鹤岗发展

鹤岗发展（精选8篇）

鹤岗发展 篇1

摘要：鹤岗是一座历史悠久的重要资源能源城市。清金遗址、抗联传说、垦荒故事、知青足迹、俄犹风情随处可见。近年来鹤岗市以煤炭等资源为基础，大力发展经济建设且取得了巨大的进步。鹤岗市走可持续发展战略加大产业转型的建设，逐步向除矿业以外的工业产业发展，并且积极的吸引外资，加大对外经济贸易的比重，加强旅游业的发展，深化与俄罗斯的经济交流。鹤岗市在经济建设方面存有多方因素，其中优势因素占大，但是劣势因素不容忽视。下面就鹤岗当前的经济发展状况展开论述。

关键字：鹤岗；煤矿；经济；贸易；生态

一、地理位置概况

鹤岗市位于黑龙江省东北部，地处松花江、黑龙江两江汇合的夹角地带，小兴安岭向三江平原的缓冲区，面积1.5万平方公里，下辖萝北、绥滨两个边境县和六个行政区，人口110万，其中城市人口70万人。北靠近俄罗斯，南临佳木斯以及省会哈尔滨。省龙煤集团鹤岗分子公司、省农垦总局宝泉岭分局、省森工总局鹤北林业局、华能鹤岗有限公司等中省直企业坐落在域内。

二、经济主要特征

（一）、以煤炭产业为主

1、煤炭地质储量26亿吨，尚可开采利用近百年，是优质动力煤、化工煤。煤矿数量众多，国有的主要有，新一矿，新岭矿，南山矿，振兴矿，大陆矿，富力矿，峻德矿，兴山矿。采矿业最为发达，1978年，鹤岗矿务局煤产量突破1000万吨，居全国第十大煤矿。1985年，鹤岗矿务局煤产量达1543万吨，居全国第四位，60年为国家产煤五亿多吨。①

2、鹤岗是正在建设的东部煤电化能源工业基地。煤电项目总装机容量240万千瓦，已建成120万千瓦；在建矸石热电项目总装机容量100万千瓦，已建成25万千瓦；开工建设煤焦化项目420万吨，已建成120万吨；在建城市燃气项目25万户；开工建设煤制化肥 156万吨；正在推进煤制甲醇及系列产品240万吨和城市热电联产60万千瓦。②

（二）、迅速发展外向型经济

1、木材开采和加工与俄罗斯合作。鹤岗临近俄罗斯，俄罗斯有大量的木材，森鹤公司与俄罗斯达成协议，在俄罗斯开采木材以及建立木材加工厂。森鹤公司在俄罗斯开采木材，一方面，运往国内，供国内使用；另一方面，在俄罗斯建立加工厂，生产卫生筷子出口国外。两方临近，不但交通运输便利，有利于人员和木材的流动，降低了大量的运输成本，而且缓解了国内的木材短缺的情况。

2、对外贸易实现快速增长。截至今年11月末，鹤岗市进出口额完成8052万美元，同比增长52%，完成年计划7000万美元的115%，增幅居全省第七名。其中，出口完成6579.87万美元，同比增长31%；进口完成1472.13万美元，同比增长451.93%；一般贸易额完成4690.88万美元，同比增长26.36%；对俄贸易额完成3680.72万美元，同比增长81.17%。③

3、利用外资达到较好水平。截至今年11月末，我市完成利用外资3320万美元，完成年计划的116%，超额完成幅度居全省第二位。其中：直接利用外资1470万美元，完成年计划的103%；间接利用外资1850万美元，完成年计划的129.92%。直接利用外资到位的项目，一是英属(维尔京)雄亚集团在我市投资的风力发电项目，到位外资548万美元；二是新加波联合水务公司在我市投资的城市污水处理项目，到位外资480万美元；三是鹤岗奥宇石墨公

司，到位外资249万美元；四是黑龙江强砾石墨公司，到位外资193万美元。④

4、对外经济技术合作实现新突破。重点围绕做大对俄投资合作，重点推进了3个项目。一是推进了鹤矿集团赴俄锰铁矿开发项目。该项目今年3月底完成了工程地质勘探，4月末完成了《工业实验性开采设计》，鹤锰公司今年还投入700万元购置了矿山开采设备，通往矿山的15公里道路已经竣工并交付使用，200万元的采矿设备已运到矿山并进行设备安装。通过强力推进，赴俄锰矿项目提前两年具备了平硐性试验开采条件。二是推进了市恒新照明电器公司赴俄建设节能灯具组装厂项目。该项目总投资1000万美元，今年哈洽会与俄方签订了合作协议，并组织企业赴俄进行实地考察，年内争取完成项目选址工作，2011年办理完俄方手续，开工建设。⑤

（三）、发展工业园区和产业基地 以煤炭为基础，从而大力发展工业产业。从“移山填壑”的南山工业走廊，到“借地生财”的向阳区五阳工业园区、工农区新华工业园区，从大力开发建设的东山产业基地，到闻名遐迩的萝北云山石墨产业园，直至“一园带四区”的鹤岗市工业园区。如今已形成市级工业园区为龙头、各县(区)产业基地带头人的发展态势。工业园区建设不但提升了我市招商引资竞争力与承接产业转移的能力，而且打造了一个个吸纳产业集聚、企业集群的多元化创新创业平台，成为拉动全市经济发展的不竭动力。

鹤岗市工业园区在机制、体制、政策、制度上不断完善创新，走出了一条卓有成效的发展之路。经济结构不断优化，产业特色更加突出。市级工业园区四大板块各具产业特色，产业集聚和链条延伸成为显著特点，四个百万吨焦化、大化肥、三精制药、生猪屠宰加工等入驻园区企业和项目多为省内龙头和领军企业；萝北县以石墨“亚洲第一矿”的优势，大手笔建设云山石墨工业园区，计划利用五年左右的时间，把萝北建成省级矿产资源深加工基地、省级新型材料示范基地和国家级石墨产业基地，使萝北真正成为全国乃至全球最大的石墨产品生产基地和重要的石墨功能材料生产基地；兴安区工业园区共入驻企业31户，其中仅机械加工型企业达15户，已初步形成以矿山机械加工为基础，新型建材、煤炭深加工为支撑的产业发展格局。⑥

全市各园区坚持扩大总量规模与提高质量效益相统一，发展工业与服务业相配套，向现代化、多功能、高集聚、综合性产业园区发展。工农区将新华工业园规划为“一园三区”发展格局。兴山区坚持园区牵动、基地支撑战略，加快园区和产业基地建设，其工作重点是建设“二园两基地”，在此基础上，大力强化煤炭深加工基地、机械非金属冶金产业基地建设；绥滨县将滨东工业示范基地规划为“一轴”、“两区”、“六组团”，即以松滨大街为轴，南部为工业区，北部为大桥经济区，建设能源组团、建材组团、酒饮组团、农副产品加工组团、大桥经济区组团和码头组团，园区发展的定位方向是以绿色、特色食品工业为主，重点发展能源、酒饮、农副产品加工、建材等生态型综合性工业园区。

为打造项目建设发展平台，各县各区在园区建设上始终不遗余力。在软环境以及政策等方面上提供极大的便利，使园区保持了强大的生机与活力。

（四）、利用自然资源优势发展旅游业

鹤岗是北国风光特色旅游胜地。冬季，北国风光，千里冰封，万里雪飘，雪景壮美，银装素裹。鹤岗周边天然禀赋优越，拥有大界江、大森林、大冰雪、大湿地、大农业、大矿山、大石林等旅游资源，原始生态保存完好，是新崛起的旅游城市之一。龙江三峡气势恢宏，更兼异域俄犹风情；苇场湿地泡泽相连，百鸟竞飞争鸣，一派欣欣向荣之景；兴龙峡谷涧深林密，珍稀树种遍布，景色雄奇；联营红松母树林古木参天，一片原始景象，是中国三大红松母树林之一；金顶山龙掌岩石峰石林峭壁，溪水潺潺；国家矿山地质公园、矿史馆浓缩了矿山百年历史，黑龙江流域博物馆更是全国独家全面反映黑龙江流域文明的百科全书。

三、主导经济发展的优势条件

（一）、自然资源丰富

1、煤炭、石墨、粮食、木材等重要资源富集。煤炭地质储量26亿吨，尚可开采利用近百年，是优质动力煤、化工煤；石墨储量6亿吨，居世界前列、亚洲第一，品位高、开发条件优良；农林资源丰富，拥有耕地面积近53万公顷，林地面积66万公顷，草地面积10万公顷，水面11万公顷，是典型的农牧结合区。此外，还有陶砾页岩、硅石等30余种非金属矿产资源。⑦ 有丰富的资源为基础，鹤岗市的经济发展事半功倍，其中尤以煤矿发展最为成功，以煤矿为基础进而带动其他产业蓬勃发展。

2、农业、餐饮服务优势。利用域内60多亿斤的粮食产能和黑龙江沿岸绿色走廊的生态优势，鹤岗稻米加工能力达到500多万吨，拥有“梧桐”、“龙水”两个国家级“中国驰名商标”，稻米深加工已有15个产品，稻壳发电能力达到2.4万千瓦，居全省第一，是北方稻米之都；玉米加工能力达到100万吨；大豆加工能力达到100万吨；生猪屠宰加工能力达到230万头；鲜奶日处理能力达到865吨；农业部玉米秸秆循环利用和台湾农民创业园等项目正在建设。⑧市内粮食自给自主，对人民生活和经济的发展起到了不可忽视的作用。鹤岗市的零售业发达，餐饮等服务行业发达，人们出行就餐方便，而且价格便宜，给在外务工人员提供了极大的便利。

（二）、政府支持

为增强政府行政力、公信力和执行力，建立办事高效、运转协调、行为规范的政府管理体系和运作机制，确保全市经济社会又好又快、更好更快发展，鹤岗制定出台了《鹤岗市政府系统效能建设实施方案》，在全市各级政府部门和具有政府职能的事业单位及其工作人员中全面开展效能建设。

在软件方面，鹤岗市人民政府围绕建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的总体目标，进行了一系列的改革和机制制度创新，以增强政府的执行力和公信力。4年来鹤岗市取消行政许可事项115项。

在硬件设施建设方面，建筑面积达6000平方米的鹤岗市人民办事中心的建设和使用可谓是一个大手笔。鹤岗市长朱清文对人民办事中心的建设非常重视，多次召开协调会。2005年9月1日，人民办事中心投入使用。全市60余个行政审批部门共349项行政审批事项进入中心办公。中心实行首问责任制、服务责任制、限时办结制、失职追究制。⑨在这里，零障碍、高效率、一站式办结都成为了现实，投资者和市民服务办理审批事项，手续简洁方便。而且设立反馈机制，为政府的各项决策提供依据。

