2018国家公务员考试申论热点：全面深化改革

2018国家公务员考试申论热点：全面深化改革（精选10篇）

2018国家公务员考试申论热点：全面深化改革 篇1

公务员考试申论是测查从事机关工作应具备的基本能力的科目，申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。当前公务员考试申论呈现出灵活性、科学性、具体性的特点，对于广大考生的能力要求也越来越高，我们要抓住根本，方能应对新形势，中公教育将伴你同行！

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全面深化改革正式启动已然3年多，夯基垒台和立柱架梁的工作成效显著，从上到下对改革落实的期待愈发强烈。日前召开的中央全面深化改革领导小组第三十三次会议上，总书记特别强调了抓落实的领导责任：“各级主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革，做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作。”一把手在状态，改革才能在场，随着“施工高峰期”全面到来，主要领导必须进入改革落地的工地，激发基层改革活力，将顶层设计转化成百姓实实在在的获得感。

综合分析

不久前举行的一次研讨会上，专家列出了很多改革遇到的困难。比如，实践中出现的不同意见谁来协调?落实改革设计的细化方案谁来定?改革如果需要付出一定代价谁来拍板?说来说去，很多都离不开一把手的作用。正如总书记强调的，对于主要领导来说，思路、调研、推进、落实都要抓到手上，判断具体事项要有改革担当，要亲自做好实化细化工作，还要统筹安排改革发展稳定各项工作。缺少谋划改革的“全视角”、没有担当责任的“铁肩膀”、拿不住具体落实的“绣花针”，抑或是学不会“弹钢琴”的改革艺术，就很可能游离于具体改革之外。

[解决措施] 这样的要求，取决于全面深化改革本身的特点。改革是一项探索性很强的艰巨事业，决不是上面定好文件照章批转就能完成，也不可能有一种顶层设计穷尽现实中的具体问题。媒体报道过“改革落实无限循环”的例子：某地方落实一个强化安全生产监管的改革文件，题目居然用了三四个转发，从省里一直转到最基层。改革不是“N次方文件”，如果都把任务当球踢，以表面文章代替具体落实，那么耽误的是中央的改革安排，伤害的是基层的积极性。

一、解决当前所面临的改革落实问题，关键在于“一把手抓”和“抓一把手”。全面深化改革是直接面对问题、面对任务、面对挑战的，从来没有“离场改革”能够成功。实际上，在老百姓眼里，“改革千难万难，一把手肯抓肯干就不难”，主要负责同志是改革发力的“关键少数”，抓和不抓大不一样、虚抓和实抓大不一样。

二、改革的航船行进至此，中国人需要更清新的畅快呼吸、更稳定的民生保障、更公正的社会环境、更开放的世界格局、更从容的“出去看看”、更出彩的人生机会，而这需要少一些文件中的落实、印章里的转发，多一些“撸起袖子”的一把手。说到底，全面深化改革是抓出来的、干出来的，是一级压一级落实出来的。

三、涉及13亿多人民美好生活的改革从来不是轻松的，置身于其中的一把手们，其职责从来就是具体的、现实的。最重要的改革者不是别人，就是身处领导岗位的你们。以在场的姿态服务于改革发展、服务于民生改善，才能始终听到从过去、现在到未来的前进律动。

2018国家公务员考试申论热点：全面深化改革 篇2

解放”

申论是事业单位考试当中常考的科目。想要写出一篇好的文章，既需要考生积累足够的素材，又需要考生有较好的文笔。这当中，素材的积累更重要一些，所谓“巧妇难为无米之炊”，若把文章比做一顿饭，素材便是其中的“米”。本文就对“深化改革 思想再解放”这个热点进行分析，供考生参考。

【事件现状】

2018，改革开放第40年。这些年里，禁锢的思想被解放，僵化的生产关系被更替，单一的生活方式被打破。改革再出发，动力和方向在哪里的问题在社会上引起比较广泛的讨论。

中央全面深化改革领导小组的第二次会议上，总书记给出方向：“要弘扬改革创新精神，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。”

【存在问题】

经济危机以来，我们对未来充满种种焦虑。从客观层面来讲，好改革的都改革完成了，剩下的全是难啃的硬骨头。

从主观方面来看，精神懈怠病、改革疲劳症在一定范围蔓延，折射出一些人的畏难情绪。在这个意义上，如何继续推进改革，不仅是实现持续发展的必然要求，也是一场关乎中国信心的重大工程，还是一场对执政能力的直接检验。

今天的改革，不只为了应对挑战，更是为了把握机遇;不只为了短期目标，更是为了图之长远;不只是时代要求，更是历史责任。在经济新常态下谋划改革，在政治新生态中推进改革，激发的是中国特色社会主义的生机活力，涵养的是治理体系和治理能力现代化的动力之源。

【重要意义】

解放思想是先导。40年改革历程，就是不断解放思想的过程。1978年，一场真理标准问题的大讨论，齐齐掀开中国改革开放大幕，中国人民从此破开教条主义的条条框框，从困惑中觉醒，迸发出前所未有的主动性和创造力量。

思想的解放，让中国人民有无限的勇气、智慧和创造力。对一个曾把祖宗之法看得重于泰山的民族来说，解放思想是所有奇迹的根源，也最让亿万国人获益。击穿封闭僵化的樊篱，荡涤万马齐喑的沉闷，新时代的中国才能充满希望，充满无限发展潜力。

【问题原因】 思想是总开关、总闸门，没有思想上的破冰，就难言行动上的突围。决策层对思想解放的强力呼吁，正是源于一些舆论对改革还有顾虑，一些领导干部不愿真正动脑筋想问题，缺乏主动性创造性。改革要进行到底，思想不解放就是最大的阻力，敢闯敢试、敢为人先，大胆探索走出新路，才能形成更浓厚更有活力的改革创新氛围。

历史与现实启示我们，思想解放与深化改革总是相互激荡、彼此成就的。在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。

眼下最需要解放思想的，恰恰是部分“曾经阔气的”和“正在阔气的”既得利益者。他们主动或被动，经历了改革的变迁，得益于改革的成果。时至今日，部分人变得抱残守缺，惰性成习，有意无意抗拒或回避改革的时代伟力。行进中的中国，呈现出的多种矛盾与冲突，往往也是部分“曾经阔气的”、“正在阔气的”为了守住和扩大既得利益，钻体制的空子制造出来的。如果继续改革，势必会动他们的蛋糕，革他们的利益。

改革开放不可能一蹴而就、一劳永逸，在认识和改造世界的过程中，旧的问题解决，新的问题又会产生。没有改革，反腐就不会完全彻底;没有改革，作风就难以根本转变;没有改革，发展就没有持久动力。

【对策措施】

开启改革新征程，尤须强化“思想解放—理论创新—改革突破”的因果链条，尤须警惕思维固化、重视“使思想活泼起来”。高举思想解放旗帜、始终保持进取姿态，让改革认识论、方法论与日新月异的改革实践相匹配，方能助力破解矛盾难题、将改革进行到底，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

