机关廉政建设汇报

机关廉政建设汇报（推荐8篇）

机关廉政建设汇报篇1

关于开展机关建设工作和

机关效能建设工作情况的汇报

市直机关工委：

接到市直机关工委《关于开展工作调研督查的通知》之后，我局立即召开专门会议，对照市“两提一优”活动领导小组《关于机关建设工作的实施方案》及市机关效能建设领导小组《关于机关效能建设工作实施方案》，认真总结前段机关建设工作和机关效能建设工作。现就这两项工作开展情况汇报如下：

一、贯彻市“两提一优”动员会和专项工作会议精神情况：

市委、市政府3月23日“两提一优”动员会之后，我局于4月3日召开了全市烟草商业系统纪检监察工作会议，各县局长、专职纪检监察员、市局机关全体干部职工参加了会议，深入贯彻了“两提一优”会议精神，并就开展“两提一优”活动，深化机关建设工作，推进机关效能建设工作作了部署。4月10日市效能建设专项会议召开之后，局司领导又进行研究，制定了《2008年机关效能建设工作方案》，成立了机关效能建设工作领导小组，党组书记、局长为组长，党组副书记、经理为副组长，其他班子成员和各科室主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，纪检组长为主任，监察科长为副主任，相关部门人员为工作人员。对领导小组成员和有关部门，都进行了分工，明确了职责。

***局长：全面抓好机关效能建设工作。同时具体抓好人事劳资权力运行等方面的机关效能建设工作。***经理：主抓经营管理和卷烟营销服务方面的机关效能建设工作，并具体抓好财务管理、物资采购等方面的机关效能建设工作。***副局长：主抓专卖管理等方面的机关效能建设工作。***纪检组长：具体负责指导、抓好机关效能建设工作。同时抓好纪检监察、政工等方面的机关效能建设工作。

依法行政，规范办案，专卖执法队伍建设，专卖执法人员法律法规宣传教育，受理案件举报及培训工作由专卖科、人劳科负责；改进行业作风，规范和完善服务，接待客户投诉等方面的工作由企管科、营销中心、物流中心负责；清理文件，对外宣传报导等方面的工作由办公室负责；日常组织协调，信息资料的收集、整理、上报、监督检查、责任追究方面的工作由监察科负责。

二、在自查中，我们认识到还存在有待于进一步改进的问题：（1）市场上假冒伪劣卷烟时有出现。（2）对零售户的服务措施尚需完善。（3）个别干部职工对于这项工作的重要性认识还需提高。

三、针对本单位实际，我们为服务基层，方便群众，引入先进的ISO9001国际质量标准，详细规定了各部门、各岗位的工作职责，质量标准等，这套标准一直在正常地运行着。

四、我们认真推行了行政权力公开透明运行工作，经过认真清理，市公开办确认审批，我局将18项法律法规赋予的行政职权进行了网上公开，并对每一项权力都制定了工作流程，精简了不必要的办事环节，制作了流程图，明确了办理时限，方便了基层和群众，有效防止了工作不透明，服务不到位等问题的发生。

我们还建立了政务公开栏，涉及职工关注的热点问题、重要事项，如大宗物品的采购，重大工程项目的招投标等情况都要在公开栏进行公开。把政务公开工作落到了实处。

五、电子政务方面。局、司机关各科室，人手一台计算机。卷烟营销上使用了东软的卷烟营销和客户管理软件，专卖、财务上也都使用了专用的微机管理软件，市、县局组成了一个内部计算机网络系统，共用一个操作平台，在数据采集、信息传输、资源管理等方面实现了电子化。

下一步，新建现代化的物流中心，将人工分拣配货，提升到计算机控制的自动分拣配货。

总之，我们就是把“两提一优”活动，作为机关效能建设的有效载体，揉在一起，列为一把手工程，同部署、同检查、同落实，收到了较好效果。

机关廉政建设汇报篇2

一、充分认识科室在机关工作中的基础作用

科室是机关的细胞,是机关工作的基础,是落实上级各项决策部署的关键环节,在机关工作中发挥着不可替代的作用。

一是承上启下作用。科室作为机关的中枢,是上情下达、下情上呈的桥梁,是联系基层和群众的纽带。一方面,各级党委政府的重要文件、会议精神要通过有关科室传递下去;来自基层的情况反映、信息资料,也要通过科室加工整理后,向领导和上级机关报送。另一方面,部门、单位的各项工作部署和要求,要通过科室传达给干部职工,由科室具体抓好落实;干部职工的一些建议和意见,要通过科室反映给有关领导,再由有关科室根据领导要求落实解决。

二是参谋助手作用。机关科室的工作对领导的决策具有重要的参谋作用。文稿起草、调查研究、信息督查等工作都要由相关科室来完成。这些工作的有效开展,对领导及时了解各方面的情况、正确决策和指导工作,具有十分重要的意义。

三是综合协调作用。部门、单位的工作涉及方方面面,办任何事情都需要协调沟通。科室处于部门单位的运转中枢和调度中枢,协调沟通是科室工作的重要职能。在机关工作中,尤其是部门、单位内部的许多工作,更需要科室进行协调沟通。在协调沟通中科室起着上下传达、左右联动和内外结合的作用。

二、加强六个建设,打造优秀科室

一是加强思想政治建设。机关科室人员是决策落实的主体,决策能否落实好与机关科室人员有着密切的关系。机关科室人员应该明确,科室建设首要的是把讲政治放在第一位。要坚持正确的政治方向,善于从政治上分析问题,时刻保持清醒的头脑,在大是大非问题面前反映灵敏、立场坚定、旗帜鲜明,自觉地在思想上政治上行动上同上级党委保持高度一致。要牢固树立忠诚服务的理念,做每一件事情,处理每一个问题,都要立场坚定,维护大局,自觉考虑是否符合党的路线、方针、政策的要求,是否符合各级党委的工作要求。干部要加强自身的理想信念教育,特别是要牢固树立社会主义荣辱观,切实做到“知荣辱、倡廉政、促工作、树新风”。

二是加强业务能力建设。“工欲善其事,必先利其器。”做好机关工作不仅需要科室人员有过硬的政治素质,而且要有过硬的业务素质。一要提高文字水平。发扬马克思主义文风,苦练文字写作的基本功。二要提高协调办事能力。准确领会上级意图,充分考虑各方面因素,严谨细致,把握好分寸,把事情办稳妥、办周密、办扎实。三要注意探讨把握业务工作的规律。科室工作各有特点,必须多思考、多总结,善于在工作实践中探索和把握其特点和规律,按照规律扎实做具体工作,以取得事半功倍的效果。