长效机制构建和谐社会。近年来，鹤岗市委市政府坚持“以人为本”的理念，努力构建和谐社会。在推进就业和再就业、深入实施扶贫解困工程、加强城镇社会保障体系建设、关注民生、加强环保等方面都做了大量卓有实效的工作。

（三）、区位优势

1、鹤岗市是对俄开放的前沿阵地。与俄罗斯有235公里的边境线，有萝北、绥滨两个国家一类口岸。其中，萝北口岸年吞吐能力43万吨，是我省距哈尔滨最近的沿江对俄口岸。黑龙江“黄金水道”可运行5000吨级船舶，能以“江海联运”的方式到达日本和韩国。⑩ 在俄林木加工、种植养殖、矿产品开采、商品房开发等项目正在实施，中俄进出口产品

加工区、对俄贸易中心、冬季交通过境浮桥等项目正在建设。良好的区位优势有助于鹤岗更紧密地融入东北亚经济圈，参与国际经济循环和分工合作。

四、主导产业发展存在的主要问题

（一）煤矿开采存在的主要问题

1、鹤岗市大小煤矿众多，除国有大矿由国有企业开采外，小型煤矿由个人私企开采的现象更是多不胜数。以至于小型煤矿矿长权利高度集中，垄断单一煤矿的开采权利，出现“土皇帝”的不良现象。由于个人开采，技术、设备和人员等方面不够精良，导致在开采过程中存在诸多的不合理现象，致使产生极大的浪费。由于开采不合理，致使地下中空，极易发生地震，塌陷的大规模灾难发生。

2、小型煤矿矿长“一手遮天”，私自售卖煤，垄断价格，蒙蔽政府。对政府报假账，谎报工人工资，压榨矿工。对政府财政造成极大的损失，而使利益流进自己腰包。

3、矿长为追求个人利益，不考虑煤矿工人安危，在下矿井前不规范操作，不严格做安全检查，导致一系列的悲剧发生。小型煤窑多次发生瓦斯爆炸，塌陷等灾难。2009年11月21日凌晨2时30分左右，黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生瓦斯爆炸，事发时井下作业人员528，共造成108人遇难。悲剧不断发生，必须要求加大对开采安全方面上的投资，对一些黑心矿长立即取消开采资格。

（二）、生态环境问题 鹤岗市号称“煤城”，名副其实，不但开采煤矿众多，而且煤灰漫天，街道之上煤灰随处可见。由于火电厂的大量存在，使得鹤岗市的空气质量极差，二氧化硫、二氧化氮等危害气体超标。对人身体有几大的危害。人们对环保的意思很差，在非商业区，垃圾随处可见，垃圾箱形同虚设，而且垃圾箱无封盖装置，遇到大风天气常常出现垃圾漫天飞舞的现象。煤山没有良好的封盖装置，致使矿区周边煤面泛滥，不但造成植被死亡，农作物不良生长，还引起巨大的浪费。

（三）、煤矿资源利用问题

煤是不可再生资源，但是我国发电主要靠火电厂发电。火力发电对煤资源的利用效率极低，而且会产生极大的污染。小煤矿技术不够先进，在开采过程中就会产生大量的浪费。而且小煤窑事故频繁，经常会被查封关闭。而且，对于矿区的废料不能合理的、循环的利用，同时废料不能及时处理，造成了严重的污染问题和环境问题。

五、鹤岗经济的发展建议

(一)、煤矿开采

统筹规划小矿区。将小矿区与国有大矿相结合，统一规划分级管理，政府要做到严查小煤矿的资金、开采量以及安全问题。合理开采，严格走可持续发展战略。在未达到国际的安全标准前，不得开矿开采。矿区煤山合理封盖，阻止煤面的扩散，以及在煤矿运输过程中做到有效的防止煤面散落。开采过后的矿区，注意生态修复，使之可循环利用，对矿井正确的进行添堵，防止发生塌陷等事故。

（二）、人文作风

加强监督矿长。整顿政府职权部门，严打贪污腐败，禁止权钱交易。杜绝报假账，滥用

资源，垄断资源的现象发生。对矿区的生产实施透明化管理，建设强有力的反馈举报机制，将隐藏在背后的黑暗曝光于世，对决腐败的滋长。

（三）、保护生态

1、增强人们的生态意识。要把经济与生态相结合，生态的保护最根本的还是要依赖众人的共同的保护。所以一定要做好宣传工作，使保护生态的重要意义深入人心。

2、营造城市绿化体系。做到点线面相结合，小到一棵树，大到一片生态公园，达到一种矿在林中，人在园中的效果。

3、一小区为单位建设生态环境。居住小区是人们生活的最基本环境，在小区中加强垃圾分类回收，加强对风能太阳能的利用，做到节水节电。

4、集中处理生活垃圾。严禁随意堆砌垃圾，设立垃圾集中处理站，分类回收可循环利用材料。

（四）、资源利用

1、充分开发利用废弃资源。在矿区附近设立工厂，利用矿区的废渣废料生产水泥、砖瓦等建筑材料。矿区废地重新开发利用，将废弃矿区生态恢复作为一项事业，植树种草，恢复其原有的生态作用，种植农作物，开展农牧业、种植业，在一定程度上缓解就业问题。

2、鼓励发展创新的新兴产业，加速产业优化，推动企业转型，使得产业可持续发展。研发新技术，将开采煤矿的危险系数降到最低，保证煤矿的充分开采，以及对开采过后高效率的利用和合理的进行矿区生态恢复。

3、整顿火电厂。火电厂能源利用率极低，而且资源浪费严重。关闭小型火电厂，对大型火电厂进行技术改革，最大限度解决污染问题。设立净化装置，废水、废气必须经过处理达到合格标准后再排放。对其他固体废弃物进行资源再利用，变废为宝，杜绝乱堆乱放的现象发生。严格查处不合格火电厂，防止对城市、对市民造成危害。

注释：

①②⑥⑧⑩

鹤岗市人民政府网

《鹤岗概况》 ⑨

《鹤岗市政府系统效能建设实施方案》

③④⑤ 邢治安 鹤岗晚报 《我市外向型经济快速发展》2010年12月23日 ⑥ 郝洪山

鹤岗日报 《我市工业园区和产业基地成为拉动全市经济发展的引擎》 2010年12月16日

参考文献：

马建章

《自然保护区学》 哈尔滨东北林业大学出版社

1993年5月

34-40页 耿莉萍，陈念平《经济地理学》 机械工业出版社 2006年3月 105-121页

郝洪山 李昕泽

鹤岗发展 篇2

1 立体林业

立体林业是指合理有效地利用林地上的环境生态资源, 建立多物种、多层结构、多行业、多时效的集越经营的林业生产模式。它是以生态学和经济学为指导原则, 以林为主, 农牧副资源综合经营, 在较短的时期内, 获得生态经济效益。其中环境资源包括:光、热、水、风、土壤、地形地势等。多物种是指:绿色植物、动物、微生物等。多层次结构是指:乔木、灌木、草类等。我行业包括;种植、养殖、加工、旅游、服务业。多时效是指:短期、中期、长期。

立体林业是从传统的农林混作方式的基础上发展而来的, 只是到了近代才赋予了生态系统的内容和活力, 形成各种模式的技术体系和理论体系, 此后才有所发展。

立体农业具有以下五个特点:

复合性:以种植木本植物为主, 相应发展农、牧、渔、旅游、服务及加工业。在同一块土地上, 立体种植, 因地制宜。做到:乔木与乔木结合, 乔灌结合, 乔灌草结合、林农、林牧、林草、林渔、林禽、林蕈、林药等多种生物有机结合, 形成以林业为主, 多元结构的林农复合生态系统。

生态性:立体林业生产模式的结构, 是以生态系统理论来组建与调控的, 如把“物种共生互利”、“生态位”、“食物链”、“生物物种分层现象”等原理具体应用到实际中去。

整体性:立体林业经营是以达到生态、经济和社会效益同步发展为目标的, 主要是发展林业生态系统空间和地下各个成分及总体的功能和效益。

集约性:立体林业是发挥所有成分的综合效益, 要求投入一定的物质和能量, 所以只有采取集约化经营, 才能达到能量转化效率和生产率高、产出产值高。

经济性:立体林业经营的目的是摆脱林业生产的单一性, 立体林业门类多、产品多、增值多, 生产周期和效益可达到短中长结合。

2 建立立体林业的原则

2.1 生态与经济兼顾的原则。

任何一种生产模式, 它们都是遵循生态系统基本原则, 根据当地的环境资源及优势生物物种, 生产水平和社会发展的需求, 规划一个系统的工程。

2.2 遵循生物物种分布规律的原则。

森林中的物种是以分层来区分的, 根据这一规律, 充分利用阳光、水分和空间。动物的分层有利于隐藏、觅食和生存。研究物种的分层现象及其规律, 有利于指导农林牧立体化经营与生产实践有十分重要意义。如:树种分层搭配混交, 鱼分层混合放养等等, 都是以此为依据的。

2.3 遵循“三维结构”的原则, 即物种、时空和技术的三结构。

2.3.1 建立物种多样性的结构。

目标是以一种为主, 多物种共存与一个系统之中。要注意, 物种间是“共生互利”的, 要避免不按生态系统理论办事。

2.3.2 创立合理的时空结构。

合理的时空结构便于充分利用空间, 是光能、风能、地质性等得到充分发挥。要注意:“空间差”、“时间差”、“生理差”在物种生存中的相互作用。物种的配置不争空间, 生长周期的协调和谐, 成熟收获期的长短, 达到物种间自有最大效益。

2.3.3 建立配套的技术结构。

实践证明, 建立立体林业要有相应的配套技术, 要用生物技术、机械技术等等一系列的科学技术, 是结构与技术达到统一, 以便发挥立体林业生态系统整体功能及效益。

3 立体林业模式的探讨

3.1 套种:

利用物种生长期的不同, 及成熟期、收获期的不同, 合理调节时间与空间的变化, 是农作物与农作物之间, 林作物与农作物之间套搭种植, 此收彼种, 此起彼落。

3.2 间作:在林木和农作物之间实行间作。例如:在果林地间作农作物。

在林分中间作经济作物的形式。根据当地的实际土质、气候、水、热等环境条件, 依条件之异而立体布局生产安排, 借地理优势而生产经营。如:林药、林草、林畜等形成林、粮、药、禽、畜多种经营生产, 建立林农牧三个生态林业子系统。

在林地上实行乔木、灌木和草类立体种植。按照物种互利共生的原则把它们合理搭配混杂一起, 形成复层结构, 如针阔混交, 早期限速生与后期速生、喜阳与耐荫、宽冠与窄冠、高杆与低杆、直立与匍伏、深根与浅根、有根瘤与无根瘤、乔灌混交等合理搭配, 成为一个人工生态系统使其各得其所, 共生共荣。

3.3 水陆立体种养模式:

