镇农村党风廉政建设制度（通用10篇）
为了贯彻落实县委党风廉政建设会议精神、规范广大党员干部的从政行为，不断增强党委、党支部的战斗力和凝聚力，推动我镇两个文明建设步伐，经研究讨论，特制定如下廉政建设工作制度。
一、来客就餐接待制度
1、全镇党政机关、企事业单位公务接待一律吃工作餐，一律不准拿香烟、饮料招待客人。
2、全镇所有经党委政府分管领导一支笔签报财务的单位，来客接待一律不准下饭店，同意安排在镇食堂就餐，没有食堂的，要定点招待，并将定点饭店上报镇纪委被查。
3、凡是经党委政府分管领导一支笔报财务的单位，一律不准到县城用公款请客招待。如业务往来确需吃请招待的，须经过党委书记批准方可进行。
4、来客实行对口接待制度，哪部门来人由哪部门的分管领导和部门负责人接待作陪，特殊情况需其他人作陪的，须经书记、镇长决定参陪人员。
5、镇事业行政单位所有在编人员一律不准下饭店喝酒；因工作下村时，原则上不准在村吃饭，确实需要在村里就餐的，一律自己付钱；只要下村工作，不论公私就餐的，一律不准喝酒；村干部来镇里开会或办理公务不准到饭点吃饭喝酒。
6、取消村级招待费列支项目，不准变项处理报销招待费，不准将招待费转介到镇办企业中报销，一经发现，按贪污论处。
7、所有经过党委政府分管领导一支笔签报管理财务单位的 1
招待发票都须首先通过镇纪委书记审核签字后，再由分管财务的领导签报入账、招待费10日办理报销手续一次，过期一律作废。报销一律备“一票两单”即：税务正式发票、菜单、市公务招待报销登记单。
其他未经党委政府一支笔管理财务的单位，要逐月到镇纪委领取招待票据，并逐月报告招待情况，主动接受监督。
8、严格接待过程，凡是经党委政府一支笔管理财务的单位来人接待，单位要报告领导，由分管财务的领导扎口把关，统一安排，经办公室出具“市公务接待报销登记单”，镇食堂方可安排就餐，如随便安排或食党无单安排费用自负。
9、凡违反规定第一次参加吃喝的，所有参加人员一次罚款500元，向党委政府写书面检讨；第二次违反规定参加吃喝酒，除罚款外，大会公开检讨，广播通报全镇，第三次违反规定的将追究党政纪委责任。
10、严格审计制度。招待费发票由镇纪委牵头，会同财政、农经部分进行审计一次。不论是农村还是机关一个月申报一次，实行财务单独列项。如发现违法规定的招待费不能报销而报销入账的，将追究财会当事人的责任，并承担所有报销的费用。
二、车辆管理制度
1、镇党委政府本着勤俭节约的原则，决定不再购置新的小车。同时决定对镇政府现有小车进行规范管理。凡属一支笔审批财务单位的车辆，由镇统一管理使用。
2、镇政府小车一律不准借给或租给私人用于婚丧嫁娶接待车；任何人不得用镇政府小车进行非公务活动，特殊情况个人需要使用必须按规定缴纳汽油费。
3、镇政府小车实行专人管理，党委政府主要领导人批准方可调动使用。下村、到县城开会，到外乡工作，一般不得租车，特殊情况需租车的，由用车人申请，填报用车单，经镇分管财贸领导批准，否则，不予报销用车费用。
4、小车实行定点维修、定点加油。维修、更换零件、用油等必须严格按规定程序办事，每次用车的时间、里程、用途等，驾驶人员都必须进行专门登记，以备查考，并按行驶里程报销用油费用。
5、小车每次维修，更换零件，首先由司机提出口头或书面申请，由镇主要领导人审批同意后实行。
三、财经管理制度
1、认真执行财经纪律，严格按制度办事。各级干部不得以权谋私，不准巧立名目滥发钱物，一切开支从简，坚决杜绝大金额之处，任何单位不准保留小金库，对有保留小金库的单位，一经查出，此款没收，对有关人员严肃处理。
2、严禁镇村组干部到基层摊派各种物品，严禁乱收费、乱罚款，一经发现，公开曝光，并处以同价罚款。
3、实行两公开一监督管理制度，对各种群众关心的热点、焦点问题（如报批生二胎、土地审批、入伍、招干等）要定期公布，接受社会监督。
4、坚持政府采购制。各单位所有大宗办公用品及消耗性材料超过1000元的，一律进行政府采购，承办单位由财政所派员执行。
四、婚丧嫁娶管理及其制度
1、全镇党员干部不准在婚丧嫁娶活动中大操大办谋取利益。
办理婚丧嫁娶事宜的要事先向镇纪委申报办理情况；办理丧事的要在丧事办理后30日内报告办理情况；无论是办理喜事或丧事，宴请人数按上级规定执行；使用车辆一律自费租车。
2、党员干部严禁借生小孩、过生日、建房、乔迁、提升晋级、调动、子女升学、参军、老人做寿等机会大操大办，借机敛财。
3、党员干部不得参与任何形式的赌博活动，更不准为他人赌博提供场所或赌具。
4、工程建设管理增加透明度，所有工程参与招投标，镇里成立组织，明确专人负责，涉及哪个单位哪个单位领导参与管理活动。
五、责任追究制度
（一）实行党风廉政建设责任追究制度。有下列情形之一的，给予单位领导罚款、检讨处理：
1、单位人员出现违规喝酒的；
2、单位人员出现违规租车使用的；
3、单位人员出现违规公费购置通讯工具或报销通讯费用的；
4、单位人员出现乱收费、乱罚款、乱摊派，清洁轻微的；
5、单位人员出现赌博的或为他人提供场所和赌具的；
6、单位人员出现大操大办，借机敛财的；
7、单位人员出现失职、渎职造成工作损失的；
8、单位人员有其他违纪违规行为的。
（2）有下列情形之一的，给予分管领导检讨、罚款处理；给予单位领导党政纪处分。
1、单位人员因严重违纪违法受到纪委监察机关立案查处的；
2、单位私设小金库的；
3、单位人员出现严重失职、渎职、安全工作失误，造成国家和人民生命财产重大损失的；
4、单位和个人发生严重违规违纪，在人民群众中造成极坏影响的；
5、单位因工作失职，造成越级上访的和集访的；
6、对分管的单位、所包的片、村工作被县委县政府通报批评的，年终分管工作被评为全县倒数前三名的；
7、对农民负担因工作方法简单粗暴，造成严重违反政策和出现人员伤亡的；
一、廉政文化的内涵
廉政文化可以概括为:以廉政为基本要求,以思想观念、价值取向、行为规范为主要内容,以廉洁大众化为目标而形成的文化总和。是先进文化与和谐文化的重要内容,是反腐倡廉建设的高级阶段,是“传统廉政文化”与“现代廉政文化”的集合体,“崇高价值理想”、“合理价值取向”与“科学价值评价”的统一体以及“行为模式”、“行为准则”同“行为规范”的综合体。
农村廉政文化是廉政文化的重要组成部分,是中国社会主义廉政文化与农村的实际相结合的产物。是廉政文化与农村的风俗习惯、生活方式、行为规范、价值观念等各个方面有机结合的统一体。廉政文化进农村不仅是要对农村党员、干部、群众进行廉政教育,更关键的是要在农村树立廉政理念、营造廉政环境,增强广大农村群众参与反腐斗争的意识,促进广大农村党员干部廉洁奉公,为构建社会主义和谐新农村奠定坚实的基础[1]。
二、中国农村廉政文化建设存在的问题和成因分析
(一)中国农村廉政文化建设存在的问题
首先,廉政文化建设脱离实际。理论联系实际是我党践行的光荣传统,中国农村廉政文化建设已凸显脱离实际的缺陷,在建设过程中盲目树立大目标、大理想,严重脱离农村生产和生活的现实。只是形式上的开大会作报告,会后不深入实施,达不到廉政宣传的效果。其次,廉政文化宣传形式略显单一。现阶段,农村传统的廉政宣传形式与载体的灵活性不够,针对性不强,内容呆板,套路陈旧,多为写标语和开大会、看宣传片等空洞的说教方法,严重脱离农村群众生活实际,因此村民参与度不高。最后,廉政制度缺失。农村廉政制度的合理完善是廉政文化建设在农村顺利开展的智力支持。目前,中国农村廉政制度薄弱,廉政文化建设缺乏必要的制度支撑,难以开展。部分现行的廉政制度可行性差、配套性弱,脱离农村社会政治经济发展的实际要求,形同虚设。
(二)制约中国农村廉政文化建设的成因分析
制约中国农村廉政文化建设的因素是多方面的,具体主要可以分为政治因素、经济因素、社会文化因素和制度因素。
首先,制度建设是中国廉政文化建设的最重要的一块“短板”。农村社会控制弱化和监管分配制度存在缺陷,部分乡镇部门缺乏系统、有效的检查考核机制;村级管理不健全,财务管理制度混乱,干部选用制度不严格,民主监督力度相应地被削弱,廉政宣传制度不完善进而难以实施等。其次,经济利益是诱发农村腐败的根本原因,也是农村廉政文化建设相对缺失的关键性因素。随着国家对三农问题关注力度的不断加大,各种惠农政策不断出台,相继取消了农业税、牧业税和农业特产税等税种,致使乡镇财政失去了大部分经济来源,以权谋私、权钱交易、公款私用等贪污腐败现象难免出现,为廉政文化在农村的建设造成阻力。再次,农村腐败文化有着一定的市场和顽强的生命力,具体表现为:首先,一些村民认为腐败是现实生活的正常现象,在自身利益受损时敢怒不敢言,怕“官官相护”,又怕打击报复。其次,腐败干部的存在,使清廉干被孤立、排斥,甚至遭到打击,致使农村廉政文化建设的开展举步维艰。最后,中国农村廉政制度缺失,社会控制弱化,监管分配制度存在缺陷,部分乡镇部门没有建立起系统、有效的检查考核机制;村级管理不健全,财务管理制度混乱,干部选用制度不严格,民主监督力度相应地被削弱,廉政宣传制度不完善进而难以实施等。
