煤矿信息宣传工作意见

煤矿信息宣传工作意见（精选8篇）

煤矿信息宣传工作意见篇1

煤矿法制宣传教育工作意见2007-12-17 15:19:59第1文秘网第1公文网煤矿法制宣传教育工作意见煤矿法制宣传教育工作意见(2)各党支部：

二○○五年是贯彻党的十六届四中全会精神，落实“四五”普法宣传计划的最后一年，也是最重要、最关键的一年，为进一步加大依法普法力度，推动企业创新、创业、发展和稳定大局，努力提高全体职工的法律素质，全面推进依法治企能力，创建和谐矿区，促进企业三个文明建设的健康稳定发展，现就全年法制宣传教育工作提出如下意见：

一、明确思想，加强领导

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六届四中全会精神，围绕企业中心工作，按照“四五”

普法规划确定的“两个转变、两个提高”的目标要求，深入开展法制宣传教育和依法治企工作，努力提高全体职工的法律素质，增强职工的法制观念和依法办事能力，提高全体职工的法制化水平，促进企业物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为企业创业发展创建和谐的矿区环境。

矿成立法制宣传教育工作领导小组，矿党委书记任组长、矿党委副书记任副组长，两井党总支书记、政工部部长、矿党政办主任、群工部部长、安监部部长、财资部部长等为成员。设立法制宣传教育活动办公室，办公室设在政工部。

二、突出重点，整体推进

1、深入学习宣传邓小平民主法制理论、江泽民关于加强法制建设的重要论述和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本内容，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传《安全生产法》、《合同法》、《经济法》等有关法律法规,学习宣传社会主义市场经济的法律法规,学习宣

传国家行政管理的法律法规,学习宣传廉政建设的政策法规，注重培养职工的现代法制观念和良好的职业道德，推进依法治企进程。

2、加强领导干部的学法用法工作，发挥领导干部在学法用法工作中的示范带头作用。组织各级领导干部学习以《中华人民共和国宪法》为核心的法律法规，学习党员“两个条例”，经济法、劳动法等法律法规，使领导干部了解掌握企业有关的法律法规，做到依法治企。

3、全矿经营管理人员要学习《公司法》、《合同法》、《经济法》、《劳动法》、《工会法》、《产品质量法》等有关法律法规，加强社会主义市场经济和环境保护、可持续发展等方面的法律法规的宣传，做到依法经营、依法治企。

4、抓好广大职工《安全生产法》、《合同法》、《劳动法》、《江苏省信访条例》、《江苏省综合治理条例》等有关法律法规的学习宣传，让职工知法懂法，学会运用法律手段维护自己的合法权益。坚

持德治与法治相结合，组织职工学习《公民道德建设实施纲要》，提高职工道德水平，提高职工的责任意识，积极防范和打击各种违法犯罪分子行为，促进矿区和谐稳定，维护企业的健康快速发展。

三、掌握方法，扩大范围

1、深入贯彻落实“四五”普法规划，认真实施《江苏省法制宣传教育条例》，全面提高全矿职工特别是领导干部的法律素质，全面提高企业法治化管理水平，自觉运用法律手段进行管理。

2、法制宣传教育要根据实际工作需要，运用集中学习与自学相结合的方法，集中学习可采取开会学习、讲课、座谈讨论、举行小游戏、培训等方式进行，自学可要求职工有针对性地学习一些法律常识，通过举办法律知识小竞答、考试等形式进行检验，不断调动职工学法的积极性。

3、运用“两个条例”对党员干部进行党纪条规的学习教育，组织收看廉洁录像片，进行廉洁大讨论等活动，让党员干

部明确自己的权利和义务，提高廉洁自律意识，增强拒腐防变的能力。

4、利用干部学习培训班，举办有关法律法规知识讲座，对新聘委任干部进行任职前有关法律法规知识的学习，不断提高干部依法决策、依法管理的能力。

5、要把法制宣传教育的内容列入职工党训班、政训班、安全培训班、上岗培训班等内容中去，普及有关法律法规知识。

6、各党支部对本单位职工要建档立卡，排出重点帮教对象，每月定期找他们谈心，了解他们的所思所想，有针对性地进行法制教育。对一些违纪职工要实行“一帮一”结对子，坚持经常与他们交流，在他们遇到困难的时候，帮助解决思想问题和实际问题。

四、完善制度，规范运行

1、学习制度。各党支部每月至少组织职工进行一次相关法律法规的学习活动，学习时间不少于2小时；出一期法制宣传专栏；张帖法制宣传标语，营造

以法治企的浓厚氛围。

2、组织制度。各党支部要设立法制宣传教育工作小组，党支部书记为小组长，在班组内设法制教育宣传员，建立以党政工团、班组长、宣传员等成员组成的法制宣传教育网络，充分发挥法制宣传教育小组的职能作用，及时宣传矿有关法律法规，逐步推进依法治企工作。

3、联系制度。各党支部要确定一名法制宣传联络员，每季度将本单位的法制宣传教育情况上报矿法制宣传教育办公室，以便及时了解情况，总结推广经验。

4、考试制度。培训班在培训结束后，要组织培训人员进行考试，各党支部每年上半年对新编法律法规要组织一次全区干部职工的学习考试，并将考试试卷、考

煤矿信息宣传工作意见篇2

一、加快落后小煤矿关闭退出

(一) 明确关闭对象。重点关闭9×104t/a及以下不具备安全生产条件的煤矿, 加快关闭9×104t/a及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿, 坚决关闭发生较大及以上责任事故的9×104t/a及以下的煤矿。关闭超层越界拒不退回和资源枯竭的煤矿;关闭拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿。不能实现正规开采的煤矿, 一律停产整顿;逾期仍未实现正规开采的, 依法实施关闭。没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿, 限期停产整顿;逾期仍不达标的, 依法实施关闭。

(二) 加大政策支持力度。通过现有资金渠道加大支持淘汰落后产能力度, 地方人民政府应安排配套资金, 并向早关、多关的地区倾斜。研究制定信贷、财政优惠政策, 鼓励优势煤矿企业兼并重组小煤矿。修订煤炭产业政策, 提高煤矿准入标准。国家支持小煤矿集中关闭地区发展替代产业, 加强基础设施建设, 加快缺煤地区能源输送通道建设, 优先保障缺煤地区的铁路运力。

(三) 落实关闭目标和责任。到2015年底全国关闭2 000处以上小煤矿。各省级人民政府负责小煤矿关闭工作, 要制定关闭规划, 明确关闭目标并确保按期完成。

二、严格煤矿安全准入

(四) 严格煤矿建设项目核准和生产能力核定。一律停止核准新建生产能力低于30×104t/a的煤矿, 一律停止核准新建生产能力低于90×104t/a的煤与瓦斯突出矿井。现有煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的生产矿井, 原则上不再扩大生产能力;2015年底前, 重新核定上述矿井的生产能力, 核减不具备安全保障能力的生产能力。

(五) 严格煤矿生产工艺和技术设备准入。建立完善煤炭生产技术与装备、井下合理生产布局以及能力核定等方面的政策、规范和标准, 严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。煤矿使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志。

(六) 严格煤矿企业和管理人员准入。规范煤矿建设项目安全核准、项目核准和资源配置的程序。未通过安全核准的, 不得通过项目核准;未通过项目核准的, 不得颁发采矿许可证。不具备相应灾害防治能力的企业申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和条件复杂等煤炭资源的, 不得通过安全核准。从事煤炭生产的企业必须有相关专业和实践经历的管理团队。煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长, 以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员。矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长必须具有安全资格证, 且严禁在其他煤矿兼职;专业技术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格, 且有3年以上井下工作经历。鼓励专业化的安全管理团队以托管、入股等方式管理小煤矿, 提高小煤矿技术、装备和管理水平。建立煤炭安全生产信用报告制度, 完善安全生产承诺和安全生产信用分类管理制度, 健全安全生产准入和退出信用评价机制。

三、深化煤矿瓦斯综合治理

(七) 加强瓦斯管理。认真落实国家关于促进煤层气 (煤矿瓦斯) 抽采利用的各项政策。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采达标。煤与瓦斯突出矿井必须按规定落实区域防突措施, 开采保护层或实施区域性预抽, 消除突出危险性, 做到不采突出面、不掘突出头。发现瓦斯超限仍然作业的, 一律按照事故查处, 依法依规处理责任人。

(八) 严格煤矿企业瓦斯防治能力评估。完善煤矿企业瓦斯防治能力评估制度, 提高评估标准, 增加必备性指标。加强评估结果执行情况监督检查, 经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业, 所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须停产整顿、兼并重组, 直至依法关闭。加强评估机构建设, 充实评估人员, 落实评估责任, 对弄虚作假的单位和个人要严肃追究责任。

四、全面普查煤矿隐蔽致灾因素

(九) 强制查明隐蔽致灾因素。加强煤炭地质勘查管理, 勘查程度达不到规范要求的, 不得为其划定矿区范围。煤矿企业要加强建设、生产期间的地质勘查, 查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素, 未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查;否则, 一律不得继续建设和生产。

(十) 建立隐蔽致灾因素普查治理机制。小煤矿集中的矿区, 由地方人民政府组织进行区域性水害普查治理, 对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线, 落实和完善预防性保障措施。国家从中央有关专项资金中予以支持。

五、大力推进煤矿“四化”建设

(十一) 加快推进小煤矿机械化建设。国家鼓励和扶持30×104t/a以下的小煤矿机械化改造, 对机械化改造提升的符合产业政策规定的最低规模的产能, 按生产能力核定办法予以认可。新建、改扩建的煤矿, 不采用机械化开采的一律不得核准。

(十二) 大力推进煤矿安全质量标准化和自动化、信息化建设。深入推进煤矿安全质量标准化建设工作, 强化动态达标和岗位达标。煤矿必须确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转, 并大力推进信息化、物联网技术应用, 充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统, 建设完善安全生产综合调度信息平台, 做到视频监视、实时监测、远程控制。县级煤矿安全监管部门要与煤矿企业安全生产综合调度信息平台实现联网, 随机抽查煤矿安全监控运行情况。地方人民政府要培育发展或建立区域性技术服务机构, 为煤矿特别是小煤矿提供技术服务。