三是加强制度建设。没有规矩不成方圆。机关工作政策性、程序性、规范性很强,必须有科学的规章制度作保障。要根据新形势、新任务的要求,进一步健全各类规章制度,把科学发展观的要求渗透到科室工作的各个方面、各个环节之中,做到用制度管事、用制度管人。当前,要根据新形势、新任务的要求,建立健全各项工作、岗位规章制度,并进行重新梳理和汇总。全方位地实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一站式服务制、AB岗工作制等,强化全面质量管理,积极探索机关质量管理体系认证,不断提高科室管理水平。

四是加强作风建设。科室人员的作风影响科室的创造力、战斗力和执行力,并直接体现出一个机关的对外形象。要加强科室作风建设,要弘扬求真务实、埋头苦干的作风。要有甘当革命老黄牛的精神,爱岗敬业、任劳任怨、忠诚服务,以科学理性的态度对待每一项工作,扎扎实实地做好每一件事情;要弘扬奋力争先、争创一流的作风。进一步强化效率意识,做到雷厉风行,立说立行;要弘扬与时俱进、开拓创新的作风。结合实际创造性地开展工作,在实践中不断创新工作理念和工作方式,在开拓创新中使各项工作高层次、高质量和高水平地被完成;要弘扬团结协作、文明和谐的作风。做到大事讲原则,小事讲风格,时时处处以大局为重,在讲求原则的前提下,相互理解,相互补台,相互关心,团结共事,和谐相处。

五是加强廉政建设。各科室作为机关的中枢,或多或少都有一些权力。这些权力是党和人民赋予的,只能用来为人民谋利益,而不能用来为自己和小圈子谋私利。要按照为民、务实、清廉的要求,深入开展党风廉政建设,筑牢科室干部拒腐防变的思想防线。要严格落实党风廉政建设责任制,全面加强干部廉政培训,加强工作职能履行情况的跟踪监察,发现循私舞弊、推倭诿扯皮、故意刁难等问题,严肃查处,决不姑息。对容易发生腐败问题的有关机关科室和工作岗位,要加大预防监察力度,发现倾向性、苗头性问题,及时进行谈话提醒,防患于未然。最近,中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际情况,认真贯彻执行。这就要求机关科室要把落实《工作规划》作为全面贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务,认真做好科室所承担的各项工作任务,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

六是加强文化建设。科室文化作为机关文化的一个重要组成部分,是凝聚人心的思想基础,是保证各项工作顺利完成的精神动力。加强科室文化建设重点要坚持以人为本,立足体现科学、创新、服务、民主、绩效的理念,通过深入开展科室服务品牌建设、科室优秀工作成果评选和争创文明科室等活动,建立正确的用人导向、合理的利益导向和积极向上的舆论导向,努力营造尊重人、理解人、关心人、培养人的和谐氛围,以鲜明的文化导向丰富人的感情、净化人的心灵、开拓人的思维、促进人的全面发展,进而激发活力,凝聚人心,促进工作的开展。

三、健全四个机制,提高机关效能

一是完善目标管理机制。要建立目标分解机制和责任落实机制,将每年的工作目标和主要任务按照职责逐项分解、细化、量化到科室,责任到人,并提出具体的目标和要求,使每个科室、每个岗位、每个人都明确应该干什么、怎么干、达到什么要求,构建起“科室扛目标、人人有指标”的责任机制。要建立科学合理的工作绩效评估机制,科学、全面、真实地考核每个科室、每个岗位和每个人的工作绩效,鼓励大家干事创业、自觉奉献,实现由“人为管理”向“自我管理”转变。

二是完善工作运行机制。完善的工作机制是提高工作效率的关键所在。要根据新形势、新任务的要求,对文稿起草、会议筹备、文件处理、电话记录、来人接待、信息调研、材料校对等工作流程进行完善、优化,力求职责明确、流程规范、标准统一、衔接有序,切实做到不压事、不误事、不漏事、不败事,确保各项工作规范有序运行。

三是完善学习培训机制。加强科室建设,必须坚持以人为本,按照建立学习型机关的要求,建立健全学习培训的长效机制。要进一步完善并落实科室集体学习、个人自学、相互交流、检查考核等制度,努力形成浓厚的学习氛围,变“要我学”为“我要学”。让科室人员有学习的意识,明确学习是人生永恒的主题,只有不断学习,才能掌握新知识,充实头脑,适应时代发展的要求,才能提高驾驭复杂局面的能力。要采取走出去与请进来相结合、集体培训与个人自学相结合、向书本学与外出考察相结合等方式,不断提高学习的针对性和实效性。

机关廉政建设汇报篇3

关键词：国有企业；转变机关作风；提高机关效率

前言：在经济发展的带动下，我国的社会主义市场经济体制逐步完善，国有企业体制改革也逐渐完成。在新的发展形势下，国有企业要想得到良好的发展，就必须及时更新观念，转变机关作风，树立良好的机关形象，不断提升机关的工作效率，才能在日益激烈的市场竞争中，占据更加有利的位置。

一.机关作风建设的重要性

石油企业的经营发展关系着我国经济社会的发展，关系着我国的能源安全，其意义是极其巨大的。与一般的政府机关或者企业行政机关不同，石油企业作为国有企业，机关的工作水平和工作效率直接决定了整个企业的管理水平，关系着企业的外在形象，也关系着企业的经营发展，因此，加强机关作风建设，对于石油企业的整体发展而言，是至关重要的。一方面，通过转变机关作风，可以有效提升企业在党建工作、管理工作、基础工作等方面的效率，促进企业经营管理水平的提高，进而推动企业的快速发展；另一方面，可以提高企业干部队伍的整体素质，充分发挥机关干部在企业管理中的模范带头作用，以良好的作风和一流的形象，带动基层员工，促进各项工作的有序展开。因此，企业管理人员应该充分重视起来，加强机关作风建设，确保企业的持续稳定发展。

二.强化机关作风建设的有效措施

对于石油企业而言，强化机关作风建设，提高机关工作效率，应该从以下几个方面入手：

1.坚持“三个面向”

所谓的“三个面向”，是指面向基层、面向经营、面向市场。对于石油企业机关而言，面向基层是最为关键的。机关干部应该及时更新观念，认识到基层员工是企业的基础和支撑，是企业发展最为关键的因素，应该转变工作作风，切实为基层服务，以自身为表率，为基层树立相应的榜样，引导基层员工积极投入到企业工作中去。同时，要将解决基层问题放在首要的位置，帮助员工解决实际问题，对办事流程进行简化，提高办事效率。对于相互推诿扯皮的现象，要坚决杜绝，履行好自身的职责和义务。面向经营主要是指在机关工作中，要从企业的实际经营状况出发，解决好实际问题。面向市场，则是指机关干部应该拥有敏锐的市场触觉，及时了解市场的最新动态，对市场的发展变化进行随时掌握，不断调整企业的经营管理策略，促进企业的稳定发展。

2.树立“四种观念”

（1）爱岗敬业：在其位谋其政，每一个机关岗位都是机关的重要组成部分，并没有高下之分，机关工作人员应该树立爱岗敬业的理念，切实做好自身的本职工作，以确保机关的正常运作。

