缴纳度残疾人就业保障金的通知（通用10篇）
为保障残疾人劳动就业权益，下面是小编为您精心整理的关于缴纳度残疾人就业保障金的通知全文内容，仅供大家参考。
各乡镇人民政府、街道办事处，区级各部门(单位)，各企事业单位:
根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《残疾人就业保障金征收使用管理办法》、《浙江省残疾人保障条例》、《浙江省按比例安排残疾人就业办法》、《浙江省残疾人就业保障金征收管理办法》的相关规定和《关于进一步降低企业成本推进实体经济健康发展的若干意见》(绍政办发〔〕23 号)不高于上年标准征缴的要求，经研究，对缴纳的残疾人就业保障金工作通知如下：
一、缴纳范围
在本区行政区域内的机关、团体、事业单位、企业(含中外合资、合作企业、开业满一年的外商独资企业)、民办非企业单位等各类用人单位(包括外地驻虞单位)，均须按本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业，安排未达比例的，依法缴纳残疾人就业保障金。
二、缴纳标准及安排残疾人的认可
1、未达到安排比例的单位，缴纳残疾人就业保障金的标准按《十六届市政府第五次常务会议关于调整征收残保金收缴标准的决定》执行。缴纳款项，机关、团体、事业单位按上年度本地区职工年平均工资25000元×比例差额人数计算;企业及民办非企业单位按上年度本地区职工年平均工资0元×比例差额人数计算;建筑安装企业仍按资质等级标准缴纳(特级企业60000元/年，一级企业40000元/年，二级企业20000元/年，三级企业10000元/年，其它建筑企业5000元/年)。
2、各单位实有职工人数，机关、团体、事业单位以《度劳动工资报表》为依据;企业及民办非企业单位以《企业所得税年度纳税申报表》为依据，按照其单位在职职工人数核定计算应缴保障金数额。
3、20残疾人就业保障金，采取先认可后征收的.办法。先由区残联对安排残疾人单位进行认可，对认可后未达到安排要求、安排比例或未安排残疾人的单位，应主动及时地向地税部门做好申报工作，区残联不再制发《缴款通知书》(由上虞日报、区地税局、区残联网上公告)，并统一在规定时间内足额将款项打入地税缴纳帐户。
4、20度10至12月份各用人单位如有安排伤残军人(1至8级)就业的，可认可计入残疾人就业数，请有安置相关人员的用人单位在年检时持《中华人民共和国残疾军人证》(1至8级)自行申报，未申报的视为自动放弃处理。
5、自工商注册之日起3年内，安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下(含20人)的小微企业可免征保障金，请符合条件的企业自行向所属地方税务分局进行申报，区残联不再对小微企业进行年检认可，不再出具《小型微型企业免缴残疾人就业保障金证明》。
6、年度按比例就业认可，统一采用第二代《中华人民共和国残疾人证》、《中华人民共和国残疾军人证》。
7、2015年度按比例安排残疾人核实认可工作的具体时间和方法等由区残联另行发文明确。
三、缴纳方法和时限
1、全区各机关事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位，应缴残疾人就业保障金，由区地方税务局负责征收。请各单位于8月15日前向所属地方税务分局采用网上申报的方法申报缴纳保障金。
2、缴纳金额根据文件规定自行计算，不得少缴漏缴。计算公式为：(2015年单位在职职工总人数×1.5%-已安置残疾人数)×2015年残疾人就业保障金征收基数×100%。建筑安装企业按资质等级标准缴纳。逾期缴纳的，从逾期之日起按日加收应缴未缴款额万分之五的滞纳金。残疾人就业保障金全额缴入地方国库，列入一般公共预算安排，用于支持残疾人就业和保障残疾人生活。
四、其他事项
严禁弄虚作假。为保障残疾人劳动就业权益，对安置残疾人就业情况检查、认可中，凡发现用人单位采用工资挂名清单、多记少付、少报职工人数等方法骗取认可的，凡发现残疾人已在福利企业就业，或假称残疾人证遗失骗取第二本证，重复把残疾人证放在机关、企事业单位骗取工资及认可的，将按照《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规严肃查处。
各税务分局、各乡镇(街道)残联、区残疾人劳动就业服务所，必须认真执行法规、政策，切实履行工作职责，严格把关，及时、足额收缴，以保障残疾人劳动就业工作顺利推进。
绍兴市上虞区财政局
绍兴市上虞地方税务局
绍兴市上虞区残疾人联合会
二0一六年六月二十四日
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残疾人是社会的特殊群体, 如何提高残疾人就业状况一直凝聚着社会各界的关注。《我国残疾人就业保障对策思考》中提出要从立法、教育培训、开创多样化就业方式、统筹城乡、推进社会保险、树立正确观念等方面改善残疾人就业。《新中国的残疾人就业保障政策》中从扩大就业面、促进福利企业改革、社会保险与多种就业结合、合理管理残保金等方面多角度地探讨了保障残疾人就业的政策。
目前, 相关文献中提出的关于保障残疾人就业的方法主要集中在以下几个方面:一, 加强相应法制建设;二, 加强教育与职业技能培训;三, 促进福利企业改革, 发展新的分配就业模式;四, 推进社会保险与就业结合。这些措施在一定程度上推进了残疾人就业状况的改善, 为改进残疾人就业体系提供了有价值的理论指导。
本文在前人研究的基础之上, 在实证研究的佐证下, 重新分析了社会中影响残疾人就业的主要因素。根据各个因素对残疾人就业的影响力方向和影响力度, 分为动力因素和影响因素。最终创造性地提出了“动力系统——调控系统”双系统残疾人全面就业保障体系。在全面保障体系的控制下, 提出了若干条具体的残疾人就业保障措施, 并详细分析了各条措施的可实行性。
2 研究思路
本课题以湖北省武汉市为样本空间, 通过资料分析、问卷调查、电话访谈、实地考察、政府取证等方式对残疾人的就业状况及其所获就业保障状况进行了深入调查。通过SPSS数学统计分析工具对调查结果进行量化分析, 根据分析结果探索残疾人就业状况与法律法规、企业态度、社会态度、自身缺陷、自身受教育水平和职业培训力度等的关系。根据残疾人就业的影响因素提出了残疾人就业全面的保障体系, 并针对性地提出了若干具体保障措施。
3 就业状况及其影响因素实证分析
3.1 收入来源分析
工资性收入、家庭经营收入及政府和社会补助是残疾人群体三个主要的收入来源, 累计占到总数的70.1%。而随着经济的发展, 就业渠道的增加, 通过其他渠道获得收入的已占到21.6%。但总体来说, 残疾人群体的收入模式较单一。
3.2 职业培训与就业状况
由上表可知, 技能培训种类与就业之间的显著性水平小于0.01, 存在着显著的相关性。参加过不同职业培训的残疾人就业率为80.6%;其中参加过低中级培训的残疾人就业率相对较高, 有过按摩技能培训的残疾人就业率达到100%。结果显示, 残疾人所接受的职业培训种类比较丰富, 但大多以初级培训为主, 缺乏专业性和针对性, 严重影响了职业培训的质量。
3.3 受教育水平与就业状况
根据上表显示, 文化程度与就业相关性的显著性小于0.05, 受教育程度与就业状况显著相关, 残疾人的受教育水平是制约其就业的重要因素之一。
数据还呈现另一问题, 受教育水平在大专的就业率相比初、高中和本科及以上要低, 相关性关系出现异常。出现这种现象的主要原因是该水平部分残疾人群体的就业心态现正处于“高不成, 低不就”的状况。
3.4 政府保障法规与就业状况
数据结果中, 31.7%的人认为法律法规建设对残疾人就业有重要影响, 其中未就业百分比/total为0.331, 法律法规对残疾人就业影响较大。
我省已制定了一些保护残疾人就业的相关制度, 但因执行效果并不理想。例如, 《湖北省残疾人劳动就业规定》中第七条规定:本省行政区域内的用人单位应当按照不低于其在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。实际上很多企业根本就没有招收规定数量的残疾人员工。从《湖北省残疾人社会保障体系和服务体系建设调研报告》一文中我们了解到, 福利企业和残疾人集中就业单位的转产专营政策也不够完善。
3.5 福利企业和其它相关企业的萎缩