六、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理

(十三) 严格落实煤矿矿长责任制度。煤矿矿长要落实安全生产责任, 切实保护矿工生命安全, 确保煤矿必须证照齐全, 严禁无证照或者证照失效非法生产;必须在批准区域正规开采, 严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业;必须做到通风系统可靠, 严禁无风、微风、循环风冒险作业;必须做到瓦斯抽采达标, 防突措施到位, 监控系统有效, 瓦斯超限立即撤人, 严禁违规作业;必须落实井下探放水规定, 严禁开采防隔水煤柱;必须保证井下机电和所有提升设备完好, 严禁非阻燃、非防爆设备违规入井;必须坚持矿领导下井带班, 确保员工培训合格、持证上岗, 严禁违章指挥。达不到要求的煤矿, 一律停产整顿。

(十四) 规范煤矿劳动用工管理。在一定区域内, 加强煤矿企业招工信息服务, 统一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工, 并加强监管。严格实施工伤保险实名制;严厉打击无证上岗、持假证上岗。

(十五) 保护煤矿工人权益。开展行业性工资集体协商, 研究确定煤矿工人小时最低工资标准, 提高下井补贴标准, 提高煤矿工人收入。严格执行国家法定工时制度。停产整顿煤矿必须按期发放工人工资。煤矿必须依法配备劳动保护用品, 定期组织职业健康检查, 加强尘肺病防治工作, 建设标准化的食堂、澡堂和宿舍。

(十六) 提高煤矿工人素质。加强煤矿班组安全建设, 加快变“招工”为“招生”, 强化矿工实际操作技能培训与考核。所有煤矿从业人员必须经考试合格后持证上岗, 严格教考分离、建立统一题库、制定考核办法、对考核合格人员免费颁发上岗证书。健全考务管理体系, 建立考试档案, 切实做到考试不合格不发证。将煤矿农民工培训纳入各地促进就业规划和职业培训扶持政策范围。

七、提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平

(十七) 落实地方政府分级属地监管责任。地方各级人民政府要切实履行分级属地监管责任, 强化“一岗双责”, 严格执行“一票否决”。强化责任追究, 对不履行或履行监管职责不力的, 要依纪依法严肃追究相关人员的责任。各地区要按管理权限落实停产整顿煤矿的监管责任人和验收部门, 省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门组织验收, 局长签字;市属煤矿由市 (地) 级煤矿安全监管部门组织验收, 市 (地) 级人民政府主要负责人签字;其他煤矿由县级煤矿安全监管部门组织验收, 县级人民政府主要负责人签字。中央企业煤矿必须由市 (地) 级以上煤矿安全监管部门负责安全监管, 不得交由县、乡级人民政府及其部门负责。

(十八) 明确部门安全监管职责。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁负责的原则, 进一步明确各部门监管职责, 切实加强基层煤炭行业管理和煤矿安全监管部门能力建设。创新监管监察方式方法, 开展突击暗查、交叉执法、联合执法, 提高监督管理的针对性和有效性。煤矿安全监管监察部门发现煤矿存在超能力生产等重大安全生产隐患和行为的, 要依法责令停产整顿;发现违规建设的, 要责令停止施工并依法查处;发现停产整顿期间仍然组织生产的煤矿, 要依法提请地方政府关闭。煤矿安全监察机构要严格安全准入, 严格煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收;依法加强对地方政府煤矿安全生产监管工作的监督检查;对停产整顿煤矿要依法暂扣其安全生产许可证。国土资源部门要严格执行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区和矿业权设置方案制度, 严厉打击煤矿无证勘查开采、以煤田灭火或地质灾害治理等名义实施露天采煤、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。公安部门要停止审批停产整顿煤矿购买民用爆炸物品。电力部门要对停产整顿煤矿限制供电。建设主管部门要加强煤矿施工企业安全生产许可证管理, 组织及时修订煤矿设计相应标准规范, 会同煤炭行业管理部门强化对煤矿设计、施工和监理单位的资质监管。投资主管部门要提高煤矿安全技术改造资金分配使用的针对性和实效性。

煤矿信息宣传工作意见篇3

【关键词】信息技术；教学；高中；教师

引言

现阶段，信息技术由于它的智能性，使用起来非常方便，几乎所有高中生已经能够熟练应用。高中阶段信息技术的教学也是以学生为主体，在简单学习一些初步技术和原理的基础上，主要学习应用层，强调简单应用而不是强调以高科技为核心的综合应用，这样的学习方式，能够调动学生的积极性，提高学生信息技术学习效果。

一、高中信息技术课程的特点

1.以实践应用为主

高中信息技术的教学目的是让高中生能够熟练掌握计算机技术和网络技术的应用，学习的方式是由浅入深，理论结合实践，边讲解理论知识边上机进行练习，上机操作时间应占到总课时的70%以上。

2.注重创新能力的开发

曾经有人指出：“信息技术教育的过程，是学生动手实践的过程；也是学生的一个创造过程。在学生完成一件作品、利用计算机进行学习等过程，都需要学生开动脑筋、大胆想象，自己动手。”实践证明，信息技术是高中阶段培养实践和创造能力极好的课程。高中阶段创新思维能力的培养决定着人的一生，信息技术教育课是锻炼学生的发散思维能力，锻炼学生创新能力的重要课程，创新能力在计算机这个环境中，可以获得极大的发挥。因为，计算机自身有强大的信息储存能力，网络更是有着丰富的学习资源，学生可以通过网络获取大量的文字、图形、图像、声音等信息，这些信息的组合是多样的，给学生创造了一个极大的创新空间，学生可以随心所欲地将自己的想法通过计算机来表达，甚至可以设计出现实中不存在的事物。

二、提高高中信息技术课程教学效果的常用方法

1.在解决问题中教学

根据以往教学经验，高中阶段信息技术的学习，主要体现在本学科基础知识方面的学习，对于软件部分的学习，主要学习基本的操作技能，对软件涵义有个整体的认识，适当拓展一些编程算法等高级语言；对于硬件方面的学习，主要学习计算机各部件的组成及作用，学会连接计算机的各部件，适当拓展计算机组装的相关知识。在学习这些知识时，难免会遇到各种各样的问题，教师在教学过程中应该本着“在解决问题中学习”的思路，将学生的问题随时消化在课堂内，尤其是一些计算机应用问题。

2.激发学生学习信息技术课程兴趣

学习是一个自我学习的过程，学习的最大动力是兴趣爱好，学生只有对信息技术课程有了强烈的兴趣，才有强烈的求知欲望，才会积极主动的去探索问题，去完成任务。信息技术课程由于起自身的特点及学生的爱好，是最受广大学生喜爱的一门课程，学生能够在学习中感受到快乐。例如：在讲解《视频编辑》相关知识时，教师如果以学生喜爱的电影电视节目片段、学生喜欢的音乐以及学校各大活动视频为素材，学生在学习的过程中能够感觉到身边的信息，学习的欲望非常强烈，课堂气氛也非常活跃，同学们不仅轻松地掌握了视频编辑的基本知识，而且都能制作出美丽的视频文件，教学目标顺利达成。

3.运用恰当的教学方法

课堂教学时要根据知识点选择合适的教学方式，如果主题式教学方式效果不够理想的话，就可以尝试其它教学方式，让学生接受整个知识体系以后，在进行积极引导，以达到更好的教学效果。例如：《动画制作》相关知识时，教师除了对动画的相关理论知识进行简单介绍并引导学生欣赏动画外，最好采用主题学习网站的形式，将帮助信息呈现给学生，使其具有独立自主学习的空间，学生遇到的问题可以随时向教师请教，教师有针对性的辅导，在将遇到的各类问题汇总进行重点讲解，这样主题失学习与教师讲解相互结合，能够收到良好的教学效果，建立良好的师生关系。

4.采取多种形似的教学评价标准

由于计算机自身学科特点，有些答案并不是唯一的，教师在评价学生学习效果时应该采取多种方式进行评价。如采取教师评价与学生自评相结合的辅助模式，教师评价：学生的日常课堂表现应该作为最后总成绩的一部分，课堂上教师对学生的表扬，甚至一个个关注的眼神都会给学生带来无比的信心。所以，学生日常得到的赞许对每一个学生都很重要，对每一个学生来说都是无声的、向上的评价；“学生自评、互评”等各种评价方式，学生在信息技术学习过程中，有人掌握基础知识扎实，有人学习非常刻苦，同学之间彼此都非常了解，同学之间的相互评价应作为最后总成绩的一部分，因为同学之间的相互激励和来自自身的激励同样不可或缺。

结束语

掌握信息技术的基本知识和技能是高中信息技术教学的基本目标，如何培养学生信息技术的学习兴趣，如果教会学生主动获取知识的能力，如果培养学生的创新能力等是高中信息技术教师重点思考的问题，在信息技术教学中，教师只有不断地努力探索，不断地反思、改进日常教学行为，才会使信息技术课堂充满生机和活力，才能达到理想的教学目标。

【参考文献】

[1]王世贵.高中信息技术课程教学的几点建议[J].《中国科教创新导刊》，2010年06

煤矿2006年工作安排意见专题篇4

2006年，我矿改革、创业、发展的任务繁重而艰巨。按照集团公司“三年打基础，五年翻一番，十年达小康”的战略发展目标，结合我矿实际，现就2006年全矿总体工作提出如下意见：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十六届五中全会和集团公司第七次党代会精神，以变更理念为重点，以创业发展为主线，以安全生产为基础，以改革创新为动力，实行精细化管理，实施“异地办矿”战略，开创各项工作新局面。