其特点是种植与养殖结合的物质循环利用, 例如:养鸡与养鱼、养畜与果树种植等, 肥料能够再生利用, 建立了复合生态系统。

3.4 山区立体林业模式:

山区的立体林业开发原则应因地制宜, 宜林则林、宜牧则牧、宜农则农, 区域统筹规划, 在15~25°的林业山坡上实行林木、林草、林畜的经营;25°以上坡度地区要注意水土保持, 不可开垦种植农作物;比较平坦的低洼地, 可种植水稻, 饲养林蛙, 人工栽培木耳;常年积水的沟塘可养鱼等等。山区林业的立体开发应当使该区的空间上形成镶嵌状承连续分布的林牧农复合生态系统。

3.5 旅游业服务模式:森林充满着诗情画

意, 近年来, 走进森林休闲的人越来越多。特别是山高水险, 风景秀丽的林区, 在交通条件允许的条件下, 发展旅游业, 在保证环境不受破坏的前提下人与森林直接作用, 形成了又一个特殊的生态系统。林区发展旅游业, 使森林环境资源直接商品化, 效益高。森林旅游也是一项新兴行业。在美国、日本等国家, 每年森林旅游的收入都在20亿美元以上。森林旅游还成为肯尼亚的外汇来源。我国森林旅游有广阔的前景。例如:湖南的张家界, 享有“东方绿色明珠”的美誉。每年至少都有150万人的游客, 并有逐年递增之势, 仅1995年旅游收入就达2亿无。据统计, 在我省林区所属的范国内, 搞旅游开发的林场多达20%。水上漂流, 野外度假, 民族风情等各种旅游项目为林业的立体开发创出了一条新路。

3.6 林产品加工模式:

林业一大优势就是创汇。除木材本身效益外, 林产品有数以百计的品种可出口创汇。例如:我国的松香居世界产量首位, 出口量占世界贸易60%, 还有五味子等等, 上世纪八十年代我国林产品出口额就达65亿美元。果类加工、柳编制品、食用菌栽培加工、森林饮料、木本粮食、木本食用油、森林色素、森林花粉、森林蔬菜等十大类几百个品种可供开发利用。我省森林食品发展潜力巨大, 山区的面积达70%, 林产品加工是立体林业发展的长足项目。鹤岗地区的林产品加工也存着巨大的潜力。

4 鹤岗市立体林业发展的前景

当前立体林业的发展方兴未艾, 正在以单一的林业采伐制向多种经营方向发展。从林地到果园、农田、鱼塘, 农林牧副渔相结合, 种植、养殖、加工相结合、林工商相结合, 各种各样的立体林业模式不断涌现。种养系统中的层次结构和物种也有所增加, 特别是旅游业的开展使鹤岗的林业经济走出了低谷。

构建立体林业, 林农牧渔等复合经营是鹤岗市现阶段发展林业的一条新路。时代要求我们要突破旧的模式, 实现由粗放经营向集约经营的转变, 要重新认识立体林业的价值和潜力, 摆脱旧的生产模式, 从生态上要效益, 发展生态林业。

摘要：阐述了立体林业及其特点, 建立原则和结构模式。

关键词：立体,林业,模式

参考文献

[1]中国林业[J].中国林业, 2001, (3) 、2004, (2) .

论新常态下鹤岗经济转型发展 篇3

关键词：新常态；经济转型；经济发展

经济转型是指一个国家或地区的经济结构和经济制度在一定时期内发生的根本变化。具体地讲，经济转型是经济体制的更新，是经济增长方式的转变，是经济结构的提升，是支柱产业的替换，是国民经济体制和结构发生的一个由量变到质变的过程。去年5月，习近平总书记在河南考察时提出当前我国经济发展要适应“新常态”，新常态标志着我国经济发展进入了新阶段。新常态下中国经济发展主要呈现三个方面的特点：一是经济从高速增长放缓到中高速增长；二是增长模式从粗放式增长向创新和消费驱动增长转变；三是经济结构加快优化升级。在此背景下，鹤岗市作为一个典型的资源型城市，正面临着资源枯竭和经济下行压力大的严峻问题，因此，研究我市当前经济发展的“新常态”特征，分析新阶段我市经济转型升级存在的主要问题，推进我市经济可持续发展已迫在眉睫，现就加快我市经济转型发展提出建议。

一、科学制定规划，引领经济转型发展

城市转型必须要有一个科学的、长远的战略规划。按照国家政策取向和市场导向，围绕资源综合利用、接续产业发展、环境综合整治、发展能力建设等重点领域，重新修订《鹤岗市资源型城市经济转型总体规划》，经过充分调研、论证，研究提出各个重点领域的实施方案，使总体规划科学可行，并进行法制化过程，使转型建立在法制的轨道上。注重把握好三点：一是坚持以国家产业政策为遵循，围绕“十三五”规划，调整经济结构、培育新兴产业；二是坚持以特色和比较优势为依托，以现有的资源优势、生态优势、区位优势为基础，切实把资源优势转化为经济优势，把潜在优势转化为现实优势，把比较优势转化为竞争优势，培育独具特色的区域经济发展体系；三是坚持以发展接续和替代产业为方向，构建资源合理配套、比较优势明显、新兴产业加快培育的经济格局，使鹤岗由以煤炭为主的产业单一转变为综合发展的新型城市。借鉴国内外资源型城市转型经验和教训，结合鹤岗地理位置、资源禀赋、产业基础、潜在优势、发展水平等实际，及时调整转型发展战略思路。转型思路一旦确定，就要一届接着一届干，一本经念到底，始终不渝推进转型发展。

二、转变政府职能，推动经济转型发展

城市转型，政府必须发挥好主导作用，既不能越位、错位、缺位，应敢于担当，做一些打基础利长远的事情。政府应搞好经济转型发展的宏观调控和方向把握，在尊重规律和遵守纪律的前提下，进一步放胆、放开，减压、减负，在土地、税收、融资等方面给予转型项目最大限度的支持。把优化服务作为一项推动转型的重要任务，精简程序，减少环节，提高效能，做到 “一站式”审批、“一条龙”服务。加强政策引导，协调各种生产要素向优势企业集聚，做大做强骨干企业。致力于创建优良的发展环境，让各类企业在公平、公正的市场环境中优胜劣汰。同时，政府要为经济转型升级提供法制环境，明确导向政策，清除文件和规章制度管束，形成平等、自由、权利、公平为基本理念的系统完备的制度安排，促进生产要素在行业间、地区间的流动。要逐步退出一般性竞争领域，减少经营性领域投资，大力提供公共服务产品，保护生态环境，强化民生保障。

三、深化体制改革，促进经济转型发展

体制性、结构性矛盾突出是制约经济转型和加快发展的主要因素，应从解决体制和机制问题入手，稳步推进企业改革。一是应加快国有大中型企业改革。积极创造条件，加快接受企业办社会负担和职能，为鹤矿集团等国有大中型企业深化产权制度改革创造良好环境，加快体制和制度创新。二是支持非公有制经济发展。出台非公经济进入特许经营领域支持办法，鼓励民间投资进入基础设施、金融服务、公共事业和国有企业配套协作等领域。全面落实省稳增长65条”和市“新八条”政策。完善“中小企业投诉中心”职能，创建良好发展环境。三是深化公共资源配置市场化改革。整合各类公共资源，加快投融资、生产要素供应、产业项目、产业园区、向上争取、现代物流、政策法制服务、人才信息技术、宣传推介、企业联谊等服务平台建设，形成长期稳定提供优质服务的工作机制。

四、加快项目建设，拉动经济转型发展

经济转型的核心是产业，产业接替的载体是项目，项目的主要来源是招商引资和全民创业。一是扩大招商引资。对于鹤岗来说，实施转型战略，完全依靠自身投入和上级支持既不现实，也不可能，必须根据市场经济生产要素自由流动、发达地区产业转移加快的趋势，以招商引资为主体措施，进一步加大力度、提升层次、扩大范围，进一步改善招商环境和条件，以最优惠的政策、最宽松的环境、最快捷的效率、最真挚的感情招引大企业、大集团、大品牌，引进战略合作投资伙伴，构筑经济发展新格局。二是扶壮产业项目。围绕“延伸煤、做大墨、提升绿、繁荣贸、激活游”重点，引领构建“五大主导产业”，着力建设龙江东部煤电化工基地，着力打造（中国）石墨新材料产业基地，着力建设三江平原绿色食品加工示范基地，着力构建繁荣工贸交易集散基地，着力建设边疆生态文化休闲基地。三是发动全民创业。经过多年的积累与发展，持续推动产业转移，引导、扶持、服务民营资本从传统的煤炭开采、餐饮服务、服装加工、建设建筑等行业转移出来，向资源精深加工领域拓展。

五、加强科技创新，支撑经济转型发展

经济转型必须发展高科技，用科技化带动产业化。当前的世界经济是高科技主导下全球一体化经济，高科技是经济发展的强大引擎。因此，大力发展高科技企业，开发具有自主知识产权的高科技产品，提高高科技产品的市场份额和在国民经济中的比重，使高科技产业化是经济转型的必然方向。我市的转型发展必须高度重视科技的先导作用和人才的推动作用。要积极与省内外高等院校、科研单位对接，在联合攻关、技术引进、应用成果上实现突破。实施引进与培养并举的人才发展战略，加快实用型人才特别是技能型人才的培养，建设高素质人才队伍。要留住人才，提高各类人才的待遇，在政治、生活等方面给以照顾，解除他们的后顾之忧，充分发挥他们的积极性和创造性；应引进人才，用优惠的条件和待遇吸引人才；应做好大学生的就业指导工作，确保鹤岗培养的人才能够回乡创业发展。

六、完善领导机制，保障经济转型发展

资源型城市经济转型政策性强，涉及面广，工作难度大，必须从政府入手，动员全社会力量，因此加强组织领导非常重要。为切实加强领导，应成立鹤岗市资源型城市经济转型领导小组，统一组织、推进经济转型工作；鹤岗市所属的各县区应根据市委、市政府的要求，成立专门的领导小组和办事机构，负责具体领导和推进工作；各经济综合、管理、杠杆部门应从自身职能出发，切实加强此项工作的领导和推进。在组织领导体系中，应明确各县区、各部门的主要领导要亲自抓，主管领导要具体抓；各部门、各单位要对承担的任务进行分解和落实，做到任务明确、责任到人、推进有序、考评有效。通过加强组织领导，使政府的职能优势和工作力量全部投放到资源型城市转型这一事关鹤岗前途命运的中心上来。