（2）团结协作：团结协作对于企业的发展是至关重要的，只有各部门相互体谅，相互合作，才能确保机关功能的有效发挥。因此，在机关工作中，要树立团结协作的理念，一切从公共利益出发，部门之间、员工之间要团结一致，同心同德，确保企业的健康发展。

（3）诚实守信：诚实守信是我国的传统美德，也是企业发展的关键。在机关工作中，应该树立诚实守信的观念，坚持说实话，做实事，求实效，对待工作应该认真负责，实事求是，确保工作的有效进行。

（4）遵纪守法：在实际工作中，要强化组织观念，落实劳动纪律，严格遵循相应的规章制度，服从上级组织的安排，确保各项工作都处于制度的规范下，保证工作的合法性和有效性，杜绝违规违纪现象。

3.倡导“五种作风”

强化机关作风建设，需要在日常工作中，倡导五种作风，不断提高机关工作的效率和质量。

（1）艰苦奋斗：古人云“成由勤俭败由奢”，奢侈享受是导致失败的源头，艰苦奋斗则是企业发展的动力和源泉。因此，机关工作人员在日常工作中，应该坚持艰苦奋斗的优良传统，在保证工作效率和工作质量的前提下，尽量减少不必要的开支，确保资金的合理利用。

（2）廉洁奉公：对于机关人员，尤其是机关干部而言，要正确对待自身的权力，认识到权力只应该是责任和义务，而非谋取个人私利的工具，树立正确的权利观念，做到秉公用权，廉洁从政。

（3）勤奋好学：机关干部应该充分重视自身能力的提升，做到勤奋好学，学以致用，不断提高自身的综合素质和管理能力，从日常工作中汲取经验教训，并将学到的知识和技能充分融入到自身的工作中，促进工作效率和工作质量的提高。

（4）顾全大局：在工作中，要从实际出发，从大局出发，避免独断专权的行为，做到少数服从多数，局部服从全局，树立起良好的机关形象。

（5）严以律己：机关干部在工作和生活中要做到严以律己，坚持正派的生活作风，避免庸俗和不正之风，树立良好的个人形象和单位形象。

三.结束语

总而言之，对于国有企业而言，面对新的发展形势，要及时转变机关作风，加强作风建设，不断提高机关工作的效率，促进企业的持续健康发展。

参考文献：

[1]候武芳.论国有企业转变机关作风提高机关效率建设[J].企业科技与发展，2010，（24）：102-104.

[2]张靓.论机关作风的转变和政府机关形象的塑造[J].淮海工学院学报（社会科学版.社会经纬），2011，9（4）：75-77.

机关效能建设经验汇报材料篇4

以“四抓”为重点，实现测评活动“四延伸”

一是抓监测点的监督测评，延伸监测主体。今年，我市在原有的292个监测点的基础上设置监测点887个，聘请监督员共达1179名，监测点由原来的生产型企业，扩展到现在的流通型企业、经营型企业，扩展到中介组织、行业协会、事业单位和居民社区、乡镇街道。真正形成点多面广的立体监督网络。在以监测点、监督员为主体的监测测评外，我们进一步延伸监测触角，将人大代表、政协委员和市纪委监察局聘请的文秘杂烩网特约监察员、行风监督员、党风监督员纳入监测评议工作对象，建成了1300余人的测评人员库，进一步扩大了监测评议阵容，实现了监测主体由单一的监测点、监督员向全社会各行各业代表的面转化。

二是抓明察暗访监督测评，延伸察访活动主体。一是邀请监督员参与工作，加强监督。全市上下加大暗访力度，开展定期不定期暗访，对104个内设机构进行暗访测评。针对监测点反映的问题，对有关部门和单位开展跟踪暗访、专题调查12次，直接解决监测点反映的突出问题11个。二是鼓励监督员结合监测，自行察访。如20090220号等监督员积极履行监督职责，组织有关监督员分别对市计生部门、市执法局和市www.司法局等单位测评对象进行了明察暗访，及时指出存在的问题，并提出整改建议，在我市内设机构测评活动中引起很大反响。

三是抓社会各界的监督测评，延伸社会评议的渠道。我市开展了两轮“从百家民企问卷调查看百家内设机构行动”的问卷调查活动，督促有关部门解决“随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派；吃、拿、卡、要、报；服务意识和态度较差”等问题共22件。一问激起千层浪，除各测评对象外，全市各地各部门的效能意识明显提升。除了开展向社会各界问卷调查外，我市还加强对网络问政的信息收集工作。凡是在各新闻媒体有反映测评对象存在违反测评内容行为的，经查属实，我们将纳入测评结果评定中，进一步拓宽了测评的渠道。

四是抓各种投诉的受理，延伸测评活动的成果。今年以来，我市共受理各种投诉248件，立案查处208件，办结195件。其中，严肃查处了市客运出租车管理所乱罚款案，一人被降职，两人被免职；查处了省锅炉压力容器检验院九江分院乱收费案，清理违规资金300多万元，给予6人党纪处分；查处了由于某小区停电引起的“4.23”堵路事件，对包括2名县级干部在内的7名相关人员进行了责任追究；督办并整改了市运管部门对汽车综合性能就近委托检测的投诉件等等，切实解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题。

以“三创”为亮点，实现测评活动“三结合”

一是创新干部考核机制，突出点与面的结合。市委组织部在全市创新科级干部考核机制，制定了《九江市市直单位科级干部考核暂行办法》。进一步将“问责治庸”做到有的放矢。今年7月，全市公开选拔20名懂经济、善管理的副县级干部先放到国企改革和土地清理一线试用3个月，再充实到园区的招商岗位。这些举措，在全市干部中营造了重实干、讲实绩、求实效的浓厚氛围，激发了广大干部干事创业的热情和激情。

二是创评效能示范窗口，突出测与评的结合。为进一步加强机关效能建设，全面提高行业窗口的办事效率和服务质量，我市把开展机关效能建设示范窗口创评活动与内设机构测评工作结合起来，凡是在测评中综合满意度排名前三的，直接授予“机关效能建设示范窗口”称号，排名后三的，取消当年评先资格，进一步树立各窗口的品牌意识。

三是创建问题整改机制，突出改与效的结合。在测评活动中我们建立问题整改机制，对得分90分以上且排名在行政执法类前3名、经济和社会管理类前5名、公共服务类前2名的，予以通报表扬。凡是测评得分在70分以下的，责成书面说明，限期整改，并依据有关规定对主要负责人进行责任追究，严格成果运用。

镇机关效能建设汇报材料篇5

加强机关效能建设是加快推进政府职能转变的重大举措，是切实转变机关作风，落实“八个优势、八项举措”战略决策的有效保证。为深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和市委十一届三次全会精神，进一步推进我镇政府职能转变，规范机关干部行为，不断提高机关的行政能力和工作效率，不断提高机关工作质量和服务水平，根据市委的总体部署和要求，我镇在镇机关、城管中队和暂口办等单位开展了机关效能建设。主要有以下几点做法：