二、奋斗目标

原煤产量265万吨，进尺确保27626米；从严从细抓好安全工作，力争实现安全年；质量标准化达一级，力争3-5个专业进入集团公司前三名；矿井本质安全程度评估确保B级，力争A级；原煤制造成本控制在104.69元/吨以内，实现利润8374万元；人员分流确保660人以上，确保实现外向劳务输出创收1800万元以上；在岗职工人均收入增幅不低于集团公司平均增长幅度；确保省级文明单位，wmxz.cn建设高标准国家级文明单位。

三、主要工作

（一）解放思想，更新观念，打牢创业发展的思想基础

解放思想、变更理念是企业创业发展的前提和基础，而基础牢固厚实的关键是各级班子成员能否带头解放思想，变更自己的理念。班子成员解放思想、变更理念的关键，是各级党政主管领导能否率先垂范，带头解放思想、更新观念，这个关键问题解决好了，其它一切问题都会迎刃而解。当前和今后一个时期，认真学习宣传贯彻党的十六届五中全会精神和集团公司七次党代会精神，进一步解放思想，更新观念，用“三个代表”重要思想武装头脑，使全体干部职工自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，适应新形势发展要求，是我矿首要的政治任务。要充分利用中心组学习、党团课、干部学习、职工政治学习以及办班培训、专题讲座、座谈会、讨论会等形式，组织职工学习党的十六大、十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想，力求学有所悟、学有所获，通过学习提高认识，开阔视野，拓展思维，理清思路，自觉变更理念。各单位要分专题，系统地组织干部职工深入学习集团公司党代会报告，全面领会报告精神，把思想统一到创业发展工作中来。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持学以致用、用以促学、学用相长，注重学习效果，从科学理论中汲取营养，获得发展的思路和动力。

广泛开展“走出去创业”主题教育。加强创业精神教育和宣传，营造崇尚创业的浓厚氛围，扭转长期以来在一部分干部职工头脑中形成的思维定势。一是要克服“守土恋家、小富即安”的思想，树立“要想富走出去、走出去海阔天空”的观念；二是要克服“怕苦怕难、怕担责任”的思想，树立“业由人创、事在人为”的观念；三是要克服“盲目乐观、按部就班”的思想，树立“不创业就无法生存、只有创业才能发展”的观念。教育引导职工摈弃“唯条件论”，实现由客体思维向主体思维的转变，充分解放思想，变革理念，发挥主观能动性和创造性，在全矿上下形成良好的创业发展氛围。

（二）积极实施“走出去”战略，全力推进企业创业发展进程

制定出台鼓励干部职工外出创业的相关政策，使外出创业者有地位、有待遇、得实惠。要形成正确的创业导向，为推动走出去创业提供良好的人文环境。大力弘扬创业精神，广泛开展创业竞赛、评选“创业明星”、“创业功臣”等活动，营造“创业光荣，守业可耻”的浓厚氛围。加强正面引导，通过各种阵地大力宣传创业模范、创业典型，激发广大职工的创业激情，使想创业、敢创业、会创业、创大业成为每一名职工的自觉行动。更新干部选拔任用观念，今后几年要优先培养选拔一批经过外出创业磨练、创业实绩突出的干部，对有突出贡献的要进行重奖，在经济待遇和政治荣誉上进行倾斜，使勤于创业、吃苦致富的人在企业得到尊重、得到待遇，使更多的人把自主创业作为人生价值的优先选择。选派优秀年轻干部到创业一线实践锻炼，保证外出创业的人才需求。及时调整既无创业意识、又无创业能力和实绩的平庸干部，真正体现不创业就失业、不作为就失位的干部使用导向，激活干部队伍中潜在的创业能量。

搞好为外出创业者服务的各项工作。今后几年走出去人数会越来越多，要切实做好对外出创业人员的服务工作，开辟思想政治工作的新领域。广泛开展“为创业者服务”竞赛活动，发挥工会、共青团联系群众的优势，对外出人员家庭实行包保结对子，组织志愿者为外出创业者搞好服务，做到家属有病必访，节日必访，有求必应，有难必帮，对家庭确有困难的，组织捐助、救济，确保他们的基本生活，体现企业对外出创业者的关怀，解除他们的后顾之忧，使他们安心在外创业，以感召力强的思想政治工作促进更多的人员走出去。

（三）严抓细管，大胆创新，提升各项工作平台

理顺生产管理程序，简化管理环节，明确管理职责，提高管理水平。大力发展采掘机械化，提高煤炭生产集约化水平。合理配置劳动力、设备等生产要素，优化设计布局，简化系统，降低成本，努力实现煤炭生产效率、效益最大化。加快老区收缩，减少生产投入。加快某某井新老系统调整步伐和新大井井巷工程进度，简化生产环节，实现矿井机械化转移。加强机电运输管理，有效发挥提升运输能力、满足生产需要。强化顶板、瓦斯、水、火等

管理控制，杜绝各类事故发生。

以实现本质安全为目标，进一步加强安全管理。加大安全宣传教育力度，积极改进安全宣传教育活动的方式、方法，使职工由被动接受教育转变为主动参与活动，提高教育效果。切实搞好安全技术培训，提倡一人多证，一岗多能，搞好工种储备。深化教考分离制度，确保培训效果，提高职工技术安全素质。认真执行各级安全生产责任制和部门业务保安责任制，层层落实责任，强化现场管理，消除死角漏洞，确保安全生产。加大反“三违”力度，对“三违”行为严肃查处，形成遵章作业的良好氛围。大力加强质量标准化建设，积极开展样板创建活动，提高矿井动态达标水平，以质量保安全、促生产。

强化目标成本管理，按照指标要素层层分解，切块承包，扎口管理，落实责任。加强车辆、办公费等可控费用管理，节省开支。整合自制加工能力，加大自制加工、修旧利废力度，降低材料成本。全面运行价格体系，严格按市场关系搞好与物业公司、广龙公司的结算、考核工作。深化劳动用工改革，打破单位和专业工种界限，采取并区、合岗、岗位承包等方式，整合劳动力资源，最大限度地发挥劳动力效能，提高劳动生产率。调整细化收入分配制度，将责任、贡献、技能等纳入分配，提高分配的科学性，激发职工积极性。加强煤质管理，合理煤系配采，强化采制化等过程控制，提高煤炭质量。增加原煤入洗量，加大技改投入，充分利用好东城配煤中心洗煤配煤，最大限度地实现增收。

积极探索企业管理的新方法，提升管理水平和层次。进一步健全完善企业各项管理制度，加强制度化建设，严格按制度办事，实现管理的科学化、规范化、制度化。全矿上下都要提高执行力，增强企业核心竞争力。一是领导干部要亲力亲为，身体力行，全身心地提高执行力，构建执行力文化，并将企业打造成一个执行力的组织；二是要知人善任，启用能执行的人；三是要敢于处理执行力弱、绩效差的人；四是每一个管理部门都要认真履行自己的职责，坚持原则，求真务实，不断提高自己的执行力。只要我们坚持不懈、坚定不移地提高执行力，企业的竞争力将会大大增强，企业创业发展的战略目标才能实现。

建立科技创新体系，设立科技基金，鼓励科技创新，开展科研攻关，促进新技术、新工艺、新设备研究、开发和推广应用，进一步提高矿井科技含量。

继续深化“学习型组织”创建活动，把创建“学习型组织”推进到一个新的层次和水平，重点在灌输企业理念、建立学习体系、完善考核制度、强化职工业务和技能培训上下功夫。实施人才强企战略，加大人才引进和培训力度，造就一支专业齐全、梯次合理、素质优良、充分满足创业发展需要的人才队伍，努力形成各类人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的良好机制和环境，做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才。坚持任人唯贤、唯才是举，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。进一步完善专业技术人员聘用机制，出台激励政策，重奖有突出贡献人才，建立起能够充分体现人才价值和贡献的分配机制。在感情留人，事业留人的基础上，进一步提高各级各类人才的待遇，留住人才，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，为企业改革发展努力工作。

（四）多管齐下，营造稳定，为企业改革创业发展提供良好的内外环境

随着外出创业的力度加大、企业产权制度改革等的不断深入，势必要涉及到部分干部职工的切身利益，必须超前做好深入细致的思想政治工作，使各项改革能够积极稳妥地推进。广泛深入地开展好宣传教育，充分利用广播、电视、板报、牌板等各种宣传阵地，形成宣传强势，把企业改革改制的目的意义、目标方向及有关政策等向职工讲明，使广大职工在解放思想中统一思想，理解、支持并积极参与企业改革。

认真落实信访及稳定工作责任制，按照分级负责、归口办理的原则，及时化解各类矛盾。努力协调好各方面的关系，化解各种新矛盾，调动各方积极性。一是协调好与兄弟单位的关系，在集团大目标下积极互动，增进理解，及时化解、解决工作中出现的问题和矛盾，以求矿区长期稳定。二是积极主动地协调处理好矿乡关系和矛盾，从维护大局出发，坚持利益共享的原则，积极依靠集团公司、地方政府以及自己的主观努力，妥善处理好各种矛盾，创造稳定的内外环境。三是积极主动地做好异地办矿工作，对安全生产、利益分配、后勤保障服务等方面产生的新问题和新矛盾，舆论先行，正确导向，干部率先，政策优惠，支持和鼓励“走出去”人员创业致富，率先达小康。

大力加强精神文明建设，全面提升矿区文明程度。在职工中广泛开展法制、道德、纪律教育，开展“爱岗敬业”、“企业利益共同体”教育，使他们知法守法，热爱集体，关心企业，积极投身到企业改革发展之中去。继续深入开展文明创建活动，按照提高、实效、简约的要求，丰富和发展创建内容，改进“双文明”检查考核办法，把着力点放在长期保持、软环境建设和职工行为的规范上，杜绝形式主义，力求创建效果，使文明单位真正体现外在形象与文化内涵的统一，让职工从创建活动中受到教育，得到实惠。继续深入开展“三评选”、“四争创”活动，大力创建“星级文明单位”，争当“星级文明职工”，通过选树典型，交流推广，以点带面，树立企业良好的人文环境形象，促进创业发展的顺利进行。