福利工厂是成批安置残疾人就业的重要单位, 我国福利工厂总数在整体上呈现萎缩态势。一方面, 传统的福利工厂大多规模甚小, 硬件设备、管理水平落后, 自然导致一系列问题, 最终走向倒闭。另一方面, 本组在走访中发现不少福利企业都是大企业的附属企业, 做的是“面子工程”。福利企业的的萎缩直接导致集中安排就业这一重要途径遭受阻碍。
4 残疾人就业保障机制创新探索
残疾人就业状况受到法律法规、企业制度、社会态度等宏观因素, 和自身身体状况、受教育水平、职业培训情况、收入模式等微观因素的综合影响。根据残疾人就业存在的问题, 综合其各个影响因素, 本调研组提出了残疾人就业的全面保障体系。
完整的残疾人就业保障体系由动力系统和调控系统两大模块组成, 动力系统由政府、社会及个人三个要素组成, 构成整个保障体系的核心;调控系统为:第三部门和居委会。其中, 政府对整个残疾人保障体系进行宏观规划与控制。
4.1 保障体系动力系统
动力系统中, 政府和企事业是保障体系中的外力部分, 残疾人自身是内力部分。政府部门的管理是整个系统正常运行的最核心保障, 通过宏观政策调控以及相关法律约束来最终影响各企事业单位对残疾人的态度。企事业单位包括各种社会企业、福利企业、政府单位及民营企业等。企事业及其它各种大小用人单位是政府宏观调节残疾人就业的最重要工具。企事业除了须提供就业机会, 还要对残疾人就业培训提供部分力量支持。个人, 掌握提高自身境地的主动权和最终决定权。
4.1.1 政府保障残疾人就业的政策
(1) 完善保障残疾人就业的法律法规并加强执行力度。
政府应不断完善残疾人保障条例, 并严格执行。进一步细化考量单位招收残疾人数量的标准, 对于伪造残疾人职工资料来享受低税率和免税优惠政策等行为要严格打击。进一步细化残疾人补贴申请条件并严格执行, 同时为残疾人创业提供更多税收减免、贷款优惠等政策上的支持。
(2) 探索“政府统配”福利企业发展新模式。
残疾人就业方式主要有:个人就业、集体就业、按比例分配就业及务农等。福利企业与集体就业和按比例分配就业密切相关, 其对残疾人就业的重要性毋庸置疑。实际情况是福利企业的数量在不断萎缩, 功能不断减弱, 需要及时探索福利企业发展的新模式。
①用“区块化”的思想来发展福利企业。按照面积大小、残疾人数量等标准将全市划分为不同区块。按照区残疾人口数量确定需要开办的福利企业数量。
②收购并整合部分现有福利企业, 统一规划, 如此可以解决现在很多福利企业因规模不够、资金匮乏所面临的各种问题, 并改善企业经营管理模式, 增强其综合竞争力。
③对部分福利企业的规模和生产结构进行改造, 将生产工序最大程度的细分成适合不同残疾人从事的版块, 或组织残疾工人在组装线的岗位轮换。
④对传统的福利企业提供更多优惠政策, 同时提高保障金要求。实行减免税与附加税相结合政策, 招收残疾人达一定数目实行税收减免;若不达标, 除交纳保障金外还会承担一定责任。
4.1.2 企事业保障残疾人就业的政策
(1) 加大残疾人劳动能力恢复力度并探索有效的劳动技能培养方案。
通过训练恢复残疾人的劳动能力并提高其劳动技能, 增强他们的核心竞争力, 从根本上改善他们的就业状况。残疾人劳动技能培训的任务需要转移到社会各企业中, 企业可招收一定比例的残疾人职工, 利用现有资源对其进行针对性的技能培训, 使其具备在本企业工作的能力。对培训中所花费用, 可在残疾人上岗后让其分批次按月偿还。
(2) 营造残疾人就业的和谐就业环境。
由调查数据可知, 企业歧视是影响残疾人就业的重要原因之一。企业应该正确认识残疾人职工的价值, 创造并维护残疾人就业绿色环境。
4.1.3 个人提高自身就业状况的措施
残疾人自身素质是提高其就业的内部因素, 是决定因素。自身应该吸收外界各部分力量给予的帮助, 努力提升劳动竞争力, 培养健康良好的心态, 积极乐观的面对生活和工作。
4.2 保障体系调控系统
保障体系的调控系统为:第三部门和居委会。第三部门针对动力系统外力部分进行调控, 居委会针对动力系统内力部分进行调控。
政府和营利组织分别是第一和第二部门, 且两者为一体性组织。第三部门是为了协调市场而发展的非政府非营利组织 (社会团体、民办非企业单位) 。与残疾人管理相关的第三部门包括各级残疾人联合会等。第三部门负责监督政府和企事业的工作, 完善他们的职能和责任, 帮助政府和企事业分担任务, 同时对政府和企事业进行监督。第三部门在一定程度上是政府的执行和管理工具, 但同时又反作用于政府, 将企业和群众反映出来的需求反馈给政府并敦促其作出相应反映。
居委会是离残疾人个体最近的组织, 它能详细的了解残疾人的实际状况与迫切需求, 因此适合承担“大家长”这个角色。另外, 政府或企事业很难与残疾人群体近距离接触, 若要将帮助残疾人就业的政策具体落实到每个残疾人身上, 就必须通过一个渠道与残疾人个体进行沟通。
4.2.1 第三部门保障残疾人就业的措施
(1) 调控其它残疾人就业保障措施。建立残疾人档案, 帮助实施“渔网型”分配就业制度, 参与发展新型福利企业, 对残疾人进行分类就业技能培训以及探索残疾人员工的管理方法等。
(2) 进一步细化残疾人职工的管理条例和事故责任归属问题, 为企业管理残疾人职工提供技术指导, 减轻他们的心理负担, 从而减轻他们对残疾人职工的排斥程度, 解决用人单位担心残疾人职工在工作中出现事故而拒绝招收残疾人的问题。
(3) 帮助残疾人建立电子商务就业社区。职新建曾专项立文探讨过残疾人电子商务就业模式。吕洪良认为这种就业模式的实施主要有两种思路:一种是由中国残疾人联合会统一规划和组建, 建立独立的大型电子商务平台;一种是由中国残疾人联合会协调, 与大型C2C电子商务平台达成战略合作, 由他们开发出专属残疾人商家的、网络无障碍的商务专区。
目前, 我省许多关于残疾人的第三部门已经建立, 但还需要进一步具体分工, 明确责任, 切实为残疾人就业的发展保驾护航。
4.2.2 居委会保障残疾人就业的政策
(1) 帮助残疾人探索新的收入模式。
在关于收入来源的调查中, 工资性收入和家庭营业收入占有重要比例。工资性收入、家庭营业收入及家庭副业收入等模式可以相互组合。大部分残疾人的日工作时间较短, 若他们的工作对时间和地点的要求不高, 同时他们还有余力, 便可再兼一份副业创造额外收入。创建工资性收入+家庭副业收入、家庭营业收入+家庭副业收入等多种组合收入模式, 以达到收入最大化。
(2) 建立二级残疾人技能培训体系。
劳动能力的恢复和培养必须依靠企业和居委会等组织来实施。居委会对未能自行参加培训的进行组织, 建立二级残疾人技能培训体系。充分利用现有资源, 开办培训班让社区里其他居民对残疾人进行电脑知识、劳动技能等方面的培训。另可实行“多帮一”方案, 将一名残疾人分配给某几户居民, 由他们具体对其提供帮助。
(3) 探索制定完整的“渔网型”分配就业制度。
在分配工作过程中, 政府应根据用人单位情况, 充分利用各种资源, 创造“渔网型”分配制度。居委会可以联合残联建立数据库系统, 统一登记该地区残疾人信息, 并将残疾人个人简历上传至网上。当企事业单位需要招聘残疾人时, 只需在网上检索符合条件的残疾人即可。
综合来说, 保障系统中各个元素即是独立存在, 又相互作用, 保障措施的具体实施需要多方协调完成。调控系统既是动力系统的运行工具, 也是整个系统的粘合剂和润滑剂。动力系统和调控系统内部之间以及相互之间的作用使整个保障系统融成一个有机整体。
5 总结
残疾人是社会的特殊群体, 需要社会给予更多的关注, 保障残疾人就业是始终存在的社会问题。通过实证研究, 本文创造性地提出了残疾人就业全面保障体系。保障残疾人就业需在遵循全面保障机制, 依靠各方面力量共同作用, 各个保障措施并行实施。然而, 该系统依然存在不足, 保障措施依然不够完善, 关于保障残疾人就业的研究需要持续进行下去。以期在全面建设小康社会的背景下, 帮助残疾人群体和我们共同进步, 共同建立和谐社会。
参考文献
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《暂行规定》第六条第（四）点规定“残疾人保障金经同级财政部门批准，适当补助残疾人劳动服务机构经费开支”，第（五）点还规定“经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作的其他开支”。
