来安县统计局办公室工作总结（通用11篇）
今年以来，在局党组的正确领导下，办公室全体同志团结一致，按照“创文明和谐机关，建一流统计队伍，做一流工作业绩”的目标，努力工作，认真履行职责，较好的完成了各项工作任务,现将2011年工作总结如下：
一、本的工作总结
（一）关于规章制度的建立健全工作。制度是提高工作水平的有效措施，今年以来，办公室对全局的各项规章制度进行了清理，对现有的进行了完善，没有的进行了修订，形成了《来安县统计局机关效能建设制度》、《财务管理规定》、《政务公开制度》等项制度，经局长办公会进行了讨论，提出了修改意见进行了充分的完善。
（二）、综合协调和督察督办工作扎实有效
参与政务，管理事务是办公室的主要职能，在搞好综合协调确保日常工作顺利开展的过程中，办公室做了大量的工作。工作中充分发挥职能作用，及时协调有关部门、领导、股室，研究解决遇到的问题，把工作进展情况及时向局里和有关领导反馈，确保了统计工作的顺利进行。具体地看，一是围绕县委县府中心任务、人口普查和各专业的重要活动，积极搞好协调，圆满完成各项工作任务；二是认真贯彻局党组意图和局长办公会议定事项，确保各项任务和要求传达到位，各项工作安排到位，各个环节衔接到位；三是正确处理了局与部门、下级的关系。做到了纵向协调妥当规范，横向协调周密完善，内部协调充分到位，外部协调积极稳妥，调动了一切积极因素，发挥了整体活力，工作得到了很好地开展。
认真做好值班和安全保卫工作。办公室人员双休日如没有特殊事情，坚持到办公室，平时晚上也坚持到办公走一趟，既处理了一些应急业务，又兼顾了局里的安全保卫工作。
（三）、信息、文档、保密等工作开展良好
1、统计信息是统计服务的重要途径，全局上下非常重视。办公室作为这项工作的具体组织者，有专人具体负责，做了大量的工作。
2、文档工作扎实有序。办公室作为公文管理的主要部门，一是对从办公室印出的文件资料都仔细审阅，严把政策关、审批关、格式关、文字关、印发关，确保公文印发的规范化。二是正确、及时处理了公文的流转，严格按照程序办理每一份文件，做到及时、准确，提高了公文处理的质量和效率。
3、很好地执行了保密制度。今年来，严格按照保密办事，保证了机关正常政务运行秩序，没有出现泄密、失密事件。
（四）、后勤很好地保证了统计工作的开展
后勤工作坚持不拖不靠、勤俭办事、公开透明的原则，保证了后勤供应。例如，接待费实行定点、定人、统一标准的派餐单制度，物品采购、资料印刷也建立了派出单制度，规范了程序，提高了效率，压缩了开支。
（五）、严格了车辆管理，保障统计工作需要 加强对驾驶员的管理，精心调度安排车辆，保障统计工作。反复强调了出车纪律、服务态度、安全驾驶、接待礼仪、车辆维护、节约费用等问题，要求驾驶员坚决按照制度规定办事，严肃各项纪律，保障统计工作需要。
（六）、接待工作基本完成了任务
接待工作程序多，层次分明，细节连贯性强，事事要求超前考虑，工作任务艰巨。今年以来，围绕人口普查，接待省、市局来我县检查和业务培训的领导；在人员少，任务重的情况下，充分调度，基本上完成了接待任务。
二、工作中存在的问题
总结工作，在完成任务的同时，也存在的一些问题：一是服务意识有待于进一步加强，服务水平有待于进一步提高；二是在抓措施落实方面还缺乏力度。这都需要在今后的统计工作中，不断地改进，逐步克服这些问题。
来安县统计局办公室
中华全国手工业合作总社系统办公室主任暨信息统计工作会议于2010年1月12—14日在云南省西双版纳召开。会议由总社副主任李荣钢主持。总社副主任杨志海发表了重要讲话, 他在讲话中回顾了2009年的经济形势, 肯定了城镇集体经济在过去的一年里, 克服金融危机影响, 平稳发展所取得的成绩, 并对2010年总社和联社提出了六个方面的工作思路。他还就总社系统信息化建设工作情况进行了总结和肯定 (全文另发) 。总社办公室主任高波也在会议上讲话, 他通报了2009年贯彻落实总社六届五次理事会已经明确的各项工作, 并提出2010年总社和联社工作任务设想。同时通报了贯彻总社步正发主任提出的加强信息化基础工作的具体指示要求, 总社办和信息统计部合作, 开通总社网、建立信息交流平台工作的进展情况, 肯定了取得的成果。会上还表扬了吉林、江苏、上海、福建及福州、西安等联社作出的积极贡献, 也指出了信息化建设工作中存在的问题和不足。上海市生产服务合作联社办公室主任米玉生、广西区二轻城镇集体工业联社办公室主任陆永东、吉林省手工业合作联社办公室副主任左福新在大会上作了发言。总社信息统计部副书记刘向军等相关负责人, 分别就如何做好总社信息化工作的有关问题开展了现场培训。
总社办公室副主任康培莲、中轻联会员部主任吴秋林、中轻联办公室副主任李言及有关省、自治区、直辖市和部分理事单位联社办公室主任、信息统计处处长共90余人出席了会议。
一、组织参与群教活动，汇聚统计正能量
自20xx年2月全局党的群众路线教育实践活动开展以来，在局党组和教育实践活动领导小组的带领下，局办公室按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕“为民、务实、清廉”的主题，除认真开展好自身活动外，还全过程、全方位组织、参与并圆满完成了教育实践活动各环节工作。办公室人员除驾驶员外，都是局活动办的成员，承担了绝大部分文字材料的写作任务，以及所有相关会议的会务工作。全办党员干部通过组织参与教育实践活动，思想认识进一步提高，作风进一步转变，“三服务”工作水平进一步提升，真正实现了预期目的和效果。
（一）抓学习调研
在第一环节中，办公室严格按照方案，认真组织实施学习调研。学习方面，3月6日举办了党的群众路线教育实践活动专题讲座。邀请市委党校罗莲教授主讲；3月21日召开学习辅导会，全局职工听取了局长柳建红作的《正确树立“三观”，深入查找问题，切实改进“四风”》的专题辅导报告；先后组织全局干部职工观看了《兰辉同志先进事迹报告会》、电影《焦裕禄》、《用生命书写忠诚—实践党的群众路线优秀党员领导干部毕世祥》、“四川省反腐倡廉教育警示录”系列教育片《四风之害》等正反两方面的教育视频，并组织讨论交流。通过学习讨论，干部职工深刻认识了“四风”之害，进一步增强了的宗旨意识、责任意识、使命意识和自律意识。
调研方面，我办结合“走基层”、“双报到”和“双联”工作，组织党员干部到联系村、联系户和“双报到”社区，以实际行动践行党的群众路线，改进机关作风的意见建议。并组织力量，跟随局领导班子深入基层一线调查研究、听取意见，进一步增进了干群关系、明确了改进方向。先后撰写了《市统计局走访企业“摸实情、增了解、强服务”》、《市统计局“走基层”到富邦钒钛公司进行调研》等5篇调研工作动态。积极参加调研课题，局办4名同志分别参与到《攀枝花提升新型城镇化发展质量和水平的探索》、《XX市街道（乡镇）统计站建设现状研究》两个课题的研究中，为深化统计科研、服务党政决策贡献智慧和力量。
（二）抓宣传发动
我办严格按照《XX市统计局深入开展党的群众路线教育实践活动宣传工作方案》的要求，紧密配合教育实践活动开展，加强宣传引导，营造了良好舆论氛围。一是注重挖掘走基层、忙调研、立整改等鲜活素材。掌握一手材料，做到“不虚”、“不空”增强宣传的贴近性和针对性，同时避免出现以偏概全、渲染炒作现象；二是注重宣传活动取得的实际效果。宣传我局通过开展教育活动，党员干部在加强党性修养、改进工作作风，践行党的群众路线的自觉性、坚定性上的明显成效，在解决党员干部作风不实、行为不廉上取得的实际效果；三是注重多渠道多形式宣传。加强与主流媒体的联系沟通，系统介绍本单位教育实践活动取得的重要经验和工作亮点，展现良好形象，营造开展教育实践活动的舆论氛围。截止目前，在编写的37期简报中，由办公室人员撰写的有33期。
（三）抓制度建设
通过教育实践活动，我局进一步确立了以制度建设统领全局工作的长效机制。活动期间，局办在党组的统领全下，查漏补缺，围绕解决“四风”方面存在的突出问题，把建立健全议事工作制度、管理制度、考核制度和督促检查制度作为制度建设计划主要内容，认真梳理现行制度，做好现行制度的废、改、立工作。目前，我们已经制定或修订完善了《党组会议制度》、《党组中心组学习制度》、《目标绩效考核办法》、《党风廉政建设责任制实施细则》、《党建目标责任制考核办法》、《公文管理办法》、《改进工作作风、联系服务群众的若干规定》、《接待管理办法》、《公车管理办法》等有关议事机制、队伍建设、党风廉政、机关党建、目标管理、效能建设、行政事务、厉行节约等8个板块共41项制度办法。通过这些制度建设建立的长效机制，一方面把作风建设、队伍建设、厉行节约等内容纳入了制度轨道，另一方面以指导力强、能长期管用的制度形式把教育实践活动成果和经验固化下来。统计局20xx年工作总结
二、认真办理机关政务，当好工作推进器
一年来，办公室全体同志始终牢记宗旨意识，树立全局意识、责任意识和服务意识，爱岗敬业，履职尽责，积极开展工作，努力做好表率，圆满完成了各项工作任务。
