节约能源法（推荐8篇）
《中华人民共和国节约能源法》由十届全国人大常委会第三十次会议2007年10月28日通过，自2008年4月1日起施行。《节约能源法》共七章八十七条。1997年11月，全国人民代表大会常务委员会通过了我国第一部《节约能源法》，对节约能源起到了重要作用。但随着我国经济和社会发展，近年来我国能源消费增长快，能源短缺现象日益严重，能耗高，能效低的问题突出，已制约了国民经济持续、健康发展，节能工作形势严峻。2006年我国单位GDP能耗下降12％，没有完成年初确定的4％的目标。2007年下降327％，虽有进步，也未完成预定目标。要实现2010年单位GDP能耗降低20％左右和主要污染物排放减少10％的目标，还存在较大困难。我国以煤为主要能源结构，造成的直接结果是二氧化硫排放量大，环境难以承受。我们面临能源、环境双重压力，需要进一步强化政府和用能单位的责任，加大对节能工作的激励和处罚力度。《节约能源法》在法律层面将节约资源确定为我国的基本国策，明确规定：“国家实行节约资源的基本国策，实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略”,这更加符合当前我国社会主义初级阶段的基本国情。《节约能源法》为我国科学发展再添法律利器，将有助于解决当前我国经济发展与能源资源及环境之间日益尖锐的矛盾。
下面，着重就政府在节约能源中的责任等八个方面的问题进行一下介绍。
一、明确节能执法主体强化节能法律责任
《节约能源法》第十条规定：“县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内的节能监督管理工作。县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受同级管理节能工作的部门的指导。”
《节约能源法》还规定，县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应当在各自的职责范围内，加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，依法查处违法用能行为。履行节能监督管理职责不得向监督管理对象收取费用。
《节约能源法》规定了19项法律责任，包括：未按规定配备、使用能源计量器具，瞒报、伪造、篡改能源统计资料或编造虚假能源统计数据，重点用能单位无正当理由拒不落实整改要求或者整改未达到要求、不按规定报送能源利用状况报告或报告内容不实、不按规定设立能源管理岗位，建设、设计、施工、监理等单位违反建筑节能的有关标准等方面的法律责任。
二、政府机构被列入节约能源法监管重点
“公共机构应当厉行节约，杜绝浪费，带头使用节能产品、设备，提高能源利用效率。”《节约能源法》明确规定了公共机构在节能方面的义务。
《节约能源法》专设“公共机构节能”一节，明确规定“公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织”。规定公共机构应当制定节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理。国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门按照管理权限，制定本级公共机构的能源消耗定额，财政部门根据该定额制定能源消耗支出标准。
《节约能源法》还规定，公共机构应当按照规定进行能源审计，并根据能源审计结果采取提高能源利用效率的措施。
此外，公共机构采购用能产品、设备，应当优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备。禁止采购国家明令淘汰的用能产品、设备。公共机构若违反上述规定，由政府采购监督管理部门给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报。
三、严禁“免费能源福利”
该法规定，能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源，任何单位不得对能源消费实行包费制。
《节约能源法》进一步明确，无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。
该法还规定，用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。
四、禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺
本法明确规定：禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备；禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。
国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。
《节约能源法》进一步规定：“生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位，由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。”
此外，该法还明确，对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品，实行能源效率标识管理。
五、将在节能方面加大政策激励力度
《节约能源法》用“激励措施”一章，明确了国家实行促进节能的财政、税收、价格、信贷和政府采购政策，如对列入推广目录的需要支持的节能技术和产品，实行税收优惠，并通过财政补贴支持节能照明器具等节能产品的推广和使用；实行有利于节约能源资源的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度，促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高；运用税收等政策，鼓励先进节能技术、设备的进口，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口；国家引导金融机构增加对节能项目的信贷支持，为符合条件的节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款；国家实行有利于节能的价格政策，引导用能单位和个人节能等。
《节约能源法》还规定，各级人民政府对在节能管理、节能科学技术研究和推广应用中有显著成绩以及检举严重浪费能源行为的单位和个人，给予表彰和奖励。
六、我国加强对重点用能单位节能的监管
该法专设“重点用能单位节能”一节，明确指出：年综合能源消费总量1万吨标准煤以上的用能单位，国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量5000吨以上不满1万吨标准煤的用能单位均为重点用能单位。
《节约能源法》进一步明确了重点用能单位的节能义务，强化了监督和管理。
本法第五十三条规定，重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年 3 度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。重点用能单位未按照规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。
第五十四条强调，管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。
重点用能单位是我国的耗能大户。统计显示，2006年，钢铁、有色、煤炭、电力、化工等行业的922家重点耗能企业的能源消耗占全国一次能源消费总量的31．5％。突出抓好重点用能单位的节能工作，对于缓解经济社会发展面临的能源和环境约束具有重要意义。
七、节能目标完成情况将纳入地方政府考核评价内容
该法提出，地方政府可根据本地实际情况，制定严于国家标准或行业标准的地方建筑节能标准。节能目标完成情况将作为地方人民政府及其负责人考核评价的内容。
《节约能源法》对此加以明确：国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。
八、其他需要关注的问题
（一）鼓励利用公共交通工具出行
《节约能源法》明确，鼓励利用公共交通工具出行，鼓励使用非机动交通工具出行。该法在“交通运输节能”一节中明确，县级以上地方各级人民政府应当优先发展公共交通，加大对公共交通的投入，完善公共交通服务体系，鼓励利用公共交通工具出行；鼓励使用非机动交通工具出行。国务院有关交通运输主管部门应当加强交通运输组织管理，引导道路、水路、航空运输企业提高运输组织化程度和集约化水平，提高能源利用效率。
此外还规定，国家鼓励开发、生产、使用节能环保型汽车、摩托车、铁路机车车辆、船舶和其他交通运输工具，实行老旧交通运输工具的报废、更新制度。国家 4 鼓励开发和推广应用交通运输工具使用的清洁燃料、石油替代燃料。
《节约能源法》规定，国务院有关部门制定交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准；不符合标准的，不得用于营运。
（二）鼓励在农村推广可再生能源利用技术
国家鼓励、支持在农村大力发展沼气，推广生物质能、太阳能和风能等可再生能源利用技术，按照科学规划、有序开发的原则发展小型水力发电，推广节能型的农村住宅和炉灶等，鼓励利用非耕地种植能源植物，大力发展薪炭林等能源林。
该法还规定，县级以上各级人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的原则，加强农业和农村节能工作，增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。农业、科技等有关主管部门应当支持、推广在农业生产、农业产品加工储运等方面应用节能技术和节能产品，鼓励更新和淘汰高耗能的农业机械和渔业船舶。
（三）我国鼓励发展节能环保型产业
“国家实行有利于节能和环境保护的产业政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业。”本法规定，国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推动企业降低单位产值能耗和单位产品能耗，淘汰落后的生产能力，改进能源的开发、加工、转换、输送、储存和供应，提高能源利用效率。国家鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。
《节约能源法》在“激励措施”中明确，国家运用税收等政策，鼓励先进节能技术、设备的进口，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口；引导金融机构增加对节能项目的信贷支持；实行有利于节能的价格政策等。
（四）商品房销售应明示节能信息
《节约能源法》明确要求，房地产开发企业在销售房屋时，应当向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息。
对于上述应当明示的信息，房地产开发企业在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，并对其真实性、准确性负责。
对于未明示节能信息的房地产开发企业，该法第八十条规定，由建设主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处三万元以上五万元以下罚款；对节能信息作虚假 5 宣传的，由建设主管部门责令改正，处五万元以上二十万元以下罚款。
该法还规定，不符合建筑节能标准的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正；已经建成的，不得销售或者使用。
目录
第一章总则
第二章节能管理
第三章合理使用与节约能源
第一节一般规定
第二节工业节能
第三节建筑节能
第四节交通运输节能
第五节公共机构节能
第六节重点用能单位节能
第四章节能技术进步
第五章激励措施
第六章法律责任
第七章附则
第一章总则
第一条为了推动全社会节约能源, 提高能源利用效率, 保护和改善环境, 促进经济社会全面协调可持续发展, 制定本法。
第二条本法所称能源, 是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。
第三条本法所称节约能源 (以下简称节能) , 是指加强用能管理, 采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施, 从能源生产到消费的各个环节, 降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费, 有效、合理地利用能源。
第四条节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。
第五条国务院和县级以上地方各级人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划, 并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。
国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作。
第六条国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度, 将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。
省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。
第七条国家实行有利于节能和环境保护的产业政策, 限制发展高耗能、高污染行业, 发展节能环保型产业。
国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作, 合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构, 推动企业降低单位产值能耗和单位产品能耗, 淘汰落后的生产能力, 改进能源的开发、加工、转换、输送、储存和供应, 提高能源利用效率。
国家鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。
