思想政治工作经费保障

思想政治工作经费保障（共8篇）

思想政治工作经费保障 篇1

各类宣传标语各计12幅：

综治宣传标语

禁毒宣传标语

普法宣传标语 共计：1200元

各类宣传单各计1000份： 中华人民共和国人民调解法

关于进一步加强违法建设打击工作的通告 依法整治违法建设宣讲提纲 开展创建“平安新蒲”宣传资料 中华人民共和国禁毒法选载

“法轮功”、等邪教警示教育宣传资料 预防青少年违法犯罪资料 “两抢一盗”防范常识、小知识

“扫黑除恶”、”两抢一盗”专项斗争宣传资料 关于打击“两抢一盗”违法犯罪奖励办法 消防安全小常识

道路交通安全小常识等宣传传单资料 共计：4000元 人民调解：

卷宗定制共计500份

共计：250元 刑释帮教：

档案定制共计300份

接回刑满释放人员6次

思想政治工作经费保障 篇2

一、市级公安机关经费保障工作的发展现状

1994年财税体制改革实行后, 国家实行一级政府一级预算和中央、地方分税制。1997年, 根据国家现行财政管理体制和公安管理体制, 按照事权划分的原则, 公安机关预算中需要财政预算安排的经费要分别列入中央和地方财政预算, 也就是“分级负担、分级管理”的经费保障体制。根据公安机关工作的特殊性, 中央和省级财政在财力可能的条件下, 可安排公安专项资金补助, 以增强中央和省级公安机关的宏观协调能力, 市级公安经费保障机制也在该背景下应运而生。这种管理模式在计划经济年代和市场经济初级阶段曾发挥了重要作用, 但随着改革开放不断深入、社会经济不断发展进步, 这种“分灶吃饭”的公安经费保障体制需要进行适当调整。2009年7月, 中央下发两办32号文件, 明确将公安经费保障体制由原先的“分级保障、分级管理”改革为“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的体制, 正式启动了新一轮的公安经费保障改革。此次改革进一步明确了各级政府的保障责任和范围, 进一步细化了公安经费分项目、分区域和分部门的分类保障政策, 进一步完善了公安经费应得到全部满足的最终目标。

市级公安机关由于对上接受省级公安机关的业务指导, 对下直接与基层公安机关联系, 自身又直面社会, 与百姓打交道, 维护一方平安与稳定, 故其经费保障责任重大, 任务繁重。笔者所在城市的市、县两级党委、政府高度重视该工作, 在财政部门的大力支持下, 切实加大了对公安机关的经费保障力度。近几年来, 重大活动和突发性事件一个接一个, 如奥运安保行动、上海世博会安保活动、汶川地震抢险维稳以及许多影响社会稳定的突发性事件、群体性事件, 我们之所以能实现大事不出、小事也不出的工作目标, 经费保障工作可谓功不可没。

当前公安执法环境日趋复杂, 民主法治进程不断加快, 舆论监督、审计监督力度不断加强, 要求公开预算经费的呼声越来越高等等, 使市级公安财务工作面临重大挑战。在这种背景下, 市级公安机关正立足实际、放眼未来, 力争安排充足的资金来满足公安事业发展的需要, 同时着力提升科学管理水平, 让有限的资金发挥出最大的效益, 并有效防止各种浪费和腐败问题的发生。

二、现行市级公安机关经费保障工作存在的问题

虽然近几年市级公安经费保障工作已经取得了长足发展, 但是仍然存在着一些影响公安经费保障工作健康快速发展的问题。深刻剖析当前少数基层公安机关存在的执法不严、执法不公、执法不作为等顽症, 不难发现, 不少执法问题都与公安经费保障不到位、经费管理不科学有着直接联系。可以说, 不从根本上解决公安经费保障问题, 就无法解决影响公安机关公正执法的深层次问题。

(一) 公用经费保障标准缺乏完整性和长效性

目前笔者所在城市执行的县级公安机关公用经费保障标准还是2004年制定的全省县级公安机关公用经费保障标准。八年来公安机关无论是工作任务量还是办案业务成本等, 都发生了很多变化, 原有的保障标准已经不能适应现在的工作要求。另外, 事实上市级公安机关各类案件数量多且侦办成本高于区 (县) , 各种技术手段建设和大型装备也主要部署在市级, 市局还要承担全市重特大案件侦破的任务, 而市级公安机关公用经费的保障标准却至今缺乏。

(二) 公安转移支付资金制度缺乏规范性和及时性

尽管公安转移支付资金力度逐年递增, 一些市级财政部门在资金下达的方式上也实行了预下达方式, 但是少数区 (县) 公安局资金全部到位仍然要到年底, 当年来不及执行完毕, 要到来年继续执行, 影响了转移支付资金的使用进度。此外, 也有少数单位未将转移支付资金纳入年度部门预算。

(三) 经费管理缺乏效益性和科学性

一些市级和基层公安机关经费管理水平不高, 管理方式仍然很粗放, 如统筹管理不强、资金使用效益不高、工作程序不规范、监督制约不完善;个别地方还存在奢侈浪费、重复建设和贪大求洋的问题, 既影响了公安机关职能得作用发挥, 又容易滋生腐败现象。

(四) 公安财务队伍人员良莠不齐

近几年通过内强素质、外树形象, 各市级公安财务队伍整体水平有了显著提升。但是与公安经费保障体制改革对公安财务队伍的要求相比, 与广大人民群众的期望和市级公安财务部门担负的繁重任务相比, 我们这支队伍还存在不小的差距。队伍结构和人员配比不太合理、专业型人才短缺、整体素质不高等问题还是比较突出, 面临的挑战与困难仍然很严峻。

三、加强市级公安机关经费保障工作的对策

目前市级公安财务工作面临着前所未有的发展机遇, 可以说公安经费保障和财务管理工作的方向已经明确、政策已经明晰、条件已经创造。我们应当坚持保障与管理并重, 坚持服务为本, 注重科学理财, 统一谋划安排, 努力解决工作中的困难和问题。

(一) 建立主动的经费投入责任机制

市、县两级公安机关要积极争取当地党委、政府的支持和帮助, 落实经费保障责任, 确保财政投入不低于改革前的水平, 并应解决随着公安工作的实际需要财力可能逐年增加的问题。要主动加强与财政、省级公安机关的沟通联系, 及时了解掌握改革的最新动态, 多反映基层公安工作的实际困难, 争取他们的理解和大力支持。同时市、县公安经费保障部门之间要加强信息沟通和交流, 保持上下一致, 形成工作合力, 共同为公安工作服务。

(二) 建立科学的公用经费增长机制

作为市级公安机关应配合省级公安机关和财政部门调整和完善县级公安机关公用经费保障标准, 同时制定地市级公安机关公用经费保障标准并适时进行调整, 保证市级公安机关公用经费支出。还应当根据公安机关工作需求, 研究建立与当地经济发展水平、财力增长状况、工作业务量和办案 (业务) 成本相适应的公用经费增长机制, 逐步形成完整的公安经费保障标准体系。

(三) 建立规范的公安转移支付制度

首先市级公安机关要积极争取上级政府公安转移支付资金的投入力度, 资金下达坚持公开透明, 确保资金及时足额到位, 并将之纳入公安机关年度部门预算。出现“上补下抵”、“上进下退”问题的, 将实行惩罚性政策。其次资金使用要坚持基层公安机关、维稳任务重的地区优先, 公安重点工作、公安技术手段优先。再次将公安转移支付资金单独建账、单独核算, 并严格按照规定范围开支, 严禁用作人员经费、日常运行公用经费、基础设施建设经费。最后要规范公安转移支付资金信息管理系统填报、强化系统应用, 并利用公安网定期将转移支付资金到位、执行情况公开通报, 加大督促力度。