推进农村廉政文化建设必须以科学发展观把握大局,适应完善社会主义市场经济体制和建设社会主义新农村的需要,通过制度改革和创新,建立健全廉政的基本制度,加强相关配套制度建设。
三、完善中国农村廉政文化制度建设的路径选择
(一)严格村干部任用制度
村干部是农村各项工作得以顺利进行的带头实施者,村干部队伍建设是农村廉政文化建设的重点。要与党风廉政建设和反腐倡廉建设结合起来,力求建立一支工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的干部队伍。
1.细化资格准入制度。建立一整套干部选拔、人事管理运行机制,要把好领导干部任命的选拔关。坚持和完善村民直接选举村委会成员的制度,重点解决选举中宗族势力干扰等侵犯村民民主权力的问题。各村党委、政府要抓住机遇,任用优秀的返乡农民工和响应号召到农村基层服务的大学生,改变农村、农民的精神文化面貌。
2.推广村干部廉政教育制度。加强针对农村基层干部的思想政治和廉政道德教育,提高觉悟,增强拒腐防变的能力。推广思想政治教育,提高党员干部的思想政治素质;推广廉政道德教育,树立一种自我约束的道德规范,利用正反两方面的典型,使村干部在对比中明辨是非,自觉抵腐败文化的腐蚀。思想政治和廉政道德教育并重,使村干部保持政治上的坚定性和道德上的纯洁性。
3.创建基层干部述职述廉制度。结合领导干部的年度考核,定期开展述职述廉工作。针对一整年的工作情况,村“两委”班子成员结合党务公开、村务公开,在党员大会及村民代表大会上进行述职述廉,接受评议和质询。并认真开展农村基层干部任前廉政谈话以及诫勉谈话,进一步加强对农村基层干部的勤廉考核。
(二)创新村级管理制度
当前,中国农村正处于由传统逐步向现代转型的变革时期,各种利益矛盾和冲突问题交错频繁发生,要健全农村廉政文化制度建设,就要创新村级管理制度,维持农村可持续科学发展。
1.健全民主议事和民主决策制度。坚持“一事一议”,乡镇党委、政府对需要决策和处理的事项,要经过党委会、政府办公会研究决定,人事任免、大额财务支出等重大事项必须经过班子成员集体讨论决定。健全村民会议、村代表会议、村民质询听证会等民主议事制度,凡涉及村民利益的重要事项必须经由村民按规定程序集体讨论决定。
2.落实村务公开制度。村级组织要把支农惠农政策、新农村建设的各项资金及其使用情况、村集体财务收支情况、村集体财产处置情况、“一事一议”情况,以及村民关心的其他事项,全部纳入村务公开内容。村务公开工作要逐步从书面公告向村民质询会等形式深化,并坚决防止不公开、不及时公开和假公开等问题。
3.改革财政管理体制。改革村级财政管理体制,村财务开支要由经办人签字、会计审计、村民委员会主任审批等一系列审查后入账。成立村财务核算中心,加强财务审计,对村里乱开支要坚决予以抵制。落实“一卡通”制度,改变过去由村干部发放现金的做法,为农村廉政文化建设打下财政制度基础。
(三)加强廉政监督制度
廉政文化建设制度是保障,监督是关键。邓小平同志强调,“要制定一系列的法律、法令和条例,使民主制度化、法律化”[2],通过完善制度来加强对权力主体和权力运行的监督,制约贪污腐败形成。加强廉政文化建设,必须将监督制度从党内到党外,从干部到群众进行科学合理的革新。
1.开展党内监督机制。加强纪检队伍建设,强化村干部的监督意识。要求各级干部克服不想监督、不敢监督、不能监督的不负责心。强化基层组织内部监督,严格执行民主集中制。推进乡党委负责的农村基层廉政建设责任体制,建立并完善县、乡、村三级互动体系,针对群众反映强烈的热点问题加强监督,重振廉政的雄风。
2.落实法律法规监督机制。随着廉政问题关注度的日益加大,国家出台多部相关法律法规。如2010 年印发《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》,2012 年印发《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》。但针对农村地区廉政建设的条文内容笼统,自由裁量范围较大。因此,在严格执行国家相关法律法规的同时,广大农村急需配套性好、可操作性强的村务管理办法和规章制度。
【关键词】 农村 党风廉政建设 加强
农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分。我国是一个农业大国，农村党组织基数大，党员人数多，既是群众最接近的，又是党的路线方针政策的直接实施者。农村党组织和党员干部的行为直接影响着党和政府在人民群众中的威信和农村基层的党风廉政建设以及社会主义新农村建设的进程。当前，农村党风廉政建设在取得巨大成绩的同时，还存在一些亟待解决的问题。深入了解农村党风廉政建设的现状，并针对存在的新情况、新问题，提出有效解决问题的对策，对于推进党的基层组织建设尤为必要。
1. 当前农村党风廉政建设的现状
农村党风廉政建设比较薄弱。有相当部分基层党组织对农村党风廉政建设重视不够，有些支部成员自身素质较低，平时不注意学习，缺乏政治敏锐性，缺乏对党风廉政建设重要性的认识，贯彻落实中央的相关要求不坚决、不到位，党性不强，缺乏做好党风廉政建设工作的自觉性。近几年来，我党制定了一系列党风廉政建设有关制度和相关规定，但有些制度在农村存在执行不力，落实不到位的现象。有些基层党组织对党员反腐倡廉教育重视不够、方法不多，教育形式单一、效果较差，农村党组织的党风廉政建设能力和水平亟待提高。
为民意识淡薄，以权谋私，办事不公屡见不鲜。有的农村基层干部在征兵、转干等工作中，为自己和亲友谋取利益；有的在土地转让、出租和工程发包、招标工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在计划生育指标分配、超生罚款、山地林田承包等工作中依仗权势，损公肥私，搞特殊化。一些地方的乡镇企业成了乡村干部安排亲友的场所，有些基层站所的领导权和财务权被一家人把持，很多村甚至只在干部亲友中发展党员。一些村干部动机不纯，靠宗族势力、收买选票当上村官，自身综合素质差，终日不知所为，存在“当一届干部、捞一把钱财”的错误思想，损害群众利益的问题比较严重。
机制制度不健全，财务混乱，经济上违法违纪问题严重。虽然现在大部分村级财务纳入乡级管理，乡级财务由县财政管理，一定程度上有积极的作用，但由于财务管理不公开，少有透明度，导致一些党员干部利用职权乱批乱支乱用。近几年来 ，中央、省、市对农村加大了基础设施建设的投资力度，由基层组织建设的项目多了起来，为农村基层组织的党员干部经济上违法违纪提供了条件。值得注意的是，当前一些农村基层党员干部集体违纪、团伙作案比较严重。贪污、挪用公款、侵吞集体财产案件呈上升趋势，而且金额越来越大。这些问题直接侵犯了集体和农民群众的利益，一定程度上影响了农村的稳定和经济发展。一些乡村财务缺乏有效监督机制，基层群众参与监督的意识比较淡薄，致使广大人民群众的监督作用没有得到很好发挥。
伤害群众、愚弄群众现象普遍存在。党的十六大特别是党的十七大以来，党中央、国务院出台了一系列惠农政策，给农民带来了福音。但是，当政策传达到农民眼前时，有的地方却变了样。成为一些地方农民上访的诱因，给农村的经济发展和安全稳定工作带来不安全隐患。有些村干部因思想不够解放，创新意识不强，面对激烈的市场竞争和群众多样化的利益诉求缺乏应对的思路和办法；有些村干部民主意识差，决策不民主，自认为对群众很了解，听不进群众意见，凭主观想象决策和开展工作；有的村干部艰苦奋斗的意识淡化，利用公款大吃大喝和无端吃喝，存在享乐主义和盲目攀比现象。
2. 农村党风廉政建设存在问题的成因
当前农村党风廉政建设存在问题的原因是多方面的，既有历史的客观原因，也有人为的主观因素，归纳起来主要有以下几个方面：
