项目设计存在的问题分析

项目设计存在的问题分析

项目设计存在的问题分析 篇1

1 土地整理项目初步设计中存在的问题

土地整理项目的初步设计是在已批准的可行性研究报告基础上,依据“土地开发整理项目规划设计规范”,以项目区为单元,进行的工程总体布局设计以及将工程建设内容落实在具体地块,按有关行业技术标准进行的单项工程设计。初步设计是施工图设计的重要基础,初步设计深度达不到要求或存在技术问题较多,将会给施工图设计阶段造成很大困难。土地整理项目在初步设计阶段主要存在以下问题。

1.1 基础工作不扎实,基础分析欠严谨

项目区内土地利用现状、水资源状况及现有灌溉水源、蓄水工程设计基本要素、涉及项目区灌溉面积、引水流量、水利基础设施配套及存在问题等资料,是进行项目初步设计、保证项目初步设计科学性、经济合理性的最基础资料。如辽宁某地项目区内径流量由降雨形成,由于受大区域地理、地形、地貌等因素影响,降水量的年际间波动较大,多年平均降水量为466.00mm,降水量的年内分配极不均匀,大部分降雨集中在6~9月,区内虽有河流经过,但因没有控制性拦蓄工程,径流水无法利用。因此,在项目初步设计阶段,就需要对项目区水源的河川径流、地面径流、地下水进行深入分析,并对项目区灌溉面积和用水定额进行科学计算[4]。因此,在初步设计阶段,项目设计报告应着重围绕项目区农业生产的主要限制因素来阐述,所有的基础资料收集、基础分析均应围绕该因素来展开,做到“基础分析—找出主要限制因素—提出解决问题方案”顺序,使条理清楚和逻辑紧凑合理。但由于个别设计人员为了能多、快、好、省地完成设计任务,只跑几天现场,没能对项目区进行仔细地现场勘查,缺少对项目区情况全面充分的了解,不能准确地找出项目区的限制因素;加之不重视对基础资料及与初步设计相关的基础数据的收集工作,这样就不能提出解决项目区限制因素的设计方案,而且在设计中还会有技术漏洞,无法进行下阶段的施工图设计,影响项目实施。

1.2 目标过于理想化,不符合当地实际情况

土地开发整理项目中,由于一些设计人员不考虑当地实际情况,为了单纯追求规划图的美观使设计方案与实际脱钩,硬性把道路、沟渠规划成“田成方,路成林,渠相连,林成行”的模式,改变了某些原来自然形成的合理的布局,不仅影响了农户的出行而且加大了投资成本。同时,有些土地整理中的土地规划设计按照标准田块统一规划,打破了原来农地的分配方式,土地整理后,土地权属纠纷就会出现,成为影响和谐社会的不稳定因素。有的项目土地平整土方量较大,就是未能结合项目区实际,特别是一些项目区地面平整度和田面宽均已满足机耕、灌溉的要求,但在设计中形而上学的一味按方田建设要求,打乱原有田块布局,加大田面宽度,增大了移动土方量。若项目2m宽的泥结石生产路面可行,就不必非要设计成4m宽的砂砾石路面。陈爱琳[1]调查的湖北省随州市和仙桃市已完工和正在建设中的4个土地整理项目中均出现设计不合理的现象,其中都存在着设计目标过于强调理想化而与实际不符的情况,拆旧路而建的新路之间仅隔几米,耕作层的表层土无法得到利用,且为农户后期的耕作造成很大的障碍。

1.3 土地整理施工后效益不高

土地整理是实现土地资源可持续利用的战略性基础工程。一个规划合理、设计科学的土地整理项目可以有效增加耕地面积,提高土地生产力,改善生产条件,促进土地生态系统的良性循环,达到人与自然和谐共融的土地生态环境。然而,土地整理毕竟是人类对土地生态系统的强烈干扰。它不但大规模改变地表景观结构,也使自然生态系统的组成结构、物质循环和能量流动特征发生了变化;并且我国大多数地区土地整理目标仍主要是扩大耕地数量,补偿因非农建设占用的土地,尚未进入以提高生态环境品质和土地质量为主要目标的阶段。因此,许多项目区按照规划方案施工后,未能获得预期经济效益。科学合理的土地整理规划设计是建立在比较完善的生态与种植结构上的,但是现实中土地整理后大部分农民仍然延续以往的种植方式;加之整理后仍然采用小农生产的模式,短期内无法实现耕作的规模化,农民收入并没有明显增加,体现不出土地整理的高效益。

1.4 公众参与度和交流的广泛性不够

土地整理项目最终受益的是农民,最了解当地实际情况的也是当地的农民,农民是土地的主人,没有主人参加的规划是不成熟、不成功的规划。公众参与最早源于美国的城市规划,国外城市规划的历史发展经历了从物质建设规划、数理模型规划到社会发展规划等几个阶段,公众参与也随之从“象征性的参与”向“有实权的参与”转变。现在公众参与受到社会各界的普遍重视,各项规划逐渐从政府本位向公众本位转变,土地整理规划也随之重视公众的参与了。我国的土地整理经过几年的发展日趋成熟,公众也逐步参与其中,但参与层次不够高。但有的土地整理项目设计人员只是走过场式地与个别的乡镇、村干部交流一下意见,不能将具体方案落实到广大农户中,没能听到广大农民的意见和真实想法,没能充分征求水利、农业等相关部门和有关专家的意见,使项目设计的公众参与流于形式。

2 对策

2.1 遵守法律法规及相关技术规程

土地开发整理初步设计必须遵守土地、农业、林业、水利、交通、环保等部门的有关法律法规、地方性条例等规定以及土地整理的相关技术规程。例如农田水利工程的建设,需要考虑几十年一遇的洪灾和涝灾。规划设计时,不能只满足于解决一般的农田灌排问题,还必须根据地形的情况,考虑到灾害时的配套工程建设,以解决特殊年份出现的沟渠积水倒灌农田的情况和小型抽水机无法从支渠提水至田间的情况,因此必须设计相应的配套建筑物,如涵、闸等设施。

2.2 土地整理项目初步设计应结合现状因地制宜

在土地整理初步设计阶段不能忽视了项目区实际的地形、地貌、权属关系、地面建筑物等重要因素,要根据当地的社会、经济、自然和技术条件、以及土地的适宜用途和项目总体布局,合理确定各类用地的数量、各项工程设施和生物措施的位置和用地规模。不能为了追求规划图的美观而不顾当地实际情况,硬性把道路、沟渠规划成“田成块,路成网,渠相连,林成行”的模式,规划时应参考村、组的界线,设计上可以不存在明显的界线,但在单元划分上应考虑,规划应尊重当地农民的生活习惯,能利用原有设施应尽量利用。有些道路是农户长期在生产和生活中形成的,存在一定合理性。规划中若在原有的路、沟、渠附近修建同样的设施,应首先考虑利用原有的设施,这样既方便农民,符合他们习惯的生产、生活方式,又节约了成本。例如,项目区的田间道与主要居民点相连,为了便于生产和生活,设计成6m宽的田间道比设计成4m宽的也许更适合当地居民的实际需要。

2.3 强化生态保护,制定保护生态环境的具体措施

党的十七大报告提出了生态文明的理念,生态文明的建设对土地整理提出了新要求,土地整理由注重数量向数量、质量、生态管护并重的方向转变。土地整理项目的初步设计必须从土地可持续利用和生态可持续发展的角度进行。随着社会经济的发展,土地资源的生产能力和景观生态环境必须满足人们生活水平不断提高的要求,土地整理作为实现土地资源可持续利用的具体措施和手段,必须遵循可持续发展的基本原理,维护土地生态环境。在土地整理中不能仅立足于短期、单纯的地块合并,其调整、改造还需依据景观生态学的有关理论进行综合的项目规划设计,保护农村的自然生态景观,促进生态平衡。

2.4 鼓励农民积极参与并充分尊重民意

土地开发整理是惠及农民群众的建设活动,农民满意是取得成效的重要标志。土地整理项目应让农民参与土地整理项目全过程。在土地整理立项阶段,应向公众公示土地整理项目区的具体位置、项目的性质和实施时间;在项目规划形成阶段,调动公众的积极性,让公众参与到规划的调研中,把公众的意愿带入规划草案当中,使规划方案尽可能与公众利益一致。规划设计人员应充分考虑公众的意愿,不能让公众参与成为形式,在规划方案确定阶段,应组织公众参与土地整理规划方案的讨论,吸收农民群众合理建议。土地行政主管部门应组织召开公众听证会,以听取公众意见,修改和完善初步设计规划方案;土地整理项目设计实施阶段要强化公众舆论监督的作用。

2.5 将新农村建设的思路纳入规划体系中

党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村,这与土地整理提高土地的经济、社会、生态效益的目标不谋而合。近年来的实践已证明,通过改造旧的村庄、加强农田设施建设,可以有效改善农业生产条件,提高农田生产能力,降低农业生产成本;扩大经营规模,促进农业的机械化和规模化的发展,增加农民收入。因此,规划设计除了要大力开展基本农田整理,加快建设基本农田保护示范区,还要在建设社会主义新农村的“新”字上下功夫,彻底改变当地农业生产条件,选用新的耕作模式,改变农民旧有的生产方式,完善农村新面貌,提高农民生活水平。

2.6 土地行政主管部门要充分行使对设计单位的监督职能

土地整理项目设计单位进入土地开发整理领域必须通过市场机制来确定,土地行政部门主管资质认定和业绩考评,要有进有出,优者存,劣者淘汰。对一些技术水平差、不按照审查意见进行修改、多次因为本身设计缺陷进行变更的设计单位,要给予告诫。土地整理项目初步设计要以科学发展观为统领,因地制宜,做到符合项目区实际情况、技术上可行、社会经济效益高,使土地整理项目真正造福当地农民群众,使土地整理项目真正成为惠民工程。

