中国工程咨询发展规划纲要2010（精选7篇）
工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务。服务范围主要包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、勘察设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等，覆盖国民经济和社会发展各个领域。世界各国的发展历程表明，工程咨询业是现代服务业的重要组成部分和经济社会发展的先导产业，在提高投资决策的科学性、保证投资建设质量和效益、促进经济社会可持续发展方面具有重要的地位和作用，其发展程度体现了国家的经济社会发展水平。
本规划纲要以《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》等为依据，进一步明确了工程咨询业发展目标、战略和重点，以规范行业管理，引导市场主体行为，促进工程咨询业持续健康发展，是2010-2015年工程咨询业发展的指导性文件
第一篇 行业现状和发展目标 第一章 工程咨询业发展状况
新中国成立以来，我国工程咨询业从无到有、由小到大取得了长足的发展。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的确立，工程咨询产业化、工程咨询单位市场化步伐明显加快，行业规模显著扩大，人员素质不断提高，服务质量和水平稳步提升。1996年，中国工程咨询协会代表我国工程咨询业加入国际咨询工程师联合会（FIDIC）后，工程咨询国际交流与合作逐步拓展，行业国际影响力日益增强。至2007年底，全国具有工程咨询相关资质的单位约2万家，从业人员已超过200万人，其中国家注册执业人员50万余人。工程咨询业的发展，有力地推动了我国投资决策的科学化、民主化进程，在保障工程质量、提高投资效益、规避投资风险、优化重大布局、调整产业结构、加强和改善投资宏观调控、促进经济社会可持续发展等方面做出了重要贡献。
与发达国家相比，我国工程咨询业起步晚、基础薄弱，整体发展水平与经济社会发展的要求不完全适应，制约行业发展的问题还比较突出：一是行业法律法规不健全。现有法规尚未形成体系，工程咨询的法律地位和法律责任没有得到明确界定。二是行业多头管理、政出多门，缺乏对全行业的统一指导。三是全社会对工程咨询认识不足。工程咨询概念模糊，与国际通行的为投资建设提供全过程服务的理念不一致。各类投资主体的咨询意识普遍淡薄。行业的社会认知度不高。四是行业发展的政策环境不理想。收费结构不合理，行业发展的引导、保障和扶持政策缺位。五是市场发育不健全。市场分裂割据，行政垄断与保护现象较多，市场机制难以有效发挥作用，无序竞争严重。六是缺乏统一的行业自律管理组织，行业自律管理与服务不完善。七是工程咨询单位实力建设和廉洁管理有待加强。创新动力不足，咨询服务质量有待提高，高端人才匮乏，体制机制不灵活，信息化建设滞后，国际化水平低。
当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，社会主义新农村建设稳步推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速发展，投资体制、行政管理体制等各项体制改革逐步深化，投资建设领域新知识、新技术、新工艺不断涌现，对外开放广度和深度日益扩展，国际竞争向更高层次迈进，以人为本，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，实现经济社会全面协调可持续发展的要求更为突出，为工程咨询业带来了重要机遇，同时提出了更高要求，加快工程咨询业的创新和发展更加紧迫。
中央领导同志历来高度重视工程咨询工作，近年来，先后对工程咨询业做出重要批示，为我国工程咨询业的发展指明了前进的道路和方向。在战略机遇与挑战凸显并存的关键时期，要在工程咨询业深入学习实践科学发展观，进一步明确工程咨询业发展的指导思想、原则、目标和主要任务，建立并落实保障措施，着力解决制约工程咨询业发展的关键问题，大力推进工程咨询业发展，更好地发挥工程咨询在促进经济社会发展方面的重要作用。
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应社会主义市场经济和投资体制改革的要求，紧密围绕国家经济社会发展需求，以改革创新为动力，加强行业管理、规范工程咨询市场，着力提升覆盖投资建设全过程的工程咨询服务质量和水平，培育诚信为本、廉洁高效、有序竞争、充满活力的工程咨询队伍，推动我国工程咨询业健康发展。
工程咨询业的发展，要坚持以下原则：
——坚持政府指导、行业自律、市场运作。加强政府指导与协调，完善行业自律管理，鼓励工程咨询单位深化体制机制创新，培育统一开放、竞争有序、监管得力的工程咨询市场。
——坚持科学发展和自主创新。树立以人为本，统筹兼顾，促进经济社会全面协调可持续发展的理念，积极推进工程咨询理论方法和技术的自主创新，促进工程咨询业可持续发展。
——坚持服务宗旨和责任意识。牢固树立“独立、公正、科学”的服务宗旨，增强服务意识和社会责任感，塑造“廉洁自律、诚信高效、社会信赖”的行业形象。
——坚持加快国际化步伐。继续推进国际交流，创新国际合作形式，推动工程咨询服务出口，不断增强国际竞争能力。
二、发展目标
——树立符合科学发展观要求的新咨询理念，加大创新投入，加快创新研究成果的推广应用，形成具有中国特色、符合国际惯例的工程咨询理论方法创新体系以及自主知识产权创造和运用水平高的工程咨询技术创新体系。
——加快立法进程，加强政策扶持，研究起草并报请国务院颁布《工程咨询管理条例》，研究出台对工程咨询单位的配套扶持政策。
——完善市场准入，健全市场规则，加强市场监管，建立统一开放、竞争有序、监管得力的工程咨询市场。
——借鉴国际先进质量管理模式，制定和完善工程咨询质量标准和规范。
——推动工程咨询业务结构调整，促进全过程工程咨询服务协调健康发展，形成科学发展的咨询服务体系。
——壮大行业实力，培育一批品牌优势突出、具有国际竞争力的工程咨询集团（工程公司）。
——实施“工程咨询可持续发展人才工程”，培养一批行业领军人物、复合型人才、专业执业人才。积极组织开展FIDIC工程师培训和认证试点工作，培养具有国际视野、熟悉国际规则和惯例的工程咨询人才。
——充实完善中国工程咨询协会职能，成为行业自律管理组织，建立统一指导、分级管理、专业突出、职责明确的行业协会网络体系。
第二篇 发展重点和主要任务
第三章 加快工程咨询理论方法和技术创新
树立适应科学发展观要求的新咨询理念，加快开展工程咨询理论方法和技术创新研究，推动创新研究成果的应用，切实提高自主创新能力。
一、树立符合科学发展观要求的新咨询理念
工程咨询工作在继续重视提高投资效益、规避投资风险、保障工程质量的同时，必须全面关注经济社会的可持续发展。从提高投资建设效果的角度出发，更加注重对投资建设项目市场的深入分析、技术方案的先进适用性评价和产业、产品结构的优化；从以人为本的角度出发，更加注重投资建设对所涉及人群的生活、生产、教育、发展等方面所产生的影响；从全面发展的角度出发，更加注重投资建设对转变经济发展方式和促进社会全面进步所产生的影响；从协调发展的角度出发，更加注重投资建设对城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放等方面的影响；从可持续的角度出发，更加注重投资建设中资源、能源的节约与综合利用以及生态环境承载力等因素，促进循环经济的发展。
二、加快开展工程咨询理论方法和技术创新研究
中国工程咨询协会要在借鉴国际工程咨询理论方法研究成果的基础上，汇集全行业的力量，认真总结我国投资建设和工程咨询实践经验，加快组织开展我国工程咨询理论方法创新研究，形成具有中国特色、符合国际惯例的工程咨询理论方法创新体系。加强国内工程咨询单位的交流与合作，鼓励各单位开展创新研究，进一步充实完善工程咨询理论方法创新体系。
工程咨询单位要加大自主技术创新投入，积极开展节能降耗、环境保护、资源综合利用、循环经济等方面的专有技术研究并形成自主知识产权。倡导跨行业、跨地区合作，鼓励科研机构、工程咨询单位、生产企业合作，提高创新能力。建立以市场为导向、具有前瞻性和先导性、自主知识产权创造和运用水平高的工程咨询技术创新体系。
三、推动创新研究成果的应用
按照科学发展观的要求，依托创新研究成果，对投资建设各方面工作的内容和深度进行规范，形成国家和行业法规、标准、方法、参数、指南等规范性文件。在工程咨询实践中大力贯彻落实工程咨询理论方法创新研究成果，选择若干重大项目进行试点，总结经验、不断完善，在尊重和保护知识产权的环境下逐步推广应用。充分利用工程咨询与产业、行业的密切关系，鼓励采用技术入股、知识产权许可使用等多种合作方式，推动技术创新成果的产业化进程。
依据国家有关知识产权管理的法律法规，完善创新研究成果的知识产权管理和保护机制，保障创新研究单位和人员的合法权益，健全创新研究的激励机制，形成鼓励创新和成果运用的良好氛围。
第四章 促进工程咨询全面协调发展
适应国内外工程咨询市场需求的发展趋势，扩大和创新服务供给能力，加快业务结构的优化升级，完善工程咨询服务产业链，实现工程咨询全面协调发展。
一、加快推进工程项目全过程管理
各级政府发展改革部门及相关部门要根据投资体制改革要求，借鉴国际工程管理惯例，积极推进工程咨询管理体制、机制的改革。工程咨询单位要加快熟悉工程项目管理规则，大力加强工程项目策划、准备、实施阶段管理能力建设，努力提高工程项目全过程管理水平，积极开拓国内外工程项目管理市场。鼓励各类投资主体选择具有工程项目管理资质的工程咨询单位，以全过程管理方式实施项目建设。
二、大力加强投资决策咨询工作
各级政府投资管理部门要加快“先咨询、后决策”原则的制度化，完善决策规则和程序，政府审批、核准的项目须委托具有相应资质的工程咨询单位开展投资决策咨询，提高投资决策的科学化、民主化水平。工程咨询单位要在人员配备、资金保障、技术支撑等方面，切实加大对投资决策咨询的投入，积极参与国家和地区经济社会发展重大课题和政策咨询、国民经济和社会发展总体规划及专项规划、区域规划、产业技术政策的研究制定，切实按照科学发展的要求开展可行性研究，依据“独立、公正、科学”的服务宗旨认真进行评估咨询，为委托方提供政策、规划、信息和工程项目建设全方位的咨询服务。
三、切实注重后评价工作
各级政府投资管理部门要健全政府投资项目后评价制度，规范后评价工作程序、内容和方法，加强后评价管理和监督，建立信息反馈机制，加快后评价成果的应用，推进政府投资监管体系和责任追究制度的建立和完善。工程咨询单位要遵循独立、公正、客观、科学的原则，对规划或项目的目标实现情况、决策和实施过程、实施的效果、作用和影响等进行全面系统的分析和评价，总结经验教训，提出改进建议。
四、积极开发新领域业务
工程咨询单位要积极拓展投资建设项目全寿命周期的工程咨询产业链，创新工程咨询服务模式，大力开展节能、节水、减排、绿色低碳经济咨询、土地利用与生态环保咨询、安全评价咨询、循环经济与资源综合利用咨询、项目运营管理咨询、融资咨询、担保咨询、工程保险咨询、风险评估咨询、工程审计咨询、工程法律咨询、工程合同纠纷调解等新领域业务，为委托方提供全过程、全方位的工程咨询服务。
第五章 提高咨询服务质量
切实提高对咨询服务质量重要性的认识，以标准化、制度化、体系化、持续改进理念为指导，狠抓质量管理，提升咨询服务质量和水平，保障工程咨询业健康发展。
一、切实增强质量意识
咨询服务质量是工程咨询业生存和发展的生命线，是发挥工程咨询作用的重要前提，是提高工程咨询单位核心竞争力的必由之路。工程咨询单位和个人要树立质量至上的意识和理念，摒弃为经济利益忽视咨询服务质量的行为，形成追求质量、追求卓越的良好氛围。委托方要从切实保证投资建设质量的角度出发，尊重工程咨询客观规律，为工程咨询单位提供合理的时间、资金等各项保障。
二、制定质量标准和规范
中国工程咨询协会要组织制定、完善工程咨询质量标准和规范，并以行业指导性文件形式发布。工程咨询单位要结合自身业务特点，细化制定本单位的质量标准和规范。
三、推动质量管理体系建设
工程咨询单位要以过程方法、管理的系统方法等国际上质量管理的先进理念为指导，构建系统化、标准化、程序化、持续改进的质量管理体系。鼓励开展国际先进的质量管理模式以及卓越绩效管理模式的探索，贯彻中国工程咨询协会《中国工程咨询业质量管理导则》，不断提高全行业质量管理水平。
四、建立健全质量责任制
工程咨询单位要根据质量标准要求，采取适合本单位特点的多级评审形式，加强质量评审工作，确保咨询服务质量。明确各级各类人员的质量责任，建立以项目负责人的质量责任为基础，集体质量审核为补充，层层把关、各负其责的质量责任制，健全质量事故分级评价制度、报告制度、处理制度和责任追究制度，强化质量责任的约束机制。推广应用先进经验和成果，健全提高质量的激励机制。
第六章 加强人才队伍建设
实施“人才强咨”战略，紧紧抓住人才培养、人才引进、人才使用三个环节，加强人才队伍建设，逐步形成年龄层次合理、专业结构匹配、以行业领军人物为引领、以复合型人才为骨干、以专业执业人才为主体、以经验丰富的专家队伍为支撑的行业人才梯队。
一、加强人才培养和引进
中国工程咨询协会要按照全国专业技术人才知识更新工程的要求，大力推进工程咨询专业技术人员继续教育制度，采取多种形式，开展经济、法律、管理、专业知识与技能、职业道德教育。加强创新型、复合型、专家型等高端人才的培养。鼓励和支持行业骨干人员到国内外知名高校和科研机构深造。充分发挥“FIDIC青年咨询工程师论坛”、“中国青年咨询工程师论坛”等行业交流合作平台的作用，继续组织FIDIC中国优秀青年咨询工程师评选活动，积极组织开展FIDIC工程师培训和认证试点工作，培养具有国际视野、熟悉国际规则和惯例的工程咨询人才。加大对中西部、少数民族、欠发达地区和老工业基地等地区工程咨询人才引进、培养和技术指导的扶持力度。
鼓励工程咨询单位进一步加大与国际相关组织、工程咨询单位的双向人才交流。优化人才引进政策，创新人才引进方式，拓宽人才引进渠道，加大人才引进力度，重点引进高端人才，发挥辐射带动作用，不断提高人才队伍整体素质。
实施“工程咨询可持续发展人才工程”，培养一批行业领军人物、复合型人才、专业执业人才。
二、健全用人机制
按照国家职称制度改革的总体思路和方案，逐步完善工程咨询专业技术职务序列和评聘工作。鼓励工程咨询单位建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德、奖优罚劣的绩效考核体系。健全完善收入分配激励约束机制，探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式，注重发挥非物质激励措施的作用，充分调动各类人才的积极性、创造性。
三、强化专家队伍建设
重视专家的地位和作用，充分利用专家的专业优势及丰富经验，促进工程咨询项目的科学决策和高效实施，加快工程咨询人才的培养。工程咨询单位要逐步完善专家管理制度，建立紧密型专家合作机制。健全专家库准入条件及评审程序，规范专家聘用、考评制度，形成有效的专家责任约束和激励机制。积极引进国外智力和经验，加强外国专家管理。中国工程咨询协会要探索建立统一的行业专家库，整合行业专家资源，重视归纳总结专家知识和经验，充实工程咨询优秀成果案例库。
第七章 推进工程咨询单位体制机制创新
适应社会主义市场经济体制的要求，加快工程咨询单位体制机制创新，分类指导、因地制宜，形成多元化发展格局，完善治理结构，提高管理水平，推进行业重组和整合，实现更高层次的发展。
一、分类指导、因地制宜，多元化发展
推动国有工程咨询单位优化发展，鼓励、支持、引导外资、民营和混合所有制工程咨询单位发展，形成多种所有制和谐并存、平等竞争、相互促进的多元化市场主体结构。
事业性质的工程咨询单位要按照国家事业单位改革要求，建立符合自身特点的体制模式。企业性质的工程咨询单位要加大产权制度改革力度，完善法人治理结构，健全现代企业制度，真正成为适应市场经济环境的经营主体。鼓励产权明晰、治理规范、管理科学的大型工程咨询企业在国内外证券市场上市，拓宽融资渠道，壮大企业实力，加快发展步伐。
鼓励大型工程咨询单位集团化发展，培育一批具有核心竞争力的工程咨询集团（工程公司）；引导中小型工程咨询单位专业化发展，培育一批具有突出专业领域竞争力的工程咨询单位。形成大型骨干工程咨询集团（工程公司）、中小型专业化工程咨询单位，差异竞争、优势互补、协调发展的格局。
二、完善治理结构，提高管理水平
工程咨询单位要明确所有者、经营者、员工之间的责权利关系，建立权责明晰、有效制衡、协调运转、科学决策管理的内部治理结构，健全约束和激励机制，降低运营风险，提高治理效率。
建立适应市场要求的经营机制，不断提高管理水平。借鉴各类先进管理理念和经验，结合单位自身特点和发展需要，积极开展组织、管理和流程创新，推行工程项目管理模式，加强管理体系建设。强化企业廉洁建设、品牌建设和创新能力建设，增强企业核心竞争力。大力加强信息化建设和知识管理，推进平台建设，提高整合行业、产业资源的能力。注重风险管理，建立健全风险防范机制，提高应对风险的能力。
三、推进资源重组和整合，提升行业整体竞争能力
按照优势互补、资源共享、合作共赢的原则，引导工程咨询单位打破地区、行业、所有制界限，采取战略联盟、合资合作、并购重组等多种形式，推进要素流动和优化配置，充分整合行业内外部资源，实现规模化、集约化经营，加快提升行业整体竞争能力。
第八章 实施“走出去”战略