基层党组织对党风廉政建设认识不足。有些农村领导班子对抓党风廉政建设的思想认识不足，一些村级领导班子甚至是主要领导，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻党风廉政建设责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢反映、不敢批评。个别农村干部甚至错误地认为农村党风廉政建设抓得太紧会束缚手脚，担心影响经济工作和事业发展，担心会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设与抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不到位，工作缺乏主动性，工作成效较差，存在着求太平的思想，轻视党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在萌芽狀态。
少数农村党员干部作风不实、素质较差。经济的快速发展引起农村劳动力的大转移，农村青壮年外出务工较多，农村留下来的基本是“993866”的人员结构，即老人、妇女和儿童。这就从客观上制约了村级后备干部的培养与选择。加上村干部经济待遇较差，因此，目前农村干部年龄老化，文化水平总体较低，缺乏有知识、有能力、有奉献精神的人才。这些因素导致一些农村干部的观念淡薄，工作作风粗暴，工作方法简单，责任意识不强，习惯于行政命令，不按国家有关法律法规办事，不依章理事，不民主决策，个人说了算，许多工作得不到群众的理解和支持，反而使群众产生了强烈的抵触情绪；有的村支部、村委会在工作上形成“两张皮”，村委会与村支部“分庭抗礼”，削弱了党的领导；有的干部与民争利，损害群众切身利益，损害了党和政府的形象；有的农村干部甚至成为了一方“村霸”。凡此种种，成为影响农村社会稳定的重要因素。
有效监督农村干部行使权力不够。主要是对基层干部的监督相对薄弱。农村干部特别是“一把手”，集人权、事权、财权于一身，既是决策者，又是执行者，也是监督者，权力过于集中，监督难以到位。其他党员干部怕惹事，对腐败行为和不正之风不敢监督，不敢揭露，使少数农村不良风气成了“小气候”。与此同时，党风廉政建设责任制考核与责任追究有待加强，缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政建设责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核，存在着责任追究力度不够，追究效果不理想等问题。
农村党风廉政建设制度严重滞后。据有关部门统计，目前全国村级集体资产共有1.22万亿元，每年村级的集体收益总额达600多亿元。由于民主决策、财务管理制度不健全，工作落实不到位，影响了集体资产的合理分配使用。在村级财务的处置、土地拆迁安置款的发放等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内财务管理比较混乱的情况，使得一部分人有了可乘之机。在制度建设上，有搞形式、耍花架子的情况，对已有的党风廉政建设制度落实不够。虽然制度规章定了不少，但执行落实不力，既削弱了农村党风廉政建设的实际成效，又在群众中造成了不良影响。
3. 加强农村党风廉政建设的对策与措施
农村党风廉政建设是一项系统工程，必须融入党风廉政建设责任制之中，作为乡村两级党风廉政建设的一项长期重要工作来抓。從农村工作的特点来看，必须重在预防，在制度建设和广大农民群众的参与上加大力度。 笔者认为：当前，要突出重点，从以下五个方面入手，抓好农村党风廉政建设。
一是健全思想教育机制，通过教育机制感化人。正确的思想指导成功的实践，错误的观念引发失范的行为。因此，加强思想道德教育，加强党风廉政教育，使广大农村党员干部不断提高思想政治素质，在头脑里筑起一道拒腐防变的思想道德防线，这是加强农村基层党风廉政建设的一项基础性工作。当前，要紧密结合社会主义新农村建设的伟大实践，切实加强对农村党员干部的教育。教育广大农村基层党员干部牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，尊重群众意愿，充分依靠和发动群众，把群众满意不满意作为衡量新农村建设的根本标准，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
二是规范权力制约机制，通过制约机制规范人。腐败源于无章可循和有章不循，制度建设是在党纪政纪条规的基础上，从源头上杜绝腐败现象发生的最具有可操作性的关键环节。健全民主决策的工作制度。建立健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，强化对农村党员干部职权行的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定、村级重大事项由村民代表大会讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。
三是完善监督管理机制，通过监督管理制约人。要创新与农村民主政治发展相适应的党风监督机制，改进监督手段，形成监督合力，确保监督到位。扩大基层民主，强化民主监督，真正使人民群众参与管理集体财物。在具体措施上要进一步完善村务公开、政务公开。对在公开中群众提出的疑问和质询，要认真对待，向群众做出明确的解释。要强化党内监督，进一步落实各项党内监督制度，认真开好党员民主生活会，切实加强基层领导班子内部的监督。最近，河南创造的农村“4+2”工作法，就是通过监督管理制约村干部的一种好办法
四是加强法纪惩处机制，通过查处机制警示人。通过建立定期排查制度，督促基层干部切实履行起职责范围内的工作任务，及时掌握情况。通过推行村干部述廉考廉、民主评议、廉政谈话、个人重大事项报告、任期经济责任审计等制度，及时掌握村干部廉政情况，建立廉政档案，有针对性地督促其加强防范，纠正存在的问题。对群众的各类信访件，要及时处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，要严肃查处。尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件和严重侵害集体、群众利益的案件。同时，注重利用典型案件对党员干部进行教育，达到查处一案教育一片的目的。
根据区纪委《关于开展全区农村党风廉政建设专项检查的通知》文件精神，我镇高度重视，精心组织、周密安排，针对检查内容的要求，逐一进行自查，现将自查情况汇报如下：
2012年，在区委的坚强领导和区纪委的正确指导下，我镇坚持以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实科学发展观为统领，以构建惩防体系为主线，围绕中心，服务大局，全面履行党章赋予的职责，认真贯彻落实中纪委十七届七次全会精神和区纪委三届二次全会精神，完善清产核资、认真落实《农村基层干部廉洁职责若干规定（试行）》，积极推行党务公开，各项工作进展良好。
一、认真做好农村集体经济组织清产核资工作
（一）认识提高。镇村清晰认识到农村集体资产、资金、资源是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础，是推进农村党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利益的重要举措，做好农村集体经济组织清产核资对加快农村经济发展，推进新农村建设，促进农村社会和谐稳定具有深远的意义。
（二）上下重视。镇党委政府把农村集体经济组织清产核资工作作为加强农村集体资产、资金、资源管理的重要基
关系，建立健全档案资料和登记台账，严把政策界限，对清产核资中遇到的问题，及时研究解决，在完善资产台账和资源登记的基础上，提升农村集体“三资”管理水平。目前，8个村已建立三资金台账。
二、认真落实《农村基层干部廉洁职责若干规定（试行）》
（一）注重学习。镇党委政府把《规定》纳入全镇领导干部培训学习的必修课程，认真组织各村委、镇机关、站所采取集中学习、个人自学、专题培训、座谈交流、领导干部带头学等方式，促使镇村干部做到对《规定》深刻理解，牢记在心。进一步明确镇领导干部和基础站所负责人、村干部廉洁履行职责行为规范，营造了学习贯彻《规定》的浓厚氛围。