一、深化便民服务中心建设，提高政府依法行政透明度。

为着力塑造高效、廉洁的政府形象，营造良好的经济社会发展环境，我镇借鉴一些先进地区成功的便民服务经验，结合本镇实际，成立了与起镇便民服务中心，用快速、高效、优质、顺畅的服务，方便群众，切实改进全体机关干部的效能意识，优化投资环境，加快新一轮发展。

我镇便民服务中心打破了以往办公室、部门等之间界限，内设群众办事服务大厅，人大监督，社会保障中心、领导值班，信访调解等办公室，建筑面积达到2000多平方米，按功能需要，7个办公室和镇工商所、国税所、地税所等3个职能部门进驻中心，并设置了8个办事窗口，工作人员近30名，通过合并相关职能，把原来分散在各个办公室的审核、审批事项集中在一个大厅办理，实行集中办公，消除了过去东跑西跑重复跑、你批我批多头批的弊端。凡是面向群众、企业的审批项目，全部进入中心，实现一个窗口受理。进一步规范便民服务中心的运作，实行结办审批、告知承诺、服务承诺、违诺追究等制度。推行投资项目全程代理制。保证群众来镇天天可办，随到随办，真正做到了办事简洁，方便群众。

二、深化一体化公共安全管理建设，创新基层治安长效管理机制。

为改变在综合治理工作中容易出现的相互推诿、工作效率低下等不良作风，我镇积极整合优化村暂口管理、治安防范、矛盾调解、安全生产管理资源，探索建立体制顺畅、职责明确、运转高效、保障有力的镇村一体化的公共安全管理体制，促进了社会的.长治久安。在工作中，我镇逐步在各村成立综合治理室，及时处理发生的信访、调解、司法、安全生产、劳资纠纷等情况，形成大调解模式，方便群众及时处理所遇到的各类矛盾。

同时我镇还积极探索“以外管外”,建立暂口调解网络。在原来镇司法所调委会的基础上，镇政府拨出专款落实办公，从居住在与起的外来务工人员中公开扩考调委会成员，经过，笔试、面试、组织考察等层层选拔，择优录取5名人员，共同参与人民调解工作，工资由镇政府发放，业务管理由镇司法所负责，主要承担了加强外来人员法制道德宣传教育，受理调处外来务工人员纠纷案件等工作。同时还要求14个行政村和暂口人数在200人以上的企业单位，确定一名外来人员充实到村企调委会信息员。

通过努力整合治安资源，优化配置治安力量，大力加强治安队伍效能建设，我镇形成了规范完善的社会治安防控一体化体系，消除了基层治安的薄弱环节，提高了治安防控能力，违法案件稳步下降，社会治安全明显好转。

三、深化电子政务建设，以信息化促进政府效能的提升。

信息化是当今经济社会的一大趋势。推动公文电子化发布和接收，加快党政信息化建设步伐，是我镇推动依法行政、勤政廉政，转变政府职能，强化机关效能建设的重要举措。在新年伊始，我镇就与市信息中心联系，在机关内部构建了一套电子政务系统，并及时在机关各办推广，全面实行公文电子化发布和接收，取消了公文的纸质发布和接收。一是党政领导班子成员实现电脑覆盖率100%,实现了上级公文无纸化传阅，极大提高了班子成员文件轮阅签批的速度；二是完成各大办公室的电脑购置，同时配置扫描仪、打印机等专用设备，保证上级公文的收发、存档和查阅，本级公文发布以及重要资料的上报工作；三是完善机关政务平台设置，实现了办公信息化，应用系统跨办公室的无纸化传输，及个人电子邮件系统。从而完善了内部局域网体系，形成了办公资源网，保证资源共享、发挥公共业务资源库作用。四是建立了移动信息通知系统。通过移动公司的技术力量，实现了内部通知的短消息群发功能，加快了信息的快速传播。

目前，我镇内部全部实现了信息化办公，以信息技术缩短了

办事时间，提高了办事效，达到了高效政务处理的目的。

四、深化监督机制建设，严格规范权力运行。 “没有规矩不成方圆”,制度是我们推进各项工作的保证，在效能建设中我们注意不断完善各项办事服务制度，制订了一整套规范性的管理制度，实行严格的考核奖惩。

一是规范上岗制。我镇规定，机关全体干部在上班时间，实行佩证上岗，方便群众办事，投诉。同时，在便民服务中心的工作人员，除实行佩证上岗外，还要坚持上下岗签到制度，轮流值班，及时做好交接工作，确保工作时间不脱岗，并对办理申请做到件件有记录，事事有答复。

二是督查考核制。加强效能监督检查和考核，建立镇机关效能投诉中心（电话号码：），统一受理、协调处理机关效能问题投诉。同时建立由党代表、人大代表、政协委员、老干部代表、企业代表、群众代表参与的机关效能建设监督员队伍，开展以重点工程建设监察及干部作风的明查暗访。同时对各办公室服务中心窗口考核，考核结果与奖惩挂钩，并与考核奖金相挂钩，每个月对窗口工作分三等进行评议考核，对办事效率不高、服务质量不好的窗口及办公室实行扣发考核奖、通报批评、限期整改等处罚。三是严格执行四条禁令。即禁止机关工作人员工作日午餐饮酒，禁止上班时间上网聊天、玩电脑游戏，禁止在机关或下基层时搓麻将，禁止以各种名义公款旅游度假和出入娱乐场所，对违反禁令者，按照上级有关规定分别予以效能告诫、通报批评、离岗培训、调离岗位、直至辞退等处理，努力提升机关干部形象。

下阶段，我镇将按照上级的总体部署，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，切实解决机关效能中存在的突出问题，使广大机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制，以高效的政府工作来建设“经济发达、环境优美、信用文明”的现代化工业强镇。 .

