消防安全会议讲话优秀稿
为全面贯彻落实全市“三合一”场所整治暨今冬明春消防安全现场会议精神,全面部署我镇“三合一”场所消防安全整治及冬季安全生产工作,进一步统一思想、明确任务、落实责任,确保全镇“三合一”场所火灾隐患整治工作目标的全面实现,确保全镇冬季消防安全工作取得实效。下面,我就做好全镇“三合一”场所消防安全整治暨冬季安全生产工作讲三个方面的意见:
一、认清形势,提高对“三合一”场所消防安全工作重要性、紧迫性的认识
“三合一”指的是生产、仓库与员工宿舍合在一起的各类生产企业。扎实开展“三合一”场所整治及消防安全工作,事关人民生命财产安全,事关广大人民群众的切身利益。
1、从目前面临的形势看:国内频频发生重特大火灾事故,如去年12月在温州就发生一起高层商住楼特大火灾事故,造成21人死亡、2人受伤,给我们敲响了警钟,提醒我们在消防安全工作方面面临的形势还很严峻。我镇现有工业企业821家,其中手套袜业企业236家,占全镇工业企业的28.8%,家庭作坊式企业473家,这些企业特别是处在发展阶段的企业由于受场地、资金等多方面因素的影响,企业主往往在潜意识里存在着“重效益、轻消防”的现象,给消防安全带来极大的隐患。如不采取有效措施,也极易造成火灾事故。
2、从各级领导的重视程度看:党中央、国务院高度重视消防安全工作,党的十七大还把安全生产作为构建社会主义和谐社会的一项重要内容写入了工作报告。省委、省政府多次召开相关会议,具体部署消防安全工作,深入开展道路交通、消防、中小企业等重大安全隐患的整治。绍兴市委、市政府主要领导多次指示批示各县市必须全力做好“三合一”场所整治工作。上虞市委、市政府去年在汤浦镇开展了以汤浦童装工业园区“三合一”企业为重点的火灾隐患整治活动,今年将在全市范围内开展“三合一”集中整治,这充分说明上虞市委、市政府对“三合一”集中整治的高度重视。
3、从当前存在的薄弱环节看:当前消防安全工作确实还存在着很多不到位的环节,具体表现在:在思想认识上,“重经济,轻消防”、“重眼前,轻长远”的思想观念依然存在,部分企业经营者和群众安全生产意识淡薄,存在麻痹和侥幸心理。在责任制落实上,基层组织的消防安全责任链还没有真正建立,一些企事业单位的消防安全管理制度还流于形式。在宣传教育上,还没有从根本上做好消防安全宣传,相当一部分群众消防安全和自我保护意识不强、消防法制观念淡薄,老百姓违章用火、用电、用气和一些企业员工违反消防安全生产制度和安全操作规程等现象不同程度地存在。
因此,大家必须对当前消防安全的严峻形势有一个清醒的认识,进一步增强责任感和紧迫感,用更多的精力,花更大的力气,采取更为严厉有效的措施,扎扎实实地做好“三合一”场所整治工作。
二、明确目标,突出重点,切实做好“三合一”场所火灾隐患整治工作
市政府就“三合一”场所综合整治已经出台了《上虞市“三合一”场所消防安全综合整治实施方案》,根据方案规定,我们将力争在底前基本消除“三合一”场所火灾隐患。围绕这一目标,今年将在全镇范围内开展“三合一”场所消防安全综合整治,具体分为四个阶段:
第一阶段:动员部署阶段。该阶段为1月份。我们已成立了以我为组长,镇党委副书记张金玉、派出所所长朱树明为副组长,工商、电力、国土等部门负责人和镇安监所全体工作人员为成员的“三合一”场所综合整治工作小组。为此要求各村(社区)成立相应的工作小组,村支书、村务工作组长要负起主要责任,工商、电力、国土、派出所等部门要通力配合,镇文广站要充分发挥舆论宣传的排头兵作用,向广大老百姓宣传做好消防安全工作的重要意义,营造综合整治的良好氛围。做到“思想认识到位、宣传教育到位”。
第二阶段:全面排查阶段。该阶段从08年2月初开始,至3月初结束。这阶段的主要工作任务是各村(社区)负责对本辖区范围内的500万元以下规模企业和家庭作坊式企业,镇安监所会同工商、电力、国土、派出所等部门对工业功能区以及500万元以上规模企业进行一次拉网式大检查,对检查中发现确有“三合一”现象存在,请大家务必将企业名称及联系方式等相关资料上报镇安监所,镇安监所将根据市消防大队的要求进行登记造册。排查结束后,镇“三合一”工作小组将根据排查结果确定整改意见、措施和工作重点。做到“摸底排查到位、部门联动到位”。
第三阶段:集中整改阶段。该阶段从08年3月份开始,至11月份结束。这阶段的主要工作是:镇“三合一”工作小组将根据排查摸底的情况进行定期或不定期地检查指导,各村也应督促企业及早整改。在综合整治期间特别是集中整改阶段,镇“三合一”工作小组将对整治对象进行消防安全知识培训,通过培训教育,着力提高业主和员工的消防安全意识和扑救初起火灾及逃生自救常识。做到“整治措施到位,监督检查到位”。
第四阶段:验收巩固阶段。该阶段从08年11月开始,至12月份结束。这阶段的主要工作包括两大块:一是验收。“三合一”场所整治工作小组将根据上级整治验收工作制定的验收规程和细则,步骤、内容及要求,对排查出来“三合一”场所单位进行验收。二是巩固。整治工作结束后,“三合一”场所整治工作小组将落实监管措施,从源头和管理上切实加强对“三合一”场所的控制和管理。做到“责任追究到位,控制管理到位”。
三、围绕中心,统筹兼顾,全面加强冬季安全生产工作
根据虞政办发269号《关于开展冬季安全生产大检查活动的通知》的文件精神,结合我镇实际和冬季各类安全生产事故易发的现象,为最大限度地降低安全生产事故的发生,决定对人员密集场所、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑工地、特种设备、矿山企业、渔业、农机等重点场所进行一次安全生产大检查,现要求如下:
1、加强领导,全面加大安全生产检查力度。镇已成立安全生产大检查领导小组,由阮书记和我任组长,下设四个检查小组,分别是:工矿企业组。由张金玉副书记负责,检查范围为工矿企业、建筑工地、特种设备、危险化学品、烟花爆竹。文教卫生组。由樊金宝副镇长负责,检查范围为学校、医院、庙宇、食品。农业农机组。由沈虹琳副镇长负责,检查范围为渔业、农机。公共安全组。由陈刚副镇长负责,检查范围为娱乐场所、商场、集贸市场、饭店、道路交通、网吧、洗浴中心、车站、影剧院。具体检查内容已经以文件的形式下发至各村(社区)、企事业单位,希望相关办线和相关站所积极配合做好此次安全生产大检查。各村(社区)要尽快成立相关领导小组,负责自查本辖区范围内年产值500万元以下各类企业(包括所属个体工商户、家庭作坊),发现重大事故隐患要立即上报镇安监所。
这一次组织开展的安全生产大检查,在时间安排上恰逢年终岁末,这一时段,既是安全生产的重点防范时期,也是其他工作的总结收尾阶段,希望各行政村(社区)及相关办线统筹兼顾,既要抓好安全大检查的组织和推进,也要搞好其他工作的总结和收尾。同时希望各个检查组根据文件的要求做好检查记录,对检查中发现的事故隐患,能够现场整改的马上整改,不能整改的必须发出限期整改通知书。虽然去年市委、市政府相继出台了一系列优惠政策,鼓励农民发展个私家庭工业,但发展和安全生产是相辅相成的,只有做好安全生产,企业才能得到更大的发展。为此在大力发展家庭工业的同时,一定要对消防安全生产工作引起高度重视,在确保安全的前提下进行发展。
2、突出重点,切实做好冬季森林防火工作。冬季是火灾的多发季节,也是预防火灾的重要时期。今年1月6日下午,西溪湖村、通明村相继发生山林火灾,可见森林防火作为我镇冬季安全工作的重点,形势仍然十分严峻。为全面加强森林防火安全工作,最大限度地减少火灾的发生,各村一定要把森林防火工作摆在突出的位置,切实加强领导,提高全社会防火意识,坚持预防为主,严格火源管理。特别是在高火险天气,各村更要加派人员加大防火巡查力度,严禁火种进入山林,切实消除火险隐患。一旦发生火灾,各村应第一时间组织人员进行扑火工作,并及时与镇森林防火指挥部取得联系(联系电话:××××)。
同志们,距离年底还有不到一个月的时间,我们要进一步认清安全生产形势,全面推进“三合一”场所消防综合整治和冬季安全生产工作,加强领导、落实责任、认真检查、扎实工作,确保春节期间安全,为年安全生产工作起好头,开好步,创造条件,为全镇人民的安居乐业、经济社会发展创造一个良好的安全环境。
重点单位消防工作会议上的讲话
同志们:
今天很高兴参加xx消防安全重点单位会议。借此机会,我代表总队党委对多年来支持关心消防工作的市公安局、有关部门和社会单位表示衷心的感谢!向长期奋战在防火、灭火第一线的xx消防官兵表示亲切的慰问!