2018国家公务员考试申论热点：全面深化改革 篇3

2018国家公务员考试：全面深化改革带给人民群众

更多获得感

党的十八大以来，习近平同志围绕全面深化改革发表了一系列重要讲话，对改革方向、改革目标、改革主体、改革动力、改革路径、改革方法等作了系统阐述，强调把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，通过全面深化改革给人民群众带来更多获得感。这些重要论述进一步回答了为什么改、为谁改、怎么改等重大问题，使改革方向更明确、动力更充足、路径更清晰、方法更科学。深入领会和贯彻落实习近平同志关于全面深化改革的重要讲话精神，牢牢坚持贯穿其中的以人民为中心的政治立场，有利于巩固和发展全面深化改革的重大成果和崭新局面，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定更加坚实的制度基础。

“为什么改”——改革开放是决定当代中国命运的关键一招

习近平同志指出，没有改革开放就没有当代中国的发展进步，改革开放是发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的强大动力;改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。经过改革开放以来近40年的持续快速发展，我国社会生产力水平明显提高，已经成为名副其实的经济大国，同时我国发展仍面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和风险;我国人民生活显著改善，同时对美好生活的向往更加强烈，其需要呈现多样化多层次多方面的特点。只有通过全面深化改革不断推进我国社会主义制度自我完善、自我发展，使各方面制度更加成熟更加定型，才能进一步解放和发展社会生产力，更好地造福于民。

习近平同志指出，从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进。行百里者半九十。古今中外的历史表明，改革启动不易，善作善成更难。多少改革一开始轰轰烈烈，结局却事与愿违。当前，我们要顺利通过改革的深

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水区、攻坚期，必须牢牢把握改革的方向立场，科学确定改革的总目标，在改革总目标的统领下统筹推进各领域改革。这事关当代中国的前途命运，事关中国人民能否世代幸福安康。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，以极大的政治勇气和政治智慧推进改革，开创性地提出全面深化改革的总目标，吹响改革开放新的进军号角。完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个改革总目标的提出深刻表明，我们的改革是有方向、有立场、有原则的，这就是不论怎么改，都要始终坚持中国特色社会主义，始终坚持和改善中国共产党的领导。如果偏离了这些，改革就偏离了人民的根本利益，就不能满足人民群众的需求，就抓不住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，也就不能得到人民群众的认同和支持。确立全面深化改革的总目标，是为了在改革发展新阶段推动制度更加成熟更加定型，进而为实现国家长治久安、中华民族永续发展、中国人民世代幸福奠定坚实的制度基础。全面深化改革总目标的确立具有重大现实意义和深远历史意义，是我国改革开放的重要里程碑。

“为谁改”——坚持以人民为中心的政治立场

我们党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，就是要通过解放和发展社会生产力，不断提高人民物质文化生活水平，促进人的全面发展。习近平同志指出：人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志;全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，这是坚持我们党全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。可见，促进社会公平正义、增进人民福祉，是以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的政治立场在全面深化改革中的充分体现。正因为始终坚持这个政治立场，我们党清醒地认识到，虽然改革发展成果已越来越多地惠及全体人民，但同时还存在不少有违公平正义的现象。实现社会公平正义最终要靠发展，但也离不开制度创新。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视各方面体制机制和政策规定，使我们的制度安排更好体现社会主义公平正义原则，更有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

党的十八大以来，全面深化改革取得巨大成就，人民群众的获得感不断增强。全面深化改革从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，各领域具有四梁八柱性质的改革主体框架基本确立，不仅使改革举措有效转化为发展动力，而且让改革成果更多转化为人民群众的获得感。在经济领域，坚持社会主义市场经济改革方向，推出一批标志性、关键性改革举措，尤其是供给侧结构性改革迈出重要步伐，经济体制改革的牵引作用进一步发挥，改革推动发展的动力作用日益增强。经济发展促进了人民收入水平提高，2016

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2018国家公务员考试申论热点：全面深化改革 篇4

2018国家公务员考试申论热点：环保垂直管理

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这几年,很多地方出现环保部门对环境污染查处不严的问题。对此,社会各界反应强烈,认为环保部门不作为、慢作为。

2017年9月27日，环境保护部透露：当前全国环保垂改工作稳步推进,改革试点进展明显。截至目前,河北、重庆、江苏、山东、湖北、青海、上海、福建等试点省(市)均已完成方案制定工作,环保垂直管理制度已经落地见效。

中公分析 [原因]

一直以来，环保部门的处境十分尴尬,：环保部门隶属于当地政府的行政管理部门，部门的主要领导由地方任命,经费也由地方财政拨付,因此不得不听命于当地政府,按照当地政府的意图办事。

但是一些地方唯GDP是图,片面追求经济效益,从而引进了高污染、高耗能的项目,严重破坏了环境。环保部门管的过于严可能会影响个人升迁;对环境污染问题如果松懈对待,不认真查处,那么老百姓就不满意。

因此,环保部门实行垂直管理是治理环境的必然要求。[意义]

只有实行了垂直管理,才能让环保部门放下包袱,撸起袖子严格惩治环境污染。环保部门工作人员不再由地方任命,也不再由地方考核,而是由上一级直接管理,可以让环保部门工作人员无后顾之忧。

垂直管理也就可以防止出现环境监测数据造假、查处污染时通风报信等问题。垂直管理制度改革不只是对环保机构的垂直管理,还是对“条”“块”关系的重新界定。“环保责任清单”落实是环保垂管改革成功的基石。

[对策]

中公教育总结：各个地方环境治理的基础不同、情况不同。要想治理环境还必须得到当地政府的配合，环保实行垂直管理后,必须推进环保责任清单制度的落实。

首先必须明确和强化地方党委和政府及相关部门的环保责任。这是垂直管理制度改革最鲜明的特征,是此次改革的一项基础性制度安排,是垂管实施方案中最重要、最不可缺少的一部分。应明确党委和政府主要领导对环保负总责、主体责任和主要责任。

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其次相关部门必须要承担与自身职能相对应的责任,每个部门都应制定自己职责范围的责任清单,体现“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的直接责任。

最后必须明确环保部门的责任清单,体现环保部门统一监督管理的责任。各方责任明确了,一旦哪个环节出现环境污染的问题,就对照清单,谁的责任就是谁的责任,该处罚谁就处罚谁,该怎么处罚就怎么处罚。

2018国家公务员考试申论热点：全面深化改革 篇5

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2017年7月12日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定将已审议的《快递条例(草案)》向社会公开征求意见。草案突出以规范促行业发展，规定了简化快递布局设点手续、提供车辆通行停靠便利以降低物流成本等措施，明确了快递服务规则和寄递安全责任，并强调保护消费者和快递从业者合法权益，对加盟经营、损失赔偿、用户信息安全保障等作了规范。

自2007年以来，我国快递行业就发展迅猛，业务量连续多年位居世界第一。有数据显示，我国快递行业2016年已完成快件量330亿件，业务量占了全球40%，全行业业务收入也突破了4000亿元。在迅猛发展的同时，企业发展成本较高、快递安全形势较严峻、行业粗放发展等问题也被一一暴露。

|综合分析* [存在的问题]

一、发展良莠不齐，业务集中度不高。由于快递服务市场准入门槛较低，发展初期各路资本一哄而上。以全国为例，从第一家民营快递公司快意达诞生短短几年，快递企业迅速膨胀到6000多家。由于部分民营快递企业资金、规模、管理等方面先天不足，竞争力较弱，长期靠价格战的无序竞争求生存，低价格、低成本、低服务已经形成了恶性循环。

