环境的调研报告

环境的调研报告（推荐8篇）

环境的调研报告 篇1

根据县人大常委会工作安排，3月下旬至4月中旬，县人大常委会副主任*带领调研组一行，深入各乡镇开展调研，并实地察看了解城区污水管网建设问题整改、饮用水源地规范化建设、污水处理有限公司运行情况。现将调研情况简要报告如下：

一、成效做法

2021年，我县生态环境状况总体保持稳定，生态环境质量持续优良。县城区可吸入颗粒物PM2.5平均浓度为*微克/立方米，并列全省*个县第*名，同比下降*%；全县空气优良天数比例达*%。城区地表水环境水质达标率100%。

（一）抓好突出环境问题整改。

2021年第二轮中央生态环保督察交办的我县信访件*件，全部完成整改并通过市级验收。2021年省生态环保督察交办的我县信访件*件，全部完成整改并通过市级验收。目前2021年省生态环保督察典型案例正在整改中，期限为2024年9月底前。突出生态环境问题大排查大整治专项行动排查问题*个，已全部完成整改。

（二）打好污染防治三大战役。

开展水源地规范化建设，积极筹备县饮用水源地水质自动监测站建设；完成编制4个乡镇集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案，启动7个乡镇驻地污水处理设施提升改造项目建设。印发《县2021年应对气候变化和大气污染防治重点工作任务的通知》《县人民政府关于秸秆禁烧工作的通告》，集中约谈秸秆禁烧管控不力的*个乡镇。开展危险废物和一般工业固体废物调查统计，建立固体废物统计台账；开展建设用地土壤污染状况调查和*镇农用地土壤、农作物同步采样监测。

（三）强化生态环境治理保护。

编制《县“十四五”生态环境保护规划》，制定《县生态环境保护责任清单》《县构建现代环境治理体系实施方案》，建立健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。全年共受理生态环境信访投诉*件，办结率*%。开展医疗废弃物、餐饮油烟、砂石加工、高铁高速扬尘治理等专项联合执法*次；对县内企业、集中式饮用水水源地、自然保护地开展执法检查*余家次，查处生态环境违法案件*件，处罚金额近*万元。开展突出生态环境问题大排查大整治专项行动，共排查出问题*个，目前已全部完成整改。

二、存在问题

一是农村集镇生活污水处理未做到应收尽收，中心村以外的村组生活污水处理还未破题，高速高铁建设的扬尘、污水污染现象严重。

二是农村污染治理机制不够健全，环境监管网格化管理机制未落实到位，智能化、精细化水平不高。环保执法和监测人员配备不足，特别是基层执法力量薄弱。三是清运农村生活垃圾不及时现象普遍，特别是春节期间和偏远村组问题尤为突出。四是城区和农村建筑垃圾至今没有固定的堆放场所。

三、意见建议

生态环境是人类生存的最基础条件，是持续发展的最重要基础。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持以人民为中心，把群众利益放在首位，切实扛起生态环保政治责任。为此，提出以下三点建议：

（一）聚焦突出问题，认真落实中央和省生态环保督察反馈问题整改。

加大力度，推进雨污管网建设改造，确保第二轮中央生态环境保护督察反馈问题和省生态环保督察典型案例整改，如期高质量完成并顺利通过验收。

（二）坚持绿色发展，深入推进乡村生态环境建设。

突出产业引领和环境整治，不断提升绿水青山“颜值”，做大“金山银山”价值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，让乡村成为安居乐业的美丽家园。加强农业生态环境建设，积极发展生态农业、有机农业；加大对自然保护区和重点流域等重要生态系统保护力度，统筹山水林田湖的系统治理。加强对农村保洁公司日常监管，提升保洁转运能力，确保农村生活垃圾及时清扫、清运，不留死角。

环境的调研报告 篇2

关键词：秭归,人居环境,三位一体

1998年9月28日, 秭归城在三峡库区13个搬迁县市中率先实现整体搬迁, 成为中国一座年轻的城市, 全县新的政治、经济、文化中心形成。经过十几年的发展, 秭归社会经济发展取得了巨大的成就, 但是受限于国家对三峡区域的主体功能定性为限制开发区, 秭归的城市建设需要在遵循国家宏观政策的基础上, 构建适宜的人居环境。

1 背景

1.1 现实背景

我国三峡工程的完工标准着三峡区域人居环境的建设的重要性越来越被政府部门所重视, 就如同吴良镛先生所言:“举世瞩目的三峡工程不仅仅是一项水利枢纽的建设工程, 也不简单的是一项移民迁建的安置工程, 而是区域数百万人民生产和生活可持续发展的人居环境建设的综合系统工程”。因此秭归在经历由外部推动的发展之后要实现自我“造血”的发展方式, 因此在秭归社会经济建设的过程中需要将影响人居环境的生产要素纳入到人居环境科学体系建设中。

1.2 理论背景

随着我国城市化建设规模的不断扩大, 我国城镇化建设水平以每年1.40%的速度增长, 城镇化的发展已经成为影响社会经济发展的主导因素, 其带来了人口、资源、环境等多方面的问题, 同时经济全球化的发展也促使传统城镇体系框架格局的改变, 城镇空间之间的联系性越来越密切, 因此这就需要当代的人居环境建设从城市空间向区域空间转化。因此人居环境学强调把人类聚居行为以及相关环境作为一个整体, 从自然系统、人类系统、社会系统、居住系统以及支撑系统构建与分析人居环境建设。

1.3 政策背景

三峡工程后续工作规划是秭归难得的又一次大建设大发展的机遇, 生态工业园、生态物流园、生态移民安置区、库区生态环境建设保护、移民安稳致富和促进库区经济社会发展等一系列项目的实施, 将大力推动城乡建设和城镇化进程。国家、省政府在推进城镇化、住房保障等方面的政策扶持力度将不断加大, 省政府“两圈一带”战略实施也将带来难得的政策机遇。

2 文献收集

张文忠在其发表的《中国宜居城市报告》中对宜居城市的理论、方法等进行分析, 并且对客观环境下的居民感受做出评价, 针对北京居住环境提出建设“宜居北京”的概念, 朱鹏等根据马斯洛的“需求层次”理论, 从人的五个需求层次角度出发, 提出评价城市宜居性的属性指标。

3 理论基础

“环境与发展”已经成为当代人类社会发展所遇到的共同问题, 20世纪80年代我国著名地理学家吴传钧院士首倡区域人地系统是地理学的核心, 提出“区域规划和区域管理都必须以改善区域人地相互作用结构、开发人地相互作用潜力和加快人地相互作用在人地关系地域系统中的良性循环为目标”, 因此区域人地系统理论构成了人居环境建设的理论基础, 它为人居环境建设指明了发展的方向。同时区域人地系统理论在实践中所涵盖的内容也包括了可持续发展的理论。

人居环境建设强调的是人与环境之间的和谐发展, 其中重点是突出人的舒适居住感, 因此在人居环境建设过程中要充分的体现“以人为本”的核心理念, 在遵循自然资源环境的前提下, 提高人的生活质量。

4 现状调研框架

通过笔者大量的实地调研, 本文的结构如下:本文第一部分从秭归县人居环境建设的现实背景、理论背景以及政策背景分析。第二部分通过对国内相关文献的收集, 为本文的论述提供文献理论支持。第三部分详细阐述区域人地系统理论, 为人居环境建设提供理论基础。第四部分也就是本文的重点, 首先阐述秭归人居环境建设的优势, 并经过实证阐述秭归人居环境建设所存在的问题, 最后根据当前秭归人居环境建设过程中的问题提出具体的解决措施。

5 现状调研分析

5.1 秭归人居环境建设的优势

(1) 经济发展促进人民生活水平提高。人居环境建设中重要的内容就是提高人民的生活指数, 也就是提高人民的生活质量。随着秭归县经济的不断发展, 人民的生活水平条件在不断地提高, 2010年, 预计全县实现生产总值52.9亿元, 是“十五”末的2.43倍, 按可比价格计算年均增长13.16%;人均生产总值13813元, 是“十五”末的2.38倍;地方财政一般预算收入达到2.38亿元, 是“十五”末的3.08倍, 年均增长25.27%;全社会固定资产投资累计完成113.76亿元。在秭归县经济不断提高的背景下, 城镇居民人均可支配收入达到11489元, 年均增长9.86%, 比“十五”末增加4316元;城乡居民储蓄余额达到31.9亿元, 比2005年增加20.12亿元, 年均增长22.1%, 大大提高了居民的生活质量, 提高了居民的生活满意度。

(2) 秭归基础设施不断完善。首先秭归的交通设施不断完善。“十一五”期间秭归新修公路227公里, 维修道路473公里, 硬化道路480公里。同时随着三峡水利枢纽工程建成、三峡翻坝高速公路通车、宜昌纳入省域副中心城市和鄂西生态文化旅游圈战略、长江经济带发展战略的实施带动秭归县交通设施的不断完善。其次公共服务设施不断完善。秭归县充分利用优秀的文化景点, 为人们提供了休闲娱乐的场所, 同时也扩建了县医疗中心, 为人民提供了完善的医疗保障体系;最后住房保障体系越来越完善。秭归县加大了保障性住房建设, 为人们提供了完善的住房保障体系, 并且提高了住房建设的质量监督, 为人们的安居乐业提供强有力的保证。

(3) 生态环境保护力度不断提高。秭归县仅仅围绕构建“巴山新城”、“山峡明珠”的目标, 开展创建“环保模范城”, 加强了环境的治理, 一是加大对污染企业的治理力度, 关闭了16家“九小企业”, 万元GDP综合能耗比“十五末”下降了20%, 化学需氧量和二氧化硫排放量均实现控制性目标;二是新建了6座城镇污水处理厂和垃圾处理厂, 大大提高了城市环境的美化;三是积极推进退耕还林政策, 提高城市的森林覆盖率;四是加快了新型天然气的建设力度, 鼓励人们使用新型天然气, 降低了高能源消耗资源的使用, 有效的避免资源的过度浪费和对环境造成的污染。

5.2 秭归人居环境建设所存在的问题

(1) 经济增长单一、结构不合理, 人们消费方式仍以基本消费为主。虽然秭归县域经济有了较大的发展, 县域经济实力已由2005年的75位, 上升到2009年的52位, 但是相比其它县市区域而言其还存在很大的差距而且秭归县的经济结构单一, 产业层次不高。秭归县经济的发展主要依靠传统的农业经济, 而没有充分利用区域优势发展交通运输以及工业等经济;秭归经济发展目前主要依靠投资带动经济发展, 居民消费带动经济增长的效应还不明显, 这与当前秭归居民的消费方式有很大的关系, 目前秭归居民消费仍然以满足基本消费为主, 缺乏具有高端层次的消费。