第八条国家鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广, 促进节能技术创新与进步。
国家开展节能宣传和教育, 将节能知识纳入国民教育和培训体系, 普及节能科学知识, 增强全民的节能意识, 提倡节约型的消费方式。
第九条任何单位和个人都应当依法履行节能义务, 有权检举浪费能源的行为。新闻媒体应当宣传节能法律、法规和政策, 发挥舆论监督作用。
第十条国务院管理节能工作的部门主管全国的节能监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作, 并接受国务院管理节能工作的部门的指导。县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内的节能监督管理工作。县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作, 并接受同级管理节能工作的部门的指导。
第二章节能管理
第十一条国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对节能工作的领导, 部署、协调、监督、检查、推动节能工作。
第十二条县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应当在各自的职责范围内, 加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查, 依法查处违法用能行为。履行节能监督管理职责不得向监督管理对象收取费用。
第十三条国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准, 建立健全节能标准体系。
国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。
国家鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。
省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准, 由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准;本法另有规定的除外。
第十四条建筑节能的国家标准、行业标准由国务院建设主管部门组织制定, 并依照法定程序发布。
省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可以根据本地实际情况, 制定严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准, 并报国务院标准化主管部门和国务院建设主管部门备案。
第十五条国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目, 依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设;建设单位不得开工建设;已经建成的, 不得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。
第十六条国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施办法, 由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。
生产过程中耗能高的产品的生产单位, 应当执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位, 由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。
对高耗能的特种设备, 按照国务院的规定实行节能审查和监管。
第十七条禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备;禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。
第十八条国家对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品, 实行能源效率标识管理。实行能源效率标识管理的产品目录和实施办法, 由国务院管理节能工作的部门会同国务院产品质量监督部门制定并公布。
第十九条生产者和进口商应当对列入国家能源效率标识管理产品目录的用能产品标注能源效率标识, 在产品包装物上或者说明书中予以说明, 并按照规定报国务院产品质量监督部门和国务院管理节能工作的部门共同授权的机构备案。
生产者和进口商应当对其标注的能源效率标识及相关信息的准确性负责。禁止销售应当标注而未标注能源效率标识的产品。
禁止伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传。
第二十条用能产品的生产者、销售者, 可以根据自愿原则, 按照国家有关节能产品认证的规定, 向经国务院认证认可监督管理部门认可的从事节能产品认证的机构提出节能产品认证申请;经认证合格后, 取得节能产品认证证书, 可以在用能产品或者其包装物上使用节能产品认证标志。
禁止使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志。
第二十一条县级以上各级人民政府统计部门应当会同同级有关部门, 建立健全能源统计制度, 完善能源统计指标体系, 改进和规范能源统计方法, 确保能源统计数据真实、完整。
国务院统计部门会同国务院管理节能工作的部门, 定期向社会公布各省、自治区、直辖市以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。
第二十二条国家鼓励节能服务机构的发展, 支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。
国家支持节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训, 提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。
第二十三条国家鼓励行业协会在行业节能规划、节能标准的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发挥作用。
第三章合理使用与节约能源
第一节一般规定
第二十四条用能单位应当按照合理用能的原则, 加强节能管理, 制定并实施节能计划和节能技术措施, 降低能源消耗。
第二十五条用能单位应当建立节能目标责任制, 对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。
第二十六条用能单位应当定期开展节能教育和岗位节能培训。
第二十七条用能单位应当加强能源计量管理, 按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。
用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度, 对各类能源的消费实行分类计量和统计, 并确保能源消费统计数据真实、完整。
第二十八条能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何单位不得对能源消费实行包费制。
第二节工业节能
第二十九条国务院和省、自治区、直辖市人民政府推进能源资源优化开发利用和合理配置, 推进有利于节能的行业结构调整，优化用能结构和企业布局。
第三十条国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行业的节能技术政策, 推动企业节能技术改造。
第三十一条国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备, 采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术。
第三十二条电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发电调度管理的规定, 安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行, 上网电价执行国家有关规定。
第三十三条禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组。
第三节建筑节能
第三十四条国务院建设主管部门负责全国建筑节能的监督管理工作。
县级以上地方各级人民政府建设主管部门负责本行政区域内建筑节能的监督管理工作。
县级以上地方各级人民政府建设主管部门会同同级管理节能工作的部门编制本行政区域内的建筑节能规划。建筑节能规划应当包括既有建筑节能改造计划。
第三十五条建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。
不符合建筑节能标准的建筑工程, 建设主管部门不得批准开工建设;已经开工建设的, 应当责令停止施工、限期改正;已经建成的, 不得销售或者使用。
建设主管部门应当加强对在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查。
第三十六条房地产开发企业在销售房屋时, 应当向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息, 在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明, 并对其真实性、准确性负责。
第三十七条使用空调采暖、制冷的公共建筑应当实行室内温度控制制度。具体办法由国务院建设主管部门制定。
第三十八条国家采取措施, 对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造, 应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。具体办法由国务院建设主管部门会同国务院有关部门制定。
第三十九条县级以上地方各级人民政府有关部门应当加强城市节约用电管理, 严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗。
第四十条国家鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备, 安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。
第四节交通运输节能
第四十一条国务院有关交通运输主管部门按照各自的职责负责全国交通运输相关领域的节能监督管理工作。
国务院有关交通运输主管部门会同国务院管理节能工作的部门分别制定相关领域的节能规划。
第四十二条国务院及其有关部门指导、促进各种交通运输方式协调发展和有效衔接, 优化交通运输结构, 建设节能型综合交通运输体系。
第四十三条县级以上地方各级人民政府应当优先发展公共交通, 加大对公共交通的投入, 完善公共交通服务体系, 鼓励利用公共交通工具出行;鼓励使用非机动交通工具出行。
第四十四条国务院有关交通运输主管部门应当加强交通运输组织管理, 引导道路、水路、航空运输企业提高运输组织化程度和集约化水平, 提高能源利用效率。
第四十五条国家鼓励开发、生产、使用节能环保型汽车、摩托车、铁路机车车辆、船舶和其他交通运输工具, 实行老旧交通运输工具的报废、更新制度。
国家鼓励开发和推广应用交通运输工具使用的清洁燃料、石油替代燃料。
第四十六条国务院有关部门制定交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准;不符合标准的, 不得用于营运。
国务院有关交通运输主管部门应当加强对交通运输营运车船燃料消耗检测的监督管理。
第五节公共机构节能
第四十七条公共机构应当厉行节约, 杜绝浪费, 带头使用节能产品、设备, 提高能源利用效率。
本法所称公共机构, 是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。
第四十八条国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门制定和组织实施本级公共机构节能规划。公共机构节能规划应当包括公共机构既有建筑节能改造计划。
第四十九条公共机构应当制定年度节能目标和实施方案, 加强能源消费计量和监测管理, 向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上年度的能源消费状况报告。
国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门按照管理权限, 制定本级公共机构的能源消耗定额, 财政部门根据该定额制定能源消耗支出标准。
第五十条公共机构应当加强本单位用能系统管理, 保证用能系统的运行符合国家相关标准。
公共机构应当按照规定进行能源审计, 并根据能源审计结果采取提高能源利用效率的措施。
第五十一条公共机构采购用能产品、设备, 应当优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备。禁止采购国家明令淘汰的用能产品、设备。
节能产品、设备政府采购名录由省级以上人民政府的政府采购监督管理部门会同同级有关部门制定并公布。
第六节重点用能单位节能
第五十二条国家加强对重点用能单位的节能管理。
下列用能单位为重点用能单位:
(一) 年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位;
(二) 国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。
重点用能单位节能管理办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。
第五十三条重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。
第五十四条管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位, 管理节能工作的部门应当开展现场调查, 组织实施用能设备能源效率检测, 责令实施能源审计, 并提出书面整改要求, 限期整改。
