村级自然灾害救助应急预案

村级自然灾害救助应急预案（推荐5篇）

村级自然灾害救助应急预案 篇1

香泉镇中庄村

中庄村村委会自然灾害救助应急预案

为及时、高效、有序的开展村级自然灾害救助应急工作，最大程度地减轻人民群众的生命和财产损失，根据上级自然灾害救助应急预案要求，结合本村实际，特制定本预案。

一、适用范围

本救灾应急预案适用于洪涝、滑坡、风灾等突发性灾害发生后的应急响应。

二、基本情况

村委会地处镇政府西南，距镇政府所在地18公里，到镇政府道路为公路加沙路，交通方便，距市政府38公里。东邻青岗村委会，南临大安乡，西邻内官镇，北邻内官镇。村委会共有8个村小组，8个村小组均地处山区，现全村有农户269户，乡村人口1142人，其中农业人口 1142人，劳动力658人。村委会的民族结构为：回族和汉族。全村耕地面积8130亩，人均耕地6.4亩。2013年全村经济总收入623万元，农民人均纯收入3845元。农民收入主要以种植业和养殖业为主。

三、启动条件

参照《国家自然灾害应急预案》中关于水旱灾害，泥石流、滑坡等恶劣自然灾害启动应急预案的有关规定，结合本村委会实际情况，村委会确定出现下列情况之一的启动本应急预案：

1、造成人员伤亡；

2、造成建筑倒塌；

3、需要或可能需要转移安置群众

四、指挥机构和工作职责

成立以村支书记的救灾工作领导小组，负责组织指挥全村的救灾应急工作，生产救灾领导小组组长由村支书记担任，副组长由村委会主任担任，成员由村两委成员、大学生村官及各村民组长组成。

组长负责整个抗灾救灾工作，传达上级文件精神，贯彻落实救灾应急措施，维护灾区社会秩序。

副组长负责调度人力、财力进行抢险救灾，安置灾民；落实救灾物资发放，保证紧急情况下灾民的民宿需求，组织灾民灾后恢复生产和重建家园。

成员负责协调副组长工作，具体做好包点及自然村报警、转移灾民等工作。

村民组长负责通知到户，并帮助无自救能力的灾民做好人员及财产的转移工作。

民兵营长、治保主任负责做好灾区的社会治安防范工作。

五、应急准备

发生重大灾害救灾应急工作可分为三个时期：

第一时期：灾情初期，个别自然村发生大灾时，灾害发生地村民组长及时上报灾情。

第二时期：当灾情进一步发展时，受灾范围逐步扩大，损 3 失严重，半数自然村发生险情，应及时做好转移准备工作，向党委、政府详细报告灾情。

第三时期：特大灾害发生后进入紧急状态，此时，村委会应及时启动村级自然灾害应急预案，立即召开村生产救灾领导小组会议，通报全村灾情，研究对策，并报告乡政府，乡社会事务办公室，请求援助。

六、灾害预警和信息报送

加强与乡生产救灾指挥部的联动，建立灾害信息共享和重大险情预警机制。村两委自然灾害应急处理领导小组安排专人接受有关信息，并在接到预警信息后，及时报告上级应急有关部门，向所属区域发布灾害预告。

七、应急响应

（一）机构安排

灾情发生后根据实际情况，按照已有指挥机构条件，下设四个分组，现场指挥组、特殊群体转移安置组、基本生活保障组、医疗救助组，各分组职责如下：

1、领导小组

领导小组当接到灾情预警后，负责全村救灾工作组织领导，并及时掌握，通报灾情。

2、现场指挥组

现场指挥组负责现场指挥协调全村力量，组织开展抢险救灾，解决受灾群众的紧急转移和妥善安置和善后工作。

3、特殊群体转移安置组

特殊群体转移安置组负责按照预定方案组织青壮年对口帮扶五保户（含孤老人员）、重度残疾人、学校学生等弱势群体紧急转移安置。

4、基本生活保障组

基本生活保障组负责紧急转移人员，特别是弱势群体的基本生活，确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净饮用水和临时住所。

5、医疗救助组

医疗救助组负责紧急转移人员，特别是弱势群体的医疗救助工作。

(二)转移路线

当预警信号发出后，涉险人员即按指定的路线转移。（1）需转移安置到乡镇避灾安置场所的，集中登记后，有交通工具的自行转移，到达后由相关负责人对其进行登记。无交通工具的由村委会集中乘车转移。

（2）需转移安置到村避灾安置场所的沿村内主要道路自行转移，到安置点后由负责人登记造册。

（3）分散到村民或朋友家中投亲靠友安置的，自行前往，但要保持与村委会负责人的联系。

八、灾后救助与恢复重建

1、灾后救助

调查了解灾情，填报《因灾倒房花名册》及因灾农作物损 5 失情况统计表；如有因灾死亡、伤病人员，填报《因灾死亡人员花名册》。及时发放救灾款物。民主评议后，公示需救助的人员名单及数额等，发放后再进行一次公示，接受社会监督。

2、恢复重建

同有关专家进行灾后损失评估、灾民心理干预、组织重建规划等工作。

村级自然灾害救助应急预案 篇2

2011年上半年,各类自然灾害造成全国2.9亿人次受灾,农作物受灾面积2552.6万公顷,直接经济损失1420.3亿元。我国遭受两次大范围旱灾,冬麦主产区发生秋冬连旱;入汛后,长江中下游地区出现4次强降雨过程,引发洪涝灾害,近4成受旱县出现明显的旱涝急转。洪涝和旱灾造成的直接经济损失占全部经济损失的70%。

我国在灾害应急管理方面起步较晚,应急机制存在着一些缺陷。相对而言,西方发达国家的灾害应急管理发展的较早,应急机制也比较科学、系统和全面。因此,我们应正视现存的问题,同时积极借鉴国外自然灾害应急管理的有益经验,结合中国当前的实际情况,弥补现有应急机制的缺陷,从而形成具有中国特色的灾害应急管理体系,完善自然灾害救助应急机制。

1 当前应急机制现状的诊断分析

2005年国务院颁布实施了《国家自然灾害救助应急预案》,在相关政策的指导下,自然灾害救助事业日趋成熟,管理部门的设置更加科学,社会成员的参与更加广泛,救助水平也逐步提高。在应急管理方面,流程管理更加规范,责任划分进一步明确,方案规划也更加完善。另一方面来看,当前的应急机制在法律体制、管理体系和运行保障方面还存在一些问题。

1.1 缺乏相关的法律支持

在我国,灾害救助方面相关的法律规定不健全,尤其是对于灾害救助的应急管理没有明确的规定,包括责任归属与具体执行标准。许多现有的法律法规在灾害处置实践中暴露出了许多的问题,如1998年颁布的《中华人民共和国防震减灾法》,关于地震后过渡性安置、灾后管理、救灾资金和物资的监管等许多内容,都需要在汶川地震后进行充实和完善。

1.2 管理体系不健全

当前应急机制方面尚未形成一个完整的制度性框架,原有的应急机制主要还局限于针对战争及国内政治安全领域,在自然灾害尤其是突发性灾难的应对方面还存在一些问题。每当遇到灾害都是由政府行政部门随时组织起来应付灾害,往往造成应急不及时,救灾没有序。

1.3 基础保障不足

信息系统是应急机制的技术核心,当前各部门灾情信息系统技术标准不统一,口径不一致,无法实现信息共享;缺乏综合性的信息平台,对于整体的灾情信息把握不足。体现在上半年旱涝急转灾情的提前预警环节的缺失,导致救助工作的应急响应迟缓。

资源是保证应急机制运转的物质基础,目前灾害应急救助物资储备能力较弱。市、区级的物资仓储设施不足,库存应急物资少,不适应救灾的需求;救灾资金实行上下共担,地方财力强弱有别,导致资金不能及时到位。