煤矿信息宣传工作意见篇5

各党支部：

2005年是某某矿区社会治安综合治理工作第五个“三年规划”的最后一年，也是我矿继续深化改革、精细管理、加快发展的重要一年，为切实搞好社会治安综合治

理和创建“社会治安安全单位”工作，努力创造一个良好的社会环境，促进我矿“三个文明”建设健康发展，特制定2005年

社会治安综合治理及创建“社会治安安

全单位”工作意见如下：

一、指导思想

2005年社会治安综合治理及创建“社会治安安全单位”工作的指导思想是：以党的十六届三中、四中、五中全会精神为指针，以坚持邓小平理论和“三个代表”重

要思想为指导，以创建“社会治安安全单位”打造平安矿区、创建平安区队为重点，充分发挥各职能部门作用，全力维护企业稳定，坚持打防结合、预防为主的方

针，切实搞好社会治安综合治理工作，确保企业政治稳定。

二、奋斗目标

1、全矿治安形势稳定，杜绝政治案件、重大刑事案件、治安灾害事故和火灾事故的发生，重点防范部位无盗窃案件的发生，要害部位无重大责任事故和破坏性事故

发生。

2、一般案件控制在万分之十四以下，协助破案率在70以上；治安案件发案率控制在5‰以下，查处率在90以上；职工犯罪率低于万分之三。

3、深入开展“社会治安安全单位”，“打造平安矿区、创建平安区队”等创建活动，组织有序、措施得力、成效显著，社会治安安全单位合格率在95以上。

4、加强政治思想教育工作和法制教育工作，杜绝集访和进京赴省上访，杜绝游行示威、停课停产事件发生。

5、加强“三口”管理工作，特别是暂住人口的管理，登记率达100，办证率达95以上。

6、加强后进帮教转化工作，帮教对象转好率在95以上。

7、加强民事纠纷调解工作，积极化解矛盾，杜绝民转刑案件发生。

8、认真落实重特大案件查究制和国家、集体财产被盗责任赔偿制度。

9、完善劳动关系预警机制，依法调解和处理劳动关系，维护企业和职工合法权益。

10、社会治安综合治理及创建工作跨入市先进行列。

三、重点工作及措施

（一）把维护稳定摆在首位，坚持稳定压倒一切。

1、广辟信息渠道，及时解决问题，积极开展调查研究，及时发现和掌握各类不安定因素，对反馈的问题进行综合分析，对有可能发生影响的问题，积极制定措施妥

善解决。

2、正确疏导矛盾，化解各种纠纷。积极疏导各类矛盾，化解消极因素，做到及早发现，正确疏导，将矛盾控制在基层，消灭在萌芽状态，杜绝和防止集访事件的发

生。

3、做好突发性事件的预防和准备工作，树立超前意识，制定可行性预案，确保各类问题发现早、控制住、处理好。

（二）坚持标本兼治、打防结合，全面落实综治措施

坚持不懈地开展严打斗争，对违法犯罪始终保持高压态势，加大打击力度，结合企业实际，强化工作措施，适时开展专项斗争和各项治理活动，确保治安秩序稳定

。

完善防范机制，最大限度地降低可防性案件的发案率。深入发动群众，落实群防群治措施，提高自防自治能力，进一步落实人防、技防、设施防“三位一体”的防

范措施，提高重点防范部位和要害场所的监控能力。

加强和改进思想政治工作，深入开展形势、政策、民主法制教育，引导职工增强法制观念，依法办事、遵纪守法，坚决同一切违法犯罪行为作斗争，自觉维护安定

团结的大好局面。

（三）强化基础建设，开展系列创安活动，提高综合防控能力。

1、深入持久地开展以创建“社会治安安全单位”为重点的系列创安活动，把社会治安综合治理各项措施落实在实处，消除隐患、堵塞漏洞，不给犯罪分子以可乘之

机。

2、加强治安保卫工作规范化建设，夯实工作基础，全面落实责任。按照规范管理的要求，强化管理措施，做好治安保卫基础防范工作。

3、加强暂住人口管理，采取切实有效的措施，规范管理，进一步提高暂住人口管理水平。

4、强化消防和爆炸物品管理，在消防安全管理上，各部门、各单位要强化领导，主要领导亲自过问，主管部门切实负责，相关部门要形成合力，做到谁主管、谁负

责，谁检查、谁负责，谁签字、谁负责，切实把责任制落实好。加强消防工作，首先要开展消防法规和消防常识的宣传普及活动，提高广大职工的消防意识和防灭

火能力。其次要积极开展多种多样的消防安全检查活动，查找消防管理的薄弱环节，查找火险隐患，及时整改，确保安全。在爆炸物品管理上，要坚

持严管、严防、严查、严打的原则，从抓防范、夯基础、促管理入手，做好爆炸物品的管理工作。

（四）广泛开展企地共建活动，为企业发展创造良好的周边环境。

要重视和加强企地共建工作，积极参与和支持所在地的社会治安综合治理工作，主动加强与周边地区的沟通联系，积极承担起应尽的治安责任，协助和配合地方做

好

治安防范和管理工作，共保一方平安。

（五）规范工作机制，建设高素质的保卫队伍。

要规范企业治安管理体制，健全保卫工作制度，提高保卫人员素质，切实增强做好企业保卫工作的自觉性和主动性，建设一支精干高效的保卫队伍，确保矿山治安

稳定，促进企业安全生产和经营活动顺利进行。

（六）加强文明环境治理，公共场所禁止吸烟，入矿佩带胸卡，自行车及其它各种车辆禁止乱停乱放。

（七）严格执行社会治安综合治理一票否决制，对存在或发生比较严重的社会治安问题尚不够一票否决的，根据综治委（2004）4号文件精神，按规定对有关责任人

进行处理。

（八）落实目标责任，进行目标考核。

为促进社会治安综合治理与创建“社会治安安全单位”工作的顺利开展，矿对各单位社会治安综合治理落实责任制，并进行严格的目标考核，具体要求是：

1、责任目标

（1）把稳定工作作为一项重要的经常性工作，做到信访、综合治理、矛盾纠纷排查调处领导机构健全，责任落实，坚持正常的工作制度。

（2）妥善处理各类矛盾纠纷、化解不稳定因素，把矛盾纠纷炖化在基层，超前做好信访和上访工作，对重大问题要超前做好预案，杜绝进京赴省上访。

（3）积极开展系列创安活动，搞好学校的治安工作，加强对要害部位，易发案部位的工业物资和易燃易爆、危险品的管理，做到制度健全、防范措施落实，发现隐

患限期整改，否则给予经济处罚。

（4）加强单位内部治安管理，杜绝重大恶性案件，多发性案件得到有效控制，力争消灭一般案件和政治案件，确保无职工犯罪。

（6）建立有效的人口管理制度，暂住流动人口管理正常化、制度化、规范化。对刑释解教人员、轻微违法犯罪人员和后进青少年的帮教组织健全、措施落实。

（7）认真落实重特大案件查纠制度和国家集体财产被盗责任赔偿制度。

（8）强化消防管理，在消防安全管理上，杜绝隐患，各负其责，确保安全无事故。

（9）完善劳动关系预警机制，依法调解和处理劳动关系，维护企业和职工合法权益。

（10）加强文明环境创建工作，杜绝乱搭乱建、自行车、机动车乱停乱放，公共场所严禁吸烟，入矿严格执行胸卡制度，确保文明创建工作健康发展。

2、考核办法。按附表二的内容执行。

3、奖罚：年终由综治委组织考核，得分在90分（含）以上的单位奖500元；得分在80分（含）～90分的不奖不罚；得分在80分以下的罚500元。

4、对在综合治理与“创安”工作中成绩显著的单位和个人，以及同违法犯罪作斗争的有功人员，矿将另行给予表彰和嘉奖。

5、对工作不负责任，治安混乱，导致国家、集体财物被盗等各类案件的发生，除根据有关规定予以赔偿外，还要追究相应责任，对严重失职造成刑事案件或重大治

安灾害事故者，追究刑事责任，依法从严处理。

2005年，我矿社会治安综合治理及创建“社会治安安全单位”工作任务繁重，各部门、各单位要密切联系实际，按照“谁主管、谁负责”的原则，以人保班，班保

煤矿信息宣传工作意见篇6

为了防范各类煤矿矸石山灾害事故和安全利用煤矸石资源，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》、《煤矿安全监察条例》及国家其它相关技术规范和标准的规定，制定本指导意见。

一、矸石山设计选址

新建矿井一般不得设置永久性矸石山，可建临时性排矸场（以下统称矸石山）。矸石山的设计选址、建设必须符合有关技术规范和法规。矿井建设开发中要有矸石山设计专篇。

矸石山与周围居住区、标准轨距铁路、公路、工业建筑物之间必须保持一定的安全距离。不得布置在居住区、工业广场、井口主导风向上风侧。各项距离的合理值必须在矸石山设计选址前经论证后确定。

矸石山堆存应符合生产安全要求，不得布置在煤层露头、表土下10m以内有煤层和存在漏风的采空区上方塌陷范围内,同时要考虑地形、地质条件，防止滑坡和矸石滑落冲毁农田沟渠、道路。

布置矸石山提升绞车道时，其位置不宜正对工业广场的主要建筑物，不宜与现有公路、排水渠道、人行道等交叉。提升绞车道的坡度一般不大于25°。

二、矸石山日常管理

矸石山四周必须设置安全警戒区。安全警戒区内禁止建设永久性建筑，并应在明显位置设立永久性危险标记，防止闲杂人员擅自入内。

生产矿井必须对进入矸石山的煤矸石定期进行取样分析化验，以确定其自燃倾向性，并建档管理。新建矿井应在矿井地质报告中对不同岩（煤）层的硫、碳等可能引发自燃的元素含量进行检测，确定其自燃倾向性，明确标注于岩层综合柱状图。