（二）强化落实。我镇把学习贯彻《规定》情况作为2012农村基层干部目标责任考核的一项重要内容，保证学习贯彻《规定》的实效性。对照镇村干部在党风廉政建设和反腐败工作中的履职和责任制落实情况，认真检查自己廉洁自律方面存在的不足，并认真加以整改落实，确保把《规定》落到实处。同时要求镇村干部认真执行《规定》，自觉接受监督，以维护廉洁自律的权威性和严肃性，使镇村干部更好的知法、依法、守法办事，自觉接受群众监督，形成清正廉洁，公道正派的良好风气，推动了农村科学发展，和谐发展。
（三）加强督查。镇党委政府把《规定》与农村重点工作落实，强农惠农政策的落实紧密结合，加强督查。对执行政策中损害群众利益的违纪违规行为的人和事严肃问责，严
员集中的惠农大厅门前设立LED显示屏，对党务信息及时进行的公开，积极主动接受群众的监督。
（三）结合活动进行党务公开。镇党委结合创先争优活动和“双联富民”行动等活动载体，对党员干部落实结对帮扶制度，帮助党员、群众解决实际困难，办理涉及党员、群众切身利益重要事项进行党务公开。
四、存在的问题
（一）在清产核资方面，各村普遍存在“重收入、重购置、轻管理”的思想，资产管理意识淡薄，资产管理混乱，缺乏一套规范和有效的内部管理机制，资产的购置和处置随意性大。存在制度不健全、管理不规范、日常资产管理工作与帐务管理脱节、有物无账、账卡不符、帐帐不符、帐实不符，形成的大量账外资产无人负责、无人管理等现象。
（二）在落实《农村基层干部廉洁职责若干规定（试行）》方面，农民群众只对涉及自身的问题关心，对涉及他人和村级事物的关心和关注不够，对整个《规定》的监督和参与积极性不高。
工 作 计 划
为进一步突出重点，明确责任，促进我镇农村基层党风廉政建设再上新台阶，经研究，对2009年农村基层党风廉政建设工作计划安排如下：
一、深入开展反腐倡廉教育，不断筑牢农村基层党员干部的思想道德防线，营造农村廉政文化的良好氛围。
1、加强对农村基层党员干部的教育培训。以建设一支具有良好的思想作风和工作作风，真心实意为群众谋利益的高素质农村基层党员干部队伍为目标，以镇、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，以镇各类培训基地和村级组织活动场所为依托，按照分级负责的原则，组织农村基层党员干部重点学习党的十七大、十七届三中全会精神，并把中央和区、市、县有关加强农村基层党风廉政建设的要求作为培训内容。对镇、村党组织书记（有条件的可扩大到全体村、社区干部）进行短期实践培训。
2、发现和挖掘正反两方面典型，积极利用身边的人和事开展直观教育。大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，发挥先进典型的示范、引导和激励作用。选择一批农村基层党员、干部违纪违法典型案例，进行深入剖析 1
并公开曝光，发挥反面典型的警示教育作用，促使广大农村基层党员干部引以为戒，警钟长鸣。
3、加强镇、村文化站、所建设，开展丰富多彩的廉政文化活动，推进廉政文化下乡、进村、入户，营造风清气正的社会氛围。
二、完善工作规范，建立健全农村基层党风廉政制度体系。
1、完善党风廉政建设责任制。明确我镇班子成员责任分工，层层签订党风廉政建设责任书，形成横向到边、纵向到底的责任网络体系。
2、完善日常管理制度和工作机制。严格执行民主集中制，健全镇领导班子议事规则和决策程序，建立健全岗位责任制等日常管理制度。建立镇、村党员干部个人有关事项报告制度，落实农村基层党组织生活会制度，推行干部任前谈话、廉政谈话、诫免谈话、述职述廉、廉政承诺等制度，完善农村基层干部廉政档案。
3、积极推行基层干部廉政考核评价机制和激励机制。按照区、市、县制定出台的有关政策，逐步建立健全农村基层党员干部政绩考核、廉政评价和激励机制。
4、规范村级民主决策制度。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的村级民主决策制度，凡是与农民群众切
2身利益密切相关的村级重大事项，实行民主决策，不得由个人或少数人决定。
5、加强村级集体“三资”（资金、资产、资源）管理。制定和完善村集体资产拍卖、转让、租赁等制度，规范合理开发利用资源，积极稳妥地推进集体林权制度改革。
三、创新体制机制，强化对权力运行的监督制约。
1、建立健全三项公开制度。进一步规范我镇政务公开；深入推进村务公开，完成我镇政务公开编制目录;以便民高效为原则，全面推进各基层站所和公用事业单位办事公开；积极探索推行农村基层党务公开，加强基层民主管理和民主监督工作。
2、加强审计监督。探索推行各村主要负责人任期和离任经济责任审计制度。
3、组织开展“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动。明确创建活动的指导思想、工作目标、基本条件和方法步骤，分级负责，严格把关，通过树立先进典型，充分发挥示范带动作用，深入推进我镇农村基层党风廉政建设。
四、加大案件查办力度，切实维护群众利益。
1、加强和改进农村基层信访工作。认真做好群众来信来访和农村矛盾纠纷排查调处工作，建立信访预测预警和调
3处机制，继续深化“信访问题不出镇”工作，夯实基层信访工作基础。推广建立农村“三访”案件双公开制度，对因不负责任或失职而引发的重大集体上访，必须追究有关人员的责任，维护农村和谐稳定。
2、严肃查处违纪违法案件。认真查处截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，参与赌博、腐化堕落等案件，充分发挥查办案件的治本功能。
3、严防农民负担反弹。加强监督检查，把工作关口前移，及时化解容易引发涉及农民负担案（事）件的苗头性和倾向性问题，有针对性地做好理顺农民群众情绪的工作，确保农民负担减下去、不反弹。
2009年2月18日
份号
中共XX县XX镇委员会文件
中共XX县XX镇委员会
关于开展农村党风廉政建设工作专项检查的自查报告
县纪委：
根据《XX县纪委关于开展农村党风廉政建设工作专项检查的通知》（荣纪发„2009‟91号文件）精神的要求，结合《XX县2009年农村党风廉政建设工作要点》的通知内容，我镇于2009
年9月8日至14日按照专项检查的内容进行了认真细致的自查，现将我镇开展此项工作的自查情况报告如下：
一、加强领导，精心组织
XX镇党委高度重视此次农村党风廉政建设工作专项检查工作，由镇农村党风廉政建设工作专项检查工作领导小组牵头，充分调动各方面的力量，层层落实责任，以确保这次专项检查工作圆满完成，召集涉及本次检查的党建、纪检、财政、民政、农经等部门多次协调，对照检查内容分解到位、落实到人。
二、结合重点，认真自查
（一）落实农村党风廉政建设工作措施情况
XX镇认真贯彻落实中央、市、县党风廉政建设责任制规定要求，结合我镇实际情况，成立了XX镇农村党风廉政建设工作领导小组，主要领导任组长，同我镇各单位部门、各村（社区）签定了2009年度党风廉政建设责任书共计28份，层层落实责任制，专人负责抓落实。我镇严格按照党风廉政建设要求，实现了村级纪律监察组织全覆盖，确定了各村（社区）纪检委员，聘请了村级政风行风、党风廉政监督员；建立了党务、政务、村务公开工作协调机制，并认真开展工作；建立了农村党风廉政建设督查机制，制定并实施了农村党风廉政建设工作考核制度；确定了以转龙粉条产业社区为农村党风廉政建设工作示范村，建立健全各种机制，规范了我镇基层党风廉政建设工作。
（二）农村基层党员干部作风建设情况
我镇根据县纪委„2009‟59号文件要求，进一步加强了领导干部党性党风党纪教育，利用机关干部工作会、各个党支部的组织生活会、专题组织生活会等多种形式，组织广大党员干部学习了《中国共产党党章》、《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》和《领导干部廉洁从政若干准则》等有关法律法规知识，认真开展党风廉政建设主题教育，领导干部带头讲廉政党课，各村（社区）建立健全了基层党员干部廉洁自律行为规范和基层干部廉政档案，认真执行基层站所、村社干部任期和离任经济责任审计，建立了便民服务机制，群众诉求通畅，认真执行农村“三项制度”，及时解决各方面问题，认真开展了扩大基层党内民主工作，进行了基层党组织群众满意度测评工作和民主评议党员干部，基层站所等工作。
（三）认真监督中央、市、县强农惠农政策的落实
