我市科普工作的难点与对策

我市科普工作的难点与对策

我市科普工作的难点与对策 篇1

理论与实践研讨会论文

我市科普工作的难点与对策

科学技术协会

一、科普工作的重要性和方法

(一)科技普及与科技创新同等重要

科技普及及科技创新，是体现科技进步的两个方面,犹如车之两轮，鸟之双翼,不可或缺。

科技创新为科技普及明确了方向,丰富了内容;科技普及则是科技创新的基础和目的.没有创新,将无所普及;而没有普及,民众对科技将失去兴趣 ,创新将得不到社会支持。因此，科技创新与科技普及是相互促进、相互制约的辩证统一的关系，科技发展必须做到创新与普及并举。

（二）科技普及必须“四科”结合

依据《中华人民共和国科学技术普及法》，科技普及是“国家和社会普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神”的活动，其目的是为了提高公民的科学文化素质，推动经济发展和社会进步。

科技技术知识是人类在认识世界和改造世界的实践中所获得的正确认识自然的知识体系，是人的能力结构的基本构成要素之一，也是国家科学文化素质及至整体素质的重要标志。科学方法是正确反映研究对象的客观规律的主观手段。倡导科学方法能使思维方式科学化、研究方法科学化，这比普及具体的科学技术知识更为重要，正所谓“授人以鱼、不如授人以渔”。

科学思想是客观现实在人们意识中的正确反映，是人类智力的集结，智慧的结晶。科学思想也可理解为科学地思想、科学地思维。传播科学思想，帮助公众树立正确的世界观，也是科普的一项重要任务。

科学精神是推动科技创新的精神动力，实质惟实求真、开拓创新，弘扬科学精神，对于提高全民族的科学文化素质具有根本性、基础性的意义。

科学技术知识是科学的基础，科学方法体现科学的能力，科学思想是科学的意识反映，科学精神则是科学的灵魂。因此，科技普及必须“四科”结合。

（三）科技普及必须反对迷信，反对伪科学

2003年中国公众具备基本科学素养的比例仅为1.98%，即50个人中只有1人具备基本科学素养，而相信算命的比例达26.5%，虽比1998年的35.5%减少了9.0个百分点，但我国公众具备基本科学素养的比例仍然非常低，而相信算命的人比具备基本科学素养的人要高出十几倍。说明公众受愚昧迷信，伪科学活动的影响程度达到了一个相对峰值。因此，科技普及必须反对愚昧、迷信，必须反对伪科学。

为提高科普效益，要使科普工作下移，对弱势群体给予特别 关注，如通过培训来提高弱势劳动群体的素质和竞争能力。弱势群体人员若在家庭、生活、工作、身体等方面遇到挫折，对生活失去信心、信仰，更容易相信迷信，被一些邪教所利用。

提高全民族素质是科普工作的出发点和归宿，而科学技术的普及有利于人们形成科学、文明、健康的生活方式。实现可持续发展、促进人与自然的和谐，则是科学精神、科学思想在社会发展领域的体现，也是新形势下科普工作的重要任务。

二、我市科普工作的难点

（一）组织机构，基层组织不健全

我市科技局设有政策法规科，负责有关科技和科普法规的制定，市科协科学技术普及部负责具体科普工作，5县5区也都有科技局和科协机构，各县（区）也配备有科技副县（区）长。而各乡（镇）由于机构改革，取消了科技副乡（镇）长，科技工作由其它副乡长分管，乡农业技术推广站、农机推广站、畜牧防疫站、林站等站所技术人员很少，多数为非技术人员，村级几乎无专职人员。一项新的农业技术，如果没有健全的推广体系，就是到了村头也传不下去，农业技术推广往往就差“最后一公里”；一些优良品种，因水肥措施跟不上，缺乏配套技术，科技成果应用到生产上往往就差“最后一道坎”。所以必须健全基层服务组织。

（二）经费问题

经费不足，一直是困扰科技发展的原因之一。按照《科学技 术进步法》要求，县（区）级科技三项费用占财政预算支出的比重达1.3%，乡级达到1.1%，科普经费按所辖人口人均不少0.08元的标准（外省、市高的人均1-2元），而实际情况，差别很大，市级科技三项经费不足150万元，科普经费未落实，在全省均处落后位置。全社会参与投资、资助科普事业的机制尚未形成。

（三）活动场所

因经济条件所限，我市尚未建成科技场馆。市区内、街道、车站、公园等场所的科普画廊也很少，乡（镇）农村的图书室书籍陈旧，广播站的利用率也较低。

（四）工作目标考核

科普工作大多为软指标，尚没有将场馆建设、经费等目标完成的硬指标纳入党政领导目标责任制中。

三、对策

（一）组织有机构

“稳定县（区）级、加强乡（镇）级、完善村级”，重点加强乡村科技队伍建设，建议配备科技副乡（镇）长，各村配配科普员或科技副主任。在各县（区）建立以县（区）科协为中心，乡科协为枢纽，学会、协会、研究会为依托的三级科普组织网络，使之左右相连、上下贯通。

（二）经费有保障

各级政府应按照《科技进步法》和《科学技术普及法》要求，将科普经费列入财政预算，确保财政对科普投入增长幅度高于财 政经常性收入增长的幅度。

（三）活动有场地

将科技馆建设纳入市建设规划，在市区街道、社区、车站、医院、公园、学校、商场等公共场所根据各自服务对象和条件建设科普画廊，在村与乡（镇）建立图书室、广播站。

（四）运行有活力

科普是公益事业，鼓励组织科普工作者自主开展科普活动，依法兴办科普事业，调动社会各方面的积极性，创新利益机制。

（五）目标有考核

我市科普工作的难点与对策 篇2

1 基本情况

长治市所辖13个县区, 总耕地面积450万亩, 常年种植玉米300万亩, 小麦50万亩, 谷子50万亩, 其它作物50万亩, 是典型的杂粮区。每年玉米用种量大约750万公斤, 玉米种子有很大的市场空间, 长治成为全国玉米种子经销商的必争之地。

2 存在问题

2.1 品种选择难

随着经济全球化发展趋势的加快, 作物品种出现多样化、多元化, 导致市场上品种多、乱、杂。如此多的品种就连经营人员也说不清哪个好, 农民群众选择品种就更难了。求新心理、猎奇心理、高价位心理、随大流心理便起了主导作用, 盲目、盲从购种现象严重, 农民最终买了自己想要但不一定适合自己种植的品种。去年春季, 我站对长子、沁县和襄垣三个农业大县进行玉米品种调查, 其中品种数量共有76个, 国审和省审的品种有67个, 涉及单位有39家。

2.2 经销商的素质及专业知识有待提高

有些种子经营商受利益的驱动, 哪个品种利润高就宣传推荐哪个品种。有的甚至采取走街串巷或到亲戚朋友家中代售等方式, 在无经营许可证、无技术等条件下用三轮车或摩托车走村串户进行销售。这种经销行为给假冒伪劣种子、未审先推种子提供了市场, 给掺杂使假提供可乘之机。部分种子经营者农业科技知识欠缺, 甚至根本不懂农业知识, 没有资历和经验, 因此也就不能准确地向农民群众介绍品种的特征特性、适宜地域等知识, 导致农民群众盲目选择了不适合本地区或不适宜本地区种植的品种。

2.3 良种示范推广体系很不健全

过去我市以市、县、乡种子部门为基础建立的良种推广体系已名存实亡, 而作为新型推广主体的种子企业则把更多的精力放在新品种选育开发和种子营销网络的建设上, 无暇顾及较为规范的试验、示范体系建立, 试验示范与推广极不协调, 常常自己的品种都很难向农民提供具有参考价值的技术资料, 造成家家都种试验田的严重局面。而各企业之间相互独立又相互排斥, 加之没有第三方在中间给予协调和扶持, 良种示范推广难成体系, 这在一定程度上影响了新品种的推广速度。

2.4 机构设置不平衡

由于现在的机构体制不完善, 各县的农资执法机构大多为一站多能, 委托执法机构多, 大大削弱了种子行政执法力度。

3 对策与建议

由于农业生产对种子需求是刚性的, 而种子生产经营又要受到自然和市场因素的双重约束。种子管理工作在新形势和新任务的挑战下, 既要确保农业生产用种需求, 又要保障企业自主经营, 这就对种子管理部门提出了更高的要求。

3.1 加强良种推广, 确定主推品种

3.1.1 确定主推品种。

建立新品种示范基地, 以多年大面积试验、示范、推广种植的品种的产量、抗性及优质品率等为指标, 经专家和广大干部群众调查研究, 确定本地区的主推品种, 努力为当地农业生产选出一批产量高、品质好、抗性强的农作物新品种, 推动新品种全面、快速地应用于生产。