面对越来越严峻的经济形势，我们深切认识到，必须坚持“未枯先转，早转主动，晚转被动，不转早晚是死路一条”，必须下定决心走出转型发展道路，改变对资源指向型发展的路径依赖。必须抢抓国家“一带一路”和我省实施“五大规划”等重大机遇，以产业转型为核心，以结构调整为主线，以“五大产业”为主攻方向，尽快摆脱经济困境，走出一条煤与非煤并举、速度与质量并重、传统与新兴共存的科学发展之路，早日实现全面建成小康社会目标。（作者单位：黑龙江省鹤岗市委党校）

参考文献：

[1] 张慧莲.汪红驹.中国经济新常态[J].银行家.2014年06期

[2] 方竹兰.经济新常态下的区域发展动力源于创新[J].区域经济评论.2014年06期

鹤岗114网站合作协议 篇4

甲方：刘锁

乙方：

就合作运营网站（以下称“本项目”）事宜达成如下协议，以资共同遵守。

一、协议项目

1-1本项目合作网站的名称为（暂定名）：鹤岗114网。

（1）网站定位：网站主要功能为分类信息发布、电话查询二个免费功能，利润点有自助建站、网络名片、信息推荐、图片广告（包括首页及网站内相关页面）；

（2）网站不包含电子商务，因此，乙方不参与电子商务及其相关业务；

1-2本项目合作网站的网址为：（以下简称合作网站）。

1-3 合作网站专属的区域为：鹤岗市。

甲方拥有本项目有关的知识产权、决策权、控股股；在本协议确认的区域内，双方有共同经营本项目的权利和义务。

二、甲方的权利和职责

2-1 负责建立“鹤岗114”的网络平台（），并不断对该平台进行改版、升级、推广，为本项目合作的技术负责人。

2-2 负责本项目通用频道内容的维护，为网民提供更多的服务。

2-3 甲方负责经营方向、策略和技术指导。

2-4 甲方有责任不断开发新的增值服务项目，以便使本项目产生更好的效益。

2-5 甲方有权对合作网站进行管理和协调，获取约定收益。

三、乙方的权利和职责

3-1 乙方以不少于一版的华众传媒纸报参与网站合作，为鹤岗114提供纸媒广告支持；

3-2 乙方随时可查网站收支等财务情况，有权了解每项收益和支出；

3-3 鹤岗114网站总收益30%为乙方所得，具体分红日期，由双方协商；

3-4 在协议有效期内，乙方在可以使用甲方的商标和标识。

3-5 乙方有权正常退出本项目，但应提前两个月书面通知甲方。

四、合作期限

本合作项目为______年。

五、本协议可以在下列情况下终止

6-1 甲乙双方协商一致的终止；

6-2 甲乙双方任何一方有严重违反本协议中规定的行为时，另一方有权单方面终止协议。并由违约方承担违约责任。

6-3 乙方不愿再经营合作网站，可要求终止协议，但需提前2个月通知甲方。

七、不可抗力

如因不可抗力如网络系统故障、停电、火灾或国家相关法律、法规、政策的调整等因素导致一方暂时不能履行义务，遭受不可抗力的一方不承担违约责任。

八、违约责任

本协议签署生效后，任何一方不按本协议约定履行，应向对方承担违约责任。

九、协商解决

未尽事宜双方可协商解决，也可以补充协议的方式解决，补充协议与本协议具有同等法律效力。

十、协议生效及其他

10-1 本协议一式两份，甲乙双方各执一份，传真、复印件有效，自甲乙双方盖章（签字）、甲方收到乙方款项之日起生效。

甲方代表签字：乙方代表签字：

盖章：盖章：

2012年鹤岗卫生工作会议报告 篇5

---在2012年全市卫生工作会议上的报告

市卫生局党委书记、局长 姜道远

(2012年2月 日)

同志们：

经市政府批准同意，今天我们在这里召开2012年全市卫生工作会议。这次会议，是在全市上下热议和贯彻落实“三会”精神，深入开展“三创一为”和“学讲话、再鼓劲、谋开局、快跨越”及创建学习型城市等主题实践活动的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：贯彻全市“三会”和全省卫生工作会议精神，全面总结 2011年卫生工作，深入落实 “十二五”医改重点，谋划部署2012年工作，进一步统一思想，弘扬“三创一为”精神，深化医改，攻坚克难，努力实现卫生事业发展的良好开局。省卫生厅、市政府领导对这次会议给予了高度重视并在百忙中出席了会议。一会儿，厅领导和马市长还将作重要讲话，我们要认真学习并抓好贯彻落实。

下面，我代表市卫生局作工作报告。

一、2011年卫生工作回顾

2011年是医改三年目标、五项重点改革的攻坚之年，也是实施“十二五规划”的起始之年。这一年也是省卫生厅帮助最多、指导最到位，市委、市政府研究部署最细、支持力度最大的一年，更是我们卫生事业发展最快、成效最显著的一年。这一年，全市卫生系统精诚团结，奋力拼搏，圆满完成了医改目标和既定卫生工作任务，人民群众总体健康水平得到较大提高，卫生行业形象和社会地位显著提升。主要标志是：

（一）医改工作取得显著成效

2011年医改工作呈现跨越发展的良好态势。市卫生局牵头的41项医改目标任务全部完成，实现在全省13个地市中排名从第9位跨越到第6位的赶超目标。基层医疗卫生机构综合改革工作也名列全省前茅。在市委、市政府领导下我市医改政策得到完善。全省加快推进基层医疗卫生机构综合改革鹤岗现场会和全省第七届卫生厅局长论坛会议成功召开，我市医改工作得到全省与会人员高度赞誉，我市基层医疗卫生机构综合改革典型经验先后4次在全省医改工作会议上交流，受到了国务院医改领导小组、省委、省政府和省医改领导小组的充分肯定。人民日报、新华社、黑龙江日报等国家和省主流媒体进行了详细报道，给予高度赞誉。我市医改五项重点改革任务取得显著成效。

一是基本医疗保障制度稳步运行。农村新农合覆盖面得到巩 2

固，新型农村合作医疗参合率98.92%，超全省平均水平0.92个百分点，位居全省前列。

二是国家基本药物制度全面实施。实施国家基本药物制度，对426种（含省补充119种）基本药物实行药品零差率销售，取消基层医疗机构药品15%的加成率。全市政府办39个基层医疗机构（18个社区卫生服务中心，21乡镇卫生院）实现了基本药物制度覆盖率100%的改革目标。我市萝北县村卫生所在全省率先实施国家基本药物制度。

三是基层医疗卫生服务体系功能增强。全市社区卫生机构覆盖城市人口60.7万人,人口覆盖率达到93.1%。争取到中央预算内投资9个社区卫生服务中心建设项目，共计2,300万元，改扩建房屋面积达13,225平方米。全市21个乡镇卫生院已全部完成房屋改扩建任务。全市规划设臵279个村卫生所，规范化卫生所达到168个。

四是基本公共卫生服务均等化逐步规范。2011年政府购买的基本公共卫生服务项目共计10类41项内容和5项重大公共卫生项目如期完成。已建立居民健康档案580,415人，居民健康档案建档率已达到95.51%，建立居民电子档案567,261人，电子档案建档率达97.73%。免费为辖区内97,740名65岁以上老人进行登记管理和体检，共体检92,376人。农村孕产妇住院分娩补助1,622 3

人；对56,947名高血压患者、17,036名糖尿病患者、3,487名重性精神病患者进行了规范管理和随访。为农村孕前孕早期妇女免费增补叶酸，共补服1,799人。

五是公立医院改革试点取得良好开端。2011年，市政府制定实施了《鹤岗市公立医院改革实施意见》，按照城市建设总体规划和《鹤岗市卫生事业“十二五”发展规划》，实施“南移北扩，东优西进，辐射新区，整体推进”卫生发展战略, 打造“一个区域中心、三个医疗集团、五大特色医院、五个专业中心”主体结构框架。在市人民医院、市红十字医院和萝北县人民医院、绥滨县人民医院4所医院开展综合改革试点，萝北县人民医院被确定为全省县级公立医院改革试点医院。组织召开了“全市公立医院改革推进会议”，重点推进医疗机构内部运行机制改革，优化诊疗流程，开展预约诊疗服务，实施临床优质护理服务等便民惠民工程，有效缓解了群众“看病贵、看病难”问题。全市公立医院改革取得重大突破，依托市人民医院组建的区域医疗中心、市急救中心获得省卫生厅批准，成为全省齐、牡、佳、大、鸡、鹤6个区域医疗中心之一，全省9个市级急救中心之一，争取到国家建设资金4000余万元。市人民医院、鹤矿集团总医院成功晋升为三级甲等医院，改写了我市无三甲医院的历史。市妇幼保健院与鹤矿妇婴医院先后被评为三级乙等、三级甲等专科医院，打造了 4

专科医院特色品牌，提升了医院品位。

（二）疾病预防控制和卫生应急工作水平显著提高 2011年，全市县（区）级以上医疗机构传染病病例网络直报率达到100%；乡镇卫生院传染病病例网络直报率达到100%。国家免疫规划常规免疫和消除麻疹工作水平稳步提升，预防接种信息化建设速度明显加快，辖区内适龄儿童建卡建证率≥95%；接种监测报告覆盖率100%。国家免疫规划内疫苗的报告率和调查率均在98%以上。全面落实结核病防治政策和措施，周期年内共发现活动性肺结核病人682人，初治涂阳292人（省标288人），结核病病人系统管理率99.88%；新涂阳病人治愈率87.54%（省标85%）。认真开展了麻疹、风疹、流脑、百日咳、脊灰等儿童免疫效果监测工作，完成 8月龄～14岁儿童麻疹疫苗查漏补种982人。加强艾滋病防控工作，全年咨询检测3,449人次，初筛检出阳性10人，完成了省下达指标148.37%。全市乡镇卫生院抽查考核，高血压病人、糖尿病病人和重性精神病人规范管理率分别达到72%、81%和85%。全面完成六区两县的地方病防治规划（2004-2010年）和消除碘缺乏病终期考核评估、《鹤岗市遏制与防治艾滋病行动计划（2006——2010年）》终期评估和2004-2010年重点地方病考核评估数据库上报工作。

积极开展“全民健康行动——健康鹤岗行”活动。针对全年 5

33个健康主题宣传日，举办讲座、培训班27期，电视宣传44次，报纸刊发29篇，发放宣传单8万余份、印制《疾控快报》17期，首次走进人大、政协两会开展现场健康宣传活动。认真开展爱国卫生运动，创建省级健康促进社区1个、省级卫生村10个、省级卫生单位25个，创建工作任务完成率100%。控烟、农村改水改厕工作均得到较好落实。

卫生应急工作得到加强。按照全省部署，完成卫生应急指挥平台建设，实现与升级应急指挥系统的互联互通。卫生应急示范县（区）创建达标率达100%。完善了卫生应急预案和应急体系建设工作，组建了150人的卫生应急处臵队伍。同时，加强应急物资储备工作，200万元卫生应急储备金已列入财政预算。参加了全市“煤城1号”反恐实战演练、区域自然灾害应急演练活动，增强了卫生应急实战经验和协同作战能力。完成了绥滨县皮肤炭疽疑似病例应急处臵工作。建立了市、县、乡(镇)、村全覆盖的卫生应急信息报告网络。全年无重特大突发公共卫生事件发生。