(2) 自然灾害频发。秭归县位于三峡区域, 由于受到区域水位气候的变化, 该区域内的自然灾害比较频发。以2013为例:全县已查明的地质灾害909处 (滑坡643处、不稳定斜坡193处、崩塌60处、地面塌陷13处) , 灾害体总体积16.6亿立方米, 威胁人数9.4万人, 预评估经济损失30亿元。

(3) 社会矛盾突出。随着社会经济的转型、社会环境治理的加大, 一些社会矛盾越来越突出:一是居民贫富差距越来越大。随着市场经济的不断发展, 人们致富的途径越来越广泛, 这就会催生一部分人先富起来, 同时由于我国现存的一些高房价、高医疗费等会促使普通居民对社会的不满情绪越来越大, 比如近些年所出现的医患纠纷、上访数量不断增多, 其根源就是因为贫富差距过大而引起的阶级利益变化。二是基本医疗保障体系还不完善。看病难、看病贵是影响居民生活环境质量的关键因素, 医疗资源的不均导致人们在生病之后要到省级医院看病, 而省级医院不仅看病贵, 而其也存在看病难的问题, 这些都会影响人们的基础生活态度。三是教育资源不均。教育是经济发展的动力, 虽然秭归县教育资源在不断地优化, 但是相比其他县域秭归教育仍然存在很大的差距, 教育资源的不均是目前影响居民生活质量的关键, 因为随着计划生育政策的推行, 独生子女家庭越来越多, 为此人们就将独生子女的教育问题看作头等大事, 为了孩子教育他们不惜搬家, 因此教育资源不均是造成秭归县居民流动的主要原因。

5.3秭归人居环境建设的具体对策

经过笔者对秭归县人口、经济、区域空间布局以及相关政策的调查分析, 得出秭归人居环境建设的具体对策:

(1) 提升秭归县整体经济实力。提高人们的生活质量, 关键在于提高县域经济的实力, 只有提升县域经济的综合实力, 才能为人们提供完善的基础设施和制度保证。提升秭归县经济实力:一是制定县域经济发展的总体目标, 总体目标是引导县域经济发展的方向, 科学合理的总体目标需要建立在本县的实际情况的基础上, 通过实地考察调查, 分析县域经济的增长点以及缺陷, 从而全面的分析。秭归县要本着:特色农业大县、新型工业强县、三峡物流新县、全国旅游名县”的发展目标, 积极推进县域经济的整体发展。二是加快新型工业发展。秭归县要坚持工业强县战略不动摇, 把推进新型工业化作为调整结构、转变方式的主要抓手, 围绕实施“1530”亿元工程计划, 着力建成1个百亿光电产业园、1个五十亿食品加工产业园, 着力打造全国最大的半导体封装产业基地、全省农产品出口加工基地、全市中小企业创业园示范基地, 促进全县工业经济高速发展。三是大力发展特色农业。坚持标准化、组织化、品牌化、工业化方向, 大力发展设施农业、生态农业和加工农业, 构建现代农业产业体系, 促进农民增收。着力把秭归建成全国最优的晚熟脐橙基地、湖北优质早茶基地、湖北现代烟叶种植示范基地。四是大力发展现代物流业。依托秭归县特殊的地形, 积极培育现代物流业的经济增长点。

(2) 坚持“以人为本”, 弘扬可持续发展理念。秭归县城市规划和布局要充分体现以人为本的原则。无论是在城市新型规划设计中, 还是在城市扩容发展中比如要紧紧围绕以人为本的理念:首先在秭归县城的扩容上要充分体现“宜居宜游”的人文理念, 充分利用“三峡枢纽门户、屈原故里名城、高峡平湖明珠”文化资源优势, 提升城市的文化品质, 为人们提供修身娱乐场所;其次在城市的交通规划中要体现为市民出行提供方便的理念, 不断完善与增加城市公路建设规模;三是城市的基础设施要具有实用性, 一些城市基础设施存在着华而不实的现象, 城市的管理者为了突显政绩, 他们不是本着居民需要的角度构建基础设施, 针对此问题, 秭归县管理人员一定要强调基础设施的便民性。

(3) 合理规划城市用地、完善城市功能。首先在新建城市项目时一定要按照相关的法律法规进行论证调研, 站在全县的角度合理规划城镇空间, 按照先概念规划, 再总体规划、城市设计, 后控制性详细规划、专项规划的步骤实施;其次编制城乡统筹规划, 做到城乡规划一体化;三是理顺城市规划工作机制, 提高城市规划设计人员的综合素质。

参考文献

[1]赵万民, 李云燕.“后三峡时代”库区人居环境建设思考[J].城市发展研究, 2013 (09) .

[2]李毅, 罗建平.城市人居环境发展现状与评价——以南宁市为例[J].南宁职业技术学院学报, 2014 (09) .

水污染：沉重的中国环境报告 篇3

一幅黑色的“水地图”

从松花江苯泄漏到广东北江镉污染，从滇池水葫芦疯长到太湖蓝藻泛滥，尽管一桩又一桩的无情事实在不断挑战着我国本已脆弱的水环境能力，但这些局部而片段的现象并没有让我们完整认识水污染的严重而残酷，而只有打开中国水系的平面地图，几乎处于危机边缘的水污染生态才能裸露无遗。

据国家环保总局的调查显示，自两年前松花江事件以来，我国共发生140多起水污染事故，平均每2~3天便发生一起与水有关的污染事故。而据监察部统计，近几年全国每年水污染事故都在1700起以上。

“沧浪之水清兮，可以濯我足”，屈原的这种浪漫情怀，如今越来越成为历史的记忆和慨叹。据环境保护总局在日前发布的《2006年中国环境状况公报》，全国近14万公里河流进行的水质评价，近40％的河水受到了严重污染；全国七大江河水系中劣V类水质占41％。而环保总局发布的另一项重要调查显示，在被统计的我国131条流经城市的河流中，严重污染的有36条，重度污染的有21条，中度污染的有38条。

作为我国北方的重要水源，黄河在近10多年中不断被污染加重。黄河流域水资源保护局对黄河水污染的状况进行量化分析后发现，黄河干流近40％河段的水质为v类，基本丧失水体功能。与黄河一样，扑向长江的污染面积也在不断扩大。一项最新的调查显示，长江干流六成河水目前已遭污染，超过Ⅲ类水的断面已达38％，比8年前上升了20.5％。无独有偶，尽管淮河是中国投入最多、开展污染治理最早的大江大河，但如今仍是一条受污染最严重的河流。淮河在评价的2000公里的河段中，78.7％的河段不符合饮用水标准，79.7％的河段不符合渔业用水标准，32％的河段不符合灌溉用水标准。10年前，淮河还生长着60多种鱼类资源，可如今这些鱼类几乎绝迹。

除了跨区域河流广受污染外，局部性中小河流以及所谓的城市“龙须沟”都难逃被污染的厄运。上海的苏州河曾经“黑”臭了80年，而就在笔者居住的广州市，穿越市区并汇入珠江的大小14条河流无一例外地都是发黑发臭。

当江河被污染所侵袭时，与其同吞吐的湖泊就很难独善其身了。据环保总局发布的最新环境质量状况报告显示，我国“三湖”(滇池，巢湖，太湖)今年以来的水污染正在日益加重；有着“千湖之省”美誉的湖北省武汉市，覆盖城区的38个湖泊污染负荷远远超过其水环境容量，其中32个湖泊水质为劣V类。而作为云南省先前尚未遭受污染两大湖泊之一的抚仙湖，目前水质也开始急剧降低。

地表水的污染也许我们能够直观地看得清楚，而地下水污染却是许多人最容易忽略的事实。全国地下水资源与环境调查评价显示，我国地下淡水可开采资源为每年3530亿立方米，但却有一半地区的浅层地下水遭到不同程度污染，其中城市最为严重。2006年，我国125个受监控城市中，浅层地下水水质呈恶化的有21个，呈好转的只有9个。

以海洋为归宿的河流湖泊带给接纳者的同样是污染。据广州海洋地质调查局的调查结果表明，珠江口海域有95％的海水被重度污染。无独有偶，曾经是我国富饶“海上粮仓”的东海却在每年4到6月赤潮频发。专家指出，全国的污染通过河流向沿海集中的结果，使中国水污染的“最後一道防线”已被无情撕破。

四面八方的污染源

就像我们丝毫不怀疑水污染的严酷事实一样，中国社会各个层面对于造成水污染几大“始作俑者”的认识也日渐变得清晰和明朗。

产业结构不合理，增长方式粗放是中国经济长期未能根治的痼疾，其重要表征就是重化工业尤其是资源消耗工业增长较快。问题的关键在于，由于受水资源、航运等产业布局因素的影响，重化工业沿江或沿河布置已经成为一种范式。据统计，全国21,000多家石化企业中，位于长江、黄河沿岸的石化企业达13000多家。至于像小造纸、小皮革等项目在水环境敏感地区大起炉灶的现象更是比比皆是。

如此产业布局的最严重后果就是大量污水在可能未经处理的情况下倾注到大江小河。据国家环保总局的调查统计，2006年，我国工业污水排放量达330多亿吨，尤其是7大水系所承载的工业污水排放与日俱增。其中黄河流域2006年工业污水的排放量达32亿吨，长江流域为137亿亿吨，淮河流域为26亿吨，珠江流域为53亿吨，分别比上年平均增幅约在2％～3％。

来自于农业方面的面源污染超过工业污染已经成为我国水污染的一个重要特征。研究表明，农村面源污染在各类环境污染中的比重占到30％～60％，并成为水污染的重中之重，其中污水中COD(含氧量)排放已超过城市和工业源的排放总量。一方面，过量使用化肥造成的污染十分惊人。如化肥施于土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分则在雨水的作用下或渗透到地下污染地下水，或随地表径流进入河流、稻田、池塘。由于化肥会造成水域富营养化或饮用水源硝酸盐含量超标，因此已经成为危害水质的“第一隐形杀手”。

农业污染可以对水资源形成伤害的另一大力量来源于畜禽和水产养殖业污染。有调查数据显示：养殖一头牛产生并排放的废水超过22个人生活产生的废水，养殖一头猪产生的污水相当于7个人生活产生的废水；北京近郊禽畜养殖场排放的有机物污染，相当于全市工农业生产污水和生活废水中所含的有机污染物的2～3倍。