机关精神文明建设总结汇报篇6

近年来，*在党w、zf的领导和文明委的指导帮助下，以*思想为指导，深入贯彻落实党的*大和*中全会精神，认真落实培育和践行社会主义核心价值观的实施意见，坚持两手抓、两手都要硬的方针，广泛动员干部职工深入开展精神文明创建活动，推动了本职工作与精神文明建设的双推动、双丰收，在机关中形成了心齐、气顺、劲足的良好局面。

一、工作开展情况。

（一）强化思想引领，着力培育和践行社会主义核心价值观。认真贯彻中央《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，着力培育和践行社会主义核心价值观。依托道德讲堂，利用理论中心组学习、干部职工会、支部会等形式，深入开展社会主义核心价值观宣传教育活动，抓住劳动节、建党节、建军节等活动，开展革命传统、国防宣传教育，用社会主义核心价值观引领干部职工思想。

以诚信建设为重点，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力宣传身边好人好事，倡导助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲新风尚，强化道德约束，坚守道德底线。

（二）强化责任落实，着力加强组织领导。

*始终把精神文明建设抓在手上，扛在肩上，坚持高标准规划、高起点定位、高要求运作，制定文明单位创建工作计划，将文明单位创建工作纳入机关各项工作之中，列入绩效考核的范围，与本职工作一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。

成立了由单位主要领导任组长的创建工作领导小组，下设专门办公室，安排专人具体负责日常工作，明确机关各部室的文明创建职责，形成了主要领导亲自抓，班子成员具体抓，机关各部室配合抓，党w、群团组织积极协作、相互配合、齐抓共管的良好创建格局。

*党w会*次专题研究部署精神文明建设和文明单位创建工作，研究解决领导小组提出的开展活动、经费保障等重大问题，积极支持机关工会、群团组织开展文明创建活动。三年来，共投入工作经费*万元，为精神文明创建工作提供了有力保障。

（三）强化机关管理，着力树好机关文明形象。

在健全完善制度、加强内部管理方面狠下功夫，新建和修订完善委局机关学习制度、干部职工行为规范、文明上岗规范、个人重大事项报告制度等内部管理制度*项，并严格执行，机关工作步入了制度化、规范化管理轨道，上下形成了用制度管人、用制度管事的工作环境。

结合学习型机关建设，投资*万元建设了廉政书屋，更新了办公设施，鼓励干部职工栽花种草，美化绿化靓化机关办公环境，使办公环境面貌一新。开展“文明行动”，广泛开展以节粮、节水、节电、节约钱物等为主要内容的全民节约行动，营造劳动光荣、懒惰可耻，节约光荣、浪费可耻的浓厚社会氛围。着力推进学雷锋志愿服务活动常态化，大力弘扬雷锋精神，扩大“学雷锋志愿活动日”成效，开展文明交通志愿劝导、清理城乡卫生死角、关爱老幼弱残等活动。

（四）强化结合创新，着力开展文明创建活动。

把创建文明单位与建设学习型机关相结合，坚持自学与集中学习相结合，坚持每季度一次理论学习中心组学习活动，不断引导和激励党员干部养成学习习惯，增强学习毅力，提高学习能力，提升思想道德境界；把文明单位创建与创建“文明家庭”相结合，教育干部职工在家做一名好父亲、母亲、好儿子、好儿媳，在社会上做守法、文明的人；把文明单位创建与“优秀公务员”“优秀共产党员”评选表彰活动相结合，激励大家做信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部；把文明单位创建与党史教育相结合，教育大家做忠诚可靠、服务人民、刚正不阿的党员干部；

把文明单位创建与丰富干部职工的业余文化生活相结合，积极参与每年机关运动会和总工会、妇联等组织的各类文体活动，使干部职工在丰富多彩、形式多样的活动中充实业余文化生活，陶冶情操，振奋精神，提高素质，以更加奋发有为的精神状态投身于工作之中。

（五）强化指导监督，推动廉政文化和领导干部从政道德建设。

围绕培育弘扬党员干部高尚的道德情操、廉荣贪耻的价值理念和行为方式的目的，坚持民族、地域特色与上级要求结合，组织廉政书画展、廉政文艺演出等方式推进廉政文化建设，共建设省级廉政文化示范点*个，州级廉政文化示范点*个。加强党员和领导干部的从政道德建设，对*名处以上干部开展从政道德培训，提高党员干部的廉洁从政意识和文明素养。

（五）强化社会责任，着力开展扶贫帮困送温暖活动。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨意识，勇于承担社会责任，大力开展扶贫济困送温暖活动。全体干部职工积极主动参与扶贫济困、见义勇为、抗灾救灾等捐款捐物等活动，组织干部职工向地震灾区捐款*元。认真落实干部直接联系服务群众制度，*名干部职工与挂钩联系点农户结成帮扶对子，开展民情恳谈活动，积极帮助协调资金项目，改善基础设施，发展特色经济，提高人民生产生活水平。

二、存在的不足。

精神文明创建工作是一项需要长期坚持和不断加强的工作，尽管我们的精神文明建设和文明单位创建工作取得了一定的成效，但离上级要求和全体干部职工期望还有一定差距和不足。主要是资料收集归档还不够及时规范，机关精神文明创建活动的形式单一，职工业余文化生活还不够丰富。

三、下步工作打算

高校机关文化建设刍议篇7

一、机关文化建设的目标取向

(一) 以精神文化为核心, 抓住大学机关文化建设的关键点

精神文化是高校机关文化建设中的核心, 是机关文化的灵魂。主要包括核心价值观、机关使命、共同愿景、职业道德等。体现在高校机关工作中的责任心, 事业心, 以集体利益为重的大局观, 全心全意为教师、学生服务的理念并落实在具体行动上。积极向上的机关精神文化对引领机关干部职工树立正确统一的价值观、讲政治、顾大局;引领机关干部职工为机关的良好发展而工作、学习, 形成努力工作、共同学习的良好氛围具有鲜明的导向作用。

高校机关文化要在提高机关干部职工的思想道德修养上下功夫。通过深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育, 倡导"爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献"的基本道德规范, 加强廉政文化教育, 引导和帮助广大高校机关干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观, 树立中国特色社会主义的共同理想, 巩固和发展机关全体干部团结奋斗的共同思想基础。

(二) 以制度文化为重点, 为大学机关文化建设提供保障

制度文化是机关文化建设的中层结构。制度文化建设主要是指对机关干部职工和组织行为产生规范性、约束性影响的部分, 是高校机关干部职工行为方式及机关各种规范制度的综合。包括各种规章制度、行为规范、管理条令、岗位职责。制度文化的建设既是机关价值观和目标的动态反映, 也是建设和谐机关文化的立足点。制度制定的过程实际是文化塑造的过程, 它通过约束机关干部职工的行为来确立某种群体价值观, 并以强制性的方式将其固化下来, 并逐步内化为机关干部职工的价值理念和自觉行为。制度建设是否科学、合理、公平、公正并被广大机关工作人员所认同, 是机关协调运转的关键。因此要加强制度建设, 促进机关各项制度的健全、规范及有效运转。

(三) 以物质文化为载体, 把握大学机关文化建设的着力点

物质文化是表层文化, 包括优秀工作成果展示、品牌活动打造、工作人员仪容仪表及工作环境氛围等。在高校机关中表现为接人待物所表现出来的文明、礼貌及涵养, 机关工作环境给前来处理公务的校内外人员以整齐、规范、洁净的良好感觉, 机关工作人员团结协作、群策群力、互不推诿的团队精神等。它具有对内凝聚力量, 对外树立形象, 规范个人思想、语言、行为, 提高工作质量, 构建和谐工作氛围的作用。