与此不同的是，《财政部、中国人民银行关于将部分政府性基金纳入预算管理的通知》（财预〔2002〕359号）（以下简称《通知》）第一条第（一）点中规定“各项基金收入全额上缴国库，支出通过预算安排，专款专用，结余结转下年继续使用”。第二条第（四）点中还明确了在基金预算科目下的“其他部门基金收入”、“其他部门基金支出”中分别增设残疾人就业保障金收入”、“残疾人就业保障金支出”科目，反映残疾人就业保障金的收支情况。
从中可以看出，这两个文件就在“打架”，《暂行规定》将残疾人保障金具体使用的批准权留在了财政部门，而《通知》则明确了残疾人保障金的支出必须通过预算安排，不是任由哪个部门说了算。到底以哪个文件为准呢？笔者认为，《通知》优先于《暂行规定》，《通知》是《暂行规定》的上位法规，理由：《暂行规定》仅是针对残疾人保障金而设立的规定，《通知》则是对众多政府性基金的约束，且从发文和实施时间来看，后者明显新于前者。由此可见，残疾人保障金的具体使用不应由财政部门批准，而是要纳入预算，即遵照《预算法》的精神，其预算编制、预算执行及调整包括如何使用都要经过本级人民代表大会审议或监督，《暂行规定》明显与《预算法》相悖。
二、《暂行规定》允许残疾人保障金可补助残疾人劳动服务机构经费开支的规定明显滞后于社会保障资金管理的现状
社会福利与社会保险、社会救助是构成我国的社会保障体系的主要组成部分，关于社保资金能不能弥补经办机构经费开支，无论是社会保险资金还是社会救助资金的现行法规都明确说“不”。在此，笔者想问：为什么同为社保资金，作为社会福利资金之一的残疾人保障金就允许列支经办机构经费，缺乏社会保险和社会救助资金专款专用的刚性约束？允许列支经办机构经费这一规定是早期社保资金管理不成熟不完善的特征，在社保资金管理日益完善成熟的今天，该规定明显滞后于社会保障资金管理的发展趋势。
三、《暂行规定》赋予财政部门残疾人保障金具体使用方面的批准权以及本身设计上的缺陷客观上不利于该资金的安全管理
首先《暂行规定》缺乏约束性条款，如规定残疾人保障金经同级财政部门批准，适当补助残疾人劳动服务机构经费开支，那么到底多少才叫适当？既没有比例又没有金额标准，《暂行规定》还规定经同级财政部门批准，残疾人保障金可直接用于残疾人就业工作的其他开支，那么其他开支到底指的是什么开支，具体内容无从得知。
其次，适当补助残疾人劳动服务机构经费开支和直接用于残疾人就业工作的其他开支只需要同级财政部门批准，这也带来了很大的弊端，一定程度上纵容了违规挤占的现象。笔者在审计实践中发现，某些残疾人劳动服务机构就利用上述两个规定大做文章，将本机构的本应由财政预算安排的行政运行开支根据“需要”进行“变通”和“包装”，打着“适当补助服务机构经费开支”、“残疾人就业工作的其他开支”的旗号只需再加上财政部门的批准说明就可以在残疾人保障金中堂而皇之的“合法”挤占，同时客观上也给了财政部门权力寻租的机会，而审计机关面对这一违规现象往往是无能为力，根源就在于《暂行规定》的缺陷被违规行为利用，充当了保护伞，做了挡箭牌。
综上所述，为了残疾人保障金的科学管理，《暂行规定》亟待修订和完善，结合前述笔者建议：
一是进一步完善残疾人保障金使用的实施细则和配套政策，明确和细化残疾人保障金使用范围，为推进残疾人就业培训、社会保障和康复服务工作提供法定依据，同时参照其他社保资金管理的做法，坚决禁止列支经办机构的一切行政运行费用。
二是必须遵照《预算法》的要求，取消财政部门在残疾人保障金具体使用的方面批准权，将残疾人保障金的预算编制、执行、调整置于本级人民代表大会的监督之下，残疾人保障金的收支结果必须定期向社会公开，真正做到取信于民。
三是加大对违规挤占、列支工作经费等行为的惩处力度，一旦发现有违规行为，不仅对有关单位，还要对其主要负责人和直接责任人给予处分，让残疾人保障金成为任何违规行为都不敢觊觎的“高压线”。
关于印发江苏省残疾人就业保障金征缴管理办法的通知
苏地税发„2006‟262号
各省辖市、县（市、区）地税局、财政局、残联，省地税局直属分局，人民银行南京分行营业管理部、江苏省各市中心支行、各县（市）支行，省各有关单位，中央驻苏各单位：
为全面贯彻落实•江苏省实施†中华人民共和国残疾人保障法‡办法‣和•江苏省人民政府关于修改†江苏省按比例安排残疾人就业办法‡的决定‣（省政府第31号令），进一步加强和规范我省残疾人就业保障金的征缴管理工作，我们联合制定了•江苏省残疾人就业保障金征缴管理办法‣，现印发给你们，请遵照执行。
附件：江苏省残疾人就业保障金征缴管理办法
江苏省地方税务局
江苏省残疾人联合会
江苏省财政厅
中国人民银行南京分行
二○○六年十二月二十九日
江苏省残疾人就业保障金征缴管理办法
为进一步加强和规范我省残疾人就业保障金的征缴管理，根据•江苏省实施†中华人民共和国残疾人保障法‡办法‣和•江苏省人民政府关于修改†江苏省按比例安排残疾人就业办法‡的决定‣（省政府第31号令）的有关规定，制定本办法。
一、征缴范围
在本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他城乡各类经济组织（以下简称“单位”）应当按不低于本单位上年末从业人员总数1.5％的比例安排残疾人就业，安排未达比例的，应依法缴纳残疾人就业保障金（以下简称“保障金”）。
二、征缴标准及口径
按照规定比例计算，未达到残疾人安置比例的单位，根据实际差额比例缴纳保障金。
保障金计算公式为：（上年末单位从业人员总数×规定应安排残疾人就业比例－上年末单位已安排从业残疾人员数）×统计部门公布的本地区上年度职工平均工资×征收比例＝应缴纳保障金。
单位从业人员：指在各单位从事一定社会经济活动并取得报酬或经营收入的人员。单位从业人员总数按照上年度末在册职工人数核定。
从业残疾人员：指在国家法定劳动年龄内，持有县级以上残联核发的•中华人民共和国残疾人证‣或持有•中华人民共和国残疾军人证‣，与用人单位签订一年以上劳动合同，依法享有平等工资待遇和基本社会保险的从业人员。
本地区上年度职工平均工资：根据市或县（市）统计部门公布的上年度职工平均工资数据。
三、审核认定
（一）各单位应当于每年3月底前，到同级残疾人就业服务机构办理单位按比例安排残疾人就业情况及单位从业残疾人员的审核认定。残疾人就业服务机构审核确认后，向单位出具•江苏省残疾人就业保障金抵扣审批表‣（见附件）。
（二）单位办理从业残疾人员核定手续，必须提供以下材料：
1、从业残疾人员本人身份证复印件；
2、•中华人民共和国残疾人证‣或•中华人民共和国残疾军人证‣正本及复印件；
3、单位与从业残疾人员签订一年以上劳动合同复印件；
4、从业残疾人员养老、医疗、失业等社会保险证明复印件。
（三）对逾期不报送按比例安排残疾人就业情况及从业残疾人员审核认定的单位，一律视作未安置残疾人就业，由地税机关根据单位上年末在册职工人数计征保障金。
四、征缴办法
（一）保障金统一由地税机关代为征缴，实行按年征缴，具体征缴期由各省辖市地方税务局确定。
（二）缴费单位按单位上年末在册职工人数在规定的缴费期限内向主管税务机关申报缴纳保障金。
（三）已安置残疾人就业的单位，凭残疾人就业服务机构出具的•江苏省残疾人就业保障金抵扣审批表‣，在向地税机关缴纳保障金时用于抵扣。
（四）地税机关征缴的保障金统一缴入国库，其开具的凭证比照地税机关征收税款、基金、费开具票据的有关规定办理。
（五）保障金属政府性基金，纳入财政预算管理。在宁中央部属、省属单位缴纳的保障金金额缴入省级国库，统一纳入省级财政预算管理。各市、县（市、区）征缴的保障金5％缴入省级国库，建立省级残疾人就业调剂金；95％缴入地方国库，纳入同级财政预算管理。
（六）人民银行各级国库做好保障金收入的入库工作。增设“103014201市、县级残疾人就业保障金收入”、“103014202省级残疾人就业保障金收入”科目，分别核算缴入市、县（市、区）级国库的保障金收入和缴入省级国库的保障金收入；并做好与相关部门的对账工作。
（七）保障金收入的更正、退库事宜比照税收收入办理。
（八）单位缴纳的保障金，可按实在所得税前扣除。
（九）地税机关在征缴期结束后一个月内将单位保障金缴纳、补缴、欠缴等情况反馈给残疾人就业服务机构。
（十）财政、地税、残联、人民银行应推进计算机信息化建设，实现信息共享。
五、缓缴及减免
（一）对按期缴纳保障金确有困难、需缓缴保障金的缴费单位，由单位向地税机关提出申请，经地税机关核实同意后，予以缓缴，缓缴期最长不得超过3个月，期满后须如数补缴。
（二）对遭受自然灾害或者严重资不抵债并进入破产清算程序的缴费单位，需减免保障金的，由单位提出书面申请（附经注册会计师验证后的上年度本单位财务决算报表），按规定报请同级财政部门会同残联和地税机关批准，予以减免。
