的有线宽带刚刚升级，又新购置了高速移动网关，外出时给笔记本电脑、iPad提供无线连接……为适应移动互联网新时代，家住北京的李先生今年将自己的上网装备好好整合了一番。然而，无论是有限宽带还是移动互联网，上网贵、网速慢等问题依然困扰着他。
国务院近日印发的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》提出，2015年，我国信息消费规模将超3.2万亿元，年均增长20%以上。不过，作为信息消费的主要载体，我国宽带网络目前仍存在公共基础设施定位不明确、区域和城乡发展不平衡、应用服务不够丰富、技术原创能力不足、发展环境不完善等问题，制约着信息消费潜能的释放。
“宽带中国”战略的实施将从根本上补齐上述“短板”。按照规划，到2015年，我国将基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到32.5%，行政村通宽带比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入；城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分发达城市达到100Mbps；宽带应用水平大幅提升，移动互联网广泛参透；网络与信息安全保障能力明显增强。
到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%，3G/LTE用户普及率达到85%，行政村通宽带比例超过98%；城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒（Gbps）；宽带应用深度融入生产生活，移动互联网全面普及；技术创新和产业竞争力达到国际先进水平，形成较为健全的网络信息安全保障体系。
为了实现上述阶段性目标，方案还明确了“宽带中国”战略三个阶段的发展时间表：从现在至2013年底是全面提速阶段，重点加强光纤网络和3G网络建设，提高宽带网络接入速率，改善和提升用户上网体验，重点在继续推进宽带网络提速的同时，加快扩大宽带网络覆盖范围和规模，深化应用普及。
2016年—2020年是优化升级阶段，重点推荐宽带网络优化和技术演进升级，宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到世界先进水平。
多种技术路线并存，将成为拉动投资利器
“从全球范围看，宽带网络正推动新一轮信息化发展浪潮，众多国家纷纷将发展宽带网络作为战略部署的优先行动领域，作为抢占新时期国际经济、科技和产业竞争制高点的重要举措。”工信部有关负责人表示，此次“宽带中国”战略的出台可看做是促进信息消费的配套政策，也是打造“中国经济升级版”的重要政策措施。
方案明确提出，要按照告诉接入、广泛覆盖、多种手段、因地制宜的思路，推进接入网建设。城市地区利用光纤到户、光纤到楼等技术方式进行接入网建设和改造，并结合3G/LTE与无线局域网技术，实现宽带网络无缝覆盖。农村地区因地制宜，灵活采取有线、无线等技术方式进行接入网建设。
专家指出，多种技术手段并存，意味着在城市网络提速主要依赖“光纤入户”，但在农村尤其是偏远地区的农村、海岛等，光纤、铜线、同轴电缆、3G/LTE无线接入，微波、卫星等多种方式都有可能被采用。
“宽带中国”战略的实施将成为拉动投资的利器。工信部电信研究院一项统计显示，从2009年3G业务牌照发放以来，全国3G基础设施规模显著扩大，有效拉动了智能终端产业快速发展，今年上半年3G手机出货量达到2.05亿部，比上年同期增长86%。
宽带基础设施投资，同样带动了互联网及数据通信投资和传输投资的增长。工信部统计显示，2012年我国基础电信运营商宽带投资为3700亿元，加上互联网企业的投入，超过2000亿元。
今年上半年，互联网及数据通信投资和传输投资分别完成224.1亿元和361.1亿元，同比增长43.8%和9.5%，在全部投资中占比分别达到17.3%和27.9%，比去年同期提高了6.8和5.6个百分点。
（本文转自人民日报2013年8月18日版）
http://2009年6月8日 10:29通信世界网
作者：工业和信息化部电信研究院张沛
美国的宽带发展水平世界领先，这离不开美国政府的高度重视和支持。通过培育竞争、放松管制、推进技术中立、在资金上给予支持，美国的宽带领域近年来获得了前所未有的良好环境，取得了突飞猛进的发展。而近来新任总统奥巴马推出的宽带刺激计划更是为美国宽带发展注入了强劲动力。
美国政府大力推动
布什总统制定宽带发展规划
