区政府一周主要工作计划（共10篇）
七月十一日是全省中小学正式放假的第一天，我的工作却没有结束。回顾这一周的工作，现在想起来的已经不多了，好象主要有以下一些内容：
7月12日(星期一)
一、办理教师单身宿舍家具订金转帐手续，由于是第一次与该商家合作，需付订金五千元，暂以我个人名义借款垫付。
二、体育器材采购又出麻烦，因核心产品质保期、维修期等方面存在问题，又被采购中心打了回来，还需重新申报。
三、继续约见考核新老师。
四、我们请五位老师帮忙整理新生学籍资料。由于我们是新办学校，除了招收小
一、初一新生近四百名外，还接受各年级转学插班学生近三百人，使我们的学生总数从四百多人猛增到一千多人！所有这些新生的资料都要一一输入电脑，人手不够是不行的。
7月13日(星期二)
上午签订实验室装修合同。期间又陆续接待几个办理转学插班手续的学生家长，还面试考核了几位新老师。下午三点，我与李校长、筹建组刘主任一起到教育局高书记办公室汇报工作。刘主任主要汇报新学校工程进度方面的工作。李校长主要汇报新学校设备采购及招标工作。我主要汇报新学校教师调剂及招生工作。
7月14日(星期三)
上午到教育局人事科提交教师调剂名单第二稿。
下午办理校园网、电脑室及广播系统采购招标方式变更手续。由于时间紧迫，如果采用一般的招标方式已经无法在假期完成这些工作，那么就会影响到开学的工作。只好采用竞争性谈判方式进行公开招标。
7月15日(星期四)
上午约十点与金香江家具商店经理签订教师单身宿舍家具采购合同，十天后即可供货，这样，工程移交后我们自己的保安员就有地方住了。
7月16日(星期五)
上午接待厨房工程中标商代表，并商谈开工前的一些工作。下午办理文印室设备采购招标手续。要先向财政局申报采购计划，然后向采购招标中心提交申请。
7月17日(星期六)
上午实验室工程查看现场，进行开工前的准备。
下午约见了桃源小学的陈老师(胡伟老师参与)，面试考核基本过关。
7月18日(星期日)
本来想在家好好休息一下，但是不停有初中新老师打听各科教材版本，以便利用假期时间学习教材、熟悉业务。为了鼓励老师们的工作热情，我只好在网上办公，广泛发动群众，特别是是龙珠中学初中部的老师提供了很多宝贵的意见，终于弄清了初中各科教材的版本。
语文：人教版
数学：北师大版
英语：牛津英语深圳版（上海教育出版社）
科学：浙教版
历史与社会：初一和初二人教版、初三沪教版
政府绿色采购是一种资源和环境友好型的政府采购。它产生于上世纪90年代,经过十几年的努力,现已成为引领世界经济全面协调可持续发展的重要手段。我国十二五(2011-2015年)规划建议提出,今后五年内,我国将以经济发展方式的转变为主线,加快建设资源节约型、环境友好型社会,提高生态文明水平。在这一转变的实现过程中,政府绿色采购工作是很关键的一环。
1 我国实施政府绿色采购政策的现状
1.1 政府绿色采购工作方面的总体进展
2003年1月1日,我国在首部《政府采购法》中明确提出政府采购要有利于环境保护。以后,有关部委又分别出台政策,要求国家各级机关、事业单位和团体组织(统称采购人)使用财政性资金进行采购时,必须优先采购节能产品和环境标志产品,相关产品的生产企业要保证稳定供货。2005年前后,国务院发文不断强调绿色消费和政府绿色采购,有些地方政府的绿色采购法规也相继颁布。另外,国家还不断扩大这两类产品的政府采购范围,截止2010年2月,我国政府采购的节能产品已经有33类10239种,环境标志产品有14类2823种。
1.2 在节能产品政府采购方面的工作进展
2004年12月,财政部、国家发展和改革委员会根据我国《政府采购法》和《节约能源法》提出了《节能产品政府采购实施意见》,并发布了《节能产品政府采购清单》(以下简称节能清单)。2007年7月,国务院下发了《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》(国办发[2007]51号),明确提出在积极推进政府机构优先采购节能(包括节水)产品的基础上,选择部分节能效果显著、性能比较成熟的产品,予以强制采购,从而在政府采购工作中建立了强制采购节能产品制度。截止2010年2月,已经公布了7期节能清单。
1.3 在环境标志产品政府采购方面的工作进展
2006年底,财政部、原国家环境保护总局联合发布了《环境标志产品政府采购实施意见》及第一批《环境标志产品政府采购清单》(以下简称环保清单),要求如果清单中列有计划采购的产品,在性能、技术和服务等项指标同等的条件下,采购人就应当优先购买环保清单中的产品。首批环保清单包括14类产品,涉及81家企业共856个型号的产品,于2007年1月1日起在中央一级预算单位和省级(含计划单列市)预算单位开始实行,2008年1月1日起在全国全面实施。截止2010年3底,财政部和环境保护部共发布了5期环保清单。
2 我国在开展政府绿色采购工作中遇到的主要问题
2.1 绿色产品的采购价格较高
为了达到国家提出的绿色标准,企业必然要增加研发、生产和营销等项投入,这就必然会增加产品的成本,导致绿色产品的价格普遍高于传统产品,对绿色采购行为造成了一定的不利影响。
2.2 绿色产品的采购规模依然不大
受绿色产品的价格和政府采购资金等因素的限制,我国政府绿色采购的规模仍然不大。据了解,2009年我国的政府采购规模突破了7000亿元,但其中的节能环保清单产品采购金额未超过300亿元,占比尚不足5%。另外,技术兼容问题、货源不稳定等因素也对绿色产品的采购规模形成了影响。
2.3 对绿色产品认证机构和认证标准的管理不够
目前,我国对绿色产品认证工作实行市场化管理,有资格的认证机构主要有三家,中国质量认证中心,执行的是国家标准;中标认证中心,执行自己制定的环保产品标准;转换联合认证中心,执行国家环境保护行业标准。不同认证机构执行的认证标准不同,对同一产品的认证结果就会有差异,从而给产品的选择采购带来了一定的困难。
2.4 公众的环保和节能意识不强
尽管我国政府在绿色采购方面已经做了大量的工作,相关企业对此也日益重视。但是客观来讲,绿色采购工作的参与者以及普通社会公众对节约资源、保护环境的重要性认识不足,采购人采购节能产品、环境标志产品的自觉性还不高,从而制约了绿色采购工作的整体发展。
2.5 政府绿色采购法律制度体系尚不完善
《政府采购法》规定政府采购应当有助于国家经济和社会发展政策目标的实现,原则性太强,缺乏可行性及可操作性。《节能产品政府采购实施意见》以及《环境标志产品政府采购实施意见》也并非强制性规范,只是把绿色采购作为一种指导性意见,执行的力度依然不够大。另外,国家各部门颁布的有些政策之间的衔接还不太紧密。
3 对目前我国政府绿色采购工作的改进措施
3.1 加强政府绿色采购工作的立法力度
我们应当以《政府采购法》和即将出台的《政府采购法实施条例》为依托,以两份《实施意见》和两份《采购清单》为基础,参考其他国家绿色采购的成功做法,根据我国实际情况,制定我国《政府绿色采购法》,强行推广政府绿色采购政策,而且要给绿色产品必要的价格倾斜。另外,还要积极鼓励地方政府根据国家立法制定当地的政府绿色采购管理办法。
3.2 深入研究,保持各项政策之间协调一致
改革开放以来,国务院、各部委相继出台了一系列关于循环经济、资源综合利用、清洁生产、节能减排、绿色食品等方面的政策和法规,大约八十余部(个)。除了前面列举的之外,其他比如2002年开始实施的《清洁生产促进法》及《无公害农产品管理办法》,2003年的《资源综合利用目录》,2005年的《可再生能源法》以及《促进产业结构调整暂行规定》,2008年的《循环经济促进法》等。这些政策法规是由不同的部门针对不同的对象在不同时间研究制定的,彼此衔接不够,有关部门要根据国家的绿色发展目标认真研究,增加政策的一致性。
3.3 严格管理,加强监督检查
环保、财政、工商等部门首先要明确自身在政府绿色采购工作中的作用及职责,积极拓宽信息渠道,协调部门关系,从政府采购目录和采购限额标准的制定、政府采购预算的编制审批等方面全面落实国家绿色产品采购政策,促进该项工作逐步走向标准化、规范化和法制化。另外,还要加强对绿色产品生产企业、绿色产品认证机构以及政府绿色采购政策执行情况的监督检查,加大对违法犯罪行为的处罚力度,提高绿色产品的质量和市场竞争力。
3.4 完善绿色产品清单,扩大绿色采购范围
要充分借鉴我国以前取得的工作成就,不断修正并逐步扩大清单所涵盖的产品种类和范围,使更多的环境友好型产品进入政府绿色采购清单,为政府绿色采购提供更多的选择,并逐步在政府采购立法中将采购的范围从目前的货物产品扩展至服务和工程领域。另外,绿色产品目前缺乏较大的销售市场,从而使其供应链的稳定性受到了质疑。对此,政府部门除了要不断扩大绿色产品的采购规模外,还应当事先拟定出绿色产品采购的数量并及时予以公告,给生产企业做好服务。
3.5 加大宣传力度,提高绿色消费意识
要开展形式多样的宣传教育,加深全社会对采购绿色产品、建设环境友好型社会重大意义的认识。政府部门还必须通过健全的制度安排,对政府采购人员、招标评审专家、供应商、政府采购监督管理部门实施培训,让采购人和生产商全面地了解政府采购节能产品和环境标志产品的重要意义和具体要求,特别是要给生产商一个持久积极的绿色信号,正确引导他们进行投资、生产和销售。可喜的是,截至目前,绿色采购的理念已经开始被大家接受,一些部门和企业主动执行绿色采购政策,比如国家有关部门在承办大型活动包括2008年奥运会以及2010年上海世博会期间,都曾积极主动地对相关材料的采购和筹建工作提出了绿色环保的要求。
参考文献
[1]周国梅,发展循环经济的国际经验和对我国的启示,中国人口.资源与环境,2005,(4).