二、对高校机关文化建设的几点思考

(一) 着力培育先进理念的高校机关精神文化, 建设学习型、创新型、服务型机关文化

1、营造良好氛围, 建设学习型高校机关文化

党的十六大明确提出, 要"形成全民学习、终身学习的学习型社会", 十六届四中全会进一步强调要努力建设学新型政党。高校机关文化建设要以此为切入点, 大力建设学习型机关。强化学习的制度性, 注重学习的系统性、实效性和示范性。营造氛围、创造机会、保证时间, 使广大机关干部职工能主动投入到创建学习型机关活动中来。

在学习内容上, 一是要抓思想政治学习, 夯实思想基础。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观, 坚定建设有中国特色社会主义的信心和决心。认真学习、深刻领会党的路线、方针、政策, 提高执行党的方针政策的自觉性。二是要加强广泛的科学文化知识、管理知识、专业知识的学习, 开阔眼界, 拓宽工作思路, 积极培养和提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。从而推动学校管理水平进一步提高。

2、坚持与时俱进, 培育创新型高校机关文化。

在机关文化建设的道路上会遇见许多新问题, 新情况, 只有顺应社会主义先进文化前进的方向, 体现时代性, 把握规律性, 不断创新的机关文化才能使机关充满生机和活力。机关文化建设创新的内容包括制度创新、观念创新、管理方法创新等多个方面。高校机关工作人员要善于根据社会及学校变化发展的要求, 把最新的理论知识与以往的经验结合起来, 根据具体情况, 不断改进工作, 创新发展, 不断提高自己的工作能力和水平, 才能形成与时俱进、不断创新的机关文化, 从而满足时代和高效不断变化发展的形式需要。

(二) 建立、健全绩效考评制度, 培育激励型机关文化

以人为本, 一切为了人, 一切尊重人, 是现代机关文化的基本理念。而大学机关工作人员服务的动机决定服务行为的质量, 因此只有使机关工作人员产生对工作的满意感、公平感、成就感, 才能调动他们的工作积极性。人力资源管理理论认为绩效=能力×激励, 激励的真正意义在于推动人的行为向组织目标接近, 实现个人价格与组织目标的高度统一。

1、建立和健全绩效考评制度, 为提高机关服务水平提供制度保障。

绩效考评是对员工的工作的工作状态和结果进行考察、测定和评价, 也就是根据员工的职务标准来比较和评价员工一段期限内对组织的贡献, 并把考核结果与校内津贴、晋升、轮岗、培训等方面结合, 以此激励机关人员不断提高绩效水平。因此大学机关工作人员可以按工作业绩、工作态度、工作能力三个方面进行领导、往来部门、院系等多方面的立体评测, 也可按国家机关工作人员绩效考评的做法, 分解成德、能、勤、绩、廉五种要素进行考评。随着绩效考评理论、技术、方法的日趋完善, 大学机关工作人员要积极探索和建立科学的绩效评价和激励机制, 以此促进大学机关管理水平和管理效能全面提高。

2、营造机关人文关怀的和谐氛围, 充分调动机关工作人员的工作热情和积极性。

机关文化建设的根本是体现"以人为本"的管理理念, 在于重视人的价值, 重视人的成就感、责任感与使命感;关心人、理解人、尊重人、满足人自我实现的精神重要。因此一是在机关工作中要以真情关心干部、用真心帮助干部、用真诚服务干部, 在宽松和谐的环境中完成对机关干部职工思想、信念、精神的再塑造。二是做到人刚匹配, 能岗匹配, 达到"人尽其才, 才尽其用, 用得其益", 使机关工作人员感受到自身价值, 激发人的内在潜能, 最大限度地调动干部职工的积极性和创造性。

(三) 创新机关文化活动载体, 促进形成团结奋进的机关文化氛围

整个机关文化建设的过程就是以文化活动为载体, 发动广大职工、组织职工, 不断对教职工进行思想道德和科学文化教育的过程。积极向上, 丰富多彩的文体活动是增强机关干部职工的凝聚力、向心力和战斗力的重要手段。它能密切人与人之间的关系, 调整人的思想情绪和心理情感, 潜移默化地培养和引导人的价值取向。要因时而异, 因机关而异, 结合机关干部的思想实际, 有针对性地开展形式生动活泼、寓教于乐、喜闻乐见的机关文化活动。依靠活动载体, 传播新精神, 树立新理念, 吸收新文化, 营造出开拓创新、团结奋进、内涵丰富的机关文化氛围, 塑造机关良好新形象。

参考文献

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[4]方汉堂.论机关文化的特点与功能[J].党政干部论坛, 1996 (05)

机关廉政建设汇报篇8

关键词：党政机关公文；发文字号；机关代字；规范化建设

2012年《党政机关公文处理工作条例》规定，党政机关公文发文字号由机关代字、年份号和顺序号三部分组成。机关代字的要素构成，学界观点较多。有所谓机关代字和发文性质代字的二要素说[1]，也有机关名称、主办部门和文类的三要素说[2]。但无论哪一种观点，还只是停留在本体讨论，即“机关代字是什么”的阶段，没有对其具体编写规范即“怎么办”提出明确意见。基于此，笔者针对当下党政机关公文机关代字编写随意、混乱等弊端，就其编写原则、涵括要素的编写规范，以及今后的规范化建设陈述陋见，抛砖引玉，以求教方家。

1 党政机关公文机关代字编写原则

要阐释党政机关公文机关代字的编写原则，不能不探讨发文字号的功能。发文字号肇始于古代勘合制度，真正作为政府公文必备格式要素的是在民国。1912年临时大总统公布的公文程式令第十八条规定：“本令所揭各项令状，各依年月日先后编号，每一年更易一次，自第一号起至何号止，于政府公报公布之”。由此可见，发文字号的原初意义在于防伪与统计，对机关代字编写并不十分重视。北洋政府时期，形成由机关名称、文种和号数三要素的编写成例。如“某机关训令第某号”“某机关饬令第某号”等。1929年国民政府颁布的公文用纸训令中，在规定稿面格式时开始使用“来文字号”“去文字号”的称呼[3]。由此可以推断，从彼时起发文字号的功能已不再限于防伪与统计，更多在于公文拟写、办理与档案管理等诸环节的指称。中华人民共和国成立后，1957年《国务院秘书厅关于对公文名称和体式问题的几点意见》中，提出公文编号目的在于“便于公文的检查和处理”，能够“反映公文的认办单位”“给予收文和发文的分类登记工作以方便”[4]。这是建国后首次也是唯一一次对公文发文字号功能进行比较全面而权威的解释。

在公文拟写方面，发文字号往往是具体公文的替代。直到现在引述他文时，通常都要在其标题后面括注其发文字号，以增强区分性和权威性。在公文办理方面，如批复、函等文种在开篇也必须引述请示标题及其文号。当某一公文附件不能与主件一起装订时，建国后历次党政机关公文处理规约文书都规定“应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号”，以标示主件与其领属关系。在档案管理方面，国家档案局《机关档案工作业务建设规范》规定，档案尤其是文书档案卷内目录编写时，发文字号是要素之一。不仅如此，现代档案管理技术发展之后，在编制电子档案文件目录时，发文字号也是要件之一。从上述党政机关公文发文字号的历史传承与功能演化可以看出，党政机关公文发文字号中的机关代字编写必须坚持如下原则：