在美国，宽带技术正改变着人们的生活、经济和文化。正是因为认识到宽带技术的这种变革力量，6年前，美国前总统布什制定了全国发展宽带技术的规划：发展普及的、负担得起的宽带技术。
从布什总统颁布规划的第一天起，美国行政管理机构就开始实施了一系列全面综合的一揽子技术、管理和财政政策，目的是要降低门槛，为宽带创新和竞争创造一个快速发展的环境。
几年来，美国宽带技术发展取得了卓越的成就。在资本投入、创新和市场准入方面都有了实质性的进展。相对于其他国家，美国近几年经历了超越性的进步，越来越多的宽带业务经营者应用多种宽带技术，向美国人提供了不断增加的宽带服务。美国宽带普及率持续增长，价格普遍下降。
21世纪宽带战略计划
在培育竞争、放松管制政策的基础上，美国国会颁布了1996年美国电信法，对美国21世纪宽带发展战略进行了规划。在FCC的紧密协作下，美国国家电信和信息管理局（NTIA）、商务部、农业部（USDA）和其它行政管理机构共同努力，实施了一系列综合性动议，以发展和快速部署新技术，消除管制瓶颈，在关键技术领域解除投资的经济障碍。
技术中立政策。过去的经验证明，当政府企图以自己的判断取代市场机制，偏护一种产品或某个厂商时，这种行为会明显改变投资，阻碍人们对市场需要的新产品或新服务的研究。在技术高速发展的环境下，这种行为会在各个经济领域产生长远的负面影响。出于这一考虑，美国行政管理机构坚持推行技术中立政策，以充分发挥市场自身的调节作用。
频谱政策。要满足日益增长的社会需求，就需要足够的频谱资源来支持无线宽带业务的发展。按照布什总统2003年6月制定的频谱政策动议，NTIA通过提高联邦无线系统经营的频谱效率来促进更大范围的频谱接入。NTIA、FCC和国会一起合作为先进的无线业务提供了更大的频谱利用空间。美国行政管理机构还积极拓展需求途径加快宽带部署，促进无执照使用和鼓励使用有前途的新频谱技术，诸如超宽频带应用，同时实施新的频谱管理制度，为非联邦用户提供更快和更容易的频谱接入途径。
管制政策。美国行政管理部门一直在努力清除不利于宽带新技术和新业务部署发展的政策障
碍，支持FCC积极修改遗产管制政策，以鼓励本地电话公司投资升级网络，同时激励其它业务经营者加大对基础设施的投资。管理部门还进一步鼓励宽带新业务的拓展，为VoIP等互联网应用制定支持政策，为它们免除不必要的经济管制。此外，美国管制部门还支持有线电视特权改革，以促进视频业务竞争，加快宽带发展。在2004年4月，布什总统签署了一份《实施备忘录》，为宽带经营者在美国提供及时和具有成本效益的过境权。
财政政策和目标融资。减税政策会大大刺激商业资本投向宽带技术领域。意识到税收会钳制增长后，布什总统曾三次签署法令允许各州和本地互联网接入服务商延期偿付税务，同时敦促联邦政府长期实施。布什总统还签署立法程序，要求公司加快资本开支的折旧，包括和宽带相关的设施。美国行政部门还强烈提倡为研究和开发宽带技术者实行长期课税扣除，同时提供目标启动融资，支持在落后的农村地区发展宽带，特别通过由USDA管理的几个项目来实施。
政府提出八项措施
美国已是全球宽带接入用户最多的国家之一。即便如此，为实现宽带普遍接入的目标，美国仍采取了一系列的措施，刺激和加快美国宽带发展。美国国家层面的措施包括以下8点。
第一，支持宽带设备的商业性投资。美国政府提高了一些重要设备的财务折旧指标，其中就包括了宽带设备，这种措施加速了宽带设备的折旧，扩大了宽带设备的投资规模。
第二，支持新应用与新技术的研发。在美国，政府向国会提议对目前一些需求迫切的技术研发项目（其中包含宽带相关技术）进行退税，以鼓励这方面的投资，加速科技研发进程。
第三，由政府牵头，建立一些有吸引力的内容信息，并在宽带应用中向社会做示范。例如，政府将电子政务放在其政府管理工作中相当重要的位置，通过宽带电子政务的应用来减少社会资源的消耗，并为公民提供更加优质的服务。
第四，保护知识产权，特别是保护数字内容的知识产权。完善知识产权保护法，加速关于影视内容和音乐在线服务的知识产权保护法案的制定工作。
第五，为新的内容和在线服务提供免税政策。美国政府延长了互联网的免税期，并在多哈谈判中说服WTO延长有关电子商务消费税的免税期限。
第六，增强消费信心以及计算机安全。美国政府加强了与IT和电信厂商的合作，以更好地保护高速互联网等重要基础设施的安全。FCC和美国司法部在打击互联网欺诈、保护隐私以及减少网络犯罪等方面做了大量工作。
第七，保证商品、服务以及观念（Ideas）在互联网上自由畅通。美国认为言论的自由使公民更有理由上网，并认为欧盟向在线交易的商品和服务征收增值税的做法将减缓电子商务的发展。
第八，提高无线频率资源的效率，为宽带发展提供无线频率管理方面的便利条件。为了使新的宽带技术快速发展并进入市场与其他平台竞争，美国政府在对各种无线宽带技术进行频率