目前我国发生重大灾情的时候,主要依赖于部队、武警的支援,地方上缺乏装备精良、反应迅速、技术过硬的专业救灾队伍。另外,随着民间非政府组织和以志愿者为代表的社工组织不断发展壮大,这部分力量也应该引起政府的重视。

2 国外经验借鉴与对策研究

2.1 国外的应急机制的简介

美、加等国都是灾害多发国家,应急管理工作起步较早,这些国家在处置自然灾害过程中逐步完善了应急机制,基本形成了符合各自国情的自然灾害救助应急机制,积累了许多成功的经验,值得我们学习和借鉴。以下从实际出发,对这些国家的应急机制进行总结:

2.1.1 美国的三级自然灾害应急管理体系

美国自然灾害应急管理体系为国家—州—郡三级管理体制,采用属地原则和分级响应原则。灾害应急管理由紧急事务管理局(FEMA)负责,全面协调灾害应急管理工作。同时,美国的灾害援助系统还有法律作为其依据,在救灾过程中切实做到了有法可依。

2.1.2 日本的自然灾害应急管理体系

日本政府建立了以首相为会长的中央防灾会议,负责应对全国的自然灾害,由地方政府的防灾局等相应行政机关来推进自然灾害对策的实施。各级政府职责任务明确,人员机构健全,工作内容充实,工作程序清晰。

2.1.3 加拿大的自然灾害应急管理体系

加拿大公共安全和应急准备部(PSEPC),以“集中化的指导与协调,分散化的执行与反应”为基本原则,同时每个省和地区都有相应的紧急措施组织(EMO),形成自下而上的应急救助管理体系。从省或地方请求的提出,到国家层面做出反应,以及资源的调集和专家的到位,往往只需要几分钟就可完成。

2.1.4 澳大利亚的应急管理体系

澳大利亚应急管理中心(EMA)为州和地区经历的主要灾害提供物质和财政援助,通过联邦政府、州和区政府、社区这三个层面建立起政府应急管理体系,各层级责任清楚,工作方法明确。

现将各国的应急机制的分析比较列示如表1。

2.2 经验借鉴与对策研究借鉴国外的一些经验,结合我国现有的实际情况,可从以下几方面逐步完善我国自然灾害救助应急机制:

2.2.1 建立标准化的管理体系。借鉴美、澳等国的三级管理体

制,建立国家—省—市—乡镇级应急机制,形成完整的体系架构。按照国家、省、地方等不同层次进行部署,做到层级明确,各负其责、职能分担、流程清晰。一个完整的应急管理体系主要包括应急预案、预测预警、信息报送、应急决策和处置、信息发布、恢复重建、调查评估和社会动员等七大应急机制,这样才可以使应急机制具有全面性,才能在救助过程中,将设备、物资、人员和信息有效整合,达到效用最大化。同时,应加强对流程的监控,提高信息的传递效率,上行下效;在实际操作过程中,加强对物资资金的监管力度,专款专用,物资调配及时有效,确保救助工作的效率。

2.2.2 健全自然灾害救助应急管理的法律体系。要加强我国对灾

害的应急管理能力,必须从加强灾害救助应急机制的法制建设上着手,提供有力的法律保障。从西方发达国家的灾害应急体系来看,基于法律进行管理是重要的成功因素,灾害应急机制的所有职能都是由法律所赋予的,对防灾、减灾及灾害应急等有关的一些重大事项做出了比较明确的规定,切实做到有法可依。因此,我国应尽快制定符合中国国情的《自然灾害救助法》,这部法律应由我国最高权力机关制定,对自然灾害救助的方针政策、基本原则做出全面系统的规定。

2.2.3 夯实应急机制的运行基础。构建灾害信息系统,借助气象

与水利水文等部门的技术支持,形成灾情信息共享平台,便于救灾部门及时掌握整体灾情信息;完善灾害应急资源储备体系,优化物资储备结构,从质、量两个维度全面把握资源的储备,进而适应应急救助的需求;加强救助队伍建设,组建政府职能的紧急救援队伍,地方应该具备一支包含了各部门各领域的救援人员的基础应急救助队伍,确保在灾害发生时迅速采取行动,最大限度地降低损失程度;同时以社区为依托,充分动员志愿者、非政府组织等社会力量。利用多种方式,对公众进行危机管理教育,进行培训实践,广泛宣传相关法律法规和应急预案,增强公众的危机意识和社会责任意识,形成全民动员、全社会防灾减灾的良好局面。

3 结语

进一步建立和完善适合中国国情的自然灾害救助应急机制,是中国经济社会发展的必然要求。广泛吸纳国际社会在自然灾害应急机制方面的成功模式和经验,结合中国自然灾害特点和行政管理的体制,形成具有中国特色的现代化自然灾害救助应急机制,从而进一步提高我国的灾害救助水平,是防范和应对自然灾害危害的重要举措,也是实现国家安全和经济可持续发展的可靠保障。

摘要：针对2011年旱涝急转的特殊灾情,以我国自然灾害救助应急机制为切入点。通过对应急机制的现状分析,综合诊断出当前存在的问题;同时借鉴各国的经验,对我国的相关工作形成启示。在此基础上,提出完善我国的自然灾害救助应急机制的对策。

关键词：旱涝急转,灾害救助,应急机制,诊断,对策

参考文献

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[4]王学栋,张玉平.自然灾害与政府应急管理:国外的经及其借鉴[J].科技管理研究.2005(11):149-151.

国家自然灾害救助应急预案 篇3

（2011年10月16日修订）

总则

1.1 编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等。1.3 适用范围本

预案所称自然灾害，主要包括干旱、洪涝灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。

发生自然灾害后，地方各级人民政府视情启动本级自然灾害救助应急预案。达到本预案响应启动条件的，启动本预案。

发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。1.4 工作原则

（1）坚持以人为本，确保受灾人员基本生活。

（2）坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

（3）坚持政府主导、社会互助、灾民自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。2 组织指挥体系

2.1 国家减灾委员会

国家减灾委员会（以下简称国家减灾委）为国家自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全国的自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。国家减灾委成员单位按照各自职责做好全国的自然灾害救助相关工作。国家减灾委办公室负责与相关部门、地方的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。2.2 专家委员会

国家减灾委设立专家委员会，对国家减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为国家重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

应急准备

3.1 资金准备

民政部、财政部、发展改革委等部门，根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等规定，安排中央救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以地方为主的原则，建立和完善中央和地方救灾资金分担机制，督促地方政府加大救灾资金投入力度。

3.1.1 县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

3.1.2 中央财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上实际支出等因素，合理安排中央自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。3.1.3 中央和地方政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。3.1.4 救灾预算资金不足时，中央和地方各级财政通过预备费保障受灾群众生活救助需要。3.2 物资准备

3.2.1 合理规划、建设中央和地方救灾物资储备库，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。设区的市级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照合理布局、规模适度的原则，设立救灾物资储备库。3.2.2 制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，建立救灾物资生产厂家名录，健全应急采购和供货机制。

3.2.3 制定完善救灾物资质量技术标准、储备库建设和管理标准，完善全国救灾物资储备管理信息系统。建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。3.3 通信和信息准备

3.3.1 通信运营部门应依法保障灾情传送的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾情专用通信网络，确保信息畅通。

3.3.2 加强中央级灾情管理系统建设，指导地方建设、管理救灾通信网络，确保中央和地方各级人民政府及时准确掌握重大灾情。

3.3.3 充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据产品共享平台，完善部门间灾情共享机制。3.4 装备和设施准备

中央各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。县级以上人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

县级以上地方人民政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。3.5 人力资源准备

3.5.1 加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

3.5.2 组织民政、国土资源、水利、农业、商务、卫生、安全监管、林业、地震、气象、海洋、测绘地信等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

