市药品市场调研报告
印发全国整顿和规范药品市场秩序专项行动方案的通知》（国办发[2006]51号）、《**省整顿和规范药品市场秩序专项行动实施方案》（**府发电[2006]84号）和《**市整顿和规范药品市场秩序专项行动实施方案》（**市府办发[2006]123号）的要求，结合我市实际制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保障人民群众用药安全为目的，以药品监督管理相关法律、法规、规章为依据，全面整顿和规范全市药品生产、流通、使用秩序，严厉查处各种违法违规行为，坚决打击和遏止制售假劣药品等违法犯罪活动，保证药品规范生产和上市质量，切实保障人民群众的用药安全。二、工作重点及主要目标
1．坚持整顿和规范相结合，加强对药品生产、流通及使用三个环节的重点清理和整顿，严格准入管理，强化日常监管，打击制售假劣药品、医疗器械的违法犯罪行为，查处失职、渎职行为，推动行业自律。2．通过专项行动，使弄虚作假等违法违规申报行为得到惩处，行业自律水平有效提高；《药品经营质量管理规范》（G）和《中药材生产质量管理规范（试行）》（GAP）得到切实落实；违法药品广告得到有效整治，流通企业经营行为和医疗执业机构使用药品行为更加规范；药品、医疗器械不良反应（事件）能够得到有效监测；合理用药水平明显提高，药品市场秩序明显好转，药品质量更加可靠，增强人民群众用药安全感。三、主要任务与工作措施
（一）以整顿市场流通秩序为重点，规范药品、医疗器械经营行为。
1．加强对药品经营企业《药品经营质量管理规范》（G）认证后的跟踪检查，全面清理药品、医疗器械经营主体资格，坚决打击药品、医疗器械批发企业出租（借）许可证和批准证明文件以及零售企业出租（借）柜台行为，严厉查处进货渠道混乱以及购销记录不完备等违规经营行为。2．规范中药材种植、加工行为和中药材、中药饮片的购销渠道，加强对疫苗经营企业的监督检查，继续整治“一药多名”，开展药品包装、标签、说明书的专项检查。3．加强药品、医疗器械抽查抽验工作，及时发现假劣药品、医疗器械流向。根据监督检查的需要提高药品、医疗器械抽验的针对性，一旦发现假劣药品、医疗器械产品，要立即采取措施严格依法查处，解决药品、医疗器械抽验与监督检查脱节的问题，确保人民群众用上安全有效的药品和医疗器械。（二）以提高临床合理用药水平和加强药品、医疗器械不良反应（事件）监测为重点，规范药品、医疗器械使用行为。
1．市食品药品监管局、卫生局要加强药品、医疗器械不良反应（事件）的组织机构建设和监测人才队伍建设，落实责任，不断完善药品、医疗器械不良反应（事件）监测报告制度，严格执行药品、医疗器械不良反应限时报告制度。2．努力提高合理用药水平。市食品药品监管局要加强合理用药的宣传、教育，督促各药品经营企业、医疗执业机构认真执行《抗菌药物临床应用指导原则》、《处方药与非处方药分类管理办法》严格规范处方药的使用、经营行为；市卫生局要加强对临床用药的监控，开展抗菌药物使用情况分析和评价，实施抗菌药物用量动态监测、超常预警，对过度使用抗菌药物的行为要及时予以干预。（三）大力整治药品、医疗器械虚假违法广告。
市食品药品监管局要对全市药品、医疗器械广告进行一次大规模的清查，凡是电视广告、店内店外广告未经批准或经审批后篡改内容均属虚假违法广告，市食品药品监管局要及时移交工商行政管理部门进行处理。对情节严重或多次处理仍不改正的，要在该产品主要经营场所发布公告，公开其虚假违法宣传的具体内容，保护消费者的合法权益。对虚假违法宣传的品种，要对其进货渠道、产品质量及租赁柜台经营等情况进行重点监督检查，依法查处。（四）重点查处大案要案。建立健全行政执法、司法监督、纪检监察联动的大案要案查处工作机制。
对符合移送条件的药品、医疗器械案件，市食品药品监管局要及时依法移送司法机关处理，案件涉及跨县、跨省的重大案件，要及时报**市食品药品监督管理局牵头组织查处。市食品药品监管、工商、卫生等部门要公开举报电话，畅通群众举报和信访渠道，在查办大案要案过程中发现涉嫌商业贿赂的要及时转交治理商业贿赂工作机构查处，对重大典型案件要及时予以曝光。四、工作步骤及时间安排
此次专项行动分三个阶段进行：动员部署阶段（2006年9月）。各有关行政执法部门要根据本方案制定具体专项行动实施方案。市食品药品监管局牵头制定药品生产、流通环节实施方案；市卫生局牵头制定药品使用环节实施方案，工商局牵头制定整治虚假违法药品、医疗器械广告实施方案，并负责具体实施。同时将具体实施方案报市政府、市整规办、**市食品药品监管局。
组织实施阶段（2006年10月至2007年6月）。各有关行政执法部门按照专项行动方案和具体实施方案积极开展工作。市政府将组织有关部门对各部门开展专项行动的情况进行重点检查。
检查总结阶段（2007年7月）。各有关行政执法部门要对这次专项行动工作进行认真总结。并将总结情况及时上报送市政府，做好迎接**市有关部门检查验收的准备工作。五、工作要求和保障措施
（一）统一认识，加强领导。整顿和规范药品市场秩序专项行动是今明两年整顿和规范经济秩序的重点工作。按照“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局和“标本兼治，着力治本”的工作方针，各级人民政府要高度重视药品、医疗器械安全工作，建立政府负总责，有关部门承担具体责任的药品医疗器械安全责任制。将专项行动的任务和工作目标逐级分解落实，逐级考核。确保抓出实效，市政府成立**市整顿和规范药品市场秩序专项行动协调小组（见附件），由**市**食品药品监督管理局负责日常协调工作。药品生产、经营企业、医疗执业机构为药品安全第一责任人，要加强行业自律并向政府、社会公开承诺，恪守诚信，保证不制售假劣药品。