近年来,xx消防工作取得了长足的进步和发展,火灾形势持续稳定,队站及装备建设水平稳步提升,部队战斗力大幅提高,全社会抗御火灾能力明显增强。去年防汛抗洪期间,xx支队不仅出色完成了本市抗洪抢险任务,还主动请战驰援xx,第一时间到达灾区开展救援,圆满地完成了抢险任务,受到了部局、省厅和总队领导的高度赞扬。值得肯定的是,xx市在“防火墙”工程建设方面,也取得了明显成效,2010年受到xx的高度赞扬,xx。我感到xx的“防火墙”工程建设体现出了三个特点:
一是政府重视。工作开展以来,政府主要领导多次听取消防工作汇报,研究解决实际困难,仅去年就一次性投资700余万元购置消防车辆和器材装备。在消防队站建设上,也是倾力支持。在资金非常紧张的情况下,xx营房主体工程已基本完工,xx已破土动工,政府主要领导亲自过问督导,起到了良好的示范引导作用;二是部门联动。市、县两级政府均建立了消防联席会议制度,定期研究本辖区的消防重大问题。各行业、各系统、各有关单位十分重视消防工作,研究制定落实措施,初步形成了全方位的监管体系;三是专群结合。支队在报纸、电视、高速路沿线、公交车和长途班车、楼宇系统、户外广告、街道、人员密集场所大力宣传消防工作和“防火墙”工程建设有关内容。同时,积极在社会单位开展培训、逃生演练,普及消防常识,公民消防安全素质有了显著提升,社会防范火灾能力有了显著增强。
希望这些好的经验和做法能够继续保持,同时也希望能在此基础上大胆创新,力争形成xx特色。要通过卓有成效的工作,将“防火墙”这一造福于民的工程不断推向深入。下面,我就进一步推进“防火墙”工程建设,讲三点意见。
一、要科学谋划,进一步增强构筑“防火墙”工程责任感和紧迫感
构筑“防火墙”工程是公安部党委在深入分析我国消防工作形势、科学把握消防工作规律、总结各地先进经验做法的基础上作出的战略部署,是深入贯彻落实新《消防法》、大力推进消防工作社会化、提高社会整体火灾防控能力、确保火灾形势稳定、有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾的重要举措,是进一步完善消防安全责任网络,改善消防基础设施,健全消防力量体系,全面实现消防工作与经济社会 协调发展的必由之路。
面对新形势、新挑战、新任务,各级、各部门、各单位要切实提高思想认识,坚持高起点谋划,全方位推进,多角度宣传,大强度整治,要站在保障人民群众生命财产安全、服务经济发展大局、促进社会和谐稳定的高度,深刻认识构筑“防火墙”工程的重大意义,坚决克服把构筑“防火墙”工程看成是对政府部门、农村社区、社会单位消防工作职责任务的简单叠加、肤浅认识,切实统一思想、统一部署、统一行动,进一步增强责任感和紧迫感,采取强有力的措施,发动一切可以发动的力量,调动一切可以利用的积极因素,全力以赴把构筑“防火墙”工程抓实、抓好、抓出成效。年内要所有消防安全重点单位要全部达标,属于人员密集场所的一般单位60%以上要达标。
二、要落实任务,形成xx抓“防火墙”工程建设的新特色
构筑“防火墙”工程是一项系统工程,要力争通过三年努力,使消防工作社会化水平明显提升,社会消防安全环境明显改善,重特大尤其是群死群伤火灾事故杜绝。汉中要大胆创新、突出重点、创新特色。当前,要着力抓好以下三个方面的工作:
一是要全力推动政府及部门落实消防工作责任。推动政府及部门落实消防工作责任,是构筑“防火墙”工程的核心,也是提高全社会防控火灾水平的前提。各地要加强协调,千方百计争取政府及市直各部门把“防火墙”工程建设摆上重要位置、提升规格,逐级、逐个签订责任状,全面推动构筑“防火墙”工程,切实形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。要及早提请政府编制“十二五”消防事业发展规划,纳入政府综合目标管理体系,通过召开联席会议、现场办公等形式,及时研究并协调解决涉及消防设施和装备建设、消防力量发展、火灾隐患整治等重大问题。
二是要全面提高社会单位“四个能力”建设水平。社会单位历来是火灾预防工作的重点和关键。要督促社会单位大力开展消防安全“四个能力”建设。要针对不同对象,多形式、多渠道开展专题培训,对各部门、各行业负责人进行培训,使他们了解目标任务、工作要求和组织方式,成为“四个能力”建设的“带头人”;对社会单位消防安全管理人进行培训,使他们切实增强主体意识,熟练掌握建设标准和达标要求,成为“四个能力”建设的“责任人”。对消防监督人员和派出所民警进行培训,使他们掌握具体内容、工作标准、指导方法,成为“四个能力”建设的“明白人”,发挥消防执法监督员、“四个能力”建设辅导员、消防知识宣传员的作用,指导社会单位扎实开展消防安全“四个能力”建设。
三是要全面提升消防监督管理水平。构筑“防火墙”工 程,强化消防监督管理是关键。一要提高火灾隐患排查整治水平,要以人员密集、易燃易爆、高层地下建筑等容易引发群死群伤的单位和场所为重点,集中开展专项整治行动,做到“四个认真”:认真对待每一次检查、认真组织每一项专项行动、认真整改每一处火灾隐患、认真查处每一起火灾事故。二要提高消防监督执法规范化水平。要认真落实执法工作制度,完善执法监督制约机制,全面推行网上执法,建立个人执法档案,有效规范和约束各项执法活动,切实提高消防执法的透明度和公信力。三要提高社会管理创新水平,开展消防技术咨询服务,主动登门为单位搞好消防培训。积极摸索建立公安、消防等部门的“多警联勤”制度,力争把单位的消防安全状况纳入信用等级评定的内容。
三、要多措并举,确保“防火墙”工程向纵深推进 构筑“防火墙”工程时间跨度长、涉及范围广、标准要求高,公安消防部门作为消防工作监督管理的重要职能部门,必须积极作为、认真履职。
一是要开展重点帮扶工作。要采取领导分片包干、蹲点指导等方式,加大督导检查力度,及时发现和纠正社会单位在“防火墙”工程建设中存在的普遍性、倾向性问题。要把辖区火灾隐患多、工作困难大、监督任务重的基层单位,作为帮扶重点,切实解决实际困难。
二是要充分发挥主力军作用。要切实为党委政府当好参 谋、做好服务,主动请示汇报,积极争取支持,提请政府加强组织领导,明确职责任务,强化督导考核,推动责任落实,形成整体合力,推进“防火墙”工程深入开展。
三是要加强派出所消防监督工作。省厅重新修订的《xx公安派出所消防
xx》近期即将下发,对派出所消防监督工作作了明确要求。下一步工作中,要强化派出所消防监督责任,健全辖区火灾隐患常态摸排、信息研判和跟踪反馈机制,定期召开消防工作例会,通报消防安全状况和隐患整改情况。消防部门要重点加大对基层民警的培训力度,提高其执法水平。