矸石山堆存量达到设计容量或者因安全原因不允许再堆存煤矸石时，应停止使用。

矸石山堆存活动结束后，如不能立即开发利用，必须对矸石山进行安全处置和生态恢复。

三、矸石山堆放方式及预防自燃

对于黄铁矿含量高和反应活性高的煤矸石，排放前喷洒适量石灰乳液或者添加适量黄土和石灰混合物，中和氧化产酸；防止黄铁矿在酸性条件下加速氧化反应产热，引起自燃。经鉴定为高自燃倾向性的矸石应采取分层堆积方式。

尽可能减小矸石山堆积斜面的坡度。堆积坡度一般不得大于42°。

严禁向矸石山倾倒温度大于70℃的物料和易燃物如坑木、锯末、生活垃圾等。采掘矸石与洗选矸石应分别堆放。

四、矸石山自燃防范

矸石山有自燃倾向或已发生过自燃的，必须制定具有操作性的管理制度、危害预警措施、应急预案等。煤矿企业要有固定的矸石山管理与灾害治理专业队伍或专职人员。

矸石山自燃倾向性高的煤矿要建立自燃预警管理制度，定期测温及预测、预警预报机制，并建立相应技术管理资料库。

自燃严重的矸石山，暴雨天气必须封锁安全警戒区，禁止人员和车辆接近。当矸石山出现异常现象，特别是雨雪天应加强监测、监控。

五、矸石山灭火

矸石山自燃是发生灾害事故和造成周围环境污染的主要因素，必须及时进行灭火工作，消除灾害性事故隐患和环境污染源。

灭火前要进行调研，选择技术成熟、先进的灭火技术，制定灭火技术方案。对参与灭火人员进行专业技术培训和安全培训，并配备防护用品，防止人员中毒。

自燃矸石山的灭火工作，应遵循尽早进行的原则。矸石山灭火工作宜采取先易后难、先下后上、由外向里的灭火策略，防止灭火过程中发生灾害性事故。大雨和暴雨天气严禁灭火作业。

矸石山自燃严禁用水直接灭火。不宜采用大规模开挖方式灭火，如决定采用该方式灭火，要采取措施释放积存在矸石山内部的可燃气体，防止阴燃区暴露后转成明火，点燃积存内部的可燃气团。

完成灭火后的矸石山必须组织进行验收，并对灭火后的矸石山采取安全措施和生态恢复措施，防止自燃再次发生。

六、煤矸石崩塌防范

对矸石山的不安全坡面和大范围危崖应及时进行处理，以防范危崖崩塌。

未经允许严禁对在用或者停用矸石山进行私采乱挖。如需对停用矸石山进行开发性利用，必须制定开挖方案与安全措施，报企业主要负责人审批后，方可组织实施。

七、矸石山综合利用

综合利用煤矸石是最积极的防灾措施。煤矿企业应该从科学发展观的高度，化害为利，变废为宝，加大对煤矸石综合利用工作的力度，逐步减少矸石山存量，减少环境污染，最终消除矸石山。

煤矸石综合利用要坚持“因地制宜，积极利用”的指导思想，实行“谁排放、谁治理”的原则，做到减少排放和扩大利用相结合，实现经济效益与社会效益、环境效益、安全生产相统一。

煤矿企业要加强煤矸石综合利用技术的开发和推广应用，重点发展煤矸石发电、煤矸石生产建筑材料及制品、复垦塌陷区等大宗用量和高科技含量、高附加值的实用技术。

八、技术研究与开发

科研院校、企业应积极开展煤矿矸石山灾害防范、治理与综合利用的技术研究与开发。

九、防范治理费用保障

煤矿企业应保障矸石山灾害防范治理费用的投入，其费用列入煤炭生产安全费用。

十、综合管理制度

煤矿生产经营单位主要负责人是矸石山灾害防范和治理工作第一责任人。存在矸石山的煤矿要将矸石山管理与治理纳入煤矿安全生产制度和环境保护法律制度的范畴，制定矸石山隐患排查制度、矸石山灾害事故报告制度、取矸作业灾害防范操作规程、矸石山灾害治理与综合利用档案制度等。明确责任领导、责任单位、责任人员，严格按制度进行管理和灾害防范工作。

十一、监管监察制度

煤矿安全监管部门、监察机构应加强对煤矿矸石山的监管监察，将煤矿矸石山灾害防范与治理列入监管、监察的执法内容。针对本地区煤矿矸石山的实际情况，制定监管、监察工作计划，开展对煤矿矸石山灾害防范与治理工作的专项监察，促进煤矿企业加强矸石山灾害防范与治理工作。凡是矸石山达不到安全条件的，要责令煤矿企业按要求进行整改；煤矿企业如不按要求进行整改，造成人员伤亡事故的，对相关责任人将依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

矸石山安全管理规定

为认真贯彻国家安监总局关于《煤矿矸石山灾害防范与治理工作指导意见》及上级有关文件规定，加强矸石山安全管理，吸取肥城、华源公司矸石山爆炸、崩塌和滑坡造*员伤亡事故教训，按照集团公司《关于进一步加强矸石山管理的通知》要求，结合我矿实际，制定本管理规定。

一、组织领导

矿成立以矿长、书记为组长，生产、经营、非煤副矿长为副组长，各专业分管副矿长、副总师、部门负责人为成员的矸石山管理领导小组，负责矸石山管理工作的监督检查和考核。领导小组下设办公室，办公室设在安监处，安监处长任办公室主任，负责矸石山管理的考核工作，每季度考核一次。

二、矸石山安全管理职责

（一）生产副矿长

第1 条负责组织建立完善矸石山安全生产管理制度等。

第2条负责组织相关部门定期召开加强矸石山管理工作会议，协调处理单位、部门之间关于矸石山安全生产管理的相关问题。

（二）安监处长

第1条负责对矸石山安全生产工作进行监督管理。

第2条定期组织安全大检查活动，抓好问题的督促整改，及时消除安全事故隐患。

（三）机电矿长

第1条负责矸石山机电安全生产管理工作。

第2条负责组织建立和完善矸石山机电安全生产管理制度，制定管理措施，完善安全设备和设施等，并组织抓好落实。

第3条负责落实矸石山机电安全生产管理制度，定期对本专业人员及有关单位、部门人员进行安全检查和考核。

（四）非煤副矿长

第1条负责组织建立和完善矸石砖厂等非煤单位的安全生产管理制度，制定安全措施，并组织抓好落实。

第2条定期组织矸石山非煤单位安全检查，抓好问题的督促整改，及时消除安全事故隐患。

（五）保卫科第1条应明确一名副科长负责矸石山管理工作。

第2条负责矸石山底部周围100米警戒区域的划定，并按照要求设置警戒标志，确立安全出口。第3条负责矸石山的治安保卫工作。严禁闲杂人员进入警戒区域或上山，对劝阻不听的依法予以处罚，情节严重恶劣的有权移交公安部门处理。

第4条协助工农办公室、基建科做好警戒区域内建筑物的拆除工作。第5条建立突发事件的应急处理措施，并严格落实。

（六）基建科

第1条根据矿规定矸石山安全范围设置警戒线、警戒标志和安全挡墙。第2条对矸石山周围建筑物进行定期巡查，发现问题应及时汇报有关单位和领导制定出方案协调解决。第3条与有关部门协调对矸石山周围建筑物进行拆除治理、排除安全隐患。

（七）环保科

第1条加强对可燃垃圾上山管理，杜绝可燃垃圾倒入矿车上山。可燃垃圾，如废锯末、树叶、废(油)棉纱、橡胶制品、塑料制品、废木材等，必须由各单位集中后倒入矿东门外公共垃圾箱内。

第2条做好煤矸石利用的统计。建立好煤矸石利用统计台帐，按月对煤矸石利用量进行统计。第3条积极收集煤矸石利用信息，将煤矸石利用的新工艺、新技术及时向矿领导汇报，为领导决策提供依据。

（八）工农办公室

第1条与保卫科、基建科共同做好矸石山警戒区域的划定和区域内建筑物拆除的动员工作。

第2条与周边村庄签订加强矸石山安全管理的协议，并严格监督执行，最大限度减少纠纷，积极维护矿井合法权益。

（九）非煤办

第1条负责对砖厂取矸作业情况、生产作业环境状况的监督检查和安全监督管理。

第2条监督砖厂建立并不断完善取矸作业的*作规程，保证对取矸作业安全生产具有可*作性和指导性。

（十）地质测量科

第1条负责对矸石山进行定期监测，每季进行一次矸石山堆积角测量。第2条每月对矸石山情况进行巡查，发现变形严重的情况及时加密观测。

第3条将观测的结果标注在地形图上，并对矸石山松散矸石的堆积角大于42度，取矸场所放坡角大于70度的进行明显标注，并上报，采取措施进行整改，对整改后情况进行及时测量验收。第4条对定期测量、巡查及验收结果要建立专门的管理台帐。第5条负责制定、完善矸石山滑坡事故应急救援预案。

（十一）通防科

第1条

负责制定防止矸石自燃，及时灭火的安全措施。第2条

负责制定、完善矸石山爆炸事故应急救援预案。

（十二）机电科

第1条按照集团公司《机电运输技术管理规定》和《机电运输企业标准》，对矸石山所属机电设备、设施进行监督检查，执行走动式管理，每周覆盖一次。

第2条落实矸石山机电隐患排查制度；制定矸石山爆炸、崩塌、滑坡等事故应急救援处理预案。第3条负责对矸石山顶避雷设施的监督检查，每月不少于一次，雨季期间每月不少于二次，对查出的不合格问题，要及时安排处理，确保安全、可靠。

（十三）运输科

第1条按照集团公司《机电运输技术管理规定》和《机电运输企业标准》，对矸石山所属轨道运输设施进行监督检查，执行走动式管理，每周覆盖一次。

第2条落实矸石山运输隐患排查制度。

（十四）安监处

第1条安监处要指派一名副处长分管矸石山安全管理工作。负责对矸石山安全生产工作及安全措施落实情况的安全管理和监督检查，抓好问题的督促整改，及时消除安全事故隐患。

第2条主任工程师负责组织有关部门制定并完善矸石山崩塌、滑坡事故应急救援预案。

（十五）运转工区

第1条运转工区区长负责传达、贯彻矿井关于加强对矸石山安全管理的规定、制度、措施，保证落实到取矸作业现场。

第2条运转工区区长对矸石山所辖范围内的安全生产工作全面负责。具体负责制定矸石山本单位的安全生产管理制度，并督促落实到现场；负责所辖范围内的质量标准化、隐患排查治理和上山作业人员的安全培训、持证上岗、正规*作、劳动保护用品发放等。