公文运转是我办提升办公室规范化管理的重要抓手。20xx年，我们严格按照国家和省委、省政府办公厅有关公文处理的规定与要求，创新管理思路，规范工作流程，并充分发挥网络办公时效性强的优势，确保公文处理畅通高效。一是规范收发程序。修订完善了《XX市统计局公文管理制度》，严格执行公文处理相关规定，要求所有公文必须全部归口办公室管理，由办公室负责分类、登记后方可进入办理程序，从而有效掌握了公文流向，减少了公文遗失、延误、漏办、倒流和体外循环情况发生。二是把好发文关口。
要求局内所有发文统一通过网络办公平台，进行文件的起草、流转、审签（会签）、编号、发文。办公室初审，除对行文方式、公文格式、文体体例是否符合规范，信息公开是否明确把关外，对涉及其他处室或部门的事项，由会签单位签署明确意见后方可进入送签程序，有效地减少了推诿、扯皮现象的发生。三是提高办文实效。9月起在全市率先全面启用协同办公平台，同时出台了《XX市统计局智能办公系统运行管理办法》，规定了电子公文收发的流程和时限、纪律要求，实现全局非涉密件基本通过协同平台和内部oa系统收发流转电子版，大大提高了办文时效性和运行效率。
办公室担负着上情下达、下情上报、对外交往和后勤服务等繁重工作，处于协调、连接领导和基层的枢纽地位，是本单位的信息中心、服务中心、参谋中心、运转中心和指挥中心，具有参谋、助手、协调、服务、把关、督办等六大职能。这就要求办公室工作人员具有较高的政治敏锐性、较准确的工作预见性和超前性，不论是办文、办事、办会，还是管理、服务、协调，任何一个环节出了问题，都会产生很大的影响，也就是说，办公室工作开展得如何，直接制约和影响着统计各项工作的开展。办公室工作要实现规范化服务，我认为首先要从以下几点入手：
一、办公室工作能不能得到加强，关键在于领导对办公室工作的认识和重视。如果把办公室单纯地作为后勤服务单位而忽视其参谋、助手作用来认识，办公室就变成了勤杂室，办公室工作人员每天就会沉浸于纷繁零碎的琐事之中，就没有时间去抓信息工作和搞调查研究。上情、下情不了解，就谈不上给领导提供科学决策的依据。如果领导重视、关心、支持办公室工作，给他们提供尽可能多的学习提高机会，尽可能地改善他们的工作环境和条件，从工作上支持他们，从生活上关心他们，从心灵上理解他们，肯定会使办公室工作更有活力，更能充分调动他们努力工作的积极性。
二、要为领导决策搞好服务。办公室直接的服务对象是领导，为领导决策服务要坚持三个标准，即“全方位、全过程、高效率”。“全方位”就是要遵循领导决策意图，从调查研究，信息反馈，督查催办，综合协调等方面，为决策提供尽可能多的依据和支持；“全过程”就是要按照决策准备、决策形成和决策实施三个环节，实行全程性跟踪服务，确保决策和部署的贯彻落实；“高效率”就是要提高办文、办事、办会等各项服务工作的速度和质量，使各项决策落实得又快又好。
三、办公室是本单位的综合办事机构，是承上启下，联系左右，协调各方的桥梁和纽带，是面向社会的重要窗口。办公室的各项工作都是围绕“服务”这一中心运转的。为领导服务、为基层服务、为机关服务是办公室最基本的职能。因此，办公室工作效率要提高，工作作风要转变，在当今电子信息时代，办公室的工作要充分利用电脑、互联网、办公自动化、e-mail等提高办事效率，真正成为高效务实的综合办事机构。
四、办公室工作千头万绪，每一项工作都与全局有着密切联系。要做好办公室工作就要理清思路，分清轻重缓急，统筹兼顾，合理安排，忙而不乱，紧张有序。对工作中的矛盾要善于思考，要有强烈的事业心和责任感，增强工作效率。工作要脚踏实地，真抓实干，力减浮夸，在工作任务较重较
多时要冷静思考，一一落实。
五、办公室的工作要坚持发扬传统和开拓创新的统一，才能不断发展和前进。
1、要有主动性。办公室所处的地位和它的职能作用决定了其所有工作只能是服从性的。但是办公室工作的服从性不能与被动性划等号，很多工作可以提前预测，主动开展。只要坚决摒弃被动服务的观念，增强超前意识，放开手脚，凡事提前考虑，早作准备，办公室工作一定会由难到不难，由被动变主动，开创出新局面。
2、要有预见性。工作中，不仅要及早发现已经出现的问题，而且要善于发现苗头性的甚至潜伏着的问题；不仅要看到事物的表象，而且要善于揭示事物的本质；不仅要把握事物的现状，而且要比较准确地预测到它的发展趋势。据此，搞好调查研究，获取和掌握丰富的材料，为领导决策提供具有前瞻性的预案。
3、要有开放性。开放性是新时期办公室工作的一个突出的新特点。办公室要注意自身的开放，要虚心学习同行甚至外单位工作的先进手段和管理经验，加强横向联系，传播信息，交流经验，取长补短。
4、要有创造性。在坚持和发扬好的传统的同时，还需要根据新的形势、新的任务，不断探索办公室工作的新思路、新办法和新经验。只有不断创新，才能更好地继承和发扬传
统，才能使办公室工作永远保持活力，才能不断总结新经验，开创新局面。
六、办公室工作人员要提高自己的综合素质，做好新形势下办公室工作，必须认清形势，把握大局，立足大局，服务大局。增强责任感、紧迫感、使命感，提高工作的自觉性，主动性。为此就要解放思想、转变观念、敢于创新，对日常工作不要循规蹈矩，要敢于打破旧框框，面对新问题、新情况，勇于思考探索。同时还必须具备一定的政治理论水平、文字综合能力、组织协调能力和管理经验。思想要活跃，接受新生事物要快，爱学习，爱出点子，改革和超前意识要强，在工作中要充分发挥主观能动性，才能不断开拓新局面。办事要稳妥，处事要严谨，在廉洁自律上要求严格，严于律已，要起模范带头作用，这是做好各项工作的保证。做人要诚实、正派，要有高尚的道德品质，朴实的工作作风，公正的处事原则。办公室还要有一个好的精神面貌，待人接物文明礼貌，谈吐自然和谐，树立一个政治意识、大局意识、服务意识、团结协作的工作局面。
吉县府办字〔2015〕60号
关于印发吉安县“十三五”规划编制
工作方案的通知
吉安高新区管委会，各乡镇人民政府，县政府各部门：
经县政府研究同意，现将《吉安县“十三五”规划编制工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2015年4月30日
（此件主动公开）
吉安县“十三五”规划编制工作方案
“十三五”时期是我县深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入推进中心城区融入工程、吉泰走廊崛起工程、科学发展示范工程，全面提升新型工业化、新型信息化、新型城镇化、农业现代化水平，实现“全市领先、全省争先、全面创先”目标的重要时期。科学编制“十三五”规划，是关系我县未来长远发展的一项重大任务，对于我县与全国同步全面实现小康社会，加快推进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。根据国家和省、市关于“十三五”规划编制工作的总体要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，以深化改革为动力，以发展升级为路径，树立世界眼光，把握时代特征，强化战略思维，破解发展难题、推进规划创新，使规划工作和成果体系体现战略性、增强约束性、突出指导性、富于创造性，推动经济社会规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。为建设富裕和谐秀美吉安县提供可靠的规划保障和科学 的政策指引。
（二）编制原则
1．坚持科学发展。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观。正确处理“加快发展”和“转型升级”的内在关系，增强科学发展定力。依据国家《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》和一带一路发展战略、国家、省、市、县苏区振兴实施方案以及吉泰走廊发展规划，加快推进产业升级、开放升级、创新升级、区域升级，全力强化改革推动、开放带动、创新驱动和环境促动，凝聚发展升级合力，提升科学发展水平。
2．坚持继承创新。处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系。总结、借鉴、继承我县进入新世纪以来，特别是“十二五”期间推动科学发展的成功经验。在规划编制过程中，坚持与时俱进，改革创新，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，使规划更加适应时代要求，更加符合人民意愿。
3．坚持开放民主。进一步提高规划工作的公开性和透明度，完善规划编制的民主参与机制。坚持开门搞规划，广开言路，问需于民，问计于民，充分听取和吸纳社会各界的意见建议。