管理的时候提供了政策上的倾斜。
除以上国家层面的措施外，地方政府也实施了许多措施，其中包括创造有利于宽带发展的地方政策和法规环境、为宽带发展创造集中的需求热点、对国民特别是商业人士进行宽带通信方面的教育、减少阻碍宽带发展的非技术障碍（如寻求取消有关禁止医生通过网络为病人进行诊断的法令）、为当地社区提供地区宽带规划协助以及积极开展新技术试验（如对FTTH等技术进行试验，并鼓励应用与服务的创新）。
宽带发展措施见成效
在政府的主导下，美国宽带整体发展迅猛。美国消费者现在正受益于行政管理部门的超前投资、放松管制政策。一个充满活力的宽带市场已经出现，宽带业务经营者应用各种平台在价格、速度、移动性、内容和服务各方面进行竞争。当前所收集的数据显示，宽带应用和用户引人注目地增长，包括农村和郊区的用户，可以享有比过去更多的机会来选择宽带解决方案，找到最适合自己需要和预算的服务。
根据FCC的最新统计数据，布什任职以来，美国宽带总线数增长超过1100%，从2000年12月的680万线增加到2006年12月的8250万线，这些线路中超过580万线路是住宅用户线。根据FCC的数据，从2003年12月到2006年12月，宽带业务提供者的数量以超过3倍的速度增长，无论有线还是无线业务都处于历史最高发展速度。
从美国人口调查局的互联网使用补充资料来看，美国人使用宽带的家庭数量激增。到2007年10月，美国的家庭宽带和应用超过过去6年的总和。据PaksAssociates的调查，2007年美国家庭宽带普及率超过了50%，到2007年底，有超过6000万个美国家庭通过宽带连接到互联网上，约占美国家庭数量的55%。PaksAssociates预测，到2012年全美将有3300万家庭拥有10Mbit/s的接入能力，而在2007年则为570万户，占宽带用户的9%。此外，美国农村地区也出现了明显增长，农村家庭宽带普及率从2001年的5.6%增长到2007年的38.8%。
继续推进宽带发展战略
未来，美国政府在继续执行已经制定的宽带战略的基础上，将为无线宽带技术提供更多可利用频谱，并进一步推进数字电视转换，奥巴马政府的宽带投资计划则为美国宽带发展提供了更加强劲的资金和政策保障。
继续执行已经制定的宽带战略
美国政府表示，未来将鼓励私有企业投资、建设和经营宽带，而不是由政府指令或干预；将健全管制环境以刺激资本投资、技术创新和竞争，并将从预算、管理、技术三方面制定综合的相互支持政策。
为无线宽带技术提供更多资源频谱
美国政府计划为无线宽带技术提供更多的频谱资源，以解决它们发展的后顾之忧，这些业务包括先进的无线业务（例如3G）、超宽频业务（Ultra-wideband）、5G频谱业务、70/80/90GHz
业务。
美国政府还将委任管理部门制定21世纪频谱管理政策，美国商务部部长将领导这个项目。这个项目初步计划由以下7个部分组成：项目A/国内政策，提高利益相关者的参与程度和频谱管理者的效率；项目B/国际政策，降低针对美国技术和业务的国际障碍；项目C/信息技术，应用先进的信息技术使联邦频谱管理过程现代化；项目D/公共安全，满足公共安全的通信需要，确保互操作性；项目E/工程分析和技术评估，加强频谱工程分析；项目F/频谱检查和频谱授权，提高频谱利用率；项目G/频谱计划和改革，提高频谱计划性，促进频谱管理中市场机制的利用。
在频谱政策方面，美国政府打算制定联邦战略计划和国家战略计划，建立频谱试验床，实施商业化频谱管理。
推进数字电视转换
美国政府近年来在推进电视信号从模拟转向数字，具体包括推进NTIATV转换盒优惠计划，建立公共安全互操作性通信，为州和地区投入10亿美元，主要方向为建设互操作性项目、设备采购、系统配置和人员培训。
奥巴马政府的刺激计划
从2009年开始，美国奥巴马政府积极推进庞大的经济刺激方案，方案一旦实施，宽带发展规划将成为主要内容，将推动美国经济进一步数字化。
更新信息高速公路
奥巴马总统曾多次就经济刺激方案的宗旨等发表讲话，美国国会众议院民主党议员也根据奥巴马政府的思路，提出了经济刺激方案法律草案，列出了具体的资金分配。综合来看，这一草案具有浓厚的科技色彩，即使一些基建项目也有很高的科技含量。该方案既重视短期的创造就业等效应，又着眼于长远，通过加大对教育、基础研究和高技术基础设施的投入，以提升美国长期竞争力，这些用意现在看来已相当明显。
草案多处涉及信息技术领域。奥巴马在正式就职前曾表示，希望“更新美国的信息高速公路”。有分析认为，奥巴马政府对信息技术的重视堪比克林顿政府，不仅将信息技术视为21世纪基础设施的关键组成部分，而且力图通过实施经济刺激方案等进行力度较大的政府支持。