（三）食品安全和卫生监督执法力度不断加大

认真贯彻落实《食品安全法》，狠抓食品安全，发挥综合协调职能，建立食品安全监管信息通报制度和联席会议制度，组织工商、食药、质检、农业、商务等部门开展食品非法添加剂和滥用食品添加剂、乳制品、地沟油等专项整治，对食品生产加工环 6

节、食品流通环节、餐饮消费环节进行重点监管，落实校园饮食安全措施。全年召开食品安全专项整治工作会议21次，检查食品企业1034户次，小作坊126家，查处无生产许可证小作坊8处，查处黑窝点4处，对 “毛蛋”的黑加工点、毒酸菜加工企业进行了捣毁，并在新闻媒体进行曝光。开展食品安全“百日会战”，先后与500家餐饮服务单位签订了食品安全承诺书。全年无食品安全事故发生。

强化卫生监督体系建设。积极争取国家扶持政策，争取到760万元项目资金，用于两县六区卫生监督机构能力建设。全面加大卫生监督执法力度，出动卫生监督员2100余人次，对宾馆、美容院、浴池等公共场所实行量化分级管理，量化分级率100%。生活饮用水卫生监督检查覆盖率100%，频次达标率100%。加强职业病防治机构监督指导，依托惠民医院建立功能较为齐全的市职业病防治院。全年发放卫生行政许可378个，行政处罚立案256起，无违法案件发生。

（四）医疗质量和医疗安全监管工作不断加强

全面推进公立医院改革试点工作和医疗机构等级评审工作，实现了鹤岗市人民医院、鹤矿集团总医院的三级甲等综合医院创建评审目标，争取了全省区域医疗救治中心建设项目和重点急救中心建设项目，市人民医院被列为首批6个区域医疗中心建设单 7

位之一，将连续三年共获得4000余万元的医疗设备投入。市120紧急救援中心列为全省首批9个建设装备单位之一，将连续三年共获得600万元的设备投入。萝北县人民医院和市人民医院、市红十字医院、绥滨县人民医院分别被确定为省级、市级公立医院改革试点单位。同时，启动了二级综合医院等级评审工作。

稳步推进公立医院改革工作。全市二级以上医疗机构全部实施了52个病种的临床路径管理，预约诊疗服务达3105人次。深入开展了“三好一满意”和“平安医院”创建活动，市卫生局还专门成立了医疗质量管理科，调整充实全市医院管理委员会专家库人员，目前，拥有医疗、护理、药剂、院感等8个专业副高职以上医疗专家315人。“医疗质量万里行”、“医疗百日安全”会战、平安医院创建、优质护理服务、抗菌药物合理使用督导等系列医疗质量管理活动得到深入开展。2011年，我市无偿献血人次达到5475人次、献血量达到2.17吨，满足了临床用血需要。开展了医疗机构依法执业专项清理整顿活动，确保医疗安全。市人民医院获得全省“十佳平安医院”、“全省优质护理示范工程先进集体”荣誉称号，市人民医院神经外二科、市妇幼保健院儿科病房被评为全国“优质护理示范工程”先进病房。

继续实施卫生惠民工程，完成300名贫困白内障患者复明手术；落实卫生惠民政策，减免人次达到7413人次、减免诊疗费用 8

达到45万元；特色义诊活动深入厂矿、企业、社区、街道、农村，累计义诊义治85次，受益职工群众2万余人次。

（五）中医、妇幼卫生事业得到较快发展

加强中医院基础设施建设，完成1万平方米市中医院大陆北小区综合楼新建任务，同时规划设计了中医院制剂室建设项目。进一步开展“以病人为中心，以发挥中医药特色优势为主题”的中医医院管理年活动和“读经典、做临床”活动，发挥中医药特色，提高医疗机构中医中药服务能力。2011年，全市社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生所中医药服务提供率分别达100%、。90.48%和91.30%。

2011年．我市妇幼保健机构功能得到较好发挥。完成了市妇幼保健院晋升三级乙等妇幼保健院评审工作。儿童保健管理率达到90.8%，孕产妇保健系统管理率达到95.03%，婴儿死亡率降到5.18‰。新生儿疾病筛查率97.54%；孕产妇住院分娩率100% ；农村孕产妇住院分娩率100%。落实农村35-59岁妇女“两癌”检查免费救助政策，为3236人进行了免费检查。

（六）科教工作取得新突破

以临床重点专科为依托，继续加强医学新技术、新项目开发、引进和成果转化工作，全年申报科技立项9项，完成医学应用研 9

究13项，引进应用新技术86项。申报省级新技术引进应用奖12项；完成国家级“十一五”科技项目3项。

强化医学重点学科建设。两年来我市各级医疗机构累计投入重点专科建设资金4491.73万元，增加业务收入3390.85万元。完成了市医学会换届选举，组织市级医学学术交流活动14次，组织医务人员到省内外进修74人次，参加省级以上学术交流50余人次，医务人员出版医学专著45部，发表医学论文203篇，鹤岗卫校8名教师参加了人民卫生出版社出版的《护理专业能力训练》编写工作。

医师定期考核工作在全省介绍了经验，并被卫生部定考办确定为国家医师定期考核五个试点城市之一。完成423名双注册执业医师定期考核工作。全年确定市级医学继续教育项目30个，接受远程教育人数达3800人次。举办培训班16期，培训医护人员3000余人次，医疗机构覆盖率达100%，受训学员满意率98%。

（七）卫生队伍整体素质得到较大提升

深入开展“学习型领导班子、党组织创建”和解放思想大讨论活动，各级党组织、领导班子驾驭事业发展的综合能力得到提高，党员领导干部的责任意识不断加强，全局活动开展率达100%。继续开展“创先争优”和“七一精神下基层，知责有为促发展”活动，加强了基层党组织和党员队伍建设，基层党组织的凝聚力、10

创造力和战斗力明显提升，党员的先锋模范意识得到加强。全年发展党员14名，培育先进典型15个。狠抓政风行风建设，开展了“纠风护民”、“三好一满意”、“民主评议”、“效能监察评估”等专项治理活动，使卫生行业形象和社会地位得到很大提升，群众满意率明显提高，在全市行风评比中获得了第2名的喜人佳绩。

继续实施人才科技兴卫工程，加大卫生人才培养和引进力度，培养选拔省卫生系统第二批有突出贡献中青年专家3名。开展了全市重点学科梯队建设工作，评选全市卫生系统学科带头人35名，申请科技成果鉴定13项，向农村推广适宜技术10项，全年培养社区全科医生护士260人，完成基层医疗机构全科医师转岗培训20 人，评选名优中医20名，完成63名乡村医生中专学历教育认证录取工作。培养县级医院骨干医师10名，认真开展“帮扶农村卫生先锋行动”，全市卫生系统21名领导干部深入21个乡镇卫生院真帮实扶，帮扶物资折合人民币306.6万元。

另外，政务公开、院务公开、信访稳定、财务审计、信息统计、纪检监察、普法、安全工作都取得了一定的进步和发展，为卫生事业的改革发展发挥了应有的保障作用。

回首过去一年，我市医改和各项卫生工作跨越发展，态势良好。疾控工作在全省综合排名第6位、卫生监督工作在全省综合 11

排名第7位、妇幼保健工作在全省综合排名第6位、医改工作在全省综合排名第6位，社区卫生工作被授予全省社区基本公共卫生工作先进集体，妇幼工作被授予妇幼保健管理先进集体。我们的行风工作在全市21个执法监督类单位排名中跃居第2位，所有成绩可喜可贺，来之不易。在此，我代表市卫生局向一直重视、关心、支持鹤岗市卫生事业发展的省卫生厅和市政府领导、各县区政府、相关部门和社会各界，尤其是向全市广大卫生工作者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到我们在改革发展过程中面临的困难和问题，随着改革进入深水区，一些体制性机制性矛盾也凸显出来。一是卫生资源配臵不平衡依然存在，优质医疗资源仍然短缺；二是深层次体制改革推进比较缓慢，破除以药养医、以药补医机制，改革医保管理体制等难点问题尚待积极探索和努力实践；三是改革进展不平衡，一些关键环节尚未取得突破，医改成效和社会期望之间还存在差距。这些问题应引起我们的高度重视，在今后一个时期工作中采取有力措施认真加以解决。

二、知责有为，正确把握“十二五”医改重点工作 三年的改革实践带来了卫生发展方式的重大转变。首先，卫生资源配臵结构发生较明显变化。重城市轻农村、重医疗轻预防、重高端轻基本、重西医轻中医的问题正在逐步扭转；其次，群众 12

卫生服务利用结构开始变化，从“扎堆”城市大医院到更加认可和信任基层卫生服务，2011年全市县以下医疗卫生机构门诊总量同比大幅度提高。我们要充分认识这种城市与农村人群就医拐点的变化，从而更加科学有序地配臵卫生资源。第三，城乡间卫生发展差距逐步缩小。三年间新农合筹资和报销比例大幅提高，农民个人就医负担逐年减轻，10大类41项基本和重大公共卫生服务项目实施更带来了城乡卫生公平性的显著改善。当前和今后一个时期，按照国家和省的要求，“十二五”期间要着力突破深化医改的“八大”关键问题。

（一）全面取消以药补医。陈竺部长在全国卫生工作会议上明确指出，“十二五”期间在所有公立医院全面取消以药补医，彻底革除机制性弊端。王宪魁省长在今年《政府工作报告》中同时提出要解决“以医养医、以药养医”问题。这是一个关系人民群众切身利益、关乎卫生发展全局的重大决策，我们既要积极落实，又要慎重稳妥地推进。各县（区）卫生局要按照国家和省要求，争得本地党委政府的认同和支持，积极落实以药补医相关政策，争取“十二五”期间稳妥有序解决以药补医问题。卫生部今年将在300个试点县先行推开，力争2013年在县级医院普遍推行，2015年在所有公立医院全面推开。我市萝北县确定为省级医院综合改革试点县之一。

（二）全面推进支付制度改革。“十二五”期间，各县（区）卫生局要发挥既管新农合、又管服务提供的优势，率先推进新农合支付制度改革，用总额预付、按病种、按服务单元、按人头等支付方式替代按项目付费。把临床路径与支付制度改革结合起来，确保支付制度改革与取消以药补医同步推进。

（三）全面强化新农合风险保护机制。重点是建立稳定的重特大疾病保障机制。今年政府对新农合补助将提高到240元，按照国家要求，要从新增资金中划出一定比例，建立省级统筹基金，用于重特大疾病保障，并与医疗救助有效衔接，使重特大疾病补偿水平达到90%左右。同时通过单病种限价，做好费用控制。