3.1.2 积极推广良种。

根据良种补贴等强农惠农政策, 结合本地区实际, 提出主要农作物品种区域性布局意见, 并通过新闻媒体向社会发布品种布局意见, 广泛征求干部群众意见或建议。确定后印发品种的详细资料, 如名称、栽培要点、特征特性、适宜地区、亩用种量、注意事项等内容, 以指导农民正确选购和种植。同时, 要优化种植技术, 推广良种良法配套技术、测土配方施肥技术等, 充分发挥良种的增产作用。

3.2 加强引种管理, 降低使用风险

3.2.1 规范引种秩序。

为了规范引种秩序, 杜绝盲目引种现象发生, 对同一适宜生态区相邻省审定通过的主要农作物品种, 未经农业主管部门许可一律不得引种推广。

3.2.2 规范引种程序。

对需引进品种, 由引种单位向本地区种子管理部门申报, 先在本地区域内安排种植二三个示范点, 由种子管理部门组织有关专家现场考察种植表现, 并报本地引种领导小组审批通过, 方可在本区域种植。

3.3 加强质量检测, 确保质量达标

选择气候适宜、地力均匀、水源充足的水旱地作为检测基地, 承担检测任务的单位应具备种子发芽率、水分、净度、纯度四项常规项目的检测能力。

3.4 加强学习培训, 提高人员素质

根据种子管理工作的需要, 结合事业单位改革, 首先要选拔一批业务精湛的种子管理专业人才, 充实种子管理工作队伍;同时, 要培养一支政治可靠、好学上进、作风严谨、服务“三农”的人才队伍, 在农民群众中树立良好的形象。

3.5 市场监管工作仍需加强

农作物良种推广方法简便, 增产效果显著, 通常被农民群众列为科学种田的选项目。但假劣种子的负作用巨大, 不仅造农业减产减收, 甚至导致社会不稳定。因此, 种子监管不仅是关系农民增收的经济问题, 也是关乎农村稳定的社会问题, 来不得半点马虎。

3.6 加强机制创新, 提高企业竞争力

基层央行反洗钱工作的难点与对策 篇3

【关键词】基层央行 反洗钱 难点 对策

一、基层反洗钱工作难点

洗钱行为具有隐蔽性、流动性、多发性、复杂性和国际性强的特点，这也决定了反洗钱工作任务艰巨，做好反洗钱工作，是维护良好的经济金融秩序和广大人民的根本利益的迫切需要，但是基层央行在严厉打击经济犯罪，有效开展反洗钱工作方面还存在诸多困难。

（一）先进的技术手段缺乏，资金交易监测困难

反洗钱大额可疑交易监测技术性较强，工作程序复杂、烦琐，要辨别大额资金是否可疑，仅凭一般的水平和程序是难以辨别的，必须借助专业的反洗钱资金交易监测系统，提高监测效率和监测质量。目前，县域金融机构对大额可疑交易监测还处于人工凭经验识别、归并阶段，存在监测效率偏低、误报偏高、漏报频繁等问题，给反洗钱工作造成障碍和困难，阻碍了反洗钱工作的深入有效开展。

（二）内部机制缺乏，执行主体不清晰

反洗钱工作在商业银行内部反洗钱工作归口不一，有的在会计财务部门，有的在信贷部门，有的在保卫部门等等，而负有监测大额资金流向和账户管理的会计营业部门却不承担现金管理、反洗钱等职能。这种本应相互统一的职能设置实际处于相互错位甚至脱节的状态，给人民银行反洗钱管理造成了诸多不便。

（三）专业反洗钱人员缺乏，人员素质不高

反洗钱工作要求基层央行和银行机构应具有一批懂反洗钱、懂结算、懂法律、懂现金管理、懂外语、懂计算机信息处理的复合型专业反洗钱人才，能对大额和可疑支付交易数据进行准确判断、分析和监测，而当前基层各营业网点窗口缺乏这样的反洗钱工作专业人才，现有反洗钱人员专业知识有限，且兼岗较多，加上人员流动、轮岗、换岗频繁，或者根本没有从事过反洗钱工作，导致反洗钱监管流于形式，难以有效开展工作。

（四）对反洗钱认识不足，风险防范意识淡薄

绝大部分的员工对反洗钱的认识不到位或者认识错位。一是认为开展反洗钱工作仅仅是人民银行和公安机关等部门的工作，与他们关系不大；二是开展反洗钱工作会增加经营成本，造成客户流失，影响其主营业务竞争与发展；三是开展反洗钱工作主要在沿海发达地区或大中城市，基层欠发达地区不存在或者很少。目前，相当部分的员工对反洗钱法律法规知晓率较低，导致了反洗钱意识淡泊，对人民银行布置的有关反洗钱工作积极性不高、主动配合的意识不强。一些金融机构为争存款拉客户，放松现金管理，以满足开户单位大额支取现金的需求，为各种洗钱犯罪活动打开了方便之门。由于现金结算的透明度较差，部分企业为了偷税漏税，在交易中大量地使用现金结算。对此，部分金融机构不仅不能严格管理，反而为了留住客户，达到吸收存款的目的，大开方便之门。

（五）部门之间协调沟通缺乏，整体机制不全

反洗钱要求基层政府、银行、公安、工商等部门协调配合，建立统一健全的反洗钱工作机制，而现在基层央行，虽然成立了领导小组和工作制度，但执行效果不理想，工作效率不高，只有人民银行在唱“独角戏”，各成员单位之间缺乏协调沟通机制，未能形成反洗钱工作合力和健全的反洗钱工作机制。

二、加强基层反洗钱工作对策

（一）加强反洗钱业务知识的学习和培训力度，提高金融业反洗钱人员业务素质

当前，日益发达的现代科学技术，以及全新的支付交易手段、电子货币的出现、金融产品的不断创新、网上交易和网上支付业务的日益增多，使洗钱犯罪的科技含量不断增加，洗钱犯罪趋向专业化、行业化、电子化、智能化，使得反洗钱工作政策性、法律性、业务性、技术性要求非常高。因此，加强反洗钱工作人员学习和培训，提高反洗钱人员的整体业务水平是当前业务发展需要和必然。一是要定期以会代训、专家讲座、检查指导、交叉培训等形式，一方面提高人民银行反洗钱工作人员对银行、保险、证券业务知识和监管技能，确保反洗钱岗位工作人员熟知反洗钱业务；另一方面，增强金融机构反洗钱工作人员履职能力。二是根据印发反洗钱手册、知识竞赛等形式将别的机构已经取得成功的经验，结合本机构的工作尽量多交流，多层次、多角度地让员工提高对反洗钱工作的认知，掌握更为广泛的反洗钱技能。

（二）加强工作机制建设，确保履职落实到位

不管是人民银行还是其他商业银行，都要将反洗钱工作统一归口于一个特定部门----会计财务部门，并指定专人负责，以便监督和管理，为反洗钱工作的开展提供组织机构保障。

（三）加大反洗钱工作的宣传力度，营造良好的社会氛围

反洗钱工作是全社会普遍关注一项重要工作，也需全社会来共同支持和配合。人民银行作为反洗钱的牵头单位，要加大反洗钱工作的宣传力度，营造良好的社会氛围。一方面向全社会宣传反洗钱知识，提高社会公民对反洗钱的认识，使公众认识到洗钱是经济领域一种常见的犯罪现象，不仅影响一国的政治、经济和社会安全，也威胁国际政治经济体系的安全，增强公民的责任意识。另一方面要加强对金融机构工作人员开展多层次、多形式的反洗钱知识宣传活动，加深对洗钱活动危害性的认识，增加对反洗钱工作意识，强化履行反洗钱法定义务的责任感，增强其自觉履职意识。反洗钱对金融机构而言不仅是一种义务，更是一种保护自己的措施，反洗錢工作全面开展以后，有利于增强金融机构自身的抗风险能力，提高国内乃至国际竞争能力。因此，各金融机构要将反洗钱工作作为一项重要工作来抓。

（四）加强反洗钱工作协作，形成合力

基层央行调研工作的难点与对策 篇4

人民银行职能的调整以后，新的“三定”方案，在人民银行中心支行和支行一级分设了专门的调查统计

部门，标志着调研工作已成为基层央行的一项日常性基础工作。“调研立行”更是明确了调研工作在基层央行的重要地位。尽管各级领导对调研工作越来越重视，但是，目前基层央行调研工作中还存在一些问题需要引起高度关注，突出表现为调研成果的深度广度不够，调研工作的外围环境不佳,调研与其他工作相比缺乏刚性制约等几个方面。