就在农业污染超过工业污染的同时，另一大污染源——生活污水又从城乡的各个角落冲出并有愈演愈烈之势。据了解，中国一年洗衣污水量就将近22亿吨，相当于34个十三陵水库，76个昆明湖。仅北京市和上海市2006年生活污水分别就达到9亿和11亿吨。全国大小城市的生活污水排放量已经超过了工业污水的排放量。

问题的关键在于，目前我国仍有61％的城市没有污水处理厂。在污水处理设施得以修建的城市，能正常运行的也只有50％；还有的由于污水收集管网的原因，污水处理厂处理量不足设计处理能力的20％。而在广袤的农村，生活污水处理设施基本为0。正因为污水处理率的低下，中水回用水平低，大量污染负荷就如泄闸之洪汹涌般进入河流与湖泊，中国水体环境质量由此被一步步逼向危险的边缘。

管理体制的诟与痒

从经济学原理看，水资源属于公共产品，应当纳入政府资源建设和管理的范畴。质言之，水环境的保护和建设程度直接反映和考量着政府的管理能力和力度。依此审视，我们就不难深入地看到水污染背后公共管理体制的失衡和羸弱。

“五龙治水，九龙戏水”是专家们对中国水资源管理模式

极具形象的比喻。目前：政府部门中涉水、管水的主要包括水利、环保、渔业、林业、航运、城建、地矿等。这种“九龙治水”的机制表面上集中了众多部门的力量，但事实上并不能达到“团结治水”的目的，相反在客观上强化了职能部门的局部利益和单一目标，进而弱化了水资源的宏观管理功能。

中国水污染防治工作的重要特点是实行地方负责制，而恰恰这一点也许是值得我们深思和修正的地方。对于GDP的追逐和崇拜已经成为中国地方政府的惯性思维，而在实用主义和生态主义两种截然不同的发展观之间作出选择，作为“经济人”的政府当然会不假思索地选择前者。道理很简单，后者不仅需要支付治理污染的巨额成本，还要支付为了控制污染而出让的经济收益成本。结果是，那些本应彻底关闭的小化工、小造纸、小皮革企业死而复生，阴魂不散；将沿江沿河作为工业企业的栖息地以拉升GDP就成为地方政府不谋而合的思想与行动。

对于水资源污染行为的漠视、怂恿乃至保护是地方政府留给社会的一大公害。中国民间环保组织——中国水污染地图网研究发现，不仅国内许多知名企业已经成为了水污染的大户，而且包括松下、百事等30多家在华经营的跨国公司也频频违反中国的水污染控制法规，而后者有一半以上集中在长三角地区。然而，时至今日，这些污染主体不仅没有得到应有的惩治，相反还在继续着自己的污染行为。

依法治水是世界各国的通例，但就是这一看似最强硬的手段在中国却屡打折扣。按照《环境保护法》的规定，环保执法机构可以对任何一个污染项目处以数额不等的行政罚款，不过这种处罚只能算是九牛一毛。有人算过一笔账，高污染企业每吨废水的治理成本一般在1.2～1.8元，偷排每日的净收益往往能达到几十万元，而环保部门最高罚款限额仅为10万元，这种比较收益驱使着不少企业宁愿认罚也不愿治污。

管理的离散与制度的软化导致了中国政府在投入了巨大成本的情况下，至今对于水污染的治理仍然收效甚微。全国人大常委会在一份环境执法检查报告中提到，中国水污染治理项目进展缓慢，重点流域“十五”时期污染治理任务没有全部完成。其实，问题的严重性并不仅仅在于水污染治理进展缓慢，而且新的水污染还在继续快速蔓延，水环境恶化的趋势没有得到实质性控制。资料显示，2006年全国废水排放量达到680多亿吨，比5年前整整增加了30％。

高昂而沉重的代价

北宋变法大家王安石说：“水之性善利万物，万物因水而生。”然而，面对着一个日渐变“黑”的中国水体环境，我们却很难找到任何聊以自慰的乐观感觉。

水污染直接危害的是百姓饮水安全。中国环境监测总站对113个环保重点城市的360个集中式饮用水源地的监测表明，有16个城市水质全部不达标，占重点城市的14％；有74个饮用水源地不达标，占重点城市饮用水源地的20,1％。与此相对应，国家水利部也披露一组令人惊心的数字：目前全国有3.2亿农村人口喝不上符合标准的饮用水，其中约6300多万人饮用高氟水，200万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，1.9亿人饮用水有害物质含量超标。

从水源到饮用水再到食品，水污染形成的“恶性链条”已成为危害民众身体健康与生命安全的“罪魁祸首”。权威资料显示，中国大约每年有200万人因为饮用含砷量很高的水而患病，农村约有2000多万人饮用氟化物超标的水而患上地方性氟斑牙和氟骨症。同时专家指出，河北涉县、河南沈丘县、天津北辰区、陕西华县、江苏阜宁县、广东翁源县等地区频频出现的“癌症村”等，都与饮用水污染高度相关。

对于经济的灼伤无疑是水污染延伸出的最大后果。国家环保总局和国家统计局联合发布的《中国绿色国民经济核算研究报告》表明，2006年全国因包括水污染在内的环境污染造成的经济损失为5200多亿元，约占当年GDP的4％。

靠天靠水的农业成为水污染的直接受害者。以黄河为例，由于农业是黄河上的用水大户，占黄河总用水量的90％，因此黄河水污染给农业造成的损失每年最高达33亿元。另据河北省环境状况公报显示，由于水资源匮乏，部分地区农民使用污水灌溉，2006年全省污水灌溉面积为52356公顷，累计废耕农田面积94公顷。全省去年农业污染事故共发生35起，污染耕地面积2100多公顷，造成农产品产量损失23621吨，损失金额达到了676万元。

还需正视，水污染所造成的危害性已经远远超过了经济与卫生的范畴，其引致的群众负担加重和对政府不信任等次生矛盾日渐突出。据统计，全国信访办平均每天收到水环境污染纠纷群众来信60多封，不仅如此，频发的水污染事故，也造成地区问的纠纷不断，影响和谐社会的构建。

为水资源构筑“防污墙”

残酷的历史已经将中国政府无奈地推到了“先污染、后治理”这一西方工业化国家走过的老路之中，留给我们的选择就是将旧污染降低到其危害的最低限度，彻底控制和杜绝新污染的发生。对此，国家环境保护总局指出，到2010年，中国政府将投入6400亿元用于水治理，占环保总投入的40％。同时，中国政府作出了郑重承诺：到2010年全国设市城市污水处理率不低于70％，到2020年，使城乡居民饮水达到安全或基本安全。

美好愿景无疑令人心心动。但通向目标的未来之路也许并不平坦。根据中国目前较为严峻的水污染生态，笔者认为，防治水污染应当拓出更为广阔的战略思路。 ——科学规划流域内的重点产业布局。要协调上下游、左右岸在产业布局的关系，充分考虑重点污染企业对污染排放的处理；在饮用水水源地和大江大河的上游地区，要慎重布局重污染型企业，以免对中下游地区的用水造成威胁；要建立区域性“污染补偿机制”。上游发展经济污染了下游，就须以某种形式补偿下游；同时，下游地区参加上游地区的环评工作，并严格实施一票否决制度，形成上下监督的机制和体系。

——加强跨区域、跨流域的综合管理与协调。跨区域、跨流域的综合治理是从流域的生态承载力出发，突破地区和部门之间的障碍，综合考虑流域内自然资源的合理开发与保护。同时，要根据生态系统的承载能力、河流流量的季节变化等因素，科学核算流域的纳污能力，在此基础上，确定流域的污染物排放总量、各企业的排放定额和排放标准。为此，应当依照法定程序建立权威高效的流域管理协调机构。这种机构应有各方面的代表组成，例如包括中央政府有关部门、流域内各级地方政府的代表、用水户代表以及专家代表等。流域内一切重大的水事项和政策都应由流域管理委员会通过民主协商并表决的办法来决定。

——加大违规成本和惩治理力度。通过架构和完善水环境保护的各项法规，达到对排污者经济处罚、行政制裁以及刑事责任的综合惩治。作为一项特别措施安排。国家可在省级以下行政区划内成立“惩治环境违法行为中心局”。这种中心独立于地方政府，它的成立可以进一步加强环境执法领域的工作力度，提高环境执法的专业化程度，使地方性的、单专业领域的环境执法职能上升到国家层面。

——引入市场机制，以经济手段推动水污染治理。首先，要建立环境资源价格体系，推行排污权有偿交易，运用价格杠杆激励企业加强污水治理，让“治污者赚钱”。其次，要完善污水处理付费制度，积极落实污水处理收费政策，所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准。第三，要吸引社会资金投入污水处理厂和管网建设，提高城市污水处理的技术水平。

——强化农村面源污染的治理。针对农村与农业已经构成了水污染源的重要主体，我们应当构建城乡一体化的水环境保护监督管理体系，研究制订具有激励机制的农村面源污染防治政策。首先，要大力推广生态农业和有机农业，奖励或补助实施农业清洁生产方式方法的农户或集体；其次，要探索实施“污染补偿”措施，按照“谁污染谁补偿”原则，最终实施排污收费制度；第三。要开展农村面源污染防治适用技术和技术应用推广措施研究，并进行污染源头分类控制。例如：农用化学品减量化的技术措施，人禽粪便资源化利用，村镇生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易于推广的适用处理技术开发和推广等等。

关于“改善发展环境”的调研报告 篇4

发展和改革局

为进一步改进机关工作作风、提高服务效能，更好地推动转型跨越发展，根据区委、区政府在全区开展“进村入企”大走访活动的部署，按照瓯海区级机关“改善发展环境”集中调研活动方案的要求，我局开展了“改善发展环境”集中调研活动。局党组研究成立调研领导小组，下设进村访户组和进企解难组，负责开展“进村入企”调研活动，同时要求各科室结合各自职能、工作实际开展调查活动，调研了解我区经济社会发展环境存在的突出矛盾和问题，听取基层和企业对改善经济社会发展环境的意见和建议，有针对性地提出改善经济社会发展环境的对策建议和工作举措。