二、加盟企业居多，运营规范化不足。面临生存与发展的压力，许多民营快递企业采取加盟制形式，这种相对松散的体制由于每个加盟商都是以利益为中心，管理相对粗放，粗暴分拣、丢失、损坏、爆仓、停运等问题屡屡出现，服务中使用不平等格式条款、服务延时、理赔拖沓推诿、收送件操作不规范等侵害消费者投诉时有发生。

三、市场细分不足，服务制造业能力待提高。绝大多数快递企业业务同质化，对快件时效管理和全程监控的软硬件投入不足，服务质量不高;重视对普通快递服务业务的低层次竞争，忽视了市场对温控、防震、防腐等特殊物品的寄递需求;满足于在传统的物流产业链淘金而忽视了对再包装、报关、保险、仓储等增值服务、一体化供应链解决方案的市场开拓。

[原因分析]

一方面，随着电子商务发展进入法制化、规范化轨道，快递行业平稳发展面临的不确定因素有所增加。行业整体供给结构不合理，同质低效的发展模式仍未得到实质性的转变，企业内生动力与核心能力不足，对新业态、新模式主动适应能力不强，在产品结构、地区发展、企业运营等方面不平衡、不协调问题仍然突出。

与此同时，信息技术支撑能力滞后、技术创新作用未能得到充分发挥、协同发展能力不足等问题依然是快递行业的短板。快递企业末端网点盈利水平下降、运营异常、快件积压无人派送等不稳定事件时有发生。

另一方面，一些企业安全意识淡薄，在安全方面的投入和培训不足，且标准化程度也不高，存在收寄验视把关不严、实名收寄执行不力、过机安检流于形式等问题，其主体责任亟待强化。

事实上，随着快递业务量持续高位增长，企业长时间高负荷运转，一线人员劳动强度大、安全意识弱，易发多发交通、消防、用电、机械伤害等安全事故。因此，完善相关的安全配套制度，提升大数据支撑安全监测、预警、处置的能力迫在眉睫。然而，一些地区不愿抓、不会抓、不敢抓等问题仍然存在，部门间协作还未形成有效合力，综合治理和属地责任尚未得到很好的落实，导致了强安全、固基础的进程依然困难众多。

|参考对策*

一、建立健全行业管理机制，加强快递行业规范化管理。尽快建立健全行业管理机制，加强对民营快递企业的规范化管理。严格规范服务，制定实名制信息保护制度，落实快递实名制相关要求，快递经营网点应明码标价，建立责任追溯制度和赔偿标准。

二、加强行政部门监管职能，促进行业健康有序发展。明确相关行政部门责任，邮政、工商、消协等责任部门，要认真履行对快递业的监管职能，加强对车辆配备、人员管理、配送流程等环节的监管力度。加快建设网络监管平台，尽快实现电子化系统管理。要加快建设标准化电子平台，各注册快递公司均实行网络化管理，对所有物流订单实行网络统一监管，促进快递业又好又快发展。

三、加强快递队伍建设，提升行业服务水平。加强对从业人员的教育培训，由人力与社会保障部门组织针对性专题培训，对从业人员进行政策法规、行业准则、交通安全等方面进行统一培训，将其纳入职业资格考试制度，取得从业证书才能上岗，以此来提高快递员基本素养和业务水准，要求统一行业着装，坚持持证上岗，亮证服务。

四、加大政策扶持力度，解决行业就业荒。鼓励职业院校开设相关专业，定向培养人才，并由政府、院校和企业签订就业合同书，定向委培。加大奖学金和助学金的比率，吸引生源。对从业人员，由政府组织医疗机构对其定期进行公益性健康体检，并要求快递公司为快递员购买意外保险，政府按规模大小对快递公司进行适当补贴扶持。

五、科学规划布局城乡网点，联动协调合理化运营。当前快递网点布局不是过于密集就是过于分散，应根据经济、环境、人口流动等因素科学规划城乡快递网点布局，满足所有客户需求。目前物业与快递的合作已是一种趋势。对于物业公司代收快递所付出的各项成本，应在政府引导下，物业公司和快递公司应达成协商意见，衔接到位，更好保护消费者权益，促进快递业合理化运营。

|文章素材* [标题]

1.以规范促快递行业健康发展 2.快递业的规范是全民的需要 3.以标准支撑物流行业规范发展 [开头] 示例一

互联网等新型的销售模式离不开快递业的发展。“一骑红尘妃子笑，无人知是荔枝来”，通过一些诗词能够想象出几千年前驿站快递的场景。时光荏苒，斗转星移，如今快递遍布了祖国的各个角落，普通老百姓正在享受着快递直达带来的便利。

示例二

近年来，我国快递行业发展迅猛。目前，我国快递从业者超过200万人，快递业市场规模庞大，毛细血管遍及城乡。但与电子商务发展状况相似，快递业客观上存在着管理规范滞后的情况。现实中，因快递延误、丢失、损毁导致的纠纷时有发生;由于众包模式缺陷，承包商临阵脱逃、快递堆积如山的新闻屡见报端;收寄实名制难以得到有效落实，个人信息泄露成为集体焦虑„„在粗放发展的背景下，快递业确实存在着不少治理短板。

[结尾] 示例一

方兴未艾的快递业亟待纳入法治轨道，才能真正得到可持续的良性发展。否则，林林总总的快递乱象，必然会为这个“朝阳产业”蒙上灰色的雾霾。出台快递条例恰逢其时。但愿快递业立法进一步提速升级，早日将快递业纳入有序发展的法治轨道。

资料来源：

2018国家公务员考试申论热点：全面深化改革 篇6

|热点背景*

2017年6月，国务院办公厅印发《关于加快发展商业养老保险的若干意见》，明确将全面推动商业养老保险的发展，包括支持商业保险机构为个人和家庭提供差异化养老保障，发展老年人意外伤害、长期护理养老保险，建立医养结合等养老服务保障体系;加快个人税收递延型商业养老保险试点，支持商业养老保险机构参与基本养老保险基金管理，等等。

|标准表述* [权威论述] 商业养老保险资金和社保基金一样，都是老百姓的‘养命钱’、‘活命钱’，必须确保这些资金安全可靠运营。

——李克强

商业养老保险关乎就业养老等民生大事，关乎中华民族的发展未来。

——李克强

要从根本上适应人口老龄化和就业形态新变化，满足人民群众日益增长的养老保障需求，必须进一步完善社会养老保障体系，而商业养老保险是其中的重要组成部分。

——李克强

[现状分析] 商业养老保险是商业保险机构提供的，以养老风险保障、养老资金管理等为主要内容的保险产品和服务，是养老保障体系的重要组成部分。近年来，我国老龄人口占比不断提升，老龄化问题凸显，灵活就业、弹性就业等新型就业形式不断出现，养老保障压力日益加大。但商业养老保险发展仍相对滞后，产品和服务供给不足，覆盖面很小，难以有效满足人民群众通过商业养老保险提升整体养老保障水平的客观需求，难以充分发挥对社会保障事业和经济社会发展的支持作用。