积极实施“走出去”战略，加快熟悉国际规则，加强国际交流与合作，推动工程咨询服务出口，提升行业国际影响力和工程咨询单位国际市场竞争力，培育一批品牌优势突出、具有国际竞争力的工程咨询集团（工程公司），实现国际国内两个市场协调发展。
一、加快熟悉国际规则
中国工程咨询协会要积极引进和转化FIDIC合同条件、工作手册和指南以及世行、亚行咨询服务指南等规范性文件，推动其在相关领域的运用与实施。工程咨询单位要加快熟悉国际通行规则及惯例，为参与国际竞争奠定基础。
二、大力加强国际交流与合作
中国工程咨询协会要进一步加强与FIDIC等相关国际组织的交流，加大对国际交流活动的支持力度，不断扩大参与成员的范围，拓展交流的深度和广度，提升我国工程咨询业的国际影响力。
工程咨询单位要充分利用国际工程咨询行业交流平台，积极参加FIDIC全球年会、区域和双边会议，多渠道参与国际工程咨询交流活动。积极开展与世界银行、亚洲开发银行等国际组织的战略合作。利用自身优势，与国（境）外工程咨询单位开展多层次、多方位的合作，共同开发业务、开拓市场，有效参与国际竞争。吸收国（境）外工程咨询业先进的服务理念与管理经验，提高我国工程咨询业的整体水平。
三、积极推动工程咨询服务出口
各级政府及有关部门要切实加大对工程咨询单位“走出去”的支持力度。在对外经营资格、设立境外业务机构、出口信用保险、结汇售汇等方面，对“走出去”的工程咨询单位给予政策扶持。建立健全综合性国际工程项目平台，为工程咨询单位提供国际工程项目信息查询、风险评估、业务实施等全方位服务。
鼓励我国工程咨询服务出口带动对外工程承包出口。鼓励工程咨询单位发挥本土化优势，在国内的外资建设项目中率先与国外公司展开竞争，获取竞争经验，拓展市场份额。积极争取为我国政府援外项目、企业境外投资项目提供工程咨询服务。充分利用国际分工，采取差异化竞争策略，扬长避短，加强国际业务的风险评估和风险控制，大力开拓国际市场业务。
第三篇 保障措施和规划实施 第九章 加强政府指导与协调
各级政府要充分重视和发挥工程咨询业的作用，深化行业管理体制改革，加快行业立法，实施各种优惠政策措施，培育工程咨询统一市场，为工程咨询业营造良好的发展环境。
一、深化行业管理体制改革
逐步确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。
各级政府发展改革部门应加强对工程咨询业的指导和协调，其他有关政府部门应依据职责分工，互相协作，加强配合，共同促进工程咨询业健康发展。各级政府部门要按照行政管理体制改革的要求，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职责，建立政府购买公共服务的制度，将不适宜由政府承担的职能转移出去，加快以行业协会为主体的公共服务平台建设。
中国工程咨询协会及各地方工程咨询协会、行业专委会为工程咨询业自律管理组织，在法律规范和各级政府指导下，开展行业自律管理和服务。
二、加快行业立法和规范建设
大力推进工程咨询业立法进程，研究起草《工程咨询管理条例》，制定《工程咨询单位和注册咨询工程师（投资）执业管理规定》、《关于推进和规范政府投资项目代建制的指导意见》以及《工程项目管理导则》等行业规章、标准和规范，建立工程咨询职业责任保险制度以及工程咨询业知识产权保护制度。各地方、行业部门要制定有关推进工程咨询业发展的政策法规，逐步完善工程咨询行业法律法规体系。
三、实施优惠政策
积极争取对工程咨询单位的税收优惠政策，支持和推动符合条件的工程咨询单位依法享受相关税收优惠政策。采取政府采购研究成果或者委托研究方式，鼓励开展对经济社会发展具有重大意义的创新研究。
四、完善市场机制健全工程咨询市场
充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，进一步打破部门和地区界限，完善市场准入，健全市场规则，加强市场监管，建立统一开放、竞争有序、监管得力的工程咨询市场。
参照国际通行规则，遵循平等准入、公平待遇的原则，建立符合我国工程咨询行业特点的市场准入制度。贯彻行政体制改革要求，减少行政审批事项，逐步规范和统一工程咨询业各类资质管理。完善个人执业资格制度，强化个人执业责任。工程咨询单位和个人要严格按照核定的资质、资格证书开展咨询服务，杜绝无证经营和超范围经营现象。
进一步规范工程咨询市场交易行为，强化市场竞争机制，保障各种所有制和法人类型、不同规模的工程咨询单位平等参与竞争。参考国际通行规则，加快研究制定《工程咨询服务价格管理办法》，合理修订我国工程咨询服务收费方式和标准，推行政府指导与市场调节相结合的定价机制，形成符合我国国情的咨询服务指导价格体系。完善重大咨询项目的招投标制度。全面推行根据质量选择咨询服务（QBS）、根据质量和费用选择咨询服务（QCBS）的做法。政府有关部门要制定相应的规范性文件，引导工程咨询市场良性健康发展。
创新监管方式，加强市场监管，建立健全执业监督检查制度和市场退出机制。综合运用经济、法律、行政等多种手段，加强价格、质量、资质等监管，加大对执业单位和个人低于合理价位投标、咨询服务质量低劣、无证或超范围经营等违法违规行为的处罚力度，落实惩戒措施直至清出市场。
第十章 完善行业自律管理
行业协会要更好地发挥政府和工程咨询单位之间的桥梁纽带作用，切实履行“提供服务、反映诉求、规范行为”的职能，逐步完善全行业自律管理。
一、加强行业协会建设，合理整合资源
中国工程咨询协会为工程咨询业行业自律管理组织，继续履行好 FIDIC 成员协会的职能，逐步建立统一指导、分级管理、专业突出、职责明确的行业协会网络。加强对地方工程咨询协会和行业专委会的指导和协调，充分发挥行业协会网络的作用，整合业内资源，谋划未来发展，实现行业共赢。各地方工程咨询协会和行业专委会要以全局和长远的战略眼光，加强协调沟通，完善全行业自律管理体系。
鼓励工程咨询单位和人员积极加入全国和地方的行业协会，接受行业自律管理和监督，履行会员义务，享有会员权利，维护自身合法权益。行业协会要与时俱进，关注和研究会员需求，创新服务理念、内容和方式，提供高效、优质的增值服务。建立健全内部治理结构，加强能力建设，培养造就一支富有创新活力和敬业精神的职业化、专业化、年轻化的协会工作者队伍，进一步提升在行业的影响力和代表性。
二、适应政府职能转变，规范行业管理
行业协会要适应政府职能转变需要，根据政府委托，依法履行行业资质管理、协调业内纠纷、知识产权保护等职能。加强行业自律管理体制建设，推行“行业自律公约”，健全行业自律管理的各项程序、规则和惩戒手段，规范工程咨询单位市场行为，完善自律服务、监督、管理、协调职能。成立廉洁管理委员会，加强行业社会责任感和职业道德建设，强化行业廉洁管理，建立全国统一的行业信誉评价标准、廉洁管理信息平台和奖惩机制。协助政府加强行业执业检查，落实对各项违规行为的惩戒措施。
三、发挥桥梁纽带作用，积极提供服务
行业协会要发挥桥梁纽带作用，加强与政府的沟通联系，充分反映工程咨询单位诉求，搭建政府与工程咨询单位互动交流的平台。建立健全行业信息工作制度，加大资源投入，制定科学的调查方法和指标体系，提高数据准确性和及时性。组织制定和推广行业规范、标准和范本格式。继续完善工程咨询优秀成果评选制度，提高全国优秀工程咨询成果奖的权威性和影响力。大力开展工程咨询行业宣传工作，增强社会公众对工程咨询业的了解，提升行业形象和社会认同度。注重以人为本，培育行业文化，增强工程咨询业践行科学发展观的使命感。推动业务廉洁管理体系和项目可持续管理体系建设，鼓励开展ISO14000环境管理体系、OHSAS18000职业健康安全管理体系以及全面风险管理体系建设。
第十一章 规划实施
加强规划管理和协调，深化落实规划主要任务，完善规划评估和调整，健全规划长效发展机制，确保本规划顺利实施。
一、加强规划管理和协调
国家发展改革委负责本规划的统筹协调和指导监督，会同国务院有关部门研究落实有关配套政策和措施；各级地方发展改革委要加强对本地区工程咨询行业的指导监督，配合国家发展改革委做好规划实施；中国工程咨询协会和各地方工程咨询协会、行业专委会要充分发挥行业组织的作用，抓紧组织开展专题研究，紧密跟踪分析本规划的落实情况，有效推动规划各项工作的实施。
二、完善规划评估和调整
建立监督评估机制。中国工程咨询协会要在国家发展改革委指导下，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施中期评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。根据规划实施的具体进展和环境条件的变化情况，适时调整规划内容和实施步骤，确保本规划发展目标的实现。
三、健全规划长效发展机制
一、我国生猪屠宰行业发展现状
1998年《生猪屠宰管理条例》的实施标志着我国生猪屠宰行业已进入依法管理的新阶段。10余年来, 生猪屠宰行业发生了以下积极变化:
(一) 猪肉卫生和质量安全水平有较大提高。
随着生猪定点屠宰制度的落实, 县级以上城市猪肉供应已基本上来自生猪定点屠宰企业 (包括生猪定点屠宰厂 (场) 和小型屠宰场点, 下同) , 乡镇进点屠宰率近95%, 私屠滥宰现象得到有效遏制, 食用猪肉引起的食品安全事件明显减少。
(二) 行业技术水平升级加快。
全国机械化屠宰厂 (场) 已达到3 000余家, 较实行定点屠宰制度前增加了10倍, 部分定点屠宰企业的生产装备、工艺技术达到或接近世界先进水平。
(三) 企业规模化、品牌化效应开始显现。
2008年, 全国规模以上定点屠宰企业2 205家, 约占全国定点屠宰企业总数的10%, 年屠宰量已占全部定点屠宰量的68%;一些屠宰加工企业开始实行品牌化经营, 全国已有肉类注册商标500多个。
(四) 管理有序的开放式流通格局基本形成。
破除地区市场封锁取得进展, 一些大型屠宰加工企业已在全国或较广区域内配置生产资源, 依托自身质量、品牌和规模优势, 运用先进流通方式拓展销售市场, 品牌肉连锁店、专卖店、冷链运输快速发展, 优质猪肉产品已部分实现跨区域流通。
(五) 屠宰管理法规和标准体系逐步完善。
2008年新修订的《生猪屠宰管理条例》及配套办法已颁布实施;屠宰相关标准进一步健全, 对定点屠宰企业规范化、标准化生产起到规制和引导作用。
(六) 屠宰执法体系初步形成。
大部分省、区、市、县成立了生猪定点屠宰管理机构, 全国已有2000多支专 (兼) 职生猪屠宰执法队伍, 生猪屠宰监管力量得到加强。
当前我国生猪屠宰行业仍存在一些突出问题:产能总量严重过剩, 落后产能比重过大;行业布局和结构不合理, 产业集中度偏低;相当一部分定点屠宰企业设备设施简陋, 未达到相关标准, 屠宰操作规范和检验检疫制度尚未落实;约75%的定点屠宰企业实行代宰制, 产品形态同质化、忽视品牌建设的现象仍很普遍, 恶性竞争严重;屠宰行业从业人员特别是屠宰技术人员和肉品品质检验人员专业技能有待进一步提高;生猪屠宰执法在人员、经费、装备和检测能力等方面仍严重不足。这些问题不仅对猪肉质量安全构成了潜在威胁, 也对生猪屠宰行业的现代化转型和持续健康发展产生了不利影响。
我国经济社会发展进入了新的阶段, 生猪养殖方式、居民消费结构发生了积极变化, 交通运输状况得到极大改观, 同时资源节约、环境保护的压力越来越大, 全社会对猪肉卫生和质量安全的关切也越来越高, 《食品安全法》也对食品安全工作提出了更高的要求。面对新形势, 迫切需要加强对生猪屠宰行业发展的规划指导, 优化行业布局, 提升管理水平, 促进资源合理配置, 切实保障肉品质量安全。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一) 指导思想。
以科学发展观为指导, 坚持以人为本, 以优化布局、减控总量、升级改造、规范经营为着力点, 推动屠宰行业布局调整和结构优化, 提高产业集中度, 提升定点屠宰企业的技术装备和管理水平, 提升猪肉产品卫生和质量安全保障能力, 提升对规模化养殖的带动能力, 更好满足人民群众对安全优质猪肉产品的消费需求。
(二) 基本原则。
(1) 严格标准, 保障猪肉卫生和质量安全。严格执行《生猪屠宰管理条例》及其实施办法规定的定点屠宰厂 (场) 的设置条件和标准, 淘汰落后产能, 推动行业技术进步, 推行机械化屠宰、标准化管理、规模化和品牌化经营, 强化定点屠宰企业履行出厂肉品质量安全第一责任人的责任, 提高肉品质量安全保障水平。
(2) 大力减控总量, 优化行业布局。结合城市规划, 综合考虑当地和周边地区生猪养殖规模、屠宰加工能力、市场消费能力、交通状况以及资源环境承载力, 压缩过剩屠宰产能, 推动兼并重组, 促进城乡、产区销区和东中西部的合理布局, 遏制重复建设和过度竞争。
(3) 实施分级管理, 提高产业集中度。根据定点屠宰厂 (场) 的设备设施、卫生安全条件、工艺流程、管理水平和屠宰规模等标准, 对定点屠宰厂 (场) 实行分级管理, 鼓励等级高的定点屠宰厂 (场) 实施品牌化战略, 开展跨区域经营, 提高冷链配送能力, 扩大市场占有率。
(4) 净化市场环境, 促进公平竞争。完善法规标准, 加强执法队伍建设, 严厉打击私屠滥宰, 依法规范生猪定点屠宰企业经营行为, 严格禁止小型生猪屠宰场点的肉品跨区域流通, 清理并废止阻碍生猪定点屠宰厂 (场) 跨区域经营的有关政策措施。
(三) 发展目标。
通过实施规划纲要, 全国逐步形成以跨区域流通的现代化屠宰加工企业为主体, 区域性肉品加工企业发挥重要功能作用, 以供应本地市场的定点屠宰企业为补充, 梯次配置、布局合理、有序流通的产业布局, 确保消费者吃上“放心肉”。具体目标如下:
(1) 行业集中度进一步提升, 规模化、品牌化经营发展壮大。到2015年, 在全国生猪主产区 (包括生猪养殖基地县、调出大县, 下同) 培育一批年屠宰量在100万头以上的大型定点屠宰厂 (场) , 其屠宰量占全国的比重逐步提升;实行品牌化经营的生猪定点屠宰厂 (场) 数量适度增长。
(2) 行业技术管理水平显著提升, 机械化屠宰、标准化管理再上新台阶。依据《生猪屠宰管理条例》, 到2015年, 定点屠宰厂 (场) 的待宰间、急宰间、厂房、屠宰设备、预冷间以及工艺流程等全部达到相关标准;建立并使用与屠宰规模相适应的污水处理设施, 实现达标排放;建立严格的肉品品质检验制度, 配备资质合格的检验人员和必要的检验设备;建立产品质量管理体系以及生猪进厂 (场) 检查登记、无害化处理、质量追溯、缺陷产品召回、运输工具使用、信息报送等相关制度。定点屠宰企业从业人员 (包括屠宰技术人员、肉品品质检验人员和经营管理人员, 下同) 均经过专业培训, 肉品品质检验人员均取得执业资格证书。
(3) 猪肉产品结构得到优化, 综合利用率有所提高。初步改变我国猪肉产品白条肉多、分割肉少;热鲜肉多、冷鲜肉少;高温制品多、低温制品少以及综合利用率低的现状。到2013年, 争取县城以上城区猪肉小包装销售比例由目前的10%提升至15%, 冷鲜肉市场份额由目前的10%提升至20%, 到2015年上述比例分别达到20%和30%左右。
(4) 采用现代经营方式的企业明显增加, 冷链流通得到广泛应用。到2015年, 培育一批以大中城市为重点销售范围的区域性肉品加工配送企业;定点屠宰厂 (场) 通过连锁店、专卖店等渠道销售的猪肉产品比例明显提升;一批猪肉产品批发市场的低温仓储设施得到改造和提升;跨区域销售的定点屠宰厂 (场) 全部配置与流通范围相适应的冷链设施、运输车辆。
(5) 淘汰落后产能取得重大进展, 市场秩序明显好转。到2013年, 全国手工和半机械化等落后的生猪屠宰产能淘汰30%, 到2015年淘汰50%, 其中大城市和发达地区力争淘汰80%左右。边远和交通不便的农村地区设置的小型屠宰场点符合《生猪屠宰管理条例》的有关规定, 技术装备和管理水平符合猪肉卫生和质量安全生产的基本要求。私屠滥宰现象明显减少, 形成公平有序的竞争环境。
三、生猪屠宰行业发展的主要任务
(一) 完善设置规划, 优化行业布局。
各地要以保障猪肉卫生和质量安全为宗旨, 抓紧制 (修) 订生猪定点屠宰企业设置规划, 并报商务部备案。新规划要把握好以下重点:
(1) 严格控制定点屠宰厂 (场) 数量。原则上, 直辖市和常住人口在500万以上的城市城区要少于4家, 其他地级以上城市城区要少于2家。县 (市) 全境设1家, 有条件的地方可不设屠宰厂 (场) 。西部地区和其它欠发达地区市、县可根据实际情况适当放宽。小型生猪屠宰场点的设置数量也要按照《生猪屠宰管理条例》的要求严格把握。
(2) 下列地区不得设置定点屠宰企业:污染源、供水水源地、自来水取水口和密集居住区等环境敏感地区, 易产生有害气体、烟雾、粉尘等污染源的工业企业所在地区或场所。其他有关法规和标准有规定的从其规定。
(3) 鼓励在生猪主产区设立大型现代化屠宰加工企业;鼓励在主销区发展具有分割、配送功能的肉品加工配送企业;鼓励在确保产能减量大于增量的前提下, 关闭中小型屠宰厂 (场) 及小型屠宰场点, 设置大型生猪定点屠宰企业。
(二) 严格执行标准, 实施分类管理。
各地商务主管部门要在当地政府的领导下, 按照《关于加强猪肉质量安全监管工作的意见》 (商秩发[2009]437号) 要求, 会同有关部门, 做好生猪定点屠宰企业审核换证工作。要根据《生猪屠宰管理条例》第八条和《生猪屠宰管理实施办法》第七条规定的条件及相关标准, 逐一审核本地定点屠宰企业, 对符合设置规划, 达到条件和标准的, 确定为生猪定点屠宰厂 (场) ;对供应城区的未达到定点标准的定点屠宰企业, 在确保卫生和质量安全前提下, 应限期整改, 整改期原则上不超过12个月。整改期结束仍无法达到定点标准的, 报请设区的市级人民政府坚决取消其定点资格。被关闭企业职工安置问题及其他善后工作由各地政府采取多种形式和渠道妥善处理。对边远和交通不便的农村地区的小型屠宰场点, 各地要根据实际制订管理办法, 在严格监管, 严把基本卫生和质量安全生产条件、检疫条件的前提下予以审批, 其生产的猪肉产品只能在当地供应。