(二)分工协作，密切配合。药品市场秩序整顿需要统筹安排，联合行动，综合执法是这次整顿和规范药品市场秩序专项行动的主要形式。各级人民政府要加强对专项行动的领导和督察，有关部门要明确职责，各司其职，密切配合。食品药品监管部门要充分发挥职能作用，按照日常监督检查和协调工作；经委部门要加强对药品行业的管理，提高行业自律水平，引导企业诚信守法经营；财政部门要为专项行动提供必要的经费保障；卫生部门要加强对医疗机构药品、医疗器械购销、使用、保管的监督检查，强化对医务人员的教育管理，防止药品滥用；工商部门要加大对违法药品、医疗器械广告查处力度，做到违法必究；新闻宣传部门要加强对新闻媒体监管并配合做好专项行动相关宣传工作，营造良好的舆论环境；公安部门要深挖制售假劣药品和医疗器械的犯罪网络，加大对制售假劣药品和医疗器械犯罪活动的打击力度；监察部门要依法加强监督，加强跨地区、跨省查处大案要案的协调工作，严肃查处大案要案背后的腐败行为和药品生产、销售中的商业贿赂行为。对拒不执行国家法律，专项行动不认真开展，造成制售假劣药品和医疗器械问题严重，打击不力的，要严肃追究部门有关领导和相关人员责任。各有关部门要建立健全药品安全内部信息交流制度，实现信息资源共享，避免出现各自为政、多头执法、重复执法或监管缺位的问题。（三）加强督查，严格执法。专项行动期间，市整顿和规范药品市场秩序专项行动协调小组将从有关部门抽调专人组成联合督查组。通过明查暗访的形式对各有关部门开展专项行动工作进行督查。各有关部门要制定有力措施建立药品、医疗器械安全责任制和责任追究制，进一步规范行政执法行为，依法依纪追究行政不作为和行政乱作为，严厉查处有法不依、执法不严、违法不究等执法中存在的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊以及各部门保护主义行为。进一步加强药品监管法规体系建设，加快药品监督和卫生系统基础设施建设，逐步改善相关监管行政执法和技术支持条件。
（四）打与扶并重，促进发展。医药产业发展水平是药品质量体系和安全的重要保证，这次专项行动要坚持集中整治和制度建设，严格执法和科学管理，打假治劣与扶优扶强相结合的原则，立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本。逐步建立和完善药品安全监管的制度措施，形成药品安全监管的长效机制。各有关部门要把此次专项行动与促进医药产业健康发展有机结合起来，鼓励和扶持强优企业，促进**医药产业持续健康发展。
附件：**市整顿和规范药品市场秩序专项行动协调小组成员名单：此页无正文主题词：经济管理药品市场整顿通知抄送：市委办，市人大常委办，市政协办，市纪委，人武部，市人民法院，市检察院**市人民政府办公室一秘书科年月日印发（共印份）1 调研地区基本情况
孝感市总面积8910km2, 其中山区面积约占31%, 户籍总人口530.71万人, 其中农村人口占70.3%, 共有117个乡镇, 2320个行政村, 全市参加新型农村合作医疗人数达356.9万, 占全市农村人口的97.3%。其中革命老区及老少边远山区约占27%, 有126家乡镇卫生院、2337家村级卫生院、796家个体诊所、117家乡镇计生站。有县级药品批发企业16家、医疗器械批发企业33家, 乡镇及以下没有一家药品和医疗器械批发企业。乡镇药店共273家, 其中37家获得《医疗器械经营许可证》, 乡镇以下没有一家药店。
2 农村药品市场存在的问题
2.1 药品购销渠道混乱, 市场交易不规范
其主要表现在: (1) 从个体私人药贩手中采购低价药品及无合法资质和疗效的假冒保健品; (2) 药品生产企业代理人员无证直接上门现货推销药品; (3) 从无证药品批发单位和零售药店违规批发购进药品; (4) 没有建立完整、真实有效的药品购销档案记录; (5) 没有建立药品进货验收检查和出库登记制度及药品储存保管制度。
根据调查走访统计数据, 约87%的农村药品经营、使用单位存在上述问题, 使农民群众的健康权益得不到保障, 给农村人民群众用药安全带来巨大的安全隐患。
2.2 无证经营药品、医疗器械
根据我们调查发现, 有103家单位在没有取得合法资质的情况下违规经营药品、医疗器械等, 占乡镇及乡镇以下药品经营单位的37.72%。这种违法经营的现象普遍存在, 主要表现为: (1) 超出资质证照允许范围违规经营和使用药品, 调查中我们发现94%的乡镇零售药店和私人诊所违规销售大输液、针剂及精神管制药品; (2) 部分药店销售禁止出售的计划生育类 (终止妊娠) 药品; (3) 约有97%的药品零售单位违规向乡村卫生所批发药品; (4) 47%的村个体诊所设置柜台变相销售药品和医疗器械。
2.3 假冒伪劣药品、违规储存使用医疗器械问题严重
在调查的1759种假冒伪劣药品和医疗器械中, 有16.75%来自乡镇药店, 23.37%来自乡镇医疗机构, 50%以上来自村个体诊所, 有近约37%的村卫生所使用变质、过期、失效药品和医疗器械。部分中药饮片制品存在虫蛀、霉变及不按规定炮制药酒等。在被调查的23家乡镇医疗机构中, 大部分医疗机构未按照一次性无菌医疗器械管理规定, 对已使用一次性医疗器械进行毁型或是消毒无害化处理, 对必须销毁的一次性医疗器械没有建立严格的销毁登记管理制度。村级卫生所及个体诊所, 根据调查问卷情况看基本上都不知道如何对一次性医疗器械如何进行毁形和无害化处理, 使用后的一次性医疗器械很有可能被不法商贩利用再次流入社会危害社会公共卫生安全。
2.4 药品储存及购销管理混乱
在我们的调查中还发现, 农村基层医疗机构和药店储存设施条件差, 好多需要低温储藏、隔离单独存放及洁净空间储存药品都被混淆存放在简易纸箱或是未经消毒的铁柜或是木柜中, 药品极易因储存不当而变质和污染给农村人民群众用药带来不安全因素。另外, 在农村医疗机构和乡镇药品经营单位经常出现, 同一规格同一厂家生产药品在不同药店因各自购进渠道不一出现价格相差上十元的情况, 给农村群众合理用药增添经济负担。
2.5 农村药品市场管理松散
由于我国长期处于小农经济发展模式当中, 农村地域宽广, 村落分散, 经济构成零散而复杂。以及近年来才起步的医药监管体系才刚刚涉及县级, 使当前孝感农村许多地区药品经营基本处于无机制管理状态。在农村的偏远地区药品监管几乎成为空白。
面对一时难以改变的客观因素, 农村医药市场的现状确实让人担心, 它影响了医药行业在农村中的声誉和未来发展, 给农民群众购药带来了困惑和困难, 同时农民群众在用药的安全问题上也存在较大的风险。农村村落的分散和网点的稀少, 进一步增加了农民买药的困难。