从国际上来看，养老保障体系大多由政府、企业、个人三方共同承担建设，也就是业内常说的“三支柱”体系。“第一支柱”由政府发起并承担责任，在我国是基本养老保险制度;第二支柱一般由企业发起，企业和职工共同缴费，主要体现为企业年金;第三支柱是个人自愿建立的养老计划，以居民投保商业养老保险为主。我国的养老保障体系中，目前基本养老“全覆盖、保基本”的目标已初步实现，但二、三支柱发展相对滞后，距离“多层次、可持续”还有一定的差距。

[存在不足] 商业养老保险发展相对滞后，既有行业自身原因，也有外部环境因素。

从内部看，存在三个短板：一是技术短板。精算技术是商业养老保险发展的核心技术。商业养老保险存续期长达数十年，涵盖投保人整个生命周期，保险公司经营既要考虑长寿风险，又要考虑汇率、利率、国债收益率等经济因素影响，精算技术的优劣，对于合理设计产品，有效管控风险具有重大影响。与发达国家相比，我国精算技术还有一定差距。

二是人才短板。商业养老保险专业性强，需要大量专业技术人才。从商业养老保险发展需求看，当前行业整体人才储备不足，包括精算、投资、风险管控等方面的专业人才都比较缺乏。

三是规制短板。在监管政策方面，针对长期资产负债匹配管理、长期风险管控等法规制度仍有待健全和完善;在管理制度方面，保险公司在产品开发、风险管控等方面的制度建设

还有待加强。总体来看，商业养老保险创新不足，产品同质化现象还比较严重，无法有效满足群众对商业养老保险不同层次的需求。

从外部看，存在三个不足： 一是商业保险意识还不够高。大多数老百姓把保险作为一种消费，认为未来养老安排还是很遥远的事情，缺少主动投保并管理养老风险的意识。二是政策支持力度还不够大。从国际经验看，税收优惠是撬动商业养老保险发展的最有效途径，但目前我国相关政策尚未落地。三是购买力还不够强。虽然我国人均GDP已超过8000美元，但我国低收入人口还占有一定比例。整体看，购买商业养老保险的能力还不够强。

[基本原则] 基本原则。

坚持改革创新，提升保障水平。以应对人口老龄化、保障和改善民生为导向，坚持专注主业，深化商业养老保险体制机制改革，激发创新活力，增加养老保障产品和服务供给，提高服务质量和效率，更好满足人民群众多样化、多层次养老保障需求。

坚持政策引导，强化市场机制。更好发挥政府引导和推动作用，给予商业养老保险发展必要政策支持，创造良好政策环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励市场主体及相关业务特色化、差异化发展。

坚持完善监管，规范市场秩序。始终把维护保险消费者合法权益作为商业养老保险监管的出发点和立足点，坚持底线思维，完善制度体系，加强监管协同，强化制度执行，杜绝行政摊派、强买强卖，营造平等参与、公平竞争、诚信规范的市场环境。

[参考对策] 第一，商业保险机要为个人和家庭提供个性化、差异化养老保障，积极提供企业和职业年金计划产品和服务。大力发展老年人意外伤害、长期护理、住房反向抵押等商业养老保险，逐步建立长期照护、康养结合、医养结合等养老服务保障体系。探索发展针对无子女、“空巢”家庭等特殊群体的综合养老保障计划。

第二，要确保商业养老保险资金安全可靠运营，实现保值和合理回报。鼓励商业养老保险资金以投资新建、参股、托管等方式兴办养老机构，支持发展适应养老机构经营管理风险要求的责任保险。

第三，要加大政策扶持，落实好国家支持保险和养老服务业发展的相关财税政策，加快个人税收递延型商业养老保险试点，支持商业养老保险机构有序参与基本养老保险基金投资管理，为商业养老保险资金参与国家重大项目和民生工程等建设提供绿色通道和优先支持。加大监管力度，督促保险机构提高服务质量，维护消费者合法权益，切实防控风险。

|文章素材* [精彩标题示例] 商业养老保险助力“老有所养” [精彩开头示例] 由于计划生育政策的实施和经济水平的发展，我国出现了比较典型的“未富先老”趋势。统计数据显示，截至2016年底，中国60岁以上人口达2.3亿人，占总人口的16.7%;65岁以上人口达1.5亿人，占10.8%。据预测，2050年中国老年抚养比将由目前的2.8：1达到1.3：1，养老保障压力继续加大。

2018国家公务员考试申论热点：全面深化改革 篇7

发展

|背景链接*

互联网进入我国以来，不仅对经济、政治和社会的各个层面产生了深刻影响，也催生了网络文化，带来了全新的文化景观。从广义上说，网络文化包括网络文化产品、网络文化行为、网络文化事件、网络文化现象、网络文化精神等不同层面，但网络文化产品最为集中地体现了网络文化所具有的开放性、多元性、分权性、集群性、参与性等特质，其发展状况直接反映了网络文化的演进。

网络文化产品是以各种网络传播手段为外在形态的文化产品，大致分为两类。一类是植根于传统文化产品土壤又有自己独特“基因”的网络文化产品。例如，网络文学虽然脱胎于传统文学，但在语言风格、审美趣味、类型样式、生产与传播机制等方面形成了自己的特点。在网络视频领域，近年来流行的短视频不只是电视节目在时间上的缩减，还包含选题、叙事模式等方面的变革。另一类是网络新技术、新应用催生的新型网络文化产品。例如，Flash技术的兴起引发了Flash动画的流行，也曾催生出专业制作这类动画的“闪客”。近年来，表情包也成为新兴的网络文化产品之一。表情包主要指用于传达表情与情绪的图片，其生产既有商业化行为，也有很多是网民的自发行动。未来，随着VR/AR(虚拟现实/增强现实)技术的逐步普及，VR/AR游戏和影视也有望成为新的网络文化产品。网络文化产品的生产与传播方式有着自己全新的特点。

|综合分析* [现状]

在资本的操控下，各种各样夺人眼球的文化样式在网络上层出不穷。为了吸引网民的关注，提升点击率，一方面网络文化呈现泛娱乐化趋势，不论什么内容都披上娱乐化的外衣，过度娱乐化使得网络文化走向低俗化;另一方面，网络中涌现大量“标题党”炮制的题文不符的信息，甚至还充斥着各种千奇百怪的虚假信息。网络文化如果被资本的力量牵着鼻子走，网民就容易被引入一个个范围很小的“信息茧房”并排斥其他形式的文化。换言之，一旦资本的力量操控了网络文化，排山倒海的同质化信息使得网民很难从资本建构的“信息茧房”里破茧而出，网络主流文化就很难让广大网民接受和认同。

[正确看待网络文化产品]

网络文化产品是一把“双刃剑”。网络文化产品不但反映现实社会，而且深刻反作用于现实社会。网络文化产品的发展对经济社会发展有着重要影响。

网络文化产品带来文化的多元化。网络文化产品生产的开放性带来了文化的多元化，包括参与主体的多元、形式的多元、审美标准的多元、价值取向的多元等。从一定意义上说，网络文化产品井喷式的生产与传播过程，将以往被抑制的公众的文化创造力充分释放出来，同时也使以往被忽略的各种小众化甚至个性化文化需求得以满足。但是，网络文化产品总是处于不断升级之中，过于快速的变化使网络文化总是在浅层流动，难以形成深层积淀，甚至带来一些文化乱象。