[2]刘丽萍,国外的政府绿色采购制度.科学决策,2007,(6).
本文分析了当前主要发达国家政府债务的层级结构、债权人结构、期限结构和货币发行结构。研究发现当前欧洲国家主权债务危机之所以较美国和日本严重与其政府债务结构不合理有很大的关系，欧洲国家的政府债务普遍存在地方政府债务比例高、国外投资者持有比例高、短期债务占比高、以外币发行的政府债务占比高等情况。不合理的政府债务结构强化了欧洲国家的政府债务风险。
2007年8月，美国次贷危机爆发，并迅速演变成大萧条以来最为严重的全球金融危机。为应对危机，刺激经济发展，各国中央银行和财政部门纷纷采用了大规模刺激经济的政策，宽松的货币政策和积极的财政政策在确保经济迅速恢复的同时也大大提高了各国的财政赤字和政府债务水平，也因此埋下了政府债务危机的隐患。2009年底，由于希腊隐瞒财政赤字问题的公开，引发了投资者对希腊政府偿债能力和财政可持续性的担忧，希腊爆发主权债务危机，迅速传染并导致爱尔兰、葡萄牙、西班牙和意大利的政府债券收益率也大幅度攀升，至此，欧洲全面爆发政府债务危机，引发了投资者和学术界的广泛关注。
在欧洲政府债务危机全面爆发的背景下，2011年8月美国民主共和两党关于联邦政府债务上限的争论几近将美国联邦政府逼到了违约的地步；虽然债务上限问题最终得以解决，但是美国作为全球最大的债务国其债务问题也时刻为市场关注。与此同时，日本的中央政府债务也在不断攀升，其债务余额占GDP的比例在2011年底超过了200%，成为发达国家中政府债务率最高的国家。
事实上，虽然金融危机的爆发快速提高了各国的财政赤字和政府债务水平，但是在金融危机之前，主要发达国家的政府债务水平已经非常之高，如2007年美国、日本、意大利、法国、德国的政府债务率分别为64.4%、167.0%、103.1%、64.2%、65.2%，均超过了欧盟设定的60%的警戒水平。只是金融危机爆发之后各国政府债务率的迅速上升以及部分国家经济的衰退，使得市场对各国政府债务的风险预期发生了变化。而市场对各国政府债务的风险预期差异很大，如美国和日本的政府债务率远高于欧洲国家的平均水平，且日本的经济在过去二十年中一直表现不佳；但是市场对于欧洲政府债务的风险预期却远高于日本和美国，这其中的原因固然与欧洲统一货币的不稳定性有关，而各国政府债务结构自身的特点可能也是一个重要原因。
表1 各国政府债务余额与GDP的比例（%）
政府债务结构主要包括层级结构、债权人结构、期限结构和货币发行结构。从下面的分析可以知道，欧洲国家的政府债务结构与美国、日本相比，存在几个明显的特点：一是地方政府债务比例偏高，如果将欧洲或者欧元区作为一个整体来看，各成员国作为地方政府来看，则地方政府债务比例太高，且没有制度来约束和规范各国债务水平；二是国外持有本国政府债务比例偏高，欧洲国家国外持有本国政府债务的比例多在50%甚至更高，相比之下，美国只有30%左右，日本则仅在5%左右；三是短期政府债务所占比例偏高，发生主权债务危机的国家，如西班牙、葡萄牙、意大利、爱尔兰的短期政府债务均高于日本和美国。由此可见，欧洲国家尤其是发生主权债务危机的国家其自身政府债务的结构就具有很多容易引发危机的因素；四是部分欧盟国家但非欧元区国家存在大量以欧元发行的政府债务，一旦这些国家经济形式发生变化，势必将对欧元以及欧元区国家造成不利影响。
研究这些国家政府债务的现状和结构，对于我们理解债务危机并最终化解危机具有重要的现实意义。本文第二部分分析了目前主要发达国家政府债务结构的现状及其对债务风险的影响；第三部分结合我国的实际情况提出了我国对处理政府债务问题的启示。
（一）政府债务的层级结构
欧洲各国中央政府债务一般占据全部政府债务的大部分，与此相比，日本和美国同样如此。但是如果我们将欧盟或者欧元区都作为一个整体来看而将各成员国看作地方政府的话，则意味着欧洲的政府债务基本上全部是地方政府债务，同时由于欧盟委员会和欧洲央行等对各成员国的制约作用很有限，目前仅有的《稳定与增长公约》也早已被各国突破，并且短期内很难建立起对各成员国政府债务的有效监管制度。相比之下，2009年美国的州和地方政府债务余额总量为2.68万亿美元①，约为美国GDP的19%，这一比例相对较低，并且美国联邦政府并不为州和地方政府提供隐性担保，因为在美国历史上曾经是允许州和地方政府破产的，因此市场预期美国的州和地方政府债务不会波及到联邦政府，这是美国州和地方政府债务不会影响中央政府债务的主要原因。日本虽然是单一制国家，中央政府对地方政府债务具有隐性担保的作用，但由于日本建立了相对较为完善的地方政府举债和偿债管理制度，且日本地方政府债务的数量并不大，如2007年日本地方政府债务余额总量约为74万亿日元，约占当年GDP的14%，因此，市场对日本地方政府债务问题相对也并不担心。相比之下，部分欧洲国家，尤其是地方自主权较大的联邦制国家，以西班牙为例，2012年西班牙的政府债务主要是由于各地方政府的财政危机向中央政府寻求救助而造成的。
表2 各国中央政府债务占全部政府债务的比例（%）
（二）政府债务的国外债权人结构
从国外债权人持有债务所占比例来看，欧洲国家的比例普遍较高，多数国家都在50%以上，并且欧洲国家的政府债务多为欧洲其他国家的银行持有。于是导致了一旦某国的政府债务发生危机，势必将导致其他国家的一系列银行危机，银行危机可能导致进一步的金融和经济危机，这是欧洲政府债务危机相对严重的一个重要原因，即欧洲国家之间的政府债券交叉持有，一个国家发生危机将对整个欧洲都产生巨大的影响。相比之下，美国和日本则不存在这样的问题，日本的政府债务多为国内机构和居民所持有，国外债权人所持日本政府债券占比仅约5%左右，政府债务问题对外的影响面很小。美国的政府债务大约三分之一为美国养老基金等政府账户持有，三分之一为国外持有，且国外债权人中多为中国、日本和石油输出国组织政府所持有，相对比较稳定，另三分之一为国内机构和居民持有，其缓冲的余地也相对较大，另外由于美元是全球最主要的储备货币，且美国国债的流动性最好，因此美国政府债券的国外债权人对美国政府债券的风险预期很低。
表3 各国政府债务中国外债权人所占比例（%）
表4 各国政府债务中短期债务所占比例（%）
（三）政府债务的期限结构