2.7 引入风险识别和风险评价研究

土地整理作为落实我国土地政策,确保粮食安全,实现耕地总量平衡,解决经济发展和耕地保护的土地供求矛盾,协调生态环境和自然资源与经济社会发展之间关系的主要手段。任何项目都存在着风险,风险无处不在,无时不在,土地整理规划设计也不例外。由于土地整理涉及到不断变化的、且存在不确定的因素,以及日益繁杂的人类社会系统,都可能导致土地整理规划设计和预期结果出现重大出入。因此,在土地整理规划计划中引入风险识别和风险评价研究是很有必要的。土地整理规划会遇到很多风险,如土地整理制度的不完善性和不确定性引起的制度风险,缺乏足够的资本启动的资金风险,以及土地整理规划设计可能出现的进度、质量、安全风险等,因此在土地整理规划设计中引入风险识别和风险评价研究是必不可少的。

摘要：随着我国城市化进程的加速,许多地方人地矛盾日益突出,土地资源的开发、利用、保护、整理不断得到人们的重视,而其中的土地整理已成为重中之重。结合工作实际对当前的土地开发整理项目初步设计存在的问题进行了分析,并提出解决问题的对策。

关键词：土地整理,初步设计,存在问题,对策

参考文献

[1]陈爱琳.浅述我国土地整理的现状及发展[J].云南农业,2009(8):55-56.

[2]詹长根,莫国莉,雷激,等.浅谈土地整理规划设计的规范化问题[J].国土资源导刊,2006(2):39-40,41.

[3]胡小芳,严金明,陈子雄.关于土地整理项目规划实施的状况分析[J].农业工程学报,2008(S1):169-170.

项目设计存在的问题分析 篇2

当前政府投资项目管理中存在的问题

在政府投資项目建设管理上，各级各部门实行了项目审批制、法人责任制、招投标制、监理制及重大项目稽查制等等，取得了一定的成绩和经验。但是尽管如此，许多建设项目从立项审批到实施中的工程质量、资金使用和概算控制等方面还存在不少问题。重点表现在以下几方面：

（一）项目前期准备工作不到位，不重视可行性研究。仍然有相当一些项目建设违反基本建设程序，存在有的项目已经开工，而初步设计甚至可行性报告还未审批或有的项目属边设计、边报批、边施工的“三边”工程，甚至有“三无”工程出现，即：无立项、无报批、无图纸。据2008年5月1日《楚天都市报》登载的黄石大冶湖一号老桥改造工程就是典型的“三边”工程。

（二）项目的质量、进度、成本管理效率较低。质量、进度、成本是项目管理的金三角，是项目管理的基本目标。多个项目由本地的设计院或建筑公司承建，建设单位完全依靠经验，而非用科学管理方法进行项目管理，使这三方面的控制失调，从而导致工程质量较低。

（三）项目法人责任制、招投标制、工程监理制及合同制未真正落实到位。项目法人责任制不落实，项目法人无法独立履行职责；招投标还存在有的地方或部门、行业利用各种手段，排斥潜在投标人，搞地方和行业保护或不依法招标、招标不规范、串通招标投标，谋取不正当利益等问题；工程监理制贯彻不到位。

（四）合同执行不严格、合同文本不统一，许多条款欠缺，或主要条款不够详细。

加强政府投资项目管理的对策与建议

（一）创新政府投资项目管理模式。结合各地实际情况，摸索适合各地实际的工程项目管理体制和运行机制，向社会开放建设工程项目管理市场，吸引众多专业项目管理企业通过公平竞争的方式参与政府投资工程项目管理。

（二）严格执行投资项目运行程序。各级政府及有关部门要认真遵守执行基本建设程序，严格履行各项报批手续，加强政府对投资项目的监管，切实落实项目法人责任制、招投标制和工程监理制。

（三）精心编制设计方案。项目设计对工程投资影响很大，设计人员要多深入现场，熟悉现场情况，认真研究、多方考虑设计方案，做好经济评价分析，做到经济、合理、安全、可靠，又要便于施工。一个好的设计方案往往投资少、施工快、效果好，而且可以节省大量的人力物力去拆迁协调；施工图设计也要达到设计深度要求，对路基处理、土石方比例、排水出口等要详尽明确，避免工程造价增加，发生不应有的资金浪费。

（四）切实重视和发挥监理方作用。工程监理方要对施工内容、设计图纸等相当熟悉，要有预见性、前瞻性，对工程施工要有很好的控制能力，既不能放任不管，也不能事后频频返工，影响工程的正常进行。一名合格的监理人员要多走动、多问询、多沟通、多汇报，便于管理人员及时了解现场情况。

（五）严格履行项目管理人员职责。项目管理人员要深入现场、及时发现问题、解决问题；要有很好的沟通协调能力、解决问题的能力和专业分析及预见能力 ，既要保障施工的正常进行，又要保障工程质量，还要学会运用各种管理软件或计算机管理网络来很好地控制工程进度，也便于领导及时掌握工程最新进展情况。

项目设计存在的问题分析 篇3

案例分析：有一位老师在讲《中国石拱桥》这篇课文时，提问也不少，但都仅限于课文上原字原句，如：描写石拱桥用了哪些词？哪段描写赵州桥的方位，桥的特点是什么？赵州桥和卢沟桥比，哪个更复杂？张嘉贞从什么角度进行评价的？回忆一下课文《桥之美》吴冠中在课文提到了什么桥？最后一段的中心句是什么？„„这些问题不需要经过思考就能回答出来，没有引导、一点深入启发。学生可以在文章中直接找到答案，不用思考、不需要思维创新、更不需要讨论。教师的提问不深入，仅仅对《桥之美》和《中国石拱桥》两篇课文的基本常识和基本内容提出问题，没有针对两篇文章的写作特点、写作手法等进行比较，没有让学生更透彻的了解文章。一节乏味的语文课对于学生的阅读习惯的养成、阅读兴趣的培养帮助较小。

原因分析：

究其原因是教师在教学设计中对提问技能的掌握不够，教师设置的阅读问题过于简单，学生只要细心的就能从文章中找到答案，这种阅读教学的弊端只能是灌输知识。教师讲，学生听，主被动分明，忽视了对学生发散思维的锻炼和语文素养的提高。很多教师只会“教书”，却不读书。很多语文教师阅读兴趣不浓厚，紧紧围绕教材、教案、教师参考用书进行教学，完全拿来主义，不添加自己的主观见解。没有广泛阅读，也没有更好的为自己充电以便提高教学质量；虽然有的语文教师也想博览群书，但是阅读的时间有限、而且很难坚持。

教学设计中缺失对课堂表现学生评价

案例分析：在实际的教学中，教师对学生回答的评价不充分，甚至对学生的回答置之不理。如某位老师在讲《曹刿论战》这篇课文时老师提问学生：哪位同学能讲讲这篇曹刿论战讲的是什么内容的故事呢？学生回答：主要讲的是弱小的鲁国通过曹刿的战略方针，打败了强大的齐国。老师回应：好，大家基本看懂了。那我在问问大家，这篇文言文的线索是什么？接下来我们再看学生回答，学生回答第二个问题：老师，我们认为以故事来说，主要是先有鲁国出兵迎战开始，然后讲如何备战以及在战争中的表现和结果。学生回答完后，老师只是象征性的评价说：好，框架正确。另一个学生回答：老师，课文名叫《曹刿论战》，那么就应该以人物曹刿的行动为线索贯穿全文。简单的说就是曹刿见鲁王，得到相关资讯，然后参战获得胜利。老师回应：恩，不错。其他同学的想法呢？老师见没有同学回答，便说道：其实很简单，两名同学都已经总结的很全面，以时间和人物两条线索来分析的。原因分析：

我们知道《曹刿论战》是一篇文言文，对于初中学生来说比较陌生，翻译起来有一定的难度，但是从学生角度看，仅仅从课前预习中就能够读懂并提炼出本文的中心思想，已经非常难得，这位学生能回答出来，表明预习功课已经做得很好了，此时老师在课堂上应该予以表扬，可这位老师只是一味地走教学流程，全然对学生的回答置若罔闻，师生之间基本没有互动。这样的课堂长此以往不利于学生成长，使学生丧失语文学习的动力，因为不管自己的回答正确与否，学习中努力与否，老师都漠不关心。评论系统的培养，也关乎到学生阅读爱好和兴趣。对于那些错误的使用评价来总结

教师忽略了评价的效应，而且没有因材施教，不重视学生群体的特殊性，使学生每个阶段无法准确制定学习目标，形成阅读重复或简单的填充阅读量。死读书，读死书的现象屡见不鲜。存在这样的现象究其原因，我认为还是教师在教学中热情不高，不善于挖掘课堂魅力，没有以学生为本。有些教师有着严重的类似于“官本位”心理，在从教几年之后，逐渐丧失了对教学设计创新开发的斗志与兴趣。再者，某些教师的专业素养还不够，一位合格的语文老师一定要即会讲授又善于倾听，在倾听中促进学生高效热情地学习的同时也促进教师专业素养的发展。