网络文化产品常常引发万众狂欢。许多有活力的网络文化产品往往来自于网民，而这些文化产品创作与传播的过程也是一个万众狂欢的过程。在这一过程中，网民分享自己的思想、情绪与态度，也借此融入群体、获得归属感，但万众狂欢也带来新的文化趋同。尽管很多人参与网络文化产品创作与传播的初衷是对单调文化生活的一种“反叛”，但实践中又往往表现为文化上的跟风。因此，网络文化发展中多元化的参与最终也可能带来新的文化趋同。而且，在一些时候这种万众狂欢也可能带来群体性迷失。

网络文化产品与粉丝经济相互推动。网络文化产品不仅继承了传统文化产品的盈利模式，还带来了全新的盈利模式，比如粉丝经济。对于网络文化产品而言，以作品或创作者为纽带，将具有共同兴趣与价值取向的粉丝连接在一起，在粉丝与作品或创作者的互动中强化粉丝的归属感与参与感，推动作品传播和价值实现，这是粉丝文化形成的机制，也是粉丝经济的基础。网络文化产品使分散的粉丝个体集结为粉丝群体，由此带来的一些问题也值得关注。

网络文化产品的消费差异带来群体间的文化隔阂。许多网络文化产品都有一定的小众性与专属性，不同群体认同与消费的网络文化产品不尽相同。对网络文化产品消费的不同偏好，在一定程度上会带来群体间的文化隔阂。网络游戏就是这方面的一个典型。青少年将网络游戏视为一种新的社交方式和生活方式，但中老年群体中很多人将网络游戏视为“电子鸦片”，担心青少年因网络游戏而玩物丧志。自网络游戏在我国诞生以来，家长与孩子因游戏而产生的隔阂、冲突就从没停止过。除了代际差异，在网络文化产品消费中还存在其他差异，如性别差异、地域差异、阶层差异等。群体间的文化消费差异在网络文化产品消费方面表现得尤为突出。从积极的方面说，这种消费差异可以带来网络文化的多样性;但从另一方面看，如果各群体固守自己的文化偏好，也会给社会的沟通、整合带来障碍。

[网络文化发展带来的重要意义] 网络文化生成于网络技术所创设的虚拟空间。随着网络技术的发展，网络文化出现蓬勃发展的态势，使整个文化发展不断呈现新面貌。

第一，文化内容更加丰富。新兴的互联网和相关数字技术既打通了媒介之间的壁垒，也改变了传受之间的关系，使得网络用户可以创造大量文化内容，从而大大加快了文化内容的增殖速度。当前，网络文学、网络影视、网络音乐、网络互动娱乐等不断发展，产生了海量文化内容，也撬动了整个文化产业的发展。

第二，文化形式更加多样。网络文化不仅在数量上迅猛增长，而且在形式上日新月异。网络文学充分利用电子阅读技术，不仅可以模拟传统阅读，还可以探索多媒体阅读等新体验;网剧不断进行颠覆性创新，并且与弹幕技术结合，加入社交属性;网络游戏、网络视频、网络直播等更是为互联网所独有，受到广大网民青睐。

第三，文化产业更加兴盛。根据国家统计局发布的数据，2016年全国文化产业增加值为30254亿元，首次突破3万亿元，占GDP的比重从2012年的3.48%提高到4.07%，文化产业正向着2020年成为国民经济支柱性产业的目标迈进。这一迅猛发展势头离不开互联网的驱动和网络文化的发展。网络为文化产业发展提供了优质的IP资源、充满创意的产品、熟练的半专业劳动者以及大量明星偶像。通过统筹生产和跨界营销，借助粉丝经济和共享经济，可以激发文化产业的巨大活力。

|问题与对策* [网络文化发展中存在的问题]

一是价值观的混乱与失范。网络文化脱胎于“草野”，又为资本所追逐，易于流行却转瞬即逝，走马灯般的变换导致网络文化所体现的价值观容易处于混乱和无序之中。网络文化所偏爱的后现代主义风格与取向，本身就长于解构而非建构，长于挑战规范而非确立规范，难免在某种程度上导致某些人群出现理想坍塌、精神贫乏、价值缺失等问题。

二是个体的封闭与固化。互联网看似提供了更多可供选择的文化内容，实际上它却很容易使人们固守原有价值观，不愿意反思和接受挑战。新闻聚合平台通过精准推送为人们提供大量相似的新闻;各种网络娱乐产品越来越套路化、模式化;在社交媒体上，人们也偏爱关注那些“三观”相近的人。这使得人们获得的信息越来越同质化，容易陷入“信息茧房”;使

得人们执着的某一价值观日益固化，容易形成“观念气泡”;使得人们习惯的文化内容一再重复，容易带来“井底文化”。

三是群体的撕裂与对抗。网络文化偏爱标签化。网民们发挥创造力，贡献了众多网络流行语，其中一些流行语成为某些社会群体的标签，甚至造成污名化。网络舆论又易于极化，公共事件和公共议题一出现，在网络上就会形成热议，热议中常会出现一言不合即互相攻讦的局面，非理性言论屡见不鲜。非理性的网络文化有可能放大社会矛盾，造成社会群体之间的撕裂乃至对抗。

四是历史的断裂与虚无。在网络文化中，历史为叙事和人物塑造提供了源源不断的素材。但一些作品或是为了追求戏剧化效果，或是疏于查核考证，历史变成了“任人打扮的小姑娘”。如果历史在网络上被歪曲、被虚无，那么，民族和国家未来的发展也就失去了扎根的土壤。面向未来，一个失去历史地平线的社会必然出现“绕树三匝，何枝可依”的迷茫。

[参考对策]

第一，坚持宽严相济、放管结合。文化需要创造力，网络文化的发展更有其特殊性，这对网络文化治理在理念和方式上都提出了新要求。网络文化治理需要分层分类进行。比如，对于一些具有危害性的网络文化乱象，要加强治理、杜绝危害;对于网络上标新立异的青少年亚文化，不妨给予其探索的空间，同时加强引导。

第二，坚持因势利导、顺势而为。有关部门应思考和把握文化发展大势，将网络文化发展纳入经济社会发展的整体格局中加以考量，重源头、重趋势、重引导。治理网络文化犹如治水，在封、堵、禁之外，更要疏、浚、通。这就要求网络文化治理善于探索新的政策措施，在保持网络文化创造力的同时使其向上向善发展，成为社会发展的有益助力。

第三，坚持建章立制、依法治网。互联网不是法外之地。我们应旗帜鲜明地坚持文化发展的正确方向，旗帜鲜明地坚持依法治网。从治理网络谣言，到加强青少年网络游戏防沉迷管理，再到强化互联网版权，应注重建章立制，通过制定规则推动网络文化治理，从而形成良好的网络文化生态，使网络文化始终欣欣向荣、向上向善。

|文章素材* [精彩标题示例]

让“向上向善”网络文化蔚然成风 [精彩开头示例]

网络空间作为亿万民众共同的精神家园，必须是健康有序的，决不允许网络谣言、低俗暴力、恶意攻击、网络诈骗、窃取个人信息的乱象充斥其间。总书记对此一针见血地指出：“网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。”这就要求我们营造风清气正的网络文化，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会，弘扬主旋律，激发正能量。