4．坚持统筹兼顾。遵循专项规划、区域规划和行业规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间相互衔接的原则，加强各级各类规划间的协调，确保各规划发展目标、基本原则、主要任务和政策措施协调一致，形成合力。
（三）编制重点
1．合理确定规划目标。紧扣与全国同步建成小康社会的目标要求，在经济发展、结构优化、公共服务、资源环境、社会治理等方面合理设置指标体系。尤其要体现政府职能转变的要求，进一步强化公共服务、社会治理、资源环境等约束性指标，合理引导由市场起决定性作用的预期性指标。要合理确定经济增长速度和规模，避免层层加码，盲目攀比。按照空间的主体功能定位设置不同指标体系，增加城镇化、空间开发强度、耕地保有量、生态红线等空间管控方面的指标，为相关规划、配套政策的制定提供依据。
2．优化空间布局和结构。科学谋划总体布局。按照主体功能区战略的要求，在国土空间分析评价基础上，结合行政边界和自然边界，将县域划分为城镇、农业、生态三类空间，通过三类空间的合理布局，形成统领全县发展全局的规划蓝图、布局总图。合理确定三类空间比例。按照区域资源环境承载能力和未来发展方向，根据不同主体功能定位要求，合理确定三类空间的适度规模和比例结构。城镇空间占比，要按照重点开发区域和农产品主产区、重点生态功能区依次递减；农业空间占比，在农产品主产区应高于50%；生态空间占比，在重点生态功能区应高于50%。要优化吉泰走廊的空间布局尤其是产业布局，发挥吉泰走廊的示范引领作用。
3．引导布局产业发展方向。加强对产业发展方向的引导。
按照主体功能定位的要求，从区域的比较优势出发，明确产业转型发展的总体方向和主要任务。强化对产业布局的引导和约束。按照三类空间的功能特点，引导和约束产业布局，改变以往分散开发、无序布点的弊端，把政府的规划引导和市场机制的决定性作用有机结合起来。
二、三产业发展，要集中布局在城镇空间，促进产城融合。第一产业发展，在农业空间要着重专业化、规模化、生态化发展，在重点城镇周边发展城郊农业、都市农业；在生态空间可适度发展特色农业生产和生态旅游业，促进一产接二连三，融合发展。
4．积极稳妥推进新型城镇化。明确城镇化发展方向，推进四化同步互动、三次产业融合发展。合理预测城镇化速度和人口规模，把握未来经济走势和人口流动格局，科学提出城镇化发展的总体思路，研究提出城镇、农业、生态三类空间人口布局引导的方向和路径。优化城镇空间组织模式。在区域城镇化布局的大背景下，强化各地在区域分工中的功能作用，融入区域总体布局框架。以人为核心推动城镇发展。改变热衷城镇扩张和城镇建设的倾向，更多注重为农村人口转移和流动务工人员的本地化创造条件。要促进产城融合，将产业发展空间作为城市功能的重要组成部分，扭转大规模布局开发园区和新城新区的倾向，在集聚经济过程中，同步集聚并吸纳人口。
5．强化生态环境和基本农田保护。按照主体功能定位，突出生态环境保护的主要任务。重点开发区要强调预防与治理并
重，杜绝以牺牲资源环境为代价实现短期增长。农产品主产区要把农地的污染治理作为突出任务，加大土壤环境监测，从源头上保障食品安全。重点生态功能区要把保护生态环境作为首要任务，保障全市和区域生态安全。按照全市三类空间面临的突出问题，强化生态环境保护的针对性。环境治理，在城镇空间要着重加强生产、生活污水和垃圾的无害化处理，在农业空间重点是面源污染的控制和土壤污染的治理，在生态空间主要是减轻生产生活对生态环境的压力。生态修复工程，主要是集中在生态空间，在农产品主产区着重于农业生态系统的维护和改善。对于一些区域的矿产资源开发，要按照点上开发、面上保护的要求，在资源开发的同时，加强生态环境的修复，减少对生态环境的破坏。强化基本农田刚性约束，实施最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田红线，确保基本农田总量不减少、用途不改变。
6．合理配置公共服务资源。按照人口流动趋势，合理配置公共服务资源。统筹考虑重点开发区未来经济增长趋势和集聚人口潜力，以及农产品主产区、重点生态功能区人口向外转移的趋势，合理配置公共服务资源，使公共服务资源的配置与未来人口集聚规模相适应，避免简单地按照人口递增的趋势规划公共服务设施和能力。要发挥城镇的中心辐射功能，提高公共服务资源的配置效率。切实做好中心城市、县城和若干重点城镇的公共服务资源配置，既要提高为城镇居住人口的服务水平，又要增强对周边农业、生态空间内居民的服务功能。
7．增强交通等基础设施支撑引导能力。推动多种交通方式协调发展。倡导交通导向型城镇发展和区域开发模式，研究提出建设规模合理、网络完善、结构优化、衔接高效的综合交通系统方案。科学合理规划和建设城乡公交系统。因地制宜布局交通等基础设施。同时，进一步提升城镇市政基础设施水平，研究提出交通、能源、水利、信息、防洪、污水垃圾处理等基础设施的建设重点。结合村庄布局和农村生产生活需求，因地制宜提出农村基础设施建设思路与要求。
二、主要任务和责任分工
围绕形成全县“十三五”规划体系，以总结“十二五”成效，谋划“十三五”重大项目，开展“十三五”重大课题研究为基础，协调组织和统筹推进县、乡两级国民经济社会发展规划，以及专项规划、区域规划和行业规划编制工作。
（一）认真做好“十二五”规划执行情况评估。各地、各部门做好对本地、本部门“十二五”规划实施情况的评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十三五”规划提供依据；同时，认真总结“十二五”规划编制工作经验，改进“十三五”规划编制工作。县“十二五”规划纲要评估工作由县发改委负责，各专项规划评估工作由县直有关单位负责。
（二）组织开展重点项目前期研究。围绕交通、能源、水
利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等领域，尽早启动重点项目的前期研究工作，研究提出关系全局、影响深远的重点项目储备库，为重点项目建设奠定基础，为规划实施提供支撑。“十三五”重点项目前期研究工作由县发改委牵头负责，县直有关单位、各乡镇政府配合。
（三）组织开展重大课题研究。结合我县经济社会发展实际，重点围绕“十三五”时期我县发展环境、思路目标、结构调整、空间布局、城乡统筹发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、强化社会管理、重点领域改革等筛选一批重大课题开展调查研究，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。重大课题分委托课题和指定课题两类。涉及全局性、综合性和战略性的课题由县发改委委托高等院校、科研机构、咨询机构、有关职能部门完成；专题性、应用性和对策性课题指定县直有关部门完成。
（四）研究起草“十三五”规划基本思路。在前期重大课题研究的基础上，研判我县“十三五”期间经济社会发展的背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十三五”期间空间布局，以及经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，为编制总体规划和专项规划提供重要参考和依据。规划思路由县发改委负责起草，县直有关部门、各乡镇政府配合。
（五）研究提出县委关于编制“十三五”规划的建议。根据省委、市委关于编制全省“十三五”国民经济和社会发展规
划纲要的建议精神，结合我县实际，县委研究提出《关于制定吉安县“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议》。
（六）编制《吉安县国民经济和社会发展规划第十三个五年总体规划纲要》。按照国家要求，在开展前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十三五”期间发展的战略重点、发展措施、重大布局等，并作出相应的政策安排和项目支持。
（七）编制专项规划。围绕重大基础设施建设、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等重点任务，编制一批县级“十三五”专项规划。在专项规划编制过程中，由部门在调研基础上编制，县发改委要发挥主导作用，统筹协调相关部门，确保编制进度符合时限规定，成果内容达到深度要求。各有关部门要履行主体责任，充分发挥积极性、主动性和创造性。重点专项规划由县发改委会同有关部门报请县政府审定发布，一般专项规划由县发改委会同行业主管部门发布。
（八）编制区域规划。坚持全县“一盘棋”思想，突出区域规划的战略性、空间性、跨行政区的特点，编制相应区域发展规划。区域规划由编制单位会同县发改委上报县政府审定后，以县政府办公室名义发布。