第五十五条重点用能单位应当设立能源管理岗位, 在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人, 并报管理节能工作的部门和有关部门备案。
能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价, 组织编写本单位能源利用状况报告, 提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。
能源管理负责人应当接受节能培训。
第四章节能技术进步
第五十六条国务院管理节能工作的部门会同国务院科技主管部门发布节能技术政策大纲, 指导节能技术研究、开发和推广应用。
第五十七条县级以上各级人民政府应当把节能技术研究开发作为政府科技投入的重点领域, 支持科研单位和企业开展节能技术应用研究, 制定节能标准, 开发节能共性和关键技术, 促进节能技术创新与成果转化。
第五十八条国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布节能技术、节能产品的推广目录, 引导用能单位和个人使用先进的节能技术、节能产品。
国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门组织实施重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程。
第五十九条县级以上各级人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的原则, 加强农业和农村节能工作，增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。
农业、科技等有关主管部门应当支持、推广在农业生产、农产品加工储运等方面应用节能技术和节能产品, 鼓励更新和淘汰高耗能的农业机械和渔业船舶。
国家鼓励、支持在农村大力发展沼气, 推广生物质能、太阳能和风能等可再生能源利用技术, 按照科学规划、有序开发的原则发展小型水力发电, 推广节能型的农村住宅和炉灶等, 鼓励利用非耕地种植能源植物, 大力发展薪炭林等能源林。
第五章激励措施
第六十条中央财政和省级地方财政安排节能专项资金, 支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。
第六十一条国家对生产、使用列入本法第五十八条规定的推广目录的需要支持的节能技术、节能产品, 实行税收优惠等扶持政策。
国家通过财政补贴支持节能照明器具等节能产品的推广和使用。
第六十二条国家实行有利于节约能源资源的税收政策, 健全能源矿产资源有偿使用制度, 促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高。
第六十三条国家运用税收等政策, 鼓励先进节能技术、设备的进口, 控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。
第六十四条政府采购监督管理部门会同有关部门制定节能产品、设备政府采购名录, 应当优先列入取得节能产品认证证书的产品、设备。
第六十五条国家引导金融机构增加对节能项目的信贷支持, 为符合条件的节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款。
国家推动和引导社会有关方面加大对节能的资金投入, 加快节能技术改造。
第六十六条国家实行有利于节能的价格政策, 引导用能单位和个人节能。
国家运用财税、价格等政策，支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法。
国家实行峰谷分时电价、季节性电价、可中断负荷电价制度, 鼓励电力用户合理调整用电负荷;对钢铁、有色金属、建材、化工和其他主要耗能行业的企业, 分淘汰、限制、允许和鼓励类实行差别电价政策。
第六十七条各级人民政府对在节能管理、节能科学技术研究和推广应用中有显著成绩以及检举严重浪费能源行为的单位和个人, 给予表彰和奖励。
第六章法律责任
第六十八条负责审批或者核准固定资产投资项目的机关违反本法规定, 对不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建设的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的, 由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用, 限期改造;不能改造或者逾期不改造的生产性项目, 由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。
第六十九条生产、进口、销售国家明令淘汰的用能产品、设备的, 使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志的, 依照《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚。
第七十条生产、进口、销售不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备的, 由产品质量监督部门责令停止生产、进口、销售, 没收违法生产、进口、销售的用能产品、设备和违法所得, 并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的, 由工商行政管理部门吊销营业执照。
第七十一条使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的, 由管理节能工作的部门责令停止使用, 没收国家明令淘汰的用能设备;情节严重的, 可以由管理节能工作的部门提出意见, 报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第七十二条生产单位超过单位产品能耗限额标准用能, 情节严重, 经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由管理节能工作的部门提出意见, 报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第七十三条违反本法规定, 应当标注能源效率标识而未标注的, 由产品质量监督部门责令改正, 处三万元以上五万元以下罚款。
违反本法规定, 未办理能源效率标识备案, 或者使用的能源效率标识不符合规定的, 由产品质量监督部门责令限期改正;逾期不改正的, 处一万元以上三万元以下罚款。
伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传的, 由产品质量监督部门责令改正, 处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的, 由工商行政管理部门吊销营业执照。
第七十四条用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的, 由产品质量监督部门责令限期改正;逾期不改正的, 处一万元以上五万元以下罚款。
第七十五条瞒报、伪造、篡改能源统计资料或者编造虚假能源统计数据的, 依照《中华人民共和国统计法》的规定处罚。
第七十六条从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的, 由管理节能工作的部门责令改正, 没收违法所得, 并处五万元以上十万元以下罚款。
第七十七条违反本法规定, 无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的, 由管理节能工作的部门责令限期改正;逾期不改正的, 处五万元以上二十万元以下罚款。
第七十八条电网企业未按照本法规定安排符合规定的热电联产和利用余热余压发电的机组与电网并网运行, 或者未执行国家有关上网电价规定的, 由国家电力监管机构责令改正;造成发电企业经济损失的, 依法承担赔偿责任。
第七十九条建设单位违反建筑节能标准的, 由建设主管部门责令改正, 处二十万元以上五十万元以下罚款。
设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能标准的, 由建设主管部门责令改正, 处十万元以上五十万元以下罚款;情节严重的, 由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的，依法承担赔偿责任。
第八十条房地产开发企业违反本法规定, 在销售房屋时未向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息的, 由建设主管部门责令限期改正, 逾期不改正的, 处三万元以上五万元以下罚款;对以上信息作虚假宣传的, 由建设主管部门责令改正, 处五万元以上二十万元以下罚款。
第八十一条公共机构采购用能产品、设备, 未优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备, 或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备的, 由政府采购监督管理部门给予警告, 可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分, 并予通报。
第八十二条重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的, 由管理节能工作的部门责令限期改正;逾期不改正的, 处一万元以上五万元以下罚款。
第八十三条重点用能单位无正当理由拒不落实本法第五十四条规定的整改要求或者整改没有达到要求的, 由管理节能工作的部门处十万元以上三十万元以下罚款。
第八十四条重点用能单位未按照本法规定设立能源管理岗位, 聘任能源管理负责人, 并报管理节能工作的部门和有关部门备案的, 由管理节能工作的部门责令改正;拒不改正的, 处一万元以上三万元以下罚款。
第八十五条违反本法规定, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。
第八十六条国家工作人员在节能管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的, 依法给予处分。
第七章附则
关键词:能源法生态化法律生态化立法目的指导思想
一、法律生态化与能源法生态化
随着世界范围内生态环境问题的日益频发，“法律生态化”这一概念应运而生，其落实到能源法领域，便对各国的能源立法与行政管理等具体事项提出了新的要求，进而开启了能源法生态化进程。
（一）法律生态化的提出与界定
法律生态化这一概念滥觞于工业革命之后的生态危机之中，全球生态化运动的日益高涨促使各国开始寻求法律的途径来解决环境问题。法律生态化正是人类在对工业文明进行反思后所提出的一种新型的法治发展模式。
在我国，最早引入法律生态化观点的是金瑞林教授。他指出20世纪70年代是各国环境法走向完备的阶段，其特点之一就是法律生态化。该观点在国家立法中受到重视并向其它部门法渗透，各部门法中制定了符合环境保护要求的新的法律规范。1随后，宪法学、民法学、刑法学等学者2分别从本学科角度阐释了法律生态化的内涵。目前学界尚未对法律生态化进行统一界定。
（二）能源法生态化的由来与内涵
能源环境问题的恶化使得能源法逐步走向生态化之路。虽然现存的环境法、侵权法等相关法律法规中涉及因能源开发利用所产生的环境污染与生态破坏危机的应急与处理机制，但这种规范性的、一般性的调整难以兼顾能源问题的特殊性，相关法律关注的更多的是事后治理与补救，这种模式无异于一种流于形式的亡羊补牢式救济。欲实现真正的风险防范必须依赖于能源战略规划以及全过程的控制。因而，能源问题需要能源法律法规加以规范解决。
传统能源法将更多的关注点集中于能源供应之上，而忽视了能源浪费与能源安全等问题。然而，在能源开发、转换、加工、运输、利用等环节之中伴生了诸多的环境问题，包括气候变化、大气污染、水污染、固体废弃物污染、生态破坏、自然景观破坏和自然灾害等。能源生态危机的日益频发向传统能源立法发起了挑战。据此，我们不得不重新审视原有能源法之缺陷，调整能源法的发展方向，此即为能源法生态化之由来与嬗变。
作为能源法生态化产物的生态化能源法，是指为实现能源充足、安全、持续的供应及生态平衡和生态安全，促进自然资源的合理开发和持续利用，以可持续能源思想为指导，以生态化能源立法为载体，以生态化能源法律制度为支撑的能源法律规范的总称。3
实际上，能源法生态化并非能源法与环境法的简单结合。其内涵与目标可以界定为，一是降低能源生命周期碳排放的外部性，减少能源消耗，实现能源开发利用的外部效应内部化；二是能源法本身的生态化，实现节约能源，提高能源效率；三是实现能源的可持续发展，促进经济发展、环境保护、社会进步的协调，此即最终目标。
二、能源法生态化之必要性分析
需求决定市场，此即市场存在的必要性。同样的，能源法生态化之所以应运而生并日益发展完善，其背后定隐含了某些现实的需要，此即能源法生态化之合理性与必要性。
（一）能源利用现状不容乐观
当前我国在能源问题上面临着两个挑战，一是如何保障充分的能源供应以支撑经济高速发展；二是如何通过产业调整、宏观调控和技术创新大力提高能源使用效率。后一个问题可能更具难度，中国现在还没有完全解决，尚有巨大潜力待挖掘。中国是世界第一人口大国，也是世界上能源消费总量最多的国家之一，当前正面临着是否有充足的能源供应保障国民经济快速持续发展的问题，特别是这种能源保障要具有很强的持续性。4根据国家能源局发布的2013年11月份全社会用电量数据显示，1-11月，全国全社会用电量累计48310亿千瓦时，同比增长7.5%。全社会用电量4485亿千瓦时，同比增长8.5%。5从生产能力的角度，也就是单位GDP的能耗水平来看，2012年，我国消耗1吨标煤创造的GDP大概是14000元，而全球平均水平是25000元，美国是31000元，日本是50000元，这充分说明我国的能耗水平是很高的，但能效水平却是极低的。所以我国的能源政策首先要立足于提高能效水平。6现如今，日益凸显的能源问题已为我们敲响了警钟，经济发展固然重要，但确保能源安全更是迫在眉睫。如何有效地解决能源供需矛盾，实现能源安全已不再是简单的公民权利与意识问题，更重要的是国家制度的构建问题以及立法保障问题。
（二）契合生态文明建设要求