(四) 建立灵敏的公安经费应急机制

近年来公安机关在重大突发事件处置工作中, 发挥的作用越来越大, 承担的任务越来越重, 对应急保障的要求也越来越高。目前有些市级公安机关在预算中安排了一项应急保障金, 但是针对突发事件应急处置工作的发展要求, 还必须建立一套与处置工作性质、任务相适应的经费保障机制。除了建立市级公安应急准备金、应急物资储备金制度, 还要不断完善应急经费快速调拨机制, 建立应急处置经费拨付使用的“绿色通道”。

(五) 建立有效的公安财务管理机制

首先要牢固树立预算意识, 加强预算编制, 项目支出预算需对其可行性、合理性进行充分调研论证后方可编入预算。强化预算执行, 加强收支管理, 应缴收入应及时、足额上缴, 按规定的范围和标准开支, 严控行政经费、削减“三公”经费, 坚持厉行节约, 反对铺张浪费, 注重资金使用的安全与效率。其次要加强制度建设, 将工作中的成功经验和重大教训转化为制度规范, 重点修订符合市级公安经费管理特点的财务工作规范, 构建涵盖财务工作各领域、各环节的制度体系。再次要提高信息化管理水平, 市县两级公安机关要积极借势借力, 建立公安财务基础数据库, 大力提高财务分析准确性, 为领导决策提供有用信息。最后要建立财务监督制约机制, 要把内部监督和外部监督结合起来, 既要发挥内部审计的作用, 又要时常自查自纠。在监督管理中, 既要坚持全面监督, 又要把握重点, 切实减少和铲除滋生腐败的条件和土壤。

(六) 建立优秀的公安财务队伍

要按照“政治可靠、作风过硬、业务精通、善于管理、廉洁高效”的要求, 积极推动市级公安财务队伍建设。财务人员应当通过积极参加各种教育培训活动提升履职能力, 通过坚持不懈地自学自练等形式提高业务能力。各单位也应当通过加强队伍思想政治建设、创新教育培训方式方法、建立专业人才培养机制等渠道优化完善财务队伍结构和人员配比, 努力打造一支优秀的公安财务队伍, 每一位财务人员不但要懂方针政策、懂公安业务、懂公安财务业务, 更要会当家理财、会保障服务、会沟通协调, 真正当好领导决策的参谋助手。在这里还必须强调的是, 每一位财务人员在实际工作中都要加强廉洁意识, 培养良好的职业道德, 努力提高拒腐防变能力。同时, 要牢固树立按制度办事的观念, 自觉遵纪守法, 主动接受监督, 让财务工作在“阳光”下廉洁运行。

四、结语

当前, 正是完善公安经费保障体制改革、促进公安事业健康发展的大好时期。市级公安机关的财务人员应当充分认识到当前维稳形势发展变化对公安财务工作提出的新要求, 准确把握公安财务工作的规律特点, 树立服务大局的观念, 进一步开创公安财务工作新局面, 为全面维护社会稳定和地方平安提供强有力的经费保障支撑。

摘要：市级公安机关在经费保障方面取得了长足发展, 但是仍然存在着一些影响公安经费保障工作健康快速发展的问题。文章从完善经费投入机制、公用经费增长机制、公安转移支付制度、应急经费机制、财务管理机制和公安财务队伍建设六个方面论述了加强市级公安机关经费保障工作的对策建议。

关键词：市级,公安机关,经费保障工作

参考文献

[1]彭娟.论政法经费保障改革中加强公安财务管理[J].湘潭师范学院学报, 2009, (12) .

[2]祁泉淞, 汪琳.公安经费保障机制的演进及现阶段存在的问题和对策[J].时代经贸, 2007, (1) .

[3]刘明望.公安财务管理[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2012.

[4]刘军杰, 刘军.关于新形势下公安经费保障机制建设的几点思考[J].公安研究, 2006, (1) .

武警经费保障模式探究 篇3

关键词：武警经费；地方保障性经费；保障模式

中图分类号：F12 文献标志码：A文章编号：1002—2589（2010）32—0074—02

武警部队是国家武装力量的组成部分，担负着国家赋予的安全保卫任务以及防卫作战、抢险救灾、参加国家经济建设等任务[1]。武警经费是武警部队运行的血液，要确保武警部队在新的形势下圆满履行职能任务，必须加强武警经费的保障力度，提高武警经费的使用效率。武警经费的保障现状为经费主要由中央直接供给，部队驻地政府及用兵单位给予武警部队一定的财力和物力支持。在实践过程中，当前经费保障模式逐渐暴露出一些问题。为使武警经费在部队建设过程中发挥更高的效率，笔者试图在分析当前武警经费保障模式现状的基础上，提出改革武警经费保障模式的构想。

一、武警经费保障模式现状及存在问题

武警部队经费来源于国家财政，主要来源是中央财政拨款，地方政府财政部门给予一定的经费补助。中央依据国家战略及每年度武警部队根据自身发展所做的经费预算对武警部队实施经费供给。地方保障性经费是武警部队从地方政府和用兵单位取得的经费。地方保障性经费在一定程度上缓解了武警经费的供需矛盾，在武警部队的建设发展中起着重要作用。经过多年的发展完善，武警经费管理逐步走向正规化，能够进入预算的经费能够较好地发挥其作用。然而在经费保障中还存在着以下问题：

（一）中央财政保障经费忽视地区物价水平差异

中央通过预算供给武警部队，在各地区制定年度预算时依据相同的财务标准规定，在规定中除了体现部队任务性质差异和驻地自然条件差异外，无法体现各地消费水平差异。因此，假定两个部队执行的任务性质和驻地自然条件相同，他们在制定预算时的区别就是实力不同导致的差异，如果实力也相同，他们的经费供给量就是相同的，但是部队驻地物价水平的差异却会使得其中一支部队的实际经费购买力相对较小。最明显的体现是在部队人员的工资水平上，相同级别和职位的干部，除去额外的补助（如边远、特殊地区津贴、地方福利等），他们的工资在数额上是相同的，但是相同的工资水平在不同的城市体现的生活水平可能天差地别，比如一个在西北地区，一个在沿海城市。

（二）地方保障性经费保障不稳定

地方政府和用兵单位提供的地方保障性经费具有很大的不确定性[2]。主要有以下原因：一是缺乏具体的规定。该项经费的依据文件对地方政府和用兵单位的义务规定得非常笼统，缺乏可操作性。地方保障性经费所依据的文件相当于规定武警部队和地方政府作为缔约的双方，但是这个契约是不完全的，因为在文件中没有规定地方政府应该支持的规模和方式（贾来喜，2007）[3]。因此，部队获取地方保障性经费的决定权完全掌握在地方官员手中，部队能否争取到地方保障性经费以及能争取到多少具有很大的不确定性[4]。二是在该项经费的供给过程中存在寻租的空间。从地方官员的角度看，提供地方保障性经费的决定权掌握在他们手中，存在寻利机会；在部队干部看来，目前能不能有效使用争取到的经费不是最重要的，重要的是同地方政府搞好关系，以便以后能够较容易地争取到资金，为达到这个目的，他们不惜用争取到的经费贿赂地方官员。三是地方保障性经费在很大程度上取决于驻地地方政府当年财政状况和地方政府对武警部队的理解支持程度。

（三）中央财政保障经费与地方保障性经费缺乏统筹规划

中央财政拨款与地方保障性经费在供给上是完全分离的两条线，在经费的收支上缺乏统筹，这就导致以下问题：一是部队苦乐不均。由于地方保障性经费受驻地经济条件和部队与地方政府的关系等因素的影响，导致总队与总队、总队与机动师、支队与支队之间获得的地方保障性经费存在很大差异。中央财政拨款不会因此对各部队差别供给。二是经费申请存在重复申请现象。中央财政拨款依据部队每年的预算申请，地方政府拨款依据也是部队的经费申请，在没有整体规划的情况下，部队能够同时向两边申请同一项经费，这在基建上表现得较明显。以基层修建营房设施为例，部队可以以修建营房为由制定预算，经费申请下来后，部队干部向地方政府争取经费时同样可以以此为由。