（九）编制行业规划。县政府有关部门可根据需要，在省“十三五”规划纲要和相关专项规划的基础上，编制若干行业规划，报县发改委备案，由相应行业部门发布。
三、工作阶段和时间安排
参照国家总体安排，全县“十三五”规划编制工作分为前期研究、规划起草、修改完善、论证报批四个阶段。
（一）前期研究阶段（2014年8月—2015年6月）1．开展课题研究。组织有关部门、研究机构开展重大问题研究。专题性、应用性和对策性课题采用委托方式，交由有关部门或研究机构完成。（2014年8月启动，11月提交中期成果；2015年1月底前结题）
2．提出重大事项。县政府有关部门和各乡镇研究提出希望纳入国家“十三五”规划基本思路的重点内容和重点项目，报送县发改委汇总，由县发改委上报。（2014年8月底前将重点内容的初步考虑报国家发展改革委；12月底前将重点内容最终稿报送国家发展改革委）
3．起草规划思路。县政府各部门从本部门实际出发，研究提出行业“十三五”规划基本思路，由县发改委汇总提出我县“十三五”规划纲要基本思路，为县委起草“十三五”规划建议提供参考。（2015年2底前启动，2015年6月底前完成）
（二）规划起草阶段（2015年3月—县委“十三五”规划建议出台前）。
1．组建工作机构。成立吉安县“十三五”规划编制领导小组，下设办公室，办公室设在县发改委。（2015年3月底前完成）
2．开展规划调研。各乡镇和县政府有关部门结合本地实际
和部门职责，就“十三五”规划重大目标、重大任务、重大项目等开展调研，形成调研报告后由县发改委汇总。（2015年3月底启动，2015年5月底前完成）
3．开展建言献策。通过县内主流新闻媒体开展全县“十三五”规划建言献策活动。（2015年3月至12月）
4．起草县“十三五”规划纲要初稿。领导小组办公室根据县委“十三五”规划建议，起草纲要初稿。（2015年6月底前启动，2015年9月底前完成初稿）
5．研究论证重大工程项目。根据经济社会发展实际需要，结合项目建设条件，研究提出一批拟在“十三五”期间启动建设的管长远、增后劲、带全局、惠民生，且主要由县政府组织实施或协调推进的重大项目。（2015年6月底前启动，2015年9月底前完成）
6．召开全县“十三五”规划汇报会议。听取专家对全县“十三五”规划纲要编制工作的建议，讨论“十三五”规划纲要提纲。办公室根据会议意见修改后报县委、县政府审定。（2015年7月）
7．起草专项规划和区域规划初稿。县发改委和县政府有关部门按责任分工，开展规划初稿起草工作。（2015年10月底前完成初稿）
（三）修改完善阶段（县委“十三五”规划建议出台后—2015年10月）
1．召开座谈会。组织召开由各乡镇政府、县政府部门负责同志和有关专家参加的纲要草案征求意见会，听取各方面的意见建议。（2015年9月）
2．征询人大代表、政协委员意见。广泛征求各阶层人大代表、各界别政协委员意见。（2015年9月至10月）
3．组织修改完善。按照县委规划建议，充分吸纳各方面意见，经与国家、省、市规划纲要衔接后，由办公室对规划纲要进行修改完善。（2015年10月底前）
（四）论证报批阶段（2015年11月—2016年全县“两会召开前）。
1．召开全县“十三五”规划第二次汇报会议，对规划纲要进行论证。（2015年11月底前）
2．报请县委、县政府研究审议全县“十三五”规划纲要。3．根据县委、县政府意见修改完善后，向县人大提请审议全县“十三五”规划纲要。（2016年全县“两会”召开前）
专项规划、区域规划和行业规划要与全县“十三五”规划纲要衔接，2016年上半年全部出台。规划纲要编制要基本与省、市“十三五”规划纲要同步。2016年上半年报县人大审议后适时发布。
四、保障措施
（一）明确责任分工。县发改委负责统筹协调推进省“十三五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向县政府报告。办公室具体负责总体规划、区域规划编制工作，统筹专项规划编制工作，衔接协调国家总体规划，省、市各行业规划和乡镇规划。县直有关部门是专项规划编制工作的责任主体，要按照职能分工，准确掌握本领域国内外发展最新动态，深入研究本领域的难点热点问题，积极做好专项规划编制工作。
（二）落实人员经费。乡镇和各部门要相应制定“十三五”规划编制工作实施方案，落实工作机构、工作人员，组织配备知识结构合理、业务水平高、责任心强的规划编制队伍。落实“十三五”规划（含专项及区域规划）编制和课题研究等工作所需经费。
附件：1．吉安县“十三五”规划编制工作领导小组
2．吉安县“十三五”规划重大研究课题
3．吉安县“十三五”专项及区域规划编制安排
附件1
吉安县“十三五”规划编制工作领导小组
为加强我县“十三五”规划编制的组织协调，确保规划编制工作扎实有序开展，经县政府研究，决定成立吉安县“十三五”规划编制工作领导小组，其组成人员如下：
组
长：李克坚
县委副书记、县长 副组长：胡江川
县委常委、常务副县长 成员：李醒亮
县公安局政委
刘少华
吉安高新区管委会主任 曾
诚
县委办公室主任
罗勤华
县政府办公室主任
郭莱华
县发改委主任
刘炎香
县委组织部副部长、人社局局长
张新根
县委政法委副书记、综治办主任
罗腾玉 县委农工部副部长、农办主任
张顺生
县财政局局长 李才生
县民政局局长 黄宗彪
县工信委主任 廖家昊
县商务局局长
赵仲华
县城乡建设局局长
胡志坊
县房管局局长 钟健生
县环保局局长 胡
勇
县城管局局长
凌裕华
县交通运输局局长
杨中武
李龙祥 彭邦政
肖
斌 彭其厚 彭志勇 王秋萍 刘盛春 周俊 黎
亮 杨伟成刘学高
刘红文
赵晓斌
刘全英 李良秀 刘建青 胡云龙 县质量技术监督局局长 县农业局局长
县林业局局长
县水利局局长
县农机局局长 县人口计生委主任 县扶贫和移民办主任 县国土资源局局长 县气象局局长 县工商局局长
人民银行吉安县支行行长县司法局局长 县科技局局长 县教育体育局局长 县教育体育局党委书记
县文广新局局长 县旅游局局长 县卫生局局长
刘存瑶
县民宗局局长 欧阳荣
县统计局副局长
领导小组办公室设县发改委，郭莱华同志兼任办公室主任。办公室具体负责规划纲要的起草和领导小组的日常工作。
附件2
吉安县“十三五”规划重大研究课题
一、委托研究课题（6项）
1．“十三五”吉安县全面建成小康社会进程研究 2．“十三五”吉安县实施工业强县战略研究 3．“十三五”全县现代服务业发展研究 4．“十三五”建设社会主义文化强县研究 5．“十三五”吉安县吉泰走廊一体化思路研究 6．“十三五”吉安县加强生态文明建设思路研究
二、县“十三五”规划基本思路专题研究（34项）1．全县发展基础及“十三五”发展环境分析（县统计局、国家统计局吉安县调查队）
2．全县深化改革基本思路（县委改革办、县委政研室）3．新农村建设思路（县委农工部）4．县域经济发展思路（县委政研室）
5．人力资源开发与社会保障体系建设思路（县人社局）6．民政事业改革发展与行政区划调整思路（县民政局）7．工业产业转型升级思路（县工信委）8．信息化与工业化融合发展思路（县工信委）
9．现代服务业发展思路（县发改委、县商务局、商业局）
10．高新技术产业发展思路（吉安高新区管委会）11．综合交通运输体系发展思路（县交通运输局）12．推进户籍制度改革思路（县公安局）13．构建开放型经济新体制思路（县商务局）14．旅游业发展思路（县旅游局）
15．金融业支持经济发展思路（县政府金融办、县人民银行）
16．现代农业发展和产业升级思路（县农业局）17．林业改革发展思路（县林业局）18．水利发展思路（县水利局）
19．国土资源综合开发利用与改革思路（县国土资源局）20．扶贫开发思路（县扶贫和移民办）21．科技创新基本思路（县科技局）22．生态环境保护基本思路（县环保局）23．生物多样性保护思路（县林业局）24．教育事业发展思路（县教育局）
25．卫生事业发展与医药体制改革思路（县卫生局）26．文化事业与文化产业发展思路（县文广新局）27．体育事业发展思路（县体育局）
28．食品药品安全监管思路（县食品药品监管局）29．“粮安工程”发展思路（县粮食局、农业局）30．建设平安吉安县基本思路（县综治办牵头）
31．建设法治吉安县基本思路（县委政法委牵头）32．气象服务功能提升思路（县气象局）
33．民族宗教事业发展思路（县民族宗教事务局）34．各乡镇地方经济社会发展基本思路（各乡镇人民政府）
附件3
吉安县“十三五”专项及区域规划编制安排
一、重点专项规划编制安排（13项）1．工业转型升级规划（县工信委）2．现代农业发展规划（县农业局）
3．现代服务业发展规划（县发改委、县商务局）4．法治吉安县建设规划（县政府法制办、县法院、县公安局）
5．综合交通运输规划（县交通运输局）6．水利发展规划（县水利局）7．能源发展规划（县发改委）8．信息化发展规划（县工信委）9．开放型经济发展规划（县商务局）10．战略性新兴产业规划（县工信委）11．科技创新升级规划（县科技局）12．生态环境保护规划（县环保局）13．扶贫攻坚规划（县扶贫和移民办）二、一般专项规划（20项）