(三) 加快行业升级改造, 提升技术和管理水平。
对符合定点屠宰设置规划, 达到定点条件和标准的定点屠宰厂 (场) , 要推动其在屠宰加工、肉品品质检验、冷链设施、综合利用、无害化处理和污水处理等方面进行升级改造, 严格执行屠宰操作和同步检验等制度;要督促其建立肉品质量安全管理体系和可追溯体系, 鼓励其采用能满足卫生和质量安全要求的先进工艺, 通过ISO9000管理体系等认证。
(四) 促进企业兼并重组, 优化资源配置。
鼓励支持先进的屠宰加工企业以多种方式兼并重组, 实现规模化、低成本扩张。要重点加大城市及其周边定点屠宰企业的整合力度, 通过多种方式, 促进集中合并。积极支持、引导撤并的定点屠宰厂 (场) 和小型屠宰场点融入大型屠宰企业的生产、加工、配送和销售等供应链管理体系, 转为其购销网点和分割配送点, 妥善解决当地农民散养猪的收购和肉品供应问题。
(五) 支持企业延伸产业链条, 培育自主品牌。
支持先进的屠宰加工企业开展屠宰、加工、配送、销售一体化经营。鼓励生猪定点屠宰厂 (场) 采用“厂场挂钩”、订单生产以及建设生猪养殖基地等方式, 扩大协议养殖或自养生猪规模;支持屠宰加工、肉类配送企业发展肉品分割配送中心, 配置冷链设施, 创建鲜肉品牌, 扩张品牌肉连锁销售网络。加强对代宰企业的监督管理, 规范代宰行为, 引导代宰企业向自营和品牌化经营方向发展。
(六) 加强环境保护, 发展清洁生产。
加强对现有生猪定点屠宰企业的环境治理, 依法关闭或迁出位于饮用水源地、密集居住区等环境敏感地带的企业;对新建项目必须执行环境影响评估和项目竣工环境保护验收, 严格落实环保标准;要求并支持生猪定点屠宰厂 (场) 建立排污设施, 确保污染物达标排放;倡导清洁生产、节能减排和资源综合利用的屠宰生产方式, 推广生猪定点屠宰厂 (场) 沼气工程, 发展循环经济。
(七) 提倡科学消费, 积极调整产品结构。
倡导食用冷鲜肉和小包装分割肉, 引导群众逐步改变喜食热鲜肉和白条肉消费习惯。支持定点屠宰厂 (场) 建立冷却间和分割车间, 配备冷链物流设施, 扩大冷鲜肉和分割肉生产规模。要针对市场需求的变化, 在猪肉加工及副产品处理上积极落实“变大为小、变粗为精、变生为熟、变废为宝、变害为利”的方针, 支持定点屠宰企业大力发展肉品深加工和副产品综合利用, 逐步解决肉类产品同质化、经营粗放和低水平恶性竞争等问题。
(八) 建设诚信体系, 推动屠宰企业诚信守法经营。
督促屠宰加工企业加强自律, 发动企业踊跃参与诚信经营创建活动。推动部门间信息沟通, 形成生猪产业链上完整的信用信息记录, 实现信用信息的共享。推动屠宰企业内部信用管理制度建设, 增强风险防范能力。推行信用分类管理, 建立全国定点屠宰企业违法违规信息的收集、信用评价和发布制度以及违规退出机制。
(九) 加强国际合作, 提高企业国际竞争力。
广泛开展国际交流与合作, 积极引进先进的管理经验和技术, 借鉴成熟的国际标准和动物福利新理念, 为我国屠宰加工企业参与国际竞争提供条件。鼓励先进的屠宰加工企业到国外建厂, 以及通过控股、兼并等多种形式开展跨国经营。逐步消除各种贸易壁垒, 鼓励、支持先进屠宰加工企业, 获取肉品出口资格, 发展出口业务, 提升我国肉类产品的国际竞争力。
四、保障措施
(一) 加强标准和制度建设。
抓紧出台《畜禽屠宰检验规程》等标准, 修订完善已有标准, 将部分涉及肉品质量安全的推荐性国家标准升级为强制性国家标准。加快推行生猪定点屠宰厂 (场) 分级管理制度。依据《食品安全法》和《生猪屠宰管理条例》等法律法规, 制订《生猪定点屠宰厂 (场) 分级管理办法》和《生猪屠宰企业资质等级要求》, 将定点屠宰厂 (场) 划分为若干等级, 等级越高标志着企业技术、管理和产品质量水平越高, 肉品可能的流通范围也越大, 实现促进先进企业发展, 逐步淘汰落后企业的目标。
(二) 加大资金支持力度。
运用中央和地方财政资金, 引导企业加大投入, 开展“放心肉”服务体系创建工作。组织开展试点, 使用中央财政专项资金, 支持建设屠宰行业监管技术系统和肉品质量安全信息可追溯系统;支持大型定点屠宰厂 (场) 发展冷链和跨区域销售网络;支持少数民族和边远落后地区的定点屠宰企业标准化改造。地方商务主管部门要根据《生猪屠宰管理条例》精神和国务院建设“放心肉”服务体系要求, 向政府财政申请专项配套资金, 在落实好中央财政支持项目的同时, 结合各自实际, 支持生猪定点屠宰厂 (场) 进行升级改造, 加强检验检疫能力建设, 新建或改造污水处理和无害化处理设施, 对因优化布局关闭的屠宰企业予以适当补偿。
(三) 维护行业公平竞争。
坚持营造开放、公平、竞争、有序的肉品流通环境。各地不得限制外地经检疫和检验合格的猪肉产品进入本地市场;对跨区域销售的生猪定点屠宰厂 (场) , 应要求其配备与销售范围相适应、符合肉品保鲜卫生所需温度条件的储存、运输和装卸容器、工具和设备。严格禁止小型屠宰场点跨行政区域销售猪肉产品的行为。依法清理阻碍企业跨地区兼并重组的各种限制性和歧视性规定, 促进机械化生猪屠宰资源在全国范围内的优化重组。
(四) 建立健全屠宰监管体系。
建立健全生猪屠宰管理机构和执法队伍, 整合、充实、加强商务系统的执法力量, 落实执法人员编制、装备和工作经费。支持和鼓励有条件的地方运用现代信息和网络技术, 建立监管技术平台, 加强对定点屠宰厂的监管, 实时发现并及时处理违法违规行为;建立肉品质量信息可追溯系统, 形成对有问题肉品从零售、批发、屠宰到养殖层层追根溯源的能力。加强对定点屠宰企业的监管, 监督其依法生产、诚信经营。开展对屠宰管理和执法人员的培训, 提高业务素质和执法水平。规范执法程序, 统一执法文书, 建立执法责任制, 落实失、渎职责任追究和执法评议考核制度, 加强执法档案管理。严格把握一般违法行为和犯罪行为的界限, 做好涉嫌犯罪案件向司法部门的移送工作。
(五) 强化地方政府职责和部门、地区间的协调配合。
各地政府要切实承担起猪肉卫生和质量安全监管工作的责任, 统筹协调有关部门, 妥善处理本规划纲要实施中的相关问题, 提高屠宰行业整体水平, 促进行业健康发展。各地商务主管部门要加强与发展改革、工业、财政、环境保护、农业、卫生、税务、工商、质检、食品药品监管、物价等部门的沟通, 研究制订进一步促进屠宰行业健康发展的政策措施, 建立生猪养殖、屠宰加工、猪肉流通、消费全过程监管的协同机制。加强与农业部门的合作, 在养殖基地建立生猪质量安全监测及预警系统, 及时掌握养殖环境、疫病防控、兽药和饲料添加剂使用、病死猪处理等方面的信息, 延伸猪肉产品质量安全信息可追溯链条。建立地区间、部门间的执法协作机制, 开展联合执法, 严厉打击私屠滥宰及制售注水肉、病害肉等违法违规行为。
(六) 广泛开展宣传和培训。
积极向广大消费者宣传肉品科学消费常识, 增强其食品卫生和质量安全意识和品牌消费意识;大力向生猪定点屠宰企业和肉品经营者开展《食品安全法》和《生猪屠宰管理条例》等法律法规的宣传, 提升其守法经营意识;广泛开展“放心肉”服务体系建设的宣传活动, 形成全社会共同参与的良好氛围。制订培训规划, 组织开展各类培训, 提高定点屠宰企业从业人员的专业素质。对肉品品质检验人员实行执业资格认定制度, 经培训考核合格后, 持证上岗。依托教育、科研单位, 培养从事肉类科研和新产品开发的工程技术人员。
(七) 发挥行业协会和有关中介组织作用。
充分发挥行业协会和有关中介组织的桥梁纽带作用。商务主管部门要指导并支持各级行业协会和有关中介组织在加强行业自律、建设行业诚信体系、破除行业陋规、沟通行业信息、培育品牌和自主知识产权、加强国际交流、推广先进技术、组织专业培训、标准拟定和宣传贯彻等方面开展工作。各级行业协会和有关中介组织要积极提出工作建议, 配合政府做好定点设置规划的制订和执行工作;要向政府有关部门反映行业问题和企业诉求, 为企业提供优质服务, 要求会员企业执行国家法律法规和制度标准, 自觉遵守市场竞争规则, 履行社会责任, 保障肉品卫生和质量安全。
五、规划纲要的实施
一、序言
人才是具有一定专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。当今世界，人才资源已成为第一位的战略资源，人才优势是最重要的发展优势。
自治区党委、自治区人民政府历来高度重视人才工作，改革开放以来尤其是第一次全国、全区人才工作会议以来，我区科学人才观逐步确立，人才强桂战略地位不断强化，人才发展取得了长足进步。人才工作领导机制不断完善，形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。人才队伍规模不断壮大，截至2009年底，全区人才资源总量约为210万人。其中，体制内的党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”总量达到113.5万人。全区每万人中拥有人才410人左右。人才结构进一步优化，教育、卫生、文化等公共服务领域人才持续增长，非公有制经济组织和新社会组织人才逐年增加，工业产业、现代生产性服务业、高新技术领域人才稳步增长。从2003年到2009年，全区体制内“三支队伍”中，具有大学本科以上学历人员从17.6%提高到了36.5%，翻了一番多；拥有中级以上职称的专业技术人才比例提高到了43.6%，高、中、初级专业技术人才比例更趋合理。人才小高地建设取得突破性进展，高层次人才开发迈出新步伐。全区先后建立了32个自治区级人才小高地、96个市级人才小高地，引进和柔性引进了包括“两院”院士在内的一批高层次人才，促进了人才资源整体开发。博士后“两站”总数达到了40个。人才资源市场化配置的基础性作用进一步增强，形成了覆盖自治区、市、县三级的人才市场体系。干部人事制度改革不断深化，各级领导干部竞争性选拔的常态机制基本形成，事业单位人事制度改革取得新进展，国有企业经营管理人员选拔任用、激励保障机制日益完善。人才政策法规体系逐步健全，人才创新创业的环境不断改善。
但是也必须看到，我区人才发展面临严峻的挑战：一是人才竞争更加激烈。人才资源不可避免地向经济实力强、科研基础好、产业集中度高、创新创业条件更成熟的区域集聚，我区在激烈的人才竞争中压力增大。二是人才开发投入不足。全区人力资本投资低于全国平均水平，经济发展主要依靠投资拉动和物质资源消耗，与加快转变经济发展方式的要求相比，人才资源开发投入不足。三是人才发展水平不高。人才资源总量少、规模小，结构性矛盾和人才创新能力不强等问题比较突出，尤其是高层次创新创业人才严重缺乏，已经成为了影响和制约我区加快发展的重要因素。四是人才政策创新相对滞后。人才引进、培养、评价、使用、激励、保障制度还不完善，人才发展的体制机制障碍尚未消除，人才干事创业的环境有待进一步优化。当前，我区正处在加快发展的“黄金期”，面临的发展机遇前所未有，各类人才创新创业的空间前所未有，对优秀人才的需求也前所未有。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，着眼于应对日益激烈的人才竞争，主动适应经济社会发展需要，坚定不移地走人才强桂之路，科学谋划，大胆探索，锐意创新，扎实工作，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。
二、指导方针、战略目标与总体部署
（一）指导方针
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持党管人才原则，更好实施人才强桂战略，遵循社会主义市场经济规律和人才发展规律，以经济社会发展需求为导向，以人才制度改革和政策创新为动力，以高层次人才、高技能人才开发为重点，统筹城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，进一步解放思想、解放人才、解放生产力，为我区全面建设小康社会、实现“富民强桂”新跨越提供坚强的人才保证和广泛的智力支撑。
当前和今后一个时期，我区人才发展的指导方针是：服务发展，人才优先；制度创新，重在使用；高端引领，全面带动。
服务发展，人才优先。要坚持把服务科学发展、服务党的中心工作作为人才工作的出发点和落脚点，进一步确立人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性和先导性作用，通过人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才投入优先保证，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，实现经济社会又好又快发展。
制度创新，重在使用。要坚持解放思想与制度创新相结合，把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，充分尊重人才的劳动和创造，围绕人才作用的发挥和人才价值的体现，大力推进人才吸引、培养、评价、选拔、流动、激励、保障制度创新，搭建干事创业平台，营造宽松发展环境，提升人才使用效能，形成有利于人的全面发展的体制机制，最大限度地激发人才的创新智慧和创造活力。
高端引领，全面带动。要紧密联系我区实际，积极构建以“八桂学者”为引领，以“特聘专家”为骨干，以人才小高地人才团队为基础，以海外引进人才为补充的高层次人才开发新格局，带动重点产业、重点领域、重点区域的人才开发，促进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍协调发展，推动人才资源开发与经济社会发展相协调、相适应，实现经济效益、社会效益、科技效益和人才效益的有机统一。
（二）战略目标
到2020年我区人才发展的总体目标是：培养造就数量充足、素质优良、结构合理、富有创新活力的人才队伍，逐步缩小与发达省市的人才差距，初步形成具有自身特点的人才竞争优势，成为西部地区重要的人才聚集区和以面向东盟为重点的区域性国际人才高地。
——人才总量较快增长。全区人才资源总量达到355万人，年均增长4.8%，其中党政人才19.5万人，企业经营管理人才18.5万人，专业技术人才124万人，高技能人才38万人，农村实用人才60万人，非公有制经济组织、新社会组织人才95万人。人才资源占人力资源总量比重提高到12%左右，基本适应经济社会发展的需要。
——人才素质明显提升。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到16%，每万人中在校大学生数量达到168人，党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍中拥有大学本科以上学历的比例分别达到70%、70%和60%。每万劳动力中研发人员达到20人年。高技能人才占技能劳动者的比例达到25%左右。人才的知识水平、创新能力不断提高。
——人才分布日趋合理。第一、二、三产业之间人才比例更加协调，其中第二产业人才总量迅速增长。人才逐步向重点工业产业集聚，向物质生产部门和生产性服务业集聚，向重点发展区域集聚，向非公有制经济组织和新社会组织集聚。
——人才环境不断优化。人才政策法规体系日臻完善，人才体制机制创新取得重大进展，“人人争作贡献、人人都能成才”以及“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会导向更加明确，鼓励创新、支持创业、宽容失败的良好社会氛围基本形成。
——人才效能逐步增强。全区人力资本投资占地区生产总值的比例达到14%，人力资本对经济增长贡献率达到29%，人才贡献率达到26%，自主创新能力明显增强，发明专利稳步增长，获国家级科技奖励明显增加，重点产业、重点领域和重点区域在人才、研发、技术创新等方面的引领、辐射和带动作用得到较好发挥。
注：人才贡献率数据为区间年均值，其中2009年数据为1978—2009年平均值，2015年数据为2009—2015年平均值，2020年数据为2009—2020年平均值。
（三）总体部署
未来10年，我区人才发展的总体部署是：科学规划，分步实施，逐项推进，逐步到位。具体分为两个阶段推进：
1．重点突破阶段（2010—2015年）。围绕人才发展总体目标，分解任务，落实责任，加强人才发展投入，启动实施一批重大人才工程。加大高层次创新创业人才培养、引进和使用力度，初步构建起高层次创新创业人才开发新格局。突出加强重点工业产业人才培养，为自治区千亿元产业和新兴产业提供人才支撑，实现人才培养与产业发展良性互动。组织实施支持重点区域人才发展创新政策，发挥示范影响效应，鼓励探索、支持创新，初步构建起环境宽松、机制灵活、保障有力的人事改革试验区。
2．全面推进阶段（2016—2020年）。瞄准国内先进水平，以优化人才结构、提升人才竞争力为重点，通过高层次人才引领带动，促进各类人才队伍协调发展。人才规模明显扩张，人才素质明显提升，人才结构明显优化，人才环境明显改善，人才国际化程度大幅提高，人才法制建设形成体系，人才体制机制富有活力，具有广西特色的人才竞争优势初步显现，人才竞争力进入国内中等行列，基本实现规划总体目标。
三、主要任务
（一）加快吸引和培养高层次创新创业人才