（三）未经批准逾期不缴或者不足额缴纳保障金的缴费单位，除限期补缴外，对逾期不缴的部分按日加收5‰的滞纳金，滞纳金并入保障金。
六、监督检查
（一）各级财政、地税、残联、人行应切实加强对保障金征缴管理，定期或不定期组织保障金征缴管理工作专项检查，并接受审计部门的监督。
（二）各级地税机关应按规定及时、足额征缴保障金，对未缴纳或未足额缴纳保障金的单位要做好催缴工作。
（三）各级残疾人就业服务机构应建立健全财务会计制度和内部审计制度。
（四）人民银行各分支行应按规定加强对商业银行、信用社征缴保障金收入的管理。督促商业银行、信用社比照经收税款业务，准确、及时地办理保障金收入的收纳，完整地将保障金收入划转到指定收缴国库。对商业银行、信用社在办理保障金收入收纳过程中的延解占压、违规开设过渡账户等行为，人民银行各分支行依据有关规定进行处理。
（五）各相关业务部门及其工作人员在保障金征缴管理工作中，严禁玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权，一经发现，按照•江苏省按比例安排残疾人就业办法‣等有关规定严肃处理。
（六）对在保障金征缴管理工作中做出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰。
七、保障金使用管理办法另行制定。
保障金工作的通知
（2006年6月26日南宁市人民政府办公厅南府办〔2006〕108号）
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），市属和驻市各企事业单位：
为保障残疾人劳动权利，推进我市分散按比例安排残疾人就业工作深入开展，加强和规范我市残疾人就业保障金的征缴工作，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于由地方税务机关代收残疾人就业保障金有关问题的通知》（桂政办发〔2005〕138号）和《自治区残疾人联合会、自治区财政厅、自治区地方税务局转发桂政办发〔2005〕138号文件的通知》（桂残联字〔2006〕7号）精神，经市政府研究决定，凡在我市行政区域内并在市地方税务机关办理税务登记的各类企业和其他经济组织应缴纳的残疾人就业保障金，从今年起由地方税务机关代收。为做好这项工作，现将有关事项通知如下：
一、残疾人就业保障金征收依据根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《广西壮族自治区分散按比例安排残疾人就业规定》和国家、自治区有关规定：本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和其他经济组织（以下简称用人单位），应当按规定比例安排残疾人就业，其中市辖城区、开发区范围内的用人单位按不低于本单位在职职工总人数15%安排残疾人就业，市辖县范围内的用人单位按不低于本单位在职职工总人数2%安排残疾人就业。凡未安排残疾人就业或安排残疾人就业达不到比例的用人单位，应按及征缴标准缴纳残疾人就业保障金。
二、残疾人就业保障金的征缴标准残疾人就业保障金按年征收，一次缴纳，计征时间从每年1月1日起至12月31日止，共12个月。征缴标准是按用人单位差额人数和市、县统计部门公布的上市、县职工年平均工资计征。计算公式为：用人单位应缴纳残疾人保障金＝（用人单位职工总数×安排残疾人比例－用人单位已安排残疾职工）×上市、县职工年平均工资。“单位在职职工总人数”是指在单位工作并取得劳动报酬，与单位发生劳动关系的所有人员数，包括正式职工、合同制职工、临时聘用人员和计划外用工等人员。“单位已安排残疾职工数”是指在符合国家法定就业年龄内，持有《中华人民共和国残疾人证》或《中华人民共和国革命伤残军人证》，单位与残疾职工依法签定1年以上（含1年）劳动合同，并享有当地最低工资标准以上的工资待遇和办理养老、失业、医疗等社会保险的职工人数。所安排的残疾人达不到上述要求和待遇的，不计入安排残疾职工数。安排一名盲人或二级以上重度残疾人就业的，按安排两名残疾人计算。用人单位缴纳的残疾人就业保障金，列入财政预算（预算内和预算外）安排经费的单位，从单位经费中支付；企业和其他经济组织从经营收入中列支，计入经营成本。
三、残疾人就业保障金地税代收范围凡在南宁市行政区域内未安置残疾人就业或安置残疾人就业达不到规定比例并在市地方税务机关办理税务登记的各类企业和其他经济组织，均属残疾人就业保障金地税代收的范围，都要按差额人数向所在地方税务机关及时足额缴纳单位应交的残疾人就业保障金。各县区的城镇个体工商户应当承担扶助残疾人就业的义务，积极安排残疾人就业和按规定比例差额缴纳残疾人就业保障金。对在我市（含县、区）范围内的中央直属、自治区直属企业及外省（自治区、直辖市）驻市企业应缴纳的残疾人就业保障金按照桂政办发〔2005〕138号文件执行。实行各类企业和其他经济组织残疾人就业保障金地税代收后，机关、团体和事业单位应缴纳的残疾人就业保障金，市属（含高新区、经开区、相思湖新区、青秀山管委会）的由市残疾人劳动就业服务指导中心负责征收，各城区所属的由各城区残疾人劳动就业服务机构负责征收，各县和华侨投资区所属的由各县和华侨投资区残疾人劳动就业服务机构负责征收。市和城区所征收的残疾人就业保障金统一缴入市财政残疾人就业保障金专户，各县和华侨投资区所征收的残疾人就业保障金缴入同级财政残疾人就业保障金专户。
四、残疾人就业保障金地税代收的办法残疾人就业保障金地税代收工作实行分级管理，属地代收，“收支两条 线”。各级残疾人劳动就业服务机构每年负责对用人单位按比例安排残疾人就业情况进行审核，核定应安排残疾人就业人数和应缴纳的残疾人就业保障金数额，审核《南宁市残疾人就业保障金申报表》，向用人单位下达《南宁市残疾人就业保障金缴款通知书》，并将《南宁市残疾人就业保障金申报表》和《南宁市残疾人就业保障金缴款通知书》抄送同级地方税务机关。各级地方税务机关按现行税收征收管理范围根据残疾人劳动就业服务机构送达的缴款通知书征收残疾人就业保障金。
（一）市残疾人劳动就业服务指导中心负责高新区、经开区、相思湖新区、青秀山管委会区域内各类企业和其他经济组织的审核工作，高新区、经开区、相思湖新区、青秀山管委会地方税务机关负责本开发区区域内各类企业和经济组织残疾人就业保障金的征收工作。
（二）各县、城区残疾人劳动就业服务机构负责本县、城区区域内各类企业和其他经济组织的审核工作，各县、城区地方税务机关负责对本县、城区区域内各类企业和经济组织残疾人就业保障金的征收工作。
（三）华侨投资区残疾人劳动就业服务机构负责本开发区区域内各类企业和其他经济组织的审核工作，华侨投资区地方税务机关负责本开发区区域内各类企业和其他经济组织残疾人就业保障金的征收工作。各县区、开发区地方税务机关所征收的残疾人就业保障金按（桂政办发〔2005〕138号）和（桂残联字〔2006〕7号）文件的有关规定将中央、自治区直属和外省（自治区、直辖市）企业缴纳的残疾人就业保障金上缴自治区财政专户，市和城区企业缴纳的残疾人就业保障金缴入市本级财政专户（账户：残疾人就业保障金财政专户，账号：***7，开户行：市商行长湖支行），各县和华侨投资区企业缴纳的残疾人就业保障金缴入同级财政专户。税务机关代收残疾人就业保障金的业务费和应上缴自治区的专项调剂金分别由县、市级财政部门结算拨付。市本级财政与各城区、开发区财政的残疾人就业保障金的分配办法另行确定。
五、残疾人就业保障金地税征收时间和程序
（一）每年1-6月为在地方税务机关办理税务登记的各类企业和其他经济组织按比例安排残疾人情况和应缴残疾人就业保障金数额的审核时间，在此期间，所有的用人单位应到管辖的残疾人劳动就业服务机构或到办理税务登记的主管地方税务机关领取并填报《广西壮族自治区按比例安排残疾人就业单位基本情况表》、《南宁市残疾人就业保障金申报表》，填好后，持本单位上有关材料到所管辖的残疾人就业服务机构进行审核工作，逾期和拒不参加审核或不提供相关资料的，按未安排残疾人就业计征残疾人就业保障金。每年7-9月为地方税务机关代收上残疾人就业保障金时间，在此期间，用人单位应持残疾人劳动就业服务机构核定下发的《南宁市残疾人就业保障金缴款通知书》，到办理税务登记的主管地方税务机关缴纳应缴的残疾人就业保障金。地方税务机关依据残疾人劳动就业服务机构开具的《南宁市残疾人就业保障金缴款通知书》征收其应缴纳的残疾人就业保障金，并开具自治区财政厅印制的《残疾人就业保障金专用票据》。逾期不缴的，从10月1日起按财政部（财综字〔1995〕5号）文件规定每日加收5‰的滞纳金，并由地方税务机关一并代收。