据测算，该方案有可能使美国信息技术从业人员的数量在现有基础上增加10%左右。美国信息技术和创新基金会的负责人阿特金森认为，如果方案得以实施，这将是自“数字经济”在美国出现以来，美国首次从联邦政府层面如此大规模刺激这一新型经济形态的发展。
72亿美元拉开电信计划序幕
2月17日，经济刺激计划中用于促进高速互联网发展的72亿美元资金到位，展开了政府推动电信服务普及计划的第一步。
奥巴马助手莱文称：“新的联邦资金只是使美国在宽带连接方面达到与其他发达国家相当水平所需资金的一小部分，我们需要有长远的眼光。”
奥巴马在竞选时承诺将投入巨资推动宽带互联网的普及，使科技界看到了希望。但奥巴马经济刺激计划中用于推动宽带互联网建设的资金金额令科技界有些失望，一家公共利益集团曾呼吁政府投入440亿美元，建设连接美国乡村和没有网络服务的地区的宽带网络，缩小数字鸿沟。
移动和宽带业务是中国联通的核心业务。当前宽带业务已经成为拉动中国联通业务增长的主要动力之一。随着3G网络的建设和完善，移动宽带业务将迅速发展。保持移动宽带和固网宽带的协调发展，大力发展宽带移动互联网业务是中国联通的战略选择。
宽带网络是国家信息化的重要基础设施和战略资源，是社会信息化的基础和关键。加强宽带网络建设，可以有效支撑3G移动宽带和固定宽带业务的发展。宽带接入网是宽带网络最为重要的组成部分，对宽带业务的发展至关重要。为适应未来宽带移动互联网业务发展需要，规范宽带接入网建设工作，进一步指导各省宽带接入网的发展，全面推进宽带接入网提速，现提出以下指导意见。
1.中国联通宽带接入网发展总体思路和原则
1.1.总体思路
中国联通作为全业务运营商，拥有移动、无线和固定接入等多种手段，可以为用户提供高带宽、高质量、多样化的接入服务。在宽带接入网的建设中，要充分考虑3G移动宽带、WLAN无线宽带、固网有线宽带的协调发展，将移动宽带的便利性、广覆盖与有线宽带的大带宽、高质量有机结合，实现有无线接入手段的优势互补。
实现宽带接入的技术手段有多种, 包括光纤全业务接入, 如光纤到大楼FTTB;ADSL, 如使用专线接入的企业、商业等用户和拨号接入的小企业、家庭等用户;以太网 (10M/100M) 接入, 分有专线、拨号和局域网方式;Cable Modem、HFC双向接入网;ISDN接入等;有线电视接入、电力线接入以及无线接入等。当前各种宽带接入技术都在应用, 从世界范围看, 随着光纤在长途网、城域网乃至接入网主干段的大量应用, 电信运营商将继续积极推进“光进铜退”战略, 使宽带提速, 宽带业务接入段的发展瓶颈得到了有效的解决。
宽带接入网正从传统的铜线接入网向“有线铜退光进, 无线宽带移动化, 有线无线相互补充, 实现无缝接入”的目标演进, 光纤宽带是固网宽带接入发展的必然选择。随着运营商进入全业务经营阶段, 有线接入网作为基础承载网络, 需要承载话音、数据、视频多媒体等多种业务, 光纤接入简化了接入网汇聚层的网络结构, 节省了端局的数量, 实现“大容量、少节点”部署, 光接入网的“大容量、高接入带宽、高可靠性、多业务服务质量 (QoS) 等级支持能力”的特点, 也决定了接入网向统一、融合、高效承载平台的方向演进成为了现实可能, 同时光纤接入也为宽带业务的多样化、智能化、融合化、高品质化提供了保证, 为用户提供差异化、精细化服务是宽带业务发展的必然趋势。
2 光纤宽带业务在全球的发展
宽带网络是众多公共服务的媒介, 光纤宽带接入是发展趋势。世界各国都纷纷认识到宽带的重要作用, 世界银行认为宽带的作用可以与公路、铁路、电力曾经对经济和社会所起到的作用相提并论, 这些重要的基础设施改变了居民、公司、政府的行为方式, 创造了新的经济活动形态。
2.1 全球多国积极建设光纤宽带接入
世界各国在《国家宽带战略》中对于宽带是这样描述的, 欧盟:今天的高速网络起到了一个世纪以前电网和交通网络所起的革命性影响;世界银行:宽带的作用可以与公路、铁路、电力曾经对经济和社会所起到的作用相提并论, 这些重要的基础设施改变了居民、公司、政府的行为方式, 创造了新的经济活动形态;美国:宽带是21世纪初期的重大基础设施。像一个世纪之前的电力一样, 宽带是经济增长、创造就业、增强全球竞争力和改变生活方式的重要基础;澳大利亚:现在及未来, 宽带将同水、电、气一样被看作是关键基础设施;巴西:宽带是达到国家经济、社会和科技目标的关键基础设施。基于此, 世界多国纷纷出台宽带战略, 直接投资巨额资金或组建国家宽带网络公司, 建设高速光纤网络。