二、武警经费保障模式探索

要解决以上问题，必须从经费保障模式入手解决经费供给。现行的武警经费保障模式是在一定的历史条件下形成的，我国社会经济和武警部队建设的发展要求我们在新的经济社会形势下探索新的经费保障模式，以实现武警经费合理的供给、规范化的管理、高效的使用。

（一）改革武警经费保障模式的前提

1.公共品理论是经费保障模式改革的理论依据。从公共品理论的角度看，武警部队为社会提供的是“维稳”这种公共品。武警维稳公共品既具有纯公共品的属性又具有某些俱乐部产品的属性。武警维稳公共品一旦生产出来，在消费过程中具有非竞争性和非排他性，属于纯公共品。但是考虑到武警部队的某些具体任务，某些维稳产品又具有俱乐部产品的属性。因此，可以说武警维稳公共品是一种混合公共品，既不同于典型的纯公共品，也不完全是俱乐部型准公共品，而是纯公共品和俱乐部型准公共品的混合。武警维稳公共品兼具全国性和地方性的公共品的双重特性[5]。因此武警经费应由中央和地方共同承担，武警经费的提供可以视为中央政府和地方政府及用兵单位对公共品的购买，这是完善武警经费保障模式的重要理论依据。

2.体现公平原则和提高经费使用效率是经费保障模式改革的現实要求。经费分配不均来源于两个方面：一是中央财政拨款由于物价水平差异导致的不均；二是地方保障性经费由于地方财政状况和地方政府意愿影响导致的不均。以上两个影响经费分配的因素相互影响，其产生的作用在有的地区相互抵消，使得不平均程度降低；而有的地区则相互加强，导致不均等程度进一步扩大。在一个物价水平较低的地区，地方政府支持力度较大则扩大不均等程度，反之则降低。在总的效应上，也许武警经费的不均程度不比单独考虑时高，但决定总效用的因素不为部队所控制，具有很大的不确定性，直接影响部队的稳定发展。

（二）改革武警经费保障模式的构想

武警部队在分布上具有线长、面广、点多的特点，驻地遍布全国，因此部队建设受地方经济状况的影响较大。基于这样的特点提出武警经费保障新模式——“分区分类、共同负担”。在经费供给上，武警经费实行分类供给，根据地方财政状况、各类经费的特点及规模，在中央和地方之间确定各项经费的供给方，或者各方应该承担的比例。具体构想如下：

1.划分经济区域。经济区域的划分依据为地区经济实力及安全形势，目的在于确定地方政府在武警经费分担中承担经费的能力。综合考虑地方经济发展状况、财政收支状况、地方安全形势等因素，通过科学的理论与数据论证，以省为单位将全国划分为几类经费保障区。地方经济发展状况以地区人均GDP为指标，财政收支状况利用地方政府年度财政收支内部结构相关指标衡量，地方安全形势可将该地区发生并需动用武警部队的事故、案件、事件次数作为衡量标准。利用经验数据分析和借鉴等方法确定各影响因素的权重，最终根据因素分析得出各地区的综合评价指标。对比分析全国各省市的评价指标，将全国划分为三类经济保障区—— 一类区、二类区及三类区。一类区保障能力最强、二类区次之、三类区相对最弱。

2.区分经费类别。经费分类目的是为合理确定中央和地方政府分担的比例，经费类别不同，中央和地方政府分担的比例不同。以各项经费的性质和用途为标准，以能够确定经费如何分担为原则，将经费分为中央全额保障经费、比例分担经费和地方政府保障经费三类。如将生活費、公用经费、基建费等经费划分为比例分担经费，将各类装备、被装、统筹物资器材购置费、行政办公费等经费确定为中央全额保障经费等。

3.确定中央和地方政府在各项经费上的分担比例。分担比例的确定主要是针对经费类别中的比例分担类经费而言，在具体的确定过程中可根据实际情况将该类经费进一步细化分类。中央和地方经费分担比例取决于地方财政实力、经费类别以及经费分担的依据。在不同类别的经济保障区，依据该类经济保障区平均财政状况合理确定中央和地方经费承担比例。如依据一定的标准将地方政府在生活费保障中的分担比例确定为：一类区20%，二类区15%，三类区10%。

4.完善武警经费保障相关法规制度。要使武警经费能够实现有效地供给，必须从法规制度上予以规范。完善武警经费保障法规制度，首先要根据武警经费保障模式的改变对已有法规制度进行调整，明确保障模式改变后相关主体权利义务的变化；其次建立新的法规制度填补已有法制存在的空白，保证在武警经费保障的整个过程中有法可依、有据可循。

三、结束语

探索新的武警经费保障模式是武警部队现代化建设的需要，我们不能仅仅从管理层次寻求解决武警经费分配和管理等问题的措施，必须依靠顶层制度设计完善保障模式，从经费保障的源头上解决问题。“分区分类、共同负担”模式在充分考虑武警部队的性质以及武警经费在使用过程中的实际购买力和地方资助部队经费的不稳定性等问题的基础上，提出全国划区、经费分类、比例保障等措施，为武警经费保障提供新的思路。

参考文献：

[1]中华人民共和国人民武装警察法:第2条[Z].第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2009年8月27日通过.

[2]程茶.武警部队地方保障性经费研究[Z],2008.

[3]贾来喜.非常不完备契约及其完善——基于武警地方保障性经费案例的分析[J].审计与经济研究,2007,（4）:84-87.

[4]王建民.浅谈地方保障性经费、物资的管理[C].武警财务研究文集,2008:96-103.

[5]叶川.武警维稳公共品研究[J].当代经济研究,2008,（6）.

学校普法工作规划和经费保障措施 篇4

依法治校、依法治教，是贯彻落实依法治国，建设社会主义法治国家的具体实践。深入开展法制宣传教育是全面推进依法治校的一项基础工程。按照江岸区教育局关于印发《全市教育系统法制宣传教育规划》通知的有关要求，结合我校的实际，特制定武汉市育才行知小学开展法制宣传教育工作规划如下：

（一）指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，以 “三个代表”重要思想，科学发展观为指导，立足于依法治校，紧紧围绕学校教育教学中心工作，深入持久地开展法制宣传教育，使法律深入人心，形成人人懂法、人人守法的育人环境氛围。结合荣辱观教育提出“爱国、守法、诚信、知礼”的总要求。推进素质教育，为构建和谐校园努力拼搏。

（二）工作目标

通过深入开展法制宣传教育，全面提高全体师生员工的法律素质；扎实推进学校依法管理、依法治校，使学校的各项工作逐步走上法制化轨道，创建良好的学校教育改革与发展的法制环境。

（三）主要任务

1、深入学习宣传宪法和国家基本法律制度（1）领导干部和教职工要认真加强对法律知识的学习： 以十八大精神、《中华人民共和国宪法》和《义务教育法》为主要学习内容；积极宣传和贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》、《教育法》、《教师法》、《预防未成年人犯罪法》、《交通安全法》、《食品卫生法》、《传染病防治法》、《中华人民共和国行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规。对学习情况定期进行部署和检查，力争取得实效。（2）在校的学生开设法制教育课：做到计划、课时、教材、师资“四落实”，并通过其它行之有效的教育形式，确保法律基本常识的学习和普及在校学习期间完成。同时，注重在学生的法律素质养成上下功夫，认真抓好学生的法制宣传教育工作。