3.5.3 推行灾害信息员培训和职业资格证书制度，建立健全覆盖中央、省、市、县、乡镇（街道）、村（社区、居委会）的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。3.6 社会动员

准备完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。3.7 科技准备

3.7.1 建立健全环境与灾害监测预报卫星星座、环境卫星、气象卫星、海洋卫星、资源卫星、航空遥感等对地监测系统，发展地面应用系统和航空平台系统，建立基于遥感、地理信息系统、模拟仿真、计算机网络等技术的“天地空”一体化的灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。开展地方空间技术减灾应用示范和培训工作。3.7.2 组织民政、国土资源、水利、农业、卫生、安全监管、林业、地震、气象、海洋、测绘地信、中科院等方面专家开展灾害风险调查，编制全国自然灾害风险区划图，制定相关技术和管理标准。

3.7.3 支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发，建立合作机制，鼓励减灾救灾政策理论研究。3.7.4 利用空间与重大灾害国际宪章、联合国灾害管理和天基信息平台等国际合作机制，拓展灾害遥感信息资源渠道，加强国际合作。

3.7.5 开展国家应急广播相关技术、标准研究，建立国家应急广播体系，提供灾情预警预报和减灾救灾信息的全面立体覆盖。加快国家突发公共事件预警信息发布系统建设，及时向公众发布自然灾害预警。3.8 宣传和培训组织

开展全国性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“全国科普日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动，增强公民防灾减灾意识。积极推进社区减灾活动，推动减灾示范社区建设。

组织开展地方政府分管领导、灾害管理人员和专业应急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。

信息管理

4.1 预警信息

气象局的气象灾害预警信息，水利部的汛情、旱情预警信息，地震局的地震趋势预测信息，国土资源部的地质灾害预警信息，海洋局的海洋灾害预警信息，林业局的森林火灾和林业生物灾害信息，农业部的草原火灾和生物灾害预警信息，测绘地信局的地理信息数据及时向国家减灾委办公室通报。国家减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况，进行分析评估，及时启动救灾预警响应，向国务院有关部门和相关省（区、市）通报。4.2 灾情管理

县级以上人民政府民政部门按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。

4.2.1 对于突发性自然灾害，县级人民政府民政部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向地市级人民政府民政部门报告；地市级和省级人民政府民政部门在接报灾情信息2小时内审核、汇总，并向上一级人民政府民政部门报告。

县级人民政府民政部门对于本行政区域内造成死亡人口（含失踪人口）10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害，应在灾害发生后2小时内同时上报省级人民政府民政部门和民政部。民政部接到灾情报告后，在2小时内向国务院报告。

4.2.2 特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，地方各级人民政府民政部门执行灾情24小时零报告制度；省级人民政府民政部门每天12时之前向民政部报告灾情。灾情稳定后，省级人民政府民政部门应在10日内审核、汇总灾情数据并向民政部报告。

4.2.3 对于干旱灾害，地方各级人民政府民政部门应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时，进行初报；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除后上报核报。

4.2.4 县级以上人民政府要建立健全灾情会商制度，减灾委或者民政部门要定期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。

预警响应 5.1 启动条件

相关部门发布自然灾害预警预报信息，出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施的情况。5.2 启动程序

国家减灾委办公室根据有关部门发布的灾害预警信息，决定启动救灾预警响应。

5.3 预警响应措施

预警响应启动后，国家减灾委办公室立即启动工作机制，组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施：

（1）及时向国家减灾委领导、国家减灾委成员单位报告并向社会发布预警响应启动情况；向相关省份发出灾害预警响应信息，提出灾害救助工作要求。

（2）加强值班，根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。

（3）通知有关中央救灾物资储备库做好救灾物资准备工作，启动与交通运输、铁路、民航等部门应急联动机制，做好救灾物资调运准备，紧急情况下提前调拨。

（4）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾准备及应对工作情况。

（5）及时向国务院报告预警响应工作情况。

（6）做好启动救灾应急响应的各项准备工作。5.4 预警响应终止

灾害风险解除或演变为灾害后，国家减灾委办公室决定预警响应终止。

应急响应 根据自然灾害的危害程度等因素，国家减灾委设定四个国家自然灾害救助应急响应等级。Ⅰ级响应由国家减灾委主任统一组织、领导；Ⅱ级响应由国家减灾委副主任（民政部部长）组织协调；Ⅲ级响应由国家减灾委秘书长组织协调；Ⅳ级响应由国家减灾委办公室组织协调。国家减灾委各成员单位根据各响应等级的需要，切实履行好本部门的职责。6.1 Ⅰ级响应 6.1.1 启动条件

（1）某一省（区、市）行政区域内，发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的： a.死亡200人以上；

b.紧急转移安置或需紧急生活救助100万人以上； c.倒塌和严重损坏房屋20万间以上；

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口30%以上，或400万人以上。

（2）国务院决定的其他事项。6.1.2 启动程序

灾害发生后，国家减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向国家减灾委提出进入Ⅰ级响应的建议；国家减灾委决定进入Ⅰ级响应状态。6.1.3 响应措施

由国家减灾委统一领导、组织自然灾害减灾救灾工作。

（1）国家减灾委主持会商，国家减灾委成员单位、国家减灾委专家委员会及有关受灾省份参加，对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。

（2）国家减灾委领导率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作。

（3）国家减灾委办公室组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。有关部门按照职责，切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。必要时，国家减灾委专家委员会组织专家进行实时评估。

（4）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，财政部、民政部及时下拨中央自然灾害生活补助资金。民政部为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；交通运输、铁路、民航等部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。

（5）公安部负责灾区社会治安工作，协助组织灾区群众紧急转移工作，参与配合有关救灾工作。总参谋部、武警总部根据国家有关部门和地方人民政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾，必要时协助地方人民政府运送、接卸、发放救灾物资。

（6）发展改革委、农业部、商务部、粮食局保障市场供应和价格稳定。工业和信息化部组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作，组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。住房城乡建设部指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。卫生部及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

（7）民政部视情组织开展跨省（区、市）或者全国性救灾捐赠活动，呼吁国际救灾援助，统一接收、管理、分配国际救灾捐赠款物。外交部协助做好救灾的涉外工作。中国红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾和伤员救治工作。

（8）灾情稳定后，国家减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

（9）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。6.1.4 响应终止

救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室提出建议，国家减灾委决定终止Ⅰ级响应。

6.1.5 由国务院统一组织开展的抗灾救灾，按有关规定执行。6.2 Ⅱ级响应 6.2.1 启动条件

（1）某一省（区、市）行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a.死亡100人以上，200人以下；

b.紧急转移安置或需紧急生活救助80万人以上，100万人以下； c.倒塌和严重损坏房屋15万间以上，20万间以下;d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口25%以上，或300万人以上。

（2）国务院决定的其他事项。6.2.2 启动程序

灾害发生后，国家减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向国家减灾委提出进入Ⅱ级响应的建议；国家减灾委副主任（民政部部长）决定进入Ⅱ级响应状态。6.2.3 响应措施

由国家减灾委副主任（民政部部长）组织协调自然灾害救助工作。

（1）国家减灾委副主任主持会商，国家减灾委成员单位、国家减灾委专家委员及有关受灾省份参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）派出由国家减灾委副主任或民政部领导带队、有关部门参加的国务院救灾工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。

（3）国家减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。有关部门按照职责，切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。必要时，国家减灾委专家委员会组织专家进行实时评估。

（4）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，财政部、民政部及时下拨中央自然灾害生活补助资金。民政部为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；交通运输、铁路、民航等部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

（5）民政部视情向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展跨省（区、市）或全国性救灾捐赠活动。中国红十字会依法开展救灾募捐活动，参加救灾和伤员救治工作。