教学设计中不善于调动学生积极性，教学走向形式化

在《变色龙》的教学中老师提问：警官奥楚蔑洛夫的态度发生了儿次变化他是个什么样的人？教室里学生低头查找资料，教室寂静。老师再次强调，请大家大声朗读，谁来说一下一共变化了几次？还是没有人举手。此种情形下，这位来时并没有及时激励学生，调动学生的思维和积极性，而是将问题答案公布出来。接着又提问学生：同学们生活中你接触过像主人公这样变化无常，趋炎附势的人吗？请举例说明。学生纷纷低下了头。师老师无奈的总结全文，由此我们得出结论：我们要做诚实、善良的人。在这个案例中，我们可以看到，在语文阅读教学的课堂上，老师在面对学生上课积极性不高的情况下，没有及时作出课堂调整，而是接着走上课流程，教学形式僵化，学生没有参与课堂互动，整个课堂成了老师的独角戏，这样的课堂学生能学到什么，原因分析：

产生上述原因的一个原因是学生对语文课堂的不重视，和对语文学习的兴趣不浓。有研究表明，随着年级的升高，学生在课堂上主动回答问题的意愿越来越弱。到最后慢慢的失去了学习的主动性，具体表现为：对于课堂上的提问漠不关心；有问题不与老师和同学沟通交流；学生在课堂上不积极思考和反思。从教师层面上看，教师直接把答案强加给学生，剥夺了他们独立思考、赏析文章的机会，导致了学生只会被动的接受，缺乏自主学习的能力，更不用说表达自己独立的见解了。学生不得不被动的接受那些固定的阅读知识，其教学方法单一，这种阅读教学方式往往注重的是老师的教而不是学生的学。

李镇西的教育观，既来源于中外先贤的思想养料，又深深地植根于其语文教育的实践土壤，理论与实践的结合使它具有强大的生命力。

一、阅读教学

传统的阅读教学要求学生掌握字、词、句，了解文章的段落大意，领会文章的中心思想。李镇西认为，阅读教学的目的不是让学生掌握文章的具体知识，而是要通过阅读，使学生形成一种阅读观念和阅读态度。因此，其教育思想在阅读中的体现就是要改变过去的教学组织形式，增加讨论、质疑、辩论、自学等环节，使语文教学课堂成为教师与学生、学生与学生之间平等讨论和交流的场所，弱化教材和教师的知识霸权，凸显学生对课文的多元解读。

1、营造民主的教学氛围

在李镇西看来，民主的教学氛围就是课堂上平等、亲切、和谐的师生关系，他把师生之间课堂上的“共享”作为师生关系的新境界来追求。他非常推崇“共享式”的课堂师生关系，把这种教学过程比喻为师生共同品尝和享受美食的过程，“在愉快地共享中，师生都得到满足，都获得营养。”

1这种共享式的师生 关系，已成为李镇西语文课堂教学的一种常态，且从其教学实践中撷取两例： 例一：李镇西在上苏霍姆林斯基《给女儿的信》时的“开场白”： “今天我们一起来学一篇新课文”，“这篇文章咱们怎么学呢？作为一篇自读课文，主要是自己读，有什么感悟，什么问题或者有什么不同的想法，都可以提出来大家交流、分享。李老师呢，和你们来作一些探讨，也和大家分享。”这简短的“开场白”中，李镇西使用了“一起”、“咱们”、“大家”“交流”、“分享”等词汇，让学生感觉“不分你我”，是与他们平等交流，很自然地缩短了师生之间的距离。

例二：李镇西执教朱自清的《冬天》一课时与学生问答的一个片段： “好，我们现在请几位同学起来给大家谈谈自己最欣赏的语句，好吗？”我对全体学生说道。一位女同学站起来说：“我对这几句特别感动：‘外边虽老是冬天，家里却老是春天。’我感到这句话特别温馨！” “呵呵，我真是感慨万千，真想和你握握手呀！”我情不自禁地说道。学生们和全场听课的老师们都大笑了起来。“为什么呢？因为我也特别喜欢这一句！好，咱们握握手吧！”我走上前去，和这位同学紧紧握手：“这叫共享！”全场鼓掌。这位女同学继续分析道：“虽然是在冬天，他们住的地方人也少，冷清，但一家人却，却„„”可能因为紧张，这位女同学竟然说不下去了。“好，请坐下，你不用说了。”我充满理解地对她说：“有时，感动是难以言说的！” 可是她居然并没有坐下，而是补充道：“还有一句，我也很感动：‘ 这是晚上，屋子老了，虽点着‘洋灯’，也还是阴暗。屋子虽然简朴，但很温暖！” 我鼓励她说：“很好，很好！这位同学非常会鉴赏！”

项目部存在的问题 篇4

1、图纸：自四月份桩基础检测完成，项目周监理工作例会启动至今，共召开例会24次，其中有17次施工周报，我司均提出施工蓝图尽快出图，至今现场蓝图仍然一份（二合一版），分包班组继续按白图和电子版图纸施工。

2、预算：因出图缓慢，至今本项目预算未出，进度款审批缓慢，直接影响到现场材料需求资金不足，三季度开始主材（钢筋）价格上浮，直接影响到成本提高。

3、玻璃幕墙：至今我司未收到幕墙图纸深化方案，严重影响我司针对本项目施工组织设计无法编制，因本项目结构形式，造成外脚手架搭设繁琐，材料需求量大，如果幕墙安装使用外脚手架，完全可以分摊此部分费用，降低建造成本。现在主体结构施工即将完成四层板面，幕墙安装（将增加材料租赁周期）因此无法使用，而幕墙安装的材料吊装同时也会增加成本。

4、钢结构：首层雨棚和屋顶钢结构图纸优化，至今无任何消息，现首层雨棚结构预埋已完成，屋顶（12月初）浇筑要同步预埋地脚螺栓，请尽快完成。

5、设备：本项目地下室为储藏室和设备用房，我司九月十五号已经开始地下室砌体施工，至今未见到设备采购信息，设备采购、安装、调试周期延长，将直接影响首层砌体（设备吊装口封堵）施工。

6、十一过后天气转凉，较利于现场施工，为了尽快完成主体结构封顶，降低材料、设备租赁费用，我司计划十二月中旬完成结构封顶，元旦后外脚手架落地，春节放假前拆除塔吊这一目标，资金缺口约需500万左右，包括地下室水电、消防材料、以及钢筋、混凝土、砌体、砂浆等，请予以安排。

项目资金管理中存在的问题与对策 篇5

一、项目资金管理中存在的问题

(一)预算编制与执行相脱节，预算约束力弱化

近年来，各地财政预算普遍推行部门预算和细化预算的编制方法，基本上实行的是“人员经费按标准，经费按定额，项目经费按实际”。但对于项目资金如何按实际，却没有明确的规定，使项目资金的预算编制缺乏科

学合理的标准和依据。同时，因地方财政困难，预算编制与执行相脱节的现象时有发生，使预算约束力弱化，专项事业资金供给不足，影响项目建设的发展和政府职能的实现。以项城市为例，2003年以来，因骨干税源莲花集团出现经营困难，对地方财政的贡献大幅下降，财政收入连年下滑，项城经济进入调整期。2004年，全市地方财政收入17458万元，地方财政支出44645万元，收支差额相当大，财政自给率仅为39.1％。在财力严重不足的情况下，无法按支出需求细化部门预算，保工资和机关正常运转成为年初编制预算的首要因素。这一部分可以明确地列入部门支出预算，而其他项目内容只能从预留的部分资金中经严格筛选、层层审批方能支出，且很多项目需通过另批告，经法定程序调整预算才能解决，从而导致预致编制与执行出现偏差，影响了预算的约束力。为一保工资、保稳定，我市实行了会审会签和集体研究制，项目支出分轻重缓急，实行排队法，在确保：

资正常发放和全市稳定支出情况下，再安排新的建设项目。

(二)配套资金不到位，项目建设不能如期完成

上级部门下达的项目资金，大多都要求地方配套，一些项目要求的配套资金数额相当大，个别习目甚至达到总投资的50％以上。在没有配套资金上级部门就不予立项的情况下，地方为了争取项目，就不切实际地同意配套，但由于地方财政困难，承诺的配套资金大大超过了地方的承受能力。而在项目概算上地方配套资金已计入了投资总额，项目的设计也包括了地方配套资金部分。工程实施后，因配套资金不能到位，工程建设打折扣，建设任务不能全面完成，形成“半拉子”工程，严重影响了整个项目的投资效益。

(三)擅自调整项目或改变资金用途，挤占、挪用项目资金现象时有发生

一是项目的前期工作做得不扎实，基础工作不细，资金下达后由于客观条件的限制，批准的申报项目无法实施，或者实施后资金缺口过大，不能完成工程内容；二是地方财政困难，一些突发性的支出发生后，政府给职能部门压任务，因地方财政在年初预算时没有安排资金，职能部门只好

先用项目资金垫付。在垫付资金长期不能归位的情况下，批准的项目就不能实施，形成实质上的挤占，改变了资金的用途；三是项目管理费用过高，挤占专项资金。项目单位往往以公用经费投入过少为借口，在项目中大量开支管理费用，一些项目的管理费用达到了项目总支出的项目甚至被全部挪用，使项目建设无法顺利完成。

30％，一些小(四)缺乏必要的监管机制，容易滋生腐败

一是制度不完善，缺乏操作性。现有的项目资金管理办法，分类性的较多，规范性的很少；原则性的条款较多，细则性的规定较少，缺乏可操作性，监督不到位。二是监督部门监管不到位。以工程建设项目为例，很多达到招投标限额的项目未进行招投标，由项目单位直接发包，发包价由实施单位和施工单位商定，没有经过相关的程序进行监督。在这种情况下，项目工程量的认定，增减工程的数量等没有监督部门参与，导致工程发包价、结算价不透明，容易滋生腐败。三是监督部门缺乏相关专业技术人员，外行管内行，对工程类项目的监管难以到位，使监督停留在程序和形式上，形同虚设，甚至在某些时候还充当了项目实施单位的挡箭牌。四是处罚不