根据全区统一部署，我局分组开展集中调研活动，共走访村居2个、农户14户，企业5家，召开座谈会3次。现将有关情况汇报如下：

一、集中调研基本情况

(一)进村访户。这次调研活动走访了大石垟和岷后两个村。①大石垟村坐落于瓯海区泽雅镇，2011年全村村民总计278户1006人，其中外来人口11人，占1.09%。全村劳动力总计600人，其中从事农业劳动为120人，总比占20%。该村村居面貌一般，对于农房改造有意愿的农户为15户，占总户数的5.4%。②岷后村坐落于潘桥街道，2011年全村村民总计255户997人，其中外来人口158人，占比为15.8%。全村劳动力总计647人，其中从事农业劳动为248人，总比占38.3%。该村村居面貌比较好，根据走访调研获悉，该村当期“三分三改”已进入资产量化阶段。

(二)进企解难。这次活动走访了温州聚星电接触科技有限公司、浙江省拓帮混凝土有限公司、温州市筑源混凝土有限公司、温州瑞阳光伏材料有限公司、温州冠盛机械有限公司等5家企业，通过深入企业生产车间、召开座谈会或同企业主交谈等多种形式，了解企业生产经营情况，广泛听取各方面意见建议，开展服务指导。

(三)科室调研。各科室结合各自职能、工作实际，调查分析我区经济社会发展环境存在的突出矛盾和问题，听取社会各方对改善经济社会发展环境的意见和建议，深入剖析查找问题根源，有针对性地提出改善经济社会发展环境的对策建议和工作举措，并形成调研报告，共7篇。

二、当前我区经济社会发展环境存在问题

(一)企业生产经营方面

1、政府优惠政策信息不对称。企业对政府优惠政策和鼓励发展产业存在较多迷茫，对如何办理相关手续也不太清楚。原因分析：一是政府没有统一的优惠政策宣传平台，各部门各行其事，没有很好与企业进行及时对接；二是大部分中小企业办事人员对政策的了解不够全面，不能很好地把握、利用各项优惠政策；三是一些优惠政策的申请和办理存在人际沟通困难，企业主都不抱很大希望，或者在申请时对政策条件不了解，时而中途放弃。

2、转型升级管理和技术支撑落后。在调研中发现，目前我区那些技术含量相对较高的中小企业，都还存在着转型升级管理和技术支撑方面的较多困难。原因分析：一是因为很多企业主都是白手起家的，没有接受过系统的现代企业管理和专业技术教育，后期的培训也难能与实际工作有效对接；二是我区大部分企业无力自主开拓自身的技术系统，都较普遍地接受国际大企业的专业系统，以配套生产国际企业的产品，如以前我区较有特色的箱包企业，大多生产国际品牌配套产品；三是企业技术创新缺少支撑平台，在企业自主创新存在较大的风险，企业技术创新引入较为盲目。

3、生产发展要素制约。当前，我区企业发展面临的困难问题主要是资金短缺、用地紧缺、人才稀缺等。原因分析：一是融资难。我区银行系统在办理企业贷款时，都还保持较为传统的产权抵押方面要求，而不是“敞开供应”运作良好、拥有好项目的企业；二是用地难。受土地资源制约，我区企业特别是中小企业用地已经成为永远的痛，另外一些企业在征地政策处理也存在较大困难，还有些企业在征地后又与政府的规划发生了冲突，如大好大公司年产1000吨核桃项目，在投入5000万元后，发现有S1轻轨计划经过，而目前又无明确的规划指示，造成项目建设停滞不前；三是招工难。我区企业生产生活环境在经受全国范围的用工环境的考验，如今大中专毕业生的就业要求与企业的用人需求不一致，企业技术的提高程度还赶不上员工对工资待遇要求的提升速度，以致出现招工难、用工荒。

（二）农村生产生活方面

1、经济发展较落后。两个村集体经济收入薄弱。大石垟村2011全年村集体经济总收入为50万元，岷后村全年村集体经济总收入仅为30万元，与我区大部分农村相比，较为靠后。在基础设施建设和项目开发捉襟见肘，缺乏资金来源。

2、农民收入来源单一。岷后村村民中外出打工人数为117人，占总人口数的47.1%，几乎占到全村人口数一半，而大石垟村村民也大多数以外出打工营生，统计显示外出打工人数达900人，占总人口数的89.5%，留守村里的大部分是老人孩子，村民收入主要靠打工所得，其他来源几乎没有。

3、农民生活水平较低。大石垟村2011人均纯收入7000元。岷后村2011人均纯收入低于4600元的有40户共120人，占村民总人口比例12%，其中人均纯收入低于2500元的有10户共30人，占总人口数的3%。

4、农民对政策知晓度低。在走访过程中我们了解到，当地村民对我区“三分三改”政策及其配套方案缺乏了解，对区里重大项目和总体发展规划知晓度低。

原因分析：一是政策扶持力度不足。区委区政府对村居建设的政策倾斜和资金扶持力度还不够。对农村一些亟待解决的热点、难点、疑难问题的解决还较为滞后。二是村班子开拓能力仍需加强。村两委带领全体村民致富的思想动力较足，但是能力不够，缺乏好的点子、好的方法。三是农民素质尚待提高。几千年封建传统思想和小农经济认识在农民心中没有彻底消除，农民一方面生产积极性高涨，求富致富心切，另一方面也存在涣散松散、自私狭窄的思想，思想认知程度较低。四是政策宣传力度不够。上级文件精神和要求没有及时得到传达或者深入程度不够，村干部在宣传政策时存在自身认识偏差，宣传不够勤、认识不够深、工作不到位。

（三）项目审批服务方面

1、联审联办时有“难联”。少数部门在联审会议上未出具明确的意见，还有个别部门缺席联审会，影响了联审会的效果。据了解，缺席联审会或与会但不出具明确的意见时有发生。

2、审批新流程有待“科学化”。审批新流程文件中不够明确、具体、科学的规定，给实际操作带来一定问题等等。

3、部分事项授权“不到位”。目前仍有少数审批权限分散在相关部门审批科室以外的其他业务科室中。

4、办事流程存在非常规操作。检查发现一些单位怕出现超时办理，采取先不作收件登记，待办到一定程度后再登记收件，然后在规定时限内给予办结的情况。

三、改善发展环境的对策建议

（一）加大扶持力度，促进实体经济发展

1、加大政策扶持。抓紧出台扶持实体经济发展“一揽子”政策，包括扶持工业发展、建筑业发展、服务业发展、总部经济（楼宇经济）发展等政策和“退二进三”政策，帮助企业树立信心，振兴实业，做强主业。同时要不折不扣地落实上级有关扶持经济发展优惠政策，把优惠政策汇编成册，加大宣传培训，主动做好与企业对接，支持企业发展。积极帮助企业申报项目，争取资金补助。

面对企业存在这些问题和困难，我局结合自身的职能做了以下工作：在服务业方面，去年制定出台了《关于进一步加强瓯海区服务业发展的实施意见》和《瓯海区服务业发展引导资金管理办法》、《瓯海区2011年服务业发展目标考核办法》等政策性文件，形成了服务业发展“1+X”政策体系。从企业自主创新、争创品牌、企业做大做强等方面予以扶持，区财政拿出1000万元服务业引导资金来支持企业发展。今年，我们要进一步完善我区鼓励和引导服务发展的政策体系，用好服务业引导资金，不折不扣地落实好中央、省市扶持服务业发展的优惠政策，推进我区服务业发展。在战略性新兴产业方面，拟定了《瓯海区关于培育发展战略性新兴产业的实施意见》，提出了战略性新兴产业瓯海近期的发展目标，明确了主要任务，推出相应政策扶持措施，来加快发展我区的战略性新兴产业。现已报政府研究。在项目申报方面，去年帮助聚星电触公司、冠盛集团等两家企业争取中央投资补助资金246万元；自中央投资补助政策推出以来，我区已累计8家企业获得中央投资资金2041万元，促进我区产业转型升级。今年，我们要抓住中央、省加大扶持实体经济发展，特别是全省10亿元的创新强省基金这个机遇，进一步做好项目申报，争取更多支持，推动我区产业加快转型升级。

2、推进金融改革创新。要抓住温州金融综合改革试点的有利时机，加大金融改革创新力度，深化小额贷款公司试点，积极开展民间资本管理公司、村镇银行（农村资金互助社）、民间借贷登记中心等试点，努力推动民间借贷阳光化、规范化发展，引导民间资本合法有序地进入融资、创业活动。目前，瓯海区信通民间资本管理股份有限公司正式试营业，为规范我区民间资本投资行为，有效管理和服务民间资本合规、合法流向，先行先试。

3、落实清费减负政策。去年我们认真贯彻国家、省关于降低或取消涉企收费的有关文件精神，开展入企宣传，把政策送到企业，开展涉企收费的专项检查。特别是根据省政府关于降低或取消对小微企业行政事业性收费的有关政策，及时把文件予以转发，及时让企业了解政策，减少企业生产成本，减轻企业负担。根据浙江省财政厅、浙江省物价局《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》（浙财综〔2011〕126号）文件精神和要求，我区取消行政事业性收费项目5项，年减负金额预计可达到216.59万元。今年，还要继续开展对涉企收费的专项检查。

（二）加快城乡统筹，推进城乡融合发展

1、加快推进城乡统筹综合改革。切实推进都市型功能区和农村新社区建设，抓紧完善功能，发挥应有作用。一些审批项目，区级部门可以通过下放审批权力或者授权各功能区或社区服务中心办理，来解决基层群众的办事难、出行难问题。切实推进农房集聚改造，政府应拿出最好的地，采用最优惠的政策，吸引农民参与农房改造，推动城市化。切实抓好“三分三改”试点，总结经验，特别是提出人口确定和股权量化办法等方面的指导意见，供各镇街、村参考，便于各地操作，提高合理性和科学性。

2、尽快转变思想观念。正确认识三农问题的重要性，调整工作思路，把工作重心转到增强服务、促进发展上来，切实把为农民增收、发展乡村经济、建设和谐农村提上日程，积极改善干群关系，缓解社会矛盾，从当前群众最急迫的需求上找准工作的打破口，动足脑子，想尽方法，做好文章，在积极指导农民致富奔小康、大力发展村级集体经济、组织兴修乡村公益事业上有新的作为。

3、引导农民发挥主观能动性。鼓励农民，特别是农村中的“能人”勇当“掌舵人”、“导航者”，充分应用各类载体，宣传致富经验、普及科技常识，有针对性地举行农民培训班，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产才能和农民致富才能。

4、提高干部综合本质。抓住有利机遇，拓宽发展思绪，积极强化干部理论学习和知识更新，增强宣教、指导、行政的素养和能力。进一步增强对农村干部的思想教育，使他们作风正、经济清、做事公，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。正确指导村干部认真学习党在乡村的各项政策，并通过他们将政策有效传达给广大村民。