一、当前调研工作面临的难点

1、调研选题困难。2004年,中国人民银行太原中心支行出台了《山西省人民银行重点研究课题暂行管理办法》，把调查研究的严肃性，规范性提高到一个新的高度，对金融调研工作有很高的指导意义。对基层行来说，由于立足面不同，视野不同，掌握的素材不同，基层行选题局限性很大。一个调研课题如果对上级决策没有任何参考意义，如果对实际工作没有任何指导意义，那么，这个调研课题就失去了存在的价值，也不可能取得任何成果，因此，解决调研工作选题的问题成为基层好搞好调研工作的关键。

2、信息采集困难。监管职能分设后，由于各方面原因基层央行在金融机构中的硬约束有所弱化。按照新《人民银行法》第三十五条规定“中国人民银行根据履行职责的需要，有权要求银行业金融机构报送必要的资产负债表、利润表以及其他财务会计、统计报表和资料。”但是，对于调查研究来说，更需要的是经济金融运行中的活情况，而不是现成的报表，需要金融机构积极主动配合。在现实调研中，由于对于报送随即性调查表的行为没有制约的相关细则，对于基层央行临时需要掌握的资料是否包括在内也没能明确。因而金融机构延迟提供、提供失真度较大的数据信息或者干脆不提供的情况时有发生。

到企业调研的难度更大。人民银行不能给企业带来直接的贷款，所提供的信息也以宏观为主，缺乏直接的指导价值，所以好多企业把人民银行调研看作是对企业的负担。掌握企业生产情况、行业发展情况的领导或经销人员，根本见不到，常常推托人不在，或找一个办公室人员泛泛而谈。有的企业甚至看看报表都难以做到，要董事长签字；还有的干脆拒不接待。

3、质量提高困难。现在的调研工作，特别看重对宏观政策的反馈和建议，要求对较大区域的经济金融现象进行深入调查和掌握。一般来讲，上级研究部门、刊物承办部门，看到“我区”、“我县”字样往往觉得宏观性不足，没有代表性，所以很难认定成果。同时，由于基层央行整体学历偏低，缺乏既精通金融实务又掌握数理统计方法，既钻研金融理论又熟悉计算机操作的复合型人才，人员素质、分析手段也制约了调研工作的质量，使基层央行的调研深度和广度难以进一步拓展。

4、经费列支困难。目前，除了总行布置的企业景气调查、物价调查、储蓄问卷调查、银行家问卷调查等少数专项调研明文规定列支的经费外，基层央行自己组织的调研活动调研费用难以落实。一般来讲，除了上级行来人调研外，本单位人员在本地调查，用车费、接待费基本没有着落，调查人员往往要骑车跑单位，且由于单人独马，缺乏调查氛围，很难了解全方位资料。很多时候，调研人员只好坐在办公室电话联系。有的单位，甚至连电话也做了限制，超过一定限额要个人自负。经费短缺，外出困难，限制了调查形式的多样性和样本选择的全面性，从而影响了调研工作的质量。

5、硬件配置困难。调查研究是基层央行工作的重中之重，但在具体工作中，由于基层行更需要顾及硬性约束的工作，所以在人员设备待遇配置方面要远远低于其他部门。从人员配备来说，保卫，发行，会计、国库等部门需要双人双岗，需要监督制约机制，这样无形中挤压了调研人员。目前，县级机构配备人员基本为2-3人，要承担统计系统，信贷登记系统两大系统的工作，基本没有专职调研人员。从计算机配备来说，因为调研没有硬性程序，所以配备的机器基本是能打字就行，数据分析软件基本上不能安装。从个人收入来说，好多部门有特岗补贴，调研部门是少有的几个没有补贴的部门。

二、搞好调研工作的几点建议

1、确立调研工作的法律地位

调研工作是国家制定货币政策的重要支持系统，需要得到有关政府部门、各金融机构，各经济实体和居民的支持，是国务院赋予央行的一项重要工作职能，应该从法律的地位把这项工作职能确定下来，实行依法调查。这不仅可以提高基层央行实施调研活动的权威性，实现权责相称，而且还是提高调研真实性、准确性的前提。

2、建立监测与信息支持系统

一是确立调查点，建立样本群体，实行有偿服务。要在各家金融机构、典型企业、投资人和消费者之中建立一个相对固定的信息反馈网络，每次重大政策规定出台后都应定期在上述固定群体中进行调查，征询评价意见。二是建立宏观金融统计信息系统。包括：综合统计（金融市场资金流量统计、资本市场统计、企业景气统计、汇率统计等）；银行统计（银行信贷、现金、累

放累收等统计）、国际收支统计、专题统计（企业贷款统计、利息统计、有价证券统计、对外交易统计等），检测宏观资金整体流量与流向，及时发现苗头性的问题。三是建立金融信息原始数据库。完善银行信贷登记咨询系统指标体系，加强数据录入的完整性和准确性，并在此基础上，建立起涵盖辖区信贷、证券、保险等重要变量的经济金融信息数据库。四是实现与各金融机构内联网的对接，拓宽信息搜集渠道；配备必要的互联网接口，及时下载、收集全国性资料，以现代网络为平台，在中央银行、金融机构、地方党政部门间实现信息的共享。要给调研人员必要的信息扩张权，对地方政府的发展规划、经济指导、统计报告类文件要有传阅机会，对地方政府组织的经济形势分析活动要提供参会或列席资格。

3、建立调研工作指导与反馈系统

上级行要充分利用央行办公自动化网络平台，建立定期调研工作重点发布制度，及时指导基层行开展有针对性的调研活动；要整合调研资源，从基层行抽调骨干参加全国性、全省性调研活动，锻炼队伍，适时指导；要在各级行之间建立定期的调研成果点评通报制度，拓宽视野，借鉴经验，促进调研工作的效率。各单位要成立由行领导牵头，调统部门、办公室联办的课题领导小组，结合当前的经济金融形势和上级行安排重点，统一组织、规划、考核调研内容，开展“大调研”活动。

4、建立调研工作培训机制

要建立与调研工作相适应的业务培训机制。上级行要构建统一的、常规性、开放式的培训平台，广泛采用现代化科学技术，通过网络培训和电视录像、讲座等形式，定期进行经济金融最新理论、科学统计分析方法以及宏观经济金融政策目标等前瞻性的培训。基层行要不断拓宽培训渠道，加大培训的力度，通过鼓励进修、外派培训、外聘培训、岗位轮换等形式，提高理论层次和分析问题解决问题的实际能力。要为调研部门征订必要的金融报刊，如《中国人民银行公告》、《中国金融》、《金融研究》、《金融参考》、《金融时报》、《经济日报》、《山西金融》等，扩大知识面，掌握最新金融动态。

5、建立调研经费与奖励机制

我市科普工作的难点与对策 篇5

近年来，随着社会主义法制建设的不断健全，特别是计生综合改革的实施，人口与计生工作依法行政工作摆在了很重要的位置，以人为本的执政理念不断强化。这是构建和谐社会的需要，是社会的进步。然而在基层实践工作中，由于乡镇人民群众的生育观念尚未完全发生变化，超生观念和重男轻女思想依然存在，依法行政矛盾困难重重。这些问题具体表现在：

一、依法行政与群众思想观念之间的矛盾

经过多年的计划生育基层工作，群众的生育观念有所进步，但“养儿防老”、“多子多福”的思想观念依然存在，现行的生育政策和群众生育意愿之间存在很大的差距，客观地给计划生育依法治理、依法行政增加了一定的难度。有些群众仗着“七不准”不去参加妇检，不落实节育措施，在工作中不配合、不支持，千方百计躲避计划生育。

二、改革措施与计划形势不对应

随着“七不准”、避孕节育措施知情选择权等政策的出台，计划生育行政执法逐步走向规范化，它严格要求计生执法必须依法依规，但并没有规定具体措施、无强制性，这给计划生育工作带来了难度。在计生干部对计划生育政策外的怀孕对象反复思想工作无效的情况下，为了保证计生指标任务的完成，采取强制措施，势必造成执法过程中的侵权行为，该对象有可能诉于新闻媒体；但如不采取强制手段，难免造成政策外生育。多年来，尽管国家出台了计生奖励扶助政策，独生子女优惠政策等一系列优惠政策，但奖励标准偏低，不能从根本上解决群众面临的生活和养老问题，吸引力不大，不足以影响群众生育观念和生育行为的转变。而国家现行的一些惠民政策对超生人口同样适用，造成违法成本过低，违法生育现象屡禁不止。

三、基层工作水平与考核机制不符

计划生育有严格的考核标准，目标高，标准严，计划生育率一直在高位运行，与基层实际工作水平有一定的差距。考核过多，计生“一票否决”无时无刻不在提醒各级干部，使得基层疲于应对，耗费大量人力物力。