围绕“新高地、新一极”的战略目标，从自治区重点产业、重大项目、重要科研创新平台和优势企事业单位发展建设需要出发，争取用10年时间，累计选聘100名左右“八桂学者”，吸引培养400-600名科研技术骨干；选聘200名左右“特聘专家”，带动培养1000名左右中青年科研技术人才；培育50个左右人才小高地团队，形成一批在国内有影响力的品牌人才团队；引进并有重点地支持100名左右海外引进人才来桂创新创业，构建符合广西实际的高层次人才开发新格局。重点引进和培养掌握我区重点产业相关核心技术，能够解决产业发展重大技术和工艺性难题的高层次专业技术人才及其创新团队；在知名高校、科研院所等机构工作，善于组织科研攻关，具有突出研究成果的学术技术带头人及其科研团队；拥有自主知识产权，研究成果市场前景广阔，产业化条件成熟，有意创办企业的自主创业人才及其创业团队；在知名企业重要岗位任职，具有丰富企业经营管理经验的高层次管理人才及其管理团队。
（二）加强重点领域人才开发
1．工业产业等经济领域重点人才开发
在全区重点发展的食品、汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物产业、修造船及海洋工程等14个千亿元产业，以及新材料、新能源、节能与环保、海洋等4个新兴产业当中，突出抓好企业家队伍、专业技术人才队伍、技能人才队伍和后备人才队伍建设。到2015年，培养和引进重点工业产业专门人才75万人，2020年达到100万人，建成一批具有国内先进水平的千亿元产业技术研发中心、100个左右工业产业紧缺高技能人才示范性培养培训基地，培养造就一支熟悉国际国内市场、具有管理创新精神和市场开拓能力的企业家队伍，一支掌握核心技术、擅长技术攻关和技术集成的专业技术人才队伍，一支数量充足、结构合理、素质优良、爱岗敬业的技能人才队伍，促进我区工业产业做大做强做优。
以加快发展现代农业、夯实经济社会发展基础为目标，大力培养粮食产业、优势特色农业、畜牧水产业等高层次农业科研、技术推广和流通经营人才。加大现代物流、金融服务、会展服务、信息服务、会计、审计、法律、咨询、知识产权等现代生产性服务业人才培养和引进力度。积极推进商贸流通、旅游休闲等消费性服务业经营管理人才和技能人才开发。
2．社会发展重点领域人才开发
适应社会事业不断发展的需要，到2015年，在教育、医药卫生、宣传思想文化、政法、社会工作、防灾减灾等社会发展重点领域培养和引进专门人才100万人，2020年达到120万人。以教师队伍建设为核心，大力加强高等院校在国际国内有一定影响力的学科带头人队伍建设，加强职业教育“双师型”教师队伍培养，加强中小学尤其是农村学校薄弱学科教师队伍建设，提高教育教学质量。以加强高层次和基层卫生人才队伍建设为重点，整体推进农村卫生、社区卫生、公共卫生、卫生监督、医疗服务、民族医药和卫生管理人才队伍建设。围绕繁荣社会主义文化，抓紧培养哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、对外宣传等领军人才，培养复合型文化产业经营管理人才、新媒体专业技术和管理人才，加强基层宣传文化人才队伍建设。积极发展社会工作人才队伍，大力加强政法系统人才队伍建设，提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、维护社会稳定、做好人口计生工作的能力水平。大力加强防灾减灾人才队伍建设，保障人民群众的生命财产安全。
（三）加强区域人才开发与合作
1．北部湾经济区人才开发
制定实施《关于进一步加快广西北部湾经济区人才开发的若干政策措施》，围绕北部湾经济区重点发展的石化、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮油食品加工、海洋产业、高新技术、物流、现代服务业等九大产业，依托自治区重点扶持的产业园区、重大项目和优势企事业单位，大力引进和培养急需紧缺专门人才。实施北部湾经济区人才优先发展战略，创建经济区人事改革试验区，成立经济区人才工作协调小组，设立经济区人才开发专项资金，推行编制动态管理，逐步统一经济区津贴补贴标准。经济区各市也要进一步解放思想，大胆探索创新，试行政府特聘专业人员、事业单位专才特聘等制度，加大人才挂（任）职交流和中青年人才培养力度，加快培育区域产业人才小高地集群，构建统一规范的区域性人才市场，推进区域人才交流与合作，打造区域人才竞争的新优势。
2．西江经济带人才开发
按照加快西江亿吨“黄金水道”建设，带动西江经济带发展，形成区域协调发展格局的总体目标，在深入调查研究的基础上，制定关于加快西江经济带人才开发的若干政策措施，引导和鼓励沿江各市根据产业发展布局，加大人才资源开发力度。柳州、桂林等市着重围绕产业结构调整和升级换代，大力培养和引进先进装备制造、高新技术、旅游、医药、特色农林产品精深加工等产业发展急需紧缺的专门人才。梧州、贵港、玉林、贺州、来宾等市积极完善综合交通运输体系，主动承接东部产业转移，大力培养和吸引现代农业、交通、物流、能源、建材、修造船、矿产加工等产业发展所需的经营管理、专业技术和高技能人才。
3．桂西资源富集区人才开发
课程性质和内容
1、本课程的性质和类别：本课程是自2008年开考的一门高等教育自学考试新课程。本课程是高等教育自学考试本科学段同学必修的一门思想政治理论课程，类别属于公共课程。
2、本课程的教学主线和教学目的：本课程主要讲授自从1840年鸦片战争至今(1840年至1949年的中国近代史和1949年至今的中国现代史)的中国社会发展和革命发展的历史进程及其内在规律。本课程的教学目的帮助学生了解国史、国情，深刻领会历史和人民是怎样选择了马克思主义，选择了中国共产党，选择了社会主义道路，树立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的坚定信念(简称“两个了解”“三个领会”)。
课程所用教材
1、本课程所使用的教材是由全国高等教育自学考试指导委员会规定的由李捷、王顺生主编、高教出版社出版的《中国近现代史纲要》(2008年版)同名教材(后附本课自学考试大纲)。本教材共分十章，前三章主要讲授1840年鸦片战争至1919年五四运动前80年风云变幻的历史，第四章至第七章主要讲授五四运动至1949年新中国诞生30年翻天覆地的历史，第八章至第十章，讲授新中国成立至当今近60年取得辉煌成就的历史。每一章都由数小节构成，每节由数个小目构成。本课程内容历史和逻辑关系紧密清晰，有助于同学对课程的把握和认知。
2、本教材是复习考试的基本依据，要求学生全面阅读本教材。
3、本课程串讲以考试大纲和本教材为依据，要求学生在全面阅读理解教材的基础上，按照串讲要求，对所讲问题作适当记背。
本课程考试题型
单项选择题：1分×30(道题)=30分
多项选择题：2分×10(道题)=20分
简 答 题：6分× 5(道题)=30分
论 述 题：10分×2(道题)=20分
串讲的目的
1、本课程串讲旨在协助应考学生在全面阅读教材的基础上，从“逻辑入手”，以“问题为干”，掌握《中国近现代史纲要》课程的基本脉络和主要概念、基本观点和基本理论。
2、本课程串讲旨在协助应考学生(特别是未收看本课程精讲内容的学生)，在较短的时间内以较小的“投入”获得较大的“产出”，帮助同学有效率地进行学习和应考。
3、本课程串讲试图引发学生对中国近现代历史的兴趣，培养学生的辨证唯物主义和历史唯物主义的历史观，为今后正确地观察和思考各种问题提供方法论引导。
串讲方式(即知识点如何讲授)
1、以章为单位串讲。
2、将每章中的知识点归类为“基本概念和判断”“简答题”和“论述题”三方面问题进行讲解辅导。一般而言，“基本概念和判断”是应对考卷中的“单项选择题”和“多项选择题”(即客观试题部分)：“简答题”和“论述题”则是应对考卷中的“简答题”和“论述题”(即主观试题部分)。
3、三种问题从内容上会有适当的交叉和包含，同学须融会贯通理解。
4、本串讲对“基本概念和判断”题不作全部讲解，仅选择一部分作说明，“简答题”和“论述题”只会讲授答题的思路和要点。须由学生结合全部文字内容作深入理解。本章重点
1、鸦片战争前中国社会的基本特点和由盛而衰的表现。
2、中国近代社会的特点、主要矛盾、新产生的两个阶级的特点、中华民族面临的两大历史任务。
3、中国人民分侵略斗争失败的原因和中国人民族意识的觉醒。
本章提示
注意比较封建的中国和西方资本主义国家的区别。
重要考点讲解
一、基本概念和判断
1、鸦片战争前中国封建社会结构特点
经济上：封建土地所有制(即地主土地所有制)占主导地位。基本生产结构是：小农经济。小农经济的特征是：个体家庭为单位并与家庭手工业相结合的自给自足的自然经济。政治上：高度中央极权的封建君主****制度(也被称作“大一统中央极权制”)。
文化上：以儒家思想为核心。
社会结构上：族权和政权相结合的封建宗法等级制度。核心是宗族家长制.2、四次次大的侵略战争及其之后所签不平等条约
第一次中英鸦片战争的时间和所签订的《江宁条约》(含《南京条约》及其陆续签订的《五口通商章程》、《虎门条约》)，第二次鸦片战争期间签订的《天津条约》(与英法美俄)和《北京条约》(与英法)，中日甲午战争后签订的《马关条约》，1900年八国联军侵华战争后签订的《辛丑条约》。这些都有划时代意义。
3、第二次鸦片战争英法联军火烧圆明园，1894年日本在中国的旅顺大屠杀、1900俄国制造的“江东六十四屯”惨案。
4、“教案”的内涵：中国人民反对宗教侵略而被中外勾结所镇压的事件。
5、通商口岸：第一次鸦片战争开五口(广州、厦门、福州、宁波、上海);第二次鸦片战争及其后所签《北京条约》开天津。
6、广学会、《万国公报》和李提摩泰，宣传殖民地奴化思想。
7、中国资产阶级的来源：一些买办、商人、地主、官僚、手工业者等。
8、中国资产阶级的分层：官僚资产阶级、民族资产阶级。
9、中国近代社会的开端：鸦片战争及其《南京条约》等的签订。
10、近代中国社会的社会性质和两大矛盾：半殖民地半封建社会;帝国主义和中华民族，封建主义和人民大众的矛盾。前一对是最主要矛盾。
11、中国人民在近代史上最早的反侵略武装斗争：三元里人民抗英斗争。
12、领导台湾人民抗击日本占领台湾的人：黑旗军首领刘永福。
13、第一次鸦片战争中殉国的将领：广东水师提督关天培、江南提督陈化成。
14、甲午海战中殉国的将领：北洋舰队统帅丁汝昌、管带邓世昌、林永生、刘步蟾等。
15、近代中国第一个睁眼看世界的人：林则徐。
16、魏源的《海国图志》中提出的主张：师夷之长技以制夷。
17、中国早期维新思想家：马建忠、王韬、郑观应等。
18、中国人民族意识觉醒开始普遍觉醒是在中日甲午战争之后。
19、严复在《救亡决论》中最先喊出“救亡”口号。
20、孙中山在兴中会成立时喊出了“振兴中华的时代最强音。
重要考点讲解
二、简答题
1、中国封建社会末期的社会危机的表现
清朝乾隆后期也出现前朝的“周期律”，开始由盛而衰。其表现有五个方面，期中三个方面是前所有的，如，政治上，中央集权强化，官制废弛，官僚整体性****腐化。经济上，土地兼并严重，地租高利贷加重，无地少地农民增加，农民生活困苦不堪。军事上，军力衰败，军备废弛。八旗军、绿营兵腐化无战斗力。思想文化上，带着满族异族统治的味道，大兴文字狱，压制异端，万马齐喑。对外关系上，实行闭关锁国政策，几乎处于与世隔绝状态。
清朝的危机其实与前面各个封建王朝一样，出现了改朝换代的迹象，但历史已经没有给中国建立另一个封建王朝的机会。大的世界参照系已经变了，西方资本主义的到来，将改变中国命运。
2、为什么1840年第一次鸦片战争是中国近代史的开端
从1840年至1949年，中国逐步形成并加深地演变为为半殖民地办封建状态。
首先，半殖民地化了。这是从政治主权角度看。主权受侵犯，领土完整遭破坏，成了有其名无其实的国家。
其次，半封建化了。这是从经济基础和经济解构角度看。(1)封建时代的自给自足的自然经济开始解体，商品经济有了一定程度的发展，中国农业经济成为依附于世界资本主义市场的一个部分。(2)在西方资本主义的刺激下，中国城乡资本主义成产关系出现并有所发展。
3、半殖民地半封建社会的特点有哪些?
(1)资本帝国主义掌控中国经济和政治命脉，决定并支配中国。
(2)中国封建势力已经与侵略者勾结一体，是列强压迫中国人民的社会基础和统治支柱。
(3)自然经济虽遭破坏，但地主土地所有制仍存。
(4)中国资本主义虽然产生并有一定发展，但始终软弱，没有成为中国社会经济的主体。
(5)中国的政治经济发展极不平衡，中国内部不统一。这与资本-帝国主义争斗和间接控制、与中国地方性农业经济基础上的地方割据、中国地域广大等有关。
(6)中国人民政治权力和生活极端贫困化。
4、中华民族资产阶级的特点
(1)分作上层和中下层。
(2)两种特点和双重性格。一方面受帝、封压迫，一定条件下可以参加反帝反封的革命或保持中立。另一方面，因力量薄弱，与帝、封有千丝万缕联系，斗争中缺乏彻底性。
(3)民族资产阶级不能引导中国民主革命走向胜利。
5、中国工人阶级的形成及其特点是什么?
来源上的特点：诞生在外国在华企业中，比中国资产阶级年龄和资格更老，社会基础和社会力量更大。
中国工人阶级的自身特点：①受帝、封、资三重压迫，革命性更强。②人数虽少，却相对集中(地域上集中在沿海沿江的通商口岸城市、行业上主要集中在纺织、采矿、铁路、航运等行业)，易于组织并形成革命的力量;③大多来自破产农民，与农民有天然联系，便于结成工农联盟。所以，中国工人阶级最先进、最革命、最有力量。
6、近代中国人民反对外国侵略斗争屡遭失败的原因是什么?
1840-1919年的反外来侵略斗争均告失败，原因是：
(1)社会制度的****。这是根本原因。清政府统治在进入近代以后，社会制度未变，更****。后还与侵略者勾结起来，把广大中国人民视为最主要的敌人。人民的反侵略战争和爱国官兵的抵抗常常因此导致失败。(2)经济技术落后是中国人民反侵略战争失败的有一个重要原因。西方工业革命后经济技术和军事装备飞速发展，中国经济总量小，工业技术落后，必然被动挨打。经济技术落后必然影响的武器装备、军队素质、综合实力等方面远不如人。
重要考点讲解
三、论述题
1、西方资本主义制度的确立及其殖民扩张对中国的威胁
(1)资本主义制度的确立及其工业革命的发生。1640年英国资产阶级革命标志着世界进入了资本主义时代。美国、法国等相继确立资本主义制度。资本主义制度建立后发生了工业革命。高效率的大机器生产取代了原来的低效率的手工工场生产。
(2)资本主义与扩张的必然联系。资本主义商品生产需要原料和产品市场，资本主义制度确立后，西方资本主义国家靠殖民主义的军事、政治、经济和文化侵略方式把一些国家变为其资本主义市场的一部分。中国成为其扩张对象的命运已在所难免，战争不可避免。
2、近代中国社会的两大矛盾及其关系
对比封建社会的一对矛盾，近代中国社会增加了一对。表达为：帝国主义和中华民族的矛盾，封建主义和人民大众的矛盾。前一对矛盾是各种矛盾中最主要的矛盾。这两对矛盾的运动贯穿于半殖民地半封建社会，决定着中国社会发展变化。
两对矛盾的关系：不同时期呈现不同的状态，如有时民族矛盾是主要解决的对象。如历次反侵略战争和义和团运动。有时呈现出阶级矛盾为主要矛盾，如太平天国农民起义和辛亥革命。有时二者勾结一道，如镇压太平天国农****动。
3、近代以来中华民族面临的两大历史任务及其相互关系
(1)半殖民地半封建社会的性质和主要矛盾，决定了两大历史任务。
(2)两大历史任务的表述：一是求得民族独立和人民解放;二是实现国家富强和人民共同富裕。
(3)二者的关系
区别：主体、内容不一样。前者要改变民族受压迫、人民受剥削的地位和状况，要从根本上****半殖民地半封建的社会统治秩序，解决生产关系问题;后者是要改变近代中国经济文化和社会落后的地位和状态，是要充分发展近代民族工商业，解决生产力问题。
联系：完成第一大任务是为第二大任务完成创造条件。
一方面，前者是前提条件，只有实现民族独立人民解放，才能废除列强强加的不平等条约，才能****封建****制度，改变买办和封建生产关系，解放生产力，开辟走向现代化的道路。
另一方面，争取民族独立和人民解放的最终目的是使中国走向现代化，实现国家繁荣和人民共同富裕，是中华民族自立于世界民族之林。
4、从鸦片战争到辛亥革命前中国人民族意识觉醒的表现
鸦片战争前大夫和一般中国人的观念：上朝天国。
鸦片战争后开始逐步变动，产生了民族意识的觉醒，其表现和过程是：
(1)师夷之长技以制夷的主张和早期维新思想产生：林则徐：近代中国睁眼看世界的第一人。魏源：编辑《海国图志》，提出“师夷之长技以制夷”的思想，主张学习外国先进的科学技术，以期国家富强来抵御外国侵略。开创了中国近代学习西放的先河。洋务运动中有马建忠、王韬、郑观应等的早期维新思想，主张变革封建****制度。
(2)救亡图存与振兴中华的口号喊出：甲午战争后，中国人民族意识开始普遍觉醒。严复《救亡决论》喊出了“救亡”口号，康有为亦要求中国人发愤自救。孙中山兴中会成立时喊出了“振兴中华”的时代最强音。
(3)近代以来志士仁人，就是在怀着强烈危机感和民族意识下，在救亡图存，振兴中华大旗下，探索挽救中华民族的道路的。中国各个阶级的历史活剧就此上演。
3、简述太平天国失败的原因和教训
(1)失败的根本原因：是缺乏先进阶级的领导。农民阶级不是新的生产力和生产关系的代表，带有小生产者所固有的阶级局限性。
(2)具体原因(根本原因的外在表现)·不能提出完整、正确的政治纲领和社会改革方案·没有科学理论的指导。·无法长期保持领导集团的团结，无法制止统治集团内部腐化现象和封建等级制思想的的滋生 ·在对外问题上，对外国资本主义列强侵华实质缺乏理性的认识。
(3)经验教训：太平天国起义的发生和失败表明，在半殖民地半封建社会，农民具有伟大的革命力量，但它不能担负起领导反帝反封建斗争取得胜利的重任。
4、洋务运动失败的原因是什么?