5、切实加大对农村的扶持力度。结合我区实际，我们建议区委区府在资金、项目上增强对农村的倾斜和扶持力度，尤其是农业科技推行、教育、卫生、文明建设等方面，多为农村加速发展做一些打基本、管久远的工作。

（三）加强改革创新，提高行政审批效能

1、加强决策宣传发动，消除部门顾虑。一是准确把握决策时机，促进决策目标实现。二是做好决策宣传，提高决策执行自觉性。三是加强效能监察，提高决策贯彻落实速度。从而达到提高决策执行力，促进决策目标实现。

2、量化分解工作任务，明确具体责任。审批流程规范制定部门要进一步熟悉各审批事项的具体业务办理，量化分解各环节工作任务，依照工作量大小、任务完成难易程度，合理安排办理时限；要进一步划分工作环节，明确各环节具体承办方的责任。摒弃一味为压缩时限而压缩的机械做法，实事求是合理压缩审批时限。

3、分类处理未进事项，严肃问责机制。对未按规定进行职能归并整合的单位要给予相应处理。有审批事项，而不专设审批科的，其三定方案应不予通过，并追究其单位领导责任；对授权不到位的，要责令其整改，对具备在其本单位单独设立审批窗口的，要求其报经区人民政府同意，并将审批事项向社会公布后，自行单独设立。对恃权自重、拒不进行审批服务制度改革的，要对其单位领导要给予处理。

4、加强网上审批建设，实现区镇(街)联网。目前，建立网上审批服务的网络技术已完全成熟。可以说，除资金以外，网上审批工程建设的其他各项条件都已基本具备。因此，要尽可能落实有关经费进行规划设计，利用现有的区政府门户网站和审批中心局域网，开展网上审批工程建设，实现区行政审批中心与各镇街便民服务中心的数据联网对接，真正做到“一站式”服务、“一次性”办结。

乡村居住环境整治情况的调研报告 篇5

X月X日至X月X日，市人大常委会副主任X带领专题调研组，先后深入X、X、X、X等县区，采取实地察看、现场交流、调查问卷、座谈汇报相结合的方式，对全市农村人居环境整治情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、主要成效

近年来，市人民政府把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的首场硬仗来打，坚持以创建美丽宜居村庄为导向，以农村生活垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、农业废弃物资源化利用和村容村貌提升五个专项行动为抓手，加快完善农村基础设施建设，大力推进城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设取得显著成效。

（一）各级政府高度重视，全市上下合力推进。落实五级书记抓农村人居环境整治工作要求，坚持高位推动，部门联动，上下互动，形成全市一盘棋合力推进的工作格局。一是在全省率先成立了以市县两级党委、政府主要领导为组长的领导机构，市委常委会、市政府常务会多次专题研究部署，多次召开市县乡三级动员会和现场观摩推进会。二是在市农业农村局设立农村人居环境整治领导小组办公室，分别在市发改委、市住建局、市生态环境局、市农业农村局、市自然资源局设立基础设施、垃圾治理、污水治理、厕所革命、村庄规划五个专项推进办公室，建立了月督查、季排名、年度考核，以及部门包县指导、行业垂直指导、信息调度、明察暗访等多项工作制度。三是克服财政困难，强化资金保障。X年以来，累计投入资金X亿元（其中农村人居环境整治专项资金X亿元，“厕所革命”资金X亿元），中央、省级和市级投入分别达到X亿元、X亿元、X亿元。各县（市、区）也通过项目整合和预算安排，持续加大资金投入力度。乡镇、村组通过“一事一议”方式，广泛动员企业参与、农民出资和投工投劳，X县农村人居环境整治农民出资投劳占比达X%以上。

（二）规划统领分类施策，集中整治打造样板。一是建立农村人居环境整治规划体系，编制《X市农村人居环境整治规划导则》《X市农村人居环境整治规划总体纲要》《X市农村人居环境整治规划示范村规划》，为整治工作有序推进提供了遵循。二是完成X个行政村村庄分类，确定集聚提升类村X个、城郊融合类村X个、特色保护类村X个、搬迁撤并类村X个。三是以“八清一改”为重点，接续开展村庄清洁行动，X%以上村庄达到干净整洁村标准，以集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄为重点，统筹实施绿化、美化、亮化、净化、巷道硬化工程，刚性治标，系统治本，建设重点达标村X个，示范样板村X个。全市涌现出X区赵家岸村、X县黄连河村、X县苜渠村、吴起县南沟村、X区西营村等一大批文化旅游型、产业带动型、自然山水型示范村，累计建设绿色家园村庄X个村，其中X个村庄获得“国家森林乡村”称号，X个村被命名为省级美丽宜居示范村。

（三）基础设施持续完善，服务能力大幅提升。一是全市X个建制村硬化路通畅率达到X%，X区被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合命名为全国“四好农村公路”示范县。累计建成农村安全饮水工程X处，受益人口X万人，集中式供水工程消毒设备安装率达到X%以上，分散工程消毒措施X%，农村饮水安全实现全覆盖。X%自然村通动力电，用户供电可靠率达X%。村庄林木绿化率X%。行政村标准化卫生室实现全覆盖。二是以资源化利用促回收，以回收促收集，以收集促分类，累计建成县级垃圾处理设施X个，镇级垃圾处理站X个、中转站X个，配备村庄保洁员X人，设立村级垃圾兑换点X处，X个行政村生活垃圾得到有效治理，占行政村总数的X%。X垃圾资源化利用处理站建成投产，X区被列入全国生活垃圾分类和资源化利用示范县。三是对全市农村X万常住户厕所现状、改厕意愿、改厕计划分类造册登记，逐户建立档案。累计改建卫生厕所X座，卫生厕所普及率达到X%。X区、X县、X和子长市分别被确定为省级“厕所革命”示范县和重点县。四是建成镇级污水处理设施X个，村级污水处理设施X个，污水治理村和有效管控村庄分别达到X个和X个，占比分别达到X%和X%。X区被确定为全省农村生活污水治理示范县。五是积极推进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、能量化利用，综合利用率达到X%。X县琦泉生物质发电厂和金亿来废弃地膜、反光膜加工厂建成投产，年加工处理果树废弃枝条、废弃地膜、反光膜万吨以上。

（四）建管举措行之有效，特色鲜明亮点纷呈。坚持一手抓整治，一手抓巩固，探索务实整治方法，建立管护长效机制。各县（市、区）充分发挥示范村带动作用，加快推进农村人居环境整治由点上示范向面上展开，涌现出X县X等一批示范带。X区北过境沿线整治为解决城乡结合部村庄难题提供了经验。X、X探索形成“统一规划、统一设计、统一购料、统一施工、统一验收”的五统一户厕新建模式和沼气池改建模式。X镇示范推广单户、联户污水处理模式。X区积极探索农村生活垃圾源头减量化、资源化，在茶坊等村示范推广生活垃圾堆沤有机肥技术。X、X等县将村容村貌提升与古村落保护开发有机融合，一体推进田园变游园、农房变客房、农产品变旅游产品、贫困村变旅游村，实现环境改善与产业增收双赢。X县引入X公司，在X个乡镇探索农村厕所粪污处理社会化服务。甘泉县将“门前四包两禁止”制度向农村延伸推广，落实属地乡镇、村组队干、农户三级管护责任。在全市范围内借鉴推广吴起县周湾镇小口则村按月收取卫生保洁费用、X县交口河镇“十户一长”“巷道长”网格化卫生管护、X区沿河湾镇“三长合一”（村长、路长、河长）等有效做法，管护及运行长效机制正在建立。

二、存在问题

（一）村庄人居环境整治规划滞后。还有X个行政村未制定村庄规划，一些村规划前瞻性不够，未能将环境整治与传统村落保护、农耕文化传承、主导产业配置有机结合，少数地方存在大拆大建现象。尤其是村庄绿化美化方面，没有完全做到规划先行、因地制宜，有的地方简单照搬城市模式，乡村特色不明显。

（二）整治工作进展不够平衡。一些县（市、区）对整治工作理解不深、把握不准，把精力用在打造少量“样板”上，城乡结合部、三产集聚村、偏远拐沟村问题依然突出。农村生态环境、生产环境、生活环境整治统筹联动不紧密，部分村庄街道、巷道公共环境较好，但农户院落、公路边沟、果园及设施大棚周边生产环境整治措施还不到位。

（三）村庄持续发展能力不足。许多农村外出进城人员较多，产业结构单一，集体经济薄弱，导致垃圾、污水、厕所等基础设施民用民管的制度难以落实，存在利用率低、作用发挥不充分的现象。一些县区简单推行垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”机制，对一些相对偏远、人口少的村组来讲，存在不切合实际、劳民伤财、不可持续的问题。

（四）整治资金投入短缺。财政投资仍然是主要资金来源，但受财力制约，市、县两级财政投入难以保证，奖补资金不能及时足额到位，垃圾污水处理、农村公路养护、环境卫生保洁等长期性刚性投入缺乏制度性保障。中省专项资金争取力度不够，且主要分布在各行业部门，整合难度较大，不能充分发挥聚集效应，资金管理使用的精细化、科学化、绩效化水平还需提高。

（五）环境整治长效机制还不健全。城乡人居环境整治工作突击性、运动性特点比较明显，巩固提升的长效管理机制没有完全建立起来，尤其是环境卫生反弹现象时有发生。样板村、重点村示范作用发挥不充分，一些好的经验和做法在面上总结推广不够。群众主体作用没有充分发挥，等靠要思想严重，整治工作存在上边热、下边凉的现象。

三、几点建议

（一）坚持规划引领。要结合“十四五”规划编制，进一步完善《X市乡村振兴战略规划》，按照村庄发展有目标、建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施的要求，因地制宜编制和完善村庄建设总体规划，积极推进农村“多规合一”，切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。要重点对村庄人口总量、设施布局、产业结构、发展趋势、生态保护、村集体经济等问题进行深入研究，确保通过整治达到空间布局合理、资源配置优化、公共服务便利、田园风光优美、生活富裕和谐的目标。

（二）坚持加大投入。农村基础设施配套完善和公共服务能力提升，需要政府给予一定资金支持。市、县两级政府和有关部门要继续加大中省资金、项目争跑力度，研究完善本级财政配套资金支持措施。继续坚持涉农资金整合捆绑、统筹使用，用足用活现有强农惠农政策，实现资金效益最大化。优化财政供给结构，进一步加大奖补力度。引入市场化运营机制，探索建立市县财政+社会资金+群众自筹的多元化资金投入模式，拓宽投入方式，多渠道破解人居环境整治资金制约瓶颈。