我镇所有的强农惠农直补项目，均在农村商业银行实行“一卡通”，便于群众查询管理。镇农业服务中心负责各类直补资金的统计、申核申报，严格执行中央、市、县强农惠农政策，确保粮食直补、良种补贴、农资综合直补资金等及时兑付；认真开展了资金补贴统计、申报、档案的管理，对补贴面积、补贴对象、补贴标准和金额进行了以村为单位的公示、评议和审核。发展现代农业和农村公共事业投入政策落实到位，建立了科学规范的项目立项和资金分配程序，管理规范；对农村沼气池建设、新农村建设项目和农村、场镇等基础设施建设项目一律实行公开招投
标，认真组织建设和竣工验收，确保项目资金的有效管理，并对投入资金使用情况进行了跟踪监督和绩效考评。
（四）农村集体资金、资产、资源管理情况
我镇进一步完善了村（社区）集体资产、资金、资源管理使用制度，村民“一事一议”制度，认真落实“村财民理镇代管”制度，切实加强对公开工作的监督检查，督促村（社区）重大建设项目民主决策制的执行，每季度进行了村级财务执行情况专项检查，对各村（社区）的财务情况进行了通报，认真实施了每季度党务、政务、村务公开工作。
（五）农村基层党员干部违纪违法案件核查情况
我镇严格核查了村级财务管理、宅基地审批、土地资源开发利用等过程中的以权谋私行为；严格核查了截留、挪用、侵占、贪污强农惠农和征地补偿行为；严格核查了侵占农村集体资金、资源、资产等行为；无加重农民负担的现象发生，也无农村基层党员干部违法违纪现象发生。
三、下步工作重点
（一）狠抓村（社区）党务、村务、财务公开工作
针对个别村（社区）财务公开不完全、不彻底、流于形式等现象，镇政府将进一步完善村级公开栏内容，要求各村及时将当年的工作目标任务承诺、村里的重要事项和财务收支及使用、征地补偿款收入及使用情况、重点工程及大额开支、各类直补、退耕还林款物兑现、救灾款物等按要求张贴在公开栏上，全力加强公开工作，（二）逐步完善各项制度
为切实解决群众诉求难等问题,我镇将对首问首接制、为民办事全程代理制、服务承诺制、限时办结制、失职问责制等制度进行进一步细化，将各制度张贴上墙，用制度管人、管事、管物，让各项工作进一步公开化、透明化。
（三）着力抓好村级组织监督工作
利用建立村级纪律监督小组为载体，在各村，社区选好人，用好人，极力解决村级监督组织的办公条件和经费保障问题，真正使镇村两级监督组织能够上下联动，互为依托。同时，建立以镇监察室、综治办、司法所、派出所等相关部门为成员的信访矛盾投诉、调处中心，使农村基层党风廉政建设工作步入制度化、公开化、法制化。
附件: XX镇2009年农村党风廉政建设工作自查表
2009年9月15日
主题词：党风廉政农村专项检查自查报告
一、完善的三省六部制是廉政建设的基础
三省六部制萌芽于魏晋南北朝时期,隋唐两代都对这种中央官僚体制进行了全面改革和完善,使之成为隋唐的中枢决策机构。其中中书省,长官中书令,负责起草政令,属决策机构;门下省,长官侍中,负责封驳审议,属审议机构;尚书省,长官尚书令和左右仆射,负责执行政令,其下设立吏、户、礼、兵、刑、工六部,长官为各部尚书,负责各部事务。这种中央官僚体制的设置,把原来集决策、审议、执行等权力于一身的个人开府宰相制,变成了决策、审议、执行三权分立的施政机构宰相制,促使中央官署之间的牵制和监督局面的形成。如专门设立了封驳审议的门下省,对中书省的传宣诏赦的实施之前,行使封还诏书之权,形成了多层审议,用以保证诏赦的准确无误。
同时这种体制也使唐代官僚队伍的行政效率得到调整与提高。为了克服官署衙门办事推诿,相互扯皮和议而不决等弊政,唐代在职官设置中还采取了调整与提高行政效率的廉政措施。在中央设立了政事堂制度。政事堂是宰相“议政之所”。据《隋书·虞世基传》云,虞世基迁内史侍郎,“与纳言苏威,左翊卫大将军宇文述、黄门侍郎裴矩、御大夫裴蕴等参掌朝政。”[1]85在尚书省设立了都省机构。“都省”是唐代尚书的总官署,又称都司、都台、都堂,始于隋,其职权是纠正省内诸司文案,监督省属官员的职责履行、检核省内诸司失。正如《唐六典》所云:“都省掌举诸司之纲纪,与其百僚之程式,以正邦理以宣邦教。”[2]41为了使各类文件都按时签发、勾检,都省还制定了详细的程限:“凡内外百司所受之事,皆印其发日为之程限:一日受,二日报,小事五天,中事十日,大事二十日,狱案三十日,其急务不与焉。小事判勾,经三人以下者,给一日,私人以上者给二日,大事各加一日。”[2]43如果违反上述规定,还要以“稽缓制书官文书”之罪被起诉,视其情节判处杖等刑。另外,尚书省内诸司及中央各部门下发的文件,“准式并合都省发付”和“勾检稽失”,否则,“不在行用之限”[3]108。
言谏记注官制的完善和重用。言谏官指设在中书、门下两省向天子进谏得失的官员,主要有散骑常侍,谏议大夫以及补拾遗等,均分左右,左隶“门下”,右属“中书”。谏官向皇帝指陈得失的形式大致有二:一是廷争,二是封事。廷争是当面向皇帝直言得失,有时因与皇帝意见不合,常会在庭殿发生争议,甚至会“面折”皇帝之失,故名廷争。贞观时期魏征常用这种形式,向唐太宗进谏。上封事是用书面章奏陈述为政得失。贞观时期“,宰相入内平章政事,必使谏官随入,预为政事,有所开说,必虚以纳之”[4]39。记注官指设在门下省的起居郎和中书省的起居舍人,其执掌是记录皇帝的言论和起居事宜,是古代天子左右记言,记事职官的演变。由于记注官的特殊使命,故唐制规定:天子御含元殿或宣政殿,受百官朝见时,记注官可左右侍立于阶,“人主有命,则逼阶廷首而听之,退而编录,以为起居注”[5]156。朝会完毕,天子与宰相商议政事,记注官则“秉笔随相入禁殿,命令,皆得详录”[3]118。记注官在唐初和唐文宗时最受重视,多以名臣兼任。虽品位不高,但却被称为清选,故有“左右史正同第一流,其选殆精于尚书郎”之说。记注官的设立与重用,不仅为修撰国史的史官积累了必要的第一手资料,而且也起着“戒人主不为非法”的作用。
二、严格的选官考课制度是廉政制度建设的必要条件
隋唐时期的选官制度主要是科举制,这是继魏晋的九品中正制以后又一新的选官制度,创始于隋,完善于唐。此后科举制成为中国封建社会一种基本的选官制度。唐代的选官制度主要有可科举、铨选二项,另外前代的自举。荐举及门荫等继续存在。常举的科目主要有秀才、明经、进士、明法、明书、明算。此外还有开元礼、三礼、三传、吏科、道举、童子科等。考试内容主要是儒家经典。考生主要有两类:国子监下属之学的毕业生和由州县推荐来的士人。制举是由皇帝或由皇帝指派的官员主持考试,科目极多,总共一百二十多种。常举的应考人数千人之多,录取比例为十分之一二,进士为百分之一二。制举及策者极少。铨选是科举及第者、前资官、流外官等人通过考试步入仕途和迁转官职的重要途径。为了保护科举制度选官的公平公正性,唐代在科举取士制度中渗入了一系列的廉政措施,如:南曹驳放、联保官保、锁闭考官、搜索夹带、胡名暗考、审查复试、对照笔迹、回避之制。
同时为了保证官僚队伍的廉洁性,唐政府对任命的官吏建立了一套严格的考课制度。首先颁定考格。考格即官吏的考课资格。唐代规定,“每个官员任职连续在二百日以上者方可参加考课。同时也颁布了细周密而完善的考课制度。其考课的标准是“四善”和“二十七最”。“四善”:德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈,这是对官员个人品德、工作作风和态度等方面提出的要求;“二十七最”:献替可否,拾遗补阙,为近侍之最;铨衡人物,擢尽才良,为选司之最……这是根据不同工作岗位和职责提出的最高标准。
其考察方法首先是:“凡应考之官,皆具录当年功过行能”,写一篇简要考状,由“本司及本州长官对众读,议其优劣,定为九等考第。”[2]47而且,允许被考人对其考评提出异议,甚至上诉。
其次,考功复审。诸司和各地将考簿送达尚书省后,由吏部考功司进行复审。其中“(考功)郎中判京官考,员外郎判外官考”,此外,还要由主事三人,令史十三人,书令史二十五人,掌固四人,共同组成考课复审机构。如发现不符,有权纠正。
再次,校考监考。复审结束后,皇帝还要委派其他官员进行监、校。正如《旧唐书》所云:“每年别敕定京官位望高者二人,其一人校京官考,一人校外官考。又定给事中、中书舍人各一人,其一人监京官考,一人外官考。”[6]85如发现不当,可驳回。如唐代宗大历年间,刑部侍郎班宏任京官考使,右仆射崔宁丁所属兵部侍郎刘乃为上下考班宏以“上多虚美,则下趋竟;上阿容,则下朋党”为由,“因削之”[7]178。
复次,对读注定。经过复审和校监后,“京官集应考之人对读注定,外官对朝集使注定。”如仍发现不当之处,可提出复审,如没有异议,即奏闻皇帝。