3 根据调研情况提出解决对策与建议
3.1 加强农村药品供应网络建设
积极开发引导药品连锁经营企业向农村及缺医少药边远山区延伸网店, 建立健全乡村卫生医疗机构及药品经营机构, 实行统一配送, 既方便农民买药, 又让广大农村人民群众吃上放心药、便宜药。在政策上可以采取行政鼓励和政府扶持, 在保障人民用药安全和有效监管的前提下, 可以适当降低药品连锁经营机构在农村开办连锁门店的门槛, 让每个乡镇和大一点的行政村都有药品连锁店。另外也可对现有乡镇药品零售单位通过联合改造建立新的连锁企业, 实行统一配送、统一价格, 保证药品质量。还可以通过一些连锁经营机构申请特许加盟经营和自愿加盟经营形式并入现有的药品连锁企业, 引导连锁药店向乡镇和农村延伸。作为药品监督管理部门可以利用公立性质药品批发机构的合法药品经营权和资源, 以国有公立性质县市级药品批发企业为主体, 建立区域性农村药品采购与批发配送中心, 为乡镇及乡镇以下基层医疗机构和药店提供药品配送, 建立24小时值班制度, 随时需要随时送货, 解决好农村药品的集中配送问题, 使合法药品经营企业和有质量保障的药品充分占有农村药品市场。
3.2 加强农村零售药店建设工作, 鼓励农村零售药店的发展
在零售药店的分布于建设中, 应鼓励发展乡镇以下零售药店建设, 实现每一个行政村都有一个药店, 以方便农村人民群众购药。在行政村药品零售机构设立标准上可以适当放宽政策, 降低标准, 如要求零售药店需配备执业药师、从业药师的条件要求可适当放宽, 可以结合农村实际情况, 在保证农村人民群众用药安全的前提条件下设立相应标准, 改变医疗机构对农村药品市场的单一垄断局面, 形成有效的农村药品竞争市场。
3.3 加强法律监管与制度建设
医药监管部门应在加强监督检查的同时也要注重《药品管理法》、《医疗器械监督管理条列》及GSP管理规定等相关法律法规的宣传力度, 不仅让医药产品经营单位更加熟知相关法律规定, 也让消费者了解相关规定, 起到一个政府管理部门、药品经营单位内部和消费者三方共同监管的监督体系。另外, 还可以采取多种宣传形式和方法对农村医药行销人员进行相关法律宣传和专业知识培训, 对销售人员进行考核持证上岗制度, 提高其专业水平和法制观念。
3.4 加大农村药品稽查执法力度, 加强农村基层用药监管
加强药品监督管理体系建设, 建立健全乡镇药品监督管理体制, 建立乡镇药品巡查执法检查机制, 组建乡村药品监督队伍, 构建巡、防、查三位一体的检查监督网络, 实现监督力量从单一的独立行动到协同作战的转变, 彻底改变农村地区药品流通监管薄弱的状况。一方面, 以药监部门为主导, 积极协调公安、卫生、物价、工商等执法部门开展联合执法行动, 加强监督力量;另一方面, 采取聘请药品监督员的方法, 发挥社会和群众的监督作用, 以补充药品监督部门人手不足的现状。同时, 执法部门要加大打击力度, 建立完善的举报网络和县乡联动的快速反应机制, 采取专项治理和日常监督管理及宣传教育相结合的方式, 对无证经营药品和制售假冒伪劣药品的行为坚决予以从重从严打击。
3.5 建立药品购销登记制度, 努力把好“源头关”
加强对药品经销单位监管, 切实落实药品购销制度, 建立一套适合农村地区药品销售管理的方法和制度。通过相关制度建设的完善与健全, 在农村地区必须建立一套与农村医药市场相适应的药品购销登记制度, 确保药品流通的可追溯性, 为农村地区人民群众的生命健康建立一道坚固制度屏障, 确保农民群众用药安全。
3.6 建立农村基层医疗机构药品使用许可制度
组织和落实国家《医疗机构药品质量管理规范》等国家相关法律法规, 确保现行相关法律法规在农村医药市场的落实到位。为药品生产企业、药品经销与使用单位在市场准入和质量管理上提供相互统一的协调监管, 另外也可以便于药品监督管理部门对农村医疗机构用药进行有效监管。
随着农村医药市场的不断发展和完善, 我们相信只要加强药品监管力度, 疏通商品流通渠道, 农村医药市场一定能适应农村经济发展的需要, 为农民身体健康和农村经济的发展作出自己应有的贡献。
参考文献
[1]孝感市统计局, 2010年孝感统计年鉴[M].北京:中国统计出版社, 2010.
[2]毕冬梅、赵子军、姚行强, 农村药品市场亟待规——来自湖北襄樊农村药品市场调查[J].中国医药报, 2003年03月.
市食品药品监督管理局副局长述职报告
我担任**市食品药品监督管理局副局长职务，在**年的工作中，我分管办公室（机关党委）、食品科和稽查队。在过去的一年里，我根据局党组的要求，认真实践‘三个代表’重要思想，以‘监督为中心，监帮促相结合’的工作方针，尽职尽责、全
身心的投入到工作当中，圆满完成了上级交办的各项任务，取得了较好的成绩。
主要工作有以下几方面：
一、提高自身素质、加强业务学习、做好本职工作
一年来，我先后学习了邓小平理论、重点领会了‘三个代表’重要思想的实质，紧密联系思想和工作实际，认真学习党的十六届四中全会精神，深刻领会、自觉落实，同时着重加强药品管理法律法规和药学专业知识的学习。认真履行药品监管职责，保障人民群众用药安全有效。通过学习，我深刻领会到了作为一个基层领导，在工作中实践‘三个代表’的责任和义务。一年来，通过业务知识的培训和实践，自身的业务素质和政治素质有了明显地提高，增强了大局意识、服务意识和创新意识。为创造性的开展以后的工作提供了重要的思想政治保证，为更好的完成上级交办的任务打下了良好的基础。
二、强化机关制度、转换办公职能、提高工作效率