[精彩结尾示例]

“君子务本，本立而道生。”新的时代条件下发展互联网，传播网络文化发展必须遵循向上向善之“道”，对互联网要用其长、避其短，营造一个风清气正的网络空间，让我们的精神家园更美丽、更干净、更安全。

|参考范文*

网络文化 向上向善方能行稳致远

在互联网世界里，人们彼此相互关联，跨越身份背景平等交往，造就了多元文化的冲突和融合，带来了全新的文化景观。来自国家文化部的数字显示，以网络音乐、网络游戏、网络演出、网络动漫、网络文学、网络视听等为代表的网络文化产业，已经成为全国推动文化产业快速发展的重要力量，同时也成为全国文化消费中最有活力的领域。但同时也带来一些不容忽视的问题。对此，习近平指出，我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会，做到正能量充沛、主旋律高昂，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。

众所周知，飞速发展的网络技术不仅创造了网络空间这一崭新社会交流环境，使人们以信息数字化形式体验新型社会交往，而且借助“互联网+”，诸多行业以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流的互动，成为助推新经济发展的新动能。如：“大众创业、万众创新”提供的新平台，创造的新业绩风生水起，使经济新常态有了新动力。然而，网络空间作为跨越时空的特殊交流平台，在给我们带来便利时，也充斥着一些私利作用下的文化毒素，一些人把网络这一特殊空间作为不良情绪渲泄场，轻者起哄、臆断任性“刺”人，重者谩骂、恶语相加人身攻击，使许多颠倒是非，不明理反而偏向歪理的言论充斥网络空间。在这种背景下，必须将网络文化发展纳入经济社会发展的整体格局中予以考量，培育正能量的网络主流，为网络文化正方向。

网络文化的正向发展，需要政府积极主导，互联网企业担负起应有的社会责任，进行有效的引导和规范。而互联网企业也必须要以为社会负责任的态度去创造经济价值，追求经济效益，同时也要有所担当，为自己的行为负责，确保自身底线不被随意突破践踏，维护健康的网络文化风气。

网络文化产品方面，要确保传播正确的价值观。网络文化产品集中地体现了网络文化所具有的种种特质，以开放性的生产方式和快速的升级模式，引领网络文化的社交化传播，时常能够引爆热点，引发网络狂欢。但必须认识到，网络文化产品具有两面性，既能发挥公众的文化创造力、满足多样化的文化需求，也能带来群体间的文化隔阂和群体性的文化迷失。网络文化的核心问题是价值观问题，要正向引领，要把握网络文化产品的发展状况，实现网络文化从宣泄到内省、从破坏到建设、从娱乐至上到价值塑造的转变。

此外，网络文化正向发展需要更新理念、方式和手段，探索科学有效的引导方式。一方面要有秉承包容的心态，因势利导维护文化的多样性;另一方面要坚持依法治网，杜绝不良网络文化带来的种种危害。要尽快为网络文化的治理建章立制，用规范化治理方式为网络文化的向上向善发展把握方向。

凡益之道，与时偕行。培育向上向善的网络文化，我们每个网民，都应用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果书写网络文化，用一种平和心态去认真看待每一件事，做一名负责的网络评论者，进而让我们共同“精神家园”释放出璀璨光彩!

备注：以上材料来源于网络

原标题：网络文化产品带来文化新景观 来源：人民日报 作者： 彭兰

2018国家公务员考试申论热点：全面深化改革 篇8

|背景链接* 公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，包括加强城乡公共设施建设，强调政府的服务性，强调公民的权利。

基本公共服务包括三个基本点，一是保障人类的基本生存权(或生存的基本需要)，为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等;二是满足基本尊严(或体面)和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务，三是满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人提供基本的健康保障。随着经济的发展和人民生活的水平的提高，一个社会基本公共服务的范围会逐步扩展，水平也会逐步提高。

|综合分析*

1、存在问题

从总体上看，我国地方政府职能转变仍没有到位，与完善社会主义市场经济体制的目标尚有较大的距离。仍存在以下问题：政府管理“越位”、“缺位”、“错位”现象突出;政府公务员为民服务意识淡薄;政府活动的绩效亟待改善;政府提供公共服务的水平不高;政府的回应能力有待增强。

2、原因分析

(一)政府角色定位不准确。政府权力渗透到了社会生活的每一个角落。一方面，政府还没有完全从经济活动中“跳”出来，长期以来，政府扮演着“生产者、控制者、监督者”的角色，习惯于自上而下的行政管理模式。另一方面，许多本该由政府履行的职能而没有履行好，如提供公共产品与公共服务的不到位，这样就造成了政府角色的缺位。

(二)“官本位”思想的影响。“官本位”意识是造成政府工作人员为民服务意识淡薄的根本原因。权力本身具有两重性，既可用来为人民服务，也可用来谋取私利。一些公职人员没有在自己的意识里树立起一切权力都是人民赋予的思想，这样就会淡化和丧失掉服务人民的意识，不会为百姓利益考虑，更谈不上便民利民的公共服务事业。

(三)绩效评估体系不完善。绩效评估的标准注重的是GDP、引进外资额度、就业人数等纯数量指标，关注的是资源投入的多少和行政努力付出的多少，对政府官员行政能力的评价

也往往以争取到多少项目和投资来衡量。受这种评估指标的影响，绩效评估注重对辖区内经济增长的衡量，而轻视人文、环境、社会福利等全面指标的评估。

3、影响

完善和发展社会公共服务，对于普通百姓和国家而言，都有着极为重要的意义： 有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题;有利于健全公共服务供给的体制机制;有利于公众参与公共服务的管理与监督;有利于提高公共资源整体配置效率;有利于提高政府管理能力和国际竞争力。

4、对策

当前我国地方政府公共服务的路径选择：(一)准确界定政府角色。(二)转变公务员的观念。(三)完善绩效评估体系。(四)引入市场竟争机制。(五)健全政府回应机制。5.名言警句

2018国家公务员考试申论热点：全面深化改革 篇9

2018年国家公务员考试申论热点：教育减负不能“此

减彼增”

背景链接*

又到一年暑假,培训课程中的幼小衔接课程很是走俏,不少家长担心孩子从幼儿园升到一年级后学习“跟不上”,不惜花人力财力送孩子上幼小衔接班,趁暑假先“打点底子”,以免孩子输在起跑线上。(8月2日《春城晚报》)

|综合分析*近年来,国家层面多次出台相关规定,要求中小学切实减轻学生负担。目前,与学校减负喜人的局面相比,则是家长“增负”所形成的递增效应,不但蚕食了学校减负所取得的成果,还让学生负担变得更为严重。而正是家长们的狂热追捧,才造就了补课市场的火爆。然而,这仅是家庭给孩子教育“增负”的冰山一角。如果再加上各种兴趣班、突击班、特长班、游学班,学生的负担显然已达到了一个峰值。

如此做法,危害性不容小觑。家庭“增负”背后的路径依赖,会让家长们陷入欲罢不能的境地,并最终成为人人效仿的“教育悲剧”。到彼时,就只能“药停不下来,还得不断加量”,教育成绩的竞争最终变成了“谁敢于投入补课”的比拼。