党的十六届五中全会上首次提出了建设环境友好型社会的目标。之后的十六届六中全会又提出了构建和谐社会的构想，旨在实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序及人与自然和谐相处。随后，在党的十七大报告中，科学发展观的理念横空出世，把建设环境友好型社会作为其基本要求之一。党的十八大中，更是提出了要全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。日前刚刚闭幕的党的十八届三中全会上，进一步提出了要构建系统完整的生态文明体系之目标。在生态文明下，法律必须接受生态规律的约束，法律的制定、执行和遵守都应当着眼于人与自然和谐共处的客观要求。如果说“良法先行”是法治的起点，那么建设符合生态文明精神要义和价值追求的法律系统就是必须完成的“顶层设计”。能源法亦应如此。
（三）顺应国际能源立法趋势
在经济全球化的大背景之下，各国、各地区都在不断的相互交流与合作，而我国也早在上个世纪70年代末就对外开放了，经济基础决定上层建筑，经济领域的不断交融决定了我国应紧随时代的步伐，在法律制度方面与国际社会保持同一性，将国外移植与本土创新相结合，创建独具中国特色的能有法律体系。世界范围内的诸多能源并不为某一国、某一地区所独有，而各国专属的能源也并非闭塞不流通的，加之国际间交流合作的日渐频繁，能源问题的发生不可能仅仅局限在某一国家或某一地区，多数情况下需要跨国甚至跨洲之间的联合保护与治理，如果出现同样的问题却因为法律程序的差异而导致完全不同的治理结果，必然会引发国际司法秩序的混乱，因而坚持法律规定上的同一性是十分必要的。在全球化的趋势下，各国的能源法也因相互之间的交流合作而出现了相互协调与交融的现象。当前各国在能源法生态化方面已有许多成功的探索与尝试，构建符合我国国情的生态化能源法体系符合国际能源法的发展趋势与要求，更是切实履行国际条约的现实表现。
三、关于我国能源立法的建构与设计
我国在能源立法领域已有诸多尝试，取得了进步，同时也存在着些许问题。在借鉴他国经验之基础上，我国应结合本国国情，对已有的不完善的立法进一步修改，对空白的领域加强立法，笔者从立法目的、指导思想两方面试图对我国的能源立法建构提出设想。
（一）立法目的
立法目的决定一部法律的实施方向与价值诉求，此即立法目的之重要性所在。评析我国能源立法亦应首先着眼于其立法目的的设计规定，而这也是衡量我国能源立法是否趋向于生态化的首要标准。
1. 国外能源立法目的之考察
美国2005年的《能源政策法》规定：“经参众两院批准，本法案确保未来可获得安全能支付和可靠的能源。”日本《能源利用合理化法》规定：“颁布本法的目的是，通过为工厂建筑物机械和设备合理利用能源设立必要措施以及设立其他必要措施，从各方面促进能源的合理利用，确保高效利用资源，满足国内外经济社会环境中能源的需要，促进国民经济的健康发展。”英国2003年《可持续能源法案》开篇规定：“为发展和促进可持续能源政策制定本法。”德国的《能源经济法》将“保障提供最安全的价格最优惠的和与环境相和谐的能源”作为立法目的，同时《可再生能源资源法》规定：“为了控制全球变暖和环境保护，促进能源供给的可持续发展，实现可再生能源电能供应的显著提高。”韩国《新能源和可再生能源的开发使用和传播促进法》规定：“本法案的目的是，通过促进技术的开发，促进新能源和可再生能源的利用与传播，实现能源多样化，通过激活新能源和可再生能源工业，减少有害人类或环境的气体排放，实现国民经济的健康发展，促进国家福利。”印度《能源保护法》开篇规定：“本法旨在规定有效使用和保护能源及相关事项。”立陶宛共和国《能源法》规定：“能源法对总体能源活动能源发展和管理的基本准则能源和能源资源效益，进行规范。”乌兹别克斯坦《合理能源利用法》规定：“制定本法是为了设立一个总的法律框架，以确保国家能源资源得到保护，确保能源和潜在的工业资源得到有效利用。”虽然各国能源立法目的各有不同，但从中我们可以窥见诸多共性，例如各国都强调要注重能源安全，加强环境保护，努力实现能源的可持续利用和发展。
2. 我国能源法价值取向分析
缘于法律强调原则和目的，便有了一种丰富的资源可用于批判具体规则的权威。7明确其立法目的和价值取向是制定、实施法律的首要任务，能源法亦应如此。反观我国能源法现有体系，纵然不去评论基本法的或缺，单就现存的几部能源相关立法而言，部分法律因年久失修，已不能适应现如今的能源发展趋势和要求。比如《电力法》第1条规定：“为了保障和促进电力事业的发展，维护电力投资者经营者和使用者的合法权益，保障电力安全运行，制定本法。”《矿产资源法》则以“发展矿业，加强矿产资源的勘查开发利用和保护工作，保障社会主义现代化建设的当前和长远的需要”为其立法根本。有学者总结为，过去制定能源方面的法律法规，主要考虑的是“如何保障能源的安全供应”，这个指导思想必须改变。8从中可以分析出，传统意义上的能源立法更倾向于一种人类中心主义的观念，能源的开发利用皆以人类利益为出发点和归宿，而忽视了经济发展与生态环境之间协调发展这一要求。
故而，在法律生态化之大背景下，我国的能源立法价值追求应由传统的人类中心主义转向生态中心主义。人类是自然环境的一部分，人类自身的发展理应考虑到对于生态环境的影响，从而制定适宜经济社会发展与生态环境保护双重价值目标的法律。应注意的是，能源法生态化不等同于环境法或生态法，而应强化突出能源法之特点。故应在综合考量经济社会发展与生态环境保护之间关系的基础上，着力保障能源安全，提高能源效率，保护生态环境，从而进一步实现能源的可持续发展，促进经济发展、社会进步与环境保护的协调统一。
（二）指导思想
如果说立法目的是一部法律的灵魂，那么指导思想就是这个灵魂的忠实守护者。立法目的指引法律的未来发展之路，指导思想则是这条道路上的交通引导员，为法律的实施引航。因而我国在能源立法之中应不断加强对于指导思想的更新与设计，具体构想如下。
1. 可持续发展
可持续发展这一概念最早于1972年召开的斯德哥尔摩联合国人类环境研讨会上被正式提出。它是一种在保护环境的条件下既满足当代人的需求，又不损害后代人的需求的发展模式。在能源法领域，可持续发展是一个总体性概念，蕴涵经济、社会和环境“三重维度”。9经济维度关注能源安全，社会维度关注能源公平，环境维度关注能源清洁。
能源安全，包括能源供给安全、能源价格安全、能源运输安全和能源生态安全四个方面。10能源安全是在20世纪70年代爆发的石油危机的背景下应运而生的，其重要性随着经济社会的发展而愈加凸显。此为能源法最初的指导思想，也是立法时首要应考量的因素。立足我国能源现状，为保证充足的能源供应，降低对外依存度，我国应注重优化能源结构，鼓励对水能、核能、风能、太阳能、地热能、潮汐能、生物质能等可再生能源或新能源的开发与利用；能源公平，强调当代人之间、当代人与后代人利益的平衡以及发达国家与发展中国家之间权利义务的平衡，旨在解决区域化贫困、人口过限增长、城市化问题等突出矛盾，以能源公平促进环境公平正义；能源清洁，力图减少在能源开发、转换、加工、运输等过程中对环境产生的不良影响，减少其外部性。清洁思想是能源法指导思想生态化的直接体现。
在可持续发展观的指导下，能源法趋向于追求代内公平、代际公平、资源和环境的可持续利用、环境与发展的一体化，皆与能源法生态化旨在实现“保障能源安全、提高能源效率、保护生态环境”的目标完全契合，故而，可持续发展应为我国能源立法的首要指导思想。
2. 生态文明
生态文明这一概念最初源于党的十七大报告，其中明确指出要将“建设生态文明”作为中国实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一。党的十八大报告强调要“把生态文明建设放在突出地位”。而日前刚刚闭幕的党的十八届三中全会更是提出了要在发挥市场决定性作用的基础之上构建系统完整的生态文明体系。在由“发挥市场基础性作用”向“发挥市场决定性作用”转变的过程中，生态文明建设也步入了一个新的发展阶段。生态文明要求人类遵循自然生态规律和社会经济发展规律，追求人与人、人与自然的和谐共生。具体到能源法领域，生态文明着眼于人与自然的整体性和统一性，能源来源于自然界，人类对能源的开发利用行为会反作用于自然，消极的、不良的影响一旦积聚到自然无法承受的地步，就会引发更大的环境危机来警示人类。由此可见，能源--自然--人类--自然--人类，循环往复，相互作用。因而必须处理好这几者之间的关系，而生态文明恰好是协调平衡这一链条的纽带和平台。
能源法生态化应以生态文明为指导观念，将生态价值囊括能源立法之中，在能源开发、利用、管理等过程中应适应尊重自然生态规律，尽量减少对自然环境造成的不良影响和破坏，有效控制污染物，优化能源结构，加大科技创新，充分发挥市场作用。引入环境评估制度，合理、科学规划能源的勘探、开发、加工、转换、运输、消费、废物的处理等能源周期中的相关环节，以期形成一个循环可再生的、动态平衡的能源生态系统。
3. 公平正义
党的十八届三中全会公报指出，要“进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定”。正如国家环保总局副局长潘岳在第七届绿色中国论坛上所说的，我们经济发展速度很快，但发展成果却分配得不公平。能源方面也是如此。某些人的先富牺牲了多数人的环境，某些地区的先富牺牲了其他地区的环境，环境不公加重了社会不公，社会不公又带来了社会不和谐。能源法领域同样存在着这样的问题。
美国环境伦理学家霍尔姆斯·罗尔斯顿将大自然所承载的价值进行了罗列，其中一项就是环境价值。环境价值的基础性以及广泛性决定了人类与环境是密不可分的，环境利益一旦遭受损害必然会影响整个人类社会的正常发展，任何人都不能脱离环境独善其身，也不能独占环境利益。能源正是一种不可或缺的环境利益。在能源的开发利用过程中，如何更好地处理各个主体间的关系、如何妥善地协调国家间的利益、如何最大限度地实现当代人与后代人的平衡，是能源立法者们一直在思考的问题。
实现公平正义，是激发广大民众对法律感情和司法信任感的一个有效方式。因而，能源立法过程中应特别注重处理好代内公平与代际公平的问题，理应对能源进行公平索取、公开开发、公正分配；同时，当代人必须为后代人的利益考量，注重能源的回收利用，减少对不可再生能源的消耗，加大对新能源、替代能源的研发，努力实现在时间、空间、数量、质量上对能源进行最优开发利用。
4. 国家开发与国际合作
在现阶段信息技术高速发展之际，任何国家想要闭门造车都是行不通的，于我国的能源法建设同样如此，既要立足本国进行能源开发利用，又要着眼世界加强国际合作，此即国家开发与国际合作原则，主要涵盖两方面的内容和要求。
其一，我国应坚持能源自主开发管理，奉行能源资源国有原则，对本国领土及管辖范围内的能源享有占有、使用、收益、处分的权利。对外，这是一种排他性的权利，对内，则表现为能源国家管制，即国家是能源的所有权者，并适时地赋予个人、单位等主体以能源开发利用的权利；其二，我国应顺应世界能源立法发展趋势和潮流，积极与其他国家开展能源交流与合作，借鉴他国先进经验教训，取其精华，去之糟粕。尤其应引起注意的是相关国际条约的规定，我国应审慎遵守国际条款的约束，积极履行国际义务，努力做好一个负责任的大国。同时应做到统筹安排、合理规划，根据国内的能源发展现状及未来需求制定涵盖能源开发、利用、输送等环节的长期发展战略和规划，绝不能为了短暂的、眼前的经济利益而忽视了未来的、长期的社会效益和生态效益。综上，只有做到了能源国家开发与国际合作的有机结合，才能真正实现经济、社会、生态的协调统一。
总结
世界能源格局不断变动，各国能源立法趋于生态化方向。我国在能源领域虽已有相关立法，但与生态化之立法要求尚相距甚远。我国欲构建系统完整的能源立法体系并非一蹴而就之事，需立法者们紧随世界能源立法潮流，考量本国当前能源现状，预测未来能源发展趋势，结合国家能源管理政策，制定契合生态化要求的独具中国特色的能源立法体系。路漫漫而修远兮，吾将上下而求索！
名人名言
有时间增加自己精神财富的人才是真正享受到安逸的人。
（修订草案）
第一章 总则
第一条 为推进全社会节约能源，提高能源利用效率，减少温室气体排放，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》及有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事能源开发、生产、利用、管理及其相关活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 节约能源（以下简称节能）工作应当遵循节约优先、降耗增效、清洁发展、依法管理的原则。
第四条 县级以上人民政府应当根据本行政区域国民经济和社会发展目标，将节能工作纳入国民经济和社会发展规划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、节能计划。
县级以上人民政府每年应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作。
第五条 县级以上人民政府应当加强对节能工作的领导，将节能目标完成情况作为对下级人民政府及其负责人考核评价的内容，实行节能目标责任制和节能考核评价制度。
第六条 县级以上人民政府应当严格执行有利于推进节能降耗和环境保护的产业政策，淘汰落后生产能力，限制发展高耗能、高污染产业，鼓励发展节能环保型产业，推动产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构调整，促进经济转型升级。
鼓励支持开发和利用新能源、清洁能源、可再生能源。
第七条 县级以上人民政府应当鼓励支持节能产品、技术、工艺的研发、示范、推广应用，促进节能科技创新和成果转化。
县级以上人民政府应当加强节能宣传和教育，将节能知识纳入国民教育和培训体系，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，提倡节约型的消费方式。
新闻媒体应当加强节能宣传报道，发挥舆论引导和监督作用。
第八条 县级以上人民政府管理节能工作的部门（以下简称节能行政主管部门）负责本行政区域内的节能监督管理工作。
县级以上发展和改革、科技、财政、统计、质量技术监督、住房和城乡建设（城乡规划）、交通运输、机关事务管理、环境保护、能源、农业、海洋与渔业、教育、卫生、商务、工商行政管理等部门，应当按照各自职责负责做好节能监督管理工作，并接受同级节能行政主管部门的指导。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助做好节能监督管理工作。
第九条 任何单位和个人都应当依法履行节能义务,有权检举浪费能源的行为和节能管理中的违法行为。
第二章 节能管理
第十条 县级以上节能行政主管部门和有关部门应当在各自的职责范围内，加强对节能工作的监督检查，推进节能工作的开展。
县级以上人民政府确定的能源监察机构（以下简称能源监察机构）负责本行政区域内的日常节能监察工作。具体办法由省人民政府另行制定。