同志们:
刚才,县消防救援大队教导员*同志通报了*县*年夏季消防检查工作情况,县公安消防大队大队长*同志宣读了《*县“迎接二十大、奋战一百天、忠诚保平安”消防专项行动实施方案》,希望各乡镇、各部门主动履职,认真贯彻落实。下面,结合当前消防安全形势,我就加强“二十大”期间消防安全工作讲几点意见。
一、高度重视,切实增强抓好消防工作的责任感和紧迫感
*-*月份,全县发生火灾事故*起,无人员伤亡,直接经济损失*万元,火灾事故同比下降*%。但随着天气逐渐变冷,城乡居民生产生活用火、用电、用油、用气大量增加,火灾风险等级提高,火灾发生机率增大,消防安全形势依然十分严峻,还存在一些隐患和问题。对此,我们一定要引起高度重视,深刻汲取今年以来全国特大火灾事故教训,站在保障民生、保护生命的高度,站在全县科学发展、构建和谐的高度,进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识,充分认识做好“二十大”期间消防安全工作的重要性和必要性,切实增强政治责任感和工作紧迫感,找准当前消防安全管理工作中存在的薄弱环节,最大限度地预防一般火灾事故,坚决杜绝重特大火灾事故,全力确保人民群众的生命财产安全。
二、严防严控,切实加强社会面整体火灾防控力度
一是突出重点抓监督。
行业主管部门要强化“行业管理”意识,建立健全部门信息交流和联合执法机制,全面提升消防监督管理效能,对存在火灾隐患逾期不改,不具备安全生产、经营条件的,要严格按照法定职责,依法依规吊销或暂扣许可手续;消防部门要改进执法方式、完善执法制度、严格执法程序、强化内外监督,提升消防执法监督水平,同时,对“两类场所”、物资集中场所、高层和地下空间等进行重点排查,针对火灾高发时段、高发部位和易发生伤亡的区域开展“错时”抽查;公安派出所对“九小场所”、农村和社区开展全面排查。消防部门、派出所要掌握这些档案,多杀“回马枪”,多搞“回头看”,对一经发现的隐患,该罚款的要罚款、该拘留的要拘留、该查封要查封、该关停的坚决关停,通过采取强硬执法手段,保持打击火灾隐患高压态势。二是狠抓排查抓整治。
火灾隐患排查整治任何时候都不能放松。各乡镇、各部门要按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、源头要堵住”的要求,坚持“排查与整治相结合、监督与管理相协调”的工作机制,对辖区内的学校、医院、车站、易燃易爆单位、危险化学品生产经营场所、“三合一”(生产、经营、住宿)场所、公共娱乐场所、大型商场超市等人员密集场所和建筑消防设施,以及关系民生的要害部位、单位等重点领域进行彻底摸排,全面摸清各类建筑物、消防设施的基本情况以及存在的问题,并对排查出的火灾隐患详细登记造册,责令限期整改。对整改后仍不符合消防安全要求的,坚决不能重新开业或投入使用。县消防安全委员会成员单位要进一步落实重大火灾隐患发现、举报、挂牌督办等长效机制,加大消防执法力度,各司其职,密切配合,形成合力;消防部门要认真履行消防监督督执法职责,强化对消防安全重点单位监督,依法严查消防违法违章行为和火灾隐患;各职能部门要把消防安全作为行政许可的前置条件,切实把好消防管理源头关,确保火灾隐患不增“新量”、减少“存量”。三是强化教育抓宣传。
各乡镇各部门要认真制定并组织实施消防宣传教育计划,通过开展消防安全宣传教育活动,提高广大群众消防安全意识和自防自救能力为目标,以广播电视、报刊、宣传车、宣传标语、网络等新闻媒体为载体,以《消防法》等法律法规宣传贯彻为重点,广泛宣传消防知识和法律法规,形成消防宣传的强大声势,在社会上营造良好舆论氛围,提高全社会防范火灾能力。大力开展“进机关、进学校、进社区、进企业、进农牧区、进家庭、进景区”等活动,逐步形成“政府引导、媒体联动、教育渗透、全民参与”的社会化消防宣传工作格局。三、落实责任,切实促进全县安全生产形势持续稳定好转
第一,狠抓责任落实。一是落实领导责任。消防安全检查涉及各行各业,不仅是各乡镇各部门的重要工作任务,更应该作为各乡镇人民政府、各部门领导班子成员的共同责任,要扎实抓好各辖区、各行业内的消防安全检查工作,切实做到同部署、同安排、同检查。各乡镇、各部门都要强化分管领导负责综合调度,其他分管领导负责分管范围内消防安全工作的责任体系建设,形成各乡镇、各有关部门抓消防安全工作的强大合力。二是落实企业主体责任。企业是消防安全的责任主体,隐患排查治理、从业人员教育培训、安全生产文化建设等工作基础在企业、核心在企业。各乡镇各部门对此要保持清醒认识,必须要督促企业认真履行好主体责任。
第二,强化督促检查。结合当前我县消防安全形势和检查工作落实情况,进一步加大督查工作力度,不断加大督查频次,转变督查方式,确保消防安全工作落到实处。对查出的问题和隐患要铁腕执法、从严查处、彻底整改,不留死角、杜绝后患。
第三,加强统筹调度。要紧盯目标抓好工作落实,今年全县安全生产工作的目标任务是:各类生产安全事故起数、死亡人数控制在省州下达的指标内,继续实现安全生产形势总体平稳的目标,千方百计防范生产安全事故发生,坚决做到目标不降、任务不减、力度不变,各乡镇各部门必须要千方百计确保圆满实现工作目标任务。
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副市长雷东安
(2010年3月20日)
同志们:
今天召开全市消防安全委员会全体成员会议,主要任务是总结2009年消防安全委员会工作,调整消防安全委员会成员单位,研究讨论几个消防工作意见和规划,部署2010年消防安全委员会工作任务。
刚才,大家就我市消防安全委员会机构调整、2009年考评验收情况、全市消防工作意见,以及十一五消防规划、重特大火灾事故预案等工作进行了认真的研究讨论,提出了很好的意见和建议,请消防安全委员会办公室会后按照大家提出的意见和建议,进行认真的修改和调整,报请市政府审议下发。下面,我讲几点意见:
一、提高认识,认清形势,自觉履行安委会成员单位的工作职责
过去的一年,市消防安全委员会认真贯彻落实国家和省、市的法律法规及各项工作部署,有重点地开展了消防安全大检查及火灾隐患排查整治活动。全市累计投入整改资金180余万元,彻底消除了3处重大火灾隐患,有效地促进了消防工作健康发展。