四、计生政策与部门政策脱节

计划生育工作是一项综合性很强的工作，需要卫生、公安、教育、民政、劳动、工商、纪检等部门的密切配合，需要各地区相互协作。然而在实践工作中，各相关部门在制订相关政策和方案时，考虑的是部门的利益，没有制订与计划生育配套的切实可行的政策措施。各部门单位缺乏统一的协调管理，缺乏有力的问责机制。一些部门单位甚至没有为计划生育服务的意识，存在执法不公、偏袒的计划生育对象的现象，助长了违法生育者的气焰，给乡镇计划生育工作带来了被动和不利的影响。、五、计划外部环境差

随着社会的进步，计生依法行政各项政策的出台，群众的法制观念和自我保护意思增强，民告官意识强化，服从意识弱化了。一些计划生育对象为了达到某种目的，利用网络、媒体等现代化通讯设备发

表一些与事实不符的言论，广为传播，造成了极为恶劣的影响。在现行的生育政策没有变动的情况下，一些公众人物在公开场合发表一些与现行政策不符的言论，给群众带来了误解，增加了基层工作的难度。

解决计划生育行政执法难的对策和建议

一、调整思路、夯实基层、强化村民的自治工作

今年是村级班子的换届之年，要利用换届选举的契机，配好配强村级领导班子，把能力强、重视人口计生工作的同志充实到村级领导班子中来。乡镇要多措并举，出台严格的奖惩制度。加强村级班子的责任，调动村级班子的工作积极性，实现村级计生工作的经常化、制度化。充分发挥村级计生协会的作用，真正实现村级自我服务、自我管理。我乡自2003年开始稳步推进村民自治工作，2010年起把计划违约责任写进了村民自治的章程。2011年初明确由村委会收取计划生育违约金，大大调动了村干部的积极性。

二、努力发展经济，加大宣传力度，转变群众生育观念

要把计划生育与脱贫致富结合起来，对计划生育户给予更多的经济和技术扶持，以利益导向来促进农村传统生育观念的转变。加大宣传力度，创新宣传内容，深入开展计生宣传进学校、进村组、进家庭活动，在中小学进行计生专题知识讲座。使群众在生活中随处可见计生宣传资料。从生产、生活各方面关心群众，让群众能够真正了解政策、熟悉政策、自觉执行政策，为计生工作顺利开展奠定良好的社会基础。

三、强化计生队伍建设，增加计生经费投入

加大计生队伍培训力度，开展经常性的法律培训，计生业务知识培训，提高计生执法队伍的依法执政能力和依法执政水平。不断充实计生队伍力量，把能力强、素质高的同志充实到计生队伍中来，配备配强村级专干和信息员，落实好相关待遇，进一步规范执法行为，严格责任追究制度，改善计生服务所设施、实行规范化管理，提高计生服务所的服务质量和管理水平，完善岗位责任机制，加大培训力度。

四、多方配合，多措并举，形成计生工作合力

我市科普工作的难点与对策 篇6

稽查局课题组

涉税举报是税务机关查处偷税案的重要信息渠道和线索来源，它对于打击偷税骗税等违法犯罪活动，保证国家税收收入，公平纳税环境起到了较为显著的作用。当前涉税举报出现了不少新动向、新趋势，如何因地制宜地采取相应的对策和措施，使涉税举报工作顺利开展，是新时期推进依法治税，建立良好的税收征管秩序的重要内容。

一、近年来我市涉税举报管理工作及成效。

（一）完善了涉税举报案件组织机构和操作办法。近年来，我市各地先后设立了税务违法案件举报中心，公布举报电话，设立了举报箱，并规定专人负责税务违法案件举报工作，制定了违法举报案件操作及管理办法。从举报案件的受理、登记、下达任务、检查、审理、执行、举报奖金的发放都有一套较为规范的程序，做到件件有登记，事事有着落，并把涉税案件工作纳入了TF2000稽查模块和ISO9000质量体系管理，制定了举报案件的作业指导书，开通了12366举报语音特服信箱，涉税举报工作逐步规范。

（二）重视署名举报、群体举报案件的查处工作。署名举报、集体举报是群众最为关心的，办案的质量好坏直接体现了执法的刚性，关系到地税部门的形象，甚至关系到社会安定，我们对此类案件的查处相当重视。如某建筑工程公司职工集体举报公司偷税一案中，举报人员三天二头来办公室反映情况，询问检查的进度，我们每次都热情接待，并详细说明情况。该案件由于时间跨度长达8年，涉及的证据多，需核对的发票就达1200余份，难度较大。对此，我们认真细致地做好证据收集、核对工作，不放过一个疑点，举报人深受感动。又如在查处另一公司偷税案中，举报者是该公司的30多名下岗工人，在向举税务部门举报之前，已组织过静坐、上访、与有关部门的调查人员还发生过冲突，情绪相当激动。受理举报后，我们主动与举报者联系，表明了查处的态度和决心。我们的诚心换来了他们的支持，当他们得知该公司马上要与另一公司合并时，主动向我们报告，使我们及时采取了税收保全措施。

（三）充分发挥市级稽查局下管一级的职能，积极开展督查、下查一级工作。根据督查制度，凡由市举报中心受理的各县（市）涉税举报案件，县（市）稽查局不能在规定的时间内完成的，必须以书面的形式，向市局举报中心说明理由、查办的程度和下一步的措施，便于举报中心掌握情况。如果在规定的时间内完成的，必须将处理决定书、执行报告、税票复印件等报市举报中心备案。发挥市级稽查局下管一级的职能作用，有利于排除地方保护主义和人情，是处理有难度举报案件、特别是重大案件的一种有效的办法。如浙江XX金属制品集团有限公司、XX啤酒厂等涉税举报案件，都是在督查和直接查处下完成的。

（四）积极做好举报案件的奖励兑现工作。设立举报奖励是对举报行为的一种鼓励和肯定，也是做好举报工作的一个重要环节。为此，我们对按规定可给予奖励的就及时给予奖励，对举报人的一些无理要求，我们也能耐心做好解释工作。如在2002年原丽水市第三建筑工程公司偷税案中，举报人在领取举报奖金问题上出现意见分歧。28名下岗工人提出要求更改原举报署名人纪玉花等三名代表，并提供了集体签名的书面材料，而纪玉花等三人提出要求由他们领取举报奖金。之后，28名下岗工人签名要求将领取举报奖金代理人改为由重新选举的吕宣等四人领取。对此，我们及时与省局取得联系，经同意后，按举报时间的先后秩序、内容的真实程度发放了举报奖金，较好地处理了这一棘手的问题。又如，在2005年发放原丽水市第二建筑工程公司举报奖金时，举报人提出，要求给予出具举报真实的书面说明，我们及时给予办理，受到举报人的好评。

二、当前涉税举报案件的主要特点。

（一）举报案件数量下降但查处税款呈上升趋势。

从统计数字看，近5年来，我市涉税检举案件数量呈下降趋势，受理件数从2000年的108件下降到2004年的59件。举报案件数量下降表明：随着近年来我市税收征管力度的加强，税法宣传和税务稽查工作的深入开展，纳税人纳税意识有了较大提高，税收秩序有了明显好转。在举报案件数量下降的同时，查处税款却呈上升趋势，查补税款从2000年的33万迅速增长为2003年的330万，到2004年查补税款仍达146万元。主要是大案、要案查补税款较多，如在查处浙江XX金属制品集团有限公司一案中，查补的税费及罚款达263万元。

（二）举报形式日趋多样化。

近年来，案件举报的形式已从原来单一的信函举报，逐步向电话、传真、上门举报、集体举报发展，另外，政府信访转办的案件也占了一定比例。其中上门举报便于详细叙述所要举报的内容，有利于提供查处案件的线索，提高举报质量。另外,几个人联合起来集体举报，也是一种新趋势，提供的线索也很有价值。

（三）匿名举报减少。

在举报方式上看，近年来，实名举报占的比例相对较大些，而匿名举报相对较少。主要原因是随着税法宣传的广泛深入、纳税人的纳税意识日益增强，举报人逐渐了解了税务机关举报管理的有关制度，加上税务机关保护举报人的合法权益，为举报人保密和发放举报奖金等多种因素的影响，匿名举报逐步减少，实名举报增加。实名举报往往线索清晰，有利于税务机关及时、准确地查处税收违法案件。

（四）举报动机复杂化。

概括起来主要有以下几种形式。一是以挟私报复为目的。如企业内部人员由于在企业受到处分采用举报的方式来发泄不满以获得心理平衡。二是因受到不合理、不合法的待遇感到不平而举报。如在企业破产或改制过程中，职工的正当权益得不到保护而到税务部门举报涉税事项。这种举报影响面广，案件复杂，要求查处的态度坚决。由于举报人尤其是企业直接责任人员对生产经营情况及偷税手法比较了解，举报的信息较为清晰，因此举报内容具有较高价值，查处的数额较大。我市的大要案和移送案件大多数是靠这种举报线索发现的。如前几年市本级查处的原xxx、xx建筑工程公司涉税案、松阳xxx公司、遂昌的浙江xx金属制品集团偷税案就是这种类型。三是以打击同行业竞争对手为目的。希望造成被举报人的声誉和经济利益受损。这类举报往往夸大事实。四是为获得举报奖金，这部分举报案件内容不清，线索不明，缺少证据。