（6）灾情稳定后，国家减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

（7）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。6.2.4 响应终止

救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室提出终止建议，由国家减灾委副主任（民政部部长）决定终止Ⅱ级响应。6.3 Ⅲ级响应 6.3.1 启动条件

（1）某一省（区、市）行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a.死亡50人以上，100人以下；

b.紧急转移安置或需紧急生活救助30万人以上，80万人以下； c.倒塌和严重损坏房屋10万间以上，15万间以下；

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口20%以上，或200万人以上。

（2）国务院决定的其他事项。6.3.2 启动程序 灾害发生后，国家减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向国家减灾委提出进入Ⅲ级响应的建议；国家减灾委秘书长决定进入Ⅲ级响应状态。6.3.3 响应措施

由国家减灾委秘书长组织协调自然灾害救助工作。

（1）国家减灾委办公室及时组织有关部门及受灾省份召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）派出由民政部领导带队、有关部门参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。

（3）国家减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。有关部门组织领导新闻宣传工作。

（4）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，财政部、民政部及时下拨中央自然灾害生活补助资金。民政部为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；交通运输、铁路、民航等部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。卫生部指导受灾省份做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

（5）灾情稳定后，国家减灾委办公室指导受灾省份评估、核定自然灾害损失情况，并根据需要开展灾害社会心理影响评估，组织开展灾后救助和心理援助。

（6）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。6.3.4 响应终止

救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室提出建议，国家减灾委秘书长决定终止Ⅲ级响应。6.4 Ⅳ级响应 6.4.1 启动条件

（1）某一省（区、市）行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的： a.死亡30人以上，50人以下；

b.紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上，30万人以下； c.倒塌房屋和严重损坏房屋1万间以上，10万间以下；

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口15%以上，或100万人以上。

（2）国务院决定的其他事项。6.4.2 启动程序

灾害发生后，国家减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由国家减灾委办公室常务副主任决定进入Ⅳ级响应状态。6.4.3 响应措施

由国家减灾委办公室组织协调自然灾害救助工作。

（1）国家减灾委办公室视情组织有关部门召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）国家减灾委办公室派出工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。

（3）国家减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，财政部、民政部及时下拨中央自然灾害生活补助资金。民政部为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。卫生部指导受灾省份做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

（5）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。6.4.4 响应的终止

救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室决定终止Ⅳ级响应，报告国家减灾委秘书长。6.5 信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等。

灾情稳定前，受灾地区人民政府减灾委或民政部门应当及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效、下一步安排等情况。

灾情稳定后，受灾地区县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。6.6 其他情况

对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，启动国家自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

灾后救助与恢复重建

7.1 过渡性生活救助

7.1.1 重大和特别重大灾害发生后，国家减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。

7.1.2 财政部、民政部及时拨付过渡性生活救助资金。民政部指导灾区人民政府做好过渡性救助的人员核定、资金发放等工作。

7.1.3 民政部、财政部监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。7.2 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

7.2.1 民政部组织各地于每年9月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况，会同省级人民政府民政部门，组织有关专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况。

7.2.2 受灾地区县级人民政府民政部门应当在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府民政部门备案。

7.2.3 根据省级人民政府或民政、财政部门的请款报告，结合灾情评估情况，民政部、财政部确定资金补助方案，及时下拨中央自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

7.2.4 民政部通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题，组织有关部门和专家评估全国冬春期间中期和终期救助工作的绩效。发展改革、财政、农业等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策，粮食部门确保粮食供应。

7.3 倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建由县（市、区）人民政府负责组织实施，尊重群众意愿，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜，科学合理布局，充分考虑灾害因素。

7.3.1 民政部根据省级人民政府民政部门倒损住房核定情况，视情组织评估小组，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾住房倒损情况进行综合评估。7.3.2 民政部收到受灾省（区、市）倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后，根据评估小组的倒房情况评估结果，按照中央倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金补助建议，商财政部审核后下达。

7.3.3 住房重建工作结束后，地方各级民政部门应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报上一级民政部门。民政部收到省级人民政府民政部门上报本行政区域内的绩效评估情况后，通过组成督查组开展实地抽查等方式，对全国倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。

7.3.4住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责，做好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做好住房重建工作。

7.3.5 由国务院统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。

附则

8.1 自然灾害救助款物监管

建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各级民政、财政部门对救灾资金管理使用，特别是基层发放工作进行专项检查，跟踪问效。各有关地区和部门要配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。8.2 国际沟通与协作

积极开展国际间的救灾交流，借鉴发达国家救灾工作的经验，进一步做好我国自然灾害防范与处置工作。8.3 奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励；对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.4 预案演练

国家减灾委办公室协同国家减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

8.5 预案管理与更新

本预案由国家减灾委办公室负责管理。预案实施后国家减灾委办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化作出相应修改后报国务院审批。地方各级人民政府的自然灾害救助综合协调机构根据本预案修订本地区自然灾害救助应急预案。

8.6 制订与解释部门

本预案由民政部制订，报国务院批准后实施，由国务院办公厅负责解释。8.7 预案生效时间

社区灾害应急救助预案 篇4

灾 害 应 急 救 助 预 案

西关社区灾害应急救助预案

为建立自然灾害紧急救助体系，提高防灾、减灾、避灾、救灾应急救助能力。健全防灾、减灾、避灾、救灾防范机制，责任机制和保障机制，提升社区应对灾害能力和防灾、减灾、避灾、救灾科学化管理水平，进一步明确责任，完善措施，保障居民生命财产安全，维护社会稳定，结合我东庞社区实际，特制定本预案。

一、总则

（一）基本原则。

灾民救助工作是指因遭受突发性灾害，对无法维持基本生活的人员给予的社会救助行为。

西关社区灾民救助工作在街道党工委、政府统一领导下，依据民政工作救灾职责，实行统一领导与分级负责相结合、应急救援与生活救助相结合、政府救助与社会互助相结合、紧急响应与长期准备相结合的原则。

灾情发生后，社区主要负责收上报灾情、组织人口疏散、灾民安置、接收管理发放救灾物资，与有关部门配合提供和分配救灾物资，保证灾民的基本生活。对受伤人员及时与卫生医疗部门联系，进行救护。

（二）适用范围。凡在社区内发生的气象灾害（泥石流、水灾、冰雹、暴雨、雷电）、地质灾害（地震、滑坡）、生物灾害、疫情等重大自然灾害和因安全事故产生的火灾，毒气灾害及其它突发公共事件，符合启动条件的，适用本预案。

根据灾害预警和灾害发生的具体情况，由西关社区防灾减灾工作领导小组视情启动报警预案。

（三）救助对象。

凡本社区（居）民，以及在社区区域内遭受突发性灾害无法维持基本生活的人员。

二、预案启动的条件

凡出现下列情况之一的，启动本预案：

（一）市、街道办救灾应急指挥机构，气象、防汛、防疫、公安消防等灾害管理部门发出预警及相关预案已经启动，预期灾害将对社区区域内群众生命财产造成较大威胁或损失。

（二）发生全社区性自然灾害或多个社区同时发生灾情，造成大范围人员无法维持基本生活，需要给予吃、穿、住、医等基本生活保障的。

（三）发生区域性自然灾害，受灾区域在实施救助过程中，需要民政部门给予紧急救助的。

（四）其它重大灾害，涉及灾民基本生活保障的。上级预案启动的同时，受灾处预案同时启动。

三、救灾应急准备

（一）资金保障。根据救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的体制，按情况向上级财政部门申请编制自然灾害救济预算，社区每年也要编制自然灾害救济预算，并根据救灾工作的需要逐年有所增加，提供稳定的财力保障。