关于办公室工作方面，在__年初，协助主要领导制定全局工作思路及全年工作部署。强化办公室工作的五个理念，即服务理念、质量理念、奉献理念、求实理念、形象理念，抓好办文、办会、办事三个工作重点。和同志们一起研究制定机关工作制度，使整个局机关工作步入制度化、规范化。加强对法规工作程序化建设，组成了‘案卷审理委员会’和‘执法过错追究委员会’，认真做好_工作，按照省局的要求，对_隐患及时安排排查，保证了药监系统纠纷排查调处工作的良好进行。对人大、政协提案做到了条条落实、件件回复，让代表委员们满意。在__年工作中，还牵头办公室与人事科一道组织了全局性的执法培训，就食品、药品、器械，对全系统员工进行为期三天的培训，收到了良好的效果和积极的反应。十月份，我组织了药监局全员的计算机培训工作，实施了信息网络工作升位，局域网的基本建成，实现了数字报盘和网络传递，使整个机关工作上升到一个新的层次。__年工作中，加强了对文秘工作的领导，使统计工作日益规范，并制定了信息反馈制度，严格执行值班交接规定，建立了固定资产帐目，建立了‘政务大厅’和‘领导代班’工作制度。
我牵头组织了全局十几项大的会议及活动。如‘行风建设’宣传、‘行政许可法’宣传、‘合理使用抗菌药物’宣传等，较好地树立了药监系统的形象，收到了良好的社会效果。
做为机关党委书记，我把加强机关建设当作一项重要任务来抓。__年，我重点抓了机关的组织建设、作风建设和纪律建设，把勤政、廉政和‘树讲求’做为在机关党委开展的一项重要活动来抓，使每个党员在本职工作中，创一流业绩、争一流时效，从而带动药监督局机关建设的整体水平的稳步提高。实现了‘认真干工作，高效出成绩’的良好工作秩序。市直党委多次派人考核并给予了充分的肯定。__年，局机关党委被邢台市直党委评为‘先进党委’、‘邢台市行风热线红旗单位’。
三、厉打击假劣药品制售活动、确保人民群众用药、械安全。
在稽查工作方面，一年来，我和稽查队的同志们以保障人民群众用药安全有效为己任，以打击制售假劣药械违法犯罪为专项重点，开拓创新、扎实工作，坚持以人为本，努力造就一支奋发有为、朝气蓬勃、具有较高素质的药品稽查队伍。在工作中，认真贯彻‘监督为中心、监帮促相结合’为工作方针，着重解决“执法就是收费”的误区；建立了《查处假劣药品信息交流制度》，充分利用网络技术，互通全邢台地区查处假劣药品的信息，形成了全市药品稽查工作行动统一、步调一致的新格局。使稽查工作取得了新的成绩，有力的推动了全市医药经济的健康发展。__年，在全市范围内深入有效地开展了药品市场整治工作，并取得了一定的成效。共查药品经营单位___家、医疗单位___家，共查处案件___起，万元以上大案__起，切实保证了全市人民群众用药安全有效。罚款数额比上年增长了___。在工作中，我和同志们一起探索了多种有效的方法，跨地域调查取证，深挖销售假药的大要案，周密部署并与公安部门联手，出重拳严打制售假劣药品案件，查办案件坚决贯彻“五不放过”的原则，和同志们认真分析研究本地区制售假劣药品违法犯罪活动的特点和规律，共同研究对假劣药品案件多发地区、重点单位的打假方案。对大案要案集中力量，集中时间予以坚决打击。从而使打击各种涉药违法行为始终保持高压态势。如开展药品外包装、说明书快速鉴别工作；打击邮售假劣药品专项工作、打击制售假劣藏药专项整治工作。如清河县王某利用邮政
渠道销售药劣药品案件，由于案件的特殊性和典型性，受到了＜＜中国医药报＞＞的及时报道。
四、多方协调、综合监管、当好‘抓手’
__年四月份，组织分配我负责食品安全协调监查科，面对新职能、新工作，我认真学习了＜＜食品卫生法＞＞、＜＜产品质量法＞＞、＜＜保健食品管理法＞＞等法律法规，学习国
家有关食品安全监管方面的方针政策，首先我和食安科的同志们一起了解食品安全监督各部门的职能和执法依据，多次深入到工商、卫生等十几个部门调查摸底，分析我市食品安全存在的问题，提出对策和建议。为了实现食品安监工作程序化，先后制定了＜＜邢台市食品安监领导小组工作制度＞＞、＜＜会议制度＞＞、＜＜信息联络制度＞＞、＜＜食品放心工作信息报告制度＞＞，这些制度为全面履行食品安全综合监督职能，发挥抓手做用奠定了良好的基础。__年工作中，我们组织了‘劣制奶粉’的专项检查，组织了开展节日期间食品安全的专项检查，督导了质监局查处了南和地沟油案件，督导了工商局查处威县市场管理混乱，劣制饮料泛滥问题，督导了质监局查处‘川阳食品厂’卫生状况差，使用违禁食品添加剂的问题。牵头组织查处了巨鹿、任县劣制糖果案件，启动了保健食品广告审查工作。__年是食品工作的起步年，这些工作为今后全市的食品安全协调工作打下了良好的基础。
五、查找问题、明确目标、在新的工作实践中不断完善自我。
一年来，尽管我在做好本职工作上取得了一定成绩，但仍然存在一定的不足。由于分管工作较多，有工作用力不均，统筹失衡的现象，应付日常事务性工作多，对药品监督理论钻研少。致使业务工作上头疼顾头，脚痛顾脚，不时陷于被动之中。虽然解决了一些问题，但今后的工作思路还需要进一步拓展。日常中，挤时间学政治、学业务的[有文章需求，请到*好范文 wenmi114.com站留言板，12小时内解决您的问题！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]主动性上不够，往往大时间找不到小时间抓不住，致使有时产生懈怠情绪。在今后工作中，我要加强理论学习，进一步提高自身素质。必须通过对邓小平理论、三个代表重要思想、药品法律、法规以及食品卫生相关知识、相关政策的学习，增强分析问题、解决问题，驾驭药监、食品协调工作的能力。同时，要进一步加强药监调研工作，身体力行，模范带头，促进药监管理工作上水平、上档次，做到理论与实际结合，更好地推动业务工作。
新的一年就要开始了，我要在未来一年工作中，紧紧抓住确保广大人民群众用药用械安全有效这个中心，坚决落实省局党组提出的‘建一流班子、带一流队伍、创一流业绩’的要求，强化自己政治素质和业务素质。树立爱岗敬业勤政廉洁的形象，扎实工作、勤奋进取，为我市食品药品监管事业良好发展尽到应有的职责。
为进一步促进我局政务公开工作扎实有效开展，近期，根据局政务公开领导小组办公室要求，我局开展了深入开展了自查自纠活动，通过认真检查，对我局政务公开工作存在的问题进行了梳理，现将整改情况汇报如下：
一、存在问题
政务公开相关法律法规学习不够全面，信息更新不够及时。
二、整改措施
（一）统一认识，提高认识。加强学习，全面系统学习有关政务公开相关法律法规，提高机关人员对政务公开工作的思想认识。