第十一条 实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。
年综合能源消费量三千吨标准煤以上，或者年用电量三百万千瓦时以上，或者年石油消费量一千吨以上，或者年天然气消费量一百万立方米以上的工业、民用建筑和交通运输固定资产投资项目（含新建、扩建和改建项目），应当进行节能审查。
按规定需要进行节能审查的固定资产投资项目，建设单位应当委托有资质的机构编制该项目节能评估报告。建设单位和节能评估报告编制机构共同对节能评估报告的真实性和有效性负责。
节能评估和审查具体办法按照国家有关规定，由省人民政府另行制定。
第十二条 实行落后用能产品、设备及生产工艺淘汰与高耗能产业限制制度。具体办法由省节能行政主管部门会同省有关部门按照国家有关规定制订，报省人民政府批准后公布实施。
第十三条 省质量技术监督行政主管部门会同省节能、发展和改革、能源等有关部门依法制定严于国家标准或者行业标准的主要用能产品单位能耗限额等地方节能标准。
省住房和城乡建设行政主管部门依法制定严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准。
第十四条 县级以上统计行政主管部门应当会同同级有关部门，定期向社会公布本地区能源消费、能源利用状况及节能降耗情况等信息。
第十五条 县级以上人民政府应当鼓励、支持大专院校、科研院所和有条件的企事业单位参与节能服务体系的建设和发展，形成开放式的节能服务市场体系。节能服务机构应当公正、客观地为用能单位提供咨询、设计、评估、检测、审计等服务。
第十六条 县级以上人民政府应当充分发挥相关行业协会在行业节能规划、节能标准的制定和实施、节能技术推广、能源课题研究、节能宣传培训及信息咨询等方面的作用。
第三章 合理使用与节约能源
第一节 一般规定
第十七条 用能单位应当建立节能目标责任制，按照合理用能的原则，加强节能管理，制定并实施节能计划和管理措施，降低能源消耗。
第十八条 用能单位应当积极开展节能教育和岗位节能培训；重视节能技术改造以及使用先进的节能技术、节能产品；有条件的还应当加强对节能新技术、新产品的研究开发。
第十九条 用能单位应当接受能源监察机构的监察和节能行政主管部门委托的节能服务机构开展的能源检测或者审计，对能源监察、检测或者审计中发现的问题，应当及时采取措施予以整改，提高能源利用效率。
能源监察和节能行政主管部门委托节能服务机构开展能源检测或者审计的，不得向用能单位收费。
第二十条 用能单位应当加强能源计量管理，按照法律、法规和相关标准规定，配备、管理和使用经依法检定合格的能源计量器具，对各类能源消费实行分类计量，满足能源分类、分级、分项计量要求。
第二十一条 用能单位应当建立健全能源消费统计制度以及各类能源消费、主要耗能设备等原始台账，确保本单位能源消费统计数据真实、准确、完整，并按照规定要求向统计行政主管部门报送有关能源统计报表。
第二节 工业节能
第二十二条 县级以上节能行政主管部门应当会同同级有关部门编制本行政区域内的工业节能规划。
县级以上节能行政主管部门应当加强工业领域中电力、钢铁、有色金属、建材、石化、纺织、轻工等主要耗能行业的节能监督管理；鼓励企业实施节能技术改造，改进用能结构，推进工业领域转型升级和重点耗能企业结构调整。
第二十三条 鼓励工业企业实施热电联产、余热余压利用、燃煤工业锅炉（窑炉）改造、电机系统和空调照明节能等重点节能技术和重大节能改造项目。
第二十四条 电网企业应当按照国家和省节能发电调度管理有关规定，优先安排利用清洁、可再生能源和热电联产、余热余压回收以及符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行。
第二十五条 有条件的城镇、工业园区及经济技术开发区等，应当在规定的合理经济供热范围内，根据有关规划实行集中统一供热和热、电、冷三联产。在已实行集中统一供热的区域内，未经依法批准不得新建生产、生活性供热锅炉；已建成投产使用的生产、生活性供热锅炉，除特殊工艺要求外，由县级以上节能行政主管部门责令限期停止使用；逾期不停止使用的，由县级以上节能行政主管部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限予以强制关停或者拆除。
集中供热的生产供应单位应当按照法律、法规规定和供需合同约定为用户安全、稳定供热。
第三节 民用建筑节能
第二十六条 县级以上住房和城乡建设行政主管部门应当会同同级节能行政主管部门编制本行政区域内的民用建筑节能规划。民用建筑节能规划应当包括既有民用建筑节能改造内容。
第二十七条 县级以上住房和城乡建设行政主管部门应当鼓励在新建民用建筑和既有民用建筑节能改造设计及建设中，采用节能型建筑材料、技术、工艺和设备。鼓励地热能、太阳能、沼气等可再生能源在民用建筑中的一体化应用。
第二十八条 对具备可再生能源利用条件的民用建筑，建设单位应当选择合适的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和热水供应等。其中，具备可再生能源利用条件的政府投资的民用建筑项目及新建建筑面积二万平方米以上的大型商场、酒店、医院，应当至少利用一种可再生能源。可再生能源利用设施应当与民用建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
第二十九条 建设单位在编制设计任务书和招标文件时，应当依据国家、行业和地方建筑节能标准，单独编制建筑节能篇（章）。
设计单位应当依据建筑节能标准和设计合同等的要求进行设计，保证建筑节能设计质量，并在设计文件中单列建筑节能设计篇（章）。
施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能标准的要求组织施工和安装，并加强施工、安装过程中的能源、资源节约。
监理单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能标准的要求实施工程监理。对不符合要求的，应当责令整改。
第三十条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强城市节约用电管理，推广使用节能照明产品和节能控制技术，严格控制道路、广场、公园、公共绿地等公用设施和场所以及大型建筑物的装饰性景观照明用电。
公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，其室内空调温度的设置应当符合国家和省有关规定。
第三十一条 除本办法规定以外，有关民用建筑节能具体事项按照国务院《民用建筑节能条例》和《浙江省建筑节能管理办法》的规定执行。
第四节 交通运输节能
第三十二条 省发展和改革、交通运输行政主管部门应当会同省节能、环境保护、住房和城乡建设等行政主管部门编制交通运输节能规划，促进各种交通运输方式协调发展和有效衔接，优化交通运输结构，建设节能型综合交通运输体系，提高能源利用效率。
第三十三条 县级以上人民政府应当优先发展公共交通，鼓励利用公共交通和非机动交通工具出行；鼓励和支持开发、生产、使用节能环保型机动车、船舶和其他交通运输工具，推广节能节材、循环利用等技术。
第三十四条 县级以上交通运输行政主管部门应当会同同级节能、公安、环境保护行政主管部门加强对交通运输营运车船燃料消耗的监督管理。
第三十五条 交通运输用能单位应当加强节能管理，制定并实施节能计划和节能措施，建立和完善节能管理制度，根据生产过程中运量、运力、施工作业等多种因素变化情况及时调整生产计划，提高交通用能设备的使用效率。
第三十六条 除本办法规定以外，有关交通运输节能具体事项按照国务院交通运输行政主管部门制定的《公路、水路交通实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》等国家和省有关规定执行。
第五节 公共机构节能
第三十七条 县级以上机关事务管理部门负责本行政区域内公共机构的节能监督管理工作。
县级以上机关事务管理部门应当会同同级节能行政主管部门制定并组织实施本行政区域内公共机构节能规划和节能计划。公共机构节能规划应当包括公共机构既有建筑节能改造规划；县级公共机构节能规划应当包括所辖乡（镇）公共机构节能的内容。
县级以上机关事务管理部门会同同级节能行政主管部门制定本级公共机构的能源消耗定额，同级财政部门应当根据该定额核定能源消耗支出标准。
第三十八条 公共机构应当厉行节约，杜绝浪费，带头使用节能新产品、新设备、新工艺、新材料，提高能源利用效率。
第三十九条 公共机构应当按照国务院《公共机构节能条例》的规定制定节能目标和实施方案，加强节能管理和能源消费统计工作。
公共机构应当向本级机关事务管理部门和节能行政主管部门定期报送能源消费状况报告。
第四十条 公共机构应当加强本单位用能系统管理，合理配备电能表、水表等能源计量器具，指定专人负责能源消费统计和能源计量管理，保证用能系统的运行符合国家相关标准。
第四十一条 公共机构采购用能产品、设备，应当优先采购列入国家节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备以及列入国家和省节能技术、产品推广导向目录中的节能技术和产品。禁止采购国家和省人民政府明令淘汰的用能产品、设备。
省节能技术、产品推广导向目录由省节能行政主管部门会同省有关部门制定并公布。
第六节 农业和农村节能
第四十二条 县级以上人民政府应当加强对农业和农村节能工作的资金投入，鼓励和支持沼气、生物质能、太阳能、水能和风能等可再生能源的开发和综合利用。
第四十三条 县级以上农业行政主管部门应当会同同级有关部门制定并组织实施农业和农村节能规划。
县级以上农业、林业、海洋与渔业等行政主管部门应当加强农村能源建设、能源综合利用的监督管理工作。
第四十四条 鼓励更新和淘汰高耗能农业机械和渔业船舶。
鼓励和引导农村住宅、公共设施建设采用节能建材和太阳能利用技术，加快推广省柴灶和节能炉灶等农村生活节能技术。
第七节 重点用能单位节能
第四十五条 重点用能单位按照下列规定确定：
（一）年综合能源消费总量五千吨标准煤（等价值，下同）以上的用能单位为省级重点用能单位；
（二）市、县（市、区）节能行政主管部门可以分别确定年综合能源消费总量五千吨标准煤以下（不含五千吨）、一千吨标准煤以上的用能单位，为本行政区域内的重点用能单位。
第四十六条 重点用能单位应当设定能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并确定能源管理人员，报本级节能行政主管部门备案。
能源管理负责人和能源管理人员应当接受节能专业培训。
第四十七条 重点用能单位应当建立和完善能源计量管理体系，加强对能源计量器具的检定和管理，建立能源计量器具台账。
重点用能单位应当做好全过程的能源计量测试记录，并建立能源计量数据台账。
第四十八条 重点用能单位应当加强节能管理，建立能源利用状况分析制度，对用能状况进行分析、评价，组织编写能源利用状况报告，提出改进节能工作措施并组织实施。
第四十九条 重点用能单位应当按照能源消耗总量的等级划分定期向本级节能行政主管部门报送能源利用状况报告，并对报送的能源利用状况报告的真实性负责。
能源利用状况报告包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。
第五十条 县级以上节能行政主管部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查；对能源利用状况报告内容不实、节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，由能源监察机构实施能源监察，或者由节能行政主管部门委托节能服务机构进行能源检测或者审计。县级以上节能行政主管部门应当根据能源监察、检测或者审计的结果对用能单位提出书面整改要求，限期整改。
第四章 激励措施
第五十一条 县级以上人民政府应当安排节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广应用、重点节能工程的实施、节能宣传培训、节能信息服务和节能表彰奖励。
县级以上人民政府科技专项资金，应当优先安排用于节能降耗新技术、新产品的研究开发与推广、节能技术示范工程建设以及新能源和可再生能源的开发利用，促进节能技术创新与科技成果的转化应用。
节能专项资金和用于节能领域的科技专项资金不得就同一事项重复安排。
第五十二条 县级以上人民政府应当执行国家节约能源资源和资源综合利用的税收政策，鼓励用能单位开展各类资源循环利用和减量化、无害化处理。
第五十三条 鼓励金融机构加大对节能项目的信贷投放，优先为符合条件的节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供信贷支持。
鼓励金融机构对节能服务机构实施的节能诊断、设计、改造和运行管理等服务项目提供信贷支持。
鼓励和引导社会资金投资节能领域，促进节能技术改造。
第五十四条 县级以上人民政府应当运用财税、价格等政策，支持推广合同能源管理、电力需求侧管理、节能自愿协议等节能新办法；鼓励支持节能服务产业的发展。
第五十五条 对能源消耗超过已有国家和省单位产品能耗（电耗）限额标准的企业，实行惩罚性价格政策；对主要耗能行业的企业，按照淘汰、限制、允许和鼓励类实行差别电价政策。具体按照国家和省有关规定执行。
第五章 法律责任
第五十六条 违反本办法规定的行为，《中华人民共和国节约能源法》及其他有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
《中华人民共和国节约能源法》等法律、法规和本办法规定由节能行政主管部门行使的行政处罚权，已设立能源监察机构的，由能源监察机构行使。
第五十七条 违反本办法第十九条规定，用能单位无正当理由拒绝接受能源监察、检测或者审计的，由县级以上节能行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上三万元以下的罚款。
第五十八条 违反本办法第二十八条规定，具备可再生能源利用条件的政府投资的民用建筑项目及新建建筑面积二万平方米以上的大型商场、酒店、医院未利用可再生能源或者可再生能源利用设施未与民用建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收的，由县级以上住房和城乡建设行政主管部门责令建设单位限期整改；逾期未整改的，责令停止建设，并处十万元以上三十万元以下的罚款。