（五）举报范围多头化、重复化。

多头举报是指举报人将同一内容的举报资料同时向国税、地税、审计、纪委、监察局、检察院等多个部门举报，主要是部分举报人出于个人恩怨，向多个部门、多个级次举报，以达到个人的目的。多头举报一方面浪费人力、物力，另一方面容易造成案情泄密，影响案件的查处及时性，泄密责任也难以查清。重复举报是指举报人对同一偷税案一次又一次地向税务部门举报。重复举报产生的原因是一些举报人在案件查处后，认为查补税款不多，或不能达到自己当初举报的目的，多次进行举报。

三、对当前涉税举报案件有关情况分析。

（一）企业内部管理分析。大多数被查处的企业没有一套完整的内部财务管理制度，没有完整的财务核算体系，财务核算比较混乱，财务人员素质不高；企业在银行多头开户，大量的现金交易。许多被举报案件的单位法人代表或主要相关人员，税收法律知识缺乏，依法纳税观念不强。

（二）办案的成效分析。一方面涉税举报案件结案率有所下降。究其原因：一是查处难度增加。一些举报对象普遍规模较小，企业财务制度相对不健全，无帐可查的现象一定程度存在。企业偷税手段多样化，手段更加隐蔽，反侦查的能力较强。尤其是多头举报案件容易造成案情泄密，被举报对象一旦发觉有人举报，往往提前缴纳税款，或转移、隐匿证据材料，致使举报案件的查处难度增加。二是一些地方税源结构不合理，税收收入偏重于重点企业，在这些企业一旦出现举报，企业就会给政府施加压力，人为给查处带来难度。如某县地税稽查部门在查处一重点企业的涉税举报案件时，几次与县政府协商后，案件才得以查处。三是少数地方国、地税稽查局缺少协作联系的方式和渠道，出现一些偷税案件补了国税不补地税，补了地税不补国税的情况。四是少数办案人员责任心不强，对办理举报案件重要性认识不足，碰到困难案件行为往往拖拉,有等一等，看一看的心态，从而延误了结案的时间。五是一些地方稽查人员相对较少，稽查力量不足。另一方面，税务机关对涉税举报案件的处罚力度总体上不够，起不到真正的威慑作用。

（三）税务机关的征收管理分析。从近几年来查处的举报案件看，日常税收征管中存在着一些薄弱环节。一是征管工作不到位，对于一些偷税现象，在平时的征收管理过程中本来可以发现并予以纠正，却没有及时给予纠正。如个人所得税未代扣代缴等等。二是税法宣传、纳税辅导不够细致，很多税收政策，办税人员没有很好地掌握。

四、对搞好涉税举报案件查处工作的几点看法。

针对当前涉税举报案件中出现的新动向，我们应引起高度重视，并采取行之有效的措施和办法，切实加强涉税举报案件管理工作，使涉税举报工作真正起到打击偷税、创造公平纳税环境的作用。

（一）加强税法和涉税举报相关规定的宣传力度。

公民纳税意识的提高是保证公民自觉履行纳税义务的关键。只有公民真正自觉依法纳税，涉税举报案件才会逐步减少。由于历史的原因，目前我国公民的纳税意识还相当薄弱，从当前情况看，首要的是广泛开展税收宣传和教育，充分利用各种媒体和形式，加大税收宣传力度，提高公民对纳税必要性的认识，使纳税人明白纳税是每个公民的义务，从而主动依法纳税，减少偷税现象的发生。同时要加强对涉税举报相关规定的宣传力度，向社会公布涉税举报电话，公开举报受理和处理程序、奖励办法等，使举报人能按正常程序举报，以减少多头举报、重复举报、越级举报等现象的发生。通过宣传，引导群众据实举报、署名举报、高质量举报，提高举报案件查处的及时性。

（二）进一步健全举报工作管理制度，规范执法行为。

涉税举报管理工作十分重要，但又十分复杂，且政策性强。各级领导和税务部门要在思想上高度重视，要从实践“三个代表”、维护社会稳定的高度重视涉税举报管理工作。近年来，省局先后下发了《浙江省地税系统涉税举报案件管理暂行办法》、《全省地税系统税务违

法案件举报中心工作操作办法》、《全省地税系统税务违法案件举报奖励实施办法》等一系列制度。为此，应结合本地实际情况，尽快完善相应的举报工作业务流程，进一步健全举报工作管理制度，针对举报受理、登记、分类、审批、处理、跟踪及档案管理等工作，制定具体的操作规程。完善举报奖励制度，建立涉税举报案件奖励基金，明确举报奖励的标准并向社会做出承诺。进一步规范执法行为，严格执行责任追究制度、稽查人员回避制度和为纳税人保密制度。

（三）加大对举报案件的查处力度，提高办案质量和效率。

因地制宜地开展税务稽查，做到突出重点，有的放矢。尽量避免重检查、轻处罚现象的发生，充分认识处罚所具有的积极作用，它有利于提高纳税人的涉税违法成本，预防涉税犯罪，有利于维护税收法律的严肃性和威慑力，提高广大公民的纳税意识，以促进税收秩序的好转。同时要提高办案质量，使查处的每一个案件要事实清楚、证据齐全、适用法律准确，定性正确。切实提高办案效率，做到领导重视、查处得力、审理及时、执行到位。通过强化税务稽查的深度和广度，加大对偷税者的打击力度，起到查处一部分，教育一大片的目的。

（四）加强征管基础和干部队伍建设。

一是加强税收征管和纳税辅导，通过各种有效形式，帮助纳税人更好掌握税收政策，健全内部财务管理制度，及时发现和纠正日常征管中存在的一些薄弱环节。二是要加强国、地税稽查对涉税举报案件的联系与交流，通过建立国、地税稽查快速联动机制，加大对偷税、骗税等违法犯罪活动的打击力度，减少税款流失，做到应补尽补，应收尽收，提高办事效率，减少对纳税人的干扰。三是提高信息化应用水平，积极推广应用12366语音特服系统，充分利用互联网技术，设立专门的电子举报箱，便于税务机关和举报人之间的及时交流沟通，有效查处举报案件。四是加强税务稽查干部队伍建设，造就一支高素质的、有真才实学的执法队伍。五加强廉政建设，抓好制度的落实，强化对稽查干部的监督和制约，防止不正之风和腐败现象的产生。

我市科普工作的难点与对策 篇7

一、干部人事档案的特点

(一)档案作用重大。人事档案是记录人生经历的凭证,三龄一历、政治面貌、品德作风、特长与个人成就皆在其中有较为详细的记载,作为档案材料,是个人转正定级、职称评审材料申报、学历晋升以及考取各类职业资格开具相关证明材料时的重要资料,不可或缺。人事档案管理工作在企业人事管理中起着极大的作用,它是做好人事工作的基础,也是选拔、任用人才的重要依据和必要手段。干部人事档案更需如此,干部的出生年月、参加工作时间、学历学位、入党时间、工作经历、家庭主要成员及重要社会关系等信息与干部的任用紧密相关,且因其记载了干部的基本信息,反映了组织对干部的基本评价,所以作为了解考察干部的重要依据。只有借助干部人事档案,才能全面地了解干部各方面情况;只有对档案记载与现实考察进行综合分析,才能对干部客观准确评价,为各层级干部选拔任用工作顺利开展奠定坚实基础。

(二)档案分类形式多样。国内电厂领导班子及中层干部成员大多来自国内商运电厂、核电设计单位以及核电相关建设单位,每位干部的人事档案均需包括个人履历,自传,鉴定、考察、考核材料,学历学位材料,政审材料,加入中国共青团、中国共产党及民主党派的材料,奖惩材料,转正定级、晋升工资材料以及体检证明、就业协议等十类内容。虽然随着近年来各家单位对于新出台档案管理条例的学习研究,干部档案分类方法及标准已经日渐统一,但是由于干部人事档案组成材料来源地域广泛、种类繁多,对于个别文件的鉴定分类依然很难做到百喙如一,加之各家单位对于档案材料形成过程中实施细则、管理制度均不相同,便造成了干部人事档案分类不一、形式多样的特点。