（四）全面巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制。要切实巩固基本药物制度实施效果，推动基本药物制度在城乡基层医疗卫生机构常态化健康有效运行；要按照国务院有关文件和王宪魁省长《政府工作报告》要求，落实好乡镇卫生院人员工资和乡村医生各项待遇。

（五）全面建立信息公开制度。重点解决好供需双方信息不对称问题。“十二五”期间，省、市卫生行政部门都要建立医疗服务信息公开发布制度，将辖区内的医疗机构的服务安全、质量、费用等信息进行排序，定期向社会发布。

（六）全面落实基本公共卫生服务均等化。“十二五”期间，14

要创新组织方式，以开展健康城市（城镇、社区、乡镇）创建活动作为制度平台和工作抓手，形成政府牵头、部门合作、社会参与的工作机制和全社会齐抓共管的系统工程；要创新工作方式，整合管理、服务、技术、资金资源，形成面向群体、面向社会、面向家庭，协调高效的服务团队。要优先解决农民工等流动人口均等化享有基本公共卫生服务问题。

（七）全面推进药品集中采购。要统一药品采购平台、统一采购办法，实行质量优先、招采合一、量价挂钩。要逐步将耗材、设备采购纳入集中招标采购范围。对部分专利药、高值耗材、大型设备探索面向国内外生产厂家集中采购。

（八）全面创新人才培养和分配激励机制。加大全科医生培养力度，“十二五”期间每一个社区卫生服务中心和乡镇卫生院至少要有一名全科医生。建立和实施住院医师规范化培养制度，大力培养护理、公共卫生、中医药、药剂、卫生管理等各类紧缺人才和高层次医教研人才。扩大岗位工资实施范围，实现同工同酬同待遇。医院收支结余着重用于改善医务人员待遇。

完成“十二五”医改任务，实现体制机制的重大创新，要求我们要坚定不移地贯彻国家、省、市各项工作部署，主动协调各有关方面，形成改革合力；要坚定不移地发挥医务人员主力军作用，真抓实干，攻坚克难；要坚定不移地解放思想，锐意创新，15

勇于创造大量鲜活有效的改革经验；要坚定不移地履行职责，严格责任分工、监测督导、考核评价工作机制，确保医改任务落实到位；要坚定不移地加强医改宣传，弘扬医改主旋律，为医改推进营造良好的社会舆论环境。

三、扎实做好2012年卫生工作

2012年是医改的关键之年，也是承前启后的重要一年。今年全市卫生工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七届六中全会、省人大十一届七次全会、市人大十五届一次全会和全省卫生工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府提出的“758”总体发展战略和“712”跨跃发展目标，坚持科学发展观，以深化医改为中心，以改革创新为动力，以保基本、强基层、建机制为根本，以公立医院改革为重点，以提升服务能力和服务质量为核心，力求在创新、创先、创优、知责有为上下功夫，全面实施医疗卫生服务工程，统筹推进卫生惠民工作，实现卫生事业科学发展目标，努力打造“健康鹤岗”新城。

（一）攻坚克难，深化医改

继续巩固和发展“保基本、强基层、建机制”成果，着重做好“突破难点和规范重点”两方面工作。

首先，突破医改难点，全面实施公立医院改革。

一是突破原有资源布局瓶颈，建立立体化的医疗机构设臵框架。按照“十二五”卫生发展规划，对市直医疗机构进行局部整合，打造“一个区域医疗中心、组建三个医疗集团、构建五所专科医院、建成三个专业中心”，实现全市医疗卫生服务能力和管理水平的大提升。

二是突破旧的体制机制束缚，建立充满生机活力的管理体制。根据市委、市政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》和《关于鹤岗市公立医院改革试点实施意见》，积极探索组建市医疗机构管理局，理顺公立医院管理体制，强化全行业管理。

三是突破单纯补需方的投入办法，建立长效稳定的公立医院投入机制。坚持把基本医疗卫生服务作为公共财政安排的重点，着力建立长效投入机制，不断强化医疗卫生网络建设。完成市职业病防治院、市精神病院和市妇幼保健院建设任务。抓紧完成市区域医疗中心和市急救中心建设，增强卫生文化品位和核心竞争力，全面提高全市医疗卫生服务综合能力。

四是突破原有内部管理模式，建立竞争有序的人事分配新机制。以市人民医院、市红十字医院、萝北县、绥滨县医院为重点，开展公立医院综合改革试点工作，试行法人治理结构，全面改革人事分配制度。实行全员聘用，竞争上岗，岗位分类管理等制度，按实际床位核定人员编制，按编制设定岗位。打破平均主义分配 17

机制，坚持多劳多得、优劳优得的原则，将岗位绩效工资与技术水平和劳动强度有机结合，逐步建立公立医院绩效考核体系和院长绩效考核体系，做好人事绩效工资改革工作。

五是突破“以药养医，以药补医”机制，实行药品零差率销售。自2012年1月1日起，率先在萝北人民县医院等试点医院，取消药品加成率，实行药品零差率销售，坚决破除“以药养医”旧机制，使百姓得实惠、医生受激励、医院快发展，实现医改新突破。

其次，规范医改重点，实现管理水平和能力的提升。一是规范基本医疗保障工作。确保新型农村合作医疗参合率继续达到98%以上，人均筹资标准提高到290元（国家132元，省87元，县级21元，个人50元）。规范新农合制度建设，政策范围内住院报销比例达到75%，最高支付限额不低于农民人均年收入8倍，且不低于6万元，取消乡镇卫生院住院报销起付线，省市、县级住院报销起付线分别降低到500元和100元。乡镇、县、省市住院报销分别达到85%、65%、45%以上，完善门诊统筹，做好大病保障，扩大报销补偿范围，提高保障水平。

二是规范医疗卫生体系建设工作。集中资源、集中力量，建设好区域医疗中心和急救中心，为区域内居民提供最先进医疗服务。加强和规范农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构 18

建设，开展双向转诊、主动服务、上门服务和巡回医疗。

三是规范基本药物制度工作。坚持在政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，实行药品零差率销售，落实基本药物配备使用和医保支付政策。继续实施网上招投标采购基本药物和非基本药物工作，并认真做好配送工作。同时开展基本药物临床使用综合评价工作。总结推广萝北县村卫生所实施基本药物制度经验，在全市所有村级医疗机构实行基本药物制度，让百姓得到更多的实惠。

四是规范公共卫生均等化服务工作。严格执行0-6岁儿童系统管理、孕产妇健康管理、农村妇女“两癌筛查”、65岁以上老年人健康体检、城乡居民健康档案建立、高血压、糖尿病、重性精神病健康管理等10类41项国家基本公共卫生服务项目，拓展和深化基本公共卫生服务内容，扩大服务人群，增加服务内容，强化绩效考核，提高基本公共卫生服务质量。

五是规范卫生信息化建设工作。加快以医院管理和电子病历为重点的公立医院信息管理系统，逐步建立医院之间、上级医院和基层医疗卫生服务机构之间、医院和公共卫生机构、医保经办机构之间的互联互通机制，构建便捷、高效的医院信息平台，搭建“一个中心、五个平台”的卫生信息化系统。

（二）全面落实政府民生工作任务

2012年，按照《政府工作报告》117件大事实事部署，全力深化医改，抓好医疗卫生服务工程。一是深化改革，提升服务能力。以加快推进医药卫生体制改革为核心，以公立医院改革为重点，以健全四个保障体系为主线，全面提升公共卫生服务能力和突发事件应急处臵能力。二是加强建设，提升服务水平。全面建成市医疗中心、急救中心和公共卫生突发事件应急指挥平台，启动市妇幼保健院、市精神病防治院迁建工程，新建20个规范化村卫生所。三是深入开展食品专项整治工作，确保食品安全。

（三）认真做好重点工作

一是加强疾病预防控制工作。要以实施规范建设、科学管理、提高能力为核心，以两年一次的绩效考核为载体，全面提高流感、手足口病、狂犬病、布病、炭疽、流行性出血热等重点传染病防控和疫情处臵能力。根据疾病谱变化落实防治干预策略，强化艾滋病、结核病防治工作，新涂阳肺结核患者治愈率达到85%以上。落实国家免疫规划工作，开展好麻疹和脊灰查漏补种活动。开展农村国家和省级卫生城镇创建和环境整治，推进农村无害化厕所建设，开展农村饮用水水质卫生和环境健康危害因素监测。深入开展城乡健康教育。

二是加强医疗管理工作。巩固和推进医院等级评审创建工作，争取将两县人民医院创建为二级甲等医院。其他二级医院在10月 20

底前达到二级乙等医院评审创建标准。继续推行临床路径、预约诊疗、特色义诊、优质护理服务、设立65岁以上老人专用窗口等惠民举措，发挥区域医疗中心作用，开展万名医师下基层服务活动以及白内障复明工程活动。加强医疗服务质量监管，开展“医疗质量万里行”、“平安医院”创建、“三好一满意”活动、强化血液管理，充分发挥卫生局医疗服务监管科和医院管理委员会及专家组作用，保证医疗安全。加强医疗机构的设臵审批、校验和执业管理、新技术临床应用准入管理工作，加强医院重点专科建设，探索分级诊疗分级定价和分级支付管理体制，大力推进医疗纠纷人民调解和医疗责任保险工作。

三是加强农村卫生工作。推进农村卫生“三网四化”管理，到2012年底，全市县乡医疗集团化达到60%，乡村卫生管理一体化达到70%以上，村级卫生规范化达到60%以上，建设规范化村卫生所示范点20所。加大农村乡镇卫生院管理人员、业务骨干、乡村医生培训工作，落实帮扶农村卫生先锋行动工作任务。

四是加强卫生监督执法和食品药品安全。落实县区级卫生监督机构房屋建设和设备装备项目。贯彻落实《卫生部关于做好卫生监督协管服务工作的指导意见》和《黑龙江省卫生监督协管工作实施方案》，加强卫生监督员队伍建设，启动卫生监督协管服务工作，年底前各县、区要全部开展卫生监督协管服务工作。强化 21

职业卫生、放射卫生、环境卫生以及生活饮用水、涉水产品监督管理，重点抓好学校卫生和幼儿园卫生安全。探索实施学校卫生、公共场所属地化监管体制。继续做好医疗市场、传染病监督管理，严厉打击非法行医行为。强化食品安全工作，加强食品安全风险监测和食源性疾病监测，完善食品安全评估预警体系，以我市食品检测机构为依托，加快培养专业人员，提高食品安全事故调查、应急处理能力。充分发挥卫生部门职能作用，加强食品卫生安全技术支撑。