（二）办理审核工作期间，市本级和六城区采取集中审核和分散审核相结合的办法，凡在市区内的各类企业和其他经济组织可根据所指定管辖的范围和方便，可到市残疾人劳动就业服务大厅集中年审，也可以到所管辖的城区残疾人劳动就业服务机构年审。
（三）用人单位办理审核时，须提供如下资料： 1．《广西壮族自治区按比例安排残疾人就业单位基本情况表》； 2．《残疾职工花名册》和《残疾职工工资表》（原件和复印件）； 3．《残疾人证》或《革命伤残军人证》（原件和复印件）； 4．劳动合同鉴证表（复印件）；
5．社会基本养老保险手册等。
六、残疾人就业保障金的减免残疾人就业保障金的缴纳原则上不减免。确因特殊困难需缓缴或减免的，由用人单位向所管辖的残疾人劳动就业服务机构提出申请，经同级财政部门会同残疾人联合会审批同意后，方可缓缴或减免。
（一）下列情况之一的企业，可提出减免残疾人就业保障金的申请： 1．已进入法定破产程序的；
2．经相关部门认定为关、停和因特别困难获政府批准减免的； 3．因自然灾害等不可抗拒原因造成严重亏损的； 4．符合法律法规规定减免的。
（二）申请减免残疾人就业保障金的应提供如下资料：1．申请减免报告； 2．进入破产程序的文件；
3．政府认定关、停和受救助的文件；
4．审计部门出具的审计报告和财政、税务部门核定的财务预算和决算报表； 5．其他证明材料。
（三）缴纳残疾人就业保障金暂时有困难的单位，可以提出分期缴纳书面申请，但缓缴不得超过本，分期缓缴不得超过三次。获得批准缓缴的单位，须做出缓缴计划，并按计划缴纳残疾人就业保障金。所有批准缓交残疾人就业保障金的单位情况，各级残疾人劳动就业服务机构要同时抄送地方税务机关。
七、残疾人就业保障金征收管理的检查和监督各级人民政府要充分认识残疾人就业保障金征收工作的重要意义，要加强领导，加大工作力度，依法推进分散按比例安排残疾人就业工作。各级残联、地税、财政部门要加强协调配合，共同做好残疾人就业保障金的征收工作。各级残疾人联合会和残疾人劳动就业服务机构要按规定使用和管理残疾人就业保障金，各级财政、地税部门要将残疾人就业保障金的征收工作纳入财政、税务稽查范围，残联、财政、地税和审计部门要定期对残疾人就业保障金的征收、缴纳、入库、使用等情况进行检查和监督，并按规定定期向社会公布。以上通知，请认真贯彻执行。未尽事宜，请与各级残疾人劳动就业服务机构联系。各级残疾人劳动就业服务机构和地方税务机关地址：
南宁市残疾人劳动就业服务指导中心，市中山路66号外滩新城金外滩商务大厦残疾人就业服务大厅，联系电话：2816603、2832593；
南宁经济技术开发区地方税务局，市星光大道230号，联系电话：4518685；
南宁高新技术产业开发区地方税务局，市滨河路1号，火炬大厦6楼，联系电话：5816806； 南宁青秀山风景区地方税务局，市青山路19号，联系电话：5560677； 南宁市相思湖新区地方税务局，市鲁班路延长线（市地税局宿舍），联系电话：3860686。南宁市青秀区残疾人劳动就业服务所，市仙葫大道1号城区政府办公楼一楼，联系电话：5566128；
南宁市青秀区地方税务局，市民族大道89号金禄大厦3楼，联系电话：5842020。
南宁市兴宁区残疾人劳动就业服务所，市解放路54号原兴宁区政府办公楼大门右侧，联系电话：2624406；
南宁市兴宁区地方税务局，市济南路120号，联系电话：2431982。
南宁市江南区残疾人劳动就业服务所，市五一东路23号江南区政府第二行政办公大院，联系电话：4837150；
南宁市江南区地方税务局，市淡村路10号，联系电话：4810296。
南宁市西乡塘区残疾人劳动就业服务所，市人民西路27号城区机关大楼一楼，联系电话：2829454；
南宁市西乡塘区地方税务局，市衡阳西路11号，联系电话：3126913，市人民西路21号，联系电话：2611252。
南宁市良庆区残疾人就业服务所，市大沙田德政路北一里26号，联系电话：4505355； 南宁市良庆区地方税务局，市大沙田德政路139号，联系电话：4503908。南宁市邕宁区残疾人就业服务所，市仙湖开发区莫村路，联系电话：4791265； 南宁市邕宁区地方税务局，市仙葫大道东段，联系电话：4792212。南宁华侨投资区残疾人就业服务站,联系电话：6301334；
南宁华侨投资区地方税务局，市华侨投资区人民路26号，联系电话：6300196。
武鸣县残疾人就业服务所，县城厢镇灵园路西段6号现政府2号办公楼2楼，联系电话：6400680；
武鸣县地方税务局，县新城路45号，联系电话：6227533。
横县残疾人劳动就业服务指导站，县横州镇西城三街010号对面，联系电话：7239589； 横县地方税务局，县保华中路005号，联系电话：7226275。
宾阳县残疾人就业培训中心，县商贸城汽车站斜对面，联系电话：8235955； 宾阳县地方税务局，县临浦街23号，联系电话：8220371。
上林县残疾人劳动就业服务管理站，县明山路寨柳小区，联系电话：5227778； 上林县地方税务局，县大丰街175号，联系电话：5220173。
吴瑞杰
2013-05-13 09:55:57
来源：《现代经济信息》2013年第7期
摘 要：就业是改善残疾人生活状态，提高其社会地位，实现人生价值的关键因素，残疾人就业保障金的管理不仅仅关系到残疾人劳动权利的实现，也是促进经济发展和社会建设的关键因素之一，做好残疾人就业保障金的管理，发挥残疾人就业保障金的重要作用，不断推动残疾人事业的发展。本文对于重点介绍了残疾人就业保障金管理的现状并提出了相应的完善对策。
关键词：残疾人就业保障金，管理，现状，完善对策
残疾人就业保障金又称为残保金，是针对于实施按照比例安置残疾人的地区，凡是安排残疾人达不到省、自治区、直辖市人民政府所规定的比例的机关、团体、事业单位等，根据地方的相关规定，按照年度差额人数以及上年度本地区职工平均工资计算缴纳用于残疾人用途的专项资金。残疾人就业保障金是关乎到残疾人就业权利和生存发展的重大的决策。残疾人就业保障金的征缴纳入社会保障征缴体系后征收得到了一定的保障，但是在管理环节上仍旧存在着一些薄弱环节，值得重视并予以解决。
一、残疾人就业保障金管理的现状
1.残疾人就业保障金收缴困难
对于残疾人就业保障金的宣传力度不够，导致了对于残疾人就业保障金产生片面的认识，有些领导认为，很多健全的人都下岗离职，就业都难以进行安排了，更别提对于残疾人了。他们对于这个问题的看法缺乏深刻的理解。有的领导认为按比例安排残疾人就业办法规定中要求收取的残疾人就业保障金是一种胡乱收费的现象，给企业增加了压力和负担。在我国的各个地区都出现了实际缴纳的残疾人就业保障金的金额远远低于规定要缴纳的残疾人就业保障金的金额，这一系列残疾人就业保障金收缴困难的问题都说明了人们对于残疾人保障法、残疾人就业条例没有深刻的认识，有赖于进一步加大对残疾人保障法、残疾人就业条例的宣传力度。
2.残疾人就业保障金的预算管理不符合规定
残疾人就业保障金是纳入预算的政府性基金，实行收支两条线管理，资金缴入国库，支出按照财政部门批准的预算或计划安排使用，但在实际操作中并没有明确的政策规定要如何设置合理的预算科目，这样大大不利于残疾人就业保障金预算管理的进行。在我国还有很多市、县的残疾人就业保障金并没有纳入政府性基金的预算管理。并且残疾人就业保障金在政府批复的预算中，列编了许多如康复经费、其他经费等等的预算科目，这些科目都没有相应的法定依据。在残疾人就业保障金的使用上缺乏统一的预算管理制度，现有的残疾人就业保障金的预算管理侧重于对于资金总量的控制，预算编制缺乏必要的统一性、准确性。残疾人就业保障金在预算编制过程中仅仅只是做大类的安排，仅能做到对于资金总量的控制，不够具体和明确，不利于残疾人就业保障金的统筹管理。
3.残疾人就业保障金使用上和规定不符
残疾人就业保障金如何进行使用直接关系到我国广大的残疾人的切身的利益，关系到对于残疾人事业的认知的程度。但是在实际操作的过程中却出现了许多不合理的地方，例如机构的经费支出过高，存在着变相使用残疾人就业保障金的行为。目前残疾人就业保障金的使用已经有了明确的规定，具体有就业前残疾人的培训、中、短期职业培训、资助残疾人接受各种职业教育培训等，残疾人开业贷款或者补贴，超比例安排残疾人单位的奖励，残疾人就业所需要的设备费用，社会保障费用和必要的机构的正常经费开支。但是实际使用中除了上述的规定的费用项目外，还出现一些类似康复经费、其他经费等费用，特别是随着残疾人事业的不断发展，残疾人的康复活动已经成为一项重要的工作，康复经费也成为残疾人就业保障金中重要的支出，但是这项支出并没有在规定中列明，出现了残疾人就业保障金使用上和规定不符的情况。