从政府债务的期限结构来看，发生主权债务危机的国家短期债务（一年期及以下）所占比例相对较高。2010年爱尔兰、西班牙、意大利、葡萄牙的短期政府债务所占比例分别为17.9%、22.9%、15.9%、26.5%，与其他国家相比较高。一般来说，短期债务用来弥补财政赤字，中期债务（1-10年期）用于基础设施等经济建设支出，长期债务（10年及以上）用于平滑债务结构。债务期限越短，需要支付的债务利息成本越低，债务期限越长，则成本越高。但是短期债务所占比例过高，一旦经济形势发生变化，市场预期逆转，则很容易使该国政府债务被投资者抛售，导致债务到期收益率攀升，对政府的再融资产生重大影响，也进而会影响政府债务的可持续性。
（四）政府债务的货币发行结构
从政府债务发行的货币结构来看，欧元区国家的政府债务主要是以本国货币即欧元来发行的，欧元区外的欧盟国家则分为两种：一种是英国，完全以本国货币来发行债务，2011年英国的政府债务100%以英镑的形式发行；另一种如保加利亚、罗马尼亚等国，以本国货币发行的政府债务占比较低，2011年保加利亚以本国货币发行的债务占比仅为26.2%，罗马尼亚为 40.6%，匈牙利为48.2%，大量的政府债务以国外货币（主要是欧元）的形式来发行。同时，欧元虽作为欧洲17国的统一货币，但由于各国没有货币政策制定的自主权，因此即便欧元区国家以欧元发行的货币亦与其他国家以外币发行的债务性质相差无几。而以外币发行的政府债务，需要随时应对汇率、利率等波动的影响，这无疑增加了政府债务的风险（对于欧元区国家不存在汇率风险，但存在利率风险，对于非欧元区的欧洲国家以欧元发行债务既存在利率风险也存在汇率风险）。而美国、日本的政府债务也主要是以本国货币的形式发行。也就是说，经济规模较大的发达国家，其政府债务均是以本国货币发行的。
表5 主要欧洲国家政府债务发行的货币形式（本币占比%）
从欧洲国家与美国、日本的政府债务结构对比来看，欧洲国家普遍存在地方政府债务占比偏高、国外债权人持有政府债务占比偏高、短期政府债务占比偏高和以非本国货币发行的政府债务占比偏高等特点，这几方面特点使得欧洲政府债务更容易受到市场波动的影响，市场因此提高了对欧洲国家政府债务的风险预期，这也是欧洲国家发生主权债务危机的影响因素之一。这一结论对我国处理政府债务问题也具有十分重要的启示意义，不仅要从总体规模上对政府债务进行控制和管理，也要在政府债务的结构上进行控制和优化。
一是要加强对地方政府债务的管理。根据国家审计署的审计报告，我国地方政府债务在2008年底仅为55687亿元，到2010年底已上升到107175亿元，仅两年时间上升幅度接近100%，地方政府债务增加速度太快。2010年中央政府国债余额为6.75万亿元，地方政府性债务大大超过了中央国债余额，并且由于我国对地方政府债务的管理既没有有效的前期监管措施，又没有后期处理经验，这将成为影响我国未来财政乃至经济发展的一个重要风险因素。从国际经验来看，即便是联邦制国家的美国和德国，中央政府对州和地方政府债务的管理也有着一定的制度，而在单一制国家中，由于中央政府隐性担保和地方政府道德风险的存在，如不能有效管理地方政府债务，可能带来巨大的风险。针对我国当前的地方政府债务问题，既要从规模上加以控制，又要从管理方面进行制度完善。在规模上，要按照“控制增量、消化存量”的原则，一方面要控制地方政府债务规模不再大幅度增加，同时中央政府与地方政府逐步建立起化解现有地方政府债务的政策措施。在管理上，要建立和完善地方政府债务的规模上限、发行方式、使用用途、还债途径等制度和政策，使地方政府债务的发行、使用、总量、还债都能够进入有序和透明的轨道之中。
二是要控制国外债权人持有债务比例。由于我国尚未完全开放政府债务的国际购买，因此目前我国中央政府国债的债权人主要是国内居民和商业银行等国内机构。而地方政府债务的主要债权人是商业银行和居民等。随着我国人民币国际化的推进，在境外发行债务的规模将逐步增加。但是这个过程中一定要注意控制风险，避免国外债权人对政府债务的购买与抛售造成经济和金融的不稳定。
三是要合理配置政府债务的期限结构。我国的中央政府发行的国债以中期债务为主，如2011年全年发行的1.54万亿中央政府债务中，期限低于1年的短期债务仅为613.9亿元，超过10年的长期债务为2020亿元，二者合计占全部发行债务的17.1%，其余超过80%均为1-10年期（含1年和10年）的中期债务。这样的期限结构主要是为了满足经济建设支出的需要。但是短期债务可以降低成本，而长期债务能够帮助平滑偿还期限，因此，我们在风险可控的情况下要适当增加短期债务的发行以降低成本，同时适当增加长期债务的比例，以平滑债务还款期限。而地方政府债务的期限结构更加不合理，根据审计署的报告，在10.71万亿地方政府性债务中，2011-2015年每年偿还比例分别为24.49%、17.17%、11.37%、9.28%、7.48%，五年内偿还比例总计达到了近70%，由此将给地方政府带来巨大的还债压力，因此可能给地方政府债务带来较大风险。
四是要坚持主要以本国货币发行政府债务。任何以外币发行的政府债务都会受到所发行货币的汇率和利率波动风险的影响，如1980年代拉丁美洲的墨西哥、阿根廷、智利等国从美国等发达国家大量借入美元资金以扩大国内投资规模，但是由于美国为了控制通货膨胀而不断提高美元的利率水平，这直接加剧了拉美国家的债务负担以及国外资金的流出。由于这些外债主要是以美元的形式从美国借入，最终使拉美国家外汇储备耗尽，无力偿还国外债务而不得不选择违约。债务危机爆发后，拉美国家经济受到剧烈冲击，通货膨胀率和失业率持续攀高，拉美国家货币普遍贬值，银行业也损失惨重，极大地冲击了之前的经济发展成果。虽然，从短期来看，可能某个时间段以外币发行债务能够获得更低的成本，如当前美元的利率大大低于人民币的利率，如以美元发行政府债务，其债券利率势必低于人民币的债券利率，但是从长远来看，由于受到汇率不确定性等因素的影响，以及维持政府债务风险稳定的考虑，要坚持以人民币作为主导的发行货币。另外，从加快推进我国人民币国际化进程的角度来看，坚持以人民币发行政府债券，并逐步形成统一、开放、高效的人民币债券市场，本身对于增加人民币对国外投资者的吸引力，提高人民币的国际化水平，也有着重要的意义。
注释：
①数据来源：根据美国统计局公布的数据计算所得。
[1]戈德史密斯.金融结构与金融发展[M].上海人民出版社，1994年.
[2]刘迎霜.欧洲主权债务危机分析[J].国际贸易问题.2011（11）.
[3]秦凤鸣，王旭.欧元区主权债务期限结构的实证分析[J].经济理论与经济管理.2010（12）.
[4]魏加宁，唐滔.国外地方政府债务融资制度综述 [J].国家行政学院学报.2010（6）.