1．现代物流业发展规划（县交通运输局）2．电子商务发展规划（县商务局）
3．旅游业发展规划（县旅游局）
4．金融业发展规划（县政府金融办、县人民银行）5．林业发展规划（县林业局）6．教育事业发展规划（县教育局）
7．卫生与计生事业发展规划（县卫生局、县人口计生委）8．文化事业与文化产业发展规划（县文广新局）9．国土资源保护与开发利用规划（县国土资源局）10．公路水路交通运输发展规划（县交通运输局）11．人口发展规划（县人口计生委）12．民政事业改革发展规划（县民政局）13．老龄事业发展规划（县民政局）14．体育事业发展规划（县体育局）15．新农村建设规划（县委农工部）
16．突发公共事件应急体系建设规划（县政府应急办）17．人力资源和社会保障事业发展规划（县人社局）18．食品药品安全规划（县食品药品监督局）19．安全生产规划（县安全生产监督管理局）20．民族宗教事业发展规划（县民族宗教事务局）
三、区域规划（1项）
1．吉安县（吉泰走廊区域）多规合一总体规划（县城乡建设局）
抄送：县委办、人大办、政协办，县法院、检察院，县委各部门，群众团体
吉安县人民政府办公室
林业有害生物灾害是“不冒烟的森林火灾”, 与森林火灾、乱砍滥伐共称为威胁森林资源的三大安全隐患, 使森林资源遭到破坏, 制约林业可持续发展。因此加强林业有害生物防治是一项重要的公益性事业, 事关国土生态安全、森林食品安全、经济贸易安全和国家气候安全, 必须从国家战略大局和林业长远发展出发, 进一步加强林业有害生物防治工作, 提高对有害生物的应急控制能力。
2 县域基本情况
2.1自然地理与林业概况
远安县位于长江中上游的鄂西北山区, 北纬30°53′08″～31°22′34″, 东径111°14′34″～111°52′41″之间。东邻荆门、南接当阳、西毗夷陵、北连南漳、保康, 总面积174920hm2。平均海拔500m, 最高海拔1325m, 最低海拔76m。属亚热带大陆性季风气候, 气候温和、雨量充沛、光照充足、四季分明, 适宜多种植物生长。有植物种类132科, 544种, 林地总面积为134533hm2, 占76.9%, 活立木总蓄积380万m2, 森林覆盖率74.38%, 属亚热带常绿阔叶林地带, 常绿和落叶阔叶混交林区, 夏绿林向常绿林的过渡地带。常见树种为马尾松、杉木、栓皮栎、麻栎、青冈栎、樟、茶等, 以天然次生林和人工栽培植被所代替。近几年, 林业发展速度较快, 林业总产值达到8亿元, 已成为远安县富民强县的重要产业。
2林业有害生物监测预报情况
2.1 林业有害生物发生状况
根据远安县林业有害生物发生和危害的特点, 监测区域涉及全县区域, 近几年监测与防治的林业有害生物见表1。
2.2 森防基础设施建设与监测预报网络建设情况
从2001年起, 远安县建立县、乡 (镇) 、村三级护林员组成的监测、测报网络体系和防治队伍。2000年～2007年间, 依托国家林业项目, 对林业有害生物防控体系基础设施全面建设, 对林业有害生物防治检疫站的应急防控、预测预报、除害处理、信息处理、调查工具、办公设施、交通工具等方面的基础设施投入建设, 使林业有害生物防控体系基础设施得到了比较全面的加强, 检疫、监测和防治等林业有害生物治理的综合实力得到了提升。覆盖全县范围的县、乡 (镇) 、村三级监测网络体系也在逐步建设和完善之中。
2.3 监测人员配备现状
远安县森防站配备森保专业技术职称测报员、乡镇林业站、林场配备专职测报员, 村级配备护林员兼职测报员。全县设置了40个固定标准地, 由测报员负责监测、调查、分析测报, 数据网上传输, 实行周报、月报告制度, 向县森防站专职测报员报告森林病虫害动态趋势。
2.4 现行监测预报方式
主要采取地面踏查、样地 (标准地) 调查、虫情测报等引诱、天牛引诱剂 (器) 诱测、松毛虫性信息素引诱、饵木引诱天牛等办法。对松材线虫病等检疫性林业有害生物, 除常规监测外, 在“春、秋”二季定期普查。对面上发生的林业有害生物, 开展越冬期全面巡查。根据需要, 在林业有害生物为害的关键时期和主要活动期实时安排监测调查, 建立和推广有奖举报制度, 充分调动广大群众参与监测调查作用。在具体的发生趋势预报工作中, 目前主要以简报、文件、广播、宣传单 (册) 等形式发布林业有害生物趋势预报, 同时还应用国家林业局组织开发的《森林病虫害预测预报系统》专用软件进行数据统计分析, 及时发布预报。
2.5 监测管理措施
近几年, 远安县着力在组织、机制上下功夫, 较好地实现了对林业有害生物的可持续控制, 严格执行有害生物防治工作法律、法规同时, 远安县人民政府还制定了《远安县重大林业有害生物应急预案》、《远安县林业有害生物预测预报管理办法实施细则》等规定, 并兼顾周边林区有害生物发生动态监测预报的原则。对检疫性和危险性林业有害生物, 尤其是外来检疫性有害生物, 要求做到早期发生、早期发现、早期监测预警到位、早期科学除治, 坚决杜绝检疫性林业有害生物的入侵、扩散和蔓延, 确保林业生产安全。
3 存在的问题
3.1 有害生物发生形势严峻
林业有害生物发生面积呈逐年上升趋势, 尤其是进入21世纪以来, 气候环境变化无常, 经济交流的频繁以及过度的采伐和人工纯林的增加等多种因素的影响, 远安县森林病虫害的种类、面积以及危害程度呈上升趋势。20个世纪90年代, 远安县有害生物年均发生面积不到1000亩, 造成危害的林业有害生物3种左右, 而近几年的年均发生面积均在2000亩以上, 造成危害的林业有害生物种类在19种以上。2006年全县2250多亩杨树林遭受杨扇舟蛾危害, 5000亩阔叶林遭受竹节虫危害, 2000亩马尾松遭受萧氏松茎象危害, 2160亩马尾松遭受马尾松腮扁叶蜂危害。2008年远安县河口乡发生松褐天牛和萧氏松茎象危害, 造成355株松树枯死。
3.2 外来林业有害生物入侵形势严峻
外来危险性和检疫性林业有害生物入侵机率不断增加。远安县大面积建设生态、速生丰产林的过程中, 从外地引进了大量苗木, 随之带来了外来有害生物的入侵。伴随远安县改革开放的进程, 远安县从境外调进的物资和植物产品将会越来越多, 外来有害生物入侵机率不断增大, 近年来周边县市时有松材线虫病发生, 但有潜在的危险和多次突发性征兆的出现, 对其监测不可忽视。远安林业面临危险性有害生物侵袭的问题将更加严峻。
3.3 经费和基础设施薄弱
测报经费缺乏, 资金来源渠道不畅。目前远安县森防站尚无地方财政安排的专项经费, 很难满足基层调查监测工作的需要。另外, 交通工具缺乏。难以在病虫害的高发时期经常地深入林区实地调查, 监测预报一定程度上存在监测不到位的情况。设施设备和分析仪器比较落后, 难以满足工作的需要。监测调查仍然依靠人工调查方式, 工作强度大、时间消耗多, 调查质量因人而异, 预测结果常常存在较大的误差。测报人员技术水平和管理能力还不能满足当前林业有害生物监测预警和防治工作的需要。
4 对策和建议
4.1 树立森林健康理念
倡导森林健康理念, 营造健康森林, 把林业有害生物防控工作纳入营造林全过程, 以培育和恢复健康森林为目标, 促进形成稳定的森林生态系统。造林设计避免大规模纯林, 设计生物隔离和生物防治措施, 造林设计方案中必须有林业有害生物防治措施, 同时将林业有害生物发生指标纳入营造林实绩综合核查。重视推广乡土树种, 加强对现有纯林、低产林的改造, 提高林分质量。要大力开展封山育林, 保护天然林、维护森林生物多样性, 及时清理受有害生物严重侵染的林木、增强森林生态系统自身的抗逆能力。
4.2 加强监测预报与防治, 提升灾害预警能力
加强林业有害生物测报信息网络建设。建立先进的监测技术为依托, 以国家、省级中心测报点为基础, 以乡监测点为辅助的测报网络体系, 对林业有害生物发生进行监测和短、中、长期预报, 掌握林业有害生物发生情况和发展趋势, 对辖区内森林资源进行有害生物调查监测, 全面、及时、准确地掌握林业有害生物动态, 发布警示信息和宏观预测, 执行监测信息报告和突发事件报告制度, 提高监测预报信息准确性, 通过一般调查和系统观测, 不断积累基础资料, 建立起数据库, 用监测信息处理系统开展监测与预报工作。确定专人、固定地块、明确对象、指定方法、定时调查, 做到及时发现、及时除治。
4.3 完善监测预报网络建设
在现有测报网络的基础上进一步完善县、乡、村三级监测预警网络建设, 加大对检测预防体系基础设施建设的资金投入, 为基层森防站配备监测调查专用车等设备, 为测报人员配备测报调查工具设备。保障对林业有害生物监测预报经费的投入, 将监测预报工作经费列入财政预算, 保证正常监测调查的开展。通过完善监测网络体系建设, 不断扩大监测覆盖面和提高监测预报的准确性、时效性, 把所有森林纳入监测预警范围, 不留监测死角和盲区。一般林区 (如阔叶林、灌木林等林业有害生物发生相对较少、危害较轻的地区) 的监测覆盖率达到90%以上, 重点林区和主要造林绿化树种 (环城林带、风景名胜区, 松类, 柏木、竹子等) 监测覆盖率达到100%。