4.残疾人就业保障金在财务管理上出现混乱
目前，为了推进残疾人事业的发展，完善为残疾人服务的体系，各级都相继成立了劳动服务社、残疾人服务社等机构为残疾人提供服务，虽然这给予残疾人带来了很大的方便，但是也导致了残疾人就业保障金的后续财务管理上出现混乱。如何对这些机构的财务进行管理，规范这些机构彼此之间的财务管理尚未形成统一的管理方式。根据审计机构提供的情况显示，这些劳服机构的经费有一些是独立核算的，有一些是纳入劳动服务所统一进行核算的，从管理模式和计算方式上都不够统一和规范。残疾人服务机构常常是重视建设，但是对于后续的管理却缺乏有效的措施，没有必要的内部控制和内部管理的制度，存在着财务管理上的漏洞。
二、残疾人就业保障金管理的完善对策
1.加强对于残疾人就业保障金的政策修订
目前，残疾人就业保障金的使用管理的主要依据仍然是财政部财综字【1995】5号文件，虽然各地相应出台相关规定，每个规定都不完全一致，且这个文件有些历史久远，不能与时俱进，不利于残疾人就业保障金在当今条件下的规范和管理。因此国家要加强对于残疾人就业保障金的完善和修订，不断的规范残疾人就业保障金的使用范围。对于残疾人就业保障金进行全国统一管理，统一进行政策的制定，统一开支的范围，是助残事业发展的需要，能够不断的推动残疾人服务、推动残疾人就业等领域不断的发展，从实质上保障了残疾人的利益。对于残疾人就业保障金政策的修订要参考当前创建残疾人工作试点城市的需要，结合当前残疾人就业保障金的开支情况进行进一步的完善其使用方法和管理方式，加强对于残疾人就业保障金使用细则的完善以及落实相关的配套措施，对于残疾人就业保障金的使用范围进行进一步的明确和规范。通过完善残疾人就业保障金的政策修订来不断推动残疾人的就业培训，增加其康复服务的力度，提供最为完善的社会保障。
2.加强对残疾人就业保障金的预算管理
残疾人就业保障金属于政府性基金，其必须采用预算管理体系，可以参照社保资金预算管理的方式，国家政府应当制定统一的、操作性强的对于残疾人就业保障金预算管理的方式方法，设置科学、合理的残疾人就业保障金的预算管理的科目，确定一定的预算定额，对于开支范围和开支标准进行统一的规范。以制度化的形式来规范残疾人就业保障金的预算管理体系，为科学的编制残疾人就业保障金的预算报表，为不断提高预算编制的准确性，为增强预算管理的执行力度都提供了必要的依据。残疾人的预算管理体系的建立应当参考残疾人就业服务机构的特点，不断细化残疾人就业保障金的项目支出预算，不断提高预算编制的科学性和合理性，增强预算实施的可操作性。尤其在预算执行的时候要对于招待费、会议费、其他公用经费等支出进行严格的控制，避免残疾人就业保障金的流失，要显现出预算管理的刚性约束，使得有限的残疾人就业保障金能够最大限度的为残疾人服务。
3.规范残疾人就业保障金的使用
对于残疾人就业保障金的使用应当进行统筹的安排，加大对于残疾人就业扶持的力度。目前残疾人就业保障金的使用率普遍的偏低，存在着残疾人就业保障金的使用和规则上不符的现象。针对于此，应当对残疾人创业和开业贷款上加强扶持力度，创新残疾人就业保障机制，可以专门安排一部分的残疾人就业保障金的结余资金为残疾人创业提供贷款或者提供担保。改革现在残疾人就业保障金由省级单位统筹的做法，交予国家进行统筹安排，由国家主管部门确定一定的统筹比例，将残疾人就业保障金从经济较好的沿海地区向经济落后的中西部地方转移支付，这样既能将对口支援付出实践，能够充分的发挥出经济较为发达的地区的残疾人就业保障金的保障效益。换言之，这也是经济较为发达地区对于经济较为落后地区所做的一种资源补偿。除此之外，要将残疾人康复经费纳入残疾人就业保障金的使用范围内，让残疾人就业保障金真正落实为残疾人所用，为残疾人融入和参与社会创造出更加良好的条件。
4.完善残疾人就业保障金的财务管理
针对残疾人就业保障金的财务管理的现状和存在问题，非常有必要在完善内部会计制度的同时，进行研究、制定出一套统一、规范的残疾人就业保障金的财务管理制度，不断完善残疾人服务机构的财务管理，强化对于残疾人服务项目的后续的管理。完善残疾人就业保障金的财务管理秩序必须对残疾人服务机构的内部控制、会计核算、资产管理、支出报销等方面以明确的形式确定下来，理清残疾人服务机构之间财务混乱的现象，进一步对于会计核算的基础工作进行规范。对于残疾人就业的后续项目进行有效的监管，完善各项管理制度，加强内部的管理和控制，确保残疾人就业保障金的使用规范、科学、合理。
参考文献：
[1]冬雪。试论新残疾人观及其残疾人工作的启示[J].中国特殊教育，2008（07）。
[2]从晓峰，唐斌尧。转型期残疾人社会支持的实践模式研究[J].北京科技大学学报，2009（11）。
深府〔2005〕175号
关于印发深圳市残疾人就业保障金征收实施办法的通知
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳市残疾人就业保障金征收实施办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
二○○五年十月八日
深圳市残疾人就业保障金征收实施办法
第一条 为加强和规范我市残疾人就业保障金的征缴工作，保障残疾人合法权益, 根据《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》和深圳市人民政府《关于贯彻执行广东省分散按比例安排残疾人就业办法的通知》（深府〔2002〕113号）的有关规定，结合我市实际,制定本实施办法。
第二条 本市机关、团体、企事业单位和其他经济组织，包括在本市登记的外地驻深单位和企业、私营企业、港澳台同胞和华侨投资的企业、外商投资企业（以下简称用人单位），应按不低于上一平均在岗职工人数0.5%的比例安排残疾人就业。
第三条 安排残疾人就业达不到0.5%比例的用人单位，每少安排一名残疾人,每按本市统计部门公布的上一在岗职工平均工资(宝安、龙岗两区分别按该区公布的统计数字)的80%缴纳残疾人就业保障金（以下简称保障金）。按比例计算不足一人的部分按实际比例数缴交。缴纳保障金计算公式如下：
应缴保障金=[应安排残疾人就业人数-在岗残疾职工人数]×本市上一在岗职工年平均工资（宝安、龙岗两区分别按该区公布的统计数字）×80％
应安排残疾人就业人数=上一在岗职工平均人数×0.5%
在岗残疾职工是指与用人单位签订一年以上劳动合同，且办理社会保险的深圳市户籍残疾人(安排一名盲人或一级肢体残疾人就业的按安排两名残疾人计算)。
第四条 保障金由市社会保险机构代为征收。市社会保险机构按用人单位参加社会保险的属地征收管理办法，与社会保险费同时征收保障金。
第五条 保障金按征收，当年征收上一保障金；每征收一次，征收时间为７月至９月。
（一）市残疾人联合会与市社会保险机构在每年开始征收保障金之前向全市用人单位发出征收公告。
（二）用人单位根据公告和上述公式计算出应缴纳的保障金数额，足额存入本单位缴纳社会保险费的银行帐户。
（三）市社会保险机构根据用人单位上一参加社会保险（按参保人数最多的险种）的平均参保人数计算出该用人单位的平均在岗职工人数，减去区残疾人劳动就业服务机构提供的该用人单位在岗残疾职工人数,按比例计算出应缴的保障金，生成征收台帐。
（四）市社会保险机构统一从用人单位缴纳社会保险费的银行帐户中扣征应缴纳的保障金。
第六条 市社会保险机构代征保障金后，统一向缴纳保障金的用人单位开具广东省财政厅统一印制的《广东省政府性基金（资金）通用票据》,并加盖社保机构印章。
票据由社会保险机构到同级财政部门申领使用，并按将使用票据的情况报送同级财政部门办理核销手续。
第七条 已安排残疾人就业的用人单位须在规定时间内向所属地的区残疾人劳动就业服务机构申报，由区残疾人劳动就业服务机构审核并开具已安排残疾人就业人数的证明给用人单位备查。
（一）由市残疾人劳动就业服务机构于每年2月份向社会发出审核公告。
（二）用人单位应于每年３月至６月到所属地的区残疾人劳动就业服务机构申报办理已安排残疾人就业证明手续。逾期不办的，按无安排残疾人就业的情况处理。