但同时也应当看到,当前消防工作仍面临着严峻形势、存在诸多不利因素。一是消防安全责任制还没有得到很好落实,各部门对本行业、本系统的消防安全检查的少,督促的少,没有完全承担起消防监管的职责。二是农村、社区消防基础设施还很薄弱,学校、医院等人员密集场所仍然存在消防安全隐患。特别是农村及个体业户、私营企业消防基础设施缺乏,消防教
育培训不到位,很多农民群众和个体员工缺乏应有的消防常识,自防自救能力差。三是公共消防设施建设严重滞后,城区消防基础设施建设滞后于经济发展需要。
消防安全事关全市经济和社会发展全局,是各级党委、政府的一项重要工作。我市调整后的消防安全委员会成员单位有近15个,作为政府非常设机构,涉及到全市各个行业和领域,要保持这个机构正常高效运转,在全市消防工作中发挥协调指挥的重要职能,需要各成员单位各司其职,密切配合,协同作战。在消防安全问题上,仅有几个领导抓是不行的,仅靠消防部门的力量是不够的,必须动员社会各个方面,强化消防安全意识,增强责任感和紧迫感。这里,我对安委会成员特别提出几点要求。一是要强化政治意识。人民群众的生命财产安全,是最大的政治。俗话说:“火烧当日穷”,对于一个家庭来说,一旦发生火灾就有可能一贫如洗,几年、几十年甚至一辈子的劳动成果就有可能化为灰烬,有可能造成家破人亡的惨剧。如果发生重特大火灾事故,更是牵涉面广,后遗症多,引发各种各样的问题。因此,做好消防安全工作,不仅仅是一个经济问题、社会问题,也是一个严肃的政治问题。二是要强化大局意识。如果一个地方出了大的消防安全事故,受影响的不仅仅是这一个地方,而是全市各个地方。三是要强化危机意识。由于发展水平的制约,我市城乡公共消防设施建设还有欠帐,对火灾的防、抢、抗能力还不是太强。特别令人担忧的是一些地方和领导干部的消防安全意识还比较淡薄,心存侥幸。实践已经表明,绝大多数重特大恶性火灾事故,都是由于麻痹大意、放松警惕所造成的,我们必须高度树立忧患意识,时刻绷紧消防安全这根弦。四是要强化责任意识。确保消防安全,是群众的要求,更是各级党委、政府以及各级领导干部的义务和职责。我们一定要牢固树立“责任重于泰山”的意识,以对党、对人民群众高度负责的态度,重视和抓好消防安全工作。
二、明确任务,细化责任,全面增强安委会协调运作的整体功能
消防安全委员会要将消防安全工作作为一项重要政治任务来抓,把维护社会稳定和保护人民群众生命财产放在首要位置,制定周密细致的工作措施,切实抓好消防工作目标的落实,确保不发生群死群伤的重特大火灾事故。
(一)要严格落实消防安全责任制。近几年来,市政府不断完善消防目标考核办法和奖惩制度,每年市政府都要与各单位签订消防安全责任书。各成员部门单位都要明确自己所担负的消防工作职责,定期研究解决消防工作中遇到的重大问题,特别对消防基础设施、防护装备、人员配备、消除重大火灾隐患等,都要结合实际作出具体部署安排。同时,要广泛开展消防监督检查活动,按照“谁主管、谁负责,谁在岗、谁负责”的原则,切实把消防安全的责任、措施落实到基层和具体人员身上。要认真贯彻公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》,围绕提高全社会的消防安全水平多做工作,多办实事。公安消防部门要充分发挥职能作用,切实抓好消防安全管理工作;工商、文化等部门要加强对集贸市场、公共娱乐场所的消防安全管理,对不具备安全条件的单位和场所依法予以取缔;林业部门要切实抓好森林防火工作,特别是当前正值春季,天气比较干燥,要采取有效措施,坚决杜绝山林火灾事故的发生;建设、财政等部门要高度重视城市消防基础设施建设,做到消防设施建设与城市规划、城市建设和建筑设计同步进行;教育部门要在各类学校中普遍开展防火安全教育,组织学生当好义务消防安全宣传员,形成全社会关心和重视消防安全工作的浓厚氛围;各生产经营单位要牢固树立“安全第一”的思想,自觉增强消防安全责任主体意识,严格按照消防法规条例要求组织生产经营,加强自防自救培训、演练,坚决杜绝重特大恶性火灾事故发生。
(二)要加大消防安全检查和整治力度。安全委员会要广泛深入地开展消防安全检查,及时发现和消除火灾隐患,落实消防安全措施的关键环节。进行消防安全检查,绝不是一项临时性、阶段性的措施,而是一项长期的、不间断的经常性工作,要运用多种形式,采取各种方法,广泛开展消防安全检查,切实加大检查力度,督促整改火灾隐患。去年,我市深入开展火灾隐患排查整治活动,消除了大量的火灾隐患,取得了很好的效果。今年,要在认真总结以往经验的基础上,结合不同季节,针对城市消防安全存在的突出问题,认真开展消防安全专项治理,确保专项治理达到“主线清晰,层次分明,重点突出,效果显著”的目标。各有关部门要充分发挥行业管理的作用,针对本系统、行业的特点,认真组织好对所属各单位的消防安全检查;各单位要经常组织自查,对要害部位坚持进行每日巡查制度;公安消防部门要在有关部门的配合下,加大对机关团体、企事业单位的消防监督检查力度,切实做到常抓不懈、务求实效。对检查及整治中发现的违法违规行为,要采取行政、经济、法律的手段,督促有关单位整改。对严重违反消防法规且存在较大火灾隐患、问题严重的,该关停的坚决关停,绝不能手软,谁出问题,依法追究谁的责任。各单位要认真接受公安消防部门的监督检查,对本单位存在的火灾隐患进行认真、全面、彻底、迅速地整改,对重要部位特别是存在重大火灾隐患的部位,要千
方百计落实安全措施,必要时做到死看硬守,确保消防安全。
(三)要全面加强消防安全宣传教育。要坚持“以人为本,教育先行”的思想,在严格监督、依法管理的同时,进一步突出消防安全教育,特别是要加强消防法律法规和消防常识的宣传教育,宣传消防安全正反两方面的典型,提高广大职工群众消防法制观念和火灾事故防范能力。教育部门、学校及其他教育机构要制定学校、幼儿园消防安全知识教育计划,确保消防安全教育课时不少于6课时,在校生受消防教育率达到100%。科技、司法、劳动保障等部门和单位要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育工作内容。企业用人单位必须对工人开展消防安全培训,严格执行消防安全培训合格上岗制度。新闻单位要加强社会消防宣传工作,多刊发、多播出消防法规和消防常识,采取各种行之有效的宣传方式,扩大消防宣传的覆盖面,真正形成人人重视消防工作,了解消防常识,自觉遵守消防法律法规的良好局面。
三、加强领导,狠抓落实,努力维护全市消防安全的良好局面