4.4 强化基础测报人员建设
加强对护林人员的管理与技术培训, 建立和形成以专 (兼) 职测报员为主, 护林员 (监测调查员) 为辅的监测调查模式, 建立联系制度, 担负林区主要监测调查和日常情况报告, 密切关注林木和林分的异常情况, 及时报告责任区内发生的林业有害生物发生情况、发生地点, 并及时采集样品向乡镇或县森防检疫站报告。消除监测死角和盲区, 实现块块林地有人管, 件件灾情有人报的目标。对发生面积较大、危害程度较高的林分要及时进行实地核查, 并根据需要组织和参与野外调查工作, 汇总分析调查资料, 定期发布林业有害生物趋势预报。
4.5 建立突发林业有害生物灾害事件应急机制
林业有害生物的防治应贯彻“预防为主, 科学防控, 依法治理, 促进健康”的方针, 根据远安县突发林业有害生物事件处置办法, 建立健全突发事件应急机制。要及时、准确、科学地对林业有害生物事件做出预警, 加强应对突发事件的基础设施建设和物资储备, 在组织上、技术上、资金上、物质上做好应急准备。突发事件发生后, 按程序启动预案, 以政府为主的原则, 统一组织、统一指挥、统一部署、分级联动、各负其责、协同作战。加强应急防控人员队伍建设、技术培训和实战演练, 保障应急反应机制的正常、高效运转。
4.6 加强林木检疫, 严防危险性病虫传入
随着经济发展, 区域间的人员往来和产品交流日趋频繁, 增加了有害生物传播的机会。应严格执行检疫法规, 加强行政执法和监管。适时开展检疫执法专项行动, 打击违反防治检疫法律法规行为。健全检疫追溯体系, 加强疫情源头管理, 加强对过往运输森林植物及其产品车辆的检疫检查, 严防带疫传播, 加强源头管理, 抓好县内林产品进出口检疫工作, 防患于未然。发现问题, 及时采取措施予以控制扑灭, 防止形成新的有害生物发源地。
4.7 加大资金投入, 保证防治需要
加大资金投入是提高防灾减灾能力的重要基础, 增加经费投入, 遵循“以地方为主, 国家补助为辅, 林业自身筹措”的投入原则, 将防治救灾经费纳入本级财政预算, 将防治工作与当前任务经费相适应, 建立功能完备、布局合理、运行高效的现代林业有害生物防控体系, 全面提升综合防控能力。将林业有害生物灾害纳入森林灾害综合保险范畴, 保障防治救灾工作的顺利开展。同时抓好森防项目储备、实施、申报, 争取中央财政和省级防治救灾经费投入。政府要将林业有害生物防治工作纳入当地防灾减灾计划, 增加防治、测报、检疫性有害生物普查和基本建设投资。
摘要：全面总结和调研了远安县近几年林业有害生物监测预报工作, 对当前时期林业有害生物监测预报工作进行了分析, 提出了相应的对策与建议, 为林业有害生物防控提供科学的参考。
关键词：林业,有害生物,监测预报,思考
参考文献
[1]国家林业局.全国林业有害生物防治建设规划 (2011年～2020年) [R].北京:国家林业局, 2011.
[2]李成德.森林昆虫学[M].北京:中国林业出版社, 2004.
【发布文号】皖政办〔2006〕2号 【发布日期】2006-01-20 【生效日期】2006-01-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省
安徽省人民政府办公厅转发省统计局关于进一步加强农村统计工作意见的通知
(皖政办〔2006〕2号)
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省统计局《关于进一步加强农村统计工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○六年一月二十日
关于进一步加强农村统计工作的意见
省统计局
（二○○六年一月）
为做好新时期农村统计工作，不断提高统计工作水平，更好地为各级政府提供准确、及时、可靠的决策信息，现就进一步加强农村统计工作提出如下意见：
一、提高认识，进一步增强做好新时期农村统计工作的责任感
农村统计工作是事关农业和农村经济发展的一项重要基础性工作。加强农村统计工作，对于贯彻落实党的农村政策，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。我省实施农村统计改革以来，农村统计工作取得了一定成绩。但近几年来，由于部分地方思想认识不够到位，机构不够健全，队伍不够稳定，经费难以落实，农村基层统计工作弱化，已直接影响到农村统计工作的正常开展。各级政府和有关部门要进一步提高认识，切实增强做好新时期农村统计工作的紧迫感和责任感，从建立农村基层工作新机制的高度，将加强农村统计工作列入重要议事日程，抓住当前农村各项改革深入推进的机遇，采取有效措施，促进农村统计工作健康发展。
二、固本强基，切实加强农村基层统计队伍建设
加强农村基层统计机构建设，建立一支稳定的高素质统计队伍是做好农村统计工作的前提。各级政府、各有关部门务必高度重视农村基层统计队伍建设，下大力气扭转目前基层统计力量薄弱的状况。要根据《统计法》有关规定和乡镇统计工作的需要，配备专职或兼职统计员，挑选政治素质高、业务能力强、具有一定责任心和事业心的人员担任；有调查户的村要配备好辅助调查员。要努力改善乡镇统计员的工作条件，切实做到有固定的办公场所。要加强统计业务培训工作，有计划、有步骤地对统计人员开展持证上岗、统计专业技能培训，逐步建立起一支政治强、业务精、作风正的农村统计调查队伍。要切实保障农村统计工作必需的经费。根据事权和财权相结合的原则，对农村辅助调查员、调查户给予适当补助，原则上辅助调查员每人每月不低于50元，调查户每户每月不低于10元，具体补助标准由县级财政部门确定。农村统计必需的经费按财政体制规定纳入县、乡两级财政预算统筹安排。
三、严格管理，不断提高农村统计工作水平
健全农村统计工作制度，规范统计工作行为，是提高农村统计数据质量的保证。各地要严格按照《安徽省农村统计基础工作规范章程》要求，加强农村基层统计管理，完善乡镇统计工作制度，建立健全各种原始记录和统计台账。要开展形式多样的数据质量检查活动，加强对基层统计工作的督促和指导，做好调查网点的维护和管理，确保源头数据准确可靠。要加快乡镇统计手段现代化建设，配备必要的信息化设备，逐步实现乡镇统计办公室与县统计局联网。要研究制定农村统计工作考核评比办法，通过科学、严格的考核机制，激励先进，鞭策后进，努力营造创优争先、求真务实的工作氛围。
四、依法统计，维护统计工作的严肃性和权威性
各级政府要认真贯彻执行《统计法》及其《实施细则》和《安徽省统计管理监督条例》，支持统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督职权，确保统计数据的准确性、科学性。要加强统计人员的职业道德教育和法制教育，增强依法统计观念，坚决反对和抵制各种统计违法行为。各级纪检、监察、法制、司法等部门，要支持和配合统计部门做好统计法规宣传和统计执法检查，对拒不履行统计义务，迟报、拒报、虚报、瞒报、伪造、篡改数据的单位和人员，依法追究责任。今后，对外发布和使用的农村统计数据一律以统计部门认定的数据为准。
五、加强领导，进一步优化农村统计工作发展环境
各级政府和有关部门要从经济社会发展全局的高度，充分认识农村统计工作的重要性，切实加强对农村统计工作的领导，重视发挥统计的职能作用，科学运用统计数据信息指导当地经济社会发展。要切实帮助解决基层统计机构和统计人员在工作中遇到的矛盾和困难，为提高统计工作整体水平创造良好的条件。
农办企〔2010〕1号
各省、自治区、直辖市及计划单列市乡镇企业主管部门，新疆生产 建设兵团乡镇企业主管部门：
乡镇企业统计工作是乡镇企业行政管理部门必须履行的一项重要职能，具有法定性、基础性和权威性。鉴于在2009年已经进行的省级政府机构改革中，部分省级乡镇企业主管部门的机构、职能及隶属关系进行了较大调整，为保证乡镇企业统计工作的稳定，做好工作衔接，现就有关事项通知如下：
一、切实加强领导，千方百计稳定乡镇企业统计队伍。加强领导是做好乡镇企业统计工作的前提，各级乡镇企业主管部门必须从大局出发，高度重视信息统计工作，增强做好信息统计工作的责任感和紧迫感，切实加强领导。要千方百计稳定乡镇企业统计队伍，重视统计队伍的建设，努力在机构、人员、资金、设备等方面予以保证。各级乡镇企业主管部门要针对统计人员调整大的情况，积极创造条件加大对信息统计人员的培训学习力度，分期分批对信息统计人员进行业务培训，支持统计人员加强学习，努力提高信息统计人员素质。