2、全面推进依法管理、依法治校

（1）学校领导干部要带头学法用法，依法决策、依法行政、依法管理、依法治教，努力实现领导方式和管理方式的转变。

（2）积极推行校务公开，严格执行违法违规责任追究制，促进学校民主政治建设和精神文明建设。

（3）进一步提高广大干部职工特别是党员领导干部的法律意识和法律素质，使其依法决策、依法管理的意识和能力进一步增强，努力实现由一般地学法用法向全面推进依法治理转变。

（四）普法的对象和重点

对象：教师、职工、学生。重点：教职工、学生和校医。

（五）普法工作开展的方法与步骤

1、普法工作开展的具体措施：（1）成立普法机构，明确工作职责。

领导小组主要工作职责是依照国家普法规划，根据市教育局法制科普法组织的要求制定出我校的的普法规划，并组织实施监督和落实；组织全校师生员工，运用各种形式积极开展丰富多彩的普法活动；及时解决普法工作中的问题，确保工作顺利开展；不断总结经验，上下沟通，及时向上级反馈信息。

工作小组主要职责是结合我校实际，与领导小组共同起草我校普法规划；承办领导小组会议会务工作；深入师生中调查研究，探索普法工作方式方法；针对普治工作中存在的问题及时向领导小组汇报，提出改进建议；负责我校普法工作档案的管理工作；负责普法专项经费的管理工作。

（2）坚持每月一节法制课，与法制辅导员、副校长一起定期研究青少年问题、开展法制教育，做到时间、内容、教材、老师四落实。法制课程安排与其他课程同步进行，发挥法制副校长作用，加强学校法制教育力量。（3）组织自学为主的教育方式，充分发挥班主任、科任教师的教育宣传作用，利用课堂主渠道加强青少年法制教育。

（4）建立以学校为主、家庭、社会为辅“三位一体”的法制教育网络体系，多方协作、衔接配合，共同努力，形成合力。开展家长学生学法互动活动，进一步丰富教育内容。（5）法制教育内容的编排应根据中学生的年龄差异梯次性安排，通俗易懂、生动活泼。把现在正在进行的预防未成年人犯罪教育、禁毒教育、交通法规教育、环保教育、国防教育、防空、防灾教育、安全教育、预防艾滋病教育等统一纳入法律知识课程，一并对课时设置作出规定。提高目前法制教育的针对性。

（6）广泛开展法制宣传教育。协同有关部门注重搞好法制教育宣传舆论工作。要通过发放法制宣传教育读本、召开教师会议、学生班队活动、国旗下讲话、黑板报、学校广播等多种形式开展宣传工作。通过培训学习，对每个阶段学法、用法情况进行考试和考核。

（7）建立宣传阵地。法制教育是德育工作的重要组成部分，学校的校园广播站、板报要设立法治之窗、法制论坛，要坚持长期地、有计划地进行法律、法规宣传，反映学校法制教育活动的新情况、新信息。橱窗要定期举办各专题的法制教育展览，展示法制教育漫画、法制教育手抄报、法制活动征文等。通过开展形式各样、生动活泼法制教育活动，使学生在教学和活动过程中逐步树立起正确的法律意识，全面了解基本的法律知识、掌握较基本的应用技能，确实提高青少年学生法制教育的有效性。

（8）组织主题活动，增强教育效果。

（9）重视校园周边治理，以良好法制环境促进青少年学法，采取措施对危害学校安全的人和事进行严厉打击。

（10）与新区派出所密切配合，进行警校共建。（11）把普法工作所需经费，列入学校财务预算，做到单项列支，专款专用，以保证教材征订、人员培训、法制宣传教育活动等普法各项工作的顺利开展。

四、普法保障措施

在新形势下，能否能继续深化普法依法治理工作，进一步提高全民法律意识和法律素质提高全社会法治化进程，实现依法治国方略，很大程度上取决于是否有一部适应社会形势需要的普法规划，特制定学校普法保障措施：

一是要强化组织领导保障机制。学校法制宣传教育是一项全民性工作，涉及面广，因此建立一个具有指挥全局的权威性的领导机制，是实现普法目标向更高层次迈进的关键所在。前些年通过各级普法机构的努力，基本保证了普法。作的顺利进行。但是，随着普法依法治理工作的深入，工作机构不协调、不适应的问题较为突出。普法依法治理工作要取得突破性进展，必须形成更加科学的、统一的、强有力的组织领导运行机制。可借鉴市、旗制定普法宣传教育地方性法规的做法，对普法依法治理工作领导小组及其办事机构的名称编制、经费、人员、职责、职权等作出统一规范名称可定为“学校普法依法治理工作领导小组和普法依法治理工作领导小组办公室”，但应作为常设机构设置，配备一名同级副职为专职副主任和3名以上专用工作人员。

二是要强化刚性保障机制。我校已将“依法治国，建设社会主义法制国家”这一基本治国方略列入学校教育教学计划。但仅限于对法制宣传教育工作进行规范，依法治理工作则很少涉及，致使法制建设工作长期处于无法可依，甚至出现用传统行政手段抓法制建设的现象。因此，我校要尽快为普法依法治理工作制定方案，以确立普法依法治理工作的基础地位。普法期间，还要进一步健全完善普法依法治理工作责任制度、考试考核制度、监督检查制度、评比奖励制度等各项制度，并用法律规范加以确定，以规范和约束法依法治理工作。

三是要强化考核评估保障机制。普法规划要在量化考核上下功夫，建立一种权威性的长效评估机制，明确创建目标，制定工作标准，定期检查验收，公开评比结果。普法领导小组每年应根据工作安排，制定相应的考核办法，实行百分制考核评议。四是要强化监督激励保障机制

五是要强化队伍建设保障机制。普法队伍建设是普法依法治理工作能否顺利进行的根本保障。但是，就目前队伍建设状况来看，仍是一个薄弱环节。加强执法队伍建设，提升队伍的整体素质，促进普法教育的全面改善，以引导广大人民群众更好地学法、守法和依法办事。

思想政治工作经费保障 篇5

为认真贯彻落实党中央、国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革》和《调整完善义务教育经费保障机制改革实施意见》的精神，扎实开展这项惠及千秋万代的民心工程，努力推动治理乱收费工作工作的深入开展，构建社会主义和谐社会。近年来我校严格按照上级部的文件精神，积极扎实的开展了一系列具体工作，现就我校开展此项工作自查汇报如下：

1、为使我校“实施农村义务教育经费保障机制改革”工作和“规范教育收费”工作能够扎实有效地顺利开展，组织召开了全校教职工会议，积极传达上级的文件精神，从统一思想、提高认识、明确目标等方面入手，使学校的教育收费工作以“三个代表”和“十八大”重要思想为指导，以办好人民满意教育、努力推动社会主义和谐社会为目的，并要求广大教师在深入学习领悟精神的基础上，结合有关文件精神，树立正面典型，促使学校逐步形成依法治校、规范收费、勤俭办学、师德高尚及社会各界都关心支持教育事业的良好氛围，推动教育收费工作实现规范化、制度化、法制化的管理，从而开创我校教育事业改革的新局面。

2、为加强学校开展“实施农村义务教育经费保障机制改革”的长效机制，规范办学行为，我校成立了以校长为组长，支部书记、校委会成员和社区群众代表为组员的学校教育领导小组，负责学校教育收费及监督实施工作。学校设立了举报电话、意见箱等，使学校工作做到了组织得力、责任明确，保证了教育收费的有效开展。同时我校还经常组织全体教师深入学习中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。教育引导广大教师充分认识治理教育乱收费的重要意义，明确了指导思想，营造了“规范教育行为从我做起”的良好氛围，增强了责任感和紧迫感，为认真实施《农村义务教育经费保障机制改革》工作奠定了坚实的思想基础。

3、几年来，我校根据学上级文件精神，结合本校的实际制定了具体实施方案，并依据方案深入开展宣传，扎实付诸实施，在工作中充分接受社区群众和全校师生的监督，自政策实施以来，学校从未向学生收取任何费用，教师也从未有强制学生购买或到指定地点购买教辅资料的现象发生。