一要把消防安全摆上位置。安全委员会要定期召开工作会议,研究部署一个时期的工作任务。各级、各部门的主要负责同志要经常听取消防工作汇报,认真指导和推动本区域、本部门的消防工作。要支持消防部门依法行使职权,对消防工作中遇到的困难和久拖不改的重大火灾隐患,做到亲自过问,主动协调,及时解决。各级、各部门要进一步增强大局意识、全局观念,按照“一岗双责”的要求,建立起全社会共同参与的协调配合机制。
二要建立长效管理机制。按照“政府领导、行业管理、单位负责、消防监督、全民参与”的要求,建立消防工作长效管理机制。市政府今年还将继续与各单位签订责任状,这个责任状就是今年消防安全工作的目标要求,年终进行兑标考核。对安全措施落实不到位、火灾隐患整改不到位,造成重特大火灾事故的,要严格追究有关领导、直接责任人的行政和法律责任,以确保消防安全责任落实到位。
三要狠抓队伍建设。公安消防部门既是政府的一个职能部门,也是一支直接与火灾事故作斗争的部队,肩负着繁重艰巨的任务。建设一支高素质的消防队伍,是做好消防工作的重要保证。要适应新形势的要求,积极探索公正执法、高效运转、文明服务的消防安全监督机制和管理模式,按照部队正规化建设的要求,认真研究新形势下火灾事故的规律和特点,大力开展科
技练兵,提高灭火实战水平,确保关键时刻冲得出、打得赢。同时,对一些大型厂矿企业和重点乡镇,要加强业务指导,帮助他们不断提高消防工作水平。
刚才,家德同志传达了7月24日全市高层建筑消防安全工作推进会议精神,并通报了大足县龙水镇较大火灾事故情况;家来同志通报了全县高层建筑消防安全情况,所讲意见,我都完全赞同。下面,我就如何抓好全县高层建筑等消防安全大排查大整治大执法工作讲四点意见,请大家认真贯彻落实。
一、形势严峻,务必居安思危,警钟长鸣
目前,我县共摸排出高层建筑79栋,发现火灾隐患290件,整治火灾隐患80件,30栋高层建筑彻底消除了消防安全隐患,整治工作取得了阶段性成效。但我们必须清醒地认识到,高层建筑消防安全面临的总体形势依然严峻。从全国来看,2007年8月,正在施工中的全国第一高楼上海国际环球金融中心发生火灾;2008年1月,新疆乌鲁木齐德汇国际广场发生火灾;今年2月,中央电视台新址发生火灾。近年来,我县高层建筑火灾也时有发生,虽然没有造成人员伤亡和大的经济损失,但是大量火灾隐患的存在和一次又一次的事故警醒我们,对于高层建筑消防安全工作绝不可掉以轻心、松懈麻痹,必须充分认识到我县高层建筑消防安全面临的严峻形势:一是高层建筑数量多,消防基础条件薄弱。全县共有79栋高层建筑,符合消防安全条件的建筑仅有30栋,不符合的达49栋,存在火灾隐患200余件。二是消防责任主体不清。在全县79栋高层建筑中,无法确定责任主体的建筑有30栋;有物管单位的建筑20栋;无物管单位,但能够确定责任主体的建筑29栋。三是历史欠账大。由于特殊的地理环境和历史原因,全县2002年以前建成的高层建筑基本都存在先天性的火灾隐患。四是个别单位责任意识不强,隐患整改推进缓慢。五是与其他建筑火灾相比,高层建筑发生火灾后,火势蔓延快,人员疏散难,扑救难度大。六是消防设施较差。目前我县还没有专门扑救高层建筑火灾的高倍数泡沫车、云梯消防车,高层建筑一旦发生火灾,报警不及时或扑救不及时等都可能让小火成大火,仅凭我们目前的灭火力量根本无法组织有效扑救,加之离市区较远,周边区县的支援力量也很有限,只能望火兴叹。因此,各乡镇人民政府、各级各部门、有关单位必须高度重视,主要领导要亲自安排部署,分管领导要具体抓落实,制定切实可行的整改方案,做到整改时间、地点、措施、责任人员、经费;五落实,坚决杜绝刘学普副市长通报的五个不到位现象发生,确保领导认识到位,部门监管到位,责任落实到位,宣传教育到位,标准化管理到位,做到思想上不麻痹,工作上不放松,措施上不疏漏,整治上不手软,强力推进高层建筑消防安全隐患整改工作,坚决预防高层建筑等火灾事故发生,确保全县火灾形势稳定。
二、强化落实、明确底线,务必重拳出击
7月24日,县委、县政府召开了全县安全工作会议,对11个专项的安全大排查大整治大执法工作进行了全面的安排部署。县人民政府制定下发了《全县高层建筑等消防安全大排查大整治大执法工作方案》(彭水府办发〔2009〕170号),各级各部门、有关单位务必按照《方案》要求,理清思路,明确目标,突出重点,狠抓落实。
第一,要明确工作目标。此次专项整治行动,工作时间是从2009年7月20日至12月15日;工作目标是达到八个100%和四个确保;工作成效是通过工作的开展,坚决杜绝重特大火灾和群死群伤恶性火灾事故、控制较大火灾和一般火灾事故、减少亡人火灾事故的发生:即重大火灾隐患整改率,未经消防验收合格投入使用的高层建筑、未经消防安全检查合格的公众聚集场所整改率,消防设施设备完好率,安全出口、疏散通道、消防车通道合格率,50米以上高层建筑灭火救援预案制作率,应急疏散演练率,从业人员、消防控制室人员消防安全培训合格率,高层建筑施工现场检查率均要达到100%的工作目标。;四个确保;,即危旧房片区整治实现四个确保:确保市政消防给水安装到位;确保消防车通道畅通;确保居民用火用电基本规范;确保消防监管责任落实到位。第二,要明确工作重点。高层建筑等消防安全大排查大整治大执法工作的重点对象为三个方面:高层建筑、公众聚集场所和危旧房片区。针对以上三项重点工作,大家务必讲究工作方法,落实好规定动作。首先,隐患摸底排查。按照属地管理、分片包干、责任到人的原则,采用企业自查、乡镇普查、县级部门复查的工作方式,组织对全县已建、在建高层建筑、公众聚集场所和危旧房片区进行一次拉网式排查,做到不漏一处、不留死角。对每栋高层建筑、每个公众聚集场所、每片危旧房和排查发现的火灾隐患,逐一进行登记造册,实行表格化管理,逐栋建筑、逐个场所、逐片危旧房定责任、定措施、定资金、定时间、定预案,件件落实到人头,全力消除火灾隐患。其次,隐患整治。隐患整治的重点内容。一是建筑或场所没有依法经消防验收和开业前消防安全检查合格的;居住建筑非法改变功能的;公众聚集场所室内装修装饰材料不符合消防安全的;高层建筑外墙保温材料的防火性能不符合要求的。二是疏散通道和安全出口不畅通,防烟、封闭楼梯不能正常发挥功能的;室内外消火栓损坏的;消防控制室、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防烟排烟系统等自动消防设施运行不正常的;灭火器材配备不符合规定的。三是重点单位消防安全管理人员未配臵、责任不落实的;用火、用电、用气、用油等消防管理制度不健全的;消防控制室值班人员未持证上岗的;建筑消防设施未定期维护、检测制度不落实的;疏散和灭火应急预案未制订、未定期组织演练的。