（二）完善机制，优化服务。进一步完善政务信息公开制度，形成一套与之相适应的管理制度，促进政务信息公开工作制度化、规范化。强化责任意识，及时统计信息，增加发布信息量，提高采集业务数据的及时性、准确性。加强人员业务培训，提高工作能力和业务水平，增强服务意识，努力提供优质、高效、满意的服务。
（三）提高网站服务功能。从方便公众查询的角度，进一步整合网站信息资源和服务资源。
（四）强化检查督办，完善评测考核，确保信息公开准确、及时、有效。进一步规范、细化经贸信息公开工作检查考核制度，保证网站信息及时更新。同时严格按照政府信息公开审核制度，落实审核责任。加强人员培训和工作交流，不断提高工作人员的综合素质和技术能力。
**县辖4个镇7个乡，12个农林牧渔场，79个行政村，总人口24.7 万人。全县共有涉药单位366家，其中药店65家（批发企业3家、县级药品零售企业16家、零售连锁企业13家、县以下药品零售企业33家）全县各类医疗机构301家，其中县直医疗机构4家、牙所17家、卫生院14家、各类卫生所/室266家。
二、存在的问题
（一）中药饮片市场混乱
由于我县无中药饮片加工厂，所以中药饮片一般都是从外地采购。批发企业大批量购进中药饮片，然后进行分装。分装后的中药饮片无标签，不能反映中药饮片的产地、规格、产品批号等内容。根据国食药监办[2003]358号文件关于加强中药饮片包装监督管理的最新规定要求，凡是2004年7月1日后无标签的中药饮片一律不得销售。并依法进行查处。
（二）无证经营问题仍然存在在一些偏远的村屯无证经营药品的现象仍然存在，无证非法经营业户法律观念淡薄、唯利是图。他们无需交纳税费，对守法经营户的正常经营造成了不良影响，对人民群众的身体健康也造成了一定的危害，老百姓深恶痛绝。
产生无证经营问题的原因是多方面的，一是一些地处偏远，当地无医疗网点，造成了市场的空白，一些人见有利可图便非法购进药品进行销售活动；二是一些个体食杂店非法卖药，而且非常隐蔽，检查人员到那根本见不到药，问也问不出来，而当地村民或村医反映他们确实有药品经营行为；三是一些学习医疗人员毕业后无就业门路，在未取得《医疗机构执业许可证》的情况下，私自行医卖药。
（三）药品经营不规范
主要表现在：一是规章制度不健全，大多数业户都建立了药品采购、质量管理、审核、入库、出库等各项规章制度，并悬挂上墙。但仍然有少数的诊所存在着制度的不健全，没有悬挂上墙等现象，有的根本没有制度；二是药品管理混乱，一些药店、诊所医疗器械购进、销毁记录不健全，有的甚至没有记录。处方药、非处方药不实施分类管理，药品摆放不规范。消毒药品、保健食品和药品混放的问题仍然存在；三是部分业户经营场所不符合要求。诊室没有做到三室分开。卫生条件极差，药架落满灰尘、药品凌乱、杂物堆积、成箱的大输液直接摆放在地面上。没有距地面10公分。与墙壁及散热器之间的间距也没有达到30公分。
（四）市场上假劣药品仍然存在一是不法商贩从不同渠道、不同途径向诊所投放假药；二是有的药店、诊所经营无效期药品和过期失效药品的现象仍然存在；三是个别卫生院、诊所和药店经营没有进口注册证和检验报告书的进口药；四是有个别业户还经营医疗机构制剂；五是有的药店、诊所还非法自配药品出售，包括非法邮购的假药。出现这些问题的原因主要是个别业户法制观念淡薄、见利忘义、为求高利而坑害消费者，挣黑心钱。有的业户是没有把好源头进药关，有的被以次充好。
（五）药品经营人员素质偏低
据统计，全县共366家药品经营和使用单位中，有技术职称的仅190余人。占从业人员总数的52%。有的从业人员不具备经营资格，有的不经培训就上岗，有的从业人员连最基本的药品知识都不懂。
（六）相对人法律观念淡薄，存在着侥幸心理
有的业户守法经营意识不强。对他们的违法经营行为缺乏足够的认识。比如药品购销记录不真实、不完整。对此问题他们认为这对企业根本无关紧要。只是走形式，与企业的效益也无关，所以对执法人员的规劝、处罚不理解。即使是被处罚了仍然我行我素。有的业户总是抱有侥幸心理，检查人员来了，马上对自己的违法经营行为做点手脚应付了事。走后依然如故。另外还有部分业户看到检查人员来了，马上关门闭店，拒绝检查。检查人员一走就正常营业。有的业户即使不关门，对处罚也不认可，态度不好。能拖就拖，能抗就抗，即使下了处罚单也不交罚款。
三、采取的措施
经过一年多的市场整顿，上述问题有的已经得到了纠正和缓解，但违法经营的问题仍普遍存在，有的问题仍很严重。为此，提出以下四项措施进一步加强我县药品市场治理工作。
（一）从“打黑”入手，净化市场环境
从我县情况看，无证经营的“黑点”暗藏在城乡角落，管理部门很难找到。针对这一实际，首先广泛发动群众，接受群众的监督举报；其次利用“两网”成果，发挥协管员和信息员的作用，广泛反馈药品情况，在此基础上，采取“地毯式”检查方法，以乡镇为单位，集中力量，进行“拉网式”大检查。一经发现无证经营药品行为和制售假劣药品行为，坚决依法取缔。对于进门后找不到药、看不到行医卖药痕迹而群众已指证其非法经营的“黑点”要死看死守，必要时请求公安配合，查到药源、坚决取缔。通过强有力的“打黑”战役，彻底扫除“黑点”，为药品市场的公平竞争创造良好
环境。
（二）规范从药行为，提高经营管理水平
我局认真贯彻“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针。在加强药品市场监督检查，保证人民群众用药安全有效的同时，突出“帮”“促”组织人员深入药品经营企业，采取边检查边规范的方法，逐个企业进行分类排队、建档建卡，并结合药品经营企业gsp认证工作帮助他们从建章建
制入手，从基础工作抓起，主要在专人专职、规章、制度、营业场所、药品分类、购销记录及完善设施等方面，严格按《药品经营质量管理规范》要求，实施规范化管理，达到gsp认证标准。在检查指导过程中要找准问题症结，落实整改措施，推进药品经营企业尽快实现规范化管理的目标。
（三）强化依法监督，深入开展打假治劣活动