最后,奖惩黜陟。据《文献通考》云:“凡考,中上以上,每进一等,加禄一季;中中守本禄;中下以下,每进一等,夺禄一季。”同书又云:“四考皆中中考,进一阶;计当进而参有下考者,解任。”[8]198考课等第是奖惩制度黜陟的依据,奖惩制度是考课制度发挥“惩恶扬善”作用的体现,使官吏的为政清廉有了制度上的保障。
三、细致周密的监察制度是廉政建设的重要保障
监察制度是官吏制度的重要内容,也是对官僚队伍进行法律监督,促进廉政建设的主要措施之一。经过秦汉和魏晋南北朝以来的演变发展,唐代的监察制度进一步强化,它同官吏考课制度相辅相成,收到了“考中监绩,察中监法”的效果。
唐代官吏监察机构设置的日益周密完善。御史台成为唐代中央最高监察机构,下设三院:台院、殿院、察院,其长官侍御史、殿中侍御史和监察御史共同承担具体的监察职责,又各有分工,侍御史要在弹劾,殿中侍御史要在知班,监察御史要在出使。除一般的监察工作外,御史还有特定的监察任务,如侍御史要知东西推,即把京城分成东、西二区,由侍御史二人分别推鞠两区发生的案狱;如殿中侍御史要分知左右巡,巡查京城内不法之事,还要监临国库开支,担任监左藏库使和监太仓使;又如监察御史除分察尚书省六仓、分巡州县外,还要任监祭使和馆驿使,开元以前还出任监军。严密的监察机构有利于监察职能的发挥。
监察立法的严密细致。武则天光宅之年(684),在改御史台为左右肃政台的同时,又命尚书省刑部侍郎韦方质修成左右肃政台《风俗廉察四十八条》。据《新唐书》载:“光宅元年,分左右台,左台知百司,监军旅;右台察州县,省风俗。寻命左右兼察州县。两台岁再发使八人,春曰风俗,秋曰廉察,以四十八条察州县。”经唐玄宗开元年间的补充修订,发展为《六察法》。《新唐书》载:“其一,察官人善恶;其二,察户口流散,籍帐隐没,赋役不均;其三,察农桑不勤,仓库减耗;其四,察妖猾盗贼,不事生业,为私囊;其五,察德行孝悌,茂才异等,藏器隐迹,应时用者;其六,察黠吏豪宗兼并纵暴,贫弱思哭不能自申者。”[7]180“六察法”不仅涉及官员的政绩,也旁及官员的品行、才能、学识等方面。同时对官员违法监察规定了严格责任。唐律规定:“诸诬告人者,各反坐,即纠弹之官,挟私弹事不实者,亦如之。”[6]130
监察官员的慎重选任。按照唐代铨选官员的规定:“五品以上须经皇帝亲自批准制授,六品以下吏部量资而任,其选任多由御史台长官提名,皇帝制授。”唐代御史台官员,除其长官司御史大夫和御史中丞为五品以上外,其余如侍御史、殿中侍御史、监察御史等,均为六品至八品官。唐代的监察官员虽然品秩较低,但在选拔上却十分严格,而且形成了比较系统的标准和条件。主要有六条:一是要清正廉明,刚正不阿;而是要敢于指陈得失,无所回避;三是要对贪赃枉法等腐败现象嫉恶如仇、勇于斗争;四是要有真才实学、精明能干,善于决狱断案;五是要有地方州县的任职经历;六是要选进士举人充任御史。玄宗天宝十四年(754),李华撰写的《御史大夫厅壁记》云:“距义宁至先天,登宰相者十二人,以本官参政事者十二人,故相任者四人,籍声威以棱缴外按戎律者八人。”开元、天宝年间,“至宰相者四人,宰辅兼者二人,故相任者一人,兼节度使者九人,异性封王者二人。”[9]585对监察官选任的严格要求有利于提高监察官素质并最终提高监察工作的效能。
唐代通过一系列廉政制度建设,在一定意义上强化了唐代国家政权的自身调节能力,促使吏治有所改善,政治相对清明,经济文化繁荣,先后出现了“贞观之治”、“开元盛世”局面。但是,由于主客观因素,唐代的廉政制度在贯彻执行过程中,难以充分发挥廉政建设的积极效用。它的成败得失给当今社会的廉政制度建设提供了可资借鉴的经验。
参考文献
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[8]马端临.文献通考[M].北京:中华书局,2006.
关键词 党风廉政建设 制度化 教育 廉政风险防控监督
党风廉政建设，是关乎全党、全社会的系统工程，是党的建设和政权建设的重要内容。党的十七大报告强调指出，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。上世纪80年代初，邓小平同志也曾就制度的重要性作出了“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视” 的高瞻远瞩的讲话。因此高校开展党风廉政建设和反腐败斗争，制度及其制度化显得尤为重要。
自二十世纪末以来，伴随着全国各级各类高校数量和规模日益扩张，迁、扩建工程陆续上马且如火如荼地展开，高校在基本建设、物资设备采购、干部任免、招生考试等领域的腐败案件呈现出了易发高发的态势，极大地影响了高校的健康和谐发展。来自浙江省教育纪工委的统计资料，2004年以来，省内至少超过六成的高校先后发生了违纪违法案件，部分中高层管理人员、关键岗位工作人员、教学科研骨干因贪污受贿或学术不端等行为受到严厉查处。而每一起案件的发生究其原因几乎都与未按制度办事有关，这些事实足以说明腐败现象正逐渐渗透和玷污着高校教书育人的神圣殿堂，高校面临的反腐倡廉形势空前严峻，任务更为艰巨，高校党风廉政建设制度化势在必行。
本文作为高校党建思政领域的一项研究课题，旨在通过对高校党风廉政建设制度化的研究和实践，探索适合高校反腐倡廉、建立健全惩防体系和深入推进廉政风险防控机制建设的方式方法，推动教育科学和谐发展。
一、党风廉政建设制度化的重要意义
制度化（institutionalization）是指群体和组织的社会生活从特殊的、不固定的方式向被普遍认可的固定化模式的转化过程。制度化是群体与组织发展和成熟的过程，也是整个社会生活规范化、有序化的变迁过程。
高校党风廉政建设制度化，是指高校在党风廉政建设过程中，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的稳定、长期、持续发展的工作机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉建设水平。
（一）制度化是形成党风廉政建设完整体系的客观要求
党风廉政建设制度的完整体系是指包括反腐倡廉法规制度、教育学习制度、工作程序制度、考核制度、落实制度和监督制度等一系列制度在内的一个科学、完整、统一的体系。
制度的重要性不言而喻。早在古巴比伦王国，汉谟拉比国王为了巩固奴隶主的统治，巩固奴隶制的制度，专门制定了全国统一的法典《汉谟拉比法典》。这是目前所知的世界上第一部比较完整的成文法典。将法典刻在石柱上，用象形文字将国家的法律制度固定下来，这充分体现了公元前18世纪古巴比伦王国对于制度的高度重视。
从制度本身而言，党风廉政建设制度中的反腐倡廉法规制度、教育学习制度、工作程序制度、检查考核制度、责任制落实制度和监督制度等，均具有明确性、稳定性和强制性等本质属性。
通过将各项明确、稳定和强制的制度分类整合为一个完整的制度集合并通过尊重制度、遵守制度和维护制度等举措将制度集合巩固下来并提炼成为具有长期性和稳定性的工作原则、工作作风和工作成效的制度化体系，这是高校加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的重要前提。
（二）制度化是党风廉政建设各项制度规范统一的内在要求
党风廉政建设是一项系统工程，其重要性和复杂性不断向高校党风廉政建设的制度化提出更高的要求。
在高校党风廉政建设制度体系中，尊重制度、遵守制度和维护制度的要求和做法必须规范而明确。一是涉及权力制约和监督、违法违纪行为惩处、廉洁自律、反腐败领导体制和工作机制等反腐倡廉建设各个领域的制度必须齐全且统一；二是在指挥和指导反腐倡廉和反腐败斗争的具体实践中，各项制度的运行必须规范且统一，能围绕高校党委和行政的中心工作形成反腐倡廉的合力，从而为党风廉政建设工作的高效开展提供强有力的制度支撑。
（三）制度化是党风廉政建设可持续发展的本质要求
胡锦涛同志曾经指出，“依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。”
依靠制度来惩治和预防腐败，不仅要有健全的制度体系提供制度支持，而且还要在制度健全的基础上，形成稳定、长期、持续发展的工作机制。这种长期、持续发展的工作机制，便是高校党风廉政建设制度化的本质要求。
二、高校党风廉政建设制度化的研究和实践
高校党风廉政建设制度化要紧紧围绕中央惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，逐步实现廉政教育学习制度化、责任制落实制度化、廉政风险防控制度化、检查考核制度化和监督制度化等一整套完备的制度体系和长效机制。