力。对财政、审计等部门在专项资金检查中披露出的问题，由于客观原因，在处理时干预较多，处罚乏力，难以到位，且处罚方式以“公对公”为主。对违规单位处罚的较重，追究相

关责任人的责任方面做的不够，使处罚结果缺乏威慑力。

二．存在上述问题的主要原因

(一)项目资金支出管理弱化。当前地方财政管理与监督弱化的问题较为普遍，在项目资金支出管理方面尤为突出，“重分配，轻管理”的观念仍未从根本上得到改变。表现在地方财政支出过程中，从政策的掌握运用，到财政拨款和财政监督均合为一体，缺少内在的制约机制。地方财政支出监督滞后，支出监督的方式落后，突出性、专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；对某一环节检查多，全方位跟踪监督少。涉及监督和管理的制度和法规建设相对滞后，对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的问题，特别是以前年度发生的违规事项，目前还只是要求违规单位今后予以杜绝，而没有相应的解决办法和措施，使得监督往往流于形式，缺乏应有的力度，直接影

响了财政监督的权威性和有效性，助长了财政支出过程的浪费、违纪现象，使管理手段相对弱化，导致财政资金使用效益低下。

(二)一些制度和办法已不能适应当前管理的要求。现行制度中有些条款过于粗放，如《行政单位会计制度》规定的行政单位支出中，“经常性支出和专项支出具体包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、修缮费、设备购置费、其他费用等。”这种将经常性支出与项目支出进行笼统规定的条款，与目前实行的细化部门预算的要求存在一定的差距。此类问题在现行财务制度中同样存在，导致预算实现了细化，但核算尚未细化的问题，给监督和管理带来了很多困难。

(三)项目资金预算编制缺乏科学合理的标准。“先确定资金，再有项目”的现象在各地还普遍存在；预算编制透明度不够，一些项目甚至连基本预算都没有，从而导致预算编制与预算执行的严重脱节；特别是一些基层财政部门或用款单位想方设法争取上级财政专项资金，但由于缺乏对项目的论证，一些项目迟迟得不到落实，形成项目资金的滞留或挪用，严重影响了财政资金的使用效益，同时使违规操作成为可能。

(四)地方财政部门缺少对项目资金使用的综合评价和跟踪问效。对于各部门、单位上报的各类报表更多的只是从数字上进行简单汇总，用于应付上级部门的要求，而没有从财政角度加以分析和利用，特别是缺乏对项目资金使用情况的综合评价以及同类项目使用标准的归纳和确定，出现了安排不同单位使用同类项目资金时标准不一的问题，使得用款单位在取得项目资金上苦乐不均。同时，因为没有科学的项目开支标准，领导决策缺乏科学合理的依据，导致一些项目资金，“切块预算”的发生。另外，也使一些用款单位在得到项目资金后违规花钱，将大量项目资金用于个人补贴等，扭曲了项目资金的真实用途，造成财政资金的浪费。

三、完善项目资金管理的对策

(一)健全账簿设置，加强项目明细核算

利用国库集中支付或会计核算中心的工作平台，切实加强会计核算，健全账簿设置，对资金量大的项目和重点项目专门设置明细账核算，做到项目资金来源清楚，去向明确，使用明白，及时为项目单位提供会计信息，使项目单位及时掌握各个项目的资金使用和结存情况，加强资金管理。

(二)加强项目管理

一是加强项目申报的前期工作，建好本级的项目库，基础资料和数据要真实、完整，项目要切实可行，申报的项目要符合国家资金的投入方向，以利于向上级争取项目；二是项目的调整要按规定的程序进行，不能由实施单位擅自调整。监督部门要对照下达项目的情况进行监督检查，发现问题要及时纠正，对擅自调整项目建设内容和实施地点的，要加以处罚，并限期整改。

(三)合理安排管理费用，减少挤占挪用专项资金现象

鉴于市县级财政存在的实际困难，上级在下达项目资金时要考虑一定的管理费用，以保证项目的顺利实施；地方财政在预算安排上，对建设项目多、工作任务重的单位要给予适当的经费倾斜，做好部门预算工作，搞好经费测算，安排的经费要能保证项目实施所必要的支出，切实杜绝挤占、挪用项目资金用于单位日常开支的现象，保证项目资金全部用在项目上。

(四)配套资金的匹配要适当考虑地方财政的承受能力

目前，因工业调整，经济下滑，我市财政相当困难，基本上是“吃饭财

政”，甚至是“要饭财政”，在年初预算安排时，所有的支出都打得很紧，不可能单列出一块资金来做项目配套。在地方根本没有财力进行项目配套的情况下，与其千方百计地搞虚假配套，还不如切合实际、量力而行，“有多少钱办多少事。”因此，除一些地方可上可不上的项目要求地方配套资金外，对一些关系重大或者是国家重点投入方向的项目，上级最好在资金上全额安排，不要考虑地方的资金配套，避免地方配套不到位，影响项目实施，造成“半拉子”工程。

(五)加强部门协调的同时，财政部门要切实

履行好自己的职责

目前，工程发包和工程计量、计价仍然存在着诸多弊端，项目主管单位自行组织实施、自行发包工程的情况相当普遍，缺乏必要的监督管理机制，容易滋生腐败。要解决这个问题，地方政府要牵头理顺各部门之间的管理权责，建立和健全本级的项目资金管理制度，严格操作程序，把工程建设阶段各部门的职责加以明确，避免部门之间职能交叉，一些事争着管，一些事没人管，出现管理缺位和越位。财政部门要积极向政府反映，把属

于自己职范围内的职能，充分行使起来，大胆开展工作，自己管的，一定要管好、管到位，不能因为部门能交叉造成自己的工作失职。

(六)转变处罚方式，要认真追究责任人的任

现有的处罚主要方式是针对单位的处罚，属公对公，收缴的资金或者罚款大多由单位“单”，资金被收缴后工作就无法开展，政府不可 坐视不管，会采取其他一些补救措施，使工作得延续。因此，这种处罚可以说是无关痛痒，徒然加财政负担。要改变这种现象，就要改变处罚 象，由处罚单位向处罚个人转变，明确相关责任的责任，主要领导、分管领导、项目负责人、财人员应当承担什么样的责任，都要加以明确，使题查清后处罚能落到具体的人身上，根据承担的任给予有关责任人一定的党纪、政纪处分和经济罚。这样，单位才能真正重视对项目资金的管理减少和杜绝违法违规行为的发生。

(七)上级财政部门出台规范性的管理制度

管理制度的缺乏或不规范，使管理人员难以应和正确运用，监督管理工作的困难性增加。造这种现象的原因是很多规定、制度由相关职能部和

项目设计存在的问题分析 篇6

1 油田项目管理中存在的问题

1.1 存在“抢建项目”“应急工程”

在后备优质资源不足的情况下, 油田公司为了完成总公司下达的生产经营指标, 实现增储上产目标, 时间具有决定性意义, 一些勘探开发建设项目, 以及相应的配套系统工程项目, 往往一上马就成了“抢建项目”“应急工程”。此类工程项目势必会出现不符合项目管理制度的操作, 例如:产能建设项目普遍存在无施工合同或无施工计划开工, 边设计、边施工、边投产等现象。有的项目确实可以提前完成任务, 但是往往不易实现资源的优化配置和合理利用, 不易控制投资和工程质量。易发生投资失误、工作反复等情况的发生。

1.2 存在违反投资管理办法的项目

计划外项目、不按项目批复工艺组织实施的项目、不按项目批复内容实施擅自增加工程建设内容的项目、有严重超投资估算或概算的项目等问题的存在反映在各个方面, 包括设计基础资料不准确、设计深度不够、建设单位随意增加工程量、更改设计, 这些都与不重视投资控制的思想有关。

1.3 油气勘探、产能建设项目存在的问题

油气勘探、产能建设项目不确定的因素多, 同时公司的优质资源不足, 导致此类项目实施的过程中发生变更、中止或新生的项目比较多, 项目调整工作量大和项目管理人员的紧张, 以项目为核心的计划、财务、物资等做不到科学化、规范化、精细化管理。

(1) 投资计划采取切块管理的方式, 对勘探、产能建设资金进行“大盘子”控制, “大盘子”内的所有发生项目都被视为计划内项目, 年终实际发生的项目即为当年的调整计划。这种计划管理方式使计划部门无法掌握项目的投资分配情况, 无法对具体项目的成本、投资规模进行控制。

(2) 投资计划与财务核算的口径不一致, 勘探、开发公司负责的项目平时财务核算归集到大类, 如:钻井、原油新区产能地面、原油老区产能地面等大类, 直到年底才分摊到具体的项目。项目建设的过程中无法实现资金流的控制, 即项目预算起不到控制投资的作用。

(3) 勘探、产能建设项目物资采用年初批量采购的方式, 由于项目变化比较大, 在物资使用过程中没有落实到具体的项目, 也没有计入项目成本, 年终时才能落实到具体项目, 因此, 无法实现项目管理的物流控制。并且由于勘探公司、开发公司没有库存, 施工设计按照剩余物资进行设计, 导致工程设计质量不高。

1.4 项目设计上存在的问题

随着公司投资规模不断增加, 建设项目也相应增加, 内部设计能力不足的问题显得尤为突出, 出现了设计完成时间严重滞后;设计思路缺乏创新, 沿袭已往设计理念, 套用设计图纸, 气田设计中沿用油田建设设计思路进行设计, 引用部分已废止的标准、规范;项目设计质量差和深度不够, 设计变更频繁;设计单位内部审查不严, 增加油田公司项目审查的工作量, 影响公司的科学决策;设计单位对中小型项目重视不够等一系列问题, 严重影响项目前期管理工作以及油气生产的正常进行。