一是强化日常监督。药品监督部门要切实适应监督对象多样化，监督范围逐步扩展和延伸的变化。采取日常监督和专项整治相结合的办法，按照“全面整治、突出重点、标本兼治、务求实效”的要求。紧紧抓住直接危害人民群众用药安全，社会反映强烈的突出问题，进一步镇顿和规范药品和医疗器械市场秩序。严厉打击制售假劣药品和医疗器械违法犯罪行为。要通过公开、公正、透明有效的执法监管，严厉查处各类违法案件，加大处罚力度，真正体现新机构的新形象、新效能；二是搞好配合，增强打假治劣工作合力。药监部门要主动和卫生、公安、法院、工商、广播等有关部门搞好工作衔接和配合。形成工作合力。确保打假实效；三是建立奖励机制，广泛发动群众，实施社会监督。一方面，局机关要建立政务公开制度，增强执法监督透明度，接受人民群众对执法人员的监督。另一方面，通过设立举报电话。接受人民群众对药品经营点的有效监督，同时建立举报奖励制度。使打假治劣变成广大人民群众的自觉行动；四是要充分利用宣传阵地，对涉及金额巨大、情节严重的大案、要案加大曝光力度。扩大教育和惩戒的范围。形成假劣药品和医疗器械无立足之地的社会环境和强大的舆论监督声势。
（四）力求标本兼治，积极探索和发展药品零售连锁经营模式
从产品标识上用户可看出产品的名称、产地、生产者名称、地址、产品质量状况、保存期限、使用说明等信息情况的表述和指示。产品标识由生产者提供, 是产品的生产者给产品的销售者、购买者的质量信息, 帮助他们了解产品的成分、质量、所执行的标准, 说明产品的使用、保养条件, 起到了介绍产品、指导消费的作用。
产品必须具备的产品标识一般包括:产品名称、生产日期及有效期、批号、生产者名称和地址等信息。作为特殊产品———药品, 完整准确清晰的标识就更为重要, 不可或缺。它对保障药品质量, 保证人民身体健康具有十分重要的意义。
1 标识赋码设备应用
产品标识的初级阶段是将相关的产品信息印刷在纸张或适宜的其他介质上后粘贴在产品的包装上, 随着科学技术的不断发展及经济建设的需要, 产品标识的制作方式有了飞速的发展。各种标识技术和设备不断涌现和不断推陈出新, 以药品为例:现在, 药剂标签需要打印的可变信息越来越多, 为了符合医药产品包装的要求, 产品标签上必须印有产品批号和有效日期等信息, 传统的色带打码机已经不能满足药剂标签打印的需求, 制药企业必须考虑新的药剂标签标识打印方法。对于使用传统色带打码机的制药企业来说, 每印刷一次就需要停机更换印版或者字粒, 更换色带的频率也非常高, 并且由于技术等限制, 色带断裂、打印效果和附着力差等因素都大大提高了制药厂商的成本, 降低了生产效率, 影响了企业的综合竞争力。为此, 喷码打印、激光打印等赋码技术和设备在许多制药企业中得到广泛应用。
喷码技术在医药行业的应用非常广泛, 有纸盒、铝箔包装、玻璃瓶、胶囊、薄膜等, 无论是何种材质它都能较好地适应。喷墨式喷码机为非接触式喷码技术, 喷码解决方案都可以满足制药行业不同材质多变的产品标识要求。从种类上划分一般有两个种类:
(1) 小字符喷码机, 特点:1) 非接触式喷墨式打印功能, 无论是正向、反向、颠倒均可喷印;2) 配置移动式打印头, 侧面喷印, 适合药品的外包装喷码;3) 喷印各种有效期、生产批号等信息, 适合小药瓶等包装上喷印;4) 独特的图案编辑功能;5) 喷印字体高度0.8～10 mm, 1～4行高速喷印可变信息;6) 喷印效果良好、清晰、容易辨认。
(2) 大字符喷码机, 可喷印在各种渗透或非渗透的表面材料上, 操作简便, 成本低廉。特点:1) 移动便捷, 适合在纸箱或塑料薄膜上喷印;2) 可打印多至16行的信息, 连续喷印。
激光赋码技术相对于油墨赋码来说是一种更为先进的技术。据调查, 激光赋码技术近年的发展非常快应用范围也越来越广。除了普通标识信息标注功能外, 激光赋码技术的防伪功能较为显著。激光赋码在中国市场上的应用还刚开始, 但发展的趋势迅猛。激光赋码设备正以其高速、高可靠性、运行成本低廉、安装操作简便和条码印制精密的特点而日益赢得广阔的市场。当然, 喷墨赋码与激光赋码均各有所长, 用户可根据自己的实际情况具体选择。
2 产品标识技术尧设备及市场现状
标识行业最近十几年在中国发展得突飞猛进, 对标识和喷码产品的应用和需求在不断地变化和发展着。但由于技术差距, 目前国内的标识产品市场基本上是由国外厂商占据了大部分份额。
以喷码设备产品而言, 从法国依玛士 (IMAJE) 公司1989年进入中国市场以来, 美国伟迪捷公司 (VIDEOJET) 、英国多米诺公司 (DOMINO) 、英国威利公司 (WILLET) 、英国领新公司 (LINX) 、WIEDENBACH、EBS、HITACHI等公司纷纷跟进, 其在中国业务量不断攀升, 可以说, 开放使这些公司迎来了高速发展。以多米诺为例, 多米诺印刷科技有限公司在1978年始创于英国剑桥, 并在全球120多个国家和地区建立了分支机构。1995年, 中国多米诺喷码技术有限公司成立。目前多米诺激光机及喷墨机在中国的装机台数已跃居中国激光喷码机销量的首位。1998年成为在中国首家通过ISO认证的喷码机公司, 公司产品不断完善, 销量节节攀升, 多米诺的喷墨式喷码机销量也跃居中国首位。其代表产品有:a+系列小字符喷码机、s+系列激光打码机等。
笔者对国内现有喷码标识厂家做过收集, 据不完全统计, 大约有50家左右, 其中既有如多米诺、伟迪捷、惠普、依玛士、KGK这样世界先进的外企, 也有不少近年来发展起来的国企:如科诺华、康迪、赛腾等。在中国的喷码机市场上, 国外品牌所占市场份额已经超过80%, 国内品牌仅有20%左右。前者的客户主要是大型企业, 而后者的主要客户是中小企业。小字符喷码机和微字符喷码机基本上是国外品牌的天下。
目前, 国内大字符喷码机市场中占有率最高、最具影响力的两家喷码机公司是北京伟辰大字符喷码机、杭州威克达大字符喷码机。国外喷码机虽然在小字符喷码机的性能上占据绝对优势, 但是在大字符喷码机领域中, 由于性价比不高, 使用成本和维护成本令用户难于接受等原因, 造成用户认同率不高。因此, 国产大字符喷码机确凭借灵活的市场政策、广泛的应用、合理的价位、稳定的性能完全可以创出一片全新的天地。
3 市场概述