（主要新词汇）
发展方式――加速转向“内生增长、创新驱动”
【民意期待】舆论普遍关注，“十二五”开局之年，政府如何加快转变经济发展方式，破解发展中的不平衡、不协调、不可持续问题。
【报告回应】加快推进经济结构战略性调整是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。
【代表点评】张有会代表：今年加快转变经济发展方式，重点是推进关键领域改革和地方政府转变职能。政府报告中提出并强调了“改造提升制造业”“加快培育发展战略性新兴产业”“大力发展服务业”等新举措，比以往更实，更显迫切。
稳定物价――成为宏观调控的“首要任务”
【民意期待】面对近期CPI高位徘徊、小麦主产区遭遇罕见干旱，如何稳控物价、严防通胀成为重大民生关切。
【报告回应】要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。
【代表点评】张晓燕代表：报告将稳定物价放在十项重点工作首位，从有效管理市场流动性、大力发展生产、加强农产品流通体系建设、加强价格监管、完善补贴制度等五个方面做出具体部署，彰显政府在困难面前保障民生的坚定信心。
楼市调控――建立健全“考核问责制度”
【民意期待】新华网两会民意调查显示，抑制房价、“让百姓居者有其屋”名列榜首。
【报告回应】坚定不移地搞好房地产市场调控，建立健全考核问责机制，切实稳定房地产市场价格。主要措施包括今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，推进房产税改革试点，进一步完善房地产市场调控政策。
【代表点评】余的娜代表：有保有压，增供给，抑上涨，设问责，报告中提出的多项措施针对性强，体现了本届政府兑现承诺、稳定房价、满足合理住房需求的决心。
收入分配――“尽快扭转收入分配差距扩大趋势”
【民意期待】“收入分配”问题持续位居民意调查前列，公众期待通过加快改革将“蛋糕”分好。
【报告回应】合理调整收入分配关系，今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。二是加大收入分配调节力度。三是大力整顿和规范收入分配秩序。
【代表点评】刘惠代表：加快扭转收入分配扩大趋势，体现了政府努力使广大群众共享改革发展成果的理念，也体现了政府维护社会公平的决心和勇气。
社会保障――加快覆盖城乡居民
【民意期待】在人民网的两会调查中，包括养老等内容的“社会保障”以遥遥领先的票数位居首位。
【报告回应】加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。
【代表点评】朱丽萍代表：社会保障是制度性、根本性的民生问题，只有建立城乡之间、不同职业群体之间公平、健全的社会保障体系，群众幸福指数才会高，也有助于刺激消费、拉动内需。
食品安全――“全面提高食品安全保障水平”
【民意期待】“问题食品”时有曝光，群众对把好“餐桌上的安全”充满期待。
【报告回应】完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。
【委员点评】柴宝成委员：报告针对食品安全提出系统性的诊治方案，只要政府切实履行责任，消除监管盲区，堵塞监管漏洞，就能最大限度减少食品安全事件发生。
反腐倡廉――建设“廉洁的政府”
【民意期待】“反腐倡廉”事关社会公平正义和政权巩固，持续高居民意关注热点前列。
【报告回应】要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题。加大查处违法违纪案件工作力度。落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国(境)外等情况定期报告制度。规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。
【委员点评】夏涛委员：加强反腐倡廉建设，是政治体制改革的重要内容，报告强调这项任务的“持久而紧迫”，并提出一系列重点解决的突出问题，足见政府决心之大。
教育医疗就业――“老三难”探求“新解法”
【民意期待】上学、看病、就业“老三难”尚未解决，促进“优质、均衡、公平”成为新期待。
【报告回应】坚持优先发展教育，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。千方百计扩大就业，城镇新增就业900万人以上。今年是“医改”三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。
【代表点评】徐景龙代表：报告中围绕教育、医疗、就业提出的措施，招招抓住了当前“老三难”的瓶颈，强调了公共服务改革的迫切性，彰显加快服务型政府建设的决心。
社会管理创新――关键是通民意、解难题
【民意期待】社会转型期矛盾多发，如何创新社会管理体制成为新课题。
【报告回应】加强和创新社会管理，以城乡社区为载体，以居民需求为导向，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，拓宽社情民意表达渠道，切实解决群众反映强烈的问题。
【委员点评】侯欣一委员：报告提出创新社会管理，符合当前群众的新期待和发展的新要求，各地应在切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权上下工夫，建设人民满意的政府。
统筹城乡发展――要充分尊重农民“自主选择权”
【民意期待】“暴力拆迁”“被上楼”“违规征地”……在加快城镇化和新农村建设过程中，侵害城乡居民利益的问题时有发生，成为重大民生关切。
【报告回应】要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。
【代表点评】刘瑞莲代表：报告充分尊重农民流动的自主权，提出保护农民承包地、宅基地等合法权益，可以说回应当前城镇化建设中存在的突出问题，抓住了下一步农业和农村发展的“牛鼻子”，给农民吃了“定心丸”。
政府工作报考内容概况
工作回顾 十一五国内生产总值39.8万亿
国家财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。
今年展望 今年预期目标GDP在8%
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；CPI在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。
十二五目标 今后五年经济增长预期目标年均增长7%
今后五年我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。
宏观调控 继续加强改善宏观调控保持价格基本稳定
加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。经济结构 大力推进经济结构调整提高质量效益
加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。三农 中央财政“三农”投入累计近3万亿元
中央财政“三农”投入年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，每年减轻农民负担超过1335亿元。民生 快发展社会事业 切实保障和改善民生
始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。
社会保障
要让全体人民老有所养病有所医住有所居
“十一五”期间，中国最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。稳定物价
保持物价总水平基本稳定 坚决抑制涨势
要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，努力消除结构性通胀因素等不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。
个税
提高个人所得税工薪所得费用扣除标准
加大收入分配调节力度，提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。政府改革 加强政府自身改革建设坚决惩治预防腐败
我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意。改革开放 以改革促进和谐稳定 确保人民安居乐业
国有资产监管体制改革取得积极进展，制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。
收入分配 尽快扭转收入分配差距扩大趋势
一是着力提高城乡低收入群众的基本收入，二是加大收入分配调节力度，三是大力整顿和规范收入分配秩序，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。
教育 坚持优先发展教育 抓紧解决入园难问题
加快发展学前教育，公办民办并举，抓紧解决“入园难”问题。促进义务教育均衡发展，公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。住房保障 十二五城镇保障房覆盖面达到20%左右
加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。国防 积极稳妥地推进国防和军队改革
全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。两岸发展两岸关系促进祖国和平统一
继续推进两岸协商，积极落实两岸经济合作框架协议，加强产业合作，加快现代服务业合作发展，支持有条件的大陆企业赴台投资。外交 保持与主要大国关系健康稳定发展
（二）毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到1.09万亿斤，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。
（三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。服务业快速发展，基础设施建设明显加快。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。大力发展清洁能源，推进林业重点生态工程建设，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。三是促进区域经济协调发展。各具特色的区域发展格局初步形成。
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（四）坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。不断拓展对外开放的广度和深度。积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。
（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。加强职业培训和就业服务，实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，积极稳妥推进医药卫生体制改革，城乡社会救助体系基本建立，大力实施保障性住房建设和棚户区改造。制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。加快实施国家助学制度，加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，大力加强基层医疗卫生服务能力建设。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目