四是消防车通道不畅通,消防扑救场被占用的;消防电梯功能不正常的;消防水泵结合器不完好的。五是危旧房耐火等级、防火间距、消防车通道不符合有关规定的;室外消火栓、消防水池等市政基础消防设施未设臵的;居民用火用电不规范,电气线路设臵未穿管保护的;行政区域街道的消防安全监管责任不落实、消防管理制度不健全、措施不落实的。各乡镇人民政府和县级有关部门要对照排查出的火灾隐患情况,按照工作职能和任务,细化督促整改措施,落实整改责任,逐一消除火灾隐患。最后,严格依法实施停、封、拘、罚等措施。要始终保持整治火灾隐患的高压态势,坚决做到四个一律,形成震慑力,促使单位或个人自觉整改隐患。(四个一律:一是凡未按要求经消防审核、验收合格擅自施工、擅自投入使用和消防设计经抽查不合格而不停止施工的;二是不按照消防设计文件和消防技术标准施工,降低消防施工质量的;三是公众聚集场所未经消防安全检查合格擅自投入使用的,一律关停。一是凡建筑消防设施严重损坏,不再具备防火灭火功能的;二是疏散通道、安全出口数量不足或严重堵塞,已不具备安全疏散条件的;三是公众聚集场所违反消防安全规定,使用、储存易燃易爆危险品的;四是公众聚集场所违反消防技术标准,采用易燃、可燃材料装修装饰,可能导致重大人员伤亡的,一律查封。一是凡擅自拆封或使用被查封的场所、部位的;二是公众聚集场所发生火灾,现场工作人员不履行组织、引导人员疏散义务,情节严重尚不构成犯罪的,一律拘留。一是凡消防设施缺失、损坏的,二是妨碍安全疏散的,三是埋压、圈占、遮挡消火栓或占用防火间距的,四是占用、堵塞、封闭消防车道的,五是公众聚集场所在门窗上设臵影响逃生和灭火救援障碍物的,六是不按照公安机关消防机构通知及时采取措施消除火灾隐患的,一律从重处罚)。
三、责任落实,务必壮士断腕,确保整治成效
(一)强化组织领导。为推动整治工作取得实效,县人民政府成立消防安全大排查、大整治、大执法工作领导小组,由县政府副县长罗勇任组长,县府办副主任曾骏、县公安局副局长傅家来、县公安消防大队大队长陈家德任副组长,县综治办、县监察局、县财政局、县公安消防大队等10余部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室在县公安消防大队,由陈家德同志兼任办公室主任。领导小组每月召开一次联席会议,通报工作开展情况,研究解决工作中的重大问题。各乡镇人民政府、县级各部门、各消防重点单位及各社区居委也要成立相应的组织机构,实行一把手负责制,主要领导负总责,分管领导具体落实,切实强化组织领导。要严格实行双签制度以推动整治工作深入开展,确保任务完成。
(二)强化责任落实。《消防法》规定:消防工作坚持预防为主、防消结合的方针,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与;的原则,实行消防安全责任制。政府、部门、单位、公民都是消防工作的主体,都要在专项整治中履行好职责、发挥好作用。各乡镇人民政府要定期研究解决工作中存在的困难和问题,对重大火灾隐患,主要领导和分管领导要牵头整治、现场督办、协调解决、全部消除。县考核部门要将高层建筑等消防安全专项整治纳入政府目标责任考核,作为社会治安综合治理和平安建设考评内容之一。各有关部门要认真按照彭水府办发〔2009〕170号文件和高层建筑责任分工明细表落实各自工作职责,不折不扣、保质保量地按时完成工作任务,切实把县委、县政府的决策落实好、贯彻好,对高层建筑、公众聚集场所和危旧房片区等重点场所和要害部位,要层层落实消防安全责任制,加强消防安全巡查,建立健全火灾隐患发现举报制度、挂牌督办制度和整改责任制度,努力把各种火灾隐患发现消灭在萌芽状态,从源头上预防火灾事故的发生。
(三)强化消防宣传。最近我市先后发生了两起较大火灾事故,开县长沙镇商业街门市部火灾,造成4人死亡,大足县龙水镇音响门市火灾,造成4死1伤,总结起来,群众消防安全意识不强、逃生自救本领弱是造成这么多人员伤亡的重要原因之一。血的教训证明,要有效预防和减少火灾事故,减少火灾伤亡人数,必须提高全民消防安全素质,必须把强化消防宣传教育、增强全民消防安全素质作为一项基础性、长期性、根本性、战略性举措来抓。各级各单位要进一步丰富消防宣传的手段、形式、内容,进一步扩大消防宣传教育覆盖面,按照人人受到宣传教育、人人增强防范意识、人人掌握消防常识的目标,真正把消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭的五进活动组织好,开展好,积极引导广大群众遵守消防法律法规,履行消防安全义务。县防火委员会办公室要切实配合《今日彭水》报刊、县电视台开设消防宣传专栏,每周至少刊(播)1次,并对未经消防验收合格擅自投入使用的高层建筑、重大火灾隐患单位进行通报曝光,宣传消防法律法规和火灾预防及自救逃生知识,全力营造全社会关心消防、了解消防、支持消防、参与消防的浓厚氛围。今年内,每栋高层建筑的物业管理单位都要组织一次灭火逃生演习,使广大群众增强消防安全意识,切实掌握防火、灭火和逃生自救的基本常识。消防部门要组织对所有房地产开发企业、物业管理公司、高层建筑业主单位和各建筑内生产、经营企业的负责人及管理人进行全员消防安全培训,提高其消防安全管理能力和水平,增强其做好消防工作的自觉性。
(四)强化消防安全标准化管理。在去年消防安全标准化管理试点的基础上,今年全县消防安全重点单位标准化管理达标率要达到40%,在滨江小区开展高层建筑标准化管理试点,并逐步推广。要按照一明确、三建立、五规范的工作标准,(一明确:即明确单位各类人员的消防安全责任,实现岗位职责明晰化。三建立:即建立健全消防组织,实现管理组织体系化;建立完善消防安全制度,实现日常管理制度化;建立完善消防档案,实现档案管理规范化。“五规范”:即规范防火巡查、检查,实现消防检查常态化;规范消防控制室管理,实现内部建设统一化;规范消防设施维护管理,实现设施保养专业化;规范消防宣传培训,实现消防知识普及化;规范灭火和应急疏散预案演练,实现火灾处臵程序化)。逐步使我县每一个消防安全重点单位、每一栋高层建筑的消防安全管理都规范有序,并适时推广到其它单位。
四、强化基层管理,务必坚决全面完成全年目标任务