二、认真履行职能，依法开展乡镇企业统计工作。目前，省级机构的调整已经基本完成，各省级乡镇企业主管部门要切实负起责任，认真执行《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国乡镇企业法》的有关规定，切实履行乡镇企业管理职能，依法做好乡镇企业统计工
作，做好工作衔接，努力做到工作不断，数据不乱。同时，各省级乡镇企业主管部门要密切关注地（市）、县机构改革动向，积极、主动做好工作的联系与协调，以工作带队伍，确保乡镇企业管理部门基层队伍的稳定，促进统计工作的正常、有序、顺畅进行。同时，各级乡镇企业主管部门要主动与当地统计部门协调，争取统计部门的支持与帮助。
三、突出工作重点，努力提高乡镇企业统计数据质量。统计工作千头万绪，乡镇企业统计工作要发挥在判断形势、指导发展、创造环境、服务决策等方面的基础性作用，注重报表的及时性、数据的准确性、分析报告的时效性和指导性。当前，首先要重点抓好2009年统计年报布置、汇总与经济运行分析工作，继续做好月度、季度等定期报表和运行情况研究分析。要把握好数据质量这个统计工作的生命线，各级领导和统计人员要牢固树立正确的政绩观，坚持实事求是的原则，反对弄虚作假，要依法进行乡镇企业统计，禁止在统计数据上弄虚作假、虚报、瞒报、漏报，保证统计数据真实可靠。
四、强化监督管理，继续抓好乡镇企业信息统计直报点工作。各级乡镇企业主管部门，要高度重视乡镇企业信息统计直报点工作，努力促进县（市）机构改革中直报点队伍的稳定。要注意发挥乡镇企业信息统计调查直报点的信息采集和数据抽样功能，加强对直报点工作的组织领导，提升直报点的功能，做到有效监督管理，定期通报、定期交流，确保直报点正常运行。对不能及时上报月报，长期不能完成任务的直报点要有计划、有步骤地撤换，有条件的地方可以增加直报点数量，扩大数据采集点。承担农产品加工统计和休闲农业、旅游农业统计试点的省，要进一步发挥直报点的作用，努力收集第一手信息资料，为全国开展农产品加工统计以及休闲农业旅游农业的统计工作提供经验，打下基础。
各级乡镇企业主管部门要按照本通知要求，积极做好乡镇企业统计工作。工作中的新情况、新问题及时向我部乡镇企业局反映。
农业部办公厅
根据中华人民共和国《土地管理法》 (1999年1月1日执行) 第四十一条提出:“国家鼓励土地整理。县、乡 (镇) 人民政府应当组织农村集体经济组织, 按照土地利用总体规划, 对田、水、路、林、村综合整治, 提高耕地质量, 增加有效耕地面积, 改善农业生产条件和生态环境。”这是我国首次在法律文件上提出“土地整理”一词。为进一步明确土地开发整理工作, 国土资源部于2000年3月16日颁布了《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》 (国土资发〔2000〕316号) , 这部办法第一次明确了“土地开发整理”的名称。
2当前依安县在土地开发整理中存在的问题
随着国家出台一系列关于土地耕种的惠民政策, 使农民在农业生产方面的收入明显提高, 因此农民惜地意识提高, 种地的积极性增强, 在这种形势下, 给土地在整理开发过程中的难度增大。
2.1一些农村领导干部对县委安排的土地征收项目开始是支持的, 认为在项目开发过程中能为“村、镇”得到一定的好处, 因此在项目开发的前期积极主动的配合, 但由于项目的建设资金是专款专用, 并且无论大事小事一律按合同说话, 很难满足一些农村领导的各种愿望, 使一些农村的领导干部逐步对项目的建设感到很失望, 一些农民不知道真相, 感觉是被作弄, 其实项目在每个环节都是按照国家相关的法律及规定进行实施, 项目款按照相关的规定发放到农民手中, 只是在谈合同时只有农村领导和相关的代表参加, 由于一些农村领导的不积极配合, 给项目在建设过程中造成很大的阻力, 使项目建设时间无故被延期, 不仅降低了企业的效益, 而且也增加了农民自身的损失。
2.2有些补偿款不明确, 如在整理开发过程中, 涉及到一些经济树木、经济林等在补偿中没有明确补偿标准, 有些根本没有, 造成在项目建设过程中农民与项目开发者发生冲突。
2.3有部分农田由于自然灾害导致农田被毁, 但经过自救也能够长出农作物, 但收成与良田相比还有一定的差距, 但一些农民担心项目的结果能否使自家的田地改变的更好, 并且还要耽误耕种时间, 因此产生了逆反心理。
2.4土地整理工作是利国利民的好事, 农民们也能理解, 但有些土地整理项目由于种种原因如:天气的原因、资金不到位等原因, 使项目进展缓慢, 有的甚至几年都没有结果, 给一些农民造成一定的经济损失, 因此农民们对此产生一定的抵制情绪。
2.5对土地的开发整理工作的目的是增加农民的耕种质量, 改善土地的耕种环境, 为使整理、开发后的土地得到稳定、持续的收成, 一定要按照科学的方法进行科学后期管理, 但我县对整理、开发后土地的后期管理却跟不上, 使一些整理开发后的土地经过一、二年后又出现返贫的现象, 同时有些设施维护不当破损严重。
3对依安县当前土地整理、开发过程存在的问题采取的措施
3.1县委主管土地整理和开发的主管部门要制定土地开发和整理计划, 如执行的时间、具体的实施过程和技术措施、总体完成时间、资金落实计划等, 对于实施的时间尽可能的选在春季播种前;对于资金的投入和使用要专款专用, 杜绝挪用, 要按照工程计划按期落实, 同时在工程实施前, 要采用公开招标的方法进行招标, 做到公平、公正、公开, 使农民放心。目的是尽量减少农民的经济损失, 让农民们尽快的得到效益。
3.2要加大对土地开发、整理工作宣传力度, 要借助电视、广播和网络宣传土地的开发和整理工作的意义和目的, 要让所有的农民都清楚土地开发和整理是国家为了提高耕种质量, 提高农民收入, 为子孙后代造福的大事, 使农民对土地整理和开发的工程项目的理解, 对土地开发和整理施工单位的支持, 提高农民们对土地开发和整理的参与热情, 充分调动农民们的积极性, 使土地开发和整理工作顺利实施。
3.3做好土地开发整理工作后期管护工作, 后期管护工作关系到土地开发整理工作战果, 如果后期管护工作做不好, 将会影响到前期所有的投入, 因此县委主管土地整理和开发的主管部门要制定详细的后期管护计划, 如对于渠道、田间道路等对农民有益的项目, 可以谁受益谁负责的方法, 由村委会组织所涉及的村民, 在自愿的情况下, 组成工程维护组织, 对所完工的工程进行日常维护, 使工程的后期管护了工作落到实处。
4今后依安县土地开发整理工作的思路
根据依安县的实际, 科学的规划, 做到“大力推进土地整理, 积极搞好土地复垦, 科学适度开发”, 在具体实施过程中要以科学规划为主导, 以增加农民经济收入为核心, 以农民积极参与为动力, 做好土地整理开发工作。
4.1科学的规划为主导。按照依安县土地后备资源的实际, 科学的制定土地开发复垦的计划, 工作目标是提高现有土地的耕种质量, 努力提高每块土地的利用率, 改善农村土地的耕种环境。
4.2以农民经济收入为核心。国家提出对土地的整理开发工作, 其最终目的是提高农民的经济收入, 因此对于在对土地整理开发工作中, 所有的工作都要围绕提高农民收入, 减少农民损失为核心开展工作, 才能得民心, 适民意。
4.3农民的积极参与。只有得民心, 适民意, 农民才会积极的参与, 因此在主管土地整理开发的部门在计划上科学、周密, 在招标上要公平、公正、公开, 使农民真正得到实惠, 在后期维护和管理上面让农民积极的参与, 这样才能让农民满意, 让农民放心。
结束语
依安县的土地整理和开发工作已进行了几年的时间, 在几年中已总结出很多的宝贵经验和教训, 今后依安县的土地整理和开发工作要以社会主义新型农村建设为发展方向, 对县内的沟、渠、田、林、路等进行全面的整理和开发, 通过整理和开发, 使依安县的土地达到土地整理、环境治理、田间合理和村容村貌条理和谐的有机结合, 从而使依安县在土地整理和开发方面成为省的先进县。
摘要：依安县位于黑龙江省大兴安岭南麓, 松嫩平原北缘, 属低丘波状平原, 为齐齐哈尔市辖县。总面积3685平方公里, 耕地20.5万公顷。按照县委县政府的总体部署, 全县工业以产业项目向园区集中为核心, 项目建设进度不断加快, 企业运营水平不断提高, 县域经济发展的支撑能力明显增强。随着工业园区的各项功能建设的逐步完善, 工业园区的发展呈现出巨大的潜力, 新修公路2.3公里, 110千伏发电站已投入使用, 园区的给、排水工程已基本完成, 累计收储土地153.4万平方米。为此依安县委为了加大工业强县战略的实施, 加大对土地的整顿, 科学、合理的利用每寸土地, 既有效的保护了耕地, 同时也保证各项建设项目的用地需求。但在实施过程中仍存在一些难以解决的问题, 通过当前依安县土地开发整理工作存在的问题进行分析, 提出相应的解决对策。
关键词：土地开发整理,问题,解决措施,依安县
参考文献
[1]黄山杉, 宗建岳.土地开发整理问题探析[J].中国审计, 2010 (14) .