4.为进一步提高群众对党的惠民政策的知晓率，提高其送子女入学的积极性，学校每学期都组织师生利用节日、逢集日等有利时机，通过刷写、张贴标语，散发宣传材料，深入村户发放《致家长的一封信》等形式大张旗鼓的进行农村义务教育经费保障机制改革的内容宣传。在校则充分利用橱窗、黑板报、作文竞赛、班队会等方式进行宣传，同时我们还借助“义务教育均衡发展”攻坚宣传的过程渗透治理乱收费、乱摊派的工作宣传，让群众从不同的层面了解到是党中央、国务院采取的一项从根本上解决“三农”问题，切实减轻农民经济负担的重大决策；是保证农村家庭经济困难学生接受义务教育，加快农村教育事业发展，提高农村人口素质的重大战略举措。通过几年的深入宣传，使这项民心工程做到了家喻户晓、人人皆知。

5、对于学校经费的管理使用，我校始终坚持经费使用规范化、透明化。提倡人人参与学校管理，坚持购物两人出行、报帐三人签字的管理，每学期都对学校的经费开支情况张榜公示，充分接受广大教师和社区群众的监督。使教育经费按规定的用途服务学校、服务教育。总之，农村义务教育经费保障机制改革的实施，教育收费工作的逐步规范，有力的保证了义务教育均衡发展，使本服务区的在校学生巩固率、适龄儿童入学率及15周岁完成率均达到了100%，赢得了社会群众的一致好评。在今后我们将会力争把我校办得更好。

思想政治工作经费保障 篇6

努力开创我市农村义务教育工作新局面

同志们：

这次全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议，是市政府召开的一次重要会议。党中央、国务院对农村义务教育经费保障机制改革工作高度重视，去年12月，国务院发出《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，并召开相应会议进行了全面部署。四川省人民政府也制发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见》，并于今年1月23日召开专门会议进行部署。今天我们这次会议的主要任务，就是贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府这一重大战略决策和部署，具体安排我市的组织实施工作，确保今年春季开学后全市农村义务教育按新的机制运行。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，增强搞好农村义务教育经费保障机制改革的责任感和紧迫感

党和政府对发展农村义务教育一直十分重视。特别是近几年来，全市各级政府按照科学发展观的要求，坚持把农村义务教育工作作为工作重点，使农村义务教育成为新时期教育工作的重中之重，摆在了优先发展的战略地位，先后出台了一系列政策措施，有力地促进了农村义务教育的发展。我市于2000年全面完成了“普九”任务，近几年又不断巩固提高，达到新的水平。

但是我们也清醒地看到，目前农村义务教育的普及，仍然是低水平、不全面和不巩固的。资源配置不合理，城乡之间、区域之间办学水平差距较大；经费投入不足，总体保障水平偏低；农村学校教育质量不高，管理滞后，教师队伍建设亟待加强；农村义务教育阶段学生仍然缴费上学，农民教育负担较重等。投入得不到有效保障、资源得不到合理配置的关键问题在于各级政府投入责任不清，机制不顺。

为了从根本上解决这一问题，中央决定从理顺机制入手，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。同时明确提出重点支持西部地区，适当兼顾东部部分困难地区。这是党中央、国务院总揽全局、高瞻远瞩作出的关于教育工作的一项具有里程碑意义的重大决策。新机制的建立和落实，对于进一步提高国民素质，推动农村义务教育乃至整个经济社会的协调可持续发展都将产生重大而深远的影响。

农村义务教育在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会中，具有基础性、先导性和全局性的重要作用。普及和巩固农村义务教育，是我们深入实施“科教兴市”战略和人才强市战略的根本保证。深化农村义务教育经费保障机制改革，是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公，执政为民，维护人民群众根本利益的具体体现；是推进公共财政建立，切实减轻农民负担，加快建设社会主义新农村的重大举措；是贯彻落实科学发展观，推动农村义务教育持续健康发展的必然要求。全市各级政府要认真贯彻各级领导的重要讲话和国务院《通知》以及省政府《实施意见》的精神，站在认真践行“三个代表”重要思想的高度，站在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，站在贯彻落实科学发展观，促进教育公平的高度，认清形势，提高认识，把思想和行动统一到中央决策的精神上来，增强搞好农村义务教育经费保障机制改革工作的责任感和紧迫感，明确各自责任采取有力措施，努力把这项民心工程、德政工程实施好。

二、把握政策，突出重点，务必抓好农村义务教育经费保障机制改革各环节的工作

全国、全省农村义务教育经费保障机制改革工作会议和国务院《通知》、省政府《实施意见》，对这次改革的政策内容都已明确。其基本原则是：明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施。全国从今年开始，准备用五年时间，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建起农村义务教育经费保障的新机制。按照中央和省政府的要求，我市将从今年春季开始全面启动实施这项改革，《实施意见》省政府已制定下发，省与各市州、县的筹资责任和具体政策措施也已明确，各级政府和有关部门要全面、准确地把握这项改革的相关政策，狠抓落实，务求改革成功。

（一）落实各级政府责任，强化资金保障和管理

这次农村义务教育经费保障机制改革的实质，是明确划分各级政府在农村义务教育投入中的责任，切实减轻农民负担，进一步完善“以县为主”管理体制。落实分担责任、加强经费管理和保持法定增长是确保改革顺利进行的重点。

一是落实分担责任。今年，我市实施这项改革共需财政投入1.8亿多元，其中中央财政承担1.2亿多元、省财政承担5900多万元、市财政承担455万元、县级财政承担1500多万元。为了保证市以下经费的落实和改革的顺利实施，市上按照国务院和省政府的要求，将担负起落实农村义务教育经费的统筹责任。各区县级政府要按照省政府《实施意见》中确定的经费分担具体办法，切实担当起各自的筹资责任，务必抓好财政支出结构的调整，务必确保资金的落实到位，决不允许任何一个地方因资金不落实，而出现“空挡”，影响全市、全省改革的进程。

二是强化资金管理。全国、全省义务教育经费保障机制工作会议上明确提出“经费省级统筹，管理以县为主”，这进一步强化了县级政府的资金管理职责。各县级政府要按照改革的要求，将农村中小学各项经费全部纳入预算，科学合理地分配资金；建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，确保资金及时足额到位；建立健全农村中小学各项财务管理制度，加强监督检查，提高资金使用效益。乡镇一级政府也要按照国务院和省政府的有关文件规定，履行好对农村义务教育的应有职责。

科学规范的农村中小学预算管理制度，是确保农村义务教育保障机制改革顺利实施的重要措施，是规范学校经费管理的关键环节。各地在实施新机制中，要同步推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革。教育部门要指导农村中小学根据教育教学的基本需要，实实在在地做好预算。在预算编制过程中，尤其要充分考虑新形势、新情况下农村义务教育的各种新要求，不断满足教育教学的实际需要。要严格执行预算，强化经费管理，保证公用经费、人员经费和基本建设经费严格按规定使用，确保学校正常运转的需要。财政部门要根据农村中小学的实际，合理编制资金计划，科学调度资金，加快资金拨付进度，确保农村中小学所需经费及时足额到位。每年新学期开学前特别是今年春季，由于时间紧、又刚起步，地方财政要及时拨付资金，保证运转资金按时到校。各地要加强监督审计，专款专用，严防把此项经费挪作他用，不得用于冲抵财政预算内生均公用经费，不得用于发放教师工资和津补贴，不得用于偿还“普九”欠债。农村中小学也要强化学校财务管理，严肃财经纪律，推行学校财务公开制度，提高资金使用效益。