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受这种风气裹挟,家长们的群体性焦虑也日益凸显。严重的焦虑之下,家长们不但把孩子牢牢束缚在“增负”的战车上,也把自己捆得严严实实而喘不过气来。如此则形成了一种恶性循环,一边是高喊着“孩子太苦,家长太累,需要进行教育改革”,一边又不断给孩子加码加量,以期在起跑线上“先行一步”,甚至把别人远远甩在身后。

若问及一个家长,你为什么要给孩子补课或者加量,回答多半是“别人都在这么做,我不做就会落后。”群体焦虑下,要解决孩子的减负问题似乎很难。只有家校双方达成了共同意愿并同时撒手,才会形成双向的合力。若是一边做减量,一边做增量,或者口头上减而实际上增,则会导致局面的固化和事态的恶化。如今,家长们的深度介入和参与,以及行为方式上的走偏,已成为教育减负和改革的一大阻力。

教育是一项系统工程,既包括学校教育,更有家庭和社会的责任。但无论是市场化因素,还是行政化手段,或者是学校责任,还是家庭责任,都应当全面参与并形成合力,而不能此减彼增和此消彼长。

|对策* 中公教育总结：

形成教育共识,方能遏制教育减负“此减彼增”。对此应当做到：

一是家长应充分认识到教育增负的危害性,要保持对事物本质相对清醒的认识。二是要有为教育改革赋能的责任感,自觉主动参与改革并落实到行动中。

2018国家公务员考试申论热点：全面深化改革 篇10

|背景链接*

1984年4月6日，国务院发布《中华人民共和国居民身份证试行条例》，身份证从此走进百姓生活。30多年来，身份证尺寸大小没有改变，但含金量已经远胜从前。关于身份证管理制度的改革创新，让群众享有越来越多的获得感。

第一，更便利：身份信息互联互通，撬动社会治理的方方面面

根据法律规定，每个公民都应有一张身份证。然而，这样一张覆盖全体公民的证件，前些年在申请办理上遇到一些难题。

过去，如果身份证丢了，需要回老家补办，费时费力，群众意见很大。为把方便送给群众，针对“流动中国”的实际，身份证“异地办理”进入顶层设计。2015年8月18日，中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。

“群众不再需要来回奔波了，在居住地公安机关就可以申请办理和领取证件了，信息交换、审查核验等中间环节完全由居住地、户籍地两地公安机关衔接配合。”公安部改革办有关负责人介绍，截至目前，已累计异地办理身份证逾800万张。同时自2017年7月1日起，全国所有省、市、县均可异地办理身份证。

异地办理的背后是数据壁垒的突破。如今，建立在公民身份信息基础上的信息共享，不仅仅是在治安、户政方面，还延伸到其他警种，拓展到其他行业，正在撬动社会治理的方方面面。例如，2016年4月1日正式实施的公安部139号令，明确全国范围内允许异地补、换、领、审验驾驶证。

尝到改革甜头的还有政府自身。网格化管理是基层社会治理的重头戏，很多街道、社区工作人员的一项日常工作是上门登记身份信息，管理系统中应用最频繁的也是查询哪栋楼住着谁。他们的一个普遍感受是，“摸清、核实辖区人口底数及其基本情况，是确保平安和谐的前提和关键。”

与之相类似，为了防止骗钱骗贷，金融系统越来越离不开身份信息核查;为了确保安全交易，电子商务愈发重视对当事人的实名认证„„伴随公民身份信息与社保、住房、违法犯罪等各类信息的互联互通，社会诚信体系建设大步向前，让守信人走遍天下、失信人寸步难行。

第二，更安全：魔高一尺道高一丈，信息防护机制日趋完善

2013年1月1日，我国全面启动身份证登记指纹信息和停用第一代身份证。公安部有关负责人指出，此举可以更好保护公民合法权益和公共利益免受不法侵害，有助于国家机关、社会用证部门更加快速准确地甄别持证人身份。

一手抓源头防范，一手抓现场核查。公安部党委副书记、副部长黄明在2016年10月的一次走访调研中透露，公安部已建成失效居民身份证信息系统，该系统通过与社会用证单位的联网核查，实现所有丢失、被盗居民身份证即时失效。换言之，倘若你拿着一张被挂失的、盗窃的身份证去窗口办事，很难再蒙混过关了。

互联网的迅猛发展，推进群众办事从“面对面”向“键对键”转变，社会用证部门可能在很多时候见不到本人，这给非法侵犯利用公民个人信息提供了可乘之机。近年来，侵犯公民个人信息已成为其他犯罪的上游犯罪，被窃取的信息经过加工、转卖，被大量用于敲诈勒索、暴力追债等，特别是为不法分子实施精准诈骗提供了便利条件。

“一是黑客入侵网站非法窃取;二是企事业内部人员非法泄露„„”在近年来高压严打的基础上，公安部今年3月再次部署开展打击整治黑客攻击破坏和网络侵犯公民个人信息犯罪专项行动，截至目前共侦破相关案件1800余起，抓获犯罪嫌疑人4800余名，查获各类公民个人信息500余亿条。

为从根本上避免公民个人信息被非法侵犯利用，2015年8月29日，十二届全国人大常委会第十六次会议审议通过刑法修正案(九)，对侵犯公民个人信息作出更严格规定。今年5月9日，最高法、最高检联合发布相关司法解释，进一步明确侵犯公民个人信息的定罪量刑问题。更可喜的是，伴随普法宣传的深入、线索举报的鼓励，越来越多的群众意识到身份信息的含金量，自觉维护信息安全。

第三，更规范：深入整治“假重错”，堵住违法犯罪的漏洞

在身份证管理中，还有一种乱象一度被推向社会舆论的风口浪尖。2013年1月，陕西神木“房姐”龚爱爱被指拥有20余处房产、4个户口。“主要是有钱有权的人办理同名异地户口或者当地异名户口，他们或为转移财产，或为非法经营，是想在户籍‘掩护’下干非法勾当。”在当时的记者调查中，陕西西安一名公安干警分析，“如意算盘”之所以能够得逞，要么是申请人提供虚假材料，公安机关审核不严;要么是申请人和公安机关工作人员串通一气。

“假重错”乱象，群众深恶痛绝，尤其是一些人深受其害，生活经常遇到麻烦。“全国每位公民只有一个户口、一个公民身份号码，努力实现全国户口和公民身份号码的准确性、唯一性和权威性目标。”2014年以来，全国公安机关坚持改革从痛点着手，向“假重错”乱象宣战，目前这场战役已全面告捷，共清理重复户口306.7万个，纠正登记项目差错1101万次，重号数量由171万减少到8人。3年来，各地公安机关向伪造买卖户口、身份证亮剑，共查办案件430起，查处违法犯罪人员702人。“我们坚持从严治警，向公安内部违法违规问题开刀，查处公安机关内部人员249人，其中开除处理70人，追究刑事责任69人。”黄明说。

|综合分析*(一)问题

1.发证的起始年龄不合适。根据《居民身份证法》，未满16周岁人员领不领取居民身份证，法律不强求。

2.证件内容设置不科学。现行居民身份证试读内容共有九项：姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地等。而真正能起到识别作的血型、指纹等项目没有显示，导致身份证实际使用效率大大降低。