（三）坚持标本兼治。要充分发挥群众主体作用，常态化开展村庄清洁行动，持续净化人居环境。坚持整治与保护、开发与利用相结合，因地制宜，循序渐进，不急于求成，不大拆大建、不重复建设。村庄绿化美化要以当地树种、乡土特色、自然风貌为主，不求园林化，但求生态化。要深入分析农村人口流动变化趋势，充分兼顾脱贫攻坚、产业开发、移民搬迁、生态建设等因素，合理推进农村基础设施和公共服务配套，统筹开展农村垃圾、污水治理和厕所改造，坚决防止造成资金投入偏差和浪费。要把产业开发作为重要依托，持续做大特色产业、做强集体经济，为农村人居环境整治提供经济保障和人力支撑，实现人居环境靠农民整治、优美人居环境让农民享受。

（四）坚持示范带动。借鉴X区佛道坪村、赵家岸村，X区南沟村，X县黄连河村等典型模式，突出地域特色、产业特色、文化特色和建筑风格特色，努力打造文化旅游型、产业带动型、自然山水型的典型样板，做到“县县有品牌、乡乡有样板、村村有特色”。总结推广先进典型经验，加快示范辐射带动，坚持由点到线、由线向面、全域推进，努力实现“点上精致、线上美丽、面上干净”的整治目标。

（五）坚持常态治理。通过完善政策、建立制度，健全农村人居环境整治工作制度保障机制。夯实各级领导和乡村干部责任，强化督查考核、表彰问责，建立督查督导机制。推行门前“三包”和网格化管理，配套村规民约，建立村庄保洁机制。推广垃圾兑换银行，探索源头减量，形成切合农村实际的垃圾收集、转运、处理机制。明晰污水处理设施产权、使用权、维护权，形成污水处理设施设备常态化运维机制。

农村人居环境改善的调研报告 篇6

一、农村人居环境整治存在的问题

(一)农村人居环境整治水平参差不齐。由于各地发展情况及投入资金力度不一，有的已经达到“高级版”，将人居环境整治与当地历史文化风貌融为一体，有的还是“初级版”，只是简单的整清楚、摆清楚。

(二)农村人居环境整治项目建设管理不规范。抽查发现个别农村人居环境整治项目存在未按规定程序进行招投标、工程项目结算不及时、项目验收程序履行不到位、工程项目质量不符合要求等问题。

(三)农村污水处理设施未建立长效管护机制。抽查某县已建成的农村污水处理设施38座，包括小型污水处理站、微动力处理设施和人工湿地等处理工艺，除2座在建外，36座已投入运行。由于农村污水处理设施运维主体大部分为村集体，长期稳定运营缺少持续的财力支持，投入运行的36座污水处理设施，有专人维护的农村污水处理设施仅3座。

(四)农村公厕未按标准建设及日常管护不到位。通过现场抽查发现，部分农村公厕男女厕位比例未按标准建设、第三卫生间建设不规范、未安装地漏等问题。部分公厕内设施设备损坏未及时修理、公厕周边环境脏乱、管理制度牌标识缺失、公厕未正常开放使用、公厕日常保洁不到位等问题。

(五)农村医疗卫生设施建设不到位。部分村庄未按规划建设村卫生所，部分卫生所医生配备、产权、租赁方式、建筑面积等未达标，部分村卫生所实施国家基本药物制度政策落实不够到位，补助资金使用率低，医保定点覆盖不足，部分村卫生所未开通医保定点和未产生医保结算等问题。

(六)农村供水站日常管理薄弱。当前农村饮水供水方式主要是通过乡镇水厂集中供水和村级水厂供水，乡镇水厂设备比较先进，管理维修维护比较正常，而村级水厂一般是由村委派人负责，消毒设备落后，靠人工操作，日常消毒净化管理薄弱，饮水安全检测工作不到位。

(七)农民的参与度不高。在农村人居环境整治过程中，存在“干部干、群众看”的现象，有的群众认为这是政府的事，有的认为这是面子上的事，为此不关心、不过问、不参与，缺乏引导群众转变生产生活观念，改变不良生活习惯的有效措施，群众主体意识亟待加强。

二、加强农村人居环境整治的对策建议

(一)加大资金投入提升人居环境整治成效。虽然通过三年农村人居环境整治行动，取得了良好成效，但是在推进全面乡村振兴过程中应当坚持不懈地抓好此项工作，应该继续加大对农村人居环境整治的资金投入，在整治过程中保护好村落格局，保留好农村原有特色风貌，让人记得住乡愁。并要关注落后及偏远农村的整治情况，补齐人居环境短板，尽量缩小各地区农村的人居环境差距。

(二)加强涉农项目监管力度。应建立完善涉农项目管理制度，明确各职能部门责任，加强项目建设程序管理，严格执行工程项目招投标管理规定，主管部门应加强对项目建设的标准、质量、验收审核等关键环节，确保每个涉农项目都能够按照规定执行程序。

(三)加强已建成项目设施后期运营管护力度。应建立健全已建成的农村污水处理设施、农村公厕等人居环境整治项目后续运营管理措施和责任制，杜绝“重建设、轻管护”现象，并加强日常监督检查，确保已建成的项目设施正常运行，发挥实效。

(四)加强农村医疗保障工作。应积极推进完善乡村卫生所、医疗设备等医疗设施配置，加快乡村信息化建设，做好基本药物零差率补助等医疗优惠政策宣传，配齐乡村医生，加强对村医的基本技能培训指导，全力推动医保定点全覆盖，提升农村医疗管理保障服务水平。

(五)加强农村饮水安全保障工作。加强对村级饮水安全管理人员的培训监督指导和经费保障，加强对农村饮水安全的日常检测工作，扩大抽查检测覆盖面。建立健全长效运营机制，提高村级水厂的日常管理水平。加快集中供水发展步伐，逐步将分散的个体供水改至集中式供水，增强供水管理能力保障农村饮水安全。

企业环境业绩的调查报告 篇7

关键词：环境会计,调查分析,环保措施,信息披露

党的十七大报告提出,要“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。这就要求经济发展需与自然环境相协调,走可持续发展之路。企业是经济的细胞,企业环保状况对整个社会的环境保护有着重要影响。为了解目前企业在生产经营活动中的环境保护业绩,推进落实环境保护政策,同时使企业从良好的环境业绩中获益,我们对现代企业环境业绩的相关情况进行了调查研究。

一、调查方案设计

(一)问卷设计

此次问卷主要分为5大板块,共计21道题,其中20道客观题,1道开放性题目。

第一板块,共6题。设计这一板块,目的是了解被调查单位的基本信息,如行业性质、成立时间、资产总额等,对被调查单位的基本情况做出初步了解,方便对其进行归类、分析和对比;

第二板块,共5题。这一板块的内容主要是被调查单位的燃料和废弃物情况,其目的是了解其燃料的主要种类和耗用情况,以及废弃物的种类和排放情况,希望通过这一板块的统计分析得出被调查单位对周边环境影响或污染的情况;

第三板块,共5题。这一板块的重点在于被调查单位的环保观念对所做的经济决策的影响、废弃物再利用情况等;

第四板块,共4题。这一板块主要了解被调查单位对披露单位环境信息的态度,是否曾主动披露过环境信息,以及国家政策导向对强制披露环境信息的必要性;

第五板块,共1题,也是本问卷中唯一的一道开放性的题目,其目的是调查了解企业对环境保护方面的建议。

(二)调查方式

此次问卷调查自2009年1月12日起至2月20日止。被调查单位的属地包括了湖北、安徽、山东、河南、重庆、辽宁、青海等省份,主要采取了实地走访的形式。

为了使收回的有效问卷的信息更加科学客观,我们提高了问卷的发放量、扩大问卷的覆盖范围。方法是选择了部分调研能力强的同学协助调研。首先,我们对协助调研的同学进行了问卷调查的培训;其次,指导其对问卷进行了详细的解读;最后,向其提供了问卷调查提纲和注意事项。

由于前期准备比较充足,我们的问卷回收率高达42%;与此同时,对回收的问卷进行的有效性分析显示问卷有效率达到了86%。总体而言,问卷回收情况达到了预期的设想,回收的问卷具有一定规模,结果可信度较高,能够在一定程度上反映研究问题的现状,可用来进行统计分析。

二、调查结果分析

(一)被调查单位的基本情况

根据问卷统计情况看,被调查单位的行业涉及到化工、建筑、制造、冶金、纺织、采矿等,其中以化工行业居多,其次是冶金和采矿行业。被调查单位的性质主要是民营企业,占样本总量的78%。绝大部分企业成立于20世纪90年代到本世纪初这个期间,其中最早开始进行生产经营的被调查单位成立于1958年,而最晚成立的企业也已经开始生产经营了一年有余。资产规模从50万到18亿不等,小规模企业及中等规模企业均占有相当大的比例。受企业行业性质和企业规模的影响,被调查单位占地规模在400平方米到469096平方米之间。

(二)被调查单位环境污染及治理状况

1、被调查单位环境污染状况

(1)被调查企业的能源耗用情况。能源是企业生产的基础和动力,能源的充分利用是企业成本控制的关键,有助于提高企业经济效益。被调查单位消耗的能源主要有:水、电、煤炭、石油产品、天然气。水、电的耗用量一般与企业的经营规模和对环境的污染状况呈正相关关系。其中以消耗水、电和煤炭居多。以石油为主要能源的企业占被调查者的有5.88%。此外,还有14.71%的被调查企业主要耗用其他能源,如天然气。没有一家企业的能源涉及到光能、沼气等新型能源,能源利用结构比较落后。这不仅意味着生产效率较低,同时也意味着生产过程中的污染较严重。

(2)被调查企业因违反环境法规而产生的环境支出情况。目前,我国已经出台一些环境法规,用以约束企业的环境行为。因而因违反环境法规处以的罚款或诉讼赔偿也作为企业的一项支出存在。

根据调查问卷的结果可以看出,被调查企业中出现污染事故的情况较少,占总样本的比例为2.94%。而因违反环境法规而被处以罚款或诉讼赔偿的企业占总体样本的5.88%。由此可知,我国环境污染企业在日常生产过程中,虽对环境产生了一定的影响,但出现污染事故的情况不是很多。而随着调查和实地走访我们发现,一些污染较为严重的企业,并不存在因违反环境法规而处以的罚款或诉讼赔偿,这就要考虑企业环境会计信息是否失真、监管部门的监管力度是否得当等问题。