三是保持法定增长。近年各地高度重视农村义务教育，认真按照新增教育经费主要用于农村的要求，加大了投入力度，有力地促进了农村义务教育的发展。按照这次改革“一年实施、二年巩固、三年完善、五年实现”的规划，今后五年，中央、省、市对农村义务教育的投入还将进一步增大。这里需要特别强调的是，这次建立新机制的资金，是专项资金，各级财政要在预算中单列，从当年新增财力中安排，不得占用教育经费的正常增量。在这方面，中央、省和市财政已经带了头，作出了示范，各区县也要按此保持教育投入同步增长。各地不得因为中央和省、市加大了投入，而将原本应有的投入挪作他用，要坚决防止出现“挤出效应”。必须继续按照《教育法》的要求，既实现农村义务教育经费持续稳定增长，又保证其他各级各类教育经费达到法定增长。

（二）严格规范收费行为，坚决杜绝学校乱收费

新机制的建立，从制度上和源泉头上为规范农村中小学收费行为，坚决治理乱收费提供了根本保证。实行新机制后，国家和省上给我市的农村中小学学杂费补助标准，每年小学生生均为190元，初中生生均为240元，而且随着改革的不断深入，还将逐步提高保障标准。应该说，农村义务教育的各项经费需求，政府在财政预算里都给予了基本保障，学校没有任何乱收费的理由。国家一边给补贴，学校一边乱收费，这既有违于“三个代表”重要思想的要求，也有损于教育事业的形象。各区县、各学校要把实施新机制与巩固治理教育乱收费成果有机结合，坚决杜绝教育乱收费。今年春季开学时，要一律停止收取农村义务教育阶段学杂费、信息技术教育费，全部取消农村义务教育阶段各项行政事业性收费项目。今后，凡纳入新机制实施范围的学校，必须坚决做到“三不准”。一是不准在收取课本费、作业本费两项代收费和寄宿学生食宿费以外，再向学生收取其他任何费用；二是不准再向学生统一收费购买教辅材料、校服和学具等；三是不准以改制为名高收费和乱收费。从今年起，各地不得再审批义务教育阶段新的改制学校，对原已改制的学校要在调查研究的基础上进行全面清理和规范，对将公办学校租赁或承包给私人办学的要坚决收回实行公办，坚决不准再搞“一校两制”。各地也要加强对学校特别是对农村中小学收费行为的管理，坚决制止向学校搭车收费和乱摊派、乱收费行为。

治理教育乱收费，校长是第一责任人，对学校收费管理负有直接责任。落实建立新机制的资金是各级政府的责任，如此项资金落实不了，应追究政府的责任，而如果学校违规乱收费，就必须追究校长和教育主管部门的责任，今年各级教育纪检监察部门要把实施新机制的学校收费行为作为监督检查的重点，对乱收费行为，发现一起，坚决查处一起，决不姑息。

（三）加快教育综合改革，努力提高质量和效益

深化教育改革，提高教育质量和办学效益，促进教育均衡发展，既是建立新机制对教育工作提出的新要求，也是这次改革的出发点和落脚点。各地要抓住这次建立新机制的有利时机，认真分析当前农村义务教育的现状，探索并建立不断提高农村义务教育教学质量和办学效益的新机制、新方法，通过不断地改革，确保这次改革目标的实现。一是要遵循“小学就近入学，初中相对集中”的原则，积极稳妥地推进农村义务教育阶段学校布局结构调整，努力提高办学效益。要采取有效措施，妥善处理撤并校点的资产，防止教育资源流失。对布局调整后的学校校园、校舍以及其他设施，教育行政部门要加强统筹和规划，确保这些教育资源全部用于发展农村教育。二是要扎实推进农村中小学的课程改革，全面实施素质教育。要加快中小学评价与考试制度改革，并将其作为推进素质教育的一个关键环节。要坚决精减和压缩地方性其他课程教材，下决心把中小学学生过多过重的学业负担减下来，让广大青少年在同一片蓝天下健康愉快地成长。三是要加大统筹协调，大力推进城乡教育均衡发展，积极扶持农村薄弱学校建设，不断缩小城乡、区域的教育差距，努力促进教育公平。要合理优化配置教育资源，促进教育资源向农村中小学倾斜，有条件的地区要积极推进学校标准化建设。要改革评价义务教育阶段学校办学水平的指标体系，指标体系设置要有利于促进义务教育均衡发展，有利于农村薄弱学校的建设，坚决取消一切不切实际的评价指标。

（四）加强教师队伍建设，提高学校管理水平

缩小城乡教育的差距，教师队伍建设是关键。各地要利用此次新机制的建立，从推进城乡教育均衡发展的高度，认真贯彻落实国家、省、市有关文件精神，深化教师人事制度改革，进一步理顺中小学教师的管理体制。一是要进一步健全和完善教师交流制度，大力推进和鼓励城市、县城教师和大学生到农村学校支教和任教，并以此带动、提高农村中小学的教育质量。二是要加强农村中小学教师编制管理，健全和完善教师考核制度，实行动态管理。各级教育行政部门要强化对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调动交流和考核等管理职能，合理优化配置教师资源。三是要完善和从严实施教师资格制度，严把教师入口关。要加快推进中小学教师聘任制度，坚决清退不合格教师，逐步清退代课教师，精简压缩非教学人员。

农村学校管理滞后，是城乡教育差距的又一体现。新机制建立后，农村学校的经费有了相应基本保障，这为农村中小学提高管理水平创造了良好的条件。各地要高度重视农村学校的管理工作，认真抓好校长的培训和选聘工作，使他们既成为一名好的教育家，又成为一名优秀的管理者。要始终把学校安全工作作为学校工作的重中之重，认真总结近年学校安全工作的经验教训，结合新形势和新要求，进一步落实责任，完善措施，加强监管。随着新机制的推进，要尽快建立起职责明确、工作落实和保障有力的学校安全工作长效机制。当前，要重点针对学校设施设备不足和老化，特别是在学生宿舍、食堂和厕所等方面存在的安全隐患等突出问题，认真排查和消除隐患，强化安全责任制，坚决杜绝类似去年通江县广纳中心校踩踏事故的再一次发生。今年春季开学前后，各地要对学校安全工作进行一次专题部署，开展一次专项检查，督促各项安全工作措施真正落到实处。

三、加强领导，精心组织，确保今春我市农村义务教育经费保障按新机制落实到位

建立农村义务教育经费保障新机制，是党中央、国务院作出的重大决策，是惠及亿万农民群众的民心工程，是促进农村义务教育持续健康发展的治本之策。按照国务院和省政府的统一部署，我市今年春季开学就要开始按新机制运行，这项工作时间紧、任务重，各级政府和有关部门必须要从讲政治的高度，紧急动员，加强领导，周密部署，精心组织，确保改革顺利实现。

一是组织领导到位。为了加强对这项工作的领导，市上已成立ＸＸ市农村义务教育经费保障机制改革工作领导小组，由我任组长，市教育、财政、监察、审计、物价等部门的负责同志为主要成员。领导小组下设办公室，主要负责协调解决工作中出现的问题，掌握改革动态，加强指导和协调。各地也要按照国务院《通知》和省政府《实施意见》的要求，建立相应的机构，负责组织实施工作。要把此项改革作为今年教育工作的一件头等大事，摆在重要议事日程。各区县政府“一把手”要亲自抓，负总责，分管领导一定要把主要精力用到抓好此项改革上，周密安排，精心组织实施。各级教育、财政等有关部门要加强协调，密切配合，迅速抽调精干力量，组成专门工作机构，对实施工作的每一个环节，作出倒计时安排，并加强有关人员的业务培训，确保此项改革顺利实施。

二是资金落实到位。这次改革能否成功，一个重要的前提和关键是中央和地方分项目、按比例承担的资金能否及时足额落实到位。按照国务院的要求和省、市的安排，中央和省、市应承担的改革经费将会及时足额到位。各区县对此项改革资金的落实要实行区县长负责制，务求足额筹集，及时拨付。每年底，各区县要向市政府上报本改革资金落实情况，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。以及下一预算安排情况。要建立有效的资金保障机制，对不能按时到位的区县，市财政将在转移支付中直接予以扣减。