【发布文号】豫政办 〔2005〕104号 【发布日期】2005-12-21 【生效日期】2005-12-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省
河南省人民政府办公厅关于乡镇机构改革中确保完成统计工作任务的通知
(豫政办 〔2005〕104号)
各市、县人民政府:
目前乡镇撤并、临时人员清退、人员分流和定编定岗工作正在有序进行,乡镇机构改革进展顺利。但部分县(市、区)在乡镇机构改革中也存在统计职能未予界定,统计责任未予落实等问题,不少被撤并的乡镇、统计人员调整的乡镇统计资料没有进行交接,存在着基础数据和资料毁弃散失的隐患。当前正处于统计年报工作的关键时刻,作为“十一五”发展依据的基期年报数据如果不能按时上报,或者出现严重失误,必将对各级政府科学决策造成重大影响。为了确保乡镇机构改革取得全面成果,进一步做好乡镇统计工作,现就有关问题通知如下。
一、要为统计工作创造良好的环境。各级政府要进一步树立科学发展观和正确的政绩观,大力弘扬求真务实精神,重视基层统计建设,支持乡镇统计工作的正常开展,努力从基层搞准统计数据。各级领导干部要维护和支持统计机构和统计人员依法行使独立调查、独立报告、独立监督的职权,在乡镇机构改革中为统计工作创造良好的环境。
二、明确统计职能,落实统计责任。必须依照《中华人民共和国统计法》的规定,在乡镇机构中明确乡镇的统计职能,落实乡镇的统计责任。要落实好2005年统计年报和2006年统计工作任务,保证年报工作正常进行,不能因乡镇机构改革影响年报质量,更不能影响年报任务的完成。
三、乡镇政府必须履行综合统计职能。各乡镇要按照统计法律法规的规定,履行综合统计职能,落实统计责任,配备专兼职统计人员,并确定统计负责人,管理辖区内的统计事务,完成上级统计主管部门部署的统计工作。要把素质较高、具有统计专业知识、能够胜任统计工作的人员安排到统计岗位,并认真搞好业务培训,确保2005年统计年报和今后统计工作任务的圆满完成。
四、要做好相关善后工作。要做好被撤并的乡镇及统计人员调整的乡镇统计资料、统计设施的交接工作,防止统计资料散失或统计设施损坏。要根据机构改革带来的变化,及时理顺统计工作关系,保证统计网络健全,统计队伍稳定,统计渠道畅通,统计信息不断。
河南省人民政府办公厅 二○○五年十二月二十一日
【发布文号】皖政办〔2006〕72号 【发布日期】2006-10-23 【生效日期】2006-10-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省
安徽省人民政府办公厅关于进一步加强固定资产投资统计工作的通知
(皖政办〔2006〕72号)
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为全面、准确掌握全省固定资产投资运行情况，进一步提高投资统计数据质量，提升我省投资统计工作整体水平，经省政府同意，现就有关事项通知如下：
一、进一步提高对固定资产投资统计工作重要性的认识
固定资产投资是拉动经济增长的重要力量。随着投融资体制改革的不断深入，固定资产投资渠道日趋多元化，加强和改善宏观调控对做好投资统计工作提出了新的更高要求，投资统计工作面临的任务更加繁重。投资统计数据能否全面、客观、准确地反映全省固定资产投资规模、结构以及变化趋势，为宏观决策和管理提供依据，事关全省经济发展的大局。各级政府和有关部门要充分认识加强投资统计工作的重要性，狠抓投资统计基础工作，进一步规范投资统计行为，把好数据的“进口”与“出口”质量关，确保投资统计数据的科学性、准确性。同时，要加强对统计部门尤其是基层统计部门必要的资金和设备支持，保障投资统计工作扎实有效开展。
二、加强分工协作，严格执行统计制度
各级统计部门要严格按照国家统计制度规定的口径、范围和计算方法开展固定资产投资统计工作，不得随意改变统计起点和统计内容，不得随意扩大统计范围或通过打捆等方式变相扩大统计范围。发展改革、经委等部门在投资项目立项批复前，应要求建设主体单位主动与当地统计部门建立固定资产投资统计报送关系。发展改革、经委、财政、扶贫、水利、交通等有关部门在向投资主体下达项目审批、核准或备案等文件以及资金计划时，应将有关文件抄送同级统计部门。各级发展改革、经委、统计、建设、规划、国土资源、房产管理等部门要加强沟通与联系，建立起密切协作、统分结合的工作机制，进一步完善投资项目库，全面、准确掌握本地区固定资产投资项目基本情况。
三、加强数据审核，切实提高数据质量
各级发展改革、经委要加强与统计部门的衔接，按照投资项目管理权限加强固定资产投资项目的清理和核实，特别要严把新开工项目审核关，审核无误后由统计部门统一上报固定资产投资统计报表。
各级统计部门要按照“有机构、有人员、有资格、有制度、有台账”的要求，加强对项目单位统计基础工作的指导和检查，从源头上做到数出有据。全省统一规定报统计部门的固定资产投资项目必须附有项目单位上报的原始基层报表；其他单位和部门代填的报表必须加盖项目单位公章。统计部门要会同有关部门严格核实项目数据，对部分项目还要进行实地抽查或电话直接核查。凡没有填报电话号码或号码错误的项目，必须重新补填或更正，否则视同虚报处理。统计部门要加强对基层报表的审核。重点核查项目实际进度与上报的基层表数据是否一致；项目单位上报的基层表与上报的数据库数据是否一致；对没有平衡关系的新增固定资产、应付款、规划用地、实际购置土地及购地单价、生产能力等指标，要加大人工审核力度；加强对建设项目的行业类别、建设地址、注册类型、建设阶段、开竣工时间等属性指标的审查；各地每月上报投资报表前，要严格核实本辖区内亿元以上项目及国家重点调控行业项目各项指标。
各级政府和有关部门要支持和保障统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权，坚决制止虚报、瞒报、拒报、迟报统计数据等违法行为；对虚报、瞒报固定资产投资项目数据的，坚决予以查处并依法追究责任。
四、建立完善投资动态监测、预警与评价体系
各级政府和有关部门要及时发布重点行业投资状况和发展趋势等信息，正确引导企业开展投资活动。省统计部门要会同省发展改革、经委等部门尽快研究建立全省固定资产投资项目动态监测、预警与评价体系，整合各部门信息资源，提高投资信息的采集、监测和新闻发布工作水平。从2007年起，省发展改革委和省统计局将联合编写安徽固定资产投资报告并召开固定资产投资报告专题新闻发布会。
安徽省人民政府办公厅
二○○六年十月二十三日
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