五是加强卫生应急体系建设。加强卫生应急队伍建设，积极开展卫生应急培训和演练。组建市县（区）突发公共卫生事件防控队伍，加强应急物资储备，完善市级应急指挥平台建设和应急装备。全面建立部门职责明晰、配合有力、反应迅速的应急长效机制，各县（区）卫生局、各单位主要领导是卫生应急的第一责任人，特别是主管领导要做到每天关注疫情、舆情报告，全面履行处臵突发公共卫生事件的责任。

六是加强社区和妇幼卫生工作。加强社区卫生服务体系建设，城市人口覆盖率达到90%以上。完善社区卫生服务设臵规划，实施社区卫生服务机构标准化、规范化建设，年底前完成社区卫生服务机构的统一规划和统一设臵。完善社区卫生服务中心服务功能，提高服务质量，实现经济效益和社会效益双赢，逐步达到国家级 22

和省级示范社区卫生服务中心标准。以绩效考核为载体，加强市、县（区）妇幼保健机构软硬件建设，继续做好婚前保健、产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查等工作，实现妇幼保健机构综合服务能力的提档升级。

七是加强人才培养和科教工作。深入落实《黑龙江省全民健康卫生人才保障工程》要求和市委、市政府实施人才科技强市工程部署，加大各类优秀卫生人才培养引进力度，积极推进以全科医生为重点的基层卫生人才培训，开展住院医师规范化培训试点工作。推进新型乡村医生培养，扎实做好乡村医生中专学历教育工作。启动全国医师定期考核试点城市工作，力争在全省创造经验。加强重点专科建设，新建一批重点专科，并发挥引领作用。

八是加强中医药工作。深入贯彻落实《黑龙江省发展中医药条例》，加快推进市、县级中医院改造建设，加强中医药重点学科和中医药标准化、信息化建设，为实施中医机构等级评审奠定基础。抓好基层中医药人才和技术骨干培养，开展读经典做临床活动，提高广大中医临床人员的医疗水平和业务素质。继续深入开展中医治未病健康工程和中医中药鹤岗行活动。

九是加强党组织建设。继续深入开展“创先争优”和“三创一为”活动，增强卫生系统广大干部职工敢为人先、敢立潮头的先优意识和知责有为、勇于担当的责任意识，为卫生事业快速发 23

展注入推动力和感召力。在全市卫生系统选树典型，评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员，推动卫生系统党组织建设和党员队伍建设，不断增强卫生各级党组织凝聚力、创造力和战斗力。以开展“创建学习型城市”为契机，在卫生系统掀起创建“学习型领导班子、学习型党组织”的新高潮，加强职工思想教育，创新学习载体，号召广大党员干部学习新知识，拓宽新视野，增强知责有为、能为、会为的新本事。深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，大力加强卫生文化建设，提高卫生文化品位。

十是加强卫生信息化建设。按照医药卫生体制改革要求，全面加快我市医疗卫生信息化建设步伐，完善医改监测系统、新农合信息管理系统、社区卫生管理系统、卫生应急指挥系统、食品安全监管系统、健康档案管理系统、电子病历管理系统，逐步建立运转高效、资源共享、管理科学的卫生行业信息化管理模式，为卫生事业发展和决策提供科学依据。

统筹做好其他工作。一要加强卫生法制建设，做好依法行政和“六五”普法工作，规范卫生行政许可和卫生行政执法，建立卫生监督执法量化考核制度。二要认真做好卫生统计信息和财务审计工作，有效发挥其在政策制定、工作指导、医改监测、改善管理中的作用。三要加强卫生系统惩治和预防腐败体系建设，加大治理医药购销领域商业贿赂工作力度。以“慵懒散软”专项治 24

理、“纠风护民”、“三好一满意”“效能监察评估”活动为载体，实现卫生行业作风根本性好转。四要做好宣传工作，加强新闻舆论宣传和信息报道工作，提高舆论引导能力。五要做好卫生信访工作，化解信访积案，预防和消除不稳定因素。六要做好安全维稳、消防工作，开展“平安医院”创建活动，维护卫生领域安全稳定，努力构建平安卫生、和谐卫生。

鹤岗发展 篇6

鹤岗师范高等专科学校20录取结果查询 （中国大学网 ） 录取规则 1、严格执行教育部和各省、市、自治区招生部门的规定，遵循“公平竞争、公开选拔、公开程序、全面考核、综合评价”的原则择优录取，主动接受纪检监察部门、新闻媒体、考生、家长及社会的监督。 2、我校依据：“志愿优先”的录取原则，优先录取第一志愿的考生，然后依次录取参考志愿的考生。 3、报考我校考生对身体要求严格按照《普通高校招生体检工作指导意见》执行。 4、我校执行各有关省、市、自治区的照顾加分政策。 联系方式 院校地址：黑龙江省鹤岗市东山区梧桐河 邮政编码：154107 招生部门：招生办 联系电话：0468―3593550、3593118 咨询电话：0468―16800067 传 真：0468―3593550 网 址：www.hgtc.org.cn Email：hgszzsb@163.com 更多高校信息请登录：www.henanzs.com.cn 高考落榜生，网上报名圆你大学梦 输入网址：zs.sdzp.net进行报名， 保证录取 高校招生，低分也能上大学，分数低，成绩不理想的同学，点击在线报名，保证录取。咨询QQ：527186419， 598180610

鹤岗发展 篇7

截止目前, 全市农机部门共争取项目40项, 其中国家农机购机直补项目11项;农机专业合作社项目29个, 共投入购机资金15629.2万元, 其中向上争取4539万元, 农民自筹及利用北欧贷款11090.2万元, 落实大中型拖拉机877台 (其中90马力以上拖拉机220台) , 大中型农具1546台套, 大中型收获机188台, 插秧机654台。

(一) 农机合作社组织形式多样化

1. 农机大户联合型农机合作社

由一个拥有较大规模农机资产、形成一定的服务实力的农机大户牵头, 本村或邻近几个村的农机大户自愿联合, 以实物出资组建的农机合作社。这类合作社在鹤岗市农机合作社中占有相当比例。例如东山区东方红乡的小山、萝北连生农机作业合作社等。

2. 村集体所有型农机合作社

村领导班子过硬、集体经济实力强、农机管理经验丰富的行政村, 由村集体投资组建农机合作社, 这类合作社既满足本村作业又外出作业增加收入。在本村作业时带有福利性质, 作业期间, 只向农户收取作业成本费, 外出作业的收入用于合作社的发展和村公益事业。如:绥东镇永兴农机作业合作社、东山区红旗乡长胜农机作业合作社。

(二) 农机合作社服务模式逐步市场化

1. 积极参与土地流转, 拓展发展空间

合作社根据农村大批青壮年劳力外出打工, 依靠自身优势, 积极参与土地流转, 承租、托管土地, 实现土地规模经营, 拓展了农机合作社的发展空间。兴隆农机作业合作社、新山农机作业合作社等都在参与农村土地流转上开展了有益的尝试。多的承包3000多亩, 少的承包200多亩。

2. 合同化服务, 提高效益

全市86%以上的合作社采用了“五统一、一核算”的订单作业模式, 实行“统一联系业务, 统一作业质量标准, 统一调配机车, 统一组织收费, 统一后勤服务, 单机核算”。据统计, 今年三秋期间, 全市的农机专业合作社订单及连片作业面积占整个作业面积的70%以上, 通过订单作业, 尽管合作社每亩让利农户5～10元, 但单机收入仍在2万元以上, 多的收入近4万元, 比未入社的机手收入增加5000～8000元。

(三) 农机合作社的管理运行日益规范化

1. 内部管理逐步规范

鹤岗市的已经注册的农机专业合作社都建立了比较健全的规章制度, 包括章程, 各项管理制度, 并设立了各种运转机构。

2. 服务逐步合同化

合作社在向农户提供服务时逐步由双方的口头商议、即时交易、君子协定转变到签订作业合同, 实行订单作业。通过合同作业, 保护了各方权利, 规范了作业行为, 提高了作业的质量, 也提高了合作社的经济效益。

3. 经营运作逐步产业化

全市农机专业合作社在发展过程中, 围绕农机的作业服务, 拉长链条, 向农机销售、维修服务领域拓展, 形成专业化特色, 同时服务项目更加细化, 已呈现产业化发展趋势。

二、存在主要的问题

(一) 投入资金不足, 发展规模小

鹤岗市农机专业合作因为资金投入不足, 拥有的多为拖拉机, 小麦玉米收割机, 犁、旋耕机等普通机械设备, 而高效、低耗、环保、多功能的先进机械设备少, 远远不能满足当前建设现代农业的发展需要。

(二) 作业项目单一、经营服务范围不宽

全市65%的合作社仅从事田间土地平整、收获等作业, 机械忙一季闲一季, 机械的利用率不是很高。因为没有其他经营项目, 人员也是仅忙两季, 人力资源也没有充分发掘和利用。资源浪费和经营服务单一使得合作社的发展缺乏后劲。

(三) 是作业成本问题

燃油税费改革后, 燃油补贴直接按土地面积补贴农民, 如果提高作业价格, 许多农民则放弃机械作业, 导致农机作业量减少, 反之, 则导致农机作业成本的提高, 影响了社员的收益, 制约着农机合作社的发展。

三、加快农机专业合作社发展的建议

(一) 加大宣传, 提升影响

各级政府和农机管理部门要经常性的利用广播、电视、报纸、网络等各种舆论工具加大宣传, 争取社会各界广泛关注, 为农机专业合作社发展创造良好的舆论导向, 要重点宣传有关农机专业合作社的知识、国家相关政策以及法律、法规, 同时要推介先进典型, 扩大影响力。

(二) 统筹发展, 量质并举

农机管理部门要结合全市农机服务组织、农机大户发展状况, 对现有合作社进行整合, 培植典型, 优化内部结构, 拓宽服务领域, 实现规模效应, 要引导合作社之间本着自愿互利的原则, 打破地域等限制, 积极探索多渠道、多领域、多层次的联合与合作, 实现优势互补, 有效增强农机专业合社服务能力和社会影响力, 做到扩大数量的同时, 提升服务质量。

(三) 加大培训, 增强能力

鹤岗发展 篇8

一大早，他得知“矿上出事了”，让他内心忐忑的是，自己的两个儿子和平、和江都是“夜班”。但他不愿意往坏处想。希望如逐渐紧攥拳头中的细沙，一点点流散。他等不来两个儿子的任何消息。

三天后，“矿上”送来《工亡事故一次性处理协议书》，他随时可以在这份条款详细的复印纸上签字，并和这座他为之工作30年的老矿人财两讫。

晚上7点多，这个“泪哭干了”的家庭还没有吃晚饭，煤炉上的罐子里煮着粥。炉子里烧的是洗煤后剩下的煤泥，火不旺，且煤烟味道很重。“好煤都五六百一吨，烧不起。这东西便宜，120元～150元一吨，但热量低。”