第3条运转工区区长负责经常性地组织本单位有关人员对矸石山生产安全情况进行检查，发现问题要及时处理，发生安全事故、出现重要问题必须立即向有关领导、矿调度室、安监处及其它有关部门报告。积极配合有关部门组织的安全生产检查，落实整改措施。

第4条严格落实“防止矸石自燃及时灭火”安全措施。

第5条负责在矸石山山顶设立两根避雷针，并定期检查，进行接地电阻摇测，确保完好使用。第6条严格按照集团公司《机电运输技术管理规定》和《机电运输企业标准》要求，加强对矸石山提升运输系统的管理，完善各类安全设备设施，确保设备设施齐全可靠，正常使用。

第7条单位现场施工人员负责对进入本单位生产作业范围内所有人员的安全提醒和监督管理。（十六）通讯信息公司

负责矸石山上通讯设施的配备，保证齐全可靠、畅通；单人上山作业时要配备移动通讯工具。（十七）砖厂

第1条负责传达、贯彻矿井关于加强对矸石山安全管理的规定、制度、措施，保证落实到取矸作业现场。

第2条负责建立并不断完善砖厂取矸作业的安全生产管理制度和*作规程，保证对取矸作业生产安全具有可*作性和指导性；制定可靠的安全防护措施，保证矸作业人员的安全。

第3条负责对砖厂取矸作业人员的安全教育和培训，保证其从业人员具备所必须的安全生产知识和安全*作基本技能。

第4条负责本单位安全生产管理制度和*作规程在现场的落实，及时解决生产中存在的隐患和问题。第5条认真排查作业现场存在的安全隐患，及时采取措施处理；重要问题必须及时向有关领导、部门反映和汇报。

第6条完善砖厂与外部放矸单位、人员合同，明确放矸单位责任。第7条负责对进入本单位生产作业范围所有人员安全提醒和监督管理。第8条配合有关部门组织安全生产检查，落实整改措施。

三、矸石山安全管理防范措施

1、与矸石山承包方签定安全责任承包合同

与矸石山管理者：西良村、东良村或个人签定安全责任承包合同，明确安全责任由承包方负责，并经地方政府安全管理部门认可。此项工作由矿工农办公室负责，5月底完成。

2、划定矸石山安全区域，设置警戒标志

在矸石山周围划定危险区域，设置围栏、警戒标志等，无关人员严禁入内；危险区域内不得构建任何建筑物，已有的必须限期拆除，并制定安全防范措施，报地方政府安全管理部门批准备案。此项工作由矿工农办公室负责划界，保卫科负责设置警戒标志，基本建设科负责围栏及安全防护墙的构建，5月底完成。

3、制定完善矸石山安全管理规定和相关规章制度，并抓好落实

制定完善以下制度：⑴矸石山隐患排查制度；⑵矸石山灾害事故报告制度；⑶矸石山灾害治理与综合利用档案制度；⑷取矸作业灾害防范*作规程；⑸矸石山安全管理责任制；⑹矸石山治理规划；⑺矸石山爆炸、崩塌、滑坡等事故应急救援处理预案；⑻矸石山预防自燃及灭火措施；⑼矸石综合利用规划；⑽防止矸石山崩塌措施；⑾矸石山岗位人员安全防范措施。

4、加强掘进矸石、洗煤矸石和其它杂物的管理

⑴矸石上山前，必须经过二次筛选、拣选后方可上山，尽量减少可燃物上山，严禁向矸石山倾倒温度大于70度的物料和易燃物。此项工作由运转工区翻笼子岗位工负责掘进矸石把关拣选，选煤准备队负责洗矸把关拣选。

⑵对矸石山所有自燃地点采取注石灰水或黄泥浆等措施，积极研究试验其它先进的灭火技术，定期进行火源温度检测。此项工作由通防科、保卫科、通防工区负责。

5、加强对矸石山灭火管理

定期对矸石山自燃火源进行勘察，制定灭火方案和措施。防灭火人员要定期进行安全技术培训，并配备防护用品，防止人员中毒，由保卫科负责。

6、加强对山顶避雷及通讯等设施管理

⑴要在矸石山山顶设立安全可靠的避雷设施，雷雨天气时，所有岗位人员，必须及时躲避到设置的安全地点。

⑵由运转工区电工组负责山顶避雷设施的管理，对山顶避雷设施进行检查遥测，每月不少于一次，雨季期间每月不少于三次，对查出的问题要及时处理，确保安全可靠。⑶由运转工区排矸维修组负责矸石山通讯设施维护，每月不少于一次对矸石山通讯设施进行检查，雨季期间每月不少于三次，发现通讯设施故障，要及时处理，确保通讯畅通。

7、加强对矸石山提升系统管理

严格执行集团公司《机电运输技术管理规定》和《机电运输企业标准》，严格执行矸石山提升设备检查维护制度，执行好钢丝绳检查制度和设备检修制度。对提升大件必须制定安全防范措施，严禁无措施施工，确保设备、设施齐全、完好。由运转工区具体负责，机电科、运输科负责对设备、设施的监督检查。

8、加强对矸石山的管理

⑴运转工区要合理安排矸石卸载点，确保矸石堆放倾角不大于42度。山顶岗位工要定期对山体进行巡查，发现滑坡征兆，及时汇报工区和矿调度室采取措施处理。

⑵山下取矸作业人员要严格按作业（*作）规程施工，当取矸场所存在不安全因素或坡度大于70度时，所有作业人员必须全部撤离现场。由非煤办负责管理。

9、加强对矸石山护卫队员的管理

保卫人员要加强责任心，对破坏、盗窃山顶提升、运输安全设施设备的人员，必须按照相关法律规定进行处理，对制止不听的必须采取强制手段。

四、事故隐患排查治理制度执行良煤发字[2006]7号文件规定。

五、考核

1、安监处负责每月组织一次相关部门参加的矸石山安全大检查，对查出的隐患由责任单位限期整改，落实责任人，一项不落实罚责任单位50元，罚责任人10元。

2、安监处负责每月检查一次相关部门履行职责情况，一项职责不落实或落实不好，罚责任单位50元，罚责任人10元。

3、对矸石山发生的安全责任事故，由安监处组织分析，按良煤发字[2006]7号文件规定进行责任追究。

4、矸石山内实现安全生产，奖励领导小组2万元。

六、其它

良煤发字[2006]11号文件：即《良庄煤矿生产管理程序》第35条矸石山管理文件中：良庄煤矿矸石山安全管理规定内容废止，以本文规定为准。附一：可燃垃圾管理办法

附二：矸石山治安保卫管理规定

附三：矸石山安全隐患排查制度（见良煤发字[2006]11号文件）

附四：矸石山爆炸、崩塌、滑坡等事故应急救援处理预案（见良煤发字[2006]11号文件）附五：矸石山灾害事故报告分析处理制度（见良煤发字[2006]11号文件）附六：矸石山预防爆炸措施（见良煤发字[2006]11号文件）

附七：煤矸石综合利用规划措施（见良煤发字[2006]11号文件）

附八：矸石山采矸安全管理规定与作业规程（见良煤发字[2006]11号文件）附九：矸石山灾害预防处理计划和应急救援预案（见[良煤便字]25号文件）。附十：砖厂与东良村放矸协议。附一：

可燃垃圾管理办法

一、任何单位或个人不得将可燃垃圾，如锯末、树叶、废(油)棉纱、橡胶制品、塑料制品、废木材等倒入矿车内。以上垃圾属可回收的或危险废物交计划经营科，其余的由各单位倒入矿东门外公共垃圾箱内。捞煤队、发运科负责责任范围内公共场所可燃垃圾的收集与清运。

二、保卫科、环保科负责日常监督与考核，发现将可燃垃圾倒入矿车内的，每次罚责任单位100元，罚单位主要负责人各20元。不按规定倒入公共垃圾箱内的，每次罚责任单位100元，罚单位主要负责人各20元，并承担地方管理部门对矿的处罚。

三、在可能范围内矿加大对矸石砖厂的扶持力度，以降低其生产成本，增加市场占有率，从而加大矸石的利用量。

四、积极探索矸石用于井下充填的可能性，扩大煤矸石的利用途径。附二：

矸石山治安保卫管理规定

一、明确界定矸石山生产人员：

1、由运转工区确定从事矸石山工作的人员名单。

2、矸石砖厂确定从事取矸工作人员名单。

3、保卫科确定从事矸石山治安保卫人员名单。

4、由矿工农办公室及相关部门与东、西良村协商确定从事矸石山捡煤人员名单。

5、其他从事与矸石生产有直接关系的相关人员。

二、矸石山生产人员的管理

1、矿组织培训所有矸石山生产人员，领发相应证件，持证上岗。

2、矸石山的生产人员上下矸石山，出入矸石山的警戒区，要按照矿规定的人行道和出入口正常出入。

3、拉煤人员管理要求：⑴制定拣煤人员工作时间区域：冬春季7：00～17：00。夏秋季：6：00～19：00。⑵雷雨、大风、暴雪等恶劣天气，不准上山拉煤。⑶要佩带安全帽等必要的劳保用品，上下矸石山要集体有序按规定路线行走。严禁搭载矸石山任何机械设备。⑷进出矸石山警戒区要按照确定的出入口进出，不允许单人上山拣煤。

三、确定矸石山警戒区

1、矿工农办公室、安监处、地质科、保卫科、运转工区等相关单位部门要按照集团公司要求，对我矿矸石山周围区域进行现场勘察，确定矸石山警戒区域，设立围栏或其它警戒标志，设立安全可靠的出入口。