1.5“敞口协议”对项目管理的影响

自2006年以来由于成本快速上升, 总公司下达投资计划和成本与油田实际需求差距日益扩大, 以及技术服务单位脱离市场太久, 施工成本很难降下来。由于价格问题油田公司无法与钻探、物探公司签订服务合同, 或只签订“敞口协议”, 即只体现工作量, 不体现价格的协议。关联交易过程中的“敞口协议”已成为公司的重大管理难题, 同时也是项目管理信息系统的推广应用面临的重大难题。项目管理信息系统是以合同为基础的管理体系, 具体的项目无施工合同, 也就无法利用合同实现项目成本、进度、规模和资金流的控制。

2 油田项目管理的建议及对策

项目管理是复杂的系统工程, 涉及的部门多、专业多, 这就要求公司各部门、各专业积极沟通和协作, 针对公司项目管理存在的问题, 努力探索适合公司发展、融合先进管理理念的项目管理新经验和新模式, 共同推进项目管理水平的提升。

2.1 强化规划计划管理工作, 充分发挥参谋决策的职能

规划计划工作要坚持“强化中间, 延伸两端”的投资管理原则, 即强化项目管理中的论证、设计、概算审查工作;向前延伸:超前规划项目, 为项目的详细论证、设计、概算留出时间;向后延伸:加强对计划下达后执行情况的监督、检查、协调, 确保设计变更合理, 项目投资可控。

2.1.1 强化专项规划和滚动规划, 提高规划指导性和可操作性

逐步形成中长期规划、滚动规划和专项规划有机结合的规划体系, 在中长期规划的指导下, 针对规划期内的主要矛盾、关键问题和薄弱环节, 开展专项规划研究。根据资源、市场、政策、科技进步等的发展变化, 编制3年滚动计划, 依据当年、覆盖明年、预测后年, 适时对规划项目和投资安排进行调整。通过编制专项规划和滚动规划, 指导投资项目的前期工作, 把中长期规划的发展目标和部署落实到重点项目上, 充分发挥中长期规划的导向作用, 指导和制约投资活动。为公司加强战略规划研究提供支持系统, 在勘探开发研究院和设计院分别设立规划研究中心。

2.1.2 加强项目前期工作力度, 建立科学的项目决策程序

项目前期工作的好坏, 直接关系到项目管理的成效。为加深前期工作深度创造条件, 项目前期工作应提前一年进行, 规划计划处编制并下达项目前期工作计划, 对工作进度进行要求与监督, 加强和规范前期工作, 保证前期工作按时优质完成。并逐步做到未纳入规划的大中型项目不得列入前期工作计划, 未按要求完成前期计划的项目, 不得列入投资计划。加大设计审查力度, 设计单位要对完成后的方案设计进行内部审查, 建设单位由计划部门组织初审并出具初审意见, 随修改后的方案设计上报油田公司, 公司层面上继续坚持“专业论证, 综合平衡, 统一立项”的审查原则。项目前期工作必须遵循“节奏可以加快, 程序不能逾越”的原则, 严格按建设程序办事。建立重大项目信息库, 将已论证和论证中的项目存入项目库, 每年根据资金、效益和需要排队优选, 避免工程仓促上马, 造成投资失误。

2.1.3 规范经济评价管理, 为决策提供科学依据

对于油气田投资项目而言, 投资前期可行性研究是否科学、可靠, 是决定项目能否获得效益及效益大小的关键所在。该阶段的经济评价工作应追求严谨、科学和规范;应从经济角度指导方案设计, 实现经济与技术的有机结合, 使方案设计优中选优。目前公司在可行性研究工作中, 技术研究人员与经济研究人员的比例失调, 主要是投入工程技术力量, 反复做技术方案分析, 而将经济分析和评价置于次要地位, 更多的是为技术方案的优选服务。对于投资项目, 技术应服从经济目标的要求, 传统的重技术、轻经济的观念和工作方法应予以调整和修正, 通常仅做技术评价和财务评价是不能满足可行性研究目的的要求的, 需保持经济评价的完整性与技术和经济力量的合理的投入。

2.1.4 开展项目后评价, 做好项目的总结工作

项目后评价是项目管理的最后一个环节, 是对整个项目管理的总结。公司应根据总公司后评价管理办法和指标体系, 结合自身业务, 制定完善后评价管理办法实行细则, 建立健全项目后评价的规章制度, 加大公司层面后评价人才库和专家队伍的建设。选择重点投资项目开展后评价, 通过分析评价找出成败的原因, 总结经验教训, 促进投资管理水平不断提高。做好项目后评价的成果利用工作, 着力提高后评价成效, 将后评价工作有机融入到项目管理全过程。后评价要与计划检查、概算检查、审计和效能监察等紧密结合, 形成整体合力。

2.2 发挥设计主导作用, 不断提高设计质量和深度

勘查设计是项目建设的灵魂, 是科学技术转化为生产力的纽带, 对项目建设的质量、进度和投资控制起着关键性作用。抓好设计就抓住了提高投资效益的主动权。

(1) 加强设计队伍的建设, 制定切实可行的、操作性强的奖罚机制和工资制度。

(2) 设计单位内部加强设计的内部审查工作, 加强每个专业、每道工序的沟通与协调, 遵循科学的工作程序, 努力提高工作质量和效率。

(3) 规划计划处要建立健全对设计单位的考核制度, 对因设计原因造成的工期延误、投资失控等, 要相应扣减设计单位的设计费, 并追究有关人员的责任, 对重大设计失误要进行通报处理;因设计而节约投资, 按节约部分给予提成奖励, 因设计变更而增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费, 实行优质优价的计费办法。同时, 规范设计合同的签订工作, 利用合同手段对设计质量、深度以及时间进行约束。

(4) 转变设计观念, 牢固树立经济效益观念, 增强投资的风险意识和效益意识, 精心设计、科学合理地安排投资。在油田地面建设中推广标准化设计, 提高注汽站、计量配水站、配注站、管线、储罐的设计进度和设计图纸的重复利用率, 加快设计进度。

(5) 实施限额设计, 以杜绝工程投资概算超估算预算超概算的现象。按照批准的设计委托书及投资估算控制初步设计, 按照批准的设计委托书及投资概算控制施工图设计, 各专业在保证达到使用功能的前提下, 按分配的投资限额控制设计。这就要求设计人员明确限额目标, 提高设计质量, 提高投资估、概、预算的准确性, 合理确定设计规模。

(6) 逐步引入市场竞争机制, 依托招投标制度优选设计单位, 提高公司内部设计单位的危机意识和竞争意识, 使之成为靠信誉、质量和服务在市场中发展的企业。

2.3 加强项目过程管理, 完善考核机制

2.3.1 完善项目经理的选拔和考核机制

项目经理是项目管理的核心, 项目经理的素质关系到项目的成败。首先, 要按照德才兼备的原则公开选拔, 竞聘上岗, 做到不拘一格, 唯才是举, 量德而用;其次, 要实行项目经理职业化管理。项目经理应从受过正规培训、具有项目经理资格证书的人员中选拔。要制定项目经理任用制度, 健全项目经理管理制度, 明确项目经理的责、权、利、险。此外, 对项目部管理层人员, 要根据项目的不同特点和不同阶段的要求, 通过在各项目之间合理组合和有效流动, 实现项目经理部的优化组合。

2.3.2 重点工程项目推广总承包管理, 实现专业化管理

工程项目总承包管理模式是一种较为先进的项目管理模式, 总承包公司根据业主提出的投资规模、技术质量等级和进度要求, 对工程项目实施的进度、质量、安全、投资规模等全过程负责, 最终按合同交出合格的产品。这种管理模式最大的优点:业主由原来管理多个承包商变为只管理少数几个承包商, 工程项目管理基本上主要有一支专业机构全权管理, 实现专业化管理。工程项目管理的全过程由总承包商来自始至终负责, 能够使各专业、各工序建立有效的沟通机制。重点工程项目推广总承包管理, 会对近几年公司建设项目多, 项目管理工作量大的问题起到缓解作用。

2.3.3 加强对成本、质量、进度管理的控制

成本控制上, 采用全承包责任制, 项目经理部相对独立运作, 集责、权、利为一体, 在资金使用、队伍选择、设计管理、物资采办、标底编制、合同签订、工程结算等方面, 项目经理部有充分的自主权。制定动态投资控制计划, 并在实施中严格检查对照, 发现问题及时处理。综合运用组织手段、技术手段、经济手段、合同手段, 从设计、施工、物资供应等多个环节节约资金。建立财务账目管理体系, 加强目标管理。项目经理部应设专人负责建立项目的账目工作, 进行单独核算, 做到账目清晰。

在质量控制上, 强化ISO9000管理体系, 推行标准化作业, 程序化管理, 用工作质量保证工序质量, 以工序质量保证工程质量。强化由施工单位、项目经理部和公司质量监督站组成的三级质量监督体系, 一是项目经理部内部成立质量监督队伍对建设工程现场进行全过程、全方位监督;二是要求各施工队伍必须具备专门的质量监督人员, 为工程质量提供保证;三是委托公司质量监督站对工程质量进行监督把关。