(1)洋务运动具有封建性。洋务运动的指导思想是“中学为体，西学为用”，维护封建的上层建筑、经济基础的条件下学习西方发展一些近代企业。
(2)洋务运动对西方列强具有依赖性。·在中国近代半殖民地半封建进程日益深重的情况下，越是积极引进西方的“船坚炮利”，也就越加深了对西方列强的依赖性。·西方列强通过扶植洋务派，达到控制和操纵清廷的目的。
(3)洋务企业的管理具有腐朽性。洋务派所办的新式企业在管理方面仍采取封建衙门式的管理方法，使洋务企业缺乏应有的生机和活力。
(4)清朝统治集团中的顽固势力的阻挠也是原因之一。
5、简述戊戌维新运动失败的原因和经验教训
(1)主要原因：戊戌维新运动失败的主要原因在于维新派自身的阶级局限(中华民族资本主义经济力量十分弱小，民族资产阶级的社会基础相当狭窄，这是根本原因)和以慈禧太后为首的强大的守旧势力的反对。
(2)具体原因：·不敢否定封建主义。在政治上不敢根本否定封建君主制度;经济上没有触及封建主义的经济基础——封建土地所有制;思想上借孔子之名 “托古改制”。·对帝国主义抱有幻想。一直幻想西方列强帮助自己变法维新。·脱离人民群众。维新派的活动范围很有限，基本上局限于一些官僚士大夫和知识分子，没有得到广大人民群众的支持。而且害怕人民群众。
(3)经验教训：戊戌维新是中华民族资产阶级登上政治舞台的第一次表演。戊戌维新的失败不仅暴露出这个阶级的软弱性，同时也说明在半殖民地半封建的中国，企图通过统治者进行自上而下的改良的道路，是行不通的。要想实现国家的独立、民主、富强，必须采用革命的手段。
重要考点讲解
三、论述题
1、试述太平天国农民斗争的历史意义
太平天国起义虽然失败了，但它具有重要的历史意义。
第一，它沉重打击了封建统治阶级，强烈撼动了清政府的统治根基。(1)从规模、持续时间(14年之久)、影响的深度上看，均大于以往历次农民起义。(2)在太平天国起义的影响下，各地各族反清起义风起云涌(如天地会起义，捻军起义及各族起义等)。加速了清王朝的衰败过程。
第二，它是中国旧式农民战争的最高峰，具有了不同于以往农民战争的新的历史特点。(1)最高峰：太平天国建立了自己的政权，提出了《天朝田亩制度》，比较完整地表达了千百年来农民对拥有土地的渴望。(2)新特点：《资政新篇》则是中国近代史上第一个具有资本主义色彩的方案，反映出太平天国具有了不同于以往农民战争的历史特点。
第三，太平天国严厉批判孔子及儒家经典，一定程度上削弱了封建统治的精神支柱。(联系封建社会特点中的文化特征理解)
第四，太平天国农民战争有力地打击了外国侵略势力。太平天国领袖们拒绝不平等条约，严禁鸦片贸易。当中外反动势力勾结共同镇压太平天国时，太平天国将士们进行了英勇的斗争。
第五，在19世纪中叶的亚洲民族解放运动中，太平天国农民战争也属于时间最长、规模最大，它和其他亚洲国家的民族解放运动汇合在一起，冲击了西方殖民主义在亚洲的统治。
2、试述洋务运动的历史作用
(1)在客观上促进了中国早期工业和民族资本主义的发展。洋务派继承了魏源的“师夷长技以制夷”的思想，以“求强”、“求富”为目标，发展军事工业，发展若干民用企业，使资本主义经济成份在社会经济中明显增长。
(2)成为中国近代教育的开端。为了培养新式外交、军事、科技人才，洋务派开办了一批新式学堂，派出了最早的官派留学生，这是中国近代教育的开始。
(3)传播了新知识，打开了人们的眼界。洋务派翻译了一批西学的书籍，介绍西方近代的科学文化知识，给当时的中国带来新知识、新学问，开阔了人们的眼界。
(4)引起了社会风气和价值观念的变化。随着洋务运动的兴起和资本主义生产方式的出现，传统的价值观念也受到冲击，社会风气也有所改变这都有利于资本主义的发展，有利于社会风气的转变。
3、试述戊戌维新运动的意义
戊戌维新运动虽然失败了，但却具有进步的历史意义和影响。
(1)戊戌维新运动是一次爱国救亡运动。维新派在国难当头、瓜分危机迫在眉睫的关头挺身而出，掀起了变法图存、维护民族独立和发展资本主义的救国运动，反映了时代的要求。
(2)戊戌维新运动是(中国最早的)一场资产阶级性质的政治改革运动。冲破了洋务派“中体西用”思想的局限，鼓吹民权，提倡设议院，主张用君主立宪制来取代君主****制度。尽管维新运动未能成功，但在(新的角度上)冲击了封建制度。
(3)戊戌维新运动是一场思想启蒙运动。维新派大力传播西方的社会政治学说，宣传天赋****、自由平等、社会进化等观念，批判封建君权和封建纲常伦理，有利于民主主义思想在中国的传播。在维新派的推动下，形成广泛的文化革新运动，并对近代教育发展起了积极作用。
(4)戊戌维新运动在改革社会风气方面也有不可低估的意义。维新派主张革除吸食鸦片及妇女缠足等陋习，主张“剪辫易服”，倡导讲文明、重卫生、反跪拜等。
第三章 辛亥革命
本章重点
1、辛亥革命爆发的历史条件和资产阶级革命派的革命活动(成立政党、宣传与辩论、组织武装起义等)
2、三民主义学说的内容
3、辛亥革命胜利的历史意义及局限性
4、北洋军阀的统治及旧民主主义革命的终结
本章提示
注意比较资产阶级革命与资产阶级改良的区别，理解革命是改变中国半殖民地半封建社会状态的最好途径和手段
重要考点讲解
一、基本概念和判断
1、“回收利权”运动： 20世纪初铁路和矿山的利权是列强掠夺的重点。中国人民开展了回收利权运动和保路运动。
2、《辛丑条约》的签订标志着清政府已经成为“洋人的朝廷”。
3、清末新政的部分内容：1901年设立督办政务处开始新政。主要有：改总理各国事务衙门为外务部，“班列六部之前”，新设商部、学部和巡警部;从1906年起废除科举考试;颁布《商律》等。
4、“预备立宪”与“皇族内阁”：1906年清政府宣布预备立宪，1908年颁布《钦定宪法大纲》，1911年5月成立“皇族内阁”。
5、资产阶级革命派的阶级基础和骨干力量：阶级基础是中华民族资产阶级，骨干力量是资产阶级和小资产阶级知识分子。
6、中国资产阶级革命组织：1894年，孙中山在檀香山成立兴中会，是中国第一个资产阶级革命组织。1904年后，华兴会(黄兴在长沙组建)，科学补习所、光复会等成立。
7、第一个全国性资产阶级政党及其纲领：1905年8月，在东京成立同盟会。同盟会以“驱除鞑虏，恢复中华，创立民国，平均地权”为纲领，机关报为《民报》。
8、革命派与改良派辩论的焦点：要不要以革命的手段****清政府。
9、革命的思想宣传家及其代表作：章炳麟的《驳康有为论革命书》，邹容的《革命军》，陈天华的《警世钟》和《猛回头》。
10、三民主义学说的内容：1905年11月，孙中山在《民报》发刊词中，将同盟会纲领概括为民族、民权、民生三大主义，后被称为三民主义。民族主义即“驱除鞑虏，恢复中华”;民权主义即“创立民国;民生主义即”平均地权“。
11、保路风潮：1911年，反对清政府出卖粤汉、川汉铁路路权给帝国主义的运动。四川省最为激烈，成为武昌起义的导火索。
12、武昌起义：1911年10月10日，新军中的革命党人打响了武昌起义的第一枪，随即全国响应，从此掀起辛亥革命的高潮。
13、中华民国：1912年元旦，中华民国临时政府建立，改国号为中华民国，孙中山为被选为临时大总统。中华民国是一个资产阶级共和国性质的革命政权。
14、《中华民国临时约法》：中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的发点。它确认了资产阶级共和国的政治制度。
15、北洋军阀：中国近代史上的代表大地主和买办资产阶级利益的军事政治集团。1912年到1928年为其统治期。
16、袁世凯复辟帝制：1916年元旦，袁世凯称洪宪皇帝。在人民的反对声中，于83天后取消。
17、“二次革命”：1913年因袁世凯刺杀宋教仁和“善后大借款”而起，因战场主要在九江和南京而被称作“赣宁之役”，又称“二次革命”(相对于辛亥革命而言)。
18、护国战争：1915年12月，蔡锷宣布云南独立，反对袁世凯复辟帝制。
19、孙中山护法运动的目的：要求北洋军阀统治者恢复并保护中华民国临时约法和民国时期的国会。
20、旧民主主义革命终结的标志：1922年6月，孙中山第二次护法战争的失败。
重要考点讲解
二、简答题
1、怎样看待中华民国临时政府的性质。
是一个资产阶级共和国性质的革命政权。
(1)在人员构成上，资产阶级革命派控制着这个政权。革命党人和中同盟会会员担任着政府重要部门的主要职务。
(2)在实行的各项政治经济文化和社会政策措施上，集中体现了中华民族资产阶级的愿望和利益，也一定程度上符合广大中国人民的利益
(3)南京临时政府内政外交方面的局限性。一是承认清政府与列强所定的一切不平等条约和所欠的一切外债。二是没有提出可以满足农民土地要求的政策和措施。
2、辛亥革命胜利的历史意义
辛亥革命是一次比较完全意义上的资产阶级民主革命，是中国人民救亡图存、振兴中华的一个里程碑，具有伟大的历史意义。
(1)辛亥革命****了清王朝在中国的统治，沉重打击了中外反动势力在中国的统治。为中国人民革命斗争的发展开辟了道路。
(2)辛亥革命结束了统治中国两千多年的封建君主****制度，建立了中国历史上第一个资产阶级共和政府，使民主共和的观念开始深入人心。
(3)辛亥革命也是一场思想解放运动。辛亥革命开启了思想进步和民族觉醒的大门。
(4)辛亥革命促使社会经济、思想习惯和社会风俗等方面发生了新的变化。
(5)辛亥革命打击了帝国主义在华势力，推动了亚洲各国民族解放运动的高涨。
3、简述反对北洋军阀统治的斗争
(1)发动“二次革命：和组建中华革命党：为反对袁世凯刺杀宋教仁和”善后大借款“，1913年7月，李烈钧、黄兴等宣布讨袁，南方部分地方响应。坚持两个月后失败。孙中山逃亡日本在东京正式成立中华革命党。
(2)发动护国战争。为反对袁世凯称帝，蔡锷1915年12月25日，蔡锷宣布云南独立，护国运动爆发。1916年3月22日，袁世凯取消帝制。
(3)发动护法运动：为恢复并保护中华民国和《临时约法》孙中山两次发动护法运动。·1917年发动第一次护法运动。针对皖系军阀段祺瑞破坏《临时约法》，拒绝恢复国会。·1920年发动第二次护法运动。针对直系军阀拒绝恢复民国和《临时约法》。两次护法战争均因军阀出卖而失败。第二次护法战争的失败，标志着中国旧民主主义革命的终结。预示着中国人民反帝反封建的革命斗争将要进入新的发展阶段。
重要考点讲解
二、论述题
1、试述三民主义学说的基本内容和意义
(1)民族主义包括“驱除鞑虏，恢复中华”两项内容。即以革命手段****满清王朝，变“次殖民地”的中国为独立的中国。但是，民族主义没有明确的反帝主张，也没有明确地把汉族军阀、官僚、地主作为革命对象。
(2)民权主义的内容是“创立民国”。即****封建君主****制度，建立资产阶级的民主共和国。在理论上解决了革命目的问题。但是，民权主义没有明确广大劳动人民在国家中的地位，难以保障人民的真正权利。
(3)民生主义的内容为“平均地权”.基本方案是：核定地价，按价征税，涨价归公，按价收买。但是，民生主义没有正面触及封建土地所有制，不能满足农民的土地要求。
孙中山的三民主义学说，提出了一套在中国历史上不曾有过的资产阶级共和国的建国方案，是一个比较完备的民主主义的革命纲领。
2、试述辛亥革命的历史局限及其失败的经验教训
总：资产阶级革命派自身的软弱性。
分：辛亥革命局限性的具体表表现：
(1)没有提出彻底的反对帝国主义和反对封建主义的革命纲领。
·没有明确的反帝纲领，幻想以妥协退让来换取帝国主义的承认和支持。
·他们只强调反满和建立共和政体，没有认识到反对整个封建统治阶级，最终把政权交给了同是封建势力代表袁世凯。
(2)没有充分发动和依靠民众。不敢依靠反封建的主力军农民群众，甚至压制人民的革命行动。
(3)没有建立坚强的革命政党，发挥团结一切革命力量的强有力的核心作用。同盟会的组织松懈，派系纷杂。辛亥革命后，有的主张解散同盟会，有的另建党派、自立山头。“革命军起，革命党消”。
失败的原因和经验：中国资产阶级革命派的软弱性以及由此而来的辛亥革命的局限性，使辛亥革命难以摆脱失败的命运。辛亥革命只****一个清朝政府，而没有****帝国主义和封建主义的压迫和剥削，没有完成反帝反封建的根本任务。
新华社记者
在全国人才工作会议召开和《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》（以下简称“人才发展规划”）颁布实施一周年之际，中央人才工作协调小组负责人回答了新华社记者提问。
“人才支撑发展、发展造就人才”成为社会共识
记者：去年５月底，党中央、国务院召开全国人才工作会议，６月初，公开发布了人才发展规划。请您谈谈一年来贯彻落实的总体情况。
负责人：２０１０年，党中央、国务院召开全国人才工作会议，颁布我国第一个国家中长期人才发展规划，这是载入我国人才发展史册 的大事。全国人才工作会议后，中央人才工作协调小组召开贯彻落实人才发展规划座谈会，专门制定印发通知，把人才发展规划提出的９１项重点任务分解落实到 ４８个部门。同时，加强对人才发展规划实施工作的组织领导。３１个省区市召开人才工作会议，各部委召开党组（党委）会议或系统人才工作会议，认真贯彻落实 人才发展规划，对人才工作进行研究部署。各地各部门围绕“十二五”规划和长远发展需要，科学制定本地区和重点行业人才发展规划，大力实施“人才强省”、“人才强市”、“人才强企”、“人才强校”、“人才强院”战略，加快重大人才政策制定和重大人才工程实施，突出培养创新型科技人才，大力开发经济社会发展 重点领域急需紧缺专门人才，统筹推进各类人才队伍建设。
一年来，全国人才工作会议精神和人才发展规划的贯彻落实扎实有效，“人才支撑发展、发展造就人才”成为社会共识，人才工作呈现出你追我赶、整体推进的可喜局面。
记者：人才发展规划提出许多新思想新理念，请问一年来在宣传和树立这些思想理念方面做了哪些工作？
负责人：中央人才工作协调小组先后举办专题培训班、理论研讨班，集中开展学习宣传活动，通过新闻媒体对人才强国战略目标和新的 思想理念进行深入解读，推出一批人才优先发展、人人都能成才的典型经验和典型人物。各地各部门采取多种方式，组织广大干部特别是领导干部深入开展学习活 动，自觉树立人才发展新的思想理念。
一年来，人才资源是科学发展第一资源的思想，建设人才强国的战略目标，“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的２４字方针日益深入人心，全社会尊重人才、爱惜人才、支持人才、用好人才的氛围更加浓厚，各级党委政府贯彻落实人才发展新思想新理念的行动更 加自觉。
全国人才规划体系已初步形成记者：去年以来，各地各部门都在制定本地区、本部门的人才规划，请问目前进展情况如何？
负责人：各省区市把人才优先发展纳入国民经济和社会发展总体规划，根据全国人才工作会议精神和国家人才发展规划，结合本地的发 展定位、发展目标和“十二五”时期的要求，制定各具特色的人才规划。目前，３１个省区市人才规划编制工作已全部完成，市县两级正在开展人才规划编制工作，绝大多数中心城市、省会城市已完成编制工作。
中央组织部、人力资源和社会保障部、民政部、农业部、国务院国资委等部门编制完成６支人才队伍建设专项规划，装备制造人才、生物技术人才、金融财会人才等１８个经济社会发展重点领域人才规划的编制基本完成，全国人才规划体系已初步形成。
贯彻落实人才发展规划的重中之重
推进各类人才队伍建设的重要抓手
记者：人才发展规划提出１０大人才政策任务，目前研究制定工作进展如何？人才发展规划提出了１２项重大人才工程，目前有何阶段性成果？
负责人：中央人才工作协调小组把研究制定１０大人才政策作为贯彻落实人才发展规划的重中之重。各牵头部门将１０大政策细分为７２项政策点，目前已全部启动研究制定工作，近期出台或即将出台的政策有４３个。
中央人才工作协调小组把组织实施好重大人才工程作为统筹推进各类人才队伍建设的重要抓手，专门制订实施方案和若干子计划，明确 了各项工程的任务目标、主要内容、工作分工、进度安排、经费预算和组织领导机制，同时注意与科技发展规划、教育改革和发展规划提出的重大工程和现有人才工 程相衔接，形成协调一致、整体推进的工作格局。目前，中宣部牵头的“文化名家工程”、教育部牵头的“高素质教育人才培养工程”、卫生部牵头的“全民健康卫 生人才保障工程”已全面启动实施。
记者：“千人计划”实施以来，受到海内外广泛关注。请您介绍一下最新进展情况。
负责人：目前，“千人计划”分５批共引进１１４３人，其中从事科学研究的创新人才８８０人、创业人才２６３人；美国、英国、俄 罗斯等国家的科学院、工程院院士１０人；世界知名高校、科研机构、企业相当于教授职务的８５１人。去年以来，中央人才工作协调小组陆续制定出台《“千人计 划”短期项目实施细则》、《青年海外高层次人才引进工作细则》等配套政策措施，拓展和延伸“千人计划”。同时，健全完善服务体系和工作机制，为“千人计 划”入选者提供良好服务。“千人计划”入选者在突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科、推进教育科技人才机制创新等方面发挥了重要作用。
各省区市制定实施各具特色的海外人才引进计划，部分中心城市、东部沿海地区经济发达的市县也制定实施类似引才计划。通过引进海外人才回国创新创业，推动经济结构转型升级。
一批人才强市正在加快崛起
记者：去年以来各地纷纷部署实施“人才强市”战略，请您谈谈这方面的情况。