第五十九条 节能行政主管部门和有关部门以及能源监察机构违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予处分：
（一）违反规定进行固定资产投资项目节能审查的；
（二）违法进行监督检查和行政处罚，以及在能源监察和委托能源检测、审计中向用能单位收费的；
（三）违反专项资金使用和管理规定的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第六十条 违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理法律、行政法规的规定予以处罚。
第六十一条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第六十二条 本办法相关用语的含义如下：
（一）能源监察，是指节能行政主管部门和能源监察机构对用能单位执行节能法律、法规、规章及规范性文件和节能标准的情况进行监督检查，督促、帮助用能单位加强节能管理、提高能源利用效率，并对违法用能行为依法予以查处的活动。
（二）能源审计，是指受委托的节能服务机构依据有关节能法律、法规和标准，以规定的程序和方法对企业和其他用能单位能源利用的物理过程和财务过程进行的检查、核查和分析评价，以促进节能、制止浪费，提高能源利用率和经济效益。
（三）合同能源管理，是一种基于市场运作的节能投资服务机制，即由节能服务机构与用能单位以书面合同形式约定节能目标，节能服务机构提供用能状况诊断和节能项目设计、资金（融资）、施工、管理等服务，在合同期内用能单位以节能效益支付节能服务机构投入及其合理利润。
（四）节能评估，是指对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。
（五）电力需求侧管理，是对电力用户推行节电和负荷管理工作的一种模式，即通过采取电能效率管理、电力负荷管理、有序用电等措施，优化用电方式，提高电能利用效率，实现低成本的电力服务，达到节能和保护环境的目的。
第六十三条 本办法自年月日起施行。1998年12月15日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》同时废止。
关于《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源
法〉办法（修订草案）》的说明
浙江省经济和信息化委员会主任谢力群
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我受省人民政府委托，现就《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法（修订草案）》（以下简称修订草案）作如下说明：
一、修订的必要性
（一）《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》自1999年3月1日实施以来，至今已10余年，对推动我省节能降耗工作，减缓环境压力，促进经济社会可持续发展发挥了重大作用。“十五”以来，随着我省经济社会持续快速发展，能源年消费也随之持续高位增长，能源日益成为制约我省经济社会发展的主要瓶颈。节约能源，抑制能源消费过快增长，降低产值耗能，成为各级政府和全社会共同关注的焦点。近年来，我省节能工作面临的形势和任务发生了重大变化：一是产业发展重化工趋势明显，工业用能总量增加，产业重化工是我省当前经济发展的阶段性特征，重工业的快速增长必然导致对能源需求的迅速增加。二是三次产业结构调整进展不快，结构节能有待拓展。在我省全社会能源消费总量中，第二产业占75%以上，能耗较低的第三产业和高技术产业比重还不够大。三是社会能源消费总量刚性增长，居民生活用能急剧增加，我省能源资源供应外向依存度不断增大。四是工业单位能耗持续降低，节能空间越来越小。我省工业领域挖掘节能的潜力和难度将逐渐增大，而现行实施办法的诸多规定已不适应当前乃至今后节能工作的实际需要。因此，加快修订我省现行实施办法已十分必要。
（二）2008年4月1日起实施的修订过的节能法与原节能法相比，内容作了大幅修改，而我省现行实施办法在管辖范围、制度规定、法律强制力等方面与现行节能法已不相衔接。因此，加快修订实施办法已非常紧迫。
（三）节约能源已列为我国基本政策。节能降耗是当前各级人民政府一项约束性考核指标和十分突出的工作目标任务。为推进节能降耗工作，近年来省政府先后出台了诸多政策性文件，但这些文件缺乏法律约束力，急需以地方立法形式予以确认，为政府开展节能工作提供必要的法律保障。
二、修订的基本思路和起草经过
修订的指导思想是贯彻落实科学发展观，坚持节约资源基本国策，加快建设资源节约型社会，依据节能法，结合我省实施办法实施以来的基本情况及节能工作特点，借鉴其他省、市立法经验，为推动全社会节约能源、促进经济与社会可持续发展、建立和完善节能监管制度提供必要的法律保障。本次修订主要从以下几个方面考虑：
（一）建立和完善节能长效管理机制。依据节能法新设定的法律制度，结合我省当前乃至今后节能工作的实际需要，对相关法定节能制度加以细化、延伸，使之形成政府节能监管的法定长效机制。如节能目标责任与考核评价制度及节能工作报告制度；固定资产投资项目节能评估和审查制度；能源利用状况报告报送和审查等十几项制度。
（二）建立政府引导与市场调节相结合的有效管理体制。根据我省目前节能工作实际，需要在如何发挥市场作用与政府监管有机结合上设定草案内容，需要综合运用经济、法律以及必要的行政手段对用能行为加以引导和规范。如实行强制性能源标准管理制度；产品能耗限额制度；公布节能技术、产品推广导向目录及其节能技术、产品制度；对生产、使用列入国家节能《推广目录》和本省《推广导向目录》的节能技术、节能产品以及推进节能工作的相关项目制订和实行财税、信贷、价格、专项资金补贴等优惠扶持政策；鼓励支持节能中介服务机构开展电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能市场服务新机制等。
（三）建立能源监察执法体制和工作机制。节能是一项全社会的系统工程，全国人大2008年在检查节能法落实工作总结中特别强调“节能执法机构和队伍的缺失是节能法实施不力的关键问题之一”。在实施办法修订中应明确执法机构、职能及执法权限，加快推进我省节能执法监督体制和工作机制的建立。
（四）增强法规的针对性和可操作性。从我省实施办法实施十多年来的实践看：现行实施办法中具有约束力、强制力的条款很少，一些约束性条款和原则性要求难以操作，对政府层面和用能单位履行节能义务和承担责任上没有震慑力和约束作用。县级以上人民政府节能主管部门在用能监督执法活动中，对一些明显违法用能的行为也无法律依据实施行政处罚。修订实施办法必须针对实施中存在的这些实际难点问题，进一步强化法律责任，进一步增强法规的强制力和可操作性。
实施办法修订列入省人大2010地方性法规一类立法项目后，省经信委进行了立法调研，征求了有关单位和部门的意见，组织专家进行了论证，将修订草案送审稿于今年3月份报送省政府。省法制办按照立法程序，书面征求了各市人民政府和省发改委、能源局、科技厅、财政厅、统计局、质量技术监督局、住房和城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、环境保护厅、机关事务管理局、海洋与渔业局、工商行政管理局、教育厅、卫生厅、商务厅、公安厅、编委办、人行杭州中心支行等省级有关部门的意见。5月，会同省经信委到杭州、宁波、金华等地进行了立法调研，经反复论证修改，于7月23日，召开了省级有关部门参加的协调会，并在网上公开征求了社会公众意见。10月20日，省政府第59次常务会议讨论通过了实施办法修订草案。
三、需要说明的有关问题
（一）关于能源监察工作机构及职责。节能工作涉及面广、技术性强、操作难度大，由各级节能主管部门直接抓具体执法工作，现有人员力量难以承担，需有一支专业化的执法队伍，对违法违规用能案件进行有效制约和实施责任追究。目前我省11个市、60余个县（市、区）已经设立了能源监察执法机构，在编的能源监察执法工作人员约350余人。现行办法规定能源监测与执法由节能主管部门委托能源监察执法机构实施，但实践中存在权责关系不顺、操作难度较大、行政效率不高的问题。从已有能源监察机构队伍情况看，已经具备了独立执法能力，可直接赋予其执法职能。北京、上海、河北等省市在节能立法中均采用此做法。据此，修订草案规定“县级以上人民政府确定的能源监察机构负责本行政区域内的日常节能监察工作”，“《中华人民共和国节约能源法》等法律、法规和本办法规定由节能行政主管部门行使的行政处罚权，已设立能源监察机构的，由能源监察机构行使”。见修订草案第十条、第五十六条。
（二）关于固定资产投资项目节能评估和审查。节能法规定了这一制度，并授权国家节能行政主管部门会同有关部门制定具体办法。由于此前国家层面一直未能出台具体办法，为及时有效落实这一制度，今年8月24日，省政府经反复多次协调，结合我省实际，制定出台了《浙江省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》（浙政发〔2010〕35号），对实行节能评估和审查的范围、部门职责及程序要求作了具体规定。但9月17日国家发展改革委单独发布了《固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》（第6号令），在一些内容上与省政府办法有差异。根据省政府领导的意见，修订草案规定：“节能评估和审查具体办法按照国家有关规定，由省人民政府另行制定。”见修订草案第十一条。
（三）关于民用建筑节能。民用建筑节能是节能工作的重要方面。节能法对此作了专门规定，国务院也相应制定了《民用建筑节能条例》，我省在2007年就制定了《浙江省建筑节能管理办法》。从立法层面看，民用建筑节能方面的制度规范比较完善，我们在办法修订时主要是作了转致性规定，同时也结合各地一些比较成熟的实践经验，对可再生能源在民用建筑中的一体化应用、建筑节约用电等事项作了进一步规定。见修订草案第二十六条至第三十一条。
（四）关于重点用能单位节能。为加强重点用能单位节能工作，修订草案根据节能法等有关规定和我省实际，从重点用能单位划分、能源管理人员配置、能源计量管理、能源利用状况分析报告等方面进行了具体规定，明确了重点用能单位的义务和节能行政主管部门的相应职责。见修订草案第四十五条至第五十条。
这里需要说明的是关于能源管理人员配置问题。节能法对重点用能单位提出了聘任能源管理负责人的要求，但实践证明仅有负责人而没有具体的管理人员，有关工作很难落到实处。国务院《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号）提出了对重点用能单位开展节能管理师和能源综合管理体系试点工作。我省这项工作一直走在全国前列，从2001年起就在全省重点用能企业实行能管员持证上岗制度，强化了重点用能企业能源管理基础建设。为此，修订草案明确重点用能单位除应当聘任能源管理负责人外，还应当确定能源管理人员，报本级节能行政主管部门备案。见修订草案第四十六条。
以上说明和《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法（修订草案）》，请予审议。
调 研 提 纲
一、修订草案第五条、第八条、第十条、第十三条、第十四条等对节能管理体制作了规定。这样规定是否切实可行？实践中还存在哪些问题？其中，第十条第二款规定，县级以上人民政府确定的能源监察机构负责本行政区域内的日常节能监察工作，具体办法由省人民政府另行制定。这样规定是否合适？能源监察机构的职责是否有必要授权省人民政府另行制定？
二、修订草案第六条和第五十一条规定，鼓励支持开发和利用新能源、清洁能源、可再生能源，政府科技专项资金优先安排使用。实践中，在促进新能源、清洁能源、可再生资源的开发和利用方面，还有哪些好的做法和经验？如何进一步补充、细化？
三、修订草案第十一条规定，实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，并明确了必须进行节能审查的项目范围和评估方式。该规定是否合适、可行？有的地方提出，应根据不同的用能总量等级采用不同的能评方式，以减轻企业负担，年综合能耗三千吨标准煤以上的固定资产投资项目，建设单位应委托有资质的机构编制项目节能评估报告，年综合能耗在一千吨至三千吨标准煤的固定资产投资项目，可编制项目节能表。你认为对年综合能耗一千吨标准煤以上的固定资产投资项目，是否需区别情况实行不同的评估方式？
四、修订草案第十五条对节能服务机构提供咨询、设计、评估等服务作了原则规定。节能服务机构在提供服务过程中存在哪些问题？如何进一步予以规范？
五、修订草案第二十六条至第三十一条对民用建筑节能作了规定。这些规定是否全面、合适？如何进一步修改完善？
六、修订草案第三十七条至第四十一条对公共机构节能作了规定。“公共机构”的含义是否清楚？规定由机关事务管理部门负责公共机构的节能监督管理工作是否合适？促进公共机构节能还有哪些好的措施？
七、修订草案第四十五条至第五十条对重点用能单位节能作了规定。这些规定是否全面、合适？如何进一步修改完善？
八、修订草案第四章规定了促进节约能源的激励措施。这些规定是否全面、可行？还有哪些切实有效的激励措施？
九、有的意见认为，修订草案的鼓励性条款偏多，具体措施和强制性规定偏少，可操作性不强。你认为哪些方面还需进一步细化？如何进一步增强可操作性？
宁夏回族自治区实施《中华人民共和国节约能源法》办法
(宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第64号)
《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》已由宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2009年9月30日通过，现予公布，自2009年11月1日起施行。
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会
2009年9月30日
宁夏回族自治区实施《中华人民共和国节约能源法》办法
（2009年9月30日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
第一章 总 则
第一条第一条 为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，根据《 中华人民共和国节约能源法》和有关法律、行政法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条第二条 在自治区行政区域内从事节约能源（以下简称节能）和相关管理活动，适用本办法。