进度控制上, 重视项目进度计划的制定和控制, 不仅在项目承包合同中设立项目总进度和分阶段进度计划条款;而且, 要求各项目经理部详细制定项目运行计划表;同时, 在项目实施过程中, 严格按照计划对进展情况进行检查、分析、调整, 发现问题及时处理, 确保项目进度总目标的实现。在项目管理过程中使用里程碑计划, 有清晰明确的里程碑报告便于控制项目进度资源和质量。

2.3.4 促进激励, 完善考核奖惩制度

根据项目经营承包合同书, 做好项目年度和终结考核工作。对实现经营目标和超额盈利的, 要严格兑现;对出现项目亏损、发生重大质量安全事故或经营越权行为等责任问题的, 要给予相应的经济、行政或法律的处罚。真正形成企业与项目之间的经济责任监督与执行关系, 以保证项目高质量、高效益地运行。

2.4 推广高效的一体化管理, 提高项目的整体效益

2.4.1 油藏管理产能建设一体化

项目经理部内部成立油藏经营管理组, 全面依托勘探开发研究院, 探索油藏开发规律, 把高效开发作为项目经营目标, 做好方案的跟踪分析, 充分利用新资料, 搞好开发方案的优化设计, 及时调整优化布井设计和配产方案。采取边实施、边跟踪、边调整、边滚动的策略, 使油藏开发方案达到最优化, 能够有效地消除油田开发的风险, 实现项目的成功实施和油田的高效开发。

2.4.2 勘探开发一体化

勘探向后延伸, 延伸到开发实施、信息反馈阶段, 以及时了解勘探部署方案实施的实际效果, 根据差异分析及时总结经验教训, 指导下一步勘探。开发向前延伸, 延伸到工业评价勘探阶段, 以及时对勘探领域有无商业价值进行评价, 避免在储量难以动用的地区投入资金, 并早期介入勘探, 及时部署滚动勘探开发方案, 扩大勘探成果。勘探开发一体化管理的实质是:加快勘探开发节奏, 实现“勘探开发管理一体化、勘探开发研究一体化、勘探开发部署一体化、增储上产一体化”。

2.5 加强项目全过程审计工作, 强化监督检查功能

项目审计是高层管理者监控项目运行的必要手段。建立和完善内部审计制度, 使项目审计有依据、有计划、有总结、有检查, 这不光是企业自我约束机制健全发展的需要, 也是促进内部审计实现法制化、制度化、规范化的需要。开展油气勘探开发项目的审计要求审计人员具备相当强的综合分析能力和项目管理知识, 但公司内部审计人员多数是由财务人员转岗而成, 要使项目审计真正能够在项目管理中起到作用, 除领导重视、机构健全制度配套外, 还取决于内部审计队伍本身。

(1) 内部审计人员要充分认识审计在项目管理中的责任和意义, 努力学习与油气勘探开发项目审计有关的生产技术等方面的知识;

(2) 逐步改善内部审计人员结构, 使工程、技术、法律、管理等专业人员占有一定比例。

2.6 积极推进ERP系统建设, 促进项目管理水平的提升

基于电子商务的项目管理信息系统, 其实质是企业资源计划 (ERP) 的组成部分, 油田ERP系统的建设涉及项目管理部门、财务管理部门、物资管理部门、销售部门以及生产部门等, 它强调系统运行的整体集成性、数据共享与数据一致性控制机制。ERP系统的功能可以组合成不同的业务处理流程, 以适应不同业务处理模式上的变化。实施和应用ERP系统, 也就意味着公司至少走上了集成化应用模式。

ERP项目管理系统不仅是信息管理系统, 而且还承载着先进的项目管理理念。油田项目管理系统实现从规划计划部门下达批次计划到竣工结算的项目全生命周期管理, 系统投资盘子维护及投资控制、项目的预算下达和控制由规划计划处负责, 规划计划处可以随时了解及管理整个油田公司的投资额度及资金分配情况, 可以即时的查询投资盘子的投资完成情况, 在项目成本超预算时, 系统内无法签订采购订单、服务合同和进行财务处理, 确保投资总量控制和项目成本控制。项目管理的细化程度结合油田的项目管理现状采用粗细结合的方式, 由于石油预探、天然气勘探、油藏评价、产能建设项目与钻探、物探公司关联交易的“敞口协议”, 工作量和预算无法落实到具体的项目, 所以使用大类管理, 仅在结算时依据实际工作量平衡当年投资额结算, 不做项目实施中间控制, 例如, “原油产能建设开发井”下面分为“原油产能建设老区开发井”和“原油产能建设老区开发井”两个项目, 同时, 系统建设时按照项目规范化、科学化管理的思路构建项目管理体系, 待到问题解决或项目管理水平提升后, 可以轻易的进行切换;其他项目, 主要是二级单位管理的项目, 能够实现精细化管理, 单项工程和工序管理, 实现以项目为主体的资金流、物流控制, 对项目的资源、进度、成本的进行管理。同时, 为保证应急项目和安全环保项目的顺利实施系统做了灵活性的设置。

总之, ERP项目管理系统上线后对油田项目管理提升主要体现在三个方面:一是以项目为核心, 集物流、资金流和信息流为一体, 实现“三流合一”;二是各业务部门在统一平台上协同工作, 各模块无缝集成, 实现信息共享。三是支撑项目精细化管理和规范化运作, 实现项目的全过程控制。

3 结束语

当前, 油田勘探开发项目管理面临严峻的挑战, 在油气接替资源不足, 投资短缺的大环境下, 为完成增储上产目标, 对项目管理来说, 目标要求高, 工期要求急。坚持创新, 勇于探索, 克服困难, 不断总结经验, 使项目管理体制和运行机制不但能适应上述环境, 还要对环境起积极的推动作用, 从而促进环境的改变。

以项目为核心、以效益为目标、以竞争为手段、以协调为基础、以法律为保障、以技术创新为动力、以信息化为依托, 积极推进知识经济时代项目管理体制的创新, 构建高效率的项目管理体制。

参考文献

项目设计存在的问题分析 篇7

关键词：工程项目 质量管理 施工质量

1 项目质量管理中存在的问题分析

1.1 样品及结构实体检测不规范 质量检测内容方面存在样品委托管理不规范、结构实体检测验收不规范等问题。样品委托管理不规范，样品的真实有效性存在问题。没有按材料产品标准规定的抽样规则取样情况普遍存在，取样不规范的样品其检测结果就不能准确的判定产品的质量。结构实体检测验收不规范，委托方或被抽检方合法权益的维护不够。同条件试块强度检测及验收，经常忽视试块必须满足的条件，没有进行标准养护强度的折算；结构实体强度检测及验收，经常出现检测方法错误，检测质量控制有缺陷，验收合格判定不正确。

1.2 设计文件质量有缺陷 设计方面如果存在质量问题，那么对整个项目的影响是比较关键的。因为设计是施工的基础，是先行专业。建设工程设计文件即勘察设计单位的智力成果应力求做到安全、适用、经济、美观， 应符合设计标准、规范的有关规定， 应与当代的社会经济发展水平相适应， 应与社会效益和环境效益相统一。

1.3 多方面履约不及时 主要是设计单位、施工单位、监理单位、设备厂家、施工材料供应商之间存在的一系列履约问题，主要表现为履约不及时、质量不过关等问题。这些问题中，尤其以施工单位、施工材料供应商的履约问题最为突出。对施工单位而言，当签署了项目合同后，主要问题就变成了如何保质保量的按时完成施工任务，及时履约业主的问题，这是最关键的问题。但往往由于人员问题、资金问题等制约性因素，施工单位会对合约方面的时间控制不是那么严格，从而造成项目履约的延迟。对于设备厂家和材料供应商来说，影响他们履约的主要问题是资金方面的问题。

1.4 施工人员及施工机械水平偏低 为保证施工的进度和质量，施工人员必须严格遵守国家的相关标准，按照施工设计方案进行施工，在施工时，正确完成每道工序，力求准确规范。然而，由于施工项目的不同，施工人员水平、机械设备等的差异，在施工进行过程中总会出现一些偏差。因此在施工的执行中，施工人员要根据实际情况作出相应调整，以保证工程项目如期高质的完成。

1.5 恶劣的市场竞争使得合同单价偏低 在建筑工程的质量管理中，社会环境对工程质量的影响很大，主要包括国家政策、经济状况、整治情况等。另外，产业环境也是影响建筑工程质量的一个重要因素。目前，我国产业环境受多方面的影响，仍无法满足社会化生产的需要。因此，在项目施工中，一方面业主要求施工单位加紧施工；另一方面恶劣的市场竞争造成了施工单位不断压低合同单价，就出现了工期紧张，交底不充分等情况。

1.6 管理疏漏，人员缺乏 在对施工项目的管理过程中，由于管理人员的疏漏，往往会出现监督力度不够，施工过程和管理空白与重复管理等问题，造成安全事故。为改变当前施工项目管理的现状，提高施工管理质量，监理单位要明确各自职责，严把监督关。监理单位作为一个特殊的专业公司，主要负责对工程建设实施的投资、工程质量和建设工期进行控制的监督管理，它既是业主的委托方，又是一个独立的第三方监督机构，对保证项目质量负有重要责任。

2 工程项目提高质量管理的对策建议

2.1 把好原材料质量关，做好验收工作 施工原材料的质量高低直接决定着工程项目的质量水平，因此在施工时，相关施工单位一定要保证施工原材料的质量，做好项目材料质检工作。一套公正合理的质检标准是保证质量检测顺利进行的可靠保证，要想严把原材料质量关，做好项目施工验收工作，就要不断加强对质检人员的教育培训力度，提高从业者的检测质量。

2.2 保证设计文件质量 项目设计对项目质量管理有着直接影响，因此在项目设计中要根据设计中出现的种种问题进行修改和完善，在修改时要根据现场施工情况进行调整，以不断提高设计方案的质量，促进项目的顺利进展。设计人员在进行方案设计时，要强换项目质量意识和服务意识，认真履行设计职责，加强专业人才队伍建设，积极引进创新培养机制，保障施工项目按时完成。

2.3 强化施工质量控制及加强人员配置、全面质量管理 在施工过程中，要注意质检宣传，强化施工质量。保证项目质量能够达到规范和标准要求。施工单位不仅要严格控制质量，而且要合理安排人员，控制施工进度。人员缺乏对项目质量起着关键作用。技术人员、管理人员的充分配备，是保证项目质量的关键因素。管理人员对项目的调配、总体进度把握有着充分的责任和义务，必须把项目质量控制好。

3 结论

综合上述，工程质量管理关系到我国建筑施工的安全问题，是一项包含工程施工质量、施工原材料、施工方法的重要工作。工程质量管理人员直接负责着建筑施工项目的质量问题，在施工管理中要严把质量关，依照规定对工程项目的质量和施工流程进行全程监督。本文通过对施工项目监督管理中出现的一系列问题进行分析和研究，从而找出了提高工程项目管理质量的有效方法，为今后建筑项目的质量安全鉴定提供了重要支持。

参考文献：

[1]周学章.浅谈工程项目的质量管理[J].山西建筑，2008（23）.