2、所有矸石山生产人员严格按照确定的出入口正常出入，否则，按违章论处。

3、保卫人员要严格按照警戒区域设置，严禁任何人随意进入警戒区域，而且要看管好所有警戒设施。

4、在矸石山区域内的生产人员要严格遵守集团公司和矿一系列安全、治安等管理条例办法，如有违反按相关文件要求处理。非生产人员强行进入警戒区的，给予劝离，对无理取闹，破坏矸石山生产秩序的按照《治安管理处罚法》移交公安部门处理。

四、保卫科成立矸石山治安管理办公室：齐光军任办公室主任，并抽调几名保卫人员负责矸石山的治安管理工作。

五、矿工农办公室及相关部门于东、西良庄村分别签订拉煤安全责任书，对拉煤人员实行矿与村共同管理目标责任，确保矸石山的正常工作秩序和拉煤人员安全。

附十：

鲁新建材有限公司（砖厂）与东良村放矸协议书

鲁新建材有限公司因生产需要，为保证原料的质量及正常生产，本着双方互惠互利的原则，特制定本协议：

1、乙方要服从甲方的生产管理，确保甲方的正常生产需要。

2、乙方加强对采矸人员的安全教育及安全管理，牢固树立“安全第一”的思想，确保采矸人员的人身安全，做到不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，否则出现工作人员或第三者伤害及意外事故所造成的一切损失由乙方承担，甲方不负责。

3、乙方必须保证采矸人员的正常出勤，保证甲方正常生产的需要，按质按量完成甲方指定的任务，因乙方采矸影响甲方正常生产，甲方不支付乙方在册人员的工资。

4、甲方按生产需求定员，甲方每人按相应工作量支付日工资（包括劳动保护等一切）支付给乙方（按甲方职工开资时间一次结算支付）。

5、甲方因乙方工作失误，影响甲方正常生产，视情况甲方有权终止本协议，并有权更换协议相对人，乙方不得干涉甲方的该权利，否则向甲方支付赔偿金1万元，并承担因纠纷发生的一切费用和因此影响生产的经济损失。

6、本协议双方务必认真遵守。

7、协议一式两份，甲乙双方各执一份，双方签字、盖章生效，未尽事宜双方协商解决。

8、本协议签定之后，其它协议同时作废。

煤矿信息宣传工作意见篇7

教育部日前印发了《关于推进中小学信息公开工作的意见》,对新形势下开展中小学信息公开工作提出了明确要求。《意见》指出,普通中小学、中等职业学校和特殊教育学校作为信息公开的主体,要在坚持公平、公正、便民原则的基础上,努力将信息公开与日常教育教学有机结合起来,进一步规范学校管理,提高办事效率,提供优质服务。要建立健全信息公开工作责任制、保密审查机制、主动公开和依申请公开工作机制,确保信息公开的各项规定落到实处。《意见》提出,要充分利用网络、公告栏、电子显示屏、校内广播电视等各种载体及时主动公开有关信息。涉及师生员工切身利益的重大事项,中小学要通过校务委员会、教职工代表大会、全体教职工大会等形式听取意见。《意见》强调,地方各级教育行政部门要统筹规划本行政区域内中小学的信息公开工作,科学界定教育行政部门和中小学在实施信息公开工作过程中各自应负的职责。要认真研究制定中小学信息公开工作的实施办法或细则,积极为中小学开展信息公开工作提供保障。《意见》还进一步明确了地方各级教育行政部门对中小学信息公开工作进行监督检查、考核、评议、处理举报和责任追究等职责。

摘自:《中国教育报》

煤矿信息宣传工作意见篇8

关键词：合并财务报表特点信息披露局限性改进意见

0 引言

在1888年美国新泽西州公司法中对合并财务报表就有了相关的规定。第一次世界大战时期，美国在税法中强制规定母子公司合并纳税，大部分控股公司开始编制合并财务报表。1940年美国证券交易委员会规定证券上市公司必须编制和提供合并财务报表，使得编制合并财务报表成为证券上市公司的法定义务。随后，英国、法国、德国、日本也分别在1948年、1971年、1965年、1977年做出相关规定。在各个国家各界人士学者的不懈探索和努力下，合并财务报表逐步形成了较为成熟的理论框架和方法体系，具体包括三大合并理论，合并财务报表的范围和编制程序，购买法和权益联合法两种合并会计处理方法等内容。现代大公司集团的形成与拓展，往往是通过企业合并与合营的途径。对于发达国家来说，由于存在着活跃的证券市场，上市公司的股票可以在证券市场自由转让，通过股票的收购与让售，更加便利了企业合并的进行。

合并财务报表会计在我国起步较迟，但我国会计界十分重视，积极开展合并财务报表相关理论研究，同时进行了大量的实践探索。特别是在2001年中国加入WTO后，全球经济化的形势下，合并浪潮开始席卷我国，今后很长的一段时间内，新世纪中国经济将出现大量企业合并特别是控股企业合并。鉴于我国目前合并财务报表会计的发展滞后特点，理论和实务也存在着不少问题，如何在结合国情和国际惯例基础上，制定和总结出我国的合并报表理论与实务值得进行研究。在收集和整理学者研究成果基础上，本文研究了我国合并报表中若干会计问题，希望研究成果能完善合并报表会计理论并指导合并报表会计实践。

1 合并财务报表的特点

合并财务报表的会计主体是由以母公司和子公司组成的企业集团，合并财务报表是以母公司和子公司单独编制的个别财务报表为基础，由母公司编制的综合反映企业集团财务状况、经营成果及现金流量的报表。合并财务报表具体由以下报表组成：合并资产负债表、合并损益表（收益表）、合并利润分配表（留存收益表）、合并现金流量表及有关附表、附注等。这些报表分别从不同的方面反映企业集团的经营情况，构成一个完整的合并会计报表体系。合并财务报表与单个独立企业法人所编财务报表相比，具有以下特点：

1.1 反映的对象不同。合并财务报表以企业集团这一非法律主体为会计主体，反映整个企业集团的财务状况和经营成果；而个别财务报表只反映既是法律主体又是会计主体的单个企业财务会计信息。

1.2 编制主体不同。合并财务报表是由企业集团的控股公司或者母公司编制，与此不同，个别财务报表是由每一单个企业编制的，所有企业均需要编制个别财务报表。

1.3 编制基础不同。合并财务报表以个别会计报表为编制基础，而个别财务报表是以各单个企业的系统的会计账簿记录为编制基础。母公司在利用个别财务报表和其他相关资料的基础上，通过编制合并财务报表工作底稿，抵消其与子公司之间的内部交易而编制合并财务报表。

1.4 编制方法不同。合并财务报表要采用工作底稿这一特殊的手段，通过工作底稿编制抵消和调整分录，对单独报表数据进行加总、抵消、调整，整理出合并数，据以填列合并财务报表；单独报表则根据系统的账簿记录，直接或间接计算填列各报表项目。

2 合并财务报表在信息披露方面的局限性

在全球一体化进程不断加快，全球型企业合并不断兴起的环境下，合并财务报表已越来越难以覆盖企业集团的各类经济活动。与此同时，在跨行业、跨地区合并不断兴起浪潮下，会计信息使用者日趋多元化，他们对会计信息质量的要求日益提高，而充满汇总性质的合并报表掩盖了很多对他们有用的信息，因此合并报表越来越体现出它在信息披露方面的局限性，主要在以下四个方面体现。

2.1 合并财务报表的通用性差。尽管合并资产负债表可以反映集团的财务状况，如偿债能力，但是债权的请偿或清偿仍是针对独立的法律实体而非经济实体，因而合并资产负债表中的资产不能直接作为母公司或子公司债权人的债权清偿对象。例如，母公司的债权人的债权要求只能以母公司的资产得到满足，不能直接向子公司去索取，由于母公司对子公司债务的有限责任，子公司的债权人的债权要求也仅仅局限于子公司的资产，也不能追溯到合并财务报表中列示的总资产，合并会计报表的数据实际上是母公司和各子公司的混合数，并不能反映每个法律实体的长、短期偿债能力，也不能满足各公司债权人的信息要求。因此，合并后整个集团公司的财务信息，如偿债能力指标和资产、权益等信息对债权人和少数股东来说，可能毫无意义。

2.2 合并财务报表受个别会计报表失真的影响。从宏观会计环境上分析，由于中国加入WTO时间还不长，新旧体制还处于转换中，宏观经济监督体制还不完善；而且一些企业经营者的法制观念淡薄，企业的自我约束能力不足。这些将导致个别会计报表的信息出现严重失真，直接影响了合并财务报表的质量。可通过以下两点加以体现。

2.2.1 合并财务报表是以母公司和其子公司的个别会计报表为基础所编制的。因而，个别会计报表的真实性、公允性将直接影响合并财务报表所揭示的真实性。当然，影响个别报表真实性的因素同样也关系到合并财务报表。由于选择的会计理論和会计方法本身所固有的缺陷（任何会计理论和会计方法都存在着一定的缺陷），建立在此基础上的个别财务报表信息失实的现象在所难免。比如，在通货膨胀的情况下，某集团下的子公司以历史成本为计量基础而产生的个别会计报表就存在着局限性，这是由于物价变动，以历史成本计价已无法反映子公司资产的真实价值，从而使揭示的信息失实。而母公司再以此个别会计报表作为合并基础编制合并财务报表，将导致其信息失实。

2.2.2 纳入合并范围的每个子公司都是一会计主体，都按各自的一套会计核算方法进行独立核算，母公司在编制个别会计报表时，很难要求不同行业不同地区的子公司在会计政策和会计处理方法上都与其保持一致。所以，在不同的会计政策和会计处理方法下，企业集团作为一个整体反映在合并报表中的同一会计项目就存在着计量和处理方法上的差异，从而导致信息揭示的真实性。例如，从存货的计价选择来看，合并财务报表中的存货项目可能是多种存货计价方法选择的综合结果，合并在一起不是采用统一的计价方法，这使得该时点的存货价值真实性受到了影响，更何况存货的计价方法本身就存在缺陷。