三是管理监督到位。各地要建立科学、规范的管理制度，严格按制度管理，加强监督检查，确保改革资金专款专用。要大力推进农村中小学预算编制制度改革，将各项支出全部纳入财政预算管理。要健全预算资金支付管理制度，加强农村中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出，精打细算，厉行节约，提高资金使用效益。要改进和加强教育督导工作，把这次改革作为教育督导的一个重要内容。要建立专门的审计制度，积极推行农村中小学财务公开制度，坚决防止“吃教育”以及“教育吃教育”的现象。对挤占、挪用、截留改革资金的行为，一经发现，必须依法严肃处理。

四是舆论宣传到位。各地要高度重视宣传工作，制订切实可行的宣传方案，在全面宣传改革政策的同时，突出宣传免收学杂费的重大意义。要紧紧依靠广大农村教师，采用农民群众喜闻乐见的形式，开展各种宣传活动，使党和政府这项惠民政策家喻户晓、深入人心，努力营造良好的改革环境，确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利进行。

同志们，这次农村义务教育经费保障机制改革，意义重大而深远，它为农村义务教育发展提供了难得的历史机遇。我们要通过这次农村义务教育经费保障机制改革，努力让每一个学龄儿童都能进入学堂，让义务教育真正义务起来，让广大青少年在同一片蓝天下健康愉快成长，这也是衡量我们这次改革成败的一个重要标准。各区县、各部门一定要齐心协力，抓住机遇，扎实工作，为开创我市农村义务教育工作的新局面，为推进社会主义新农村而努力奋斗。

基层检察机关经费保障问题探析 篇7

(一) 检察经费保障不足影响检察职能的行使

现行财政体制, 检察经费由各级财政负担, 而特别是有些基层院所在地区经济相对落后, 有些地区地方财政入不敷出, 所拨付的检察经费甚至连保证干警工资和基本运转都很困难, 贫困地区基层院困难尤为突出, 无法保障检察机关履行职能的基本需要。且这种由同级财政负担检察经费的保障机制在运行过程中, 是检察权往往受制于地方, 其意志很难独立, 不利于司法的行使和权威。

(二) “两房建设”经费保障困难

为加快检察机关办案用房和专业技术用房建设的步伐, 建设部、国家计委根据我国当前经济发展和人民检察院的实际工作需要, 制定并批准发布的办案用房和专业技术用房的建设标准, 这是对检察机关履行各项法律监督职能, 开展检察业务工作的基础保证。随着以“两房”建设、信息化建设为核心的“强检”战略的深入实施, 基层检察院的基础设施条件有了明显改观, 检察事业得到了前所未有的发展, 检察工作也呈现出勃勃生机。但随之而来的债务问题, 也成为检察机关的“头痛”问题。尽管“两房”建设是经国务院批准实施的, 被纳入国民经济和社会发展“十五”计划, 中央也进一步明确了项目建设所需资金由国家发展和改革委员会从国债项目中安排一部分, 不足部分由地方政府配套。但实际上并不是每个基层院都能申请到国债资金, 而能申请到的其到位国债也是有限的, 不能从根本上满足“两房”投资所需, 大部分资金仍依赖当地财政拨付。总体上来说财政自身的收入只能满足40%的支出需要, 大部分资金须靠转移支付和举债来解决。在这样的状况下, 当地财政对检察院的“两房”建设投入是捉襟见肘。因为配套保障资金难以到位, “两房”建设进程受到严重影响, 建房资金缺口也给基层院带来了较为沉重的包袱。

(三) 经费保障不足, 影响检察人才队伍建设

虽然一些国家级贫困县, 当地检察干警工资也纳入公务员工资体系, 由国家财政转移支付, 得到了保证。但是与其他地区相比, 这里的检察干警待遇依然较低, 一些津贴和补助因为地方财政困难等原因, 得不到落实, 致使吸纳高素质人才缺乏竞争力, 人才资源匮乏。高素质法律专业人才凤毛麟角, 专家型、专门型、复合型人才奇缺。由于经费紧张, 用于队伍的教育培训经费缺乏, 很多必要的素质培训被取消, 很多检察干警的知识、技能不能够及时更新, 政治、业务素质得不到提高, 难以适应新时期检察工作的需要。培训经费严重不足影响了基层检察官参加教育培训的积极性。由于物质待遇捉襟见肘, 检察干警生活质量长期处于低水平状态, 有些干警对于收入低下感到心理不平衡, 出现违法乱纪现象。

(四) 检察经费保障不足, 难以达到科技强检的目标

信息化进程是当今世界经济和社会发展的大趋势, 信息化水平已成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。检察机关在《人民检察院器材设备配备纲要》中明确提出加大信息化建设力度, 加强网络硬件建设和应用软件开发利用工作, 检察机关要站在科技利用的前沿, 让科技提升工作效率。基层院应配备的器材设备分以下六类:信息网络设备、侦查诉讼设备、检验鉴定设备、通讯指挥设备、安全保密防范设备、诉讼档案管理设备。信息化建设是一项高技术、高投入、高效能的现代化基础建设, 必须要有足够的建设经费作保证。它所涉及的硬件设备、软件系统都需要大量的资金来购置。因此, 以信息网络为主载体的科技强检、装备建设在很多基层检察院根本无从谈起。因为, 基层检察院的经费都由地方政府供给, 然而地方财政却往往因为各种原因, 不能保障和支持检察机关的信息化建设。

二、检察经费保障与检察事业发展之间的矛盾

(一) 地方财政水平与检察经费保障的矛盾

检察机关在经费、人员福利待遇上受地方因素影响较大, 发达地区财政自然保障充分, 而很多基层县 (区) 财政保障非常有限。若遇到地方财政出现赤字, 地方检察机关的经费就会失去稳定的保障。同时, 检察机关在当地服务职能的发挥程度也影响经费保障程度。检察机关如果在当地履职效果好, 反贪、追赃力度大, 成绩斐然, 获得市、县领导的肯定, 在经费保障政策上就会有所倾斜。

(二) 检察事业的发展与经费保障能力的矛盾

按照现行财政体制的规定, 检察机关检务保障实行“分级管理, 分级负担”的经费保障制度。毋庸置疑, 现行检务经费保障制度, 是检察机关依法履行法律监督职责的前提和保证, 曾为我国检察事业的蓬勃发展奠定了坚实的基础, 发挥了极其重要的作用。但“分级管理, 分级负担”的经费保障制度存在先天性缺陷, 已不能适应新形势下检察工作的需要, 对现行检务经费保障体制进行改革势在必行。随着科技强检的深入推进, 地方财政已不能完全满足检察事业的长足发展, 改革检务经费保障体制, 迫在眉睫。

三、解决基层检察机关经费保障问题的几点途径

在党中央、国务院和地方各级党委、政府的关心和支持下, 检察事业迎来了全面发展的有利时机。基层检察机关应当抓住机遇, 争取政策, 积极探索经费保障机制的改革, 以使检察工作能更好地服务于经济建设大局, 适应全面建设小康社会的进程。

(一) 坚持检察经费来源正规的要求

坚持经费来源的主渠道, 充分依靠党委、政府的支持。要坚决贯彻“四条禁令”、“九条卡死”、“收支两条线”的规定。无论在任何时候, 无论出现什么困难, 解决经费问题都必须走正道, 不许走歪道;坚决吃“皇粮”, 不许吃“杂粮”。绝不能以损害检察机关和检察人员形象为代价, 求得经费困难问题的暂时缓解。要通过各种途径、采取多种形式向有关领导及财政部门汇报检察机关的实际困难;对查办大要案件所需的办案经费, 要多请示, 及时申请专项办案经费。