（二）物资储备。做好救灾储备金的预留，根据灾民所需的衣被、帐篷等物资，除积极请求上级民政部门的支持外，并对社会仓储、物流资源进行登记、定购等方式适时征用，并与政府有关职能部门建立物资、信息联动机制，充分利用政府各部门现有储备资源，及时调运所需物资，实现资源共享。

（三）救灾装备准备。社区配备救灾必需的车辆、移动电话、计算机、照相机等设备和装备。

（四）社会动员准备。鼓励企事业单位、民间组织和个人为灾民救助工作提供资金和物品援助，规范社会捐助工作。社区、社会捐助接收点，充分发挥其作用，健全经常性社会捐助接收网。

（五）疏散转移路线和安置场所的设立。按照街道党工委、政府要求，根据受灾规律、人口密度、地理环境等情况，协调配合有关部门，做好分级规划、设定安置场所，划定疏散转移路线。

（七）救灾队伍组成。社区组建有30人的救灾工作队伍，并充分发挥社区小组自治组织、志愿者服务队伍的作用，按照社区的统一安排组织培训和演练，增强应急反应能力。

（八）社区防灾教育。广泛开展防灾宣传和教育，增强群众的防灾减灾意识，提高自我救助能力。

四、应急机构及职责

在社区党总支的领导下，成立“救灾应急组织”，由社区党总支书记任组长，社区居委会主任担任副组长，成员由社区各相关人员组成。主要任务是：接受上级指挥部的命令指示，协调有关部门共同搞好灾民救助，指挥系统干部职工参加抗灾工作，并及时向区民政局和街道办事处报告灾情和本单位的救灾情况。

指挥办公室下设6个工作组，按照各自的职责分工开展工作。

1、灾情统计上报组和生活安置组、转移安置组。负责灾民信息的收集、整理和上报等工作，及时掌握灾情动态，提出工作建议，制定具体措施；负责调查统计灾区群众生活状况；协助指挥部处理日常事务，办理指挥部交办的其他工作。负责灾民疏散转移后的生活安置工作，协调应急救灾物资的调配使用，保障灾区群众“吃、穿、住、医”等基本生活；制定灾民口粮、衣被、伤病救济等救助标准以及危房修缮和倒房恢复重建的救助规划方案。组织协调受灾或即将受

灾居民的转移安置工作；制定转移疏散方案，确定疏散转移的范围、路线，指定安置场所；协助有关部门做好灾后困难群众的生产生活等工作；灾情稳定后，负责做好善后移交工作。

2、机关值班与后勤保障。负责了解灾区灾情情况，办公室要安排人员24小时值班，保持值班电话畅通，以便对多个灾区的协调并上报，搞好后勤所需的一切保障。

3、物资接收、存储、供应组。负责发动组织社会各界开展救灾捐赠活动；配合有关部门做好应急救灾物资的组织、运输供应工作；做好捐赠款物的接收、存储、供应分配和管理工作。

五、应急响应和灾后救助

（一）灾害预警。灾害预报部门发出灾情预警后，在社区党总支和救灾指挥机构统一指挥下迅速启动灾民救助工作应急预案，筹划灾民疏散安置和生活救助工作。

（二）灾情核定及报送。各居民小组要在重大灾害发生的1小时内将初步情况报告社区救灾，社区救灾小组要迅速组织力量赶赴现场核定灾情，在2小时内向上级政府和区民政局报告灾情。灾情稳定后，组织力量，全面开展灾情核定工作，保证灾情数据的准确。在全面核定灾情的基础上，对因灾死亡、失踪人员情况、房屋倒塌、损坏情况及灾民生活

困难情况等逐户核实，登记造册，为实施灾民生活救助提供依据。

（三）紧急疏散、转移、安置灾民。接到重大灾情预警，在指导小组的统一领导下，各部门迅速引导灾民按照指定路线疏散转移，实施紧急避险，并安置到指定场所。

（四）灾民基本生活保障。受灾群众疏散转移后，社区救灾小组应在2小时内迅速组织救灾物资和生活必需品的调拨，并及时发放到辖区避难点的灾民手中，保证衣被、帐篷、饮水、食品等生活必需品的供应。社区救灾小组要根据灾情和灾害损失程度，制定阶段性灾民生活保障计划，并向上级财政部门申请安排救灾资金，同时视灾情严重程度及灾情的发展及时向区民政局汇报灾情，申请给予救灾资金及物资支援。

（五）组织和接收社会捐赠。灾害发生后，社区救灾小组将立即成立募捐小组，启动社会募捐机制，动员社会各界提供援助。成立专门的接收捐赠领导机构和工作队伍，合理安排接收场所和仓储设施，保证接受捐赠的需要。接受的捐赠款物坚持专款专用，尊重捐赠者意愿的原则，按照规定程序，及时安排使用，为灾民救助工作提供及时有效的支持。

西关社区

西关社区救灾应急组织成员名单

组 长：任卫明

主要职责：负责西关社区全面综合减灾示范工作 副组长：王杏秀 王爱心

主要职责：负责向上级领导和指挥部汇报情况，做好常规性联络、协调等工作

一、社区办公室：张美红

主要工作职责：负责对辖区综合减灾工作进行监视，做好工作记录，发现险情及时处理，及时上报。

二、检查组：武建伟

主要工作职责：负责辖区、小区内电力，通信，交通，学校，小区危房及公共设施等项目的防治、地震工作，做好相关的安全检查，配合开展应急抢险及其他安处置工作。

三、社区交通办公室为转移组：主要工作职责：负责人员、重要物资的安全转移及安置工作。

四、社区地质灾害办公室为抢险组：武兆明

主要工作职责：负责工程抢险，人员撤离时道路的抢先，受困人员的紧急施救。

五、办公室、财务为后勤组：朱继忠

主要工作职责：负责抢险救灾需要的车辆等机械，抢险工具，物资的组织和调度；负责综合减灾工作人员的撤离安置和受伤人员的生活必需品组织质和供应，配合转移维持人

员撤离秩序；负责救助物资的发放和重点灾民的灾后生活安置。

六、办公室信息组：郑建旺

广东省自然灾害救助应急预案 篇5

印发广东省自然灾害救助应急预案的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省自然灾害救助应急预案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。执行中遇到的问题，请径向省民政厅反映。

广东省人民政府办公厅

二○一○年十一月十七日

1． 总则

1．1 编制目的

建立健全我省应对突发自然灾害救助应急体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，高效、有序地实施应急救助，最大程度减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

1．2 编制依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家自然灾害救助应急预案》、民政部《救灾捐赠管理办法》、《广东省突发公共事件总体应急预案》、《广东省自然灾害救济工作规定》及国家和广东省有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。

1．3 适用范围

凡在广东省范围内发生的水旱灾害，台风、暴雨、冰雹、寒冷、高温、雷电等气象灾害，地震（含火山）灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、赤潮和海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，达到救助应急启动条件的，适用本预案。事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，也适用本预案。

1．4 工作原则

1．4．1 以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

1．4．2 政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

1．4．3 部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

1．4．4 依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案。

2．1 发生水旱灾害，台风、暴雨、冰雹、寒冷、高温、雷电等气象灾害，地震（含火山）灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、赤潮和海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）因灾死亡10人以上；

（2）因灾紧急转移安置群众5万人以上；

（3）因灾倒塌房屋5000间以上。

对救助能力特别薄弱的经济欠发达地区或有其他特殊情况的，上述标准可酌情降低。

2．2 其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的。

2．3 省政府决定启动本预案的其他情况。

组织指挥机构及其职责

3．1 省自然灾害救助应急综合协调机构

省减灾委员会（以下简称省减灾委）是省自然灾害救助应急综合协调机构，统一领导、指挥、协调全省抗灾救灾工作，协调开展重大减灾活动，指导地方开展减灾工作。省减灾委下设办公室，设在省民政厅，承担省减灾委有关自然灾害救助应急的日常工作。