[2]张丹.质量管理在广播电视系统集成工程项目中的应用[J].广播与电视技术，2010（04）.

[3]古嘉明.试论工程项目施工质量管理[J].山西建筑，2011（06）.

建筑项目管理信息化存在的问题 篇8

现代信息技术的发展及其在建筑项目管理中的广泛应用，其信息化已经成为了建筑项目管理研究领域的热点。项目管理信息系统的发展经历了基于大型计算机的集中式项目管理信息系统，基于个人计算机桌面的项目管理信息系统，基于PIP（项目信息入口）的项目管理信息平台三个重要阶段，同时基于Grid（网格）的项目协同管理信息平台是今后的发展趋势。

随着中国经济的快速发展，尤其是2008年奥运会申办成功，西部大开发战略，振兴东北老工业基地战略，京沪高速铁路以及一些大型核电站工程项目的战略实施，又掀起了新一轮的投资热。而实现这些战略目标的方式就是要上马大量的工程项目，这为国内外企业和相关科研单位、政府部门提供了大量的项目实践的机会。与此同时，这些项目逐渐呈现出投资规模大、施工技术复杂、工期要求紧、项目参与单位众多、信息沟通复杂、社会影响面广等特点，这就为建筑项目管理提出了严峻的挑战。

建筑项目管理信息化主要包括两个方面，一是信息化的硬件条件，如计算机硬件、网络设备、通讯工具等；二是信息化的软件条件，如项目管理软件系统、相关的信息化管理制度等。从中国当前情况来看，硬件条件与西方发达国家差距不大，但是建筑项目管理信息化的软件条件却有很大的差距。从项目管理的软件系统角度看，其信息化

在国内外经历了多个阶段，并取得了一定的成果。

近些年来，我国信息化建设已经取得了举世瞩目的成就，但不可否认的是，在信息化建设过程中，也出现了不少问题，如技术高消费，信息孤岛，信息资源得不到充分利用，信息化效益低等。从而出现如信息化投资黑洞的说法。在工程建设领域的信息化虽然取得了不少成就和成果，但是其推进的进程和效果并不尽如人意，很多工程项目管理的信息化都失败了，或者应用效果不佳。建筑项目管理信息化在很多的政府工程中很大一部分成了面子工程。当前建筑项目管理信息化的程度和速度还与国外有一定的差距，与企业管理的信息化也有很大的差距。在微观上系统还处于阶段性开发和应用状态。在宏观（国家）和中观（地区/行业）上缺乏具有宏观和中观监测、预警的信息系统。为什么建筑项目管理的信息化存在这么多的问题呢？作者认为主要是由于建筑项目管理在信息化过程中存在的信息化重要性的认识问题，人员推行力度问题，还有软件开发模式与工程项目管理实际情况不能很好结合的问题，也有项目管理人员的管理理念和思想落后的问题，再就是信息技术应用环境落后等问题。这使得工程项目管理的信息化处在一个非常尴尬的状态下。其信息化发展的缓慢及其投资效益不高的原因主要有以下几个方面：

缺乏适合中国特色的先进项目管理思想和理念

当前现代项目管理思想和理念基本都是从西方发达国家引进的，如项目总控理论、项目治理理论、项目全寿命周期集成管理理论、项目协同理论、项目远程协作理论、项目核心价值理论等。这些理论都有一个比较完善的法律和制度，是通过多年的工程实践总结而发展起来的。但目前中国的法律还不完善，投资管理体制还处于改革时期，不可避免地造成这些理论在中国工程项目管理实践中有点水土不服。再加上相关研究人员对项目管理理论和思路理解不够透彻，导致以这些理论为基础而开发的项目管理信息系统在理论基础上就存在缺陷，所以推广应用起来就很难与项目实际情况相结合。因此，对中国特色环境下的项目管理理论和思想的研究是非常必要和迫切的，不仅要引进新的项目管理理论，还要针对中国实践情况创新出先进的项目管理理论和管理理念。

系统的开发缺乏足够的调研和综合性的人才

现在大多数项目管理系统由软件公司承担，而这些软件公司没有很强的建筑项目管理背景。项目负责人对管理的流程、管理要素、管理过程不熟悉，只是经过几次会议或者调研就开始按照客户的要求去做了。特别是有些客户对自己的需求也不是很清楚的时候，导致开发出来的信息系统没有整体性，全局考虑不周，软件不具备较强的可操作性和易用性，功能极其强大，操作复杂，用户需要经过长期的培训才可以很好地操作，操作人员在使用时，有种不信任感，从而导致用户不想用。因此，培养既懂业务又懂软件开发的综合性人才是当前提高信息化的当务之急。

软件的开发和应用模式的落后

当前国内在具体项目中的应用模式主要是自行开发和直接购买两种应用模式。在这两种模式下，需要很长的研发时间，同时不同的单位开发出来的系统有着不同的管理模式和数据标准，而且成本很高，容易导致在不同项目应用时不能与多方共享数据，不能很好地进行沟通，形成信息孤岛。而国外目前比较流行也比较成熟的模式是租用服务，可以很好地解决上述问题。

缺乏基于IT治理的思想

IT（计算机）治理用于描述企业或政府是否采用有效的机制（就是为鼓励IT应用的期望行为而明确决策权归属和责任承担的框架），使得IT的应用能够完成组织赋予它的使命，同时平衡信息技术和过程的风险，确保实现组织的战略目标。

当前我国很多的建筑项目管理信息化处于上无司令部下无责任人，也就是责权不明；信息化绩效评价缺失；信息化管理和控制体系缺失这样一个状态。因此，基于IT治理的项目管理信息化可以进一步明确责任体系，完善IT应用管理制度，有效规避信息技术应用风险等。这是未来建筑项目管理信息化必须要解决的理论问题，也是应用实践问题。

建筑项目管理信息化是一个系统工程，涉及项目管理思想（理念）、人员素质、管理模式、IT技术、应用环境等因素，需要多方协

项目设计存在的问题分析 篇9

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基本建设项目程序复杂，投资大，建设时间长，涉及部门多，国家规定多，到处是“机关”，容易出问题；干基建的油水大，查基建的风险高。本文为此提出加强建设项目管理的几点建议，旨在全球金融危机背景下，对我国新一轮基本建设项目管理方面有所启示和帮助。

一、基本建设项目管理存在的主要问题

1、立项审批及内部控制方面

（1）违规立项。如个别应由国务院或部委总部审批的项目，直接由省级管辖单位审批立项，有的建设项目未经上级单位审批擅自在地方立项。

（2）规模控制不力，超面积、超投资、超标准的问题仍然存在，部分初步设计或初步设计变更未经审批，随意增加变更工程项目。

（3）部分项目立项时间较长，建设工期失控，个别建设项目在上级行立项批复之前先行施工，由于资金不能及时到位或工程监督管理不善，项目一拖再拖，成为“马拉松”工程。

（4）部分建设单位建设项目管理机制不健全，职责未落实，未成立基本建设领导小组，没有配备专职基建财务会计和懂基建工程的管理人员，有的甚至基建会计、出纳一人兼，重大决策没有相关的会议记录、基建档案资料不全，内部控制薄弱，管理不规范。

2、基建财务管理方面

（1）少数基建项目资金来源运用不合规。有的建设单位挤占公用经费和行政事业经费列支基建工程费用，或虚列费用支出将资金转入基建账户，未经批准使用其他项目结余资金、使用借款垫付基建款等；有些单位则挪用基建资金购置非建设用固定资产，如汽车、空调或个人住宅商品房，列支汽车修理费或其他与基建无关的费用。

（2）部分单位基建财务核算体系不健全，支付工程款审核把关不严格。如：违规使用现金支付大额工程款、支付工程款无发票、无合同或工程进度报告支付工程款、未按合同（协议）约定支付工程款、未督促供应商及时缴纳履约保证金、基建资金未做到专户存储、多头开户、白条入账、凭证无审签、记账凭证无附件或附件不全、重要支付凭证和财务印章管理不严格等；有的施工单位利用建设单位对建设工程预算、结算知识了解甚少的管理漏洞，采用高套定额，多计材料、设备价格和数量，设计变更减少不做调整，重复计算工程量，编制虚假预算和结算等手段，高估冒算工程造价，致使建设资金流失。