第三条第三条 自治区实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对县级以上人民政府及其负责人考核评价的内容。
第四条第四条 各级人民政府应当加强对节能工作的领导、协调、监督和检查，推动节能工作。
自治区人民政府经济和信息化委员会(以下简称自治区节能行政主管部门)负责本行政区域内的节能监督管理工作。
自治区节能行政主管部门所属的节能监察机构具体负责节能方面的日常监督检查工作。
设区的市和县（市、区）人民政府节能行政主管部门负责本行政区域内节能监督管理工作。
第五条第五条 县级以上人民政府发展和改革、住房和城乡建设、交通运输、科技、财政、农牧、国土资源、环保、质监、统计等部门在各自的职责范围内，负责节能监督管理工作，并接受同级节能行政主管部门的指导。
第二章 节能管理
第六条第六条 自治区节能行政主管部门应当会同有关部门建立节能信息服务平台，完善节能统计、节能标准等专业基础数据库，对生产能耗较高的产品制定单位产品能耗限额，定期发布节能新产品、新技术信息，为社会提供节能指导和服务。
第七条第七条 自治区统计部门应当会同自治区节能行政主管部门定期向社会公布设区的市和主要用能行业的能源消费和节能情况等信息。
第八条第八条 自治区质量技术监督部门会同有关部门制定严于强制性国家节能标准、行业标准的地方节能标准，经自治区人民政府审定后，依法报国务院批准。法律、法规另有规定的除外。
对尚未制定节能国家标准、行业标准的，自治区质量技术监督部门应当根据技术先进、经济合理的原则，组织制定地方标准。
第九条第九条 自治区实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。固定资产投资项目可行性研究报告或者项目申请报告中，应当包括节能分析篇（章）；固定资产投资项目批复文件中应当包括对节能分析篇（章）的批复。
第十条第十条 能源生产经营单位应当在能源生产、经营、运输、储存等过程中节约能源、降低能耗，杜绝浪费。
用能单位应当建立节能管理制度，制定节能计划，落实节能措施，合理有效地利用能源。
第十一条第十一条 禁止下列用能行为：
（一）新建、扩建不符合强制性节能标准的项目；
（二）将不符合强制性节能标准的项目，投入生产使用；
（三）生产、进口、销售不符合强制性能源效率标准的用能产品和设备；
（四）使用国家明令淘汰的用能设备和生产工艺;
（五）其他用能过高，严重浪费能源的行为。
第三章 合理使用与节约能源
第十二条第十二条 县级以上人民政府应当推进能源资源优化开发利用和合理配置，推进有利于节能的行业结构调整，优化用能结构和企业布局。
第十三条第十三条 工业企业应当开发、生产、使用清洁能源和低耗能、低污染的节能环保型设备，把降低能耗作为技术改造的重点，优先安排资金，推动企业节能技术改造。
第十四条第十四条 冶金行业应当实施高炉、焦炉、转炉煤气和有害固体等废弃物的回收利用；化工、冶金、建材和纺织等行业应当开发使用余热利用、冷凝水回收和锅炉压差发电等能源循环利用技术。
第十五条第十五条 新建工业园区、产业基地应当实行能源高效循环利用的生产模式;编制园区、基地规划时,应当同时制定能源利用规划和节能方案。
改建、扩建具备集中供汽（气）、供热条件的工业园区、产业基地时，应当制定集中供汽（气）、供热的规划和实施方案。
第十六条第十六条 鼓励更新、替代低效锅炉、窑炉，改造主辅机不匹配、自动化程度和系统效率低的现有锅炉，采用新型干法水泥窑、节能型隧道窑等节能型工业窑炉。
第十七条第十七条 建筑工程的建设、设计、施工和监理活动，应当遵守建筑节能标准。
国家尚未制定建筑节能标准的，自治区住房和城乡建设行政主管部门应当根据全区建筑节能发展水平，组织制定地方建筑节能标准及其配套的技术规范。
第十八条第十八条 有关部门在编制城市规划时，建筑物的布局、形状、朝向、通风和绿化等，应当符合建筑节能的要求。新建建筑应当采用新型墙体和其他新型建筑材料，鼓励安装使用太阳能等可再生能源利用系统。
第十九条第十九条 县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门应当会同节能行政主管部门、发展和改革等部门，对既有建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等情况进行调查统计和分析评价，制定既有建筑节能改造计划，报本级人民政府批准后实施。
第二十条第二十条 县级以上人民政府应当推行热能供应的商品化。
实行集中供热的建筑应当安装用热计量装置和供热系统调控装置。
第二十一条第二十一条 建设单位在工程竣工验收时，应当对建筑节能强制性标准进行查验，并在工程竣工验收报告中，注明建筑节能落实情况的内容；对不符合建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告。
第二十二条第二十二条 县级以上人民政府应当加大对公共交通的投入，优先发展公共交通，鼓励、引导公民选乘公共交通工具出行。
第二十三条第二十三条 县级以上人民政府应当加大对农村节能技术改造、节能产品推广应用的资金投入。推广普及农村沼气、大中型沼气工程、沼气发电，生物质（稻壳、秸秆、枝桠）气化、固化、液化等技术；推广保护性耕作、标准化作业等节能降耗的农业技术。
鼓励农村住宅和公共设施采用节能建材、太阳能利用技术，推广使用日光节能温室、太阳能保温畜禽舍、节能锅炉、省柴灶、节能炕和节能炉等节能技术。
第二十四条第二十四条 公共机构应当建立、健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程，加强用能系统和设备运行调节、维护保养、巡视检查，推行低成本、无成本节能措施。
公共机构实施节能改造，应当进行能源审计和投资收益分析，明确节能目标，并在节能改造后采用计量方式对节能指标进行考核和综合评价。
第二十五条第二十五条 对重点用能单位实行分级管理。自治区节能行政主管部门应当加强对年综合能源消费总量五千吨标准煤以上的用能单位的节能监督和管理。
设区的市和县（市、区）节能行政主管部门应当对年综合能源消费总量三千吨以上不满五千吨标准煤的重点用能单位进行节能监督和管理。
第二十六条第二十六条 重点用能单位应当每年向县级以上人民政府节能行政主管部门报送上的能源利用状况报告，并接受其审查。
第二十七条第二十七条 重点用能单位应当制定节能计划，建立内部能源审计制度，对能源生产、转换和消费进行检查监督，控制能源消费总量和单位产品能耗限额，完成节能目标。
第二十八条第二十八条 重点用能单位应当设立能源管理岗位，指定能源管理负责人，并报节能行政主管部门和有关部门备案。
年综合能源消费总量十万吨标准煤以上的重点用能单位，应当有专门负责用能管理的机构，并报自治区节能行政主管部门及有关部门备案。
第二十九条第二十九条 重点用能单位应当建立健全能源管理岗位人员培训制度，对能源计量、统计、审计和主要用能设备操作人员进行节能培训。
第三十条第三十条 重点用能单位应当在企业设备折旧资金中提取一定比例的费用，用于节能技术改造。
第三十一条第三十一条 自治区重点用能单位，不得有下列情形：
（一）无正当理由，未完成上节能目标的；
（二）能源计量数据、统计数据错误的；
（三）能源利用效率低于同行业平均水平的；
（四）节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的其他情形。
第四章 新能源开发利用
第三十二条第三十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当引导和鼓励开发利用太阳能、风能、生物质能和其他可再生能源等新能源，推广和应用新能源技术和产品，加强新能源开发利用的宣传、推广和科技知识普及工作。
第三十三条第三十三条 县级以上人民政府应当支持和鼓励新能源科研和实验活动。对民营企业和个人从事新能源科研、实验项目的，应当给予技术指导和资金扶持。
第三十四条第三十四条 下列新能源技术应当重点推广应用：
（一）户用沼气池综合利用技术，工农业有机废弃物和城镇生活污水净化处理及供气技术；
（二）秸秆等生物质气化、炭化技术；
（三）太阳能热水、采暖、种植、养殖技术；
（四）风力、太阳能发电技术；
（五）其他成熟的新能源技术和可再生能源技术。
第三十五条第三十五条 从事新能源技术和产品推广的单位和个人，应当推广技术成熟、性能先进、质量合格、安全可靠的技术和产品。
第三十六条第三十六条 自治区鼓励和支持开发、生产、使用低耗能、低污染的节能环保型汽车和清洁能源汽车；支持清洁能源在城市公交和环卫特种车辆等方面的应用和推广。
第五章 激励措施
第三十七条第三十七条 自治区人民政府应当将节能技术研究开发作为科技投入的重点领域，并安排资金支持企业、科研单位和高等院校研发通用性、关键性节能技术和设备，建立专业性的节能技术交易市场，促进节能技术的成果转化和应用推广。
第三十八条第三十八条 自治区人民政府应当设立用于支持节能工作的专项资金。专项资金主要用于节能技术改造与技术升级、淘汰高耗能的落后生产能力、鼓励可再生能源与新能源利用、支持开展合同能源管理、节能技术与产品的示范推广和自治区人民政府确定的支持节能工作的其他用途。
第三十九条第三十九条 自治区节能行政主管部门应当会同相关部门对专项资金支持项目的节能情况进行定期监督检查，对项目完成情况进行评估验收。
自治区财政、审计部门应当对专项资金的使用情况和专项资金支持项目的执行情况进行监督检查和审计。
第四十条第四十条 开发节能新技术、进口节能研发用品、购置节能专用设备的，享受国家规定的税收优惠。
第四十一条第四十一条 自治区财政部门应当根据节能技术、节能产品推广目录，制定节能产品、设备采购目录。相关用能单位应当优先采购列入政府采购目录的节能产品和设备。
第四十二条第四十二条 自治区支持金融机构对节能领域的直接融资，通过联合贷款、转贷款等方式，为节能项目提供金融服务和信贷。
第四十三条第四十三条 自治区鼓励担保机构、金融机构对下列项目，优先给予担保或者授信支持：
（一）获得国家或者自治区财税等政策性支持的节能技术研发、节能产品生产以及节能技术改造项目；
（二）得到国家或者自治区相关部门表彰或者推荐，并且节能效果显著的项目。
第四十四条第四十四条 自治区推进能源价格改革，实行有利于节能的能源差别价格政策，逐步实行单位产品能耗超限额加价收费制度。
第四十五条第四十五条 县级以上人民政府应当对超额完成节能目标的用能单位，给予表彰和奖励。
第六章 法律责任
第四十六条第四十六条 违反本办法规定，未经审批部门审核，开工建设不符合强制性节能标准的项目，由项目审批主管部门责令停止建设；已投入生产、使用的，由县级以上人民政府节能行政主管部门责令停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由县级以上人民政府节能行政主管部门报请本级人民政府按照规定的权限责令关闭。
第四十七条第四十七条 违反本办法规定，生产、进口、销售不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备的，由产品质量监督部门责令停止生产、进口、销售，没收违法生产、进口、销售的用能产品、设备和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。
第四十八条第四十八条 违反本办法规定，使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺的，由县级以上人民政府节能行政主管部门责令停止使用，没收用能设备；情节严重的，由县级以上人民政府节能行政主管部门报请本级人民政府按照规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第四十九条第四十九条 违反本办法规定，生产用能较高产品的单位超过单位产品能耗限额标准用能，情节严重的，逾期不治理或者没有达到治理要求的，由县级以上人民政府节能行政主管部门报请本级人民政府按照规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第五十条第五十条 从事节能咨询、设计、评估、检测、认证等服务的机构提供虚假信息的，由县级以上人民政府节能行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处以五万元以上十万元以下罚款。
第五十一条第五十一条 违反本办法规定，设计、施工、监理单位违反建筑节能标准的，由建设行政主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者依法吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十二条第五十二条 违反本办法规定，重点用能单位未按规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由县级以上人民政府节能行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下罚款。
第五十三条第五十三条 违反本办法规定，有下列情形之一的,由县级以上人民政府节能行政主管部门责令改正；拒不改正的，处以一万元以上三万元以下罚款:
（一）重点用能单位未设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报节能行政主管部门和有关部门备案的；
（二）年综合能源消费量十万吨标准煤以上的重点用能单位未设立能源管理机构的。
第五十四条第五十四条 负责审批或者核准固定资产投资项目的机关对不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十五条第五十五条 国家工作人员在节能管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条第五十六条 当事人对作出的具体行政行为决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章 附 则
第五十七条第五十七条 本办法自2009年11月1日起施行。2001年7月20日宁夏回族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《宁夏回族自治区节约能源条例》同时废止。
猪场坪乡丫口寨小学
2013年11月21 _____________________________________________________
节约大家做，能源大家享