(二) 认真做好预算编制工作

适应财政改革新形势, 科学编制经费预算, 积极有效地争取支持。编制预算是经费保障的中心工作, 是争取经费的基础和前提。各级检察院必须高度重视并切实做好预算编制工作。要把握财政改革动向, 认真研究部门预算、政府采购、国库集中支付等财政改革措施, 适应财政改革要求, 不断提高预算编制水平。要遵守《预算法》的规定, 增强预算观念, 强化预算约束。检察机关部门预算的编制过程即是对检察机关履行其职能所需经费的配置过程。能否编制好检察机关的部门预算, 对检察机关最大限度地争取财政经费支持起着十分重要的作用,

(三) 上下联动, 加强协调, 形成经费保障工作的合力

要强化上级检察院对下级检察院经费保障工作的领导, 尤其要充分发挥省级检察院承上启下的重要作用, 通过政策、规划、指导等方式, 帮助下级检察院解决经费保障方面存在的问题。下级检察院要积极支持和配合上级检察院的工作, 对上级检察院下达的决定和任务, 必须坚决执行, 按时完成。要通过一级帮一级, 形成工作合力, 共同努力解决经费保障问题。

(四) 争取多办案、办好案、办大案, 依法追缴案款上缴, 申请返拨经费

加强资金节流管理, 严格财务制度, 在资金的使用上严格把关, 把有限的经费, 用在刀刃上。坚决反对铺张浪费, 减少“吃请招待”经费, 严格管理, 建章立制, 多管齐下, 牢固树立艰苦奋斗的思想, 坚持勤俭办一切事情, 把有限的经费用到最需要的地方, 成就节约型、高效型的人民检察院。

摘要：经费保障不足, 是基层检察院普遍存在的问题, 其长期制约我国检察机关依法履行职责。随着经济与社会的发展以及有关部门的支持, 近年来检察机关经费保障状况有了一些改善。但是由于缺乏稳定、有效的检察经费保障体制, 检察经费保障仍面临许多问题。为了独立、有效行使检察职能, 必须完善检察机关经费保障体制。

关键词：检察机关,经费保障,途径

参考文献

[1]最高人民检察院关于印发<最高人民检察院关于加强检察经费保障工作的意见>的通知 (高检发[2002]19号) .

思想政治工作经费保障 篇8

一、政法部门经费保障基本情况

行政政法支出的安排和管理思路的调整是随着政府职能的转换和国家工作重点的转移而不断调整的，1996年至今我国社会主义公共财政的行政政法支出经历了“一般保障——重点保障”的阶段。90年代初财政部召开了部分地区行政财务工作研讨会后，行政政法经费管理的指导思想发生了变化，行政政法部门经费保障进入了一般保障阶段，即在从紧控制行政政法经费的同时，提出了科学合理地安排行政政法经费支出，保证行政机关工作任务的完成、因调价影响行政政法经费增支的，安排预算时应从实际予以考虑、连续几年的压缩而造成的修缮、购置费用的保证程度下降，应予以妥善解决。同时中央还制定了《关于对省、自治区、直辖市和计划单列市本级行政费定额考核办法的通知》，开始对行政政法经费执行情况实行考核办法，通过奖惩手段来控制行政费支出增长幅度。其后，随着市场经济和公共财政的建立，政府职能由直接参与经济转移到间接调节和服务经济建设，财政退出一般竞争性领域，公共财政以市场的资源配置作用为基点，以弥补市场失灵为前提，以满足公共需要为目的。把典型的、纯粹的行政政法支出作为公共财政保障的重点。1999年财政部出臺了《中央政法补助专款管理办法》、2001年出台了《中央政法补助专款项目管理》、2005年出台了《关于建立县级公安机关公用经费最低保障标准的意见》及《湖北省县级人民法院公用经费保障标准》。要求继续按照“分级管理、分级负担、确保基本需要、保证重点支出、讲求资金效益”的原则，建立健全政法经费保障机制，政法部门经费保障由此进入了重点保障阶段。

二、存在的主要问题

从近年来政法部门支出情况看，地方财政虽然逐年加大了政法经费支出的保障力度，有效保证了政法部门正常运转，促进了政法机关公正执法，维护了社会稳定。但受地方财政困难等问题影响，导致政法经费保障还存在着一些不容忽视的问题。

（一）地方财政困难，难以满足政法部门的经费需求。按照财政包干、分级负担的财政管理体制，地方政法部门经费由同级财政负担，而掇刀区属典型的“吃饭”型财政，年初预算只能保证人员经费、略高于一般行政机关的日常公用经费及少量专项经费，日常公用经费不足及大要案经费大多采取罚没收入返还的办法来弥补，在保工资、保运转、保稳定后，区级难以拿出资金用于政法支出。

（二）基础设施落后，历史债务沉重，影响政法部门的工作效率。我区政法部门目前的情况看，信息网络设备、侦查诉讼设备、检验鉴定设备、通讯指挥设备、安全保密防范设备、诉讼档案管理设备、个人防护装备器材等装备不同程度地存在短缺现象。现有车辆大多性能差，车型不合理，超期服役，且缺乏维修保养。由于财力有限，区级财政只能安排少量资金用于政法部门基础设施建设，尽管上级对基层政法部门基础设施建设在经费上进行了补助，但补助经费远远不够，而为了贯彻落实上级“两房”建设的要求，在历年基建款都没有还清的情况下，又只好靠“借、垫、贷、欠”来解决，使基础设施建设欠账越来越大。

（三）政法部门组织收入的积极性不高，加大了地方财政支出压力。由于政法各部门尚未完全建立与收支脱钩政策相适应的管理机制，没有形成抓收入绩效考核管理模式，对政法部门实行“收缴分离”、“罚缴分离”收支脱钩管理后，各部门组织收入的积极性大大降低，一些部门和相关人员可能出现应收不收、应罚不罚，弱化执法力度问题，形成等、靠、要的思想，加大了地方财政支出的压力。

三、对策建议

当前形势下，仅靠市和区两级来保证区级政法部门的经费供给对贫困地区来讲是不切实际的，必须加大财政转移支付力度，进一步深化财政体制改革，重新调整各级财政的事权和财权，建立保证政法部门经费供给的长效机制。

（一）加大中央和省级财政的转移支付力度。在现行财政体制下，区乡两级财政十分困难，实行政法经费保障后，保障支出的财力缺口大，单纯依靠市、县两级财政解决实施政法保障的资金缺口难度很大，没有中央和省级财政的专门帮助难以持久实施。而1994年中央实行分税制财政体制以来，中央财政每年都要集中相当的财力，具备了调节地区之间经济发展不平衡，增强贫困地区财政实力的条件和能力。因此，在当前保持现行财政体制的情况下，中央和省级财政应加大对贫困地区的财政转移支付，增强贫困地区财政实力。特别是应将区级政法经费保障机制的建立情况和经费保障情况作为重要因素，实行专项转移支付，以确保现行财政体制下，财政困难地区县级政法经费保障有稳定的资金来源。

（二）改革现行财政体制，由中央或省级财政集中统一保障政法工作经费。从长远来看，要从根本上解决政法经费保障的资金来源问题，在全国范围内建立保障水平基本一致的政法经费保障机制，必须改革现行财政体制，重新划分各级财政的财权和事权，彻底改变当前政法部门经费供给分别由各级财政自行负担的传统做法，将政法部门的经费供给由现行体制下的分级负担改为由中央财政或省级财政集中统一保障，最好是由中央财政统一保障，才能有效地解决地区之间经济发展不平衡和财力差异造成的县级政法经费保障资金严重不足、保障标准高低严重不平衡的问题，确保贫困地区的政法部门履行职责所必须的经费保障，维护社会稳定。