负责人：中央人才工作协调小组把推动实施“人才强市”战略，作为深入贯彻落实人才发展规划的重要内容和加快建设人才强国战略的 重要基础，分类指导、加力推进。去年以来，按区域先后召开７个城市人才工作座谈会，研究和部署“人才强市”工作。各省区市把实施“人才强市”战略作为推进 科学发展、加快经济转型重要抓手，加大统筹协调和工作指导力度。各地级城市紧紧围绕本地经济社会发展现实需求以及人才工作和人才队伍建设的现状，科学制定 人才强市的战略目标和重要举措。
目前，全国中心城市、省会城市多数提出“人才强市”的具体目标和要求，确立人才优先发展的战略布局，一批人才强市正在加快崛起。
“人才特区”：关键要体现一个“特”字
记者：“人才特区”在全国范围内正在兴起，请您介绍一下这方面的考虑和要求。
负责人：建设人才特区关键要体现一个“特”字。首先要实施特殊政策，在政策创新上取得突破。人才特区要着眼解放思想、解放人 才、解放科技生产力，率先进行实践。要围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人的人才管理体制，不断探索人才培养开发、评价使 用、流动配置和激励保障等重要机制，努力创造有利于人才大量涌现和脱颖而出的良好制度环境。建设人才特区还要致力于打造人才干事创业的特殊平台，更好地集 聚海内外高端人才。
中央人才工作协调小组鼓励支持各地结合自身实际和特点，运用新理念、新体制、新办 记者：在推进人才发展规划深入落实方面，还将采取哪些措施？负责人：目前落实人才发展规划起步良好、成效明显。我们要抓住机遇、乘势而上，以改革创新和更加奋发有为的精神，继续深化各项任务的落实。近期，中央人才工作协调小组将着力抓好四个方面的工作：
一是进一步加大人才发展新思想新理念宣传力度。继续深化全国人才工作会议精神和人才发展规划的宣传，大力宣传和倡导人才发展的新思想新理念，进一步破除束缚人才成长的思想观念和制度障碍。
二是健全完善抓落实的工作机制。制定出台完善党管人才工作格局的意见，推动各级党委加强对人才工作的领导。突出政府人力资源管 理部门抓人才工作的地位和作用，充分发挥教育、科技等部门的职能作用。建立健全党委、政府人才工作目标责任制，强化“一把手”抓“第一资源”的责任感和主 动性。从今年起，中央人才工作协调小组将每年组织力量对人才发展规划贯彻实施情况进行检查，并通报各省区市和中央有关部门。２０１５年，要对人才发展规划 实施情况进行中期评估。
三是加大人才政策和体制机制改革创新力度。围绕人才发展规划１０大政策确定的任务，把解决社会关注的热点、难点问题作为人才政策创新的切入点和着力点，加大政策创新攻坚和人才规律研究力度，在创新人才政策方面取得突破，以政策突破带动人才体制机制创新。
汪洋：人才优势必须确立为“第一优势”
来源：南方网
南方网讯 今日（13日）下午，广东省委、省政府在广州召开全省人才工作会议。会议的主要任务是：贯彻落实全国人才工作会议精神，学习领会胡锦涛总书记的重要讲话，总结我省人才工作取得的成绩，分析面临的新形势新任务，动员全省各方面力量全面实施《广东省中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》，实现由人力资源大省向人才强省的历史性转变，当好人才工作的排头兵，为加快转型升级、建设幸福广东提供强有力的人才保证和智力支持。
省委书记汪洋出席会议并讲话，省长黄华华主持会议。省人大常委会主任欧广源、省政协主席黄龙云等出席会议。
省委常委、组织部部长李玉妹作了《广东省中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》说明，省委常委、副省长肖志恒宣读了《中共广东省委、广东省人民政府关于颁授南粤功勋奖和南粤创新奖的决定》。
汪洋指出，八方人才荟萃，成就了广东30年改革开放的辉煌。30年来，广东依靠吸引人才、集聚人才、用好人才，克服了原本工业基础薄弱、资金短缺、自然资源相对贫乏的劣势，在较短的时间里，迅速集聚了资本、技术、劳动力、先进管理经验等生产要素，实现了经济的腾飞，创造了发展的奇迹。实践证明，人才是强省之基，富民之本，发展之源。“八方人才，荟萃广东”，是我省现代化建设取得辉煌成就，始终勇立改革潮头、引领时代步伐的制胜法宝。
汪洋强调，再创广东新辉煌，必须把人才优势确立为“第一优势”。人才改变世界，人才创造未来。只有一流的人才，才有一流的发展，才有广东科学发展的美好明天。当前，我省正处于经济社会发展转型、经济发展方式转变的关键时期，最紧迫的是促进产业转型升级，最紧缺的是高层次人才！今后，推动我省的科学发展，必须依靠科技进步和自主创新，必须把人才优势确立为“第一优势”，这是我省产业转型升级、增强核心竞争力、建设和谐社会的迫切要求，各级党委、政府务必充分认识人才资源的重要价值，增强责任感、紧迫感和使命感，以开放的胸怀和务实的作风，着力开发人才第一资源，牢固确立人才“第一优势”，不断增强我省的核心竞争力，为再创广东新辉煌提供强大的人才支撑和发展后劲。
汪洋强调，当前和今后一个时期，广东加快人才强省建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力培养和造就适应我省经济社会发展需要的规模宏大、素质优良、结构优化、效能显著的各类人才队伍。到2020年，我省人才国际竞争优势充分显现，人才发展水平和综合实力基本达到发达国家水平，在全国率先建成人才强省，打造成为宜居宜业的人才高地，为加快转型升级，建设幸福广东，提供坚强人才保证和智力支持。
汪洋强调，要明确目标，突出重点，率先建成人才强省，打造宜居宜业的人才高地。着重抓好以下工作。一要坚持解放思想，着力破除一切束缚人才发展的陈旧观念。做到“三破三立”，坚决破除重物轻人的思想，牢固树立人才引领发展的观念；坚决破除知足自满和消极畏难两种情绪，牢固树立忧患意识和后发赶超的观念；坚决破除求全责备、论资排辈、“武大郎开店”等狭隘封闭的用人观念，牢固树立唯才是举、不拘一格、“海纳百川、有容乃大”等先进的用人观念。二要坚持政府引导、服务为本，创造良好的人才需求空间和环境。要积极促进转型升级，创造巨大的人才需求。不能就人才工作抓人才，而是要坚决扭住推动全省产业转型升级这个“牛鼻子”，激发各类企业的创新动力，使这些企业求新若渴、求贤若渴，为吸引各类人才到广东干事创业创造巨大的市场需求。要着力改造提升传统产业，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，建立倒逼机制，促进企业加快转型升级步伐。要搭建引才平台，创造吸引人才的良好环境。要为人才宜入提供便利服务，擦亮招才引智的品牌，创造良好的宜居环境，提供必要的基础性政策扶持。要提供良好服务，为人才建功立业创造必要条件。要大力表彰宣传优秀人才和科研团队的先进事迹和创新精神，通过制度创新，采取一些有利于人才干事创业的措施，建设一些公用共享的创新平台，建立“高层次人才意见建议直通车”。要加大财政投入，为人才事业发展提供有力保障。各级政府要树立人才资本理念，大幅度提高人力资本投资比重，确保人才支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。到2020年，各级财政物力资本投资与人力资本投资比例能够达到中等发达国家或地区水平。要鼓励和引导用人单位、社会和个人投资人才资源开发。要建立人才发展专项资金。特别要强调的是，要重视扶持风险大、周期长的科研技术开发以及基础学科研究。三要坚持突出重点，统筹推进人才队伍建设协调发展。在工作中，要通过“两个优先”，重点建设好两种人才队伍；通过“两个统筹”，实现其他各种人才队伍建设以及区域人才队伍建设的协调发展。要优先培养造就高层次创新型科技人才，优先开发经济社会发展重点领域专门人才。同时还要统筹推进其他各类人才队伍建设、统筹推进区域人才协调发展。
汪洋强调，要加强领导，狠抓落实，努力开创人才工作新局面。未来十年，是我省人才事业发展的重要战略机遇期。各级党委、政府要自觉把人才工作摆在更加突出的重要位置，大力实施人才强省战略，努力开创人才工作崭新局面。一要提高党管人才水平，增强整体联动合力。二要贯彻实施人才规划，抓好各项任务落实。三要加强人才工作力量，提供有力组织保证。
大会向我省人才最高奖项首届南粤功勋奖和首届南粤创新奖获得者颁奖。深圳比亚迪股份有限公司董事长兼总裁王传福、广州医学院呼吸疾病防治研究创新团队获首届南粤功勋奖，各奖励3000万元。新一代无线技术平台及产业化团队、广东原创动力文化传播有限公司《喜羊羊与灰太狼》系列动漫作品创作与推广团队以及广州大学周福霖院士、中山大学林浩然院士、深圳朗科科技股份有限公司创始人邓国顺等获首届南粤创新奖，各奖励500万元。
中共广东省委 广东省人民政府关于印发《广东省中长期
人才发展规划纲要(2010-2020年)》的通知
粤发〔2010〕17号
各地级以上市党委、人民政府，各县(市、区)党委、人民政府，省委各部委，省直各单位，省各人民团体，中直驻粤各单位：
《广东省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共广东省委 广东省人民政府
2010年12月27日
广东省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)
根据国家中长期人才发展规划纲要，结合我省经济社会发展和人才工作实际，制定本规划纲要。
一、序言
人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并作出贡献的人，是人力资源中能力素质较高的劳动者。
人才是强省之基、富民之本、发展之源，是推动科学发展的第一资源。人才问题是关系我省经济社会发展的关键问题。当前，我省正处于加快转变经济发展方式、推动科学发展、促进社会和谐的重要时期，建立现代产业体系、推动产业结构优化升级、提高自主创新能力，在经济全球化激烈的竞争中赢得主动，关键是人才。确立人才优先发展战略，充分发挥人才在经济社会发展中的基础性、先导性、战略性作用，加快建设一支规模大、素质高、结构优、善于科学发展、具有国际竞争力的人才队伍，既是当务之急，又是百年大计。
省委、省政府一直高度重视人才工作。进入新世纪以来特别是近年来，在科学发展观和科学人才观的指引下，全省人才工作取得长足进步，人才强省战略深入人心，党管人才格局基本形成，人才总量大幅增长，人才结构持续改善，人才成为推动我省经济社会发展的强大引擎和重要支撑。但必须清醒地看到，我省人才发展仍面临严峻挑战，主要是人才结构和布局不尽合理，优秀拔尖人才比较匮乏，人才创新创业能力不强，人才工作政策措施不够系统配套，人才发展体制机制障碍依然存在，这些问题亟需解决。
未来十年，是我省人才事业发展的重要战略机遇期。各级党委、政府要统一思想，提高认识，坚持走人才强省之路，把人才工作摆在更加突出的重要位置，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，自觉用科学理论指导人才工作、用战略思维谋划人才工作、用科学制度保障人才工作、用科学方法推动人才工作，不断提高人才工作水平，努力把各类人才队伍特别是高层次创新创业人才队伍打造成为我省加快转变经济发展方式的新引擎、提高自主创新能力的主力军、促进战略性新兴产业发展的领头人，打好人才工作主动仗，抢占人才竞争制高点，尽快形成人才竞争比较优势，逐步实现由人力资源大省向人才强省转变，再造人才发展新优势，开创人才工作新局面。
二、人才发展的指导思想、基本原则和战略目标
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，坚持人才优先发展，紧紧围绕我省加快转变经济发展方式、建设现代产业体系和创新型广东的目标要求，扎实推进人才强省战略，以提高自主创新能力为核心，以加快吸引培养高层次、创新型、急需紧缺人才为重点，综合开发国内国外两种人才资源，统筹推进各类人才队伍建设，全面促进区域人才工作一体化发展，力争培养人才有新成效、引进人才有新举措、发挥人才作用有新进展、创新体制机制有新突破，为我省当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵提供坚强有力的人才保证和智力支持。
(二)基本原则。
——人才优先，服务发展。确立人才优先发展战略，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。以服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务，根据科学发展需要制定人才政策措施，用科学发展成果检验人才工作成效。
——高端引领，统筹推进。充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，进一步加大高端人才引进和培养力度，着力优化人才结构，提升人才竞争力。综合开发利用国内国际两个市场，统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍和区域人才队伍协调发展。
——引育并重，以用为本。坚持培养人才与引进人才相统一，创新人才培养模式，拓宽人才引进渠道。以用好用活人才为根本，积极为各类人才干事创业、实现价值提供机会和条件，最大限度地激发人才的创造热情和创新活力，努力做到人尽其才、才尽其用、各得其所、各展其长。
——创新机制，优化环境。坚持党管人才原则，增强人才工作合力，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，营造以德为先、唯才是举、见贤思齐的人文环境，鼓励创新、容许失误的工作环境，待遇适当、无后顾之忧的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境，逐步形成开放、创业、法治的社会氛围。
(三)战略目标。
总体目标：大力培养和造就适应我省经济社会发展需要的规模宏大、素质优良、结构优化、效能显著的各类人才队伍，国内人才强省地位全面确立，国际人才竞争优势充分显现，区域人才发展水平和人才竞争实力基本达到发达国家水平，为我省加快建设小康社会、率先基本实现现代化打下坚实基础。
中期目标：到2015年，全面落实人才培养、吸引、使用、保障、激励等各项措施，人才发展体制机制创新取得重大突破，人才发展政策体系基本建立，人才总量明显增长，人才素质明显提高，人才结构明显改善，人才效能明显增强，区域人才发展水平和人才竞争实力位居全国前列。全省人才总量达到1950万人，主要劳动人口受过高等教育的比例达到19%，每万名劳动力中研发人员超过35人年，高技能人才占技能劳动者比例达到28%，人力资本投资占国内生产总值比例达到13%，人才贡献率达到32%。
长期目标：到2020年，全省人才发展跃上新台阶，人才基础更加雄厚，人才结构更加合理，人才发展政策体系更加完善，人才发展环境更加优化，人才强省地位更加巩固，人才竞争比较优势更加突显，争取区域人才发展水平和人才竞争实力基本达到发达国家水平。全省人才总量达到2260万人，主要劳动人口受过高等教育的比例达到25%，每万名劳动力中研发人员超过46人年，高技能人才占技能劳动者比例达到30%，人力资本投资占国内生产总值比例达到15%，人才贡献率达到38%。
三、人才发展的主要任务
(一)优先培养引进高层次创新型科技人才。
适应建设创新型广东的需要，以提高自主创新能力为核心，以科技领军人才、创业人才、创新团队为重点，打造一支创新能力强、团队结构优的高层次创新型科技人才队伍。继续办好高新技术园区、工业园区和留学人员创业园区，推进人才、基地、项目一体化建设，依托重大科研项目、重大工程项目、重点学科和重点科研基地，大力培养引进一批掌握核心技术、带动新兴学科、发展高新产业的科技领军人才和高水平创新团队。继续加大我省自然科学基金、科技攻关、火炬计划、星火计划等科技项目对重点学科带头人、优秀创新团队、博士后、海外留学回国人员等高层次人才的扶持力度，建立支持创新型科技人才发展的长效机制，加大优秀青年科技人才的培养力度，造就一批中青年高级专家。通过外聘或兼职、合作与交流、讲学和咨询等方式，柔性引进海内外高端人才。制定个性化培养方案，支持和选派有潜能的专业人才到国内外著名培训机构接受专业教育和实践训练。深化教育科研体制和学术管理体制改革，完善激励保障政策，激发高层次创新型科技人才的创造活力和创业热情。深化省部(院)合作，构建产学研合作体系，推动优秀科技创新人才向企业集聚，促进科技成果转化和产业化。2015年，高层次创新型科技人才总量达到3200人，研发人员总量达到37万人年。2020年，高层次创新型科技人才总量达到5100人，研发人员总量达到52万人年，总体规模居全国前列。
(二)优先开发经济社会发展重点领域专门人才。
1.加快推进国民经济重点领域人才开发。适应我省加快转变经济发展方式、建设现代产业体系的需要，围绕着力培育战略性新兴产业、加快发展先进制造业、优先发展现代服务业、改造提升优势传统产业、积极发展现代农业的战略部署，以提升产业竞争力为核心，以促进产业发展集聚化、结构高级化、竞争力高端化为方向，以急需紧缺专门人才为重点，打造一支引领和支撑我省产业结构调整和经济发展方式转变的现代产业人才队伍。结合重点产业调整振兴规划、现代产业500强项目建设和产业发展技术路线图，研制重点产业人才开发路线图，加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，调整优化高等学校学科专业设置，大规模开展重点领域专门人才知识更新培训，加快培养和引进一批掌握核心技术、关键技术和共性技术的创新型科技人才，依托重大项目、重点工程和产业基地，集聚一批具有国际领先水平的产业专家和技术带头人。到2015年，在高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明、生物医药等战略性新兴产业，装备、汽车、石化、钢铁、船舶等先进制造业，金融、物流、商务会展、文化创意、工业设计和服务外包等现代服务业，家用电器、纺织服装、轻工食品、建材、造纸等传统优势产业，优质粮食、特色园艺、农产品精深加工等现代农业以及其他国民经济重点领域培养开发急需紧缺专门人才39万人。到2020年，新增80万人。