3．2 省减灾委成员单位及有关单位在灾害应急救助工作中的职责：

省委宣传部：负责救灾工作宣传报道协调工作。

省发展改革委（省粮食局）：负责安排重大防灾及灾后重建基建项目，协调落实建设资金；协同民政部门做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作。

省经济和信息化委：负责协调灾区煤电油运及重要原材料、重要消费品的供需衔接和医药、猪肉等省级储备的应急调度工作；负责保障相关无线电通信业务频率的正常使用，对出现的有害无线电干扰予以查处。

省教育厅：负责做好灾后学校复学等的教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建；负责对学生进行防灾减灾应急的宣传、教育、演练工作。

省公安厅：负责灾区的社会治安工作，协助组织灾区群众的紧急转移工作。

省民政厅：负责组织、协调救灾工作；核定、报告全省灾情，发布灾情信息；指导做好转移、安置、慰问灾民工作；负责督促指导困难灾民吃、穿、住、医等生活救助；申请、分配、管理中央下拨和省本级的救灾款物；指导做好灾后救助和恢复重建；组织指导救灾捐赠；储备省级灾害救助物资；组织预案演练。

省财政厅：负责救灾资金的预算安排、资金拨付，对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾资金及时到位。

省国土资源厅：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；编制省级地质灾害防治规划和地质灾害防治方案；开展重大突发性地质灾害调查，组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定治理责任；建立完善地质灾害监测网络和群防群测体系；协助抢险救灾和善后处理工作；按规定对灾后重建有关用地审批手续给予优先办理。

省住房城乡建设厅：负责灾后城乡规划和工程建设管理，组织制定各类房屋建筑及附属设施和市政工程建设的抗震设防标准并监督实施，以及灾后恢复重建规划和工程设计施工等管理工作。

省交通运输厅：负责抗灾救灾人员、物资的公路运输和组织，为运送救灾应急物资车辆办理免费通行手续，提供转移灾民所需的交通工具，组织抢修被毁公路。

省水利厅：负责组织、协调、指导全省防汛、防旱、防风及水利工程抢险工作，在抗御特大洪水期间实施水库联合调度，负责组织灾后水利设施的修复，储备防汛抢险物资。

省农业厅：负责组织重大农作物病虫草鼠害、动物疫病防治工作，指导灾后农业生产恢复。

省卫生厅：负责合理调配医疗卫生资源，做好灾区医疗救援和卫生防疫工作，加强灾区饮用水和食品卫生监督工作。

省地震局：负责组织协调地震现场强余震监测，分析地震发展趋势，提出强余震防范对策；协调震区与邻省的监测工作；会同有关部门组织地震现场地震灾害调查，确定地震烈度，负责地震灾害损失评估并提出救灾意见，组织协调地震灾害紧急救援工作；参与制定震区恢复重建规划。

省气象局：负责发布灾害性天气预报、预警，为防灾抗灾救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定、发布及宣传工作。

省林业局：负责协调、指导、监督全省森林火灾扑救，储备应急物资；组织重大林业有害生物灾害防治工作；组织、指导陆生野生动植物的救护繁育、陆生野生动物栖息地恢复发展以及陆生野生动物疫源疫病的监测。

省海洋渔业局：负责组织开展风暴潮、赤潮和海啸等海洋灾害的防灾减灾工作；组织开展海洋捕捞渔船、渔港、港湾设施、沿海水域水产养殖设施以及水产品抢险救灾工作。

省广电局：负责组织广播电台、电视台等新闻单位对抢险救灾、防灾减灾工作进行宣传报道。

省物价局：负责灾区市场价格监管，组织开展价格监督检查，根据情况采取价格干预等措施，维护灾区市场物价秩序。

广东电网公司、省粤电集团公司：负责对毁坏电力设施的恢复及电力调度工作，确保灾区电力供应。

广铁集团公司：负责救灾物资的铁路运输工作。

南方航空公司：负责救灾物资空运保障工作。

省军区：负责组织协调驻粤部队和民兵预备役部队参加抢险救灾。

省武警总队：负责保护重要目标安全，解救、转移和疏散受灾人员；抢救、运送重要物资；参加疫区封控；在省公安厅的组织协调下处置由灾害事故引发的各种群体性事件，维护灾区社会稳定。

应急准备

4．1 资金准备

省民政厅配合省财政厅、发展改革委等部门，按规定安排省级救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担和以地方为主的原则，督促各地安排救灾资金投入。

4．1．1 按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，各级财政都应安排救灾资金预算。

4．1．2 省财政每年根据上实际支出及当年省级财力状况，合理安排特大自然灾害救助补助资金，重点用于帮助经济欠发达地区解决严重受灾群众的基本生活困难。

4．1．3 各级政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。

4．1．4 救灾资金预算不足时，省和地方各级财政安排的预备资金要重点用于灾民生活救助。

4．2 物资准备

加强全省救灾物资储备网络建设，整合现有的救灾储备物资和储备库，对所储备的救灾物资和储备库实现分级、分类管理。

4．2．1 省设救灾物资储备中心仓库和粤东、粤西、粤北、珠三角地区4个省级区域仓库，各地级以上市、县（市、区）建立健全救灾物资储备仓库和社会捐赠接收站（点）。各级救灾物资储备库应储备必需的救灾物资。

4．2．2 各级救灾物资储备机构应及时补充救灾储备物资。

4．2．3 各地、各有关部门要建立救灾物资代储制度和救灾物资生产厂家名录，建立健全救灾物资应急采购和紧急调拨、运输制度。

4．3 通信和信息准备

通信运营部门应依法保障自然灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建自然灾害信息专用通信网络，确保通信畅通。

4．3．1 加强省级自然灾害信息管理系统建设，指导各地建设并管理覆盖市、县、镇三级的救灾通信网络，确保省和各地政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

4．3．2 建立部门间自然灾害信息共享机制，及时互通自然灾害信息，加强信息交流，建立健全灾情信息会商机制。

4．4 救灾装备准备

4．4．1 各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

4．4．2 各级民政部门应配备救灾必需的设备和装备。

4．5 人力资源准备

4．5．1 各有关部门要加强灾害应急管理队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。

4．5．2 建立由民政、卫生、交通、水利、农业、气象、地震、海洋、国土资源、林业、城乡规划、工程抗震设防等方面专家组成的专家队伍，负责提供专业技术保障，参与灾情会商，赴灾区现场评估灾情及灾害应急管理业务咨询工作。

4．5．3 建立健全与军队、武警、公安、消防、卫生等专业救援队伍联动的机制。

4．5．4 培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

4．6 社会动员准备

4．6．1 建立和完善社会捐助的动员、运行和监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。

4．6．2 按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》和民政部《救灾捐赠管理办法》，制订完善救灾捐赠工作应急预案，规范救灾捐赠的组织发动和捐赠款物接收、分配、监管。

4．6．3 继续在大中城市和有条件的小城市建立社会捐助接收站（点），健全经常性社会捐助接收网络。

4．6．4 完善社会捐赠的表彰制度，为开展社会捐赠活动创造良好的社会氛围。

4．7 宣传、培训和演习

4．7．1 各地、各有关部门要利用各种媒体宣传自然灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险等应对自然灾害常识，增强人民群众的防灾减灾意识。

4．7．2 省民政厅和各地级以上市民政局要适时组织市、县级灾害管理人员的培训。县级民政部门要适时组织乡镇民政助理员的业务培训。

4．7．3 灾害多发地区要根据灾害发生特点，适时组织救灾演习，检验并提高灾害应急准备、指挥和响应能力。

预警预报与信息管理

5．1 灾害预警预报

5．1．1 省各有关部门要将有关灾害预警信息及时向省减灾委办公室通报。省减灾委办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，并向成员单位和有关地区通报。