(三)档案形成质量参差不齐。核电厂干部来自各行各业,行业间档案管理人员的个人业务水平存在较大差异,各地区主管部门对人员档案监管办法有很大不同,加之部分企业档案管理人员经验不足、青黄不接,导致干部档案形成质量参差不齐。一般国有企事业单位对于档案管理要求比较严格,基本能按照国家组织部印发颁布的各类细则规定和当地档案管理办法进行质量较高的人事档案管理工作,但也有很多私营单位,尤其是规模较小的或初入市场的私营单位,对待档案管理态度和档案管理知识的接受度较差,不太重视企业人事档案的整理,造成档案材料内容破损残缺,档案材料中证明材料内容字迹模糊,装订不规范,补充、过程材料不符合档案归档的要求等情况经常出现。更有甚者,导致个别员工一段时期内档案材料丢失,工作履历查无可查。以上情况的出现严重影响到了干部档案的质量,在一定程度上也给审查工作带来了困扰。

二、干部档案审核工作的难点

(一)档案涉及单位众多,审核范围大。核电厂干部的学习、培训、工作经历各有不同,每一段工作学习经历都会由所在的院校、单位完成记录整理,最终归入档案,成为组织评价提拔干部的重要依据。要做到对干部档案“清理规范,去伪存真、正本清源”,对审核重点内容深入挖掘、准确认定。便意味着要从干部的每一段经历入手,确认毕业院校、任职单位的现有情况,建立联系渠道,并根据档案中认定内容与各家院校单位沟通落实,必要时还需一一走访确认,最后才能完成干部人事档案材料的补充以及最终认定。干部的学习工作经历涉及单位众多,调查走访范围很大,如何克服这些困难,行之有效地按时按量完成工作任务对档案审核工作的人力、物力以及管理水平都提出了很高的要求。

(二)档案文件形成时间跨度大,审核难度高。一方面,干部档案的最早形成材料与最新材料形成时间间隔往往在20到30年之间,每份干部人事档案的形成、组卷、归档再到移交、接收往往要经历很长的时间跨度,在如此长的时间跨度下,档案保管人员的更迭、单位的变迁、传递档案时因接收不当导致档案遗失等种种因素都会造成干部人事档案的残缺,甚至导致个别干部“人档分离”的情况出现。另一方面,伴随着长时间社会的发展,许多风靡一时的组织形式已经慢慢退出了历史舞台,这就给档案审核工作带来了很大的困扰,例如,绝大多数带有时代背景的“刊授”、“职大”院校早已无迹可寻,一旦干部档案中出现类似的学习经历,与单纯由于年代久远不复存在的院校相比,无论是从确认院校信息的角度还是从认定干部学位学历真实性的角度考虑,都给档案审核工作带来了很大的困难。

(三)干部档案管理流程混乱,真伪辨别能力差。虽然随着《干部档案工作条例》(组通字〔1991〕13号)、《干部人事档案工作目标管理检查验收细则》(组通字〔1998〕13号)、《干部人事档案材料收集归档规定》(中组发〔2009〕12号)等文件的印发,各级企业对干部档案审核管理的重视程度日益增加,也有个别单位、企业已经建立了档案管理的实施细则和考核标准。但总体来说干部人事档案的管理水平仍需提高,实际的工作中也出现了很多问题。第一,档案存取管理不严格,没有专人把关:个别单位存在着干部可以接触本人档案的情况,长此以往,干部档案的可信程度必定大打折扣。第二,档案管理方法很难落实到日常的档案转递中:随着干部工作的调迁,经常出现干部档案的传递与接收,如若档案的移交过程无法按照相关要求办理有效的存档手续,便会造成在日后档案审核过程中出现无法准确判定转移档案真伪的情况,从而对干部档案审查造成不利影响。第三,管理流程没有统一标准:“没有规矩,不成方圆”,同样,没有行之有效的干部档案管理标准,各单位在管理流程方面各自为阵,并且缺乏固定的管理机构对干部档案的形成过程进行有效管理,便会增加虚假档案融入干部档案的几率,从而降低了干部档案审核的工作效率。

(四)对干部人事档案工作思想认识不到位。在当前的政治形势下,党的十八大以来习总书记围绕培养选拔党和人民需要的好干部,提出一系列新思想、新要求,更是对改进干部人事档案工作提出了更高要求。但是对于干部人事档案工作轻视的思想仍然存在。以往干部人事档案的作用主要是收集个人的历史材料、政治材料、家庭出身及社会主要关系等信息,而现在人事档案工作重心转移,组织人事政治审查工作相对减少,但是部分单位还未认识到干部人事档案工作在新环境下的作用和意义,甚至有些人认为“干部人事档案没有用”、“可有可无”,从而使干部人事档案工作成了“鸡肋”,弃之可惜,食之无味,逐渐不被关心和重视。这种轻视以及倦怠心理,不但在一定程度上阻碍了真实干部档案的形成,更是对档案的认定及审核造成了极为不利的影响。

三、干部档案审核过程中的良好实践

(一)档案分类梳理的工作方法。此次工作的最大难点还是在于对缺失档案材料的补充和鉴定,存在着时间久远、难以找到相关材料负责人、中层干部工作繁忙没有精力配合工作等多方面问题。针对以上问题,各家单位认真研究审查方案,积极思考对策方法,其中江苏核电有限公司根据以往审查材料经验提出针对档案分类梳理的工作方法,在实际操作中,将中层干部按入职类型分成了毕业大学生与调入干部两大类,相比较而言毕业大学生的档案履历较为清楚、公司掌握程度较高,因此先从统分大学生中层干部开始,先易后难、先紧后松,这样既加快了工作流程的熟悉程度,又不会在工作开展时遇到太大的难度与阻力,在档案整理补充的过程中陆续在中层干部中形成档案核对的风向与影响力。同时,根据数量情况将统招生再按年度分批审核,制作批量模版。正确的工作方法大大提高了江苏核电的档案审查效率及工作质量。公司通过吸取兄弟单位经验,深入学习各种审核文件,吃透政策精神,梳理出适合公司实际情况的审核人员分类目录表(详见表1),通过目录表进行各类人员审查项目及认定依据的分类,不仅加快了档案审核工作的进度,还统一了标准和程序,从源头保证了审核工作的公平公正。

(二)制定明确的工作目标。各家单位收到上级任务后,均组织了相关文件进行了研读,制订了人事档案专项审核工作计划并成立专项工作小组,并对各公司干部情况进行了梳理。通过工作目标的制定大大提高了工作的积极性及工作完成的可靠性。公司也通过对比分析各家兄弟单位存在的问题,并结合公司人事档案审核过程中的实际经验,明确了对全公司人事档案进行分级分阶段整改完善的工作目标及总体方向。确定了以本次专项审核为突破口,将公司所有中层领导干部的人事档案中存在的问题进行细致整理,集中整改,将以往的问题一次性进行补充完善,保证中层干部个人档案的真实、完整、规范,达到上级部门专项审核要求的目标。同时,明确了注意经验积累,形成一套科学的管理规范,在今后的人事档案管理工作中持之以恒地坚持下去,并逐步形成档案管理的长效机制,以点带面,完成公司所有人员的档案审核工作。明确的工作目标、长远的工作方向为公司的档案整理工作注入了不竭的动力,为公司档案审核工作的开展打了一针“强心剂”。

(三)档案管理理念不断延伸。核电厂档案管理人员应树立现代化管理思想理念,必须要牢固树立依靠科技进步和科学管理的观念,建立符合时代的档案管理意识,切实改变过去档案重管理轻利用的思想观念,将档案服务化被动为主动,化封闭为开放,使档案工作更好地为社会建设和教学科研服务,适应社会发展的需求。通过此次档案审核工作,以兰铀公司为代表的多家单位已经提出了将干部信息与人力资源系统紧密结合,实现干部信息资源的整合利用的想法,初步实现将本次专项审核确认的干部最新最准确的信息导入公司人力资源管理系统,在完善管理系统人员库的基础上,将干部档案信息与干部考核选拔进行整合的尝试。并进行了电子化管理干部档案的尝试。利用此次整理的机会,尝试利用高速扫描仪对部分档案进行扫描存档,形成电子档案库,以待时机成熟接入人力资源管理系统,诸如此类做法大大提高了人事档案的质量和利用效率,使人事档案的管理在提供服务的同时,能够发挥出更好的时效价值,值得各家单位学习借鉴。

四、提高干部档案审核水平的对策建议

(一)制定干部档案审核管理程序,完善干部人事档案制度管理体系,严格执行任前审核制度。完善制度体系建设是做好干部人事档案工作的根本保障。对于各家核电单位,更要增强程序意识,树立依照程序管理档案的理念,要适应干部队伍成长出现的新情况和推进干部人事制度改革的新需要,坚持立破并举,不断健全完善各项程序制度。其中,对于此次专项审核中出现的问题和薄弱环节要溯本求源,找到解决问题的管理方法,进一步完善核电厂自身干部档案管理程序,建立有效监督机制,强化管理措施、堵塞工作漏洞。要认真总结同行电厂的先进经验,以及整理过程中形成的工作思路方法,把成熟的做法用管理方法和程序的形式固定下来、坚持下去。要切实提高核电厂管理程序的执行力,坚决纠正忽视工作程序、违规违纪的各种行为,使干部档案管理程序真正成为硬约束,维护程序规定的严肃性、权威性。下一步,随着中组部修订完善《干部档案工作条例》,各家单位也应出台新的管理办法为新时期干部人事档案工作提供基本遵循。