2.加快推进社会发展重点领域人才开发。适应我省教育现代化发展和争创国家教育综合改革示范区的需要，以提高教师能力和素质为核心，以高校教育教学名师、职业技术院校“双师型”教师和农村教师为重点，大力加强师资队伍建设。适应推进依法治省、建设和谐广东、维护社会稳定的要求，以增强战斗力和纪律性为核心，大力加强政法人才队伍建设。适应建设文化强省和建设全国性公共文化建设示范区的要求，以提高思想理论水平和创新能力为核心，以高层次宣传文化领导人才、哲学社会科学人才、宣传文化业务人才、文化产业人才、外向型人才和新媒体人才为重点，大力加强宣传文化人才队伍建设。适应人民群众不断提高生活质量和健康水平的需要，以提升医疗卫生水平、改善医疗卫生服务技能为核心，大力加强医疗卫生人才队伍建设。适应建设和谐社会的要求，以提高应急能力为核心，以培养高层次防灾减灾专业人才为重点，大力加强防灾减灾人才队伍建设。到2015年，教育、政法、宣传思想文化、医药卫生、防灾减灾等社会重点领域人才新增36万人。到2020年，社会重点领域人才新增54万人，形成一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的社会发展专业人才队伍。
(三)统筹推进各类人才队伍建设。
1.加强党政人才队伍建设。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导水平为核心，以各级领导班子和县(处)级以上党政领导干部为重点，建设一支政治坚定、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重使用贯彻落实科学发展观坚决有力的干部，把具备世界眼光和战略思维、勇于解放思想和先行先试、推动科学发展实绩突出的干部选拔上来。健全适应科学发展观要求的干部考核评价体系，规范干部任用的初始提名，加大竞争性选拔干部的力度，完善差额选拔干部办法以及公开选拔、公开遴选、竞争上岗等制度，提高选人用人公信度。加强干部监督管理，健全权力约束制衡机制，选好配强各级党政正职，着力抓好县委书记队伍建设。加大优秀年轻干部选拔和党政后备干部队伍建设力度，促进优秀人才脱颖而出。加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教育培训。注重选拔有基层工作经验的干部，使基层和生产一线真正成为培养干部的主阵地。
2.加强企业经营管理人才队伍建设。适应经济全球化和率先建立现代产业体系的需要，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以优秀企业家和职业经理人为重点，培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的企业经营管理人才。采取自主培养与海内外引进相结合的方式，重视在市场竞争中发现和培养人才，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，为发展和培育具有国际竞争力的大企业集团提供坚强的人才保证。2015年，企业经营管理人才总量达到360万人，2020年达到430万人，通过市场化方式选用的比例达到80%，国际化人才总量达到3万人。
3.加强专业技术人才队伍建设。适应经济社会发展需要，以高层次专业技术人才和紧缺人才为重点，以提高专业水平和创新能力为核心，统筹推进不同类型、不同层次、不同地区专业技术人才协调发展，培养积聚一大批高水平学科带头人、中青年高级专家和经济社会发展急需紧缺人才，提升专业技术人才队伍建设的整体实力和国际竞争力。构建专业技术人才继续教育和终身教育体系，实施专业技术人才知识更新工程，加强专业技术人才培训。推动专业技术人才向企业、社会组织和基层流动，促进专业技术人才在区域、产业和行业的合理分布。2015年，专业技术人才总量达到550万人，2020年达到700万人，高、中、初级专业技术人才比例为12∶42∶46。
4.加强高技能人才队伍建设。适应建设现代产业体系和推进产业、劳动力“双转移”的需要，以提升职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，打造一支规模宏大、门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。紧紧抓住技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、职业开发、表彰激励、社会保障等环节，完善以企业行业为主体、职业技工院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的技能人才培养体系，建设一批高层次、高标准、开放式的高技能人才公共实训基地和技师工作站，着力培养现代产业体系重点领域的高技能人才。加强企业职工在岗和转岗技能提升培训、农村劳动力转移就业培训和失业人员再就业培训，把珠江三角洲地区建设成为中国南方重要的职业技术教育基地和城乡技能提升培训示范区。建设全国示范性师资培训基地，加强技能人才师资队伍建设。全省高技能人才总量2015年达到400万人，2020年达到520万人。
5.加强农村实用人才队伍建设。适应社会主义新农村建设和加快发展现代农业的需要，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力培养一大批服务农村经济社会发展、数量充足的科技、教育、文化、卫生等方面的人才和农村基层管理人才、种养能手、农民企业家。建立健全农民科技教育培训体系，充分发挥地方农校、农民科技教育培训中心、农村现代远程教育网络的作用，推动高等院校、科研院所与市、县共建农科培训和成果推广基地，大规模开展农村实用人才培训。明确各级政府和有关部门加强农村实用人才培养的责任，加大政策扶持和激励力度，完善农村实用人才公共服务体系，发挥农业龙头企业和农村各类经济合作组织的载体作用，鼓励支持建立专业合作组织和专业技术协会，引导扶持农村实用人才创业兴业。建立“三农”科研激励机制，每年选拔10名农业科研杰出人才，给予科研专项经费支持和奖励。鼓励引导高校毕业生到农村就业和发展，加强基层农技推广机构和队伍建设，稳定和用好农村现有人才。2015年，农村实用人才总量达到150万人，2020年达到200万人，其中培养示范带动能力强的农村实用人才10万人，每个行政村至少有3名以上农村实用人才。
6.加强社会工作人才队伍建设。适应率先构建社会主义和谐社会和建设全国高水平、高品质社会事业发展示范区的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一大批职业化、专业化的社会工作人才。完善教育培训体系，开展社会工作岗位设置试点，规范社会工作者职业水平考试，完善社会工作者职业水平评价制度，大力提高社会工作人才的职业素质和专业能力。
探索政府购买社会服务方式，推进社会服务社会化，逐步形成政府主导、社会参与、民间运作的社会工作运行机制和社会服务体系。推进城乡社区、公益类事业单位、公益类社会组织社会工作人才队伍建设。坚持培育与监管并重，引导公益类社会组织规范运作和健康发展。以基层社区为突破口，改革创新社会管理体制和社会工作运行机制，探索建立“项目参与式”的城乡社区社会工作模式。2015年，专业社会工作者达到5万人，社会工作人才总量达到20万人。2020年，专业社会工作者达到10万人，社会工作人才总量达到30万人。
7.加强非公有制经济组织和新社会组织人才队伍建设。适应非公有制经济组织和新社会组织迅速发展的需要，制定加强非公有制经济组织和新社会组织人才队伍建设意见，健全非公有制经济组织和新社会组织人才管理体制。坚持一视同仁、平等对待，消除体制性障碍，政府在人才培养、引进、评价、使用等方面的各项政策，非公有制经济组织和新社会组织人才平等享受；政府支持人才创新创业的资金、项目信息等公共资源，向非公有制经济组织和新社会组织人才平等开放；政府开展人才宣传、表彰、奖励等方面的活动，非公有制经济组织和新社会组织人才平等参与。加强非公有制经济组织和新社会组织后备人才培养。2015年，非公有制经济组织人才总量达1240万人，新社会组织人才总量达48万人；2020年，非公有制经济组织人才总量达1380万人，新社会组织人才总量达70万人。
(四)统筹推进区域人才协调发展。
1.加快构建珠江三角洲创新型人才圈。围绕实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，在珠江三角洲地区先行先试、深化人才体制机制改革，把珠江三角洲地区打造成为人才培养示范区、人才引进先行区和人才体制机制创新试验区，着力建设以广州和深圳为龙头、以珠江三角洲为核心、承接四海内外、辐射粤东西北的创新型人才圈，形成人才国际竞争优势。结合“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大经济圈的产业布局，引导高端人才向产业带、高新区和专业镇聚集，突破制约自主创新的人才瓶颈。发挥毗邻港澳的地缘优势和华侨众多的人缘优势，完善粤港澳人才多领域合作与交流机制，提高珠江三角洲地区人才国际交流与合作水平。建设珠江三角洲人才工作联盟，推进人才开发一体化。
2.加快推进粤东西北地区人才发展。按照“提升珠三角、带动东西北”的要求，粤东西北地区结合区位特点、功能定位和产业优势，制定人才带动战略和政策，以项目引人才，以人才带项目，大力招揽人才、用好人才、留住人才，加快人才队伍发展。加快人才市场一体化进程，充分发挥政府调控、市场主导的人才资源配置作用，鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、人才租赁和项目合作等方式招才引智，引导各类人才合理分布。
3.加强珠江三角洲与粤东西北地区人才交流合作。继续实施“科技、教育、卫生人才智力扶持山区计划”、“三支一扶”、“一村一名大学生”计划。围绕产业和劳动力“双转移”战略，发挥珠江三角洲地区产业和人才的幅射带动作用，引导创新要素向产业转移园集聚，带动粤东西北地区加快振兴。对粤东西北地区在人才政策上倾斜，在资金投入上扶持，在岗位津贴、医疗保险、职称晋升等方面实行优惠政策，鼓励引导高校毕业生到基层和欠发达地区服务、就业和自主创业。
四、人才发展重点工程
(一)珠江人才引进计划。
结合我省产业发展需要，重点实施“百千万”人才引进项目，用5至10年时间，全省引进100个居国际国内先进水平的创新科研团队和100名带动新兴学科、发展高新产业、引领先进文化的领军人才，1000名掌握核心技术的紧缺人才和战略性新兴产业急需人才，10000名优秀留学人员来粤创新创业。
(二)南粤英才培养工程。
重点实施“双百”人才培养项目，每年遴选20至30名优秀人才，以5年为一个培养周期，着力培养100名有实力竞争中国科学院、中国工程院院士的候选人才；依托主体科研机构和高等院校，重点培养100名领军人才。实施青年英才培养工程，着眼于人才基础性培养和战略性开发，在自然科学、工程技术、社会管理、哲学社会科学和文化艺术等领域，每年重点培养扶持一批青年拔尖人才。实施博士后培养工程，5年内新增40个博士后科研流动站、80个工作站，2000名进站博士后。鼓励掌握核心技术、具有自主知识产权或拥有高成长项目的博士后出站后继续留在我省工作。
(三)创新创业载体建设工程。
创新科研管理体制和人才工作机制，实行特殊的人才政策和支持措施，依托国家级、省级技术开发区和高新区，建设5个左右“人才特区”；依托产业带和产业集群，加快战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业人才集聚，建设10个左右“人才走廊”；在全省有创新创业优势的大型企业、高校、科研机构和高新技术开发区，建设50个左右省级高层次人才创新创业基地。在我省创新型企业和高新技术企业中建立100个左右院士工作站。大力打造创新联盟、博士后工作站和工程(技术)中心等科研成果转化中心，建立一批创新创业公共服务平台。
(四)战略性新兴产业人才开发路线图计划。
遵循科技发展规律、产业发展规律和人才成长规律，围绕我省重点发展的高端新型电子信息、半导体照明(LED)、电动汽车、太阳能光伏、核电设备、风电、生物医药、节能环保、新材料、航空航天、海洋等11个战略性新兴产业，结合我省产业技术路线图和创新型企业成长路线图制订工作，制订我省战略性新兴产业人才发展路线图。通过对战略性新兴产业发展不同阶段技术创新与人才需求的关联分析，对创新人才资源在全球分布状况的系统考察，做好战略性新兴产业人才开发的路径设计与制度安排，引导企业有计划、有目标、有步骤、有针对性地引进和培育掌握关键技术、核心技术的高端人才，突破人才瓶颈，攻克技术壁垒，科学配置和有效利用科技创新资源，推动人才链与产业链无缝对接，提升自主创新能力和产业竞争力。
(五)党政人才素质能力提升工程。
以县(处)级以上党政领导干部和中青年后备干部为重点，以提高理论思维、战略思维和领导科学发展、促进社会和谐的能力为核心，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，实施全覆盖、多手段、高质量的大规模干部培训，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系，全面提高干部队伍的综合素质和领导能力。从2010年开始，适应我省加快转变经济发展方式要求，结合学习型党组织建设活动，在全省开展以新技术、新产业基础知识为重点内容的大规模干部培训，着力推动广大干部特别是各级领导干部知识结构的转型升级，努力打造一支既有加快转变经济发展方式的迫切愿望、又有加快转变经济发展方式高超本领的党政领导人才队伍。
(六)现代企业家和职业经理人培养计划。
围绕提升企业整体竞争力，培育具有全球影响力的跨国企业和创新能力强的创新型企业，培养造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家，打造一支高素质、创新型、复合型的职业经理人队伍。成立省企业经营管理人才评价中心，建立广东企业高级经营管理人才库。完善培训工作机制，对国有大中型企业、民营骨干企业的高层经营管理人才在5年内轮训一遍，培训时间累计不少于3个月；利用国(境)外培训资源，选派优秀年轻企业家到国(境)外培训考察；鼓励企业家参加高级管理人员工商管理硕士(EMBA)教育。
(七)百万技能人才开发计划。
扩大职校技校招生规模，实施“校企双制”办学模式和“百校千企”行动计划，加强校企合作和工学结合，对在岗职工、农民工、退役士兵、失业人员、应届大中专毕业生和高中毕业生进行技能培训。构建与现代产业体系相适应的职业教育和技能培训体系，到2020年，建成25所全国示范性高职院校和省级示范性高职院校，40所全国示范性中等职业学校，20所全国示范性技师学院，40所全国示范性高级技工学校，5个职业技能竞赛基地，3-5个全国示范性师资培训基地，100个左右高技能人才实训基地，100个生产性实训基地，20个校企合作示范基地，20个企业技师工作站。通过引进发达国家职业技术教育高端人才和培训专家，选拔省内职校技校骨干教师赴国(境)外学习深造，招揽国内高端技能人才等方法，培养高技能人才师资2000名。到2020年，培养30万名符合我省产业发展方向、行业企业急需的技师和高级技师，培养数百万掌握先进技术、先进工艺的高技能人才。
(八)百万农村实用人才培训计划。
对农村“两委”干部进行现代农业知识和乡村管理知识培训。挑选十万名农业合作组织、农业专业协会领导人、乡镇农业企业管理人员和农业技术推广人员进行现代农业知识、农业企业管理知识、农业法律法规知识培训。挑选百万名农业生产第一线的农民进行现代农业知识和科学种养技术培训。重点培养一批农业科技创业人员、现代农业技术推广带头人、农村种养殖大户。建设一批农村实用人才培训基地。
(九)社会工作人才培养工程。
制订社会工作人才培养规划，建立完善教育培训体系，加强师资队伍、培训教材、培训基地和实习基地建设，加快高校和职业院校培养专业社会工作人才的步伐，逐步完善与我省社会事业发展相协调的初、中、高级社会工作人才梯次结构。通过进修、实习、短训、函授、交流等多种形式，对现有社会工作从业人员进行大规模培训，鼓励其参加社会工作专业学历教育和社会工作职业水平考试，大力提高社会工作人才的职业素质和专业能力。建立粤港澳教育培训合作机制，聘请港澳专家学者和资深社会工作者来粤讲学和开展专业实习督导，组织社会工作骨干赴港澳地区学习考察和培训。实施社会工作专业学生800小时实习制度，提高社会工作人员实务能力。
(十)教育名师培养工程。