（三）用人单位办理已安排残疾人就业证明手续须提供如下资料：
1．本市户籍残疾职工的残疾人证或残疾军人证；
2．残疾职工缴纳社会保险费凭证；
3．上一1月份、6月份、12月份单位残疾职工工资表；
4．残疾职工劳动合同书或其他就业证明。
第八条 劳动保障部门对用人单位缴交保障金情况纳入劳动监察范围。市残疾人联合会委托市社会保险稽核部门对未按规定缴纳保障金的用人单位发出催缴通知书，用人单位应当自收到通知书之日起30日内缴纳保障金，逾期不缴纳的，从逾期之日起按日加收5‰滞纳金。
对无正当理由逾期拒不缴纳保障金的用人单位，残疾人联合会可依法申请法院强制执行。
第九条 企业交纳的保障金在管理费中列支，滞纳金从税后利润中列支。机关、团体和事业单位交纳的保障金从单位预算中列支。
第十条 市社会保险机构代征的保障金全部缴入市财政局残疾人就业保障金专用帐户，实行收支两条线管理。市社会保险机构于每年11月份编制保障金征收情况表，报市财政局和市残疾人联合会。
第十一条 保障金使用管理按照《广东省分散按比例安排残疾人就业
办法》和深圳市残疾人就业保障金管理的有关规定执行。
第十二条 我市以往关于残疾人就业保障金的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第十三条 本办法自发布之日起实施。
主题词：残疾人就业保障金△ 办法 通知
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市纪委办公厅，市中级人民法院，市检察院。
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残疾人就业保障金隔征收（即征收上），区地税代征，隶属残联管理。企业按所属镇、街道分别到所在的镇、街道残联或区残联申报。
一、免交减免对象
免交对象： 已安置残疾人单位
减免对象：当新建单位、连续两年以上严重亏损单位、破产或歇业单位、政策性规定减免所有规费单位；
二、办理程序
1、已安置残疾人单位
（1）携带残疾证、合同书、上养老保险清单和劳动保障年检报告书（或劳动情况表统计局104表）原件，复印件一份，到所在镇、街道残联或区残联申报。
（2）镇（街道）残联或区残联对提交的材料初审并实地核查，符合要求后，企业填写《新北区残疾人就业保障金免交审批表》（二份）和《江苏省单位安排残疾人就业情况基层表》（二份）。
（3）区残联对镇（街道）残联提交的材料复核并实地抽查，符合要求后，提请部门领导审核签署意见，予以部分或全额免交。
2、上新建单位
（1）携带企业营业执照、税务部门计税工资单原件，复 印件一份，到所在镇、街道残联或区残联申报。（2）镇、街道残联或区残联对提交的材料初审通过后，企业填写《新北区残疾人就业保障金减免审批表》（二份）和《江苏省单位安排残疾人就业情况基层表》（二份）。
（3）区残联对镇（街道）残联提交的材料复核，符合要 求后，提请部门领导审核签署意见，予以全免。
3、连续两年以上连续亏损单位
（1）携带过去两年年末连续亏损并经会计事务所验审 的财务报表（资产负债表、损益表）、劳动保障年检报告书（或劳动情况表统计局104表）原件，复印件一份，到所在镇、街道残联或区残联申报。
（2）镇、街道残联或区残联对提交的材料初审并实地核查，符合要求后，企业填写《新北区残疾人就业保障金减免审批表》（二份）和《江苏省单位安排残疾人就业情况基层表》（二份）。（3）区残联对镇（街道）残联提交的材料复核，符合 要求后，提请部门领导审核签署意见，予以减免。
4、政策性规定减免规费的单位
（1）携带政策性规定减免规费的有关文件、劳动保障年
检报告书（或劳动情况表统计局104表）原件，复印件一份，到所在镇、街道残联或区残联申报。（2）镇、街道残联或区残联对提交的材料初审通过后，企业填写《新北区残疾人就业保障金减免审批表》（二份）和《江苏省单位安排残疾人就业情况基层表》（二份）。
（3）区残联对镇（街道）残联提交的材料复核，符合要求后，提请部门领导审核签署意见，予以全免。
5、破产或歇业单位
（1）携带破产或歇业有效证件、劳动保障年检报告书（或
劳动情况表统计局104表）原件，复印件一份，到所在镇、街道残联或区残联申报。（2）镇、街道残联或区残联对提交的材料初审并实地核
查，符合要求后，企业填写《新北区残疾人就业保障金减免审批表》（二份）和《江苏省单位安排残疾人就业情况基层表》（二份）。
（3）区残联对镇（街道）残联提交的材料复核并实地核查，符合要求后，提请部门领导审核签署意见，予以全免。
三、征收标准
单位应缴保障金=（年末单位从业人员总数*1.7%—本单
位已安置残疾人人数）*上市区职工人平均工资数（按统计行政部门颂数为准）
四、服务承诺
区残联自收到申报材料之日起20日内，办结所有审批手续，作出是否免交减免的决定。
五、政策依据：
1、江苏省人民政府第78号令《江苏省按比例安排残疾 人就业办法》。
2、常州市残疾人就业保障金征收管理暂行办法。
残疾人就业保障金实行征收（本征收上残保金），区地税代征。企业按所属镇、街道分别到所在的镇、街道残联或区残联申报。
一、申报材料
已安置残疾人（有劳动能力并在岗）的单位：（1）残疾证原件及复印件一份；
（2）上年与残疾职工签订的劳动合同书原件及复印件一份；（3）上年为残疾职工缴纳的养老保险凭证原件及复印件一份；
（4）上残疾职工工资卡中每月工资清单（银行打印）；（5）2014年12月份个人所得税申报（普通算法明细数据）及代扣代缴个人所得税汇总表；
（6）《江苏省按比例安排残疾人就业年审报表》一份。未安置残疾人的单位：
2014年12月份个人所得税申报（普通算法明细数据）及代扣代缴个人所得税汇总表。
符合减免条件的单位：
1、小微企业（认定标准参照《中小企业划型标准规定》工信部联企业[2011]300号文件）
（1）2014年12月份个人所得税申报（普通算法明细数据）及代扣代缴个人所得税汇总表；
（2）企业2014年12月份税务网上申报的财务报表。
2、上新建单位 企业营业执照原件及复印件。
3、连续两年以上严重亏损单位
（1）过去连续两年严重亏损并经会计事务所验审的财务报表（资产负债表、损益表）原件及复印件一份；
（2）2014年12月份个人所得税申报（普通算法明细数据）及代扣代缴个人所得税汇总表。
4、政策性规定减免规费单位
政策性规定减免规费的有关文件原件及复印件一份。
5、破产或歇业单位
破产或歇业有效证件原件及复印件一份。
二、政策依据
1、《中华人民共和国残疾人保障法》
2、国务院第488号令《残疾人就业条例》
3、省政府31号令《江苏省人民政府关于修改〈江苏省按比例安排残疾人就业办法〉的决定》
4、苏地税发【2006】262号《关于印发江苏省残疾人就业保障金征缴管理办法的通知》
5、常政发【2006】175号《市政府关于颁发常州市按比例安排残疾人就业办法的通知》
第一章 总 则
第一条 为了规范残疾人就业保障金(以下简称保障金)征收使用管理，促进残疾人就业，根据《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《残疾人就业保障金征收使用管理办法》的规定，制定本办法。
第二条 保障金是为保障残疾人权益，由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位(以下简称用人单位)缴纳的资金。
第三条 保障金的征收、使用和管理，适用本办法。
第四条 本办法所称残疾人，是指持有《中华人民共和国残疾人证》上注明属于视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾的人员，或者持有《中华人民共和国残疾军人证》(1至8级)的人员。
第五条 保障金的征收、使用和管理应当接受财政部门的监督检查和审计机关的审计监督。
第二章 征收缴库
第六条 用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。
用人单位安排残疾人就业达不到本单位在职职工总数的1.5%比例的，应当缴纳保障金。
第七条 用人单位将残疾人录用为在编人员或依法与就业年龄段内的残疾人签订1年以上(含1年)劳动合同(服务协议)，且实际支付的工资不低于当地最低工资标准，并足额缴纳社会保险费的，方可计入用人单位所安排的残疾人就业人数。