3.有效期限设置不合理。我国16周岁至25周岁居民身份证有效期限为十年，然而，这一年龄阶段的公民等处于身体发育高峰期，相貌、体型都会发生很大变化。

4.居民身份证在使用中不能实现与其他专项证件的有效联系。居民身份证是公民身份证系列的中心和主干。但是现实中大部分专项证件都没有设置居民身份证有关项目，无疑给犯罪分子制造假证创造了条件。

5.在居民身份证查验上“只认证不认人”。各部门在实际中不重视身份证与持证人是否一致及身份的真实程度，容易被犯罪分子钻空子。在对身份证的查验上缺乏统一配备的仪器检验，极易出现查验效果不好的现象。

(二)对策

1.调整、增设居民身份证证体项目及内容，提高居民身份证的使用频率。可按照持证人年龄将身份证分为儿童证、少年证、成人证。

2.依照《居民身份证法》，严格执法，打击处理涉及居民身份证的各种违法犯罪行为。3.加强宣传，增强人民群众正确使用居民身份证的意识和能力。进行深入、经常性的宣传，不仅对常住人口，也要对外来人口进行宣传;不仅要定期宣传，也要把握申领、换发、补发的时机进行宣传;宣传的方式多种多样，内容要求全面，既要有法律法规，又要有识别真假的知识。

4.各机关单位组织人员培训，提高识别真假居民身份证的能力。冒用、盗用、伪造居民身份证，是目前居民身份证管理和治安管理中的一大难题，解决问题的方法，除改进防伪技术、加强技术保密措施外，也要各机关单位采取相应的措施，确保查验居民身份证的有效进行。

|申论范文*

打通地域障碍，便民服务就得这样“啃骨头”

一段时间以来，对离开户籍地的一些人来说，身份证一旦丢失、过期，往往意味着要回到户籍所在地办理补办、再办手续，费时费力，公众多有抱怨。近两年，一些地方陆续启动了居民身份证省内异地受理工作。今年7月居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领工作在全国各地的全面实施，将使得居民身份证异地办理难题成为永远的过去时。作为一项惠民便民的新举措，其对相关职能部门打通政务服务“最后一公里”，也具有积极的引导和示范意义。

随着社会经济的发展，群众与政务服务打交道的范围和领域越来越广，需要跨地域办理的事情渐渐增多。诸如异地开具各类证明、医保报销、驾照换领、违章处理、护照办理等事项，长时间以来一直难以实现“全国一盘棋”，只能异地办理，有时能在一省一市解决的问题，也往往会面临跑断腿、磨破嘴的烦恼。

可以说，为办事群众提供便利，各地职能部门做出了不少努力，比如今年年底前实现符合转诊条件的人员异地就医住院费用直接结算;不少城市可以有条件地进行异地申请出入境证件;一些职能部门和人员的慵懒散现象也有了不同程度改观。尽管如此，一些政务服务领域的相关改革依旧是“推一步走一步”，一些关涉民生的服务事项在尽最大可能方便群众上，还有改进和提升空间。

打通地域障碍，让便民服务提速，需要突破种种现实梗阻。首先，在思想观念上，相关职能部门及工作人员应转变服务理念，以为服务对象提供便利为出发点，而不是自己怎么方便怎么来、怎么高兴怎么办。其次，改变原有服务流程与方式，往往意味着利益层面的重新洗牌，对一些基层职能部门来说，手中权力变现的机会将不复存在，因此应有必要的制度设计防止相关部门及人员留恋原有“奶酪”而拒绝或拖延改革。此外，改革通常会需要不同地方多个部门的协同，牵一发而动全身，需要在操作上突破现实难关，充分利用信息化、电子

化手段，积极探索网上办理、异地办理模式，实现服务的零距离对接。同时，要警惕一些部门和人员能为不为、装傻充愣，相关主管部门要有必要的监督和指导。

真正让企业、群众切身体会到办事便利，是检验相关服务领域改革到位与否的指标之一。打通地域障碍，就是要让政务服务来一场“供给侧改革”，将企业、群众接受政务服务的真实感受与便利程度，作为考核评价相关职能部门及人员的重要标准，让相关部门及人员意识到，要想让群众办事不麻烦，自身就不能嫌麻烦;若是让群众办事很麻烦，那么自身迟早会“有麻烦”。

|延伸阅读* 【案例一】

美国还没有真正的全国身份证，这是由于全国范围内都没有这样的联邦机构拥有足够司法权可以发布给所有美国公民身份证。所有立法机构都尝试创建一个这样的机构，但是都失败了，主要原因是来自于自由主义者和保守派政客的强烈反对。

在美国，驾照、护照和社会保障号码(社会安全号码)发挥着身份证的功能。乘坐国内飞机、住宾馆及其他需要身份证明的地方，都需要出示驾照。

美国的各级政府对公民的管理服务职能，是从DMV(机动车辆处)获得公民信息居住信息后进行的。美国关于驾驶执照的规定，驾驶员每到一个地方超过15天，就必须到DMV进行登记，否则会被视为无证驾驶。所以，每个公民搬家之后，都会到DMV登记变更住所的信息，这样，DMV就有了有驾照人员流入流出的详细信息。而当地政府共享这一信息，由此获得了本地居民的流入流出情况。

美国政府了解公民信息的另一个渠道是居民的社会保障记录。在美国的所有合法居民，都有一个社会保障卡，社会保障号码(也翻译为社会安全号码)是唯一的，是从生到死伴随每个人一生的。一个人就业、领取工资、缴纳保险、纳税和获得所有的社会保障，都要依据这个号码，这是美国人的福利保障的依据，是命根子。美国人每到一个新地方，都要到社会保障机构办理住所变更手续，以便社会保障部门与自己的联系不中断，给自己的资料能寄到，有好事情不漏掉自己。

【案例二】

身份证异地办理，就近一次跑

5月16日上午，家住嘉善县干窑镇范泾村的沈大妈急匆匆跑到当地派出所补办身份证。沈大妈早上去嘉善县城看病，回来后发现包里的钱包和身份证不见了。她匆忙赶到派出所办理挂失和补办身份证，由于出来得急，忘了带户口簿。

户籍民警让沈大妈填写了申领居民身份证信息核对表，拍照上传到办证系统，信息核对无误后，顺利地为她挂失并补办了身份证。几天后，邮政快递将身份证送到了沈大妈手中。

从2015年起，浙江作为全国首批试点省份，开展身份证的异地受理工作。目前，全省所有县(市、区)均可受理外省籍人员异地办证申请。其中，义乌市公安局在全省首创IC卡居住证网上申报功能。群众在手机上打开“新义乌人家园”微信公众号，扫描上传相关证件，民警后台审核后即可完成申报，无需群众专门跑一趟，也不用民警上门登记。开通以来，已有55万余人通过微信申报流动人口居住登记，申领IC卡居住证4000余件。

同时，浙江全省所有公安机关户籍窗口(办证中心)均可办理身份证挂失申报和丢失招领等业务。截至目前，累计受理外省籍人员异地办证申请11.5万余张，挂失申报证件59.8万余张，彻底解决了因异地办证而来回奔波的问题，实现了群众就近一次跑。