1.1 区分性。所谓区分性就是机关代字的各要素和整个机关代字应该做到唯一性。正如有学者所说，其应该成为公文的“身份标识”，不能与上级机关、同级机关的机关代字相互冲突或重复[5]。同一地方的安监局、质监局，发文代字如果都缩写成“×省监”，那么就会出现文件不同而发文字号相同的情况。如按照以上，《河南省安监局关于加强安全生产工作的通知》和《河南省食品药品监管局关于加强春节期间食品安全管理的通知》两个文件，可能会因发文年份相同、顺序号相同，发文字号就完全相同，这就失去了不同公文的区分性。再如标题同为《关于加强国庆期间安全工作的通知》两篇公文，如果是江苏省政府发的，机关代字标识为“苏政发”；如果是浙江省政府发的，机关代字标识为“浙政发”。虽然两篇公文标题的主体内容相同，但由于机关代字不同，即使同时引用、称述，人们也能一眼看出它们在发文机关上的区别，这就是机关代字的区分性在发挥作用。

1.2 通用性。所谓通用性，就是指机关代字的编写规则必须得到业界和社会的普遍认可，成为各级文书撰写机关的共同准则。这里包括两层含义：首先，机关代字的编写规则必须尊重历史传统、符合约定俗成或遵守已有规定。如在既往成例中，“中”往往指代“中共中央”，“国”往往指代“国务院”，这就是约定俗成。再如河南省简称“豫”，安徽省简称“皖”，这既是长期历史传承的结果，同时也得到国家机关的权威认可并写入国民地理教科书中的，其称呼不容随意更改。其次是指基本规则确定之后，从中央到地方，从党政机关到一般单位，都必须按此规则进行编写。工作中我们经常遇到这样的情况，甲政府编写的机关代字是“×政发”，而乙政府编写的机关代字又变成“×府发”，同为行政机关，一个简为“政”，另一个简为“府”，这显然是编写规则出了问题，当然也从一个方面更加看出机关代字编写通用性的极度重要。

1.3 简洁性。有的机关为了追求机关代字的区分性，机关代字有八九甚至十几个之多。如笔者所在学校行政发文的机关代字是“通师高专校”，这个代字显然存在简明性不够的毛病。机关代字太长，给公文的登记、引用、转述包括档案管理等都带来麻烦和不便，使人一望发怵。机关代字虚长，往往是犯了“该省不省”和“妄加”的毛病。前者往往是编写者瞻前顾后，生怕机关的简称、性质、类别说不清楚，编写时大费笔墨。后者往往是过于放大机关代字的功能，什么菜都往机关代字这个篮子里装。如某省国有资产监督委员会文件《关于加强防汛工作的紧急通知》的机关代字编写为“×（该省的简称）国资考核字”，该机关代字除“国资”二字还可进一步简化外，“考核”二字本身与公文主题毫无关系，纯属画蛇添足之举。建国初期有的机关甚至把签发人的名字也嵌入其中，那就显得更不严肃。如何做到简洁？主要有两条：一是组成要素不宜太多。目前公文实践样例中已经包含机关简字和文件格式简字两个要素，笔者认为仍有简化的可能（下文还要专述）。二是各个要素简字要做到字字珠玑，言简意丰，力求以少胜多。

2 当下党政机关公文实践样例中的机关代字编写规范设想

从目前党政机关公文实践用例可以发现，机关代字通常由机关简字和文件格式简字两部分组成。如国务院发文字号的系列机关代字中，就有“国函”“国发”“国发明电”诸类。笔者认为，在机关简字之前很有必要加注机关所在地的简字，理由一是在我国社会信息化水平不断提升的大背景下，机关代字要更有利于党政机关公文的全国流通与快速辨识。二是虽然机关简字从党政机关的规范化简称中选择可能最好，也最方便，但问题是我国党政机关规范化简称的领属区域范围太小，不能反映其所在的省份。《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》中，规定国家行政机关印章所刊名称“可以采用规范化简称。地区（盟）行政公署的印章，冠省（自治区）的名称。自治州、市、县级人民政府的印章，不冠省（自治区、直辖市）的名称。市辖区人民政府的印章冠市的名称，乡（镇）人民政府的印章，冠县级行政区域的名称”。这里以县级政府为例，如“中华人民共和国河南省平顶山市宝丰县人民政府”的规范化简称，按规定应该是“宝丰县人民政府”，前面不能冠以“河南省”。如果在编制机关简字时编制为“宝政”二字，在河南省平顶山市范围内人们可能还能知其所指，但如果其所发公文超越了特定区域流通，人们就可能不知所云，那么机关简字的替代和符号意义就很不明显甚至没有意义。但如果我们在其前面加注其所在区域的省份简字“豫”，则人们至少从机关代字上就可以一眼看出这是一份来自河南省的公文，这就使公文具有通行全国、普遍天下的价值。正是在这个意义上，笔者认为，当下党政机关公文实践样例中的机关代字应细分为区域简字、机关简字和文件形式简字三项。

2.1 区域简字。党政机关区域简字应该由省份简字加市（县、镇）简字构成。如河南省委、河南省政府，自然直接简称为“豫”，这与中共中央、国务院直接简称为“中”和“国”一样。全国各省、自治区、直辖市的简称相关文献已有介绍，此不赘述。有的同志在简称省份时过于随意，如把海南省的简字确定为“海”。如果再有人把上海市的简字也确定为“海”。这样就不能保证全国各省、自治区、直辖市简字的唯一性，因此也就没有区分价值，当然也不易为社会大众所接受。

如果是某省（自治区、直辖市）的下一级机关，如省辖市级党委、政府的发文，其区域简字就宜于使用两个字。如河南省平顶山市，其区域代字应确定为“豫平”为好。在实际用例中，河南省平顶山市政府办公室文件的机关代字编为“平办发”[6]，似乎就不够妥当，理由是其不利于全国通行。若非河南省平顶山市本地人，阅文者很难从区域代字上看出平顶山的地域归属。依次类推，河南省辖市下面的县、镇，也宜于标注“豫”字，以显示其所属区域所在。如河南省洛阳市伊川县，宜标注为“豫伊”，不能仅标注一个“伊”字。至于有人提出，如果是县、镇一级，是不是一定要标全省、省辖市、县、镇各级的区域简字？笔者以为不必过于拘泥，可以统一规定：除国家和省本级之外，从省辖市开始至县、镇一级，一律标注为“省简字+省辖市简字”或“省简字+县简字”“省简字+镇简字”。