（一）廉政教育学习制度化是基础
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，教育是基础，而领导干部是教育学习的重点。
以抓好党员领导干部廉洁从政教育为重点，同时也从不同层面在重点部门、关键岗位工作人员、新任干部、教师和学生中开展廉洁从政从业、师德师风、教风学风和诚实守信等廉政教育专题学习活动，使廉政教育学习制度化。一是通过组织学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其实施办法等法律法规，倡导领导干部读好书、读廉书，促进干部廉洁自律，以干部作风建设促进校风和学风建设；二是通过干部培训、廉政讲座、警示教育、谈读书心得、参观展览和教育基地等形式开展警示教育和岗位廉政教育，不断提高党员干部廉洁自律意识和抵御风险能力；三是抓好重点部门、关键岗位工作人员的廉洁从业教育。通过开展与其业务、岗位工作密切相关的法律法规、制度纪律的教育，牢固树立遵纪守法观念，增强拒腐防变意识；四是做好对新任干部的廉政谈话、对轻微违规违纪干部的诫勉谈话等工作，加强岗位廉政教育，做到警钟长鸣、防患未然；五是抓好师生廉洁文化教育，综合运用校内报刊、广播、宣传橱窗、网络等多种载体，在图书馆设立廉政报刊角，广泛宣传廉政文化，传播廉政知识，组织开展丰富多彩的校园廉政文化活动，营造崇尚廉洁、诚信的校园氛围。
（二）责任制落实制度化是根本
党风廉政建设责任制是指各级党委、政府（行政）及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。 高校落实党风廉政建设责任制，就是要把党风廉政建设纳入高校领导班子、领导干部的目标管理范畴，与教学、科研、管理和服务等工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
在贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针下，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的党风廉政建设责任制工作格局，并使责任制的落实更自觉、更主动、更有效，为高校党风廉政建设制度化的实现提供保障。第一，要深入开展中央关于实行党风廉政建设责任制的规定的宣传教育，使各级领导干部进一步明确党风廉政建设责任制的各项规定和要求，自觉履行“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。第二，要进一步探索和完善党风廉政建设责任制考核机制，通过专题民主生活会、年终述职述德述廉、民主测评等方式，加强对领导干部落实党风廉政建设责任制情况的监督检查，将责任制考核结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，不断强化领导干部的责任意识。第三，通过定期开展党风廉政建设责任制专项检查，重点检查学校干部人事、财务管理、招生考试、学术道德、基建工程、大宗采购、继续教育等重要领域的制度规范和操作流程情况，最大限度地减少制度漏洞或无章可循、有章不循的弊端，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作机制，增强制度执行力。
（三）廉政风险防控制度化是核心
廉政风险防控机制建设是近年来党和政府积极探索和深化惩治和预防腐败体系建设的重要举措，其指导思想是以积极防范为目标，以强化管理为手段，在公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，排除廉政风险，健全内控机制加强风险预警的防控机制。
高校廉政风险防控，以廉政风险排查为基础，以规范和制约各项权力为核心，以建立健全防控制度为保障。风险防控，不仅要创新体制机制和方式方法，更要建立并健全长效机制，确保稳步推进，从而不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平，这也是高校廉政风险防控制度化的内在要求。一是通过查找廉政风险，评估风险等级，建立校内廉政风险信息平台和廉政风险档案；二是加强廉政风险动态管理，建立预警信息收集、上报、处置和预警长效制度；三是梳理校内现有的反腐倡廉制度、教育学习制度、工作程序制度、检查考核制度、责任制落实制度等各项制度、办法和实施细则，并及时修订和完善；四是重点抓好已经建立的廉政风险防控措施的执行，通过制度的执行形成高校防控廉政风险的长效机制。
（四）检查考核制度化是手段
在2011年全国教育系统党风廉政建设工作会议上，袁贵仁部长在讲话中曾明确指出，要进一步健全检查考核与监督机制，各地各高校要建立健全党风廉政建设责任制检查考核制度。
检查考核制度化，一是要把执行党风廉政建设责任制的情况列为高校领导班子民主生活会和领导干部述职述廉述德的重要内容。二是检查考核结果是对高校领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是有责必究，对在执行党风廉政建设责任制方面失职、渎职的高校领导干部，不管是任现职还是已经调离、升迁，都要予以追究。四是检查考核要定期定点开展，考核办法要科学、规范，考核内容要明确、具体，考核过程要公平、公正，考核结果要公开、公示。
总之，要使高校的反腐倡廉和反腐败斗争真正落到实处，实现党风廉政建设制度化是重要途径，高校要逐步形成“教育靠制度来保证，监督靠制度来落实，改革靠制度来巩固，纠风靠制度来深化，惩治靠制度来规范”党风廉政建设工作机制，营造风清气正的高校校园氛围，确保高校健康、持续发展。
参考文献：
[1]《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（中发[1998]16号）
[2]《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发[2005]3号）
[3]《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（中发[2010]3号）
[4]2010年11月12日，赵关君同志在浙江省高职高专反腐倡廉工作交流会上的讲话。
[5]中央纪委宣传教育室编：《反腐倡廉10个热点问题》，中国方正出版社2011年版。
[6]李海元：《退休高官从商 香港查了两年》，人民网（2010年12月15日），http：//finance.people.com.cn/GB/13482640.html。
作者简介：
江炳林，男，1969年2月生，汉族，浙江临安人，大学本科（工学士），助理研究员，机械制造专业。研究方向：党建和思政理论研究。
第一条 为全面提高工作人员的调查研究能力，切实发挥政府依法行政的参谋、助手和法律顾问作用，结合我镇工作实际，制定本制度。
第二条 调查研究必须坚持科学的发展观，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持理论联系实际的学风，与时俱进、开拓创新，以高质量的研究成果，为政府法制建设服务。
第三条 镇成立课题调研领导小组，由镇领导和各科科长组成，领导小组的职责是：对申报课题进行资格审核、确定调研课题和承担课题人员、确定课题研究经费、确定课题评审小组的组成人员以及成果的鉴定、验收和转化等。
第四条 镇课题调研领导小组下设办公室，办公室设在培训科。主要负责调研课题的具体管理、协调和联络工作、年初课题调研计划的制定、课题申报的组织实施以及对课题调研进行全程跟踪监督与管理等日常工作。
第五条 调研课题实行公平竞争、择优立项的原则。由各科于年初制定调研计划，拟定调研课题，提交培训科汇总。
第六条 课题类别分为“重点课题”、“一般课题”两种。“重点课题”指对政府法制工作具有全局性指导意义的重大理论问题和实践问题的研究（包括承担的市级以上的调
研课题）；“一般课题”指对政府法制工作某一方面重要问题的研究。
第七条 调研课题按所涉及的内容，实行责任分工：
（一）政府法制队伍建设、电子信息报送和办公自动化、机关财务管理等方面的课题调研由秘书科负责；
（二）法律、法规、规章的贯彻实施、立法建议、地方性法规草案和政府规章草案审查等有关方面的课题调研，按照内容分工分别由各立法科负责；