2.3 合并财务报表的信息相关性不高，不适于使用者决策。企业合并主要有三种方式：横向合并、纵向合并以及混合合并。其中，经过混合合并一般会形成跨行业的企业集团。随着市场竞争的愈演愈烈，现代大企业为了分散风险并提高企业的生存和发展能力，纷纷走上了多元化的经营道路。企业越来越多的在跨行业、跨地域投资，使得集团内部开始出现与其业务性质完全不同的子公司。由于不同行业的业务多元化导致各企业会计核算的内容有很大的不同，可合并财务报表无法揭示不同地域、行业的企业之间盈利能力和风险水平的差异性。特别是不同行业的财务指标衡量标准是不同的，这将导致由个别会计报表编制的合并财务报表在财务分析和预测上大大地减弱，并造成了其所揭示信息的模糊性，给合并报表信息使用者带来困惑。而不同行业对财务指标的关注度可能存在很大的不同。在银行等金融类企业，投资者关心的重点是贷款的坏账情况，在地产类企业，投资者关注的重点是开发成本、存货和资金周转率，在与钢铁等关注毛利率的工业企业合并时，其合并财务报表信息的相关性就不高。

由于以上原因，信息使用者在做出的诸如交易、投资、借贷等决策时，主要是针对各个独立的法人实体而不是合并报表中的会计实体，因此合并报表对于信息使用者的决策参考价值并不大。例如，处于不同行业的母、子公司流动资产与流动负债资料如下：

从上表看，子公司的流动比率是1.2，这说明子公司的短期偿债能力差，但是在合并流动比率中子公司的这种情况并没有反映出来，而且如果把合并流动比率2.5，看作整个集团公司的偿债能力水平，显然又是与事实不符的。可见，个别会计报表通过合并后，财务状况不好的公司会被财务状况好的公司所抵消。因此，如果投资者根据合并财务报表的综合比率指标做出决策，就极易造成误导，造成错误的印象。这在另一方面也说明了合并财务报表的通用性差这一局限性。

因此，各个作为法人实体的潜在的投资者、债权人、股东，如果要做出对该企业的投资、借贷、持股的决策，必须要了解该公司独立的对外报表。

2.4 合并国外子公司报表所遇到的难题。为了更全面地反映整个企业集团内各法律主体的经营状况和财务状况，除了要合并国内子公司的报表外，同样要合并国外子公司的报表。但是由于各国的经济政策和社会环境不同，母公司和子公司在不同地区所投入的技术、资金、劳动力都会不同，更何况他们的资金分布、获利能力、投资风险、发展前景等都可能存在着很大的差异。而合并会计报表上提供的信息过于笼统，很难凭此看出上述差别的影响。另外，很多跨国企业在编制合并财务报表时，其金额是按选定的某一汇率对不同国家的货币折合的结果。由于不同国家的通货膨胀率不同，这必然会影响以不同外币折合成母公司货币的合并财务报表，使得合并报表无法体现通货膨胀影响的程度，导致其揭示的信息质量受到一定程度的影响。此外，现如今外汇市场变动剧烈，致使折合率还受外汇汇率、利率、各国经济政策等诸多因素影响。而且外币报表的换算方法又有货币与非货币法、流动与非流动法、时态法、现行汇率换算法等方法，不同的折算方法下为资产负债表项目所选用的汇率不同，至今争议较多。再加上各国的会计理论和惯例不同，这样一来，合并财务报表的编制变得相当复杂，即使是集团内的各子公司采用同一种折算方法，各国货币购买力水平的不同也会影响合并报表信息的真实性。外币报表折算方法的多样性和合并会计报表中的诸多问题混合在一起，使之成为国际会计中的一大难题。

3 合并财务报表的改进意见

针对以上四点局限性，笔者认为，可以相应地通过以下四个方面进行改进。

3.1 增加报表披露。为了使会计信息披露更充分，可根据企业的实际状况和分析的目的，适当增列明细栏进行补充说明，改进合并财务报表的格式和项目，以弥补合并财务报表在信息披露上的局限性。例如增设“母公司”、“子公司”、“内部相关数”等明细栏于合并财务报表合计栏后，便于读者从中了解到母、子公司各自的财务状况和经营成果，内部相关事项的占有份额，以及少数股权等信息，从而对企业过去的经营状况和未来的发展做出更好的分析。除此之外，母公司应在公布合并财务报表的同时，连同公布子公司的个别会计报表，或者以附注、说明的形式增加对债权人和少数股权股东的有用信息。在这里需要指出，虽然合并财务报表提供的信息对使用者来说有一定的局限性，但这并不是绝对的。例如企业集团内不同子公司之间资源的调配，合并财务报表中提供的信息就比个别财务报表的信息更为有用。因此，债权人和少数股东在阅读合并财务报表时，应注意合并财务报表的附注及说明，看其是否有充分表述最高管理层的活动、管理当局是否有资源调度权等有用的会计信息。同时还应结合个别会计报表进行分析，以避免合并财务报表的局限性。

3.2 提高子公司个别会计报表的质量。由于母公司编制的合并财务报表是以纳入合并范围的子公司的个别会计报表为编制基础的，因此，提高子公司个别会计报表的质量，已经成为提高合并财务报表质量的一个重要解决途径。在当前社会，会计报表信息失真已成为影响我国社会主义市场经济健康发展的一个严重问题。要提高个别会计报表的质量，必须从整个宏观环境中抓起。我国已发布并开始执行的《会计法》以法律的形式明确规定了会计信息的真實性，要求各个经济实体提供真实、客观、完整的会计报表，有利于使用者的投资决策。不仅如此，国家还要加大对《会计法》及其他相关法律的宣传教育，不断完善相应的约束机制，增强经营者的法制观念，加大对违法行为的处罚力度。同时加强道德建设工作，定期地组织企业的会计人员进行培训学习，从而提高他们的业务水平和职业道德水平，以提高他们处理每一项业务的正确性。除此之外，企业还需要提供经注册会计师签字并且盖章后的审计报告，来保证个别会计报表的公允性，以提高合并会计报表的质量。

3.3 编制分部财务报告。莫兹（Mautz）指出：“多元化企业的业绩是由它的各个分部的进步和成功所形成，分析者一定要了解每一个分部，作为预测企业未来的基础。”由于不同企业的性质和所处的地区、环境不同，它们在各个财务指标衡量上具有很大区别，例如行业差异导致的企业发展前景和投资风险等，而母公司编制的合并财务报表只是反映该企业集团生产经营的综合信息，难以提供从事不同行业子公司的总体经营状况和整个集团的发展前景。因此，为了提高企业集团会计信息的相关性和决策的有用性，企业集团应编制分部财务报告，以满足信息使用者的需求。通过编制分部财务报告，将处于不同行业地区的企业关键指标加以突出与区别，不仅可以弥补合并报表信息揭示过于笼统的缺陷，还可以提供更有针对性的信息以加强报表使用者了解企业的财务状况和经营成果。分部财务报告的具体编制方法如下：参照企业会计制度的相关规定，对企业集团按行业和地区提供分部信息，规定以行业分部为第一级基础、地区分部为第二级基础，分部披露营业收入、营业成本、期间费用、营业利润、资产总额、负债总额、现金流量等指标。并且，企业集团可按年单独编制“分部营业利润和资产表”，作为合并财务报表的附注形式予以披露。在这里需要指出，分部的划分标准除了有行业和地区外，还有客户、组织结构、独立核算单位、生产线、主要产品以及法律实体等多种，之所以选取这二者，主要是因为按行业和地区提供的分部信息最能深入说明一个企业的机会和风险，也最受用户关注。

通过综合各方面信息和各行业分部的统筹考虑来评定一个多元化经营的企业集团的前途风险，能够为其决策提供必要的依据，因此具有较大的实践意义。

3.4 统一外币折算方法。在编制合并财务报表时，对于涉及到母公司与其在国外子公司的，应采用一致的外币折算方法。美国国际会计学家F.D.S.崔和G.G.米勒在这一问题上提出了颇有见地的见解。他们认为，把国外和国内子公司和母公司的报表都按照现时汇率重新表述为各自的现时成本价值，就能得出与决策相关的信息，这一信息将能表示股东可能派得的切合实际的最高金额，从而可为母公司股东和所有子公司的少数股权股东所接受。它还便于预测未来的现金流量。而且，在对所有国外子公司的以现时成本为基础的各个报表进行折算后，就能更好地在国际范围内对比和评价它们的相对经营成绩。但是，倘若要求拥有上百家甚至上千家的跨国公司在编制合并财务报表时，采用相同的折算方法，又谈何容易？

因此，笔者认为，这只是今后可能的发展趋向，现行成本是否能取代历史成本计量模式？会计计量是否会走向多元化而不一定是非历史成本即现时成本的一元化模式？这些都是值得探讨的问题，还有待国际会计界的持续努力。

4 结束语

21世纪，由于经济全球化的推动和我国入世环境的影响，通过产权市场进行的企业合并的现象越来越多，伴随着中小企业的成长及其向股份制转化，尤其是建立控股公司后，今后将会有更多的企业使用合并会计报表来增强财务管理和会计信息的沟通。合并会计报表所反映出来的信息，对于各利益相关者来说都有着十分重要的地位，它的局限性是否得到改善对于各使用者的决策来说起到重要作用。

因此，为了保证企业合并活动的规范运行，在完善合并财务报表方面，我们不仅需要在理论上不断探索，更需要到实践中去总结和归纳。通过不断加强合并报表理论和实务的研究，适应时代发展，不断完善和修订我国关于合并报表编制的准则和规定。在尊重我国的国情基础上，努力和国际先进国家靠拢，对其合并财务报表的理论框架和方法体系进行借鉴，在适应我国现阶段市场经济的发展状况基础上，针对我国企业特点做一些调整。这不仅仅是克服合并财务报表局限性的问题，也是在新的经济形势下，解决合并企业、跨国公司等应向外界如何披露其财务状况、经营成果的需要。

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