为了进一步了解目前国内喷码标识产品使用及市场情况, 最近, 我们采取调查函、电话、随机采访等方式对一些制药厂的设备管理人员进行了咨询。接收咨询20人次, 分别来自国内20多家药厂或相关单位。涉及在用标识设备41台。其中, 进口机器19台, 其余均为国产设备。从用户的使用评价来看, 认为在用的标识设备可评为“优”的仅有5家, 认为评为“中”的有11家, 余下则给予了“一般”的评价。被评价“优”的基本上都是进口机型, 国产也有但为数不多。由于我们的调研广泛程度有限, 故上述评价只能作为参考。而一些来自用户的意见却应为设备研制厂商关注, 为此, 我们选择了一些具有代表性的意见和建议反馈如下:
(1) 某国产设备:运行平稳、可靠、噪声小。使用10年没有维修, 仅更换过皮带。不足之处:进盒处的压脚需经常吊起, 有时影响进盒。建议:原设计中的自动进盒装置在大生产中只能起到收拢小盒的作用, 应在此处增加一个小装置来进行进盒处理。 (2) 某国产设备:结合了坚固的结构易于操作和高稳定型的特点, 能够喷印图案和符号:1～4行7×5点的字符;可选择不同近真字型;具有多种标准的日期和批号格式可选。缺点:故障率高, 维修量大, 费用高。建议:提高零部件加工水平, 大力加强微字符喷码机的研制, 研究如何在小型包装材料上使用喷码机, 加强白色墨水和白墨机的技术攻关。 (3) 多米诺的喷头很少出现故障, 用起来很好, 设备使用6年, 仅有一次喷头堵了, 但很快就修好了。 (4) 国产设备价格便宜很多, 但设备的材质明显不一样, 用同样的质量好的标签比较还不是太明显, 如果标签的质量稍微差点的话, 区别就明显了。另外, 国产设备的废标率较高, 而进口设备废标率相对低得多。 (5) 某国产设备:产品的批号打印方式符合环保及药品食品安全要求。缺点:热打印系统与转贴系统之间的匹配应自动匹配。 (6) 对某进口设备:耗材价格太高。
与此同时, 我们又与一些药厂设备管理人员做了一些“目前国内标识喷码设备状况与选择”的交流, 试图了解他们心目中“标识喷码设备产品和厂家的比较”。从他们的意见中可以看出, 总体上他们认为进口机型技术性能和质量上确实比国产设备强, 同时对国产设备近年来的进步也给予了肯定:
(1) 科诺华公司在1996年开始批量生产喷码机, 打破了西方发达国家对这一产品的垄断。 (2) 我觉得德国的莱宾格喷码机很好的, 不论质量、速度、性能都是很好的一种选择。 (3) 个人认为最好的还是日立的, 操作简单, 故障率低, 容易维护, 耗材用量小。 (4) 大字符机器最好买杭州捷特的, 北京伟辰也不错, 这些机器一般不存在维修。 (5) 激光机是PM行业的新锐, 也是今后PM发展的主流。主要进口品牌有:伟迪捷、马肯、大族等。
从上述这些意见和建议中, 不难看出用户们对我们国产标识产品的希望和期待。
在开展深入学习实践科学发展观活动中，要求我们每个党员积极投入到学习实践活动中来，用科学发展观武装头脑，在深入学习上下功夫，着力解决思想观念不符合、不适应的问题;在保障食品药品安全上下功夫，着力解决食品药品监管措施落实不到位的问题;在破解发展难题上下功夫，着力解决发展环境不优、工作作风不实的问题;在健全长效机制上下功夫，着力解决体制机制不完善的问题。要求进一步树立科学发展意识，提高科学发展能力，就分管工作深入开展调研，探求农村药品市场的有效监管方法，创新监管方式。
一、**县基本情况
**县位于怒江傈僳族自治州南部，东靠碧罗雪山，与兰坪、云龙两县相邻，南接保山市，西与腾冲县和缅甸联邦共和国毗邻，北连福贡县，总面积3203.04平方公里，最高海拔4161.6米，最低海拔738米。全县辖6乡3镇，71个村委会、4个社区居委会，总人口16万人，全县共有耕地面积19.2万亩。**县是一个集边疆、民族、宗教、直过、贫困、高山峡谷和资源富集七位为一体的县份。边疆：**地处滇西北部，与缅甸接壤，国境线长136.24公里，是全省的3.36%，全州的30.31%。民族：境内居住着傈僳、白、怒等21种民族，少数民族人口占总人口的87%。直过：全县9个乡(镇)中有8 个乡(镇)是边境乡镇，都由解放前的原始社会末期直接过渡到社会主义社会，均为少数民族直过区。我县现有71个村卫生室，村级药店4家，药柜5户。自从开展农村药品“两网”建设以来，尤其是经过近几年来“两网”建设的进一步深化，**县农村药品市场秩序得到了进一步规范，农民用药安全在很大程度上得到了保障。但是，我县农村药品市场仍然存在诸多不容忽视的问题，药品的安全现状不容乐观，监管工作还存在不少困难。对于存在的问题和困难我们必须采取有效措施，创新监管机制，确保监管取得实效，保证农民的用药安全。
二、农村药品市场现状
(一)体现不出聘请的农村药品协管员和信息员的作用。在日常监督中发现，仍然有药贬子到农村兜售药品，但我局从没有接到过协管员或信息员的举报。协管员和信息员的作用没有得到真正发挥，未能调动他们的积极性，主要的原因，一是他们的身份和职责不明确;二是没有给予一定的经济补贴;三是培训工作还不到位。
(二)农村药品从业人员大多没有经过专业药学知识理论培训，素质偏低。当前我县农村卫生室从业人员的整体学历水平和业务水平不高，农村卫生室的药品从业人员几乎没有经过药学的专业训练，大多是一个卫生室一个村医，开方、发药均是一人，主要开展防疫保健工作，缺乏药品管理的专业知识，造成农村药品管理制度落实不到位。
(三)农民群众用药水平低，用药安全意识较差。农民群众对药品法律知识和用药安全知识掌握不多，识别假劣药品的能力和自我保护意识比较薄弱。在我们对购药、用药的群众进行随机调查中，盲目购药和无假药识别能力的人占半数以上。
(四)卫生室药品管理知识欠缺。村级卫生室工作人员对药品的管理知识十分欠缺，主要表现在：有的不凭处方使用药品，不明白医疗机构和药店的区别，将卫生室当成了两用机构，既可看病，又可卖药。将药品调配给患者时，不给患者药品说明书，不讲清服用药品注意事项;擅自调换药品的包装。在农村卫生室检查时，经常发现，有的卫生室把小包装药品拆开放入大瓶中，其理由就是取药时方便，在农村使用量小，绝大部分药品都是拆另使用，不知道药品外包装也是药品质量的一个重要环节;药品的不良反应不登记不上报，在71个村卫生室中，我局成立以来没有一家上报个一起药品不良反应事件。一次性医疗器械购进、使用不记录，用后不销毁或销毁后不登记等现象时有发生。