（三）贯彻实施法律、法规、规章的情况监督、政府行为共同规范的有关法律、法规、规章的组织实施、行政执法责任制和评议考核制度、行政执法申诉和投诉等有关方面的课题调研由行政执法科负责；
（四）行政复议、行政诉讼、行政赔偿、政府有关强制执行事项的审查等有关方面的课题调研由行政复议应诉科负责；
（五）政府法制建设中的重要问题和法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题、法律知识培训、政府规章的翻译、审定等有关方面的课题调研由培训科负责。
（六）党的建设、党风廉政建设、党的基础组织状况和党员队伍状况等方面的调研由机关支部负责。重大课题可以成立调研课题组，抽调各科相关人员参加，集中力量对重要课题进行调研。
第八条 申报的课题设计论证必须坚持正确的研究方向，具有充分的科学性和可行性。课题设计论证主要包括本课题研究概况、要突破的重点难点、研究方法、成果形式、完成时间、预期效益，以及参加者完成本课题的条件，并实事求是地制订经费预算。课题设计论证的文字应简明扼要。
第九条 课题选题由培训科负责组织征集并提出选题建议。选题应当广泛征求各有关部门意见，形成《政府法制调研课题项目》草案，报镇课题调研领导小组审批。
第十条 课题申报。申请课题人员应填写《法制镇调研课题申报表》（以下简称“申报表”）。《申报表》须经申请人所在科负责人签署明确意见。填报申报表时，应当由两人以上人员组成课题组，同时确定一名课题组长，并在该课题中担负实质性研究工作。
第十一条 课题调研人员所在科应当保证完成本课题所需时间和其他条件。
第十二条 课题组长在课题审批立项后，应及时组织和认真实施课题研究工作，并定期汇报课题研究进展情况，提供详细的可供检查的课题计划实施情况材料。镇课题调研领导小组对课题的执行情况进行必要的检查，并及时通报课题的执行情况，交流信息和经验。
第十三条 镇内设立课题调研资助专项经费。课题调研资助经费实行课题组长负责制。课题经费实行一次核定、分期拨款。经费使用要精打细算，厉行节约。
第十四条 资助经费使用的范围包括资料收集费、必要的图书资料购置费、专家咨询费、差旅费等。完成课题后的余款，可用于补贴和其它调研经费用。
第十五条 调研课题在组织实施前，要认真制定课题调研计划，确定调研的方向和重点，计划要落实到人，并有具体的保障措施、要求和验收标准。
第十六条 课题的成果形式为专著、调研报告、论文等，研究报告、论文的完成时限一般为1年，专著一般为2-3年。一般性的教材、工具书、资料书、译著等不列为课题。第十七条 课题成果要贯彻实事求是、科学化的原则，讲求时效性和可行性。调研成果中应当提出明确的结论性意见，供领导决策时参考。
第十八条 课题完成后，由镇课题调研领导小组组织有关专家组成评审组，对调研成果进行评审。评审组应严格掌握标准，贯彻民主、科学、公正的原则，采取无记名投票表决方式，对课题调研成果进行全面的评议和审核。
第十九条 在课题实施期间，凡出现下列情况：研究成果有严重政治问题、擅自更改研究内容和计划、剽窃他人研究成果、无故不完成研究任务、两次验收未能通过等，镇课
题调研领导小组有权撤销该课题，对责任人予以批评或处分。
第二十条 调研成果的转化应用。培训科要及时将优秀调研文章向市领导、相关报刊、杂志报送、推荐，以促进调研成果的转化，并在起草领导讲话、政策性意见、参与领导决策时运用调研成果，使调研成果转化成为政府决策的依据，体现到政府工作的重大决策中去。
在县委、县政府、县纪委的领导下，我镇党委、镇政府以“三个代表”思想为指导，认真贯彻落实党的“十七大”精神和省、市、县廉政工作会议精神，进一步推动廉政建设及反腐斗争的深入开展，结合我镇实际，按照“严格管理、促进发展、强化服务、优化环境”的原则，具体做了以下工作：
一、加强组织领导，靠实工作责任。一年来，我镇认真贯彻落实县委、县政府关于党风廉政建设工作的部署要求以及《廉政工作目标管理责任书》的要求，结合我镇实际情况，将廉政工作纳入镇党委、镇政府议事日程，成立了以镇党委书记为组长、纪检书记为副组长的党风廉政领导小组，制定了我镇党风廉政建设实施方案。年初，我镇都要召开党风廉政建设工作会议，镇委书记分别与各村委、社区居委会签订了《党风廉政建设工作责任书》，明确了党政一把手对反腐保廉负总则和第一责任人，分管领导对分管部门负领导责任，真正做到了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责”。同时我们也制订和完善了《领导集体议事制度》、《机关管理制度》、《公务员制度》、《党风班子成员党风廉政建设岗位职责》、《党风廉政责任追究制度》、《党政班子成员廉政建设岗位职责》等，确保廉政纠风工作重点突出、责任明确、分解到位、责任到人，由于层层落实，形
成网络，使廉政纠风工作落到实处。
二、规范干部监督，确保反腐倡廉工作的进一步增强。年终，我镇都要对镇属各部门负责人、村委、居委的两委干部进行民主考核，参与考核人员包括镇纪委书记牵头的工作小组、各部门干部、村民代表、村党员代表、居民代表等。在述职述廉会议上，各干部向代表们通报了一年来各部门、村委、居委所做的工作，尤其是在村务、居务、政务及财务等方面清楚汇报了情况，使得我镇的“两个公开”真正落到实处，得到了村民和居民信任。在述职述廉会议过程中，干部与群众形成了互动，群众对哪些方面有疑问的，都可以在这里得到满意的答复，同时代表们也纷纷给所在村、居委出谋献策，对今后如何更好的开展工作提出了许多宝贵的意见和建议，促进了干群和党群关系的进一步协调发展，也使得我镇的反腐倡廉监督工作得到进一步增强。
三、加强信访工作，认真查处违纪违法案件。群众上访无小事，必须做到事事有回音，件件有落实。我镇就是长期坚持这一做事原则，高度重视群众信访工作，认真对待群众反映的热点难点问题。为了更好的做好这项工作，专门成立了信访工作小组，以更加快捷的处理信访案件。近一年我镇共受理信访案36 宗，其中澄清事实，协调处理22宗，办理10宗。对群众信访案件，要求解决困难和澄清事实的，镇党委、政府、纪委都热情周到的为群众服务。
四、加强自查自纠，规范行业之风。在年初，我镇就建立和完善了机关内部管理制度和考核办法等有关制度，并做到每月一统计，一季度一通报，年底考核又奖惩，真正做到公平、公正、公开，规范了镇干部的行政行为，坚持了以制度管理，以制度管事，力争建设一支“廉洁、勤政、高效、务实”的机关干部队伍。对窗口部门，通过开展行风建设和评议活动，消除了工作人员办事不公，办事拖拉和“吃、拿、卡、要”等群众反映然热烈的不正之风。
五、加强学习教育，提高思想素质，做到标本兼治。为保障党风廉政建设工作的顺利开展，党风廉政建设领导小组注重加强对机关干部的教育，始终把干部的思想教育放在第一位，认真抓好对省、市、县廉政工作有关文件、指示的传达学习，开展了纪律教育学习月和整顿机关工作作风活动，认真学习了市纪委下发的学习材料，组织观看了廉政教育片，并要求全体干部认真学习了两个条例。通过学习，广大干部职工深受教育，提高了反腐倡廉的自觉性。班子成员定期召开民主生活会，通过开展批评与自我批评活动中，查找自身在生活、工作作风和学习等方面不足之处，时时为自己敲响反腐保廉的警钟。通过学习，最终使干部的思想教育形成制度化、规范化、经常化，这也有利于干部之间的团结与沟通。把集中学习作为教育干部、职工的有效途径。通过组织学习教育，提高了党员干部特别是领导干部遵纪守法，增
强了党纪政纪观念和法制观念，提高了拒腐防变能力，着实解决了党员干部在党员廉政建设和工作作风方面存在的问题，切实转变了工作作风。及时做好“政务、村务、财务”公开工作，做到每季度的政务、村务、财务情况及时公布上墙。做好了“党员联系村务工作责任制”的每季度考核，结果按时上墙。每月的民情日记的定情检查、统计、汇总工作。加强和完善了领导挂点联系制度及党政班子成员抓基层组织建设责任制等党风廉政建设工作。近年来，我镇在党风廉政建设方面虽然取得了一定的成绩，但是离上级的要求还存在一定的差距，如个别村委的党廉建设工作抓的不够实，对纪律教育学习不够重视，党廉知识宣传阵地不足，对于这些问题，我们都将结合实际，加以整改和克服。
六、今后工作设想。
1、完善党风廉政建设责任制，严格执行四大纪律八项要求，增强党员干部拒腐防变的能力.2、完善各项制度建设，真正做到制度管人，制度管事。
中共盐官镇纪律检查委员会
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