各国的宽带用户也在迅速的增长, 西欧宽带覆盖最好;东欧、亚洲用户增长最快, 据市场研究公司Point Topic近日公布的世界宽带普及率情况报告显示, 美国的家庭宽带普及率从2009年第三季度的第25位滑落至2011年第一季度的第27位, 为77.5%, 落后于英国 (79.3%) 和加拿大 (85.7%) , 卡塔尔为137.7%、列支敦士登为137.5%、卢森堡为127.5%, 在所有国家中位列前三。
美国宽带用户普及率仍保持世界第22位, 为29.8%, 落后于德国的32.8%和英国的33.4%。到2011年第一季度, 塞尔维亚以宽带用户数同比增长68%成为世界宽带用户数增长最快的国家, 其次是泰国、白俄罗斯、巴基斯坦和约旦。到2011年第一季度美国的宽带用户达到以0.88亿列第二 (中国列第一, 超过1.35亿) , 第3至第10位分别是日本、德国、法国、英国、韩国、意大利、巴西和俄罗斯。详细情况见图1。
2.2 我国光纤宽带建设战略
实施国家宽带发展战略是落实国家信息化发展战略的重要举措, 我国在“十二五”规划中就提出:全面提高信息化水平, 推动信息化和工业化深度融合, 加快经济社会各领域信息化。2010年3月17日, 工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家税务总局联合印发了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》, 就提出近期发展目标:“到2011年, 光纤宽带端口超过8 000万, 城市用户接入能力平均达到8Mbit/s以上, 农村用户接入能力平均达到28Mbit/s以上, 商业楼宇用户基本实现100Mbit/s以上的接入能力。3年内光纤宽带网络建设投资超过1 500亿元, 新增宽带用户超过5 000万。
根据i-research预测, 中国到2012年前后宽带接入发展将达到如下水平:宽带用户规模达到1.75亿, 人口普及率达到13.0%, 家庭普及率达到47.8%;城镇地区宽带接入覆盖率达到90%, 商业楼宇的光缆通达率达到100%;农村地区行政村的光缆通达率超过90%。光纤接入 (FTTH) 市场规模到2015年将达到2 908亿元, 见表2。
3 光纤宽带接入用户类型及需求特点及光纤宽带应用发展趋势
3.1 光纤宽带接入用户类型及需求特点
光纤接入的宽带用户可以分为大客户、中小客户、住宅客户, 其中大客户包括政府机关类、集团公司类、企业和科研机构类, 中小客户包括学校和医院类、宾馆酒店类、金融证券机构类, 各类型客户的需求特点、对业务性能的要求见表3。
注:本表用户划分原则是基于用户对宽带业务的需求特点不同而划分的。
3.2 光纤宽带应用发展趋势
三网融合、下一代互联网、宽带移动通信、物联网、云计算等加快了对宽带光纤接入的需求, 光纤接入面临新一轮发展机遇, 从全球光纤宽带接入的发展情况来看, 光纤宽带的用户数还落后于ASDL和Cable Modem, 但其发展速度却很快。用户数最多的5个经济体是:中国大陆、日本、韩国、美国和台湾, 这5个经济体的用户数占全球总数的90%。
三网融合将极大促进宽带接入和视频产业的发展, 数字电视和IPTV带来了巨大的发展空间, 三网融合最关键的是两个方面——宽带网络的建设和融合型业务的推广。随着宽带用户的迅速增长, 全球宽带接入市场在呈爆炸性增长, 预计到2013年, 全球每年的网络IP流量将达到当前5倍。
此外, 下一代互联网、宽带移动通信、物联网、云计算、网络游戏、视频会议、远程教育、远程医疗业务、数字股票交易、电子商务以及将来的数字家庭等业务, 这些新业务的迅速发展都首先需要网络的带宽满足要求, 宽带接入必须光纤化。
4 光纤宽带接入发展瓶颈
光纤宽带接入快速发展取决于多个方面的因素:技术、市场、政策。在技术方面, 以EPON和GPON为代表的光接入技术产业链逐步成熟, 技术和产品不断完善, 价格逐步下降, 光纤接入网规模应用的时机很快来临;在市场需求方面, 多媒体消息业务、多媒体会话业务、多媒体分配业务、多媒体采集业务、多媒体协同办公业务、多媒体协同设计、大规模科学计算、远程教学、远程医疗、多媒体网络游戏等不断普及, 上网已经成为百姓日常生活中必不可少的手段, 为光纤宽带接入的快速发展奠定了应用基础;在政策方面, 我国已经提出国家发展战略或有关计划, 确定了光纤接入的发展目标, 政府投入资金或减免税支持网络建设和有关研发, 特别是在宽带普遍服务领域。
电信运营商和合作方低水平的合作是制约光纤宽带业务发展的一大瓶颈。当前各电信运营商都进入了全业务运营时期, 在全业务时代, 光纤宽带业务的发展涉及到整个互联网价值链上的合作, 合作伙伴涉及设备商、广电运营商、媒体提供方和终端用户等, 而合作的种类也将从单纯的内容提供, 到包括数据信息和消费习惯共享的前后项收入合作, 从物理硬件和信息服务捆绑销售, 到嵌入硬件型的信息服务等多个方面。目前我国电信运营商在价值链上下游合作方面的程度仍然较低, 合作方式也仅仅停留在收入分成和业务研发等方面。价值链上下游的合作并不意味着就会沦为通道提供商, 积极拓展内容应用服务, 形成区别于通道运营商的核心竞争优势是获取市场份额的重要手段。