(一)强化消防基层基础建设。目前,大部分乡镇还没有建立健全消防工作组织机构,有的虽然建立了,但没有切实履行职责。各乡镇要按照《关于进一步加强消防基层基础工作的意见》(彭水府办发〔2009〕152号)要求和“一年强化、两年突破、三年攻坚、四年巩固”的工作目标,科学制定本辖区工作规划和年度实施方案,扎实推进“双基”建设工作。要重点强化基层监管队伍建设,今年,70%以上的乡镇要成立消防安全管理办公室,所有村(居)委要建立由村(居)委领导牵头的消防工作小组,并依托社区和农村警务室同步配套建设消防室。要逐步推进多种形式消防队伍建设,今年,要建设12个乡兼职消防队、20个村志愿(义务)消防队,同时,所有新农村建设示范村、推进村要建立志愿(义务)消防队,希望大家积极争取,主动落实,否则将实行任务下达。
(二)强化灭火救援工作。一是要加强消防装备建设。根据我县高层建筑现状及经济条件,县政府将力争进一步加强消防器材装备建设,充分发挥先进的器材装备在灭火救援中至关重要的作用。二是要加强预案制作及演练。消防大队在年内要完成所有高层建筑三维灭火救援预案制作,特别是对50米以上的在建高层建筑要逐月制定动态的灭火救援预案,不断强化实战演练及“六熟悉”工作,摸清消防水源、室内消防设施、疏散通道等。三是要加快专业队伍建设,提升队伍灭火救援能力。要挑选精干力量组建高层建筑灭火救援攻坚队,一旦发生高层建筑火灾,攻坚队成员要充当灭火先锋,第一时间冲进火场最深处灭火,力争纵身100米,坚持半小时
(三)认真督查督办,严格责任追究
志
在全区安全生产暨消防、交通安全
工作会议上的讲话
2012年x月x日
同志们:
这次会议的主要任务是:贯彻落实全国和省、市安全工作会议精神,通报形势,表彰先进,安排部署今年工作任务。刚才,会议对2011年全区安全工作的先进典型进行了表彰奖励,签订了年度安全工作目标责任书。Xx、xx和xx部门的负责同志向大家通报了2011年全区安全形势,对2012年的工作任务进行了全面部署,他们讲的非常系统、非常全面,我完全支持和赞成,请大家认真予以执行。下面,我讲三点意见。
一、认清形势,统一思想,勇担安全发展的新使命 2011年,是我区经济社会发展取得丰硕成果的一年,同时也是我区安全工作取得突出成效的一年。在区委的正确领导下,全区上下围绕发展大局,坚持科学发展、安全发展,认真贯彻落实国务院、省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神,持续深入开展“安全生产年”活动,强
— 1 — 化落实企业主体责任,扎实推进安全生产宣教、治理、执法“三项行动”,“清剿火患”战役和交通安全整治等工作取得显著成效。在xx的同时,全区安全生产形势持续稳定好转,各类安全事故伤亡人数创近x年历史最低,区政府被市政府授予“全市安全生产责任目标考核优秀单位”,安全发展的良好态势得到持续巩固,可以毫不夸张地说,我们实现了“十二五”时期安全工作的良好开局。成绩来之不易,凝聚了广大干部群众特别是基层一线同志们的心血和汗水。这也充分说明,只要我们坚定信心,扎实工作,就一定能实现安全发展、和谐发展。在此,我代表区委、区政府,向同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问!向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!
加强安全生产、消防和交通安全工作,维护人民群众的生命财产安全,是时代赋予我们的神圣职责和重大使命。当前,xx经济社会发展已经站在新的更高起点上,安全工作面临着新的形势、新的任务和新的挑战,我们一定要认清形势,统一思想,增强责任感和紧迫感,切实肩负起安全发展的重要使命。
(一)要把思想统一到“三个事关”的认识上来。安全工作一头连着人民群众生命财产安全,一头连着经济发展和社会稳定,绝不仅仅是一个经济问题,更是一个重大的政治问题,安全责任也绝不仅仅是一般的工作责任,更是一个重大— 2 — 的政治责任。去年国务院第165次常务会议将安全生产工作的重要性提到了新的高度,鲜明提出,安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局,事关党和政府形象和声誉,要求把安全生产工作作为政府工作的重中之重。今年全国、全省的大事喜事很多,是政治上极其特殊的一年,党的十八大在10月份要召开,省十大将于6月份召开。在全省安全生产工作会议上,xx省长明确提出,要把今年的安全工作作为头等大事,从政治的高度来重视安全工作,为我省十大和全国十八大的召开营造祥和的政治气氛。我们一定要把思想统一到党中央、国务院和省、市的部署要求上来,充分认识做好安全工作的极端重要性,不断增强政治意识、大局意识和责任意识,切实把科学发展安全发展理念,落实到全区经济社会发展的每个环节。
(二)要把思想统一到全力以赴服务大局上来。发展需要安全,安全才能发展。站在新的历史起点上,市委、市政府做出了“勇担新使命,推动新跨越,加快建设现代化特大城市”的重大战略决策。作为中心城区和xx建设现代化特大城市的主阵地、最前沿,当前,我区正处于科学发展、跨越式发展的关键时期,随着工业化、城镇化加快推进,市场主体不断增加,重大工程项目建设日益增多,人员密集场所和道路通车里程成倍增长,我区安全监管的任务将会更加繁重,安全事故易发多发的风险将会更加集中。只有提供坚强的安
— 3 — 全保障,才能推动发展,不断实现新的跨越。区第七次党代会提出了xx”和“xx、xx”奋斗目标,对xx未来的发展勾画了明确的战略路线,目标十分宏伟,但是任务也十分艰巨。2012年是把这些蓝图、战略付诸于实践的第一年,执行的怎么样,xx万伍家人民在看,全市人民乃至全省人民都在看,所以今年伍家的发展,注定是决战决胜的一年。如果今年的所有目标执行的好,xx未来五年及十年必将顺势而上,率先跨越。希望同志们一定要围绕区委区政府中心工作这个大局,进一步增强做好安全工作的责任感和紧迫感,自觉将安全工作融入全区经济社会发展大局之中,勇于担当,奋勇争先,以良好的安全工作业绩为我区跨越式发展保驾护航。
(三)要把思想统一到真正解决薄弱环节上来。近年来,我区安全工作虽然取得了一些成绩,安全形势连续多年保持持续稳定。但我们也要清醒地看到,我们的工作中依然存在不少薄弱环节和突出问题。主要是表现为:一些部门和单位没有正确认识和处理好安全与发展、安全与效益的关系,重发展、轻安全,重生产、轻安全,没有做到发展以安全为前提和基础;少数项目和企业起点不高,设备陈旧,生产工艺落后,企业安全生产主体责任落实不到位,导致安全隐患突出,职业危害严重。一些人员密集场所和重点防火单位消防设施不完善,火灾隐患大量存在。部分交通主干道安全设施不齐全,乡村道路、桥梁基础差、隐患多;一些企业和个人— 4 — 法制观念淡薄,非法经营、违法建设以及违章作业、占用堵塞消防通道、酒后驾车、超速超载等非法违法行为仍未根本杜绝;一些单位监管不严格,工作主动性不强,安全检查搞形式、走过场,隐患整改不到位。对于这些问题,我们绝不能熟视无睹、掉以轻心,务必要引起高度重视,进一步强化忧患意识和责任意识,坚定信心和决心,采取切实有效措施,下大力气解决好工作的薄弱环节,进一步提升安全保障能力。