(五)药品质量管理不规范，贮藏设施、设备不完备，储存、养护条件差。少部分农村卫生室由于受经济条件的限制，药品贮存条件简陋，达不到药品贮藏要求。在管理上存在误区，重医轻药，药品管理重视不够，设施条件不能保证所贮存药品的质量，药品购进不验收，不定期养护。部分村卫生室以家庭为单位，医疗点就设在乡村医生家里，生活区和药房不能有效分离，场地狭小，药品摆放零乱，存储环境差，连最基本的防潮、防虫、防鼠设施也没有;药品随意摆放与食品、生活用品、杂物等各种物品混杂，须冷藏存放的药品随意摆放在柜台内，使药品质量难以得到保障。
(六)农村药品从业人员法律意识淡薄，责任心不强。未能及时清
理过期药品是目前农村卫生所普遍存在的问题，农村药品从业人员往往是在发药时发现有过期药品才清理，没有养成定期养护药品的习惯，农民的用药安全难以保证。
(七)监管法规滞后。目前我国药品的生产和经营都必须经过质量管理规范的认证作为准入的资格，而涉及医疗机构药品使用管理的药品使用质量管理规范还没有出台，对医疗机构药品使用的监管
法规依据不够充分，尤其是个别乡村医生对创建标准药房认识和重视不够，虽然我局在2006年已对大兴地乡5个村赠送了标准药柜，但对创建标准药房的积极性不高，工作难以开展。由于法规不健全，导致一些乡村医生对药品管理的意识淡薄，药品贮藏设施设备差，对药品没有进行有效的养护，造成使用过期药品、药品贮存环境卫生差等问题。对于过期药品，由于金额不高，执法人员往往都不予立案处理，因为立案调查程序太复杂，执法成本高，村医待遇低，加之经济困难，往往只是采取就地销毁的方式进行处理。对违法者没有进行处罚，因此未能对违法者起到警示的作用。
三、对策与建议
(一)争取县委、政府的支持，夯实监管工作基础
一、我市法律服务市场的基本情况
近年来，我市法律服务市场有了长足的发展，逐步形成了一支由律师、公证员、基层法律服务工作者和法律援助机构工作人员组成的法律服务队伍，他们努力做好法律服务与和谐社会建设紧密结合的文章，引导群众正确反映诉求，通过法律途径维护合法权益，服务保障民生，确保社会和谐稳定，在我市的社会经济、政治生活中发挥着日益重要的作用。
(一)服务机构不断健全。目前全市共有律师事务所17个，社会律师140人，公职律师5人;公证处9家，公证员21人;基层法律服务所24家，基层法律服务工作者96人;法律援助中心10家，援助律师32人;司法鉴定所3家，执业司法鉴定人20名。在法律服务队伍稳步增长的同时，今年以来加强了法律援助和司法鉴定机构的建设，以保证特殊群体的法律需求。在原先创建的基础上，全面推进并规范乡镇、街道法律援助工作站和村、居法律联络点的建设，目前，全市已有156个乡镇、街道建立了法律援助工作站，占乡镇、街道总数的83.4%，村、居法律联络点的建设也全面展开，同时合理规划和配置鉴定资源，成立了我市首家法医精神病类司法鉴定所XX市第二人民医院司法鉴定所，填补了我市精神病司法鉴定技术的空白，也为当事人就近进行精神病类司法鉴定提供了便利。
(二)服务范围不断拓展。20xx年以来，全市有423家政府及职能部门、企事业单位聘请律师和公民担任法律顾问。办理刑事辩护案件 1653件，代理民事案件6060件，代理行政案件157 件;共办理各类公证96436件，其中涉外公证(含港澳台)84928件，国内公证11508件;基层法律服务工作者代理诉讼案件1915件，非诉讼案件 119件，调解纠纷518件;各级法律援助机构为困难群众提供法律援助3697件，其中民事法律援助2532起，接待来电、来人法律咨询14824人次;全市司法鉴定机构共接受鉴定委托4182件，各种法律服务数量较以往有了较大的提高，优化了我市创新创业的法治环境，与此同时，我市的法律服务已逐步转变服务观念，触角不断延伸，满足了社会不同层面的法律需求。一是服务法治政府建设。坚持围绕中心、服务大局，找准司法行政工作的结合点、切入点和着力点，全力配合市委、市政府中心工作，充分发挥法律服务职能，主动出击，积极出力，鼓励、引导律师参政议政;围绕建设法治政府目标，推动各级政府建立、完善法律顾问制度，推进政府依法行政;指导工商系统开展公职律师试点工作，现全市有5名工商系统公职律师取得执业证。二是服务经济发展。继续引导和鼓励律师积极介入经济建设主战场，为工业园区开发、重点工程建设、城市建设等重点工作提供优质法律服务;指导侨资企业法律顾问团开展工作，为华侨要素回流工程做好服务。三是服务和谐社会。积极参与政府信访接待和群体性事件处理工作，选派了政治意识强、经验丰富的律师，轮流参与市政府的信访接待工作，为上访群众解答法律问题，协助信访部门调处涉法涉诉案件，为涉法信访案件及时提供免费法律服务，引导群众依法正确表达诉求，减少不和谐因素，维护稳定大局。四是服务民生工程。在市区江滨区块旧城改造等民生工程中发挥法律服务优势，开展旧城改造矛盾纠纷调解工作。截至到9月28日，由市、区人民调解员、司法局骨干力量、专职律师组成的5个调解小组成功调处纠纷64起，涉及拆迁户359户，拆迁面积近5000平方;拓宽法律援助的受援范围，除《条例》规定的范围外，对党政领导交办的、信访部门转办的、工会或残联等团体要求办的、在校大中专学生等青少年群体合法权益受侵害的和其他确实需法律援助的事项，都扩大为法律援助的范围，如庆元的法律援助案件从2003年的15件上升到20xx年的163件，使弱势群体获得了必要的法律援助，取得了良好的社会效果。五是服务基层农村。积极搭建法律工作者为基层服务的平台，引导法律服务向基层延伸。成立了XX市律师协会农民工维权工作站，建立律师事务所与乡镇、街道、村、居结对制度，全市各律师事务所与有关乡镇、街道、村、居签订了法律帮扶协议，负责涉讼案件，积极为其提供法律意见，为弱势群体提供法律援助。开设法制讲堂，为居民定期进行法律培训，普及法律知识。全市9个公证处也分别与9个行政村建立了结对联系制度，其中有7个公证处还与联系村签订了书面的法律服务协议，无偿提供公证法律服务，开设法律知识讲座，协助调解重大疑难纠纷，帮助低收入农户脱贫致富。
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