继续实施广东省高等学校“珠江学者”岗位计划和“千百十工程”，培养造就一批学术大师、学科带头人和学术骨干。实施高等学校高层次人才引进计划，面向国内外引进学科带头人和杰出教育家。实施高校优秀青年教师培养计划，重点扶持和培养35周岁以下具有博士学位的优秀青年教师，争取有一批高校高层次人才成为“国家杰出青年基金项目”、“国家重点基础研究发展规划”获得者，或列入教育部“长江学者”特聘教授和团队范围。实施高等职业技术院校“珠江学者”岗位计划，吸引、遴选和造就一批职业技术教育专业领军人才。实施职业技术教育“双师”素质提升计划，建设一支专业理论扎实、实践能力强的职业技术教育教师队伍。推进师范教育人才培养模式改革与创新，建立高校、区域教师培训基地、“中小学名校长(名教师)工作室”三位一体的省级中小学骨干教师培训体系，培养造就一批名校长、名教师。
(十一)文化名家培养工程。
继续实施宣传思想文化战线十百千人才工程，在社科理论、文学艺术、新闻采编、出版发行等领域，以5年为一个培养周期，到2020年培养造就50名左右居全国领先水平的学科带头人和文化名家，500名左右在某一学科或行业中颇具影响力和知名度的拔尖人才，5000名左右在各专业门类中具有扎实功底和发展潜力的业务骨干，掌握文化发展和文化传播的主动权，大力推动我省先进文化和文化产业的发展。实施哲学社会科学人才培养工程，培养造就一批全面掌握中国特色社会主义理论体系并坚持理论联系实际的理论家。加强对文化企业领导人才的培养和管理，造就一批懂文化、会经营、善管理的文化企业家和文化职业经理人。
(十二)卫生名医培养工程。
制订实施顶尖名医培养计划，每年组织实施10个左右重大医学攻关项目，设立名医培养专项经费，遴选一批中青年优秀卫生人才进行重点扶持，大力培养和引进顶尖名医和学术带头人，力争到2020年新增30名左右全国杰出中青年医学专家、120名左右全省著名医学专家。制订实施名中医培养计划，以高等医学院校为依托，建立中医药高级人才研修基地，实施“优秀中医临床人才研修项目”，培养造就10名左右中医药学术领军人物和一批中青年中医药人才。制订实施乡土名医培养计划，建立完善基层医疗卫生人才培训体系，通过大规模培训和大幅度提高待遇，吸引、培养和留住基层卫生人才。
(十三)老龄人才开发利用工程。
老龄人才知识积淀深厚、专业造诣精深、实践经验丰富，是人才队伍的重要组成部分，是党和国家的宝贵财富，是“科教兴粤”、“人才强省”需要依靠的一支重要力量。修订完善《关于进一步发挥高级老专家作用的意见》，以社会需求为导向，以高中级职称、低龄老人为重点，通过建立离退休专家顾问团、离退休专家咨询委员会等多种形式，在技术咨询、科技服务、人才培训、智力开发、医疗保健等方面，继续发挥老龄人才的专长和作用。
五、创新人才发展体制机制
(一)健全党管人才领导体制。
坚持党管人才原则，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，增强推动人才工作的合力。各级党委组织部门要按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”的要求，重点抓好战略思想研究、总体规划制定、重要政策统筹、重大工程设计、重点人才培养以及先进典型宣传。建立党委、政府“一把手”抓第一资源的目标责任制，把人才发展纳入各级党政领导班子考核内容。健全各级党委抓人才工作的领导机构，建立重大政策、重要工作部署的决策机制、协调机制和督促落实机制。建立各级党委常委会听取人才工作专项报告制度，完善党委直接联系专家、听取专家意见的直通车制度和重大决策专家咨询制度。
(二)健全人才管理服务机制。
加快人才立法步伐，及时废除、更新或修改不适应人才发展要求的政策，建立健全符合人才成长规律和有利于人才发展的人才政策法规体系，推进人才管理服务工作制度化、规范化。围绕充分发挥现有人才作用，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，形成规范有序、公开透明、便捷高效的人才管理运行机制和管理方式。推动人才管理部门进一步简政放权，减少和规范人才评价、流动等环节中的行政审批事项。深化事业单位人事制度改革，坚决克服人才管理中的行政化、“官本位”倾向，逐步取消科研院所、学校、医院等事业单位的行政级别和行政化管理模式。设立创业风险投资基金，落实创业人才税收优惠政策，完善金融信贷优惠政策、政府资助科研项目的成果转化和技术转移政策、高校和科研院所科技人员创办科技企业激励保障政策，加大对各类人才创业的政策扶持。制订政府购买服务政策，发展和规范各类人才社会中介组织，加强人才公共服务产品开发和标准化管理，不断提高人才服务效率和水平。
(三)健全人才优先投入机制。
树立人才资本理念，加大人才投入力度，优先保证人才投入，完善以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制，保持人才投入与经济发展同步增长，到2020年政府物力资本投资和人力资本投资比例达到中等发达国家水平。各级财政建立人才专项资金，纳入财政预算体系，保障引进、培养、激励人才等重大项目的实施，营造鼓励和支持人才干事创业的良好环境。完善专项资金管理办法，确保资金使用效益。加大对欠发达地区财政转移支付力度，积极扶持欠发达地区的人才开发工作。
(四)健全人才培养开发机制。
坚持以社会需求为导向，以素质提升和能力建设为核心，深化教育体制改革，完善教育培训体系，全面推进素质教育，发挥教育在人才培养中的重要作用。构建学习型社会，推进公共教育服务均等化，促进教育公平。改革高等院校办学体制和人才培养模式，实现人才培养与使用的统一。鼓励实行校企“双导师”培养研究生模式，鼓励研究生选择企业攻关项目作为研究方向，推进高校人才培养与市场需求对接，大力培养社会急需的紧缺人才和适用人才。大力推进省部院产学研合作，共建科技创新高地。建设创新创业载体，推进校企合作，支持企业与高等院校、科研院所共建高水平的科技成果转化和技术孵化基地，建立创新联盟和企业工程技术中心，共同承担国家重大项目及联合开展科研攻关，推进产学研结合。完善脱产进修、岗位培训、在职学习、出国(境)深造等培训制度，加强职业教育和在职人员继续教育，大力发展现代远程教育，形成开放式、广覆盖、多层次的教育培训网络。放宽与国(境)外机构合作办学权限，到2020年，重点引进3-5所国(境)外知名大学到广州、深圳、珠海等城市合作举办高等教育机构，建成1-2所国内一流、国际先进的高水平大学。拓宽海外培训渠道，建立海外培训基地，推进本土人才国际化和国际人才本土化。
(五)健全人才评价发现机制。
以能力和业绩为导向，针对各类人才的不同特点，建立多元化人才评价标准和人才评价指标体系，提高人才评价的科学水平。坚持党政人才评价重在群众认可、能力与业绩并重，完善体现科学发展观要求的领导干部和公务员考核体系。坚持企业经营管理人才评价重在市场和出资人认可，完善以任期目标为依据、业绩为中心的国有企业领导人员考核评价办法，推进职业经理人社会化评价。坚持专业技术人才评价重在社会和业内认可，突出用人单位评价主体作用，形成社会化职业技能鉴定、专项职业能力考核多元评价机制。改革专业技术职称和职业资格制度，完善职业标准和认证体系，引进和推广国际广泛认可的重点领域人才资质认证办法，克服人才评价中唯学历、唯论文倾向，增强专业技术职务资格认定的权威性和公信力。加强职业诚信体系建设，建立人才诚信档案制度。完善以创新和质量为导向的科研评价办法，克服考核过于频繁、过度量化的倾向，实施有利于科技人员潜心研究和创新的政策。完善科研诚信体系，从严治理学术不端行为。把评价人才与发现人才结合起来，重视在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现、识别人才，健全举才荐才的社会化机制。
(六)健全人才选拔任用机制。
按照公开、平等、竞争、择优原则，改革各类人才选拔任用方式，形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。深化党政人才选拔任用制度改革，坚持德才兼备、以德为先，完善党政人才公开选拔、竞争上岗、公推公选等办法，推行任期制和聘任制等制度。完善公务员招考录用机制，优先录用具有基层和生产一线工作经历的人员。加大市场化选聘力度，建立市场配置、组织选拔和依法管理相结合的国有企业领导人员任用制度。按照现代企业人事制度，对国有资产出资人代表依法实行派出制和选举制，对经理人推行聘任制。深化事业单位人事制度改革，全面推进岗位设置管理和公开招聘制度，实现事业单位人才从固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。
(七)健全人才流动配置机制。
推进人才市场体系建设，建立以市场机制为主导、政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的人才流动机制，促进人才自由、有序流动。充分发挥企业引才的积极性和主体作用，在创新型企业和高新技术企业建立一批院士工作站和博士后流动站、工作站，鼓励企业、高校和科研机构联合引才。建立人才供需预测和调控机制，定期发布职位供需信息，引导人才与工作岗位准确对接。充分发挥广州“留交会”、深圳“高交会”和“国际人才交流大会”以及各类人才市场等现有平台的引才引智作用。进一步加强海外人才工作站建设，建立“网上留交会”和海外高层次留学人员信息库，培育发展国际人才市场和国际人才中介服务机构，为海内外高层次人才来粤工作打造更加便捷、高效、持久的新平台。开辟“一站式”服务专区和“绿色通道”，对紧缺急需的高层次人才和特殊岗位人才，放宽年龄、学历、资历限制，简化引进程序和手续。改革户籍管理制度和人事档案制度，完善居住证制度，消除人才流动中的区域、城乡、部门、行业、身份、所有制等限制。按照“不求所有，但求所用”、“双向选择，来去自由”的原则，促进人才的柔性流动。完善出国留学、招收国外留学生政策，建立学历、专业技术资格、职业资格国际互认制度，促进国际人才和粤港澳区域人才交流合作。发挥政府宏观调控作用，引导和鼓励各类人才向农村、基层、边远地区和艰苦行业流动。
(八)健全人才激励保障机制。
建立健全充分体现人才价值、鼓励人才创新创造的分配激励机制，鼓励技术入股、专利入股，积极探索知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的有效实现形式和办法。完善薪酬制度，实行收入与工作实绩和科技成果转化效益挂钩，对有特殊贡献的人才试行协议工资和年薪制。建立健全优秀人才表彰奖励制度，认真做好“南粤功勋奖”、“南粤创新奖”、“南粤技术能手奖”、“南粤友谊奖”、“广东省科学技术突出贡献奖”和“广东省哲学社会科学优秀成果奖”等评选表彰工作，重奖有突出贡献的人才。进一步完善有利于人才发展、充分发挥人才作用的社会保障体系。切实为来粤工作的高层次人才解决住房、配偶安置、子女入学等实际困难。各市、用人单位采取以货币补贴(购房补贴、房租补贴)或房屋租住(人才公寓、购买商品房)等方式，妥善解决住房问题，在保障性住房建设中优先解决人才的住房问题。试行政府投保高级专家医疗保险制度，建立高层次人才健康档案，提供个性化医疗服务，落实每年定期体检和带薪休假制度。支持用人单位按规定为各类人才提供补充养老、医疗保险。健全机关、企业、事业单位人才流动社会保险关系衔接办法。加强知识产权保护，完善人才权益保护制度。
六、组织实施
(一)加强组织领导，明确职责分工。
贯彻实施本规划纲要，是各级党委、政府的重要职责。省人才工作协调小组负责实施规划纲要的统筹协调和宏观指导。组织部门牵头抓总，制订各项目标任务分解落实方案和重大工程实施办法，明确责任分工。各有关部门积极配合，密切协作，确保各项任务落到实处。各地级以上市要以规划纲要为指导，提出本地区实施的具体方案和措施，创造性地实施规划纲要。
(二)加强宣传督查，营造良好氛围。
大力宣传党和国家关于人才工作的战略思想和方针政策，宣传实施规划纲要的重大意义和主要内容，宣传规划纲要实施中的典型经验和做法，为规划纲要的实施创造良好社会环境和舆论氛围。建立规划纲要实施情况的监测、评估、考核机制，强化“一把手”抓第一资源的责任意识，组织开展人才工作目标责任制考核，跟踪分析和研究解决规划纲要实施过程中出现的新情况和新问题，确保规划纲要目标任务落到实处。
(三)加强基础建设，提供有力保障。
针对笔者所就职学校华中师范大学第一附属中学的学生, 学校提出要让学生实现多元化优质发展。在语言发展方面, 学校为了向学生提供更多选择, 依照《高中新课程改革》开设了校本课程德语二外选修, 初步与国际高中语言教学接轨。
一、如何进行良好的德语教学
来自于学校、社会以及家庭对二外教学的关注要远低于对一外 (主要是英语) 教学的关注。所以在教学上更要以学生为主体, 教师起引导作用, 充分发挥学生的主动性。
1. 课堂教学
(1) 笔者授课课堂采用的是马蹄形课桌布置。这种教室布置的方法让教师在教学中能够灵活地转换教学环境———learning environment, 即在student-centred learning和teacher-centred learning之间转换。笔者将德语的教学分为听、说、读、写、语法与词汇六个模块进行介绍。
(2) teacher-centred learning即以教师为中心的教学环境。这种教学环境中, 教师位于马蹄形的中心, 教室中的每个学生都正面面对教师, 不同学生与教师之间的距离相等。学生在获取信息的同时, 教师能够很快地采集回学生的反馈, 可以充分做到关心每个学生, 促进每个学生主动地发展。这样的教学环境尤其适宜进行听、说及语音的训练。
(3) student-centred learning即以学生为中心的教学环境。在这种教学环境中, 教师不再是教学的主体, 取而代之的是学生必须扮演主动学习的角色。这种教学方法锻炼了学生独立思考以及将所学知识运用到实际问题解决当中的能力。
为了让学生不是松散地随意讨论而是有目的性地、有逻辑性地解决问题, 教师必须逐步引导学生, 如给学生提供书面材料, 使学生不仅动口, 更要动笔讨论。这样的教学模式采用小班教学, 使教师更有机会因材施教, 在引导的同时关注学生的不同特点和个体差异, 推进分层教学。
2. 课后教学
Knowing a language≠Knowing how to USE a language.正如Bernard Spolsky在他的书中所写学生学习语言的能力可分productive and receptive skills, 即分为输出技能和接受技能。很多学习者都存在两者不平衡的情况, 而大多数都是接受技能强于输出技能, 以至于他们能够轻松地阅读文章而很难写出一篇好的文章来, 能听懂磁带里面的内容而难以表达自己的想法。
为了能更好地训练技能, 通过培养学生接受技能从而提高其输出技能, 笔者与学校的来自德国的文化志愿者共同组织了课后德语角学习。在德语角, 学生主要锻炼他们的输出技能, 将课堂所学的句式在不同的情景中举一反三。
二、学生学习二外德语的几点困惑
1. 学习二外德语与学习一外英语之间的冲突
很多学生在德语入门的时候经常感觉德语跟英语很相似, 甚至某些词汇拼写完全相同, 仅是发音不同, 容易混淆, 担心德语学好了会影响英语学习;担心即使自己有学习外语的基础也学不好德语。针对这两种担心笔者在教学中主要运用正向教学迁移的理论。利用英语与德语的共同点, 解析他们之间的不同点并做对比, 让学生能够利用已掌握的英语知识、技能对新学习的德语知识产生积极影响。
此外, 由于另一种学习迁移, 即正迁移中的逆向迁移, 使得新学习的知识技能对已掌握的知识技能产生积极影响, 所以很多学生在学习了德语以后, 对语言有了更深的了解, 更大的兴趣;由于又接触了一门相同语系语言, 让他们在理解语言的思维上有了更好的锻炼, 使得他们可以更好地学习英语。
2. 备战高考与为成为多元化复合型人才打基础之间的矛盾
现在社会上很多学生或家长都有一个误区, 即高中就应该一心一意好好准备高考, 而学习其他技能比如德语或浪费宝贵时间。殊不知他们没有以长远的眼光看待青少年的成长。
笔者在此以出国留学为例, 德国留学对语言的要求很高, 想要就读于德国大学必须通过DaF或者DSH德语考试。而现在德国很多高校都开始对拥有这两种证书的人做出询问, 即何时学习的德语以及何时参加的考试, 然后倾向优先选择在高中阶段就已完成德语学习的申请者。因为他们认为在青少年时期就学习的德语的申请者比成年后不论是在对德语的理解能力还是在运用能力上都相对较强, 能更好地领悟教授的授课内容。
此外, 很多跨国企业在招贤纳士时已不再满足于求职者只会一门外语。所以, 高中学生就开始学习多门外语, 使学生进入大学就已经有了宝贵的基础知识, 走在前列。
《纲要》中第十二、第三十四条中写道, 要推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口, 克服一考定终身的弊端, 逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。因此, 随着国家在教育方面的改革, 今后的高中学生所面对的最重要的不再是高考, 而是如何在自己的青少年时期, 即接受知识能力最强的时期掌握更多的技能。
摘要：为了向学生提供更多选择, 促进学生全面而有个性地发展, 学校依照《高中新课程改革》开设了校本课程德语二外选修, 使学生在高中阶段就能接触第二门外语, 初步与国际高中语言教学接轨。将分析如何进行二外德语教学以及解答学生学习二外德语的几点困惑。
关键词：规划纲要,新课改,德语,二外,多元化优质发展,主动学习,小班教学,德语角
参考文献
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