近年来,已经有部分单位陆续实行了干部档案任前审核制度。并将任前档案的审核结果作为任用干部的重要依据,事实证明,开展任前审核工作对于选好干部、用好干部起到了重要作用。下一步,建议各家单位都要按照中组部下发的“中共中央组织部关于进一步从严管理干部档案的通知(中组发〔2014〕9号)”文件要求,全面推行此项制度,将任前审核工作作为干部选拔任用的必备条件和干部监督的强效手段。并逐渐辐射全局,对所有中高层干部、招工录用人员、复转军人、国家统一分配大学生的档案都要严格审核,做到凡提必审、凡转必审、凡进必审。一旦在任前审核的过程中发现涂改、伪造档案、档案不实隐瞒真实情况的问题,必须立即核查,并将相关问题清晰记录,重大问题上报上级单位,做到未经核查不得进行干部任免考察、不得录用社会招聘人员和应届毕业生。防止出现干部档案“带病上岗”的现实情况,防止给干部档案审查工作带来不良影响。

(二)大力推进档案数字化建设。使用数字化计算机技术实现档案的实时录入、审查功能是利用现代信息技术提升档案工作水平的重要途径,同时也利用现代技术大大降低了档案造假、涂改、随意借阅、不当传递的可能性,是加强干部人事档案管理工作的有效手段。借助此次审查工作的东风,目前中管干部档案已全部实现了数字化,20多个省区市和部分中央单位也完成了所管干部档案数字化,传统的档案管理以实体档案保管模式为主,而电子档案管理和利用的对象皆为电子文件。因电子文件具有载体多样化、易更改、依赖应用环境等特性,所以通过电子档案管理系统可以建立结构合理、数量庞大的文档数据库,实现了对电子档案和实体档案的有效管理,这与传统的纸质版档案管理模式有很大的不同。一方面能够为档案的查询传递创造极大的便利,极大降低纸质文件的破损率,为保存原始证明文件提供了有理保证;另一方面,干部档案的数字化应用为防范涂改造假等问题增设了“监控器”和“防火墙”。开创了档案审查工作新的工作思路方法。下一步,公司将结合干部档案审查工作的成果及出现的问题,研究制定数字化干部人事档案工作管理程序和开发相关管理软件。在加强传统纸质版档案管理的同时,立足自身实际和客观条件推进档案数字化建设,提高管档用档水平。

(三)加强干部信息资源的整合利用。与目前日益增长的干部档案查阅需要相比,各单位已有的干部人事档案所提供的信息有限,其中部分信息的真实性不能确定,无法反映干部的全貌。部分重要信息,比如干部年度考核结果和任免考核材料、个人有述职、辞职项报告、通过最新干部档案审查补充的证明材料和联系各学校单位以及当地主管部门掌握的最新情况等,没有完全纳入人事档案归档范围。这种情况的出现严重制约和阻碍了档案使用的效用。加强干部信息资源的整合利用,是干部人事档案工作的总要手段,通过对干部信息进一步归档整合,形成上层台帐,分层分类处理,把最新掌握的信息及时归档,并建立合理可靠的查阅浏览手段,并且加强各单位之间的沟通联系,不断拓展信息收集范围和渠道,推进信息资源的互联共建、互通共享,才能够为干部管理工作提供更全面、更准确的档案信息服务。

(四)努力建设高素质档案工作队伍。人事档案工作改革的日益深化,对管理人员的素质提出了更高的要求,这就需要切实加强人事档案队伍建设,要配备思想政治素质过硬、文化层次高、业务能力强的人员。做好干部人事档案工作,离不开一支优秀的管档队伍。各单位人事部门更要重视这支队伍的发展,把严格管理和重点关注结合起来,认真做好档案管理、审查人员的选择、培训、监督、成长等方面的工作。要坚持参照国家管理准则、选配政治可靠、责任心强、业务素质好的中共党员从事干部人事档案工作,并根据工作需要及时充实力量。一方面,要强化党性教育及纪律约束,不遗余力地指导工作人员本着诚实守信的工作原则、实事求是的处事方法、敢于担当的责任心和踏实肯干的工作态度,不断增强自身对于干部档案工作的责任感,坚决抵制各种不正之风,当好干部人事档案的“守门员”。另一方面,要加强业务培训,定期组织开展干部档案审核培训,统一审核标准,宣贯审核制度。通过专家授课、同行介绍先进工作经验等方法,主提高干部人事档案工作人员的能力素质和政策业务水平,避免从事干部档案审查人员出现盲目乱干的情况,从而造成不利的影响。

五、结语

总之,干部人事档案工作是人事工作的重要组成部分,是一项必不可少的基础性工作,起着基础和连接点的作用工作做得如何,关系到干部人事工作的大局,进而也影响到全党工作的大局。在干部档案审核过程中各家单位、组织机构要根据审查对象“量体裁衣”,及时根据时下最新颁布的工作条例确定合理的审核方法;认真回顾总结工作盲点、查漏补缺、不断改善创新工作手段方法;并且合理利用创新的思路、数字化技术解决新时代的干部档案问题。才能保障我国人事档案管理事业的全面发展,使我国的干部人事档案管理工作保质保量地进行,确保干部人事档案真实、准确、完整、规范,为各行各业输送经得起考验的合格干部人才。

摘要：干部人事档案关系着每个干部的政治生命,详细记载着干部个人履历、品德作风、政治思想、业务能力、工作表现、工作业绩等重要内容,是对每个干部成长历史的重新回顾,干部档案是全面考察了解和正确选拔干部的重要依据,是现阶段干部人事工作的重要组成部分。干部人事档案曾被称为“开发人才的参谋部”、“干部成长历程的生命线”。本文通过对干部人事档案审核过程中遇到的难点分析,结合集团兄弟单位以及所在电厂的良好实践分析,从不断完善干部人事档案制度体系、大力推进档案数字化建设、加强干部信息资源的整合利用和努力建设高素质档案工作队伍等方面提出了提高干部人事档案审核水平的对策和建议,为其他单位审核干部档案工作提供良好借鉴,并对干部档案管理水平具有一定的指导意义。

我市科普工作的难点与对策 篇8

关键词：农村初中;班主任;管理工作;难点

一、农村初中班主任管理工作的难点

1.留守儿童问题严重

农村经济发展滞后，一些家长为了维持生计，不得不留下孩子和爷爷奶奶生活而去远方打工，这就使农村留守儿童大量出现。同时由于这些孩子无法得到家庭的全面教育和父母的呵护，导致他们身心发展不健康，心理不够健全，而且在学习方面也没有家长的监督督促。学生在思想品德、学习方面、心理健康等方面存在着一系列问题，这都制约着初中班主任的管理工作。

2.学生教育基础薄弱

由于学生生活在偏远农村，教育设施跟不上教育需求，而且教师的专业发展滞后，这些都使得学生教育基础薄弱，学习落后。

班主任最头痛的就是班级中的学困生，他们平时好动爱玩，上课不能专心听讲，没有学习的兴趣和热情，导致他们的成绩一落千丈。再加上学校教育设施不够完善，对于学生的一些学习需求无法满足，从而耽搁延滞了学生的学习。此外，家庭教育的缺失也使学生教育基础薄弱。农村家长大多都没有受过高等教育，缺失文化素养，从而无法给学生良好的教育学习环境和条件。

二、农村初中班主任管理工作的对策

为了解决农村初中生存在的问题，班主任应该着重从解决留守儿童问题和学生的基础教育着手。

1.关爱关注留守学生的发展

留守学生的问题影响着学生的教育、家庭的和谐、社会的稳定，老师应该切实解决这个重大问题。首先，在生活上，班主任要多和学生进行交流，了解他们的生活情况和困难，及时地帮助他们解决自身问题。在学习上，班主任要对学生多进行教育教学，耐心地给他们讲解知识难点。

2.加强农村学生基础教育

扎实的基础教育是为了更好的学习。为了加强农村学生基础知识教育，班主任要从学生多方面抓起，全面促进。

班主任刚开始要对学生的作业布置由简单到难，让学生首先对学习知识树立一定的信心。在教学课堂上，班主任应该多对学生进行鼓励激励，让学生感受到学习的乐趣和成功的喜悦，这样会使他们更加努力学习。

农村初中生存在很多的问题，班主任要在管理工作中更好地解决学生问题，让学生在良好的环境中健康快乐学习成长。

参考文献：

仲拂晓.浅谈构建农村初中学生心理健康教育的途径[J].青年科学：教师版，2014（03）.