(3)被调查单位废弃物排放量情况。企业在生产过程中产生的各种废弃物的形态、成分等不一致,因此难以直接比较不同企业排放的废弃物对环境造成的伤害。本文将企业排放的废弃物分为三类,大致反映出了企业废弃物排放的情况,具体情况参见表1:

从表1可以看出,企业排放的废弃物以废水最多。30个企业中,有20个企业排放废水,且年排放量在1 000吨以下的只有5个,仅占被调查单位的1/6;而年排放量在1 000吨以上的占被调查单位的1/2,其中有4个企业的年排放量达到10,000吨以上。排放废气的企业较少,共有8个企业排放,其中4个企业的排放量较大,达到了100万立方米/年以上。废渣的排放状况比废气严重,有12个企业排放,排放量的分布较为均衡。整体而言,被调查单位的废弃物排放状况较为严重,给周边环境造成了很大污染。

2、被调查单位环境治理现状

(1)企业环境治理和保护方面的管理措施。根据企业是否有环保管理措施的答卷情况,我们绘制了不同性质企业所占比重的饼图,结果见图1:

调查结果显示,78.13%的企业在环保问题上已经采取了一定的管理措施和方法,说明我国大部分企业已经具备了基本的环保意识。这些企业实施的具体管理手段有:制定严格的标准化的程序并获得了环保局的认可、采用隔音设备、污水处理设备、沉降池、尾矿床等。从图1可以看出,上市公司、国有独资和民营企业较其他性质的企业环保意识更强一些。由于抽样调查样本数量的局限性,关于外资企业和中外合资的有关论证有待考察。

(2)企业环保认可证书的获取情况。为了解不同规模企业对环保问题的重视程度,本文根据传统中小型企业划分标准将企业分类,问卷调查结果如表2所示:

从表2可知,大型企业较其他企业的环保意识更强一些,他们通过ISO14001认证体系及其他环保方面的认可证书的比例显著高于中小型企业。中小型企业占我国企业总数的99%,他们在我国国民经济中发挥着重要作用。但随着中小型企业的发展,我国环境污染越来越严重,这与这些企业环保意识差有很大关系。这说明,我国今后推行环保建设,中小企业是重点。政府应该针对中小企业,制定相关政策,促使中小企业在谋求经济利益的同时也把环保作为考虑的重要因素。

(3)企业是否拥有污染治理设备情况。从企业是否拥有污染治理设备的答卷情况看,有66.67%的企业拥有污染治理设备,例如污水处理设备、污染物降解设备等。由此来看,大部分企业已经认识到污染治理的重要性并采取了相应措施。并且,在治理三污中,企业非常重视废水的治理。

(4)企业每月排污支出及其设账情况。为了解现代企业排污支出规模和会计核算情况,我们对这些企业进行了调查研究,结果如图2所示:

从图2看,53%的企业每月都会有排污费支出,其他企业则在现金流量支出中没有该项目的发生。我们认为企业在生产过程是否存在三废与该企业的性质有关,例如建筑业、木材家具业和食品行业属于轻污染企业,排污支出可能就未设入账户之中。另外也确实存在一些企业仅仅考虑短期利益,忽视对三废的排放和治理问题。

在排污费是否单独设账的问题上,有51%的企业的回答是肯定的。同时也有几乎一半的企业认为单独将排污费与其他期间费用分列开来是没有必要的,而是直接将排污费列入管理费用。其中原因之一是一般企业的排污费支出是比较少的,排污费在10万以下的占82%(包括认为本企业没有排污支出的比例)。

(5)企业废弃物再利用情况。为考察我国企业废弃物再利用的重视程度,我们对其金额进行了调查研究,结果如图3所示:

从图3可以看出,被调查企业中有52%的企业对废弃物没有再进行回收利用。而另外48%的企业则表示通过回收利用废弃物获得了收入,但收入额大部分都集中在较小的金额范围内。据此显示,我国很多企业对废弃物再利用的重视程度不高,也许是考虑到回收废弃物的成本会远大于收入,或是对废弃物的回收处理技术跟不上去。因此基于成本效益原则,他们在回收废弃物方面一直难有突破。

(三)被调查单位对政府环境政策的看法

1、被调查单位对国家强制披露环境业绩的看法。

随着市场经济的发展,环境业绩信息披露是一个必然的趋势,我国也已经开始了一些理论上的尝试。调查结果显示,有70.59%的被调查单位同意国家强制披露环境业绩方面信息,但仍有29.41%的被调查企业认为,国家没有必要强制企业披露环境业绩方面信息。这表明企业没有认识到披露环境业绩信息的重要性,更没有意识到披露为企业带来的广告效应。对于企业披露环境业绩信息的落实,国家相关部门任重而道远。

2、被调查单位对国家给予环境补贴和免税政策的看法。

对于一些环境污染企业,国家可以给予环境补贴和免税政策。根据调查结果可知,绝大多数被调查企业认为国家应该给予环境补贴和免税政策(占样本总数的88.24%)。由此可见,国家可以采取适当措施来引导和资助企业减少污染物的排放,进行相关污染治理。

(四)被调查单位对环境保护的建议

根据调查结果,所有的被调查单位都表现出了对环境保护的强烈关注,这是科学发展观和可持续发展观深入人心的结果。绝大多数的企业都在强调两个问题:一是希望国家完善环境立法,加大执法的力度,加强环境保护方面的监管;二是希望国家扶持中小企业并对其环保开支给予适当补贴。同时,也有部分企业建议,对环境保护工作实行奖励机制,这不仅有助于调动企业环境保护的积极性,还能促进企业在环境保护技术方面的研究和创新。

三、调研后的总结和思考

鉴于被调研行业主要集中于化工、冶金和采矿,被调研单位所属地区广泛分布在发展水平不高的城市和乡镇,因而我们根据调查问卷所做的总结可能有一定程度的偏差。但是,得益于问卷的高回收率和高质量,以及矛盾的普遍性这一真理,我们坚信我们的调研结论和反思会具备较高的科学参考价值。

我们调研的宗旨是根据企业环境污染和环保业绩的现状,进行合理的分析,并提出切实可行的建议。

(一)调查结果总评

企业环境绩效评价所需要的信息主要涉及企业能源和资源利用方面、企业环境保护方面和企业对环保的认识程度等方面。企业绩效评价包括业绩评价和效率评价,是对目标实现程度和资源运用情况的综合衡量,是静态评价与动态评价的结合。

1、企业能源利用方面。

被调查单位耗用的能源依次为水、电、煤炭、油、天然气、硫磺、硫矿等。据国家能源局2009年给出的数据,目前我国的总体能源利用效率为33%左右,比发达国家低约10个百分点,电力、钢铁、有色、石化、化工等8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%。企业能源利用率低,同时意味着生产过程中的污染较严重。

2、企业环境保护方面。

被调查单位环境污染状况的定性和定量调查分析显示,虽然诸多被调研企业已经开始实施环境管理,但在环境方面的投资率普遍偏低。并且,多数企业对废弃物再利用的重视程度不高。基于成本效益原则,他们在回收废弃物方面一直难有突破。这些都在一定程度上显示我国企业的环境污染状况不容乐观。

3、企业对环保的认识程度方面。

由被调查单位环境治理现状可以合理推断,我国绝大多数企业已经具备一定程度的环保意识,认为有必要建立环境会计,须由国家强制披露环境信息,并在环保方面给予一定补贴和税收优惠。这些都说明企业对可持续发展和环保责任以及环境业绩评价的认识程度不够深入。

尽管调研的过程很短暂,但反映的问题却很深刻,我国企业在提高环保经营业绩的进程上还有相当长的路要走,艰巨漫长而又义不容辞。

(二)调查的局限性

本调查主要存在以下几个方面的局限:第一,我们所得到的信息是被调查单位较短时期内的数据,因此无法得到企业环境污染以及治理的长期趋势;第二,我们所得到的信息都是中国境内的数据,不利于我们在评价企业环境业绩时与国外的参考对比;第三,问卷的设计尚不完善,未兼顾问卷效率和信息量两个方面。

(三)调查后的思考

尽管上市公司、国有独资公司较其他性质的企业环保意识稍强一些,但不可否认,由于中小型企业的发展和他们对环保问题的轻视,企业的环境污染愈发严重,这说明,今后推行环保建设,中小企业是重中之重。政府应该专门针对中小企业,制定相关环保补贴和税收优惠政策,诱导中小企业提高环保业绩,并在中小企业的财务报告中表现出相关的信息。

基于以上分析,我们建议如下:首先,政府相关部门需要明确认定各类企业的环境责任;其次,我们呼吁由政府管理机构制定并公布重污染行业的划分标准和企业名单,并且加大企业环保法律法规的执行力度和经济处罚力度,让污染环境的企业付出沉重代价,迫使重污染企业重视环保绩效;最后,强制污染行业披露环境成本和环境绩效的信息,强化舆论监督的作用,从而建立起实施环境业绩评价体系的技术保障。

当然,这些都只是外因的刺激作用,真正能够起到作用的还是企业自身。因此我们呼吁的永远是有社会责任感的企业家和高素质的员工,有责乃远,“企业家的身上应该流淌着道德的血液”,对于企业家来说,恪守温总理的话,具有长远的意义。

参考文献

[1]、许家林、孟凡利、高文进.环境会计.上海:上海财经大学出版社,2004

[2]、张亚连.基于可持续发展的企业环境业绩评价探析.会计之友,2007

[3]、孟凡利.环境会计研究.大连:东北财经大学出版社,1999

[4]、孟凡利.论环境会计信息披露及其相关的理论问题.会计研究,1999

环境的调研报告 篇8

[关键词] 商业环境变迁 决策有用性 财务报告模式

一、商业环境变迁导致会计信息的有用性降低的一般特征

传统上，会计界一般接受决策有用性的信息观。该种观点认为证券市场是有效的，市场会对所有信息作出正确、恰当的反映；所以财务报告披露的形式并不重要，可以采用历史成本作为计价基础，因为投资者足够理性，并且拥有足够的知识来对财务信息作出正确的反应。关键在于充分披露有用信息。这类研究一般采取实证研究的方法，也就是说证明证券市场对会计信息作出了反映（比如价格、交易量变化程度），进而说明了财务信息是对投资者有用的，是决策相关的。