互联网宽带接入的应用终端普及率低是制约宽带发展的又一大因素。根据国外宽带业务的发展经验, 普及率在达到10%~20%后进入加速上升阶段, 从目前国内宽带普及率来看, 宽带市场的发展正值突破上升阶段, 未来一段时间内随着宽带普及率的提升, 市场发展空间将会出现一次跃迁。
内容和应用缺乏是制约光纤宽带业务发展的第三大因素。高带宽的接入实现后, 瓶颈不再是带宽, 而是提高用户活跃度的应用, 积极拓展内容应用服务, 形成区别于通道运营商的核心竞争优势是获取市场份额的重要手段。
5 结束语
光纤接入代表了宽带接入方式的发展方向, 各种宽带光纤接入网都有其最佳使用场合和时机。随着宽带光纤接入在全球范围内的建设铺开和逐步完成, 为用户提供充足的带宽资源, 光纤宽带用户将迅速增多, 当用户数达到一定规模时, 各种各样的新业务、新应用会自然产生。迈特卡夫 (Metcalfe) 定律指出, 一个网络的价值是随用户数的平方而增加的, 每一个新的用户将给已经接入到这个网上的其他用户带来新增价值, 它反映了影响市场的社会需求因素, 体现为信息网络的扩张效应, 电信业务发展的历史规律也表明, 没有哪种新技术生来就会带着一大堆应用, 关键业务和应用都是在用户规模聚集到一定程度后自然产生的, 而并非事先策划出来的。
参考文献
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宽带瓶颈的存在，使30年来中国与世界缩短的现代化距离重新拉大，暴露出工业社会的发展方式与信息社会的发展方式之间的矛盾，它是当代中国发展方式不适应信息时代世界潮流的集中反映。究其原因，在于作为发展方式的两个基本环节——生产力和生产关系——同时掉链子。前一个方面，是发展的问题，可以通过投入解决；后一个方面，是改革的问题，必须通过打破垄断解决。改革与发展两个轮子都要硬，车子才不会走偏。
一、发展是硬道理：理直气壮把发展宽带提高到现代化建设全局战略高度来看待
据不完全统计，全球有112个国家和经济体都制订宽带化发展规划或出台有关政策。中国这方面成为地球上的“异类”，不是偶然的。正如邬贺铨院士尖锐指出的，中国在应对金融危机的四万亿元投资中没有安排对信息基础设施的内容，指导思想不够明确、缺乏明朗的国家战略目标和措施是主要原因。
(一)需要深层反思为何会缺乏明朗的国家战略目标
为什么会缺乏明朗的国家战略目标，看来需要从深层反思。现在有一句时髦的话，叫“改造我们的文化历史观”。有的人，只熟悉农业社会、工业社会，但不理解信息社会。这样的历史观，要改一改。
怎样认识信息生产力，是中国现代化的重大问题。
铁公鸡(铁路、公路、机场)是生产力，宽带是不是生产力?光嘴上说历史唯物主义，分辨不出真假。信息生产力这个真龙来了，才是考验叶公的时刻。不仅蒸汽机时代的生产力(如铁公鸡)对发展具有决定作用，信息时代的生产力同样对发展具有决定作用。在现代化发展路径的选择上，要不要代表先进生产力发展的要求，是考验我们的“文化历史观”的时候。
纵观建立宽带国家战略的112个国家，许多都不如中国发展水平高，有的是农业社会还没有建设好，有的工业化比中国落后许多，但他们都共同选择了信息生产力。选择信息生产力，意味着在第一次现代化与第二次现代化之间，选择了现代化的更高标准。顺应历史发展规律，着眼长远进行现代化选择，是领导力的重要体现。
根据世界银行最近对120个国家的计量经济分析，宽带服务每增长10个百分点，会带来1.3个百分点的经济增长。爱立信公司预测，全球宽带普及率增10％，将拉升GDP增1％，对中国而言将推动GDP增2.5％。各国基于现实发展，也极为重视发展信息生产力。当前，中国经济发展面临结构调整的选择关头。有些人看到美国在更高发展水平上重新重视制造业，就要求中国照搬模仿，重回传统工业化的“实体经济”，是十分短视的。实际上，真正的机遇就在眼前。中国一方面降低传统生产力带动下低质量的GDP的发展速度，另一方面可以提高信息生产力带来高质量的发展。利用调整进行转型，是千载难逢的良机。应当看到，全球112个国家，尽管对传统金融服务的“虚拟经济”的态度不同，但对信息生产力，是一致看准的。在这个问题上要清醒。选择好经济调整的带动力量和杠杆力量，为经济发展注入新的动力因素，是中国经济进行现代化路径选择的重要机遇。
2、我们可以选择“好”的或“不好”的生产力吗?