“居安思危，戒奢以俭”，历史和现实都告诉我们：勤俭节约是中华民族的传统美德；勤俭办校是学校发展的内在动力；节约资源是全社会的共同责任。昨日下午14:10分，少先队辅导员谭全多通过校园广播，对全校师生进行了“三节约”即：节约用水、节约用电、节约粮食的宣传教育，整个宣传活动维持了15分钟。在校园广播宣传结束之后，到了14:30分，紧接着全校各班（幼儿园至六年级）在班主任的带领之下，开展了“三节约”的主题班会，同时向本班学生发放节约资源的宣传资料，让学生更进一步了解浪费资源会造成什么样的后果，以及如何节约资源。此外，各班还在本班黑板报上以书画和文字的形式进行“三节约”宣传。目的是增强全校师生的节约意识，使广大师生从身边的小事做起、从我做起、从现在做起，大力宣传节约资源的思想。师生一起共同形成“节约光荣，浪费可耻”的良好氛围，切实杜绝浪费现象的发生。“水是生命的源泉”，各班班主任皆在主题班会中强调，用水避免长流水，洗涮时，切记不要让水一直流个不停。在洗手和冲拖把时，不要将水龙头开到最大，用完水，立刻关紧水龙头，发现忘关的要主动关闭，养成随手关水龙头的良好习惯，杜绝哗哗的自来水从指尖流走。在日常生活中，还要保持良好的环保生活方式和习惯，做到节约用水，一水多用，保护水源，慎用洗涤用品。
“电是发展的杠杆”，强调：节约用电，随手关灯。用电避免昼夜灯，走出教室及时关灯、教室光线充足时，做到能不用电尽量不用，养成随手关灯习惯。绝不允许外面光线充足教室里依旧灯火辉煌等现象的发生。这样不仅不能很好的利用水电资源，而且还会增大学校水电的开支。全校师生均有责任和义务随手关闭学校教室、办公室内的“长明灯”。
“锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。” 日常生活中，白白的饭粒从碗中倒掉，浪费粮食的现象随处可见。各班都通过主题班会的开展，教导学生要从现在做起，拿出实际行动来，把爱
惜粮食，节约粮食的行动扎扎实实地开展起来。就要大家都做到：外出就餐，适量定餐，避免剩菜，减少浪费；吃饭时吃多少盛多少，不扔剩饭剩菜；看到浪费现象，敢于制止；向家人宣传浪费粮食的可怕后果；积极监督身边的同学或朋友，及时制止浪费粮食的现象。相信只要我们每个人都能做到这些，我们就能节约出更多的粮食来帮助那些饥饿的人。
各班主题班会结束后，张官明校长对本次“三节约”活动的开展作了总结性的评价，并高声呼吁：全体师生们，积极行动起来吧，从我做起，从现在做起，珍惜点滴、杜绝浪费。只有当我们每个人都把保护水、电资源和节约粮食作为一种自觉行动时，我们的资源环境才能得到彻底的保护和改善，我们期待着这一天早日到来。
一、煤炭价格形成机制及其弊端
由于拥有丰富的煤炭资源, 我国能源消费主要依赖煤炭, 煤炭消费占我国一次性能源消费的70%。煤炭行业也是进行市场化改革最早, 市场化程度最高的能源行业。早在1992年, 国家就放开了煤炭价格, 实行煤炭价格由市场调节的政策。但是煤炭价格的市场化并不彻底, 国家仍保留对煤炭价格进行干预的权力。国家对煤炭价格的干预主要是干预发电用煤的价格, 而发电用煤约占煤炭消费总量的60%。每年的煤炭订货交易会是煤炭生产企业和电力企业讨价还价的主要场所, 在煤电双方对电煤价格达不成一致意见时, 国家发改委就出面裁决。例如, 2003年5月和2004年8月, 国家发改委两次下发通知, 直接规定煤炭价格上涨幅度。
煤炭价格放开后, 使煤炭价格能够反映煤炭生产成本和市场供求关系, 促进了煤炭工业的发展。但由于煤炭价格实际上并没有彻底放开, 导致煤炭市场同时存在市场定价的“市场煤”和执行国家指导价的“计划煤”。人为压低电煤供应价格, 造成了以下几个方面的问题:1.不同煤炭生产企业之间的不平等, 生产计划煤的利润远低于生产市场煤的利润;2.发电企业之间的不平等, 使用计划煤发电的利润远高于使用市场煤发电的利润;3.煤炭生产企业和发电企业之间的不平等, 人为压低电煤价格实际上是向发电企业转移煤炭企业的应得利润;4.煤炭生产地区和电力使用地区的不平等, 通过压低煤价以稳定电价, 实际上是通常经济比较落后的煤炭产区向通常经济比较发达的用电地区提供补贴。
二、电力价格形成机制及其弊端
电力是二次能源, 由煤炭、石油、水力、核能、风能等一次能源转化而来。由于发电企业生产的电力必须经过长途传输, 改变电压后配送到用户才能够使用, 因此电力最终销售价格就包括了出厂价格、输送价格和配送价格。在2002年电力行业重组之前, 全国绝大部分的电力资产都属于国家电力公司, 国家电力公司销售电力执行政府定价。2002年国家对电力资产进行重组, 实行厂网分开, 分别组建发电企业和电网企业。在电价形成机制方面, 将电价划分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售电价, 上网电价又分为容量电价和电量电价。目前, 输电价格、配电价格以及容量电价由政府制定, 电量电价由市场竞争形成。在终端销售价格方面, 改革的方向是在允许全部用户自由选择供电商的基础上, 但目前只能放开规模以上用户的电力价格。
电力行业改革方案吸收了市场经济国家的先进经验, 但由于我国电力行业市场化程度仍然较低, 电力价格形成机制的建立还远未达到设定的长期目标。1.输电和配电按规定由国家根据“合理成本、合理盈利、依法计税、公平负担”原则制定, 但是政府部门很难确定垄断企业的合理成本, 造成输配电成本的居高不下。2.容量电价按照规定由政府制定, 但在煤炭价格大幅度上涨的情况下, 政府常常因为担心加剧通货膨胀而拒绝上调电力价格, 限制了市场机制的作用。3.由于没有建立独立供电商制度和配电网络的公平准入制度, 终端用户无法选择供电商, 通过竞争形成终端销售价格也就无从实现。4.五大发电集团作为国有企业, 国资委是它们共同的老板, 之间不可能产生真正的竞争。2007年7月, 在煤炭价格上涨的压力下, 五大发电集团选择联名上书国家发改委, 要求上调电力上网价格。
三、石油价格形成机制及其弊端
1998年, 国家放开了原油交易价格, 三大石油公司之间完全按照国际市场价格进行原油交易。2001年10月, 国家又放开了除军队用油外的灯用煤油、化工轻油和燃料用重油价格。目前仍然执行政府指导价的是汽、柴油零售价, 实行政府指导价的具体办法是由国家发改委根据新加坡、鹿特丹和纽约三地市场价格制定零售中准价, 由石油、石化集团公司在8%的浮动幅度内确定具体零售价格。因此, 我国成品油价格实现了与国际市场接轨, 但并没有放开。而且, 我国成品油价格与国际市场接轨也并非完全接轨, 而是存在时间上的滞后和波动幅度的修正。为了稳定国内成品油价格, 避免频繁调价, 国家发改委曾明确规定“国内成品油价格在国际油价短期上涨时不上涨, 而在国际油价下降时不降或少降”。
政府对成品油价格的控制, 导致了以下几个方面的问题:1.在国际原油价格高涨的情况下, 造成国内“油荒”。在原料价格上涨而产品价格被强制压低的情况下, 炼厂没有生产积极性或者干脆停产检修, 是造成供应短缺的根本原因。2.人为制造的境内外价差, 给成品油走私留下了利润空间。3.加剧了炼厂和成品油销售企业经营状况的不稳定。由于国际原油价格波动起伏较大, 而国内成品油价格相对稳定, 成品油经营企业的利润空间就成了平衡国际油价和国内油价的缓冲器, 承受国际油价变动的冲击。4.国有企业和民营企业的不平等。2006年, 为了弥补中石化炼油业的亏损, 国家财政拿出100亿元对其进行补贴, 据说中石化希望2007年能得到50亿元的补贴。巨额补贴固然是对石化企业保证国内成品油供应的奖励或报酬, 但民营企业显然没有得到这一优惠。
四、能源价格市场化依赖市场主体多元化
政府对能源价格的干预, 产生了诸多不利于能源行业发展的影响。然而, 国家为什么还要保留这种干预权?笔者认为, 根本原因在于国有企业在能源行业的垄断地位。国有企业在能源行业的垄断地位, 既为政府干预能源价格提供了必要性, 也提供了便利的途径。为了避免垄断企业滥用权力, 政府必须对其价格行为进行严格监管, 以维护广大消费者和社会公众的利益。同时, 政府也可以向垄断企业打招呼的方式, 方便有效地干预价格。例如在最近的“油荒”中, 发改委在控制终端销售价格的同时, 要求中石油、中石化想办法提高产量, 这在其他性质的企业是很难想象的。
能源价格的市场化, 以竞争性市场的存在为前提, 而竞争性市场需要多元化的交易主体。如果能源行业的主要企业都属于同一个老板, 是不可能真正形成竞争的, 也不可能在此基础上形成反映市场供求关系的市场价格。因此, 能源法如果想要建立以市场调节为主的能源价格形成机制, 必须首先研究如何实现能源领域的主体多元化。没有主体多元化, 价格市场化就无从实现。然而, 能源法在提出能源领域实行投资主体多元化的同时, 更强调的是国有控股资本的主体地位, 而这种主体地位通常就是垄断地位。
参考文献
[1]黄盛初:能源市场、价格与能源改革目标[J].中国煤炭, 2002 (1)
[2]陈冀:资源性产品价格改革确定三原则[N].中国改革报, 2006-8-1
[3]刘树杰陈扬:我国基础能源的价格改革[J].宏观经济研究, 2005 (12)
[4]金纪人:建立合理的能源价格形成机制[J].广西电业, 2005 (12)
摘要：本文针对由子库向零售点配送货物的路径选择问题，综合运用节约矩阵法、贪心算法以及旋转扫描法选择每辆车需要配送的零售点并安排配送路线，使得总运输距离最短进而降低运输费用。
关键词：配送路线；节约矩阵法；贪心算法；车辆调度
引言
作为现代物流最重要的部分，运输引起越来越多企业的关注。运输距离作为影响运输费用的主要因素，如何尽可能缩短运输距离是企业管理者正在面临的问题。一个子库如何配发车辆选择合适的路径配送货物属于车辆的路径优化问题（VRP），国内外的学者均对此有所研究，提出了遗传算法、扫描法、节约法以及精确算法。由于部分算法的模型复杂、运算量较大难以求解以至于没能被企业推广使用。通过学习和查阅资料得知用节约矩阵算法进行物流送货路线优化，可以简单有效地求得问题的最优解或近似最优解，本文采用操作简单便捷的节约矩阵法优化配送路线，在通过软件实现的过程中由于运用节约矩阵算法进行排序的程序代码出错较多，选择用贪心算法来实现给各个客户送货的排序问题。由于贪心算法选择最近的点，个别点会明显增大总路线长度，因而用旋转扫描法进行最终的优化。综合运用三个模型看似麻烦实则算法复杂度及路线优化效果均明显提高，具有较强实用性。
1.问题描述分析
该问题是对从子库到零售点送货安排路线优化问题的研究，由子库向50个不同需求的零售点配送货物，每辆送货车装载量上限为160，通过制定合理的送货线路，快速而经济地将子库货物送达用户手中。以总的运输时间最短为目标，假设速度均匀，则可转化为总的路线长度之和最短同时要满足的约束条件是每辆送货车的装载量不超过160，送到每个零售点的货物不少于各自的需求量。
运用节约矩阵法进行送货线路优化时，已知条件为每个零售点的位置坐标和订货量、子库的位置坐标以及拥有的车辆数；优化目标为确定每一个参与送货的车辆装载多少货物，送货到哪几个零售点，走什么线路，使得配送距离最短从而使送货总费用最小。
对于网状结构的运输配送，把子库和零售点假定成点，把子库与零售点之间的配送路线假定成线。从而把子库与零售点之间的配送运输路线优化问题转化成寻找由点与线组成的网络图中各点与各线之间的最佳路径问题。
2.算法原理与求解
节约矩阵法的基本思想是：如果将运输问题中的两个回路合并成一个回路，就可缩短配送线路总里程，并减少了一辆车。下图为合并回路前后总里程优化情况：
图1两种配送路线图
设子库为O点，位置坐标为（xO，yO）；订货零售点为1、2、……n，位置坐标分别为（x1，y1）、（x2，y2）……（xn，yn）。节约矩阵分析法的主要求解步骤包括：
（1）确定距离方阵。确认距离方阵是要求出配送系统中子库与各零售点之间的距离，在坐标系中两点之间的距离公式为：
Dist（a，b）=（xa-xb）2+（ya-yb）2（2-1）
式中a，b是0—n之间的任意数。
（2）确定节约方阵。节约方阵是指将两个零售点的订货放在一辆货车上联合运送时节约的累积，本文按照距离建立节约方阵。用S（A，B）表示由于将o-a-o、o-b-o两个回路合并成o-a-b-o一个回路而节约的距离，由图一可知节约方阵如下：
（3）确定每辆车配送的零售点。确定每辆车配送的零售点时，目标是在满足每个零售点的订货量需求以及保证每辆车不超载的前提下使总的节约距离最大。方法是首先为各个零售点确定单独的配送回路，任意选择一个零售点为起点，按照节约距离越大优先权越高的原则优先合并各零售点间的配送车辆直至车辆的最大载运量。接着开始新的车辆配送点选择直至所有零售点配送完成。
（4）确定每辆车的配送路线。确定每辆车所需要配送的零售点后需要确定为各个零售点配送订单的先后顺序，由于每辆车所配送的零售点不重叠，各配送路线间不会相互影响，因此目标是每辆车的运输行程最短即可，贪心算法可以简单有效地求得问题的最优解或近似最优解。
贪心算法步骤如下：（1）从点1出发计算点1与余下的n-1个点的距离，最短的距离为的d1、2′，相对应的点记作2、；（2）计算点2与余下的n-2个点的距离，最短的距离为的d2′，3′，相对应的点记作3′；…；（3）计算点j′与余下n-j个点间的距离，最小距离为dj′，（j+1）′，相对应的点记作（j+1）′…；（4）最后，计算点（n-1）′与余下的点n′间的距离d（n-i）′，j′，n′，总路程：
L=d12′+∑n-1j=2dj′，（j+1）′+dn′，1′（2，3）
此算法是基于局部最优进而求得整体解，可能出现线路反复、最后返回出发点的距离很大等情况，故求得的整体解不一定最优。但可以后期通过画图对结果进行直观的优化。
（5）优化初始送货线线。综合节约矩阵法和贪心算法得到的配送运输路线后，采用旋转扫描法，对于明显不合理的客户节点进一步优化，从而得到使运输行程变短或运输成本变小的优化送货线路。
3.算例分析
某公司子库为50个零售点配送货物，子库、零售点坐标及订单量等信息如下表：
4.结论
伴随着电子商务的快速发展，运输在企业中发挥越来越重要的地位。本文提出了综合节约矩阵法、贪心算法以及旋转扫描法来解决子库与零售点间车辆配送路线优化问题。经过对实例的分析可以验证方法的便捷实用性，优化效果良好，对企业的配送路线优化具有一定的实用价值。（作者单位：南京农业大学）
参考文献：
[1]轩华.基于改进节约法的配送路线优化问题研究[J].物流技术，2010，Z2：94-97.
[2]王勇，吴志勇，廖明，张战峰，赵鹏.物流配送车辆调度决策支持系统[J].重庆大学学报（自然科學版），2006，09：162-166.
【节约能源法】推荐阅读：
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