我市科普工作的难点与对策 篇9

农村财务管理工作是农村工作的重点，也是农村工作的难点。近年来，我市农村财务管理工作在市委、市政府高度重视、有关部门的大力支持配合及广大农经工作人员的共同努力下，积极探索村级财务监管的新路子，着力加大制度、体制创新力度，在规范 “村帐乡代理”工作的基础上，强化农村集体“三资”管理，取得了一定的成效。但是，在此项工作薄弱的乡镇办，农村财务管理还存在着这样那样的问题，由此引发的一些矛盾，给我市农村经济的发展和社会稳定带来了不利影响。

一、我市农村财务管理的现状及取得的成效

我市辖22个乡镇办事处，708个村民委员会，38个居委会。自2005年以来，我市全面推行了“村帐乡代理”工作，设立了村级财务管理服务中心。在坚持“四权不变”的原则下，对村集体资金、资产、资源分村建账、分村核算、分村登记备案，逐步实现了资金代管、资产监管、资源协管的村帐乡代理、电算化网络化的管理模式。到现在，村帐乡镇办代理率已达100%，并做到了六个统一。即：统一管理制度、统一会计核算方法；统一电脑记帐、网络监控；统一设立银行基本结算帐户；统一资金拨付渠道；统一票据管理。从而有效地规范了农村集体“三资”管理。通过几年实践摸索，我市的农村集体“三资”管理工作取得了明显的社会效益和经济效益。实现了三个减少，促进了三个提高，体现了三个转变、坚持（健全）了三个规范。三个减少：一是减少了村干部的职数。在过去的体制下，村上要配备村会计、村出纳两个岗位，代理后，只要一个报帐员。二是减少了村上的开支，减轻了农民负担。原来一个村会计每年工资开支至少4000元，现在村报帐员可由村干部兼任，则减少了一个人的工资开支，全市每年将减少300多万元的工资开支。另外，村干部更换比较频繁，财务人员变动大，易造成较多村财务人员业务不熟，加上村干部对财务不熟悉，经常出现清不完的糊涂帐、断头帐，教不完的新手，导致村级财务难规范，推行村帐乡代理后，只设一名报账员，不需要考虑其他业务核算和管理的问题，相应地减少了村干部的工作压力。三是减少了上访事件，推行村帐乡代理后，规范了管理，改善了干群关系，减少了因财务问题、涉农收费问题上访的案件，有效地维护了社会稳定。三个提高：村帐乡代理推行后，不仅规范了管理，同时也推动各项工作的开展，促进了农村经济的发展。提高了干部廉洁自律的精神；提高了工作效率；提高了民主监督力度促进了村务真正公开。过去有些村务公开流于形式，对公开的内容避重就轻，对一些群众关心的热点问题遮遮掩掩，导致群众意见很大。村帐乡代理后，村务公开每年四次，并且公开内容由代理中心提供，对村上的每一笔业务都详细具体，不再有任何隐瞒，真正做到阳光操作。三个转变：一是由传统的手工记帐管理向科学的电脑记帐转变。二是由松散随意管理向规范管理转变。三是由单层监督向多层监督转变。过去村帐是村干部说了算，推行村帐乡代理后，村级财务必须接受群众、民主理财小组、上级业务主管部门的多层监督。三个规范：一是规范了农村财务核算方法，解决了帐本不齐，科目不全的现象；严格按程序操作，避免了坐支、乱支、挪用的现象。二是规范了票据管理。克服了“白条子”和不整齐的 2 票据报帐问题；三是规范了会计资料的管理，杜绝了“包包帐、坨坨帐”的问题。

二、存在的问题及不足

（一）财务制度不健全、监督管理不到位

目前，我市部分村（居）都缺乏比较完善的财务管理制度。有的地方虽有一些所谓的制度，但这些制度并没有形成完整的约束体系。在现实中，不少地方的农村财务收支大多都是村支书或主任“一支笔”审批，往往是村干部一个人说了算。存在着极大的个人主观随意性。这客观上也给一些村干部侵占、挪用甚至贪污集体财产提供了可乘之机。像月山镇石柱村2005-2008年三年的伙食、招待费等支出就达到73357元，都是由村支书（兼村主任）一个人开支且自己审批，镇经管站及村民主理财小组未能有效的进行监督，从而造成村民上访，社会不稳。

（二）、财务公开流于形式、缺乏内容

财务公开、民主管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容。但现实中这项工作的开展并不尽人意。主要表现在：一是公开不及时，不少村（居）没有能够做到定期公开，有的村甚至一年半载也难以公开一次；二是公开内容不规范、不全面。有的村只把收支余额进行公布，没有逐笔逐项公布。更有甚者把一些重要的收支内容隐瞒不公开；比如月山镇的江田村把党建扶贫款12万多元的收支不但未进行公开，还放在村账外进行核算。三是财务公开的形式单一，对群众的意见不采纳，对反映的问题不及时进行整改。

（三）、民主理财机制不健全，制度执行不到位 有些村未按要求建立民主理财机制，也未建立民主理财制度，虽名义上成了理财小组，但其成员不是经过民主选举产生，而是由村领导指定的，或有些虽经过选举产生，但不具备必要的业务知识，也不能很好的履行职责，形成形式上的民主理财，根本起不到相应的理财及财务监督作用。如白田镇的长江村，因理财小组成员和村报账员不熟会计业务，从而造成村上账务处理错误，使村上蒙受15600元损失。

（四）、经管干部的工作积极性不高，在编不在岗现象严重。部分乡镇办事处党委政府对村级财务管理工作的重视力度不够，加上农经部门基本上是无上级财政拔款、无收费项目、靠本级财政吃饭，工作经费相对紧张，经管干部的福利待遇相对落后于其他站所，使部分经管干部工作积极性不高，有些流动到了其他站所，从而造成经管站业务人员缺乏。

三、解决问题的对策及建议

要解决当前我市村级财务管理中存在的这些问题，我认为，必须从如下几方面入手:

（一）、坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。党中央、国务院一而再，再而三强调要切实保护农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关注的焦点问题都应向村民公开，尤其村级财务要公开。要做到一是公开内容要全面完整。二是公开时间要及时，特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布;重要财务活动应逐笔公布。三是公开方式要以公开栏为主，要有固定的财务公开栏。四是公开程序要严格。财务公开前，应有民主理财小 组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。五是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。六是要把财务公开的监督落到实处，村组财务要臵于群众的经常监督之下。

（二）、建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。要从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“现金管理制度”、“开支审批制度”、“民主理财制度”、“财务公开制度”等。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。

（三）、加强组织领导，认真搞好村级财务清理工作。各乡镇办党委政府要把抓好农村财务管理列入党委政府的工作议事日程，编入工作计划和目标责任管理内容。各乡镇办至少要确定一名党政领导主管农村财务，经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部署农村财务管理工作。要随时根据群众的反映，对村级财务及时进行清理审计。对清理审计出来的经济问题，一定要按照有关法律、法规进行处理。

（四）、稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定农经队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，要严格执行财会人员的任免程序。必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制。财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强对财会人员的业务培训，有必要时，定期或不定期地对财会人员进行业务考核。

（五）、全力推行“村帐乡代理”工作。根据“村帐乡代理”的要求，村里不设会计，只设报账员，村级账目由乡镇办事处村级财务管理服务中心代管，财务收支实行 “报账制”。市农经部门要加强业务指导，加强对乡镇办村级财务管理服务中心业务人员的培训，提高其管理水平。

（六）、要严格控制对在编经管干部的随意异动，避免业务人员的青黄不接。经管站是一个业务性很强的单位，岗位及人员的频繁异动，不利于工作开展。可以由市农经局对经管干部实行人员垂直管理，对业务人员根据实际情况，实行统一调配。

（七）、加强对农村财务管理工作的支持力度。农村财务管理工作离不开相关职能部门的大力支持，有关职能部门应积极配合，加强协作，共同为推进农村财务管理工作献计出力。农经局要切实履行其主管部门的职责；财政部门应将农村集体经济审计和乡镇办“村账乡代理”工作经费以及有关人员工资报酬列入财政预算，并予以足够保证； 金融部门作为资金管理部门，应对村级银行存款账户清理和审计调查取证给予积极支持和配合；各级纪检监察机关要加强对农村财务管理制度和有关规定执行情况的监督检查；其他相关部门下拨到村的各类资金都要通过经管站统一设臵的村级集体资金账户，使经管站能够及时核实资金的入账情况，作好账务处理，防止资金不入账现象。