2.2 机关简字。仅从党政两类机关的公文来看，首先要确定党的机关和行政机关的区分简字。笔者建议把党的机关简称为“党”，行政机关简称为“政”。有人把党的机关简称为“委”，行政机关简称为“府”，这种用例不常见也不统一，还是统一为好。如党的机关简为“委”，似乎只有党的委员会才适宜这样简。但事实上党的机关还包括党组、党总支、党支部等，如果统一简为“委”，就显得狭窄。而且党政机关也经常成立各种松散型组织如“×市人民政府经济体制改革委员会”，以及在其他社会组织尤其是社会团体组织中，也有不少冠名为委员会的。如果它们也简之为“委”，那么党政机关与社会团体之间就难以区分。

其次，还有党的机关和行政机关部门的简字编写问题。笔者认为如果能够直接从简字上看得出党或政机关类别的，就直接标注。如组织部简为“组”，宣传部简为“宣”，统战部简“统”；教育局简为“教”，建设局简为“建”等，这些可以直接约定俗成为党的机关或行政机关部门，不必在其简字前面叠床架屋地加上“党”或“政”字。反之，如果不能从简字上看出“党”“政”类别，就宜于以“党”或“政”标注（日常用例中，党的机关及其部门通常都要标注“党”。如果某一机关及其部门没有标注“党”字，通常就视为行政机关或行政机关的部门）。如河南省开封市教育局党组发的文件，可以编写为“豫开教党”，其中“教党”就是机关代字；如果是河南省开封市教育局发的文件，编写为“豫开教”即可，也不要画蛇添足地编写为“豫开教政”，这也要成为一个定规。

2.3 文件形式简字。目前可见的文件形式简字通常为“发”“函”。在上个世纪还出现过“字”，这是旧式公文的沿用，当下没有实在意义。“发”“函”等简字有什么意义？有学者认为“发”表示某文件是领导机关的下行文，“函”是代表某文件的发文机关与主送机关是不相隶属关系的机关。据此，认为“发”用于普发性下行文，“函”用于平行文及发文对象单一的下行文，“字”主要用于上行文，“电”主要用于明传电报，“联”主要用于联合行文。如果此观点成立的话，那么《国务院关于同意将浙江省湖州市列为国家历史文化名城的批复》的发文字号又怎么编制为“国函〔2014〕88号”呢？其实对照《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》的发文字号“国发〔2016〕39号”，就可以发现，目前公文实践用例中的“发”“函”，前者指的是公文形式是普通文件格式，后者指的是信函格式。《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）中的文件格式共四种：普通文件格式、命令格式、信函格式和纪要格式。在编写简字时如何使用，笔者有两种意见：一是省略文件形式简字。二是如果一定要标识，那么上述四种文件格式分别简为“发”“令”“函”“纪”四字。实际用例中还发现，有机关使用明传电报的，还标识“电”字，国务院公文中也有不少这样的样例。其实“电”字与前面的“发”“令”“函”“纪”四字的含义是不同的，前者指的是文件形式，后者指的是文件载体，根本不是一个类项。笔者认为还是不要标注为好，包括国务院在内就应停止此种用法。

3 尽快建立、实施党政机关公文机关代字的国家标准，推进规范化建设

机关代字虽然属于党政机关公文发文字号的组成部分之一，但在发文字号中却起着根本作用。发文字号作为党政机关公文格式众多要素中的一种，其公文的身份性、替代性、统计性、防伪性等诸多功能，决定其绝非可有可无。正因为如此，其作为党政机关公文规范化建设的重要组成部分，不仅不可小觑，而且对其编写应该有更为周详的规定。建国后，历次党政机关公文处理的规定文书中，在内容方面对发文字号的标识规定为“包括机关代字、年号、顺序号”，在编写格式方面也只是规定了年度号、顺序号的编写要求，虽然具有一定的操作性和针对性（注：规定文本本身漏洞仍然不少。如2012年新版党政机关公文格式中，规定发文顺序号不加“第”字。在同一文本中，对命令格式的令号前面要不要加“第”字又没有明确表述，在实际工作中恰恰又是使用“第”字的。既然如此，在规定文本中关于发文顺序号前加不加“第”字，就要限定适用范围。），但仍显笼统，实践性欠缺。尤其对机关代字的编写语焉不详，这种现象在讲究公文格式规范化的今天，应该得到根本性转变。

如何消除当下机关代字编写的杂乱现象？解决途径有两种：第一种是回归本原，即发文字号真正由机关代字、年份号和顺序号三部分组成，机关代字就是机关名称的缩写称呼，由地区简字和机关简字构成。各省（自治区、直辖市）已有通行简称，省辖市、县、镇等三级党政机关的简字应分别由上一级行政机关确定，并统一印制简字表送国家文书部门备案；机关简字的编写规定为：党的机关简字为“党”，政府机关简字为“政”；党政机关部门的简字编写以中共中央、国务院组织机构设置的名称为依据，统一确定简字印发全国。如组织部简为“组”，宣传部简为“宣”，办公室（厅）简为“办”等，要求全国各级机关都要按统一称呼编写，不得各行其是。同时去掉公文实践中使用的文件格式简字“函”“发”“令”“纪”等。如国务院发的文件，发文字号就编制为“国〔××××〕×号”，不再编制为“国发〔××××〕×号”；国务院办公厅发的文件，发文字号编制为“国办〔××××〕×号”，也不再编制为“国办发〔××××〕×号”“国办函〔××××〕×号”等。第二种途径就是在区域简字、机关简字之外，继续保留文件格式简字，维持现在的结构组成。这种编写规范固然一方面是较好地延续了传统做法，容易被学界和写作实践所接受；另一方面能够从发文字号上看出公文格式。

权衡二者利弊，本着发文字号简明、区分、便捷、实用的要求，笔者更倾向于使用第一种途径。理由：首先，正是因为机关代字组成要素多元，而使其在写作实践中的编写变得自由随意起来。其次，公文格式从公文文面上能够一目了然且有诸多明确标志。如：命令格式令号编排在发文机关标志之下且下面直接标注正文，二者之间没有分隔线，发文顺序号前加“第”字；信函格式的首页上下均有一条红色双线且首页没有页码，发文字号标识位置右靠。如此等等，都无需再在机关代字部分做一些画蛇添足的标志。这样使发文字号更简明、醒目，对发挥其替代、统计、引用等作用都有好处。

这里要特别强调的是，包括机关代字在内的发文字号编写规范一旦确定之后，一方面国家文书标准制订部门要及时做出修订或说明，另一方面更需要各级党政机关尤其是文书人员认真遵守。各级党政机关的文书处理部门，在文稿审核阶段就要对机关代字编写规范情况严格把关；上级文书处理部门对下级机关代字编制不规范的，要通过警示甚至发回重报等途径，提出严格要求，加强规范督查。只有这样，通过建章、督查等多种手段，才能使发文字号机关代字的规范化水平得到有效提升。

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（作者单位：南通师范高等专科学校来稿日期：2016-07-19）

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