3、基建项目招投标采购管理方面

按照《中华人民共和国采购法》、《招标投标法》等有关法规，基建项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须实行集中采购管理，在采购金额达到一定标准后，应采用招标采购方式。但实际工作中部分建设单位未将基建工程，货物或服务项目未纳入建设单位集中采购管理，采购方式、操作程序不合规，分散采购，应招标项目未招标。还有一些建设单位招标活动不规范、不严谨的问题比较普遍，如在投标单位数量不够的情况下未重新组织招标，评标前与中标单位进行实质性谈判，招标标底不准，隐性市场存在舞弊；对代理招标单位、投标单位资质、评标人员资格审查不严格等。

4、合同及工程管理方面

（1）建设项目合同管理不规范。建设工程合同，作为承包人进行工程建设、发包人支付价款的经济合同，是明确双方权利和义务的经济契约。一些采购合同签订不及时、不合理，有的单位未按中标结果签订采购合同，有些则签订追加采购的补充合同金额超过10%的规定比例逃避再次招标，个别单位边施工边签合同或先施工后签合同，还有的根本就未签合同或协议；一些合同（协议）签订不严谨，合同条款漏洞太多，对许多可能发生的情况未作充分的估计；对签订合同的主体资格审查不严，合同的条款之间、不同的合同文件之间规定和要求相互矛盾或不相一致，合同条款残缺不全，维权意识差，造成经济纠纷；一些单位未严格执行合同条款，个别单位终止合同却未签订解除协议，严重影响了建设单位的利益，有的甚至造成了基建资金的损失浪费。

（2）工程日常监督管理松懈。部分建设项目监理、质检部门与建设单位基建现场管理人员监督检查不到位，造成工程肢解发包、转包等问题发生，施工合同单位与现场实际施工单位不符，施工单位串通监理或质检部门，偷工减料，以次充好，部分工程项目验收不严格，个别工程项目存在质量隐患，反映出部分建设单位未有效督促监理单位履行约定职责。

5、置换、代建基建项目问题较多

基建置换一般是将旧的房产通过资产评估进行处置，用取得资金建设新的项目，但在多起不良资产处置案件中，资产评估、拍卖、处置变成家族生意，低价折让出售国有资产，徇私舞弊，造成置换黑洞。“代建制”项目往往为个别开发商从权力主体手中获得，采购人不通过信息披露直接将手中的项目委托给信得过的代建单位，也存在“权力租金”的交易，其可控性较差、不确定因素多，有些开发商资金实力不足可能会造成半拉子工程、建设单位自身的权益难以保障，存在一定风险。

二、问题产生的原因分析

1、主客观原因导致建设规模超标

一是受当地政府行政干预（如城市规划规定层高、外部装饰等）、基建工期长、建材涨价及配套项目要求提高等因素影响，直接加大了建设成本。二是建设单位追求“标杆”、“形象”工程，想方设法争取项目和资金，互相攀比，规模能大则大，标准能高则高，“三超”问题比较普遍，存在法不责众的心理。

2、内控不力和基建管理能力欠缺，导致风险隐患增加

一是部分建设单位建设项目管理人员内控意识不强，责任和风险防范意识淡薄，基建领导小组、集中采购领导小组、基建办和会计部门的管理职责不明确，基建管理一手硬一手软，上项目、跑批文、要资金积极主动，财务核算、工程管理和监督检查等相对松懈，导致基建管理不规范、部分环节失控。二是缺乏建设项目管理专业人才，建设项目管理能力严重不适应项目建设发展的需要。基建工作相对复杂，法规政策性强、涉及领域广，在工程开工前临时抽调的基建管理和财务人员对基本建设程序和相关法律法规不了解，缺乏工程技术、工程建设的专业知识和财务管理经验，难以做到建设项目管理的科学化和财务管理的规范化，在招投标、合同签订、工程管理、资产置换等过程中，一旦考虑不周、决策不慎、操作不当就会陷入被动和纠纷，导致个别工程出现质量问题和风险隐患。三是基建监督检查及处罚力度不够，造成问题屡查屡犯。

3、基建管理制度不完善，导致操作出现偏差。

一是资产置换、委托代建等制度空缺。如在对以置换、代建方式修建营业办公用房项目的管理上，目前没有相关的法规制度，特别是对置换资金的控制管理上缺乏可操作性的制度、办法，造成置换代建项目建设缺乏主动控制权，操作出现失误，维权意识淡薄；个别建设单位决策管理不当，尤其是对置换投资方式和委托建设方式的复杂性估计不足，缺乏管理经验，操作具有随意性，致使工程进度慢、问题多、隐患大。二是个别基建法规要求不明确、不一致，操作性不强。目前基本建设项目管理法规很多，有国务院、国家部委制定的，也有地方制定的，实际工作中，由于基建法规太多和有些规定不明确、不一致导致执行过程中的盲目随意和无所适从，一些建设单位未将《采购法》、《招标投标法》与《工程项目招标范围和规模规定》等有关规定结合执行，不论合同估价金额，对勘察、设计、监理等服务项目都招标，对大部分设备、材料等均采取询价方式采购，致使招投标采购管理不规范。

三、加强基本建设项目管理的建议

1、加强立项和基建内控管理，有效控制建设规模。

一是严格落实立项审批程序和标准，从源头上对总规模控制。建议基建项目立项应在进行了全面调查摸底及有效论证的基础上，根据机构、人员、业务量、房屋类固定资产的新旧程度等客观因素和实际需要，确定审批新建、扩建、改造房屋类固定资产的建设项目。立项批复时要针对单个建设项目的具体情况尽可能一次核准总规模，减少多次追加批复，避免“上级批一块”、“地方政府给一块”、“建设单位超一块”等多头立项、分头审批导致普遍超投资、超规模问题的发生。另外要加强工期控制，上级管理机构在批复初步设计方案时，可大致界定工程竣工时间，让建设单位有紧迫感，避免因工期延长导致的成本增加。二是加强建设项目管理人员培训工作，确保建设单位建设项目管理人员及相关管理人员熟悉国家有关法律法规和基建管理专业知识和工作程序，增强相关人员的责任意识、维权意识、大局意识和执行法规制度自律意识，进一步提高建设项目管理水平。

2、制定和完善相关制度办法，弥补建设项目制度上的管理空挡

一是制定以资产置换方式兴建办公楼及附属设施的相关制度规定。根据基建过程中用旧办公楼置换新办公楼、建设用地或建设资金的实际情况，应尽快制定和明确项目申报、资产评估、置换资金管理等方面的管理办法和操作程序。二是研究制定“代建制”建设项目管理办法。建议在调查研究的基础上，分析“代建制”的利弊和风险，通过试点和总结经验，制定有关基建委托代建建设项目管理办法，确定“代建制”的实现方式、工作程序和风险控制重点。三是修订完善有关基建管理办法。建议基建上级主管机构应及时制定或修订基建管理办法，并结合实际制定建设项目管理操作手册或指南，增强基建工作的规范性和可操作性。

3、加强基建财务管理，规范采购行为和工程管理，提高基建管理水平

重视基建会计人员配备和会计基础工作，健全财务管理核算体系，切实加强基本建设资金管理；严格执行国家有关招投标法规和采购管理办法，基建项目按规定实行集中采购管理，做到采购方式确定恰当、采购程序合规合法，对达到规定标准的采购必须实施招标；加强基建合同管理，认真落实合同审核制度，确保合同的完整、严谨，预防争议或不必要的法律纠纷。

4、建立健全基建工程“全过程管理监督”制约机制，加大指导和审计监督检查和处罚力度

一是对基建工作的指导、检查和审计监督应实行“全过程管理监督”，贯穿于基建项目立项、开工建设到竣工等各个阶段，并对工程招投标、合同签订、设计变更、隐蔽工程验收、暂定材料认价、竣工决算等环节进行重点监督审计，早介入、早审计可以使监督关口前移，改变那种找到了管理漏洞，但问题已无法纠正；查出了损失浪费，但资金已无法挽回的被动局面。通过事前、事中、事后的全过程审计监督与评价，有效控制防范风险，减少或避免违规问题和损失浪费问题的发生，确保工程质量。二是健全基建项目监督机制，加大违规问题查处力度，严格按照制度规定对违规建设项目进行处罚和通报，对有关责任人进行责任追究，确保基建工作依法合规。

6、组建基建管理专业团队

建议把承担过基建工作熟悉具体业务的同志集中起来（或聘请个别中介机构专家参与），对建设单位提供基建管理全过程的专业咨询和指导，并实施对建设项目监督和检查，提出改进建设项目管理的意见和建议。专业团队的日常办事机构可设在上级管辖机构，加强系统内直属单位基建管理和指导工作，充分发挥专业团队的积极作用。

7、研究和探索适合实际情况的基本建设项目管理模式

在基建实际中发现，有的建设单位突破基建项目自己组织建造的传统做法，为解决基建管理人员和经验不足的矛盾，在征得有关部门同意的情况下，采取了置换委托建设、定向购置等方式进行基本建设。随着基本建设模式的发展和实践，委托代建、定向购置等建设方式不失为一种新的尝试。因此，建议对有关单位委托建设和整体购置营业办公用房的做法进行调查研究和分析论证，研究、探索基本建设项目管理的新方法。

与其他重复性运行或操作的工作不同，项目管理具有一次性、独特性、目标的确定性、活动的整体性、组织的临时性和开放性、成果的不可挽回性等属性，因此，要确保项目的成功，获得让所有项目相关者满意的效果，项目经理除了需要清晰地把握项目流程外，更要具备优秀的信息管理、沟通管理、冲突管理、风险管理、质量管理和集成管理等能力。