对信息生产力存在的另一种看法也不可忽视，这就是，虽然承认信息生产力的先进性，但担心宽带发展会使一些影响社会稳定的信息传播得更快，带来更多社会管理难题。
我们可以坦率地谈谈稳定或者说秩序这个问题。信息生产力带来的并不是天下大乱，而是一种新的秩序。如果说旧的秩序是显秩序，新的秩序更像是隐秩序。二者之间，不是稳定与乱的关系，而是一种静态稳定和动态稳定的关系。
举例来说，传统“中国制造”代表了～种秩序，只有大规模的、同质化的、集中的生产才是稳定的。在信息生产力作用下，个性化的、异质性的、多元化的生产出现了，但经济秩序并没有大乱，而是基于范围经济形成新的均衡——多元化的均衡。不能说范围经济因为强调了多样化、差异化，就远离了均衡，就不再有稳定。在现实中，我们在不亚于一个小国家的阿里巴巴的发展中，看到了社会隐秩序形成的过程。其特点生态系统发挥了对多元异质群体的无组织的组织力量的作用，从而在显秩序的急剧变化中，保持了隐秩序的相对稳定。
经济是这样，社会和文化也是这样。我们的文化历史观，不能老停留在五六十年代，要注入90后、00后这种新的内容。要善于从多元化中发现和调动有利于隐秩序的积极因素，例如对民众宽带的娱乐化要有超出表象的认识，看到其中主体价值多元化带来的和谐稳定因素。日本宽带战略的一个重心就是“日本酷”，通过提高快乐值，寻求无序中的有序。这是不同于革命党的更加成熟的执政理念。
只要不是抱着击鼓传花的心态，我们应更加关注的，就该是隐秩序这种更加实质性的和谐与稳定；就会赫然发现，原来碎片化的世界，也是可以从容治理的。阿里巴巴人的经验，就是改变自己，改变“发展”方式，来应对发展。150年来，中国人就是这样走过来的，改变自己的结果，不是天下大乱，而是在实践中越来越找到感觉。
历史上，工业生产力刚兴起时，许多文学家曾义愤填膺地对它带来的负面影响加以抨击，但工业社会仍然不以人们主观意志为转移地到来。当工业社会真的到来时，人们发现，天下并没有大乱。大乱的只是那些不肯适应工业化的失败国家。历史告诉我们，只想选择一种“好”的生产力，或只选择生产力“好”的一面，但却拒绝改变自己前一次现代化行为方式的国家，反而总是越想稳定越无法稳定。既然我们不能回到过去，当务之急，就是学会适应新的秩序，而不是把动态秩序错误地识别为乱，而失去适应它以更好生存的机遇。
只有解开认识上的疙瘩，才能改变有好的文明成果却不去发展的怪现状。
(二)加大宽带投入和产出，构筑21世纪中国发展的网络空间和竞争优势
宽带战略不光是认识问题，还是发展问题，需要真金白银的投入，可以带来实实在在的收获。
制订宽带国家战略，要落在投入的实处。
首先，调整基础设施建设方向是有必要的。与其拿4万亿瞎投铁公鸡，不如拿出与美国同样的力度，圈占宽带基础设施，至少保证中国十几亿(现在是5亿多网民)，还有自己的数字生存空间。
第二，国家投入力量应大大加强。中国电信也有自己的“宽带中国”战略，如果国家不投入，只是把一个公司的宽带战略“升格”成国家的名义，就没有什么意义了。别的不说，中国联通的投入谁来管?他连与中国电信互联互通的钱都出不起，没有国家支持，实施宽带战略谈何容易。广电宽带建设也面临投入力量不足的问题。投入的问题只靠企业自己解决，国家宽带战略就会成为一纸空文。美国现在的投入力度极大，光是谷歌一家，就动用了卫星。中国必须拿出两弹一星的力度，全面支持中国电信、中国联通、中国移动和广电加大宽带资金
投入。同时要通过明确普遍服务原则，加大政策投入力度。
2、宽带战略要注重投入与产出的平衡。
提国家主导，对基础设施投入还可以，但对应用就不适用。应用必须以市场为主导。要汲取863计划的教训(当然经验是主要的)，不要又搞成投入与应用脱节。现在云计算已经出现为投入而投入的苗头，宽带建设要从全局出发，而不仅仅着眼于运营商，更要注意这一点。
宽带要结合产出谈投入，最大的产出在应用。对宽带应用的重点要具体分析。我个人认为，第一块，也是重中之重，是保证出互联网大企业。大国崛起很虚，按李斯特发展生产力的理论，出几个特大企业是必须的。上一代有东印度公司，这一代有苹果，一个公司顶好几个国家的总产值。也就是说，宽带作为普遍服务投入下去，运营商富不富得起来倒在其次，凭空出几个企业“国家”才够本。现在中国正好有这个条件。据KPCB互联网趋势报告，从全球互联网前25强(表1)看，未来十年已是中美“两霸”争雄之势(14比6)，各国全被边缘化(加一起只有5)。欧洲被清零，重要教训就是宽带发展了半天，没出大企业，一下将失去十年。中国宽带战略一定要考虑“抱大金娃娃”这一层。从“抱大金娃娃”考虑，一定要善待互联网大企业。现在的宽带政策是反着的，要改变。将来对谷歌这样的，要开始从经济竞争对手角度考虑博弈的问题。第二块，是各行各业的信息化应用，特别是数据化应用，包括云计算、大数据等。要解决的主要问题是宽带服务比美国成本高四倍的问题。这个问题不解决，发展就迈不开腿。现在这方面国民经济损失的机会，可能就顶一个四万亿。我们衡量宽带国家战略成功不成功的标志，不应是宽带产业本身，而更应注重宽带产业发展给整个国家经济和社会发展带来的综合效益，否则叫产业战略就成了，不必叫国家战略。
二、改革也是硬道理：理直气壮把反垄断当作宽带发展的战略关键
现在，无论是运营商、互联网企业、老百姓，还是工信部，提起宽带国家战略，都高度一致，希望国家重视、投入，大力发展。但仔细看电信业专家、代表的话中，却对一个话题闪烁其辞，这就是改革，具体说，就是反垄断。
如果宽带国家战略只谈发展，不谈改革，就会象两边车轮一硬一软，这辆车就会偏向一边，演变为又一次官办企业搞“船坚炮利”的洋务运动。当然，即使是宽带洋务运动，也比单纯发展铁公鸡好，也是要支持的。但是，从国家全局利益着想，改革才是使宽带战略效益最大化之略。
中国宽带瓶颈，其实是两个问题，一个是网速和带宽的问题，一个是服务和价格的问题。打个比方，前者好比是水，后者是饮料。宽带基础服务，提供的是水；宽带增值服务，提供的是饮料。现在的情况是，由于电信运营商垄断水管，因此把水的业务(裁判)和饮料的业务(运动员)集于一身(叫“全业务运营”)。垄断的结果，一是水流不畅，二是饮料质次价高(而且服务极少)。当用户喊饮料不好时，运营商加大了水龙头，说多给你点水；用户继续喊饮料不好，运营商继续把水管加粗，龙头进一步加大，收费还不增加；但避而不谈饮料的问题。但从国际电联的国际比较来看，中国和国外真正拉大距离的，是饮料(服务)，而不光是水(网速)!