用人单位安排1名持有《中华人民共和国残疾人证》(1至2级)或《中华人民共和国残疾军人证》(1至3级)的人员就业的，按照安排2名残疾人就业计算。用人单位跨地区招用残疾人的，计入所安排的残疾人就业人数。
第八条 保障金按上年用人单位安排残疾人就业未达到规定比例的差额人数和本单位在职职工年平均工资之积计算缴纳。计算公式如下: 保障金年缴纳额=(上年用人单位在职职工人数×1.5%-上年用人单位实际安排的残疾人就业人数)×上年用人单位在职职工年平均工资。
用人单位在职职工，是指用人单位在编人员或依法与用人单位签订1年以上(含1年)劳动合同(服务协议)的人员。季节性用工应当折算为年平均用工人数。以劳务派遣用工的，计入派遣单位在职职工人数。
用人单位安排残疾人就业未达到规定比例的差额人数，以公式计算结果为准，可以不是整数。
上年用人单位在职职工年平均工资，按用人单位上年在职职 工工资总额除以用人单位在职职工人数计算。
第九条 保障金由地方税务机关负责征收。非财政拨款单位的保障金由用人单位主管地方税务机关负责征收。财政拨款单位的保障金按属地原则由所在地地方税务机关负责征收(在西安的中央、省属及外省市财政拨款单位的保障金由省地方税务局直属分局负责征收，在西安以外的中央、省属及外省市财政拨款单位的保障金由所在市、县地方税务机关负责征收)。
第十条 保障金一般按月缴纳。用人单位应在每月税收申报期内按月向主管地方税务局申报缴纳保障金。
用人单位需持残疾人就业服务机构出具的《在职残疾职工认定书》申报缴费，未持《在职残疾职工认定书》申报缴费的用人单位，按照没有安排残疾人就业对待。用人单位申报时，需如实填报本单位“上年在职职工人数”、“上年实际安排残疾人就业人数”、“上年在职职工年平均工资”等信息，并保证信息的真实性和完整性。
如有减免或缓缴情况的，需持残疾人就业服务机构出具的相关证明，在申报时填写“本期减免费额”，并保证信息的真实性。
第十一条 地税机关应实行税费同征同管，定期对用人单位申报缴纳保障金情况进行检查，发现用人单位申报不实、少缴纳保障金的，应当催报并追缴保障金。同时，向同级财政部门和残联报告，并向残疾人就业服务机构抄送。
第十二条 残疾人就业服务机构应当配合保障金征收机关做 好保障金征收工作。
用人单位应在每年1月1日前，向同级残疾人就业服务机构申报上年本单位安排残疾人就业人数(在西安的中央、省属及外省市单位向西安市残疾人就业服务机构申报上年本单位安排残疾人就业人数，在西安以外的中央、省属及外省市单位向所在市、县残疾人就业服务机构申报上年本单位安排残疾人就业人数)。未在规定时限申报的，视为未安排残疾人就业。
残疾人就业服务机构，依据本办法第七条规定，对用人单位上年安排残疾人就业人数进行审核认定，出具《在职残疾职工认定书》，并在1月20日之前传递给同级地方税务部门。
第十三条 保障金征收机关征收保障金时，应当向用人单位开具省级财政部门统一印制的票据或税收票证。
第十四条 残疾人就业保障金按省级26%，市县74%的比例，分级次就地入库。各市(区)和所辖县(市、区)的分享比例，由各市(区)自行确定。
第十五条 地税机关应积极采取财税库银税收收入电子缴库横向联网方式征缴保障金。第十六条 自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下(含20人)的小微企业，免征保障金。
第十七条 用人单位遇台风、火山爆发、洪水、干旱、地震等不可抗力自然灾害，或因其他突发事件(参照《中华人民共和
国突发事件应对法》)遭受重大直接经济损失，可以申请减免或者缓缴保障金。
用人单位申请减免保障金的最高限额不得超过1年的保障金应缴额，申请缓缴保障金的最长期限不得超过6个月。
批准减免或者缓缴保障金的用人单位名单，应当每年公告一次。公告内容应当包括批准机关、批准文号、批准减免或缓缴保障金的主要理由等。
第十八条 用人单位申请减免或者缓缴保障金的，按照下列程序提出申请:(一)用人单位自遇不可抗力自然灾害或其他突发事件之日起30日内，向所在地财政局、残联或地税局提出减免或者缓缴保障金的书面申请。书面申请包括用人单位名称、减免缓理由、减免缓数额、减免缓期限等内容。
(二)用人单位所在地财政局、地税局，收到用人单位提交的减免或者缓缴保障金的书面申请后，应在5日内传递给同级残联。在提交申请后的30日内，残联先进行调查核实，并提出审核意见报同级财政局。
(三)用人单位所在地财政局，应当在收到残联审核意见的30日内，会同残联提出是否批准减免或者缓缴保障金的意见，并以书面上报上一级财政部门和残联。
保障金的缓缴由市级财政部门和残联审批，保障金的减免由省级财政部门和残联审批。
第十九条 保障金征收机关应当严格按规定的范围、标准和时限要求征收保障金，确保保障金及时、足额征缴到位。第二十条 任何单位和个人均不得违反本办法规定，擅自减免或缓征保障金，不得自行改变保障金的征收对象、范围和标准。
第二十一条 各地应当建立用人单位按比例安排残疾人就业及缴纳保障金公示制度。
残疾人联合会应当每年向社会公布本地区用人单位应安排残疾人就业人数、实际安排残疾人就业人数和未按规定安排残疾人就业人数。
保障金征收机关应当定期向社会公布本地区用人单位缴纳保障金情况。第三章 使用管理
第二十二条 保障金纳入地方一般公共预算统筹安排，主要用于支持残疾人就业和保障残疾人生活。支持方向包括:(一)残疾人职业培训、职业教育和职业康复支出。
(二)残疾人就业服务机构提供残疾人就业服务和组织职业技能竞赛(含展能活动)支出。补贴用人单位安排残疾人就业所需设施设备购置、改造和支持性服务费用。补贴辅助性就业机构建设和运行费用。
(三)残疾人从事个体经营、自主创业、灵活就业的经营场所租赁、启动资金、设施设备购置补贴和小额贷款贴息。各种形式就业残疾人的社会保险缴费补贴和用人单位岗位补贴。扶持农
村残疾人从事种植、养殖、手工业及其他形式生产劳动。
(四)奖励超比例安排残疾人就业的用人单位。奖励资金专项用于残疾人事业，不得用于三公经费，发放奖金等方面。
(五)对从事公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业，收入达不到当地最低工资标准、生活确有困难的残疾人的救济补助。
(六)经地方人民政府及其财政部门批准用于促进残疾人就业和保障困难残疾人、重度残疾人生活等其他支出。第二十三条 地方各级残疾人联合会所属残疾人就业服务机构的正常经费开支，由地方同级财政预算统筹安排。
第二十四条 各地要积极推行政府购买服务，按照政府采购法律制度规定选择符合要求的公办、民办等各类就业服务机构，承接残疾人职业培训、职业教育、职业康复、就业服务和就业援助等工作。
第二十五条 地方各级残疾人联合会、财政部门应当每年向社会公布保障金用于支持残疾人就业和保障残疾人生活支出情况，接受社会监督。
第四章 法律责任
第二十六条 单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等国家有关规定追究法律责任;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理:(一)擅自减免保障金或者改变保障金征收范围、对象和标准的;(二)隐瞒、坐支应当上缴的保障金的;(三)滞留、截留、挪用应当上缴的保障金的;(四)不按照规定的预算级次、预算科目将保障金缴入国库的;(五)违反规定使用保障金的;(六)其他违反国家财政收入管理规定的行为。
第二十七条 用人单位未按规定缴纳保障金的，按照《残疾人就业条例》的规定，由保障金征收机关提交财政部门，由财政部门予以警告，并向用人单位发出《陕西省残疾人就业保障金责令限期缴纳通知书》责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起，按日加收5‰的滞纳金。滞纳金按照保障金入库预算级次缴入国库。对收到《责令限期缴纳通知书》后，无正当理由逾期不缴纳或不足额缴纳的用人单位，地税机关应当及时反馈给同级财政部门和残联，由财政部门和残联依照《行政处罚法》等相关法律法规强制执行。强制执行的保障金和滞纳金，由所在地地税机关按照保障金入库预算级次全额缴入国库。
第二十八条 保障金征收、使用管理有关部门的工作人员违反本办法规定，在保障金征收和使用管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法
机关。第五章 附 则
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