“以前矿上也出事，那都是星星点点的，没想到这次这么大。”陈福贵说。

截至本刊记者发稿时，鹤岗1121矿难已致使107名矿工遇难，1人失踪。

生死85分钟

本刊记者获得的一份手写的《新兴矿爆炸事故救灾安排》记录，接到(瓦斯超标)通知的时间为1时20分，而信通站(井下通讯站)在2时45分的时候“响了”(瓦斯爆炸)。后又记录“现响两响，有人窒息”。按材料显示，从发现瓦斯超标到发生第一次爆炸，间隔为85分钟。

瓦斯是在采煤中遇到的最大麻烦。按照煤矿安全生产标准，便携式和“探头”式报警器，在瓦斯浓度超过1％时就会报警，浓度在5％～16％之间，氧气浓度达到12％以上，遇到高温火源会发生爆炸。矿难发生时，新兴煤矿在井下工作面有36名瓦检员，他们配备有便携式瓦斯检测设备，会在瓦斯超标时发出警报。另外，几经整肃之后，无论是国有大矿还是私营小矿，工作面都有“探头”与煤矿监管部门联网，一旦瓦斯超标，监管部门能在第一时间监控到。

根据地面监控获得的瓦斯、报警、断电时间电子数据，最早发现瓦斯超限的时间是凌晨1时36分28秒，地点在“113回风”，1时36分40秒断电。接下来的时间里，瓦斯超限和报警此起彼伏，各个工作单位相继断电。

瓦斯给新兴煤矿带来致命一击。按照标准程序，瓦检员是井下的最高安全负责人，“就是矿长下矿也要听瓦检员的”。如果瓦检员的便携式瓦斯检测设备发出警报，他的职责是向地面调度汇报，同时带领矿工撤到安全区域。

在矿难救援指挥部，本刊记者旁听到几位领导在谈事故的情况。龙煤集团鹤岗分公司的一位高层领导称，他是在3时10分接到电话，“一接电话心想完了，死一个半个的不会给我打电话。”

矿难救援阶段，龙煤鹤岗分公司公布了初步分析，称“事故的主要原因是煤与瓦斯突出，事故发生地点为距地面500米的113队施工作业面”。龙煤集团管理层认为“瓦斯突出发生在岩石巷道”，瓦斯突出后潜行至数百米外的二水平钢带机遇火发生爆炸。

瓦斯突出是地质灾害。“瓦斯突出会有预兆，突出不是责任，突出后采取了怎样的措施，是要负责任的。”老瓦检员王军质疑。

新兴煤矿的老矿工王军告诉《瞭望东方周刊》，正常情况下，从井下最远的工作面，升井需要1小时。一般会步行40分钟左右，选择乘坐钢带机。

按照矿工的安全规则，工作面断电后就必须立即撤往安全区域。

85分钟能不能让当时井下的528人安全撤离?

龙煤集团鹤岗分公司党委宣传部部长张金光回应媒体质疑时称，在1时37分发现瓦斯与煤突出情况后，就已经断电撤人，因为矿工在不同的工作面，井下路况复杂，工作面距地面有很长一段距离，撤退需要一定的时间。

遗憾的是，死神已迫不及待。两声巨响之后，死伤遍地。罹难者一部分受到爆炸冲击，一部分一氧化碳中毒，搜救人员在数十小时之后到达时，他们“面色红润、身体微软”。

“不出事就是捡便宜”

煤城鹤岗，下井升井，这些人以煤为生。

老王家和大多数矿工家庭一样：男人在矿上干活，一干十几年；孩子上学；女人待业在家，偶尔在周围小矿做些零工。老王笑笑：“我和那些人(遇难者)倒班，要是我的班那就是我。”他努力回避着“死亡”这个字眼，瞥见电视中的矿难救援镜头，他的笑容顿时僵硬。

他向本刊记者介绍说，鹤岗地下煤层有很多层，是“锅底状”的煤区。出事的新兴矿位于锅形侧面，原来叫兴山矿，是1917年就开始开采的老矿区，一直没停过产，2003年“破产”，一部分工人按工龄实行一次性“买断”，一部分人与龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿重新签订劳动合同。

煤城鹤岗原名兴山市。兴山，得名于清代最先在此开矿的兴华煤矿公司，简称“兴华矿山”，此次发生矿难的新兴矿前身即为已经开采90多年的老兴山矿。和中国众多资源型城市一样，鹤岗也是“先有兴山矿，再有鹤岗市”。

“大矿挣得比小矿少，但能混个老保(退休金)。”老王和众多矿工一样，摒除了煤矿规模的概念，将国有煤矿称为“大矿”，非国有煤矿看作“小矿”。他戏称自己是“煤黑子”，原因是吐口痰都会是黑的。他悲观地认为自己“除了干这个，别的什么也不会干”。

新兴煤矿每年核定产量是145吨，每个月12万吨至125万吨的实际出煤，每天约4000吨的“出货”量，被严格的考核制度逐层传导到每个矿工。“煤就是钱，你要不停地采。”按劳付酬的“计件工资”让各个采煤小组有了参差不齐的工资水平，井下一线工人的工资在1000元～2300元不等，其他辅助工种则低至600元。

黑班白班、大班小班的轮回，但老王觉得那些“下井时抄一条安全规则”的繁文缛节、频繁得走马灯似的监察也流于形式，“重材料，轻现场”。文化程度不高的老王认为矿工最需要是给他们时间模拟演练，“有些矿工其实就不会用自救器，按照道理，自救器会为遇险者提供40分钟的宝贵时间。”

“要是来人检查，会有通知到井下。”他指责，“不出事就是捡便宜。”

“暴露出很多问题”

2003年，鹤岗矿务局下属的9家国有煤矿进行整合，成立鹤岗矿业集团。2004年，黑龙江省四大煤城的鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河的4个矿务局组建黑龙江龙煤矿业集团有限责任公司(简称龙煤)，鹤岗矿业集团整体划归龙煤集团，成为黑龙江龙煤矿业集团有限责任公司鹤岗分公司。

工商资料显示，该公司注册资金为65.3453亿元，其中黑龙江龙煤控股矿业集团有限公司为控股公司，持股比例超过81.9578％。

龙煤组建后，积极筹划上市。鹤岗市国土资源局地籍科工作人员向本刊记者透露，“筹备多年了，成立就摸底，一直在筹备上市。”龙煤上市工作组已到鹤岗市国土资源局清查土地等财产，大部分不良资产已被剥离。剩余资产包括土地将以“作价出资”的方式转变成上市公司中的国有股权。

遭遇两次大规模的矿难，致使龙煤的

上市计划严重受挫。

相同的记忆挥之不去。2005年11月，龙煤旗下的七台河分公司下属东风煤矿发生特大煤尘爆炸事故，致使171人遇难。次年6月，国务院对七台河特别重大煤尘爆炸事故作出处理，一位副省长因负有领导责任被记过，黑龙江省政府向国务院作出深刻检查。事发两年后，在时任国家安监总局局长李毅中的过问下，直接责任人获刑。

11·21矿难发生当天，龙煤集团撤销新兴煤矿矿长岳超胜、分管安全生产的副矿长刘宗团和总工程师董钦奎的职务。

国家安监总局副局长、煤监局局长赵铁锤在听取龙煤鹤岗分公司情况汇报后，直陈这位经理级人物避重就轻，只讲救援不讲矿难原因，指出新兴煤矿在管理上“暴露出很多问题”。

鹤岗矿难发生第二天，黑龙江省政府在鹤岗市召开全省安全生产紧急电视电话会议，省长栗战书勇敢担责称“我负有重要的领导责任”，“不能为了经济发展，就用矿工的生命安全，换取带血的GDP。”

国务院或立包括中纪委、最高检等部门63人在内的事故调查组。事故调查组组长、国家安监总局局长骆琳说，根据“11·21”特别重大瓦斯爆炸事故现场初步分析认定，这起事散由于井下施工的三水平探煤巷发生煤与瓦斯突出，引起风流逆向，突出的大量瓦斯进入二水平进回风大巷，遇火发生瓦斯爆炸，波及全旷井。

他直指“11·21”矿难“是一起责任事故”，并指出该矿采掘布置不合理，井下现场管理和劳动组织混乱，井下应急处置措施不当，在大范围瓦斯超限并达到爆炸界限的情况下，未果断实施全矿井停电撤人。

“停产令”禁不住的大煤矿

煤城鹤岗原有小煤矿200多座，多属集体、股份或私营性质。经过近一年的整顿，除龙煤集团鹤岗分公司下属的9座国有煤矿外，还有小煤矿约100座。

本刊记者获得的2004年兴山煤矿(后改称新兴煤矿)煤炭生产许可证副本显示，该矿设计能力为120万吨／年，有效期为2004～2020年。龙煤集团鹤岗分公司网站称，现在新兴煤矿的核定产量为145万吨／年。

9月24日的《鹤岗矿工报》的一篇报道称：9月23日，新兴煤矿实现开拓(开采矿下岩石达煤区，开辟采煤通道)进尺7200米，提前100天完成全年任务。

超额完成任务的喜悦完全有可能走向另一面，虽然没有专家给出其中的逻辑，但一个事实就是，1时36分28秒最先接到瓦斯超标报警的就在开拓113作业面。

在11·21矿难之前，见到的多是对煤矿业的监管与整肃。

根据了解，黑龙江煤矿安全监察局鹤滨分局是新兴煤矿的主要监管机构，新兴煤矿的瓦斯探头先联网至鹤矿监控系统，然后专联至鹤滨分局。如果新兴煤矿存在瓦斯超标，鹤矿分局和鹤滨分局的监控系统将在第一时间接到报警。

知情人向本刊记者透露，如果探头瓦斯超限报警被鹤滨分局记录，将会处以2000元～3000元的罚款。为杜绝探头瓦斯超限报警，新兴煤矿在矿难之前存在个别探头被人为处理，如将探头放置在通风良好的地方，或者人为堵住敏感区。

本刊记者调查获知，黑龙江煤矿安全监察局鹤滨分局在2009年的第三季度就对鹤矿集团9处国有煤矿、鹤岗市35处地方煤矿进行重点监察。其中在9月14日至23日，还曾经按照省局《关于开展瓦斯治理为主要内容的专项监察的通知》要求，对新兴、峻德两处高瓦斯矿井进行瓦斯治理方面的专项监察。

2009年第三季度，对龙煤控股有限责任公司鹤岗分公司定期专项监察矿井就达9矿次，鹤岗地方煤矿8次，发现各类安全隐患和问题278条，下达执法文书96份。责令停产矿井4处，其中就包括国有重点新兴煤矿、鹤岗市腾跃煤矿、群贺煤矿和恒达煤矿。

而实际上，新兴矿并没有停产。多数职工肯定地告诉本刊记者“没停过”。

缘何被叫停的煤矿继续生产?置上千矿工于险境?