国际通行的做法是什么?一是网络中立，相当于裁判员对运动员要中立，提供水的，不能只给制做可口可乐的提供水，对百事可乐不提供水，或在价格上厚此薄彼。二是网业分离。相当于水与饮料分离(网业分离，网相当于水，业相当于饮料)。如果同时经营水和饮料，要求经营水的人，对自己人制做饮料和别人制做饮料，提供同样标准和价格的水。不能像中国电信提供骨干网带宽那样，给自己人30万元一月，给别人10a万元一月。
因此，电信改革的中心问题，就是要解决宽带基础业务与增值业务的市场结构问题。如果基础业务(骨干网)保持自然垄断，则要提供使增值业务完全竞争的条件(从而提高服务，降低价格)，这是可以通过内部改革(网业分离)实现的。如果网业分离不能实现，就有进一步打破骨干网垄断的必要，推进电信重组的外部改革。
二者是什么样的数量概念呢?经营骨干网(相当于水的流量业务)的中国电信和中国联通，市值加起来不到700亿美元；而经营增值业务(相当于饮料及饮料加工)的企业中，不算接入服务的上市公司(相当于饮料企业)，仅腾讯、百度两家(相当于饮料加工中的平台企业)，市值就超过1000亿美元。可见，骨干网是小头，增值服务是绝对的大头。同一样业务，垄断经营与竞争经营，会有百倍的效率差距。例如IDC在中国电信手中只有60亿左右规模，而在完全竞争环境下本应具有近万亿的规模(参照国内外情况比较)。电信垄断的结果，就是得了小头，丢了大头。
电信改革的意义就在于，通过调整生产关系，可以彻底解放信息生产力。好比通过发展，把体育场建得更好的同时，改革游戏规则，不许裁判吹黑哨，保证运动员公平竞争。第一个办法是，在三个裁判员中，加入一个运动员的代表(成立独立第三方交换中心)，对另两个裁判进行牵制；第二个办法，规定裁判员不能当运动员，要对所有运动员一视同仁。结果将是两个重大改变：其一，不是在裁判员(百亿量级)，而是在运动员(千亿量级)上解放生产力，激励出更多像腾讯、百度这样的超级运动员，改变中美之间14比6的力量对比；其二，改变中美经济竞争中的网络成本条件，在万亿量级上释放信息生产力的能量。
在大数据时代，网业分离在ICT产业内部最值得期待的前景，是形成基础网络支撑服务业(目前不到3000亿美元市值的管道产业)、基础数据技术支撑服务产业(包括云计算、物联网、基础数据产业)、基础业务支撑服务产业(电子商务服务平台、网上文化娱乐服务平台等，目前近3000亿美元市值的互联网产业)之间的合理分工和相互促进关系，特别是通过管道产业的中立，成十倍地释放后两个产业的潜力，使之达到6万亿以上市值。
电信改革不光涉及电信业自身，更重要的是在信息化与工业化深度融合背景下，优化国民经济发展环境，通过战略创新和模式创新，促进整个国民经济的产业融合。未来经济越来越成为广义的网络经济，提供网络的产业，日益成为各行各业发展的基础产业；而各行各业将日益成为网络产业之上的增值应用产业。因此，电信改革也需要有更广阔的思路，推动形成基础网络产业与增值服务产业的全社会分工协作——相当于国家级的Store(网络产业)与国家级的App(各行各业)的分工协作。通过电信改革，实现国民经济全局上的“网业分离”：以承载技术和管理资源并零成本复制分享的普遍服务基础网络，降低各行各业的专有业务成本，由创造差异化价值的应用部门按使用购买基础服务，走出一条从中国制造向中国创造转型升级的路来。
电信人现在这样忌讳谈反垄断和改革，实际上并不符合自己的根本利益。电信业面临从语音业务向数据业务转变的历史关头。这既是挑战，更是机遇。最大的机遇，就在于主动进行网业分离的改革，从自己改起，不要等到别人来进行外科手术。仅从商业的观点看，电信内部引入公平竞争的程度越高，可以从数据业务中获得的正当利益就越大。这可以从苹果的经历中得到佐证。苹果当年搞电脑的“全业务运营”时，所有应用都自己开发，尽管有比运营商强得多的技术实力，可乔布斯输得连裤子都快找不着了。库克实行内部改革——苹果版的“网业分离”——将store与App分离，自己把自己的垄断打破，结果瞬间缔造出中国电信十倍以上的市值。中国电信运营商要把命运攥在自己手里，就需要主动改革。
综上所述，宽带不是一个技术问题，也不是宽带产业的问题，只有着眼国民经济与社会发展的全局利益，制定和实施国家战略，才能充分释放它的潜力。