标顺利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，法制建设全面推进。汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成，玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。
温家宝强调，五年来不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。过去五年是一步一个脚印走过来的，中国人民有理由为此感到自豪！五年的成绩来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！
（一）中国2013年政府工作报告主要内容
一、经济增长目标
预期目标定为7.5%左右，主要基于两方面考虑：一是要继续抓住机遇、促进发展。必须优化配置和利用生产要素，保持合理的增长速度，为增加就业改善民生提供必要条件，必须使经济增长与潜在增长率相协调，与生产要素的供给能力和资源环境的承受能力相适应；二是要把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高增长的质量和效益上。综合权衡，该目标是必要的、适宜的，实现这个目标需要付出艰苦努力。
二、物价总水平目标
今年通胀压力仍然较大，主因土地、劳动力等要素价格，农产品和服务类价格都存在上涨压力，且输入性通胀压力不容忽视；理顺能源资源价格需要留出一定空间；去年价格上涨的翘尾因素约有1个百分点，把居民消费价格涨幅控制在3.5左右，是充分考虑各方面因素后作出的选择，要切实保障主要商品供给，保持物价总水平基本稳定。
三、深化重要领域改革
改革已进入攻坚阶段，必须进一步解放思想，不断把改革引向深入。要深化国企改革以及重点行业改革；加快财税体制改革，理顺中央和地方财力与事权的关系，完善公共财政体系；深化金融体制改革，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率、汇率市场化改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。
推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制；继续积极稳妥推进事业单位分类改革；抓紧研究制定收入分配制度改革的具体政策。
四、继续实施积极财政政策
实现上述目标必须继续实施积极财政和稳健货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。
具体到积极财政政策，表现在适当增加财政赤字和国债规模，今年拟安排财政赤字1.2万亿元人民币，这主要是考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，但财政支出刚性增加，预计今年赤字率在2%左右，总体上处于安全水平；二要完善结构性减税政策，重点加快推进营改增试点，适时扩大试点地区和范围；还要加强地方债务管理，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。
五、继续实施稳健货币政策
今年广义M2增长目标定为13%左右，要综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷合理增长，适当扩大社会融资规模；加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业和战略新兴产业的金融支持；守住不发生系统性和区域性金融风险底线。
六、投资
现阶段投资在促进经济增长中的作用不可低估，中国既有投资能力又有投资需求，关键在于选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益。必须进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。
七、房地产
加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系；继续抓好保障性安居工程建设和管理，今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套。
八、推动城乡发展一体化
必须坚持把解决好“三农”问题做为全部工作的重中之重，继续加大“三农”投入，农村土地制度核心是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线；城镇化与农业现代化相辅相成，要积极稳妥推动城镇化健康发展，特大城市和大城市要合理控制规模；要加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。
九、节约资源和保护环境
要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展。控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。要采取切实的防治污染措施，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康。
十、促进区域发展
继续深入实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。
十一、人口政策
坚持计划生育基本国策，适应人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。
十二、食品药品安全
要改革和健全食品药品安全监管体制，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。
（二）怎样实现今年经济社会发展的主要预期目标？
实现今年经济和社会发展目标，要着力抓好十个方面工作。
加强和改善宏观调控。继续实施积极的财政政策。2013年拟安排财政赤字1.2万亿元，比上年预算增加4000亿元，赤字率2%左右。继续实施稳健的货币政策。2013年，广义货币供应量M2余额预期增长13%左右。
着力扩大国内需求。发挥好消费对经济增长的基础作用。2013年，社会消费品零售总额预期增长14.5%。着力增加中低收入者收入，建立健全职工工资正常增长机制，多渠道增加农民收入，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。发挥好投资对经济增长的关键作用。2013年，全社会固定资产投资预期增长18%，中央预算内投资拟安排4376亿元。中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、交通能源等重大基础设施、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。严格控制高消耗、高排放、产能过剩行业盲目扩张和党政机关办公楼等楼堂馆所建设。
切实做好“三农”工作。保障主要农产品稳定生产。2013年，预期粮食播种面积16亿亩以上，粮食总产量5000亿公斤以上，棉油糖和肉类生产稳定发展。加强农业农村基础设施。2013年，拟再解决6000万农村人口的饮水安全问题，农村安全饮水普及率达到87%，新建改建农村公路20万公里。促进农民持续增收。进一步提高小麦、稻谷最低收购价，平均每50公斤分别提高10元和10.7元。落实好对种粮农民的直接补贴，提高良种补贴标准，完善农资综合补贴动态调整机制，扩大农机具购置补贴规模和范围。
保持价格总水平基本稳定。保障市场供应。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。搞活市场流通。实施降低流通费用提高流通效率综合工作方案。完善调控机制。加强价格监测预警。把握好政府管理价格调整的力度和节奏。制定完善与群众生活密切相关的农产品价格大幅波动的应对预案。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
加快产业转型升级。化解产能过剩矛盾。强化创新驱动。加强交通能源建设。加快综合交通运输体系建设，2013年，预期新建铁路投产里程5200公里以上、新建公路8万公里、沿海港口万吨级以上泊位100个、运输机场10个左右。积极发展清洁能源，全年新增水电装机2100万千瓦、核电324万千瓦、风电1800万千瓦、光伏发电1000万千瓦。提升服务业发展水平。
2013年，服务业增加值预期增长7.9%。
积极稳妥推进城镇化。2013年，城镇化率预期达到53.37%。增强城镇综合承载能力。推动城市群基础设施一体化建设和网络化发展，加强综合交通运输网络与城镇化布局的衔接。落实全国城市饮用水安全保障规化，加快城镇供暖设施建设与改造，强化城市地下管网设施、排水与暴雨内涝防治综合体系建设。建立可持续的市政建设投融资机制。有序推进农业转移人口市民化。加快户籍制度和社会管理体制改革，完善土地管理制度，使在城镇已稳定就业和居住的农民工及其家属有序转为城镇居民。
推动区域协调发展。优化国土空间开发格局。优先推进西部大开发。全面振兴东北地区等老工业基地。大力促进中部地区崛起。积极支持东部地区率先发展。继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。
扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设。2013年，城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到86%和82%。加强生态环境保护。加强PM2.5监测和信息发布，实施多污染物协同控制，开展区域联防联控。
进一步深化改革开放。深入研究深化经济体制改革的顶层设计和总体规划，提出改革总体方案、路线图、时间表。积极推进企业改革。稳步推进价格改革。深入推进医药卫生体制改革。加快财税、金融、投资体制改革。深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。继续推进教育、科技、文化等领域改革。实行更加积极主动的开放战略，全面提升开放型经济水平。着力保障和改善民生。统筹推进城乡社会保障体系建设。推进城乡居民基本养老保险制度整合，促进城乡各项养老保险之间的衔接。切实抓好保障性安居工程建设和房地产市场调控。继续实施差别化的住房信贷、税收政策和限购措施，坚决抑制投机、投资性需求。
形势与政策
可是为什么现在最发达的市场经济国家, 各个政党竞选大位的时候, 其主要口号是经济增长, 是就业率, 向选民开空头支票, 而各个下台的行政官也主要是由于经济指标不佳呢?那就是因为资本主义民主是代理制, 选民们不当家不知柴米贵, 遇到经济困难时就把责任归咎于政府。其实大形势如此, 谁上台都差不多。
所幸中国现在还没有开始西方式的政党政治游戏。所以中国政府有条件做自己值得去做的大事。那就是社会公正。众所周知“不患寡, 患不均”。在中国老百姓心目中第一重要的也是公正。政府维护社会公正的主要手段是执行宪法, 维护宪法, 纠正违背宪法的行为。中国的社会主义宪法是中国社会的最根本游戏规则。劳动者群体即是所有者, 又是员工。
只要政府严格执行了宪法, 具体经济涨涨落落的, 都很正常。一定要逆着经济发展的大势, 一定要超水平发挥, 必然导致经济规律的加倍惩罚。而为了延缓这种惩罚的发生, 现代政府往往习惯于用更大的错误来掩盖前一个错误, 这就是凯恩斯主义。凯恩斯主义可以拯救西方, 因为西方可以把祸水引向第三世界。中国政府能向哪里引呢?