5．1．2 根据灾情预警，如自然灾害可能会造成严重人员伤亡、财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助时，省有关部门和有关地区各级政府应做好应急准备，及时采取应急措施。

5．2 灾害信息管理

5．2．1 灾害信息报告内容

灾害信息报告应包含灾害发生的时间、地点、背景、受灾损失情况、已救济情况和灾区需求情况等内容。

5．2．1．1 受灾损失情况包括以下内容：受灾人口，因灾死亡、失踪、伤病人口，紧急转移安置人口，饮水困难人口；受淹县城数；农作物受灾面积、绝收面积，毁坏耕地面积；房屋倒塌、损坏数量；直接经济损失情况等。

5．2．1．2 已救济情况包括以下内容：投亲靠友、借住住房、住救灾帐篷和简易住所的人数，已安排口粮救济人口、救济款、救济粮数量，已救济衣被人口和已安排衣被救济款、衣被数量，已救济伤病人口、已安排治病救济款数量，已安排恢复住房款、已恢复住房户数和间数。

5．2．1．3 灾区需求情况包括以下内容：需口粮救济人口及救济粮数量，需衣被救济人口及衣被数量，需救济伤病人口，需恢复住房户数和间数。

5．2．2 灾情信息报告时间

5．2．2．1 灾情初报。县级民政部门对于本行政区域内发生上述突发性自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后的两小时内，向地级以上市民政局报告。地级以上市民政局在接到县级报告后，应在两小时内审核、汇总灾情数据，将本区域汇总数据（含分县数据）向省民政厅报告。省民政厅在接到地级以上市民政局报告后，应在两小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，并将本区域汇总数据（含分市、分县数据）向省政府和民政部报告。对于造成死亡（含失踪）人口10人以上（含10人）或其他严重损失的重大灾害，县级民政部门应同时报省民政厅。省民政厅接到灾情报告后，应立即审核、汇总灾情数据，在1小时内报告省政府和民政部。

5．2．2．2 灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，省、地级以上市、县（市、区）三级民政部门均需执行24小时零报告制度。县级民政部门每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向地级以上市民政局上报，地级以上市民政局每天10时之前向省民政厅上报，省民政厅每天12时之前向省政府和民政部报告情况。

5．2．2．3 灾情核报。在突发性自然灾害灾情稳定后，各级民政部门应组织力量，全面开展灾情核定工作，并逐级上报。县级民政部门在灾情稳定后，应在两日内核定灾情，向地级以上市民政局报告。地级以上市民政局在接到县级报告后，应在3日内审核、汇总灾情数据，将本区域汇总数据（含分县数据）向省民政厅报告。省民政厅在接到地级以上市民政局报告后，应在5日内审核、汇总灾情数据，将本区域汇总数据（含分市、分县数据）向省政府和民政部报告。

5．2．3 灾情核定

5．2．3．1 部门会商核定。各级民政部门协调农业、交通、水利、国土资源、林业、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。

5．2．3．2 省民政厅会省有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估，核实灾情。

应急响应

按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后，各级人民政府及其相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置及生活安排、抗灾救灾、灾害监测和灾情调查、评估、报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。根据突发性自然灾害的危害程度等因素，省设定4个救灾应急响应等级。

6．1 Ⅰ级响应

6．1．1 响应启动条件

6．1．1．1 一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）紧急转移安置人口50万人以上；

（2）全省死亡50人以上；

（3）房屋倒塌5万间以上。

6．1．1．2 其他突发公共事件造成大量人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情启动本级响应。

6．1．1．3 省政府决定启动本级响应的其他情况。

6．1．2 启动程序

省减灾委办公室接到灾情报告后，报经省减灾委副主任（省民政厅厅长）审核，第一时间向省减灾委主任（分管副省长）提出救灾Ⅰ级应急响应建议，由省减灾委主任（分管副省长）决定启动救灾Ⅰ级应急响应，并向省长报告。

6．1．3 响应措施

6．1．3．1 省减灾委成立救灾应急指挥部，统一组织开展抗灾救灾工作。

6．1．3．2 省民政厅全体工作人员参与灾情救助工作，实行24小时值班。

6．1．3．3 省民政厅在接到灾害发生信息后，1小时内向省政府和民政部报告，之后及时续报有关情况。省减灾委办公室要与灾区保持24小时专线联系，随时掌握灾情动态信息，及时编发《民政灾情信息》、《重要灾情快报》报送省政府和民政部，并向省减灾委成员单位通报情况。从灾害发生开始，有关地级以上市民政局每日10时前要向省民政厅上报相关灾情和救灾工作动态信息。

6．1．3．4 灾情发生24小时内，省民政厅派出工作组赶赴灾区核查灾情，慰问灾民，了解灾区救灾情况及需求，指导地方开展救灾工作；商省财政厅下拨救灾应急资金，并联合向民政部、财政部申请救灾应急资金；向灾区紧急调拨救灾物资；及时落实民政部和省委、省政府关于抗灾救灾的指示。

6．1．3．5 灾情发生后24小时内，省民政厅向省委、省政府建议：

（1）以省委、省政府名义向灾区发慰问电；

（2）省委、省政府派出省领导带队的工作组或慰问团赴灾区；

（3）省政府组织召开抗灾救灾综合协调会，对灾区抗灾救灾的重大事项作出部署。

6．1．3．6 省民政厅及时向社会发布接受救灾捐赠的公告，公布灾情、灾区需求、接受捐赠的单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，按规定组织开展救灾捐赠活动；定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会进行公告。

6．1．3．7 灾情发生后，省民政厅及时组织有关专家赴灾区进行现场灾情和需求评估，形成评估报告，报民政部、省政府；灾情稳定后，及时组织召开灾情评估会，向有关部门通报评估结果。

6．1．4 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由省减灾委办公室提出建议并经省减灾委副主任（省民政厅厅长）审核后，报由省减灾委主任（分管副省长）决定终止救灾Ⅰ级应急响应，并向省长报告。

6．2 Ⅱ级响应

6．2．1 响应启动条件

6．2．1．1 一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）紧急转移安置人口20万人以上，50万人以下；

（2）死亡30人以上，50人以下；

（3）房屋倒塌3万间以上，5万间以下。

6．2．1．2 其他突发公共事件造成大量人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情启动本级响应。

6．2．1．3 省政府决定启动本级响应的其他情况。

6．2．2 启动程序

省减灾委办公室接到灾情报告后第一时间提出救灾Ⅱ级响应的建议，由省减灾委副主任（省民政厅厅长）决定启动救灾Ⅱ级响应，并向省减灾委主任（分管副省长）报告。

6．2．3 响应措施

6．2．3．1 省民政厅成立救灾应急指挥部，省减灾委办公室实行24小时值班。

6．2．3．2 省民政厅在接到灾害发生信息后，1小时内向省政府和民政部报告，之后及时续报有关情况。省减灾委办公室要及时掌握灾情，编发《民政灾情信息》报送省政府和民政部，并向省减灾委成员单位通报情况。从灾害发生开始，有关地级以上市民政局每日10时前要向省民政厅上报相关灾情和救灾工作动态信息。

6．2．3．3 灾害发生24小时内，省民政厅派出工作组赶赴灾区指导地方开展救灾工作，慰问灾民，了解灾区救灾情况及需求，必要时建议省政府派工作组赴灾区；商省财政厅下拨救灾应急资金，并联合向民政部、财政部申请救灾应急资金；向灾区紧急调拨救灾物资；及时组织召开抗灾救灾综合协调会，落实省政府关于抗灾救灾工作指示，协调有关部门解决抗灾救灾工作有关事宜；监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的规范使用。