但是随着知识经济的发展，企业经营环境急剧变化。这些变化表现在，人力资源、信息技术、研究开发、市场拓展等要素对于企业的竞争能力越来越重要，企业日益重视无形资产投资；商业竞争日趋激烈，以企业为主体展开了有组织的、系统的、大规模的创新活动；政府管制逐步有序放松等等。而现行财务报告体系显然对此准备不足，没有与企业商业环境的急剧变迁同步，财务信息的有用性日益下降。

举例来说，一些新经济活动，比如对某些无形资产（例如信息工程，商标和人力资源）的投资改善了公司的产品、工艺流程、经济条件或市场价值，具有未来经济效益。而现有的财务系统将大部分的类似支出在发生当期确认为费用，费用化这些支出将这部分无形资产挤出了资产负债表，导致企业据以赚取未来现金流的经济资源——资产——被低估，同时导致企业盈利的低估。导致成本和收益不匹配，没有能够正确反映企业的价值和业绩。此时，市场将缺乏相关、可靠的信息来正确地定价这些无形资产支出所形成的竞争优势，这样有可能导致会计盈余、股东权益账面价值等会计数据与股票报酬率或股票价格之间的联系呈现出弱化的趋势。

简言之，经济环境的急剧变化，以及相应财务报告体系的不相适应，导致了财务信息对投资者的有用性弱化。

二、商业环境变迁导致会计信息的有用性降低的实证研究

国外已经进行了很多重要的实证研究来证明财务信息有用性正逐步的降低。比如Lev和Zarowin(1999)用三个在经验会计研究中被广泛运用的经验模型，对股票报酬率与会计盈余之间联系的时间序列特征、对股票价格与现金流量之间联系的时间序列特征、对股票价格与会计盈余和股东权益账面价值间联系的时间序列特征分别进行了研究。他们的研究发现，上述三个方面的联系都在过去的20年间呈现出显著的下降趋势。概言之，该经验结果表明，在1977年～1996年的20年间，美国股票市场上会计数据的决策相关性呈现出逐年下降的趋势

为了研究会计数据的决策相关性呈现出逐年下降的这一趋势的成因，需要进一步进行实证研究。Deloitte and Touche(1995)证明了商业环境的变化的确在逐年加大。该实证研究根据公司的股本和市场价值将样本公司分成了10组，然后每年根据公司的股本和市场价值重新排序分组，研究发现公司的排名变化在1964年～1995年间逐年加大，从一个侧面反映了商业环境的变化日益加大。为了进一步证明会计数据的决策相关性和商业环境的急剧变化相关，Lev和Zarowin(1999)根据公司的股本和市场价值的变迁程度将全部的样本公司分成：低变迁程度与高变迁程度的组别，他们发现，变迁程度高的组别，会计数据与股票价格或股票报酬率之间的联系下降速度要显著快于低变迁程度的组别；即说明商业环境变迁程度高的企业，其会计数据决策相关性的下降速度更为明显。

这些经验研究结论表明：商业环境的急剧变迁与会计准则的相对滞后，是导致会计数据决策相关性下降的主要原因之一。

三、新商业环境下提高会计信息的有用性的技术路径

在商业环境急剧变迁的新形势下，会计报告应该如何进行相应的调整，提高其信息有用性，来适应新的经济环境呢？

1.拓展公允价值计量模式

近年来，会计界包括准则制定者开始逐步接受决策有用性的计量观。这种观点认为，在帮助投资者预测内在价值时，财务报告应该起到更大的作用，而非仅仅是披露相关信息。所以，在保证合理可靠性的前提下，会计人员应将公允价值融入财务报告中，以帮助投资者预测公司内在价值。

准则制定者逐渐接受了该观点，相对于历史成本的基础，财务报告正向公允价值基础倾斜。比如在2006年我国新会计准则就大量引入了公允价值，包括在金融工具、投资性房地产、非共同控制下的企业合并、债务重组和非货币性交易等方面都采用了公允价值。

公允价值的实施，提高了财务报告信息的质量与透明度，能够较好地反映市场价值和盈利能力，同时较好的反映了企业的价值和未来发展前景，从而有助于现有的或者潜在的投资者作出理性的投资决策，有效促进投资者专业化投资水平的提高。从发展的眼光来看，对大部分资产的价值确认采用公允价值是历史趋势，能体现出资产的真正价值。

2.资本化无形资产投资

新准则指出：资产是指企业过去的交易或者事项形成的，由企业拥有或者控制的，预期会给企业带来经济利益的资源。符合资产定义的资源，在同时满足：与该资源有关的经济利益很可能流入企业；该资源的成本或者价值能够可靠地计量两个条件时，确认为资产。显然，无形资产支出符合以上定义，但通常它不能确认为资产的原因是不确定性。

以研究与开发支出为例，确认为资产的主要问题在于未来经济利益流入企业的不确定性。所以在其会计处理上，以前一般性会计处理是费用化，我国原准则就明确规定研究与开发费用在发生当期直接确认为当期损益。要解决这个问题最好的方法就是根据研究与开发支出和未来经济利益流入之间的不确定性程度的大小来确定相应的处理方法。也就是当未来经济利益很可能流入时，将研发支出确认为资产，否则作为费用。道理是显而易见的，因为比如一个产品研发过程，从一个最初关于产品设想到最终产品的生产销售，其不确定性是逐渐解决的。

遵循这一思路，我国新的会计准则较好的解决了这一问题。新准则规定：研究费用计入当期损益,开发费用在符合一定条件时予以资本化,计入无形资产。这是因为开发活动是将研究成果付诸于实践，经可行性分析,其带来的未来经济利益流入是比较确定的,所以,可以将其资本化并在以后期间合理摊销；而研究活动只是进行初步调查,其是否能带来未来经济利益的流入具有极大的不确定性,故而将其费用化。根据这样的可行性测试来判断未来经济利益流入的可能性，进而决定是否应该资本化这些研发支出，在相关性和可靠性中找到了平衡。

以上是仅是资本化无形资产投资的一个例子。

资本化部分无形资产支出具有很多现实意义。暂且不考虑它对企业增加科技投入的鼓励作用，以下我们仅从会计信息的角度来分析它的好处。

首先它符合成本收益配比原则。无形资产投资的未来经济效益是巨大的，费用化无形资产支出导致资产低估，费用高估进而企业盈利低估。所以这种会计处理方法，导致成本和收益不匹配，没有能够正确反映企业的价值和业绩。尤其在知识经济时代，无形资产投资大幅增加，在这种情况下，资本化这些投资尤为重要。

其次它发挥了财务信息的另一个基本功能——传递信息。通过可行性测试，管理人员资本化了那些他们认为应该资本化的无形资产投资，而费用化了一些他们认为不太可能产生未来经济利益的投资，这一结果反映了经理人员对于无形资产未来收益的预计，有利于报告使用者对未来更好的作出预测。

当然，和公允价值的使用类似，资本化也在一定程度上为企业利润操纵留下了一些空间。但是和其他盈余管理方法相比——比如提前、滞后确认收益，扩大重组开支等费用。无形资产的资本化是清楚且可分离的，至少报表使用者可以自己进行调整，冲回资本化的支出，重新费用化。

3.重述历史会计报表（追溯调整法）

新的经济环境下，产生了许多新兴的经济事件，比如说行业解除管制或公司重组等。相应的我们可以采取一个新的会计程序——系统性的重述会计报表来描述这些变化和不确定因素。

比如说从20世纪80年代末起，电信业开始解除管制，政府对所有的企业开放当地的电讯业市场。以某电信公司为例，为了反映其失去垄断市场的优势而带来的价值损失，1994年一年注销了260亿资产。但是，注销如此大金额的款项，是因为20世纪90年代上半期，该电话公司高估了资产，低估了费用；而1994年一次性的大额注销，低估了盈利和资产。重述报表法是指，在1995年初，该公司重述全部1990年～1994年的财务报告，逐年冲减资产的价值，程度应根据每年减退的竞争优势而带来实际的资产价值减损来确定。这个新的一系列的报告才真实的反映了解除管制的后果和过程。

采用这种方法是因为财务报表报告的是过去事件的财务后果，而这又取决于对未来该事件结果的假设——比如应收账款的坏账程度，资产的折旧年限。这些假设发生的结果如何在当时是不确定的，随着时间的推移，其不确定因素逐渐消除。当我们发现以前的估计不正确，则意味着以前的财务处理也不恰当。一种解决方法就是重述以前的财务报表。

Lev(1999)认为财务报表不仅应向投资者传递新信息，还应为了解释当前的信息和事件而提供正确的历史数据。为什么提供或修正正确的历史数据有意义呢?主要原因在于，一些证据表明会计数据的前后关系有重要意义。比如说Barth(1999)的实证研究表明，投资者对于异常盈余的反应程度取决于以前年份该公司业绩的情况和顺序。比如说，如果公司获得其异常盈利前也连年盈利的股价增加将远大于公司获得异常盈利之前连年亏损。这些历史信息的重述更好的反映了真实情况，使成本和收入更正确的配比；向投资者传递了新的信息，帮助了投资者更好的决策。

当然，提到重述以前的财务报告，有些人可能认为同一时期存在多个不同的财务数据混淆了报表使用者。但是这种疑虑是不必要的。

首先，在特定条件下，我国准则本身也要求企业重述财务报表。比如准则要求，会计政策变更应当采用追溯调整法处理，将会计政策变更累积影响数调整列报前期最早期初留存收益，其他相关项目的期初余额和列报前期披露的其他比较数据也应当一并调整。

其次，参考宏观经济中的情况，一些主要经济指标的统计，比如说GDP的统计数据每隔几年就要重述一次，因为先前的某些估计实践证明是不正确的。美国统计局每年7月份都会修改一次去年全年的统计数据，并且每五年修改一次全部的历史数据。这种修改在理论上类似于上述的会计重述。一些调查研究（Mankiw, Shapiro,1986）证实对于这些统计数据的重述，并没有混淆数据使用者，反而由于正确数据的重述，使数据对于使用者更有用。

参考文献:

[1]Abody, D. and B. Lev(1998), “The value relevance of intangible: The case of software capitalization”, Journal of Accounting Research

[2]Deloitte and Touche （1995），Survey of American Business Leaders (New York: Deloitte and Touche)

[3]Lev, B. and P. Zarowin (1999),“The boundaries of financial reporting and how to extend them”

[4]Mankiw, G. and M. Shapiro (1986), “News or noise: An analysis of GNP revisions”, Survey of current business