一、工作内容
从工作内容上看，审计机关要服务于区域社会建设发展，就要着重在加快转变经济发展方式、深化改革创新方面做好保障和服务。一是围绕区域文化发展方面做工作，对历史文化名城保护修缮和文化品牌活动、文化功能区建设和资源配置、公共文化设施建设及服务等项目和资金开展审计；二是围绕高端产业升级方面做工作，对高端产业发展、重点街区建设、服务体系搭建等项目和资金开展审计；三是围绕完善社会公共服务方面做工作，对教育、文化、体育、科技等重点项目和资金开展审计；四是围绕推进社会综合管理方面做工作，对人口疏解、扩大就业、完善社保、社会服务管理和公共安全等项目和资金开展审计；五是围绕优化城市环境方面做工作，对基础设施建设、城市管理、区域改造、地下空间开发、生态文明建设等项目和资金开展审计。
二、工作方式
从工作方式上看，审计机关还要继续坚持以预算执行审计、经济责任审计、专项审计和源头治理为抓手，认真履行审计职责，推进法治、维护民生、推动改革、促进发展。
1.进一步扩大审计覆盖面，构建财政审计大格局。以“严格查处、立足整改、规范提高、促进发展”的工作原则，对政府财政收支的真实性、完整性、效益性开展审计，进一步规范政府收支行为，注重发现体制机制上存在的问题，挖掘问题产生原因，提出有针对性、操作性强的审计建议，督促审计发现问题的整改，优化财政支出结构，促进建立健全公共财政体系。今后将通过深化多种类型审计的有效结合，扩大区财政预算资金审计的覆盖面；部分项目和资金的审计与审计调查覆盖到本地区同行业和同领域；开展国有资本经营预算审计，关注国有资本收益征缴和支出投向以及产生的导向作用，促进完善国有资本经营预算管理制度和提高国有经济整体效益。
2.重点关注履职情况，推进经济责任审计。进一步强化经济责任审计联席会职能，完善经济责任审计工作机制，建立领导干部和领导人员数据库，构建离任审计与任中审计相结合的经济责任审计监督体系，探索领导干部任期经济责任轮审制度，以遵守党纪国法、落实党和国家各项重大方针政策、促进区域经济和社会和谐发展为审计评价基本内容，重点关注发挥职能部门职责作用、推动部门事业发展、个人履行职责和廉洁自律等情况。通过审计促进领导干部增强依法履行经济责任意识，完善领导干部管理和监督机制，促进惩治和预防腐败体系的建设。
3.规范程序管理和制度建设，强化专项审计。围绕区域经济发展建设中心工作，做好重点投资项目的审计工作，加大对重点部位和关键环节的监督力度和深度，揭示和反映重点投资项目在建设过程中的突出問题，促进重点投资项目规范管理，保证政府投资安全；围绕热点事项和重点资金积极开展专项资金审计和审计调查，促进不断完善管理机制，重点关注政策措施的落实到位和资金使用的绩效。
4.筑牢基础监督防线，加强源头治理工作。一方面做好领导干部财经知识培训工作，在继续给初任领导干部讲授审计知识的基础上，分专业、分系统开展领导干部的审计知识培训，结合审计案例提示领导干部，规范领导干部正确行使手中的财权。另一方面，抓紧内部审计指导和教育培训，通过下发指导意见、开展继续教育、发放和编辑宣传刊物、开展调研等工作，指导各单位内部审计充分发挥好第一道监督防线作用。
三、具体措施
从具体措施上看，审计机关还要不断完善审计方式、创新技术方法，强化成果运用，推进结果公开，建设高素质的审计队伍，为审计工作开展提供坚实保障和有力支持。
1.拓展多种审计方式。一是积极推进绩效审计。将常规审计与绩效审计相结合，把评价政策执行以及财政资金使用效率、效果、效益问题作为财政资金、重大投资项目和经济责任审计的重要目标。二是健全完善跟踪审计。特别是对重大投资、重大民生以及应对重大突发事件的资金安排和使用情况实行跟踪审计，及时发现和纠正问题，防范和控制风险。三是充分开展日常监控。加大对管辖单位的日常走访、监控、指导力度，采集被审计单位基础信息，对审计中发现的共性问题通过交流与指导的形式预警本地区各单位，降低政府财经风险。四是科学利用审计资源。充分利用内部审计和社会审计的资源及成果，充实审计监督力量，搭建综合监控体系。
2.提升现代审计技术水平。对现有办公平台进行升级改造，加强板块功能性，提升操作便捷度，提升办公自动化的效率效果。积极推进联网审计工作，加大计算机审计辅助技术的应用程度，通过先进技术的推广应用，在一定程度上改进解决审计覆盖面、审计及时性的问题，进一步提升审计深度和水平。
3.加强审计成果转化。开展分析研究，着力打造审计成果“精品”和“高端产品”，在更高层次上服务领导决策；继续推进审计结果向领导专报制度，及时让领导掌握审计信息，提高审计结果的利用效率和效果；继续坚持审计整改跟踪工作，敦促审计意见落实，确保审计效果。
4.推进审计结果公开。加大审计结果公开力度，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。对于社会关注度高的、人民群众普遍关心的民生资金和政府重大投资项目依法主动向社会公布审计结果。加强审计宣传，通过有效地宣传让社会各方面更加了解政府的审计工作和成效。
5.加强审计队伍建设。一是大力开展审计文化建设，以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为重点，切实把“实”、“高”、“新”、“严”、“细”、“快”要求落实到各项工作中，依法有效履行审计职责，增强队伍凝聚力。二是推进学习型审计机关建设，加强政治理论、审计业务、计算机技术、法律、经济和科学管理知识的学习，充分发挥领军人才、骨干人才的引领和示范作用，努力培养查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手。三是加强对培训资源和培训成果的管理，注重运用多媒体网络培训、案例教学等方式，不断提高培训效果。四是加大竞争性选拔干部力度，挖掘潜力，激发上进心，调动积极性。五是加强党风廉政建设，加强理想信念教育和廉政教育，严格执行审计工作纪律，依法从政、廉洁从审，增强审计机关的公信力。
作者简介：
7月15日下午，XXX街代表团认真审议了区长代表区政府所作的政府工作报告。区长，工商局、技术监督局、商务委和科委的有关领导参加了审议。
在审议中，代表们一致认为，区长的即席发言精彩，鼓舞人心，政府工作报告全面精炼，是一个目标明确、实事求是、鼓舞人心、催人奋进的好报告。一是指导思想明确。科学发展理念贯穿了报告始终，全面贯彻了党的十七大、十七届三中、四中全会和市委九届六次、七次全会精神，充分体现了立党为公、执政为民的根本宗旨。二是总结2010年上半年工作实事求是，注重用数据和事实说话，不但全面客观，而且亮点突出。结合对全区十个点位的视察，更能体会我区政府经济实力增强的显著效果；查找问题准确到位，不但毫不回避，而且剖析精辟透彻。三是准确判断和把握国内外经济形势，深入分析了我区未来发展面临的机遇和挑战，既有强烈的忧患意识，又有积极的进取精神，坚定了应对困难和挑战的信心。四是谋划下半年年工作思路清晰，内容重点突出，制定的10项目标切实可行，各项措施具体有力。报告紧紧围绕“争速度、保势头、赶先进”的工作要求，在推进经济发展、社会发展等方面，在税源建设、招商引资、拆迁、市容 1 整治等重点工作和社会事业、社会保障等重大问题上，都有新要求、新举措、新突破，具有创造性、针对性和可操作性。
审议报告中，代表们对区政府过去半年来的工作给予充分肯定和高度评价。一致认为，我区上半年经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态建设都取得了显著的成绩。特别是地区GDP和财政收入增速明显，固定资产投资增幅居市内六区首位；在围绕西站城市副中心建设中，克服了困难，完成了交通枢纽配套工程拆迁总任务量的86%，确保了国家建设工程的顺利实施。其中，我街内的XXX危陋房屋拆迁安置任务完成了73%。在区政府科学规划，扎实推进下，城区环境面貌明显改善，市容环境综合整治成效显著，城区环境质量不断提高，城市管理长效机制日趋完善，居民生活质量大幅提高，广大干部群众看在眼里，喜在心头。这些成绩来之不易，充分显示了区委、区政府驾驭全局的能力和领导科学发展的能力。