6．2．3．4 省民政厅及时向社会发布接受救灾捐赠的公告，公布灾情、灾区需求、接受捐赠的单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，按规定组织开展全省性救灾捐赠活动；定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会进行公告。

6．2．3．5 灾情发生后，省民政厅及时组织有关专家赴灾区进行现场灾情和需求评估，形成评估报告，报民政部、省政府；灾情稳定后，及时组织召开灾情评估会，向有关部门通报评估结果。

6．2．4 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由省减灾委办公室提出建议，省减灾委副主任（省民政厅厅长）决定终止Ⅱ级响应，并向省减灾委主任（分管副省长）报告。

6．3 Ш级响应

6．3．1 响应启动条件

6．3．1．1 一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）紧急转移安置人口在10万人以上，20万人以下；

（2）死亡20人以上，30人以下；

（3）房屋倒塌1万间以上，3万间以下。

6．3．1．2 其他突发公共事件造成较多人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情启动本级响应。

6．3．1．3 省政府决定启动本级响应的其他情况。

6．3．2 启动程序

省减灾委办公室接到灾情报告后，第一时间提出救灾Ш级响应的建议，由省减灾委副主任（省民政厅厅长）决定启动救灾Ш级应急响应。

6．3．3 响应措施

6．3．3．1 省减灾委办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。

6．3．3．2 省民政厅在接到灾害发生信息后，1小时内向省政府和民政部报告，之后及时续报有关情况。省减灾委办公室要及时掌握灾情编发灾情信息，报送省政府和民政部，并向省减灾委成员单位通报情况。从灾害发生开始，有关地级以上市民政局每日10时前要向省民政厅上报相关灾情和救灾工作动态信息。

6．3．3．3 灾害发生24小时内，省民政厅派出工作组赶赴灾区指导地方开展救灾工作，慰问灾民，了解灾区救灾情况及需求，根据受灾地区政府申请，48小时内调拨救灾物资；及时组织召开抗灾救灾综合协调会，协调有关部门落实抗灾救灾有关工作，督促基层落实救灾应急措施。

6．3．3．4 根据受灾地政府报告，结合灾情评估报告，省民政厅商省财政厅向省政府申请紧急救灾资金，并及时下拨，督促救灾资金的规范使用。

6．3．3．5 必要时开展救灾捐赠工作，省民政厅向社会公布灾情、灾区需求情况以及接受捐赠的单位和账号，及时下拨救灾款物，对捐赠款物的接收和使用情况进行公告。

6．3．3．6 省民政厅视情组织有关专家赴灾区进行现场灾情和需求评估，形成评估报告，报民政部、省政府；灾情稳定后，组织召开灾情评估会，向有关部门通报评估结果。

6．3．4 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由省减灾委办公室提出建议，报由省减灾委副主任（省民政厅厅长）决定终止救灾Ш级应急响应。

6．4 Ⅳ级响应

6．4．1 响应启动条件

6．4．1．1 一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）紧急转移安置人口5万人以上，10万人以下；

（2）死亡10人以上，20人以下；

（3）房屋倒塌5000间以上，1万间以下。

6．4．1．2 其他突发公共事件造成较多人员伤亡，需紧急转移安置或生活救助，视情启动本级响应。

6．4．1．3 省政府决定启动本级响应的其他情况。

6．4．2 启动程序

省减灾委办公室接到灾情报告后，由省减灾委办公室主任（省民政厅分管副厅长）决定启动救灾Ⅳ级响应，并向省减灾委副主任（省民政厅厅长）报告。

6．4．3 响应措施

6．4．3．1 省民政厅在接到灾害发生信息后，1小时内向省政府和民政部报告，之后及时续报有关情况。省减灾委办公室要及时掌握灾情。从灾害发生开始，有关地级以上市民政局每日10时前要向省民政厅上报相关灾情和救灾工作动态信息。

6．4．3．2 灾情发生后，省民政厅及时指导地方做好救灾和群众生活安排工作，协调处理相关抗灾救灾事宜；必要时，派出工作组赶赴灾区，慰问灾民；根据受灾地区政府申请，及时调拨救灾物资，商省财政厅下拨省级救灾应急资金。

6．4．3．3 省民政厅视情组织有关专家赴灾区进行现场灾情和需求评估，形成评估报告，报民政部、省政府；灾情稳定后，组织召开灾情评估会，向有关部门通报评估结果。

6．4．4 响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由省减灾委办公室主任（省民政厅分管副厅长）决定终止救灾Ⅳ级响应，并向省减灾委副主任（省民政厅厅长）报告。

灾后救助与恢复重建

7．1 灾后救助

7．1．1 县级民政部门每年9月下旬开始调查汇总当年冬春灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账，填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》。地级以上市民政局在10月20日以前将需政府救济人口及分县需救助数据汇总表等灾民生活困难情况报省民政厅。

7．1．2 必要时，省民政厅组织有关专家赴灾区核实情况，开展灾民生活困难状况评估。

7．1．3 省民政厅制定冬春救济工作方案。

7．1．4 10月25日前，省民政厅、财政厅联合向国家民政部、财政部上报冬春灾民生活救助资金申请报告。

7．1．5 根据各市（县）上报的灾情报告，结合灾情评估情况，省民政厅会同省财政厅下拨冬春救助资金，专项用于帮助解决灾民冬春期间的基本生活困难。

7．1．6 各级民政部门向社会通报各地救灾款下拨进度，确保冬令救济资金在春节前发放到户。

7．1．7 省民政厅通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

7．1．8 各级发展改革、农业等部门落实好以工代赈政策。

7．2 恢复重建

坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，切实做好灾后恢复重建工作。灾民倒房重建由县级人民政府负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，科学规划，合理布局，充分考虑防灾减灾因素。

7．2．1 灾情发生后，省民政厅会同有关部门向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。灾情稳定后，县级民政部门应立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。地级以上市民政局在灾情稳定后7日内将全市因灾倒塌房屋等灾害损失情况报省民政厅，附分县灾情数据统计表。

7．2．2 根据全省灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

7．2．3 省民政厅根据受灾地区向省政府提出的拨款请示，结合灾情评估情况，提出具体分配方案，由省财政厅会同省民政厅等有关部门下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于灾区倒塌房屋的恢复重建。财政部门具体负责灾后恢复重建财政资金的拨付和管理。金融机构协助做好救灾资金发放工作。

7．2．4 省民政厅定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

7．2．5 交通运输、住房城乡建设、水利、教育、科技、文化、体育、卫生、铁路、电力、通信等部门按照职责分工，具体组织实施有关基础设施、公共服务设施的灾后恢复重建。

7．2．6 农业、林业、水利、国土资源等部门按照职责分工，具体组织实施动物疫情监测、农业、林业生产设施恢复重建和生产条件恢复，恢复重建用地安排、土地整理和复垦、地质灾害防治等灾后恢复重建。

7．2．7 公安、工商等部门按照职责分工，具体组织实施维护和稳定灾区社会秩序、市场秩序。

7．2．8 各级卫生部门负责做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，指导灾区医疗卫生防疫工作，提供医疗卫生服务，加强灾区疫情监测，做好灾区饮用水等卫生监督工作，防止疫情传播。附则

8．1 名词术语解释

自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生存环境的自然现象，包括水旱灾害，台风、暴雨、冰雹、寒冷、高温、雷电等气象灾害，地震（含火山）灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、赤潮和海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

灾情预报：指根据气象、水文、海洋、地震、国土资源、林业等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。

8．2 预案的管理与更新

本预案的日常管理工作由省减灾委办公室负责管理。预案实施后，省减灾委办公室可根据实际情况适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化提出相应的修改建议报省政府。各地级以上市、县（市、区）人民政府应根据本预案制定本地区自然灾害救助预案。

8．3 预案生效时间