在审议报告中，代表们结合区委下发的《进一步发挥自身作用，积极促进我区经济社会发展的意见》要求，深入选区，倾听民意，提出了一些意见和建议，归纳起来主要。
一、继续推进经济建设。我区的经济发展增速明显，但经济总量基数较小，希望区委、区政府继续团结一致，奋力拼搏，取得更好的成绩。
二、巩固特色街区建设取得的进展，充分利用大胡同的载体，让北马路、估衣街等特色街区晚上亮起来、热闹起来。同时，进 一步规范重点地区道路停车秩序的管理，为居民出行提供便捷的条件。
三、以奋战三百天、市容环境综合整治为契机，进一步提升社区环境质量，规范旧社区外环境的长效管理，重视新社区的配套建设和管理。
四、继续高度关注和解决民生问题。加强民生改善工作，把教育、医疗卫生、社会保障等方面的工作做得更扎实。特别是动员街道社区更多参与妇女儿童保障计划，为居民谋福利。
五、要认真抓好下半年各项目标任务的落实。政府工作报告确定的各项目标任务鼓舞人心，但落实工作非常艰巨，需要付出艰辛的努力。各级政府要加强自身建设，转变工作作风，提高工作效率，强化对各项工作的调度和落实，确保如期完成各项目标任务，兑现向人民的承诺，取得人民满意的效果，进一步树立人民政府的良好形象。
在审议报告后，代表们纷纷表示要更好的发挥模范带头作用，通过“招一商、引一资、帮一户、办一事、献一计”等实际行动，支持和促进我区经济社会又好又快发展。
（一）政府办公室
政府办公室是县人民政府下设综合性办事机构。内设财务科、秘书科、信息科、督查科（副科）、人防办、事务科、信访局（副科）、法制科（副科）、驻昆办（副科）9个内设机构，县政府党总支专职副书记1名。
（二）科学技术局
科学技术局是县人民政府贯彻实施党和国家的科技方针，政策和法律、法规；负责全县科技体制改革研究制定全县科技进步的措施、意见和办法的工作部门。内设办公室、农村与社会发展股、工业与技术创新股、综合管理股4个内设机构。
（三）旅游局
旅游局是县人民政府研究拟定全县旅游发展的战略目标和方针、政策，编制旅游业发展的中长期规划和计划；拟定全县旅游业管理的地方性法规、规章并监督实施；负责全县旅行社、旅游饭店、边境旅游、导游队伍、旅游安全生产管理的工作部门。内设办公室、规划开发股、行业管理股、佤山风情旅游艺术团（纳入企业化管理）4个内设机构。
（四）民政局
民政局是县人民政府贯彻执行中央、省、地关于民政工作的方针、政策和法律法规，根据国民经济和社会发展规划，制定全县民政事业发展战略，编制民政事业中、长期规划，并组织实施的工作部门。内设行政区划.地名.民间组织和基层政权建设股、双拥优抚安置股、救灾救济股、办公室、老龄委办公室（副科）、社会福利和社会事务股、城市居民最低生活保障管理股、侨务股8个内设机构。
（五）统计局
统计局是县人民政府负责组织实施县委、政府、地区统计局规定和下达的统计调查计划、统计现代化建设和统计方法制度改革方案，组织各乡（镇）、县级各部门的统计和国民经济核算工作，监督检查统计法律、法规的实施的工作部门。内设：办公室、法规股、业务股3个内设机构。
（六）民宗局
民宗局是县人民政府贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于民族宗教工作的方针政策和民族宗教工作法律、法规，促进各民族共同发展、繁荣，确保宗教平稳、民族团结和边疆稳定的工作部门。内设办公室、宗教股2个内设机构。
（七）建设局
建设局是县人民政府综合管理全县城市规划、工程建设、城市建设、村镇建设、住宅与房地产业、房改、市政公用事业、勘测设计咨询业、风景名胜区业、抗震救灾以及建设科技、教育、法制、宣传等城乡建设的工作部门。内设办公室、政策法规股、建筑业管理股、工程建设管理股、规划建设股、房地产管理股、抗震防灾办公室、工程质量监督管理站、城市监察大队9个内设机构。
（八）交通局
交通局是县人民政府贯彻执行国家、省、地有关交通工作的法规、方针和政策；制定全县交通运输发展战略、政策措施并监督执行；制定并组织实施运输行业发展规划、计划。负责全县公路、水路交通运政、路政、海事管理；依法保护公路产权；培育和发展交通运输市场；负责出入境运输、城市道路运输的管理工作；负责汽车维修市场、汽车驾驶学校和驾驶员培训的行业管理；负责对重点物资运输和紧急客货运输进行调控工作部门。内设办公室、财务统计股、地方公路养护段、工程计划股、运输管理安全监督股、交通战备办公室6个内设机构。
（九）国土资源局
国土资源局是县人民政府贯彻执行党和国家有关国土资源管理的方针、政策和法律、法规的工作部门。对乡（镇）国土资源所实行垂直管理；拟定全县有关国土资源管理的规章和政策措施；依法负责有关行政复议；组织实施国土资源管理的技术标准、规程、规范和办法。组织编制全县国土资源规划和其他专项规划及计划，并依法监督实施；指导审核乡（镇）国土资源规划；参与申报省政府、行署、审报的乡（镇）总体规划审核；组织矿产资源的调查评价；组织实施建设项目的用地预审；组织开展国土资源有关科学技术研究和合作交流。内设地籍测绘管理股、国土资源利用管理股、耕地保护开发整理股、办公室、地质环境勘察管理股、矿产资源储量管理股、地产事务所、国土资源执法监察大队、土地收购与储备交易中心9个内设机构。
（十）环境保护局
环境保护局是县人民政府贯彻执行国家、省、地环境保护的方针、政策、法律、法规的规章，拟定实施办法和细则，并监督实施的工作部门。内设办公室、政策法规股、监督管理股、生态保护股、污染控制股、监理大队6个内设机构。
（十一）人事局
人事局是县人民政府贯彻执行国家人事方针、政策和法规，负责全县国家机关、事业单位工作人员的宏观管理，拟定全县人事工作的总体规划、配套政策及措施；研究制定全县人事制度改革规划、方案，建立科学化、法制化的人事管理制度并进行监督检查；研究拟定机构改革人员分流的政策规定并组织实施的工作部门。内设办公室、公务员管理.人事调配和军队转业安置股、专业技术人员管理和人才开发股、工资福利与退休股4个内设机构。
（十二）编办
编办是沧源县机构编制委员常设办事机构。贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于行政管理体制和机构改革以及机构编制管理的政策、法规及有关规定，研究制定我县行政管理体制和机构改革以及机构编制管理的有关政策和法规；负责我县党委、人大、政协、法院、检察院、人民团体机关的机构编制管理工作。内设事业单位法人登记管理局1个内设机构。
（十三）劳动和社会保障局
劳动和社会保障局是县人民政府贯彻执行国家、省地劳动和社会保障工作方针、政策及社会保险制度改革方案，拟定相应的规范性文件和具体实施方案，编制全县劳动和社会保险事业发展规划和工作计划并组织实施的工作部门。内设办公室、法制监察、仲裁和基金监督股、劳动工资和规划股、劳动工资和规划股、就业培训股、社会保险监督股5个内设机构。
（十四）审计局
审计局是县人民政府按照国家、审计署和省审计厅、地区审计局及县委、政府的有关审计法规和工作方针、政策，依据《中华人民共和国审计法》制定地方性审计规章制度和实施办法并监督执行情况；组织领导、协调监督审计机关的业务；制定审计的中长期发展规划，安排当年审计计划和审计重点，组织某些行业和专项资金的审计的工作部门。内设办公室、固定资产投资审计股、经济责任审计股、财政金融审计股、行政事业审计股5个内设机构。
（十五）发展计划局
发展计划局是县人民政府汇总分析全县国民经济和社会发展情况，研究国内外经济形势，进行宏观经济的分析、预测，提出政策措施建议，参与研究财政、金融政策。研究提出全县国民经济和社会发展战略、中长期规划和发展计划，研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及有关政策措施、衔接、平衡各主要行业的行业规划，引导和促进全县经济结构合理化和区域经济协调发展的工作部门。内设办公室、以工代赈、综合股、物价股、检查所、粮食局6个内设机构。
（十六）财政局
财政局是县人民政府贯彻执行国家财政、税收的发展战略、方针、政策；制定全县财政发展战略和中长期规划；参与研究制定全县综合经济政策；提出运用财税政策调控经济运行和综合平衡社会财力的建议。根据省委、省政府、省财政厅和地委、行署的有关政策法规和要求，拟定和监督执行全县财政预算、地方税收，非贸易外汇收支、财务、会计、国有资本金基础管理等方面法规、规章及补充规定的工作部门。内设办公室、预算股、文教行政股、综合股、经济建设股、法规监督股、会计股农业股、社会保障股、企业股、统计评价股、农业综合开发办公室、涉外股13个内设机构。
（十七）对外经济贸易局
对外经济贸易局是县人民政府贯彻执行国家关于对外贸易经济的法律法规和方针政策，贯彻执行上级党委、政府和对外贸易经济主管部门所制定的规章和政策，深化改革，扩大开放，结合本县实际，研究提出全县对外贸易经济的改革与发展战略以及发展规划，制定全县对外贸易经济政策、法规、改革方案扩管理办法的工作部门。内设办公室、业务股、财务股3个内设机构。
（十八）外事办
外事办是县人民政府贯彻执行我国对外方针政策、涉外法规以及各级党委、政府关于外事工作的指示和决定，归口管理和协调全县的涉外事宜的工作部门。内设办公室、边境股、综合股3个内设机构。
（十九）经济贸易局
经济贸易局是县人民政府监测、分析全县国民经济运行态势，对国民经济近期运行进行调控；参与全县国民经济发展战略目标的研究、制定，编制并组织实施近期经济运行调控目标、政策和措施；收集、整理、分析和发布经济信息；协调解决经济运行中重大问题并向县政府提出意见和建议的工作部门。内设安全生产和能源管理结合股、综合办公室、中小企业股、办公室、经济运行综合股5个内设机构和党总支书记1名。
（二十）农业局
沧源县农业局是主管全县农业和农村经济，综合管理全县种植业、畜牧业、渔业、农业机械和生态农业的县政府组成部门。内设办公室、计财股、农机股、农业股4个内设机构和党总支书记1名。
（二十一）企业局
沧源县乡镇企业局是主管全县乡镇企业的职能部门；贯彻执行国家、省、地有关乡镇企业的法律、法规和方针政策，开展调查研究，为县委、政府制定和草拟加快乡镇企业发展规划和指导性计划；依法维护乡镇企业合法权益；结合发展乡镇企业，参与指导小城镇建设规划。内设：办公室、企业股、发展统计股3个内设机构。
（二十二）扶贫办
扶贫办是县扶贫领导小组的办事机构，是主管扶贫开发工作的职能部门。内设综合科、扶贫项目异地科、小额信贷社会扶贫科、外资扶贫项目管理科4个内设机构。
（二十三）茶叶办
茶叶办公室是县人民政府全县茶叶、咖啡、澳洲坚果、绿色保健食品、天然药物等生物资源开发创新的发展计划和产业政策，制定产业发展的中长期规划和计划的工作部门。内设综合股、项目技术股（事业）、财务股、统计信息股、兴旺公司（事业）5个内设机构。
（二十四）林业局
沧源县林业局是主管全县林业工作，贯彻执行国家和地方森林生态环境建设、森林资源培育保护利用、国土绿化的法律、法规和方针、政策；研究拟定沧源县森林生态环境建设、森林资源培育、保护、利用、国土绿化的具体组织实施；组织、指导全县林业行政执法和监督；协调有关林业法律事务的工作部门。内设造林绿化股（事业）、森林防治、苗圃（事业）、退耕办、物产股、勐角林场（事业）、南撒林场（事业）、办公室、财务室、县防灾办、林政股、勐省木材检查站（事业）、芒卡木材检查站（事业）、森林公安分局（副科）14个内设机构。
（二十五）水利局
沧源县水利局是县人民政府下设主管水行政工作，贯彻执行全国、全省、全区水行政的方针、政策和法规；拟定全县水利工作的方针、政策，研究提出有关法规、规章并监督实施。组织拟定水利工作的发展战略和中长期规划及计划；组织编制重要江河的流域综合规划和指导协调流域的有关专业规划并监督实施的工作部门。内设水政水资源股、抗旱防汛办公室、资产财务股、办公室、水土保持办公室、水利水电工程管理股6个内设机构。
（二十六）卫生局
沧源县卫生局是县人民政府下设主管全县卫生工作，按照党和国家卫生方针、政策、法律和法规的要求研究提全县卫生规划，统筹与协调全县卫生资源配置，制定社区卫生服务发展规划和服务标准，协调组织和指导卫生的实施的工作部门。内设办公室、规划财务股、医政股、基层卫生和妇幼保健股、疾病控制股、卫生监督所6个内设机构和专职党总支书记1名。
（二十七）计划生育局
沧源县计划生育局是县人民政府下设主管本县人口与计划生育工作，对国家、省、地、县制定和颁布各个时期的人口与计划生育政策、法律、法规负责组织实施和监督检查的工作部门。内设办公室、计财股、法规宣传股、计划生育服务站（事业）4个内设机构。
（二十八）教育局
沧源县教育局是县人民政府下设主管全县教育事业，贯彻执行国家的教育方针、法律、法规、政策，贯彻执行上级党委、政府和教育主管部门的教育规章和政策；研究提出全县教育改革与发展战略、教育事业发展及实施意见；拟定全县教育改革与发展战略、教育事业发规划及实施意见；拟定全县教育体制改革的政策以及教育发展的重点、结构、速度、指导、协调实施工作的工作部门。内设基教股、督导室、德育室、招生办、计财股、人事股、办公室、职成教股8个内设机构和党总支书记1名。
（二十九）文体局
沧源文化体育局是县人民政府下设主管全县文化体育事业，贯彻执行党和国家关于文化、文物、体育、新闻出版工作的社会文化市场管理工作的战线、方针、政策，从我县实际出发，研究制定，监督实施全县文化、文物、体育、新闻出版事业的协调发展；研究制定全县文化体制改革和总体规划，推动全县文化艺术和体育事业的发展；协调落实全县文化经济政策，指导全县文体体育事业基础建设的工作部门。内设社会文化股、文化市场管理股、办公室、体育股4个内设机构。
（三十）广播电视局
沧源县广播电视局是沧源县人民政府下设贯彻党中央、国务院在新闻宣传、广播电视方面的路线、方针、政策及省委、省政府、地委、行署、县委、县政府的决定，组织领导和管理全县广播电视宣传工作；指导全县广播电视的宣传业务。研究制定全县广播电视事业发展规划；监督管理广播电视节目、卫星电视节目收录业务的工作部门。内设采编室（事业）、播放室（事业）、广播室（事业）、办公室、财会室5个内设机构。
（三十一）档案局
档案局是县人民政府下设贯彻执行党和国家有关档案工作的方针、政策、法律法规，依法管理全县档案事业，履行档案行政执法职责查处违法事件；制定地方性档案工作规范标准和全县档案事业发展规划并具体组织实施。同时负责全县档案干部的专业培训、档案系列专业技术职务的申报、评聘和档案宣传工作的工作部门。内设办公室、档案管理股、业务监督指导股3个内设机构。
（三十二）公安局
沧源佤族自治县公安局是县人民政府主管全县公安工作和公安队伍建设的职能部门。是沧源县人民政府贯彻执行党和国家有关公安工作的路线、方针、政策和法律、法规，按照县委、政府和上级公安机关的指示精神，研究部署全县公安工作和公安队伍建设，并检查督促执行情况的工作部门。内设办公室、政治工作办公室（副科、领导高配）、纪委监察审计室（副科，领导高配）、出入境管理科、法制科、装备财务科、信息通信与计算机管理科、警务督察队、国内安全保卫大队（副科，领导高配）、经济犯罪侦查大队（副科，领导高配）、治安管理大队（副科，领导高配）、刑事侦查大队（副科，领导高配）、禁毒大队（正科）、看守所、治安拘留所、强制戒毒所、巡逻警察大队（副科，领导高配）、派出所、公安边防大队（副团级）、公安消防大队（正营级）、交通警察大队（正科）21个内设机构。
（三十三）检察院
沧源县人民检察院是法律监督机关是沧源县委打击全县各种刑事犯罪和经济犯罪，依法行使法律监督职能的工作部门。内设办公室、政工科、侦查监督科、公诉科、反贪污贿赂局、渎职侵权检察科、监所检察科、民事行政检察科、控告申诉检察科（与举报中心、刑事赔偿一个机构三块牌子）、职务犯罪预防科、检察技术科11个内设机构。
（三十四）法院
沧源佤族自治县人民法院是审判机关。是依法审判法律规定由基层人民法院管辖的刑事、民事、行政一审案件的工作机关。内设办公室、政工科、立案庭、刑事审判第一庭、刑事审判第二庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、民事审判第三庭、行政审判庭、执行局、纪检监察室、审判监督庭、司法警察大队、书记员管理室14个内设机构。
（三十五）司法局
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