二、突出重点,强化措施,争创安全发展的新业绩 为了抓好今年的安全工作,国家和省、市已经在一系列重要会议上进行了安排部署。区政府常务会议专题听取了全区安全生产工作汇报,对做好今年的安全工作提出了具体要求。各部门各单位要结合自身实际,以深入开展“喜迎十八大,争创新业绩,推动新跨越”主体实践活动为契机,突出重点,强化措施,全面提升安全工作水平。
(一)突出抓好责任落实
落实责任是安全工作的核心。省委xx书记多次强调:安全生产责任是最严格、最严厉、最应受到重视的责任,必须坚决落实。一要紧紧抓住企业主体责任不放松。各生产经营单位要严格遵守国家安全生产和消防安全的法律法规,按照国发〔2010〕23号文件和省政府第339号令的规定,严格落实企业主要负责人和实际控制人安全生产第一责任人的责任。要自觉建立健全安全管理机构,完善制度,加大投入,— 5 — 开展安全生产标准化创建,加强职业危害防治,提高安全生产保障水平。各级监管部门要强化监管,督促企业落实主体责任。要特别强调的是,国务院在去年底专门制定了企业安全生产“失信惩戒”制度,明确提出对安全生产方面严重失信的企业,要在证券融资、银行贷款、项目审批、土地使用等方面进行制裁,希望能引起广大企业的高度重视。二要紧紧抓住政府领导和部门监管责任不放松。进一步强化党委政府对安全生产工作的领导,推动“一岗双责”制度实施。要认真落实省政府《关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》,各级党委负责人要对安全生产工作负总责,并对亿元GDP生产安全事故死亡率的控制,承担重要领导责任。各部门行政负责人是安全生产第一责任人,对安全生产负全面责任。从今年起,区、乡政府及街道办事处安委会主任必须由行政主要负责人担任,其他行政副职领导担任副主任。区政府已经按《意见》要求对区安委会成员和职责进行了调整,由我担任安委会主任,各位副区长担任副主任。今年是我区新一届政府的开局之年,有很多部门在去年换届后进行了人员调整,新分管安全生产工作的同志,一定要加强学习,尽快熟悉情况,尽快进入角色。今天,我们要求各部门主要负责人和分管领导同时参加会议,就是要大家切实担负起领导责任,对安全工作要多想、多问、多管、多抓,做到薄弱环节心中有数,重大隐患及时排除,重大问题亲自协调,重要会议亲— 6 — 自参加,切实把安全工作组织好、领导好、保障好。
(二)突出抓好安全文化建设
一要加大法律法规和安全理念的宣传力度。大力宣传普及安全生产、消防和交通安全法律法规,强化安全法制观念。深入学习和集中宣传贯彻好国发[2011]40文件、省政府[2011]81号文件,使安全发展的理念深入人心,扎根基层,使科学发展安全发展成为凝聚共识、汇聚力量、推动安全工作不断向前发展的源泉和动力。二要继续开展形式多样的安全知识宣教活动。大力推动安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭活动,以开展 “安全生产月”、《职业病防治法》宣传周、“119消防日”、“交通安全日”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”等活动为载体,提高全民安全意识和安全素质,营造浓厚安全氛围。三要加大安全教育培训力度。严格落实企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员“三项岗位”从业人员持证上岗培训,全面实施企业全员安全培训,督促企业抓好新工人、班组长、农民工安全培训。四要大力推进安全文化示范企业创建活动。我们的规模企业不仅要做经济发展的龙头,更要做安全生产的表率,要以安全标准化创建活动为载体,着力推进企业安全文化建设,提升本质安全水平。
(三)突出抓好隐患排查治理
隐患不除,永无宁日。要树立“隐患就是事故”的理念,— 7 — 下大力气进行隐患排查和专项治理。一要创新隐患排查治理模式。各生产经营单位要自觉建立隐患排查自查自纠制度,实现隐患月查月改月报。各监管部门要加大监督检查力度,定期指导督促企业开展隐患排查治理。二要建立隐患排查治理专家服务制度。依托区级安全技术专家组,健全完善专家“查隐患,保安全”服务机制,主动为企业安全发展服务。三要继续落实重大隐患整改公告督办制度。实行隐患举报奖励制度,四级以上重大隐患要在区政府网站进行公示公告,并对整改情况进行跟踪督办。对拒不整改重大隐患或整改措施不力的单位,要启动“失信惩戒”,实施联动制裁。四要深化重点行业的安全专项整治。道路交通:要围绕压事故、保畅通,加大路面管控力度,严厉打击超速、超载、超限和酒后驾驶等违章违规行为。针对交通事故易发、多发现状,加强对事故多发路段安全隐患的排查治理,加大客运班车、旅游巴士、危化品运输车辆以及摩托车专项整治力度,依法加强校车安全监管。着力推进“文明交通行动计划”,切实提高广大群众和驾驶员的安全意识。人员密集场所:要以消除火灾隐患为重点,深入开展人员密集场所、易燃易爆企业、高层建筑和“棚户区”、“城中村”消防安全专项治理,巩固和推进“清剿火患”战役向纵深发展。要继续大力实施消防“防火墙”工程,加大消防安全知识的宣传普及,进一步提升应急救援保障能力,巩固和发展消防安全的良好好形势。危险化学品和— 8 — 烟花爆竹:要加大对危化品和烟花爆竹经营单位监督检查,严格危化品和烟花爆竹经营许可,严厉打击非法违法经营建设行为。职业卫生:要提高职业危害申报工作覆盖面,强化职业危害源头控制,扎实开展木制家具、石棉制品、金属加工等重点行业职业危害治理。校园安全:要深入开展校园周边环境和校车安全整治,提高师生安全意识和自我防护能力,加大校车安全投入。除以上重点内容外,各有关部门和单位要结合监管实际,积极加大协调联系力度,认真抓好尾矿库、建筑拆除、民爆物品、特种设备、渡口渡船专项整治,确保整治取得实效。
(四)突出抓好安全监管和执法检查
要按照xx书记“三铁”要求,用铁的标准、铁的面孔和铁的手腕,加大安全监管力度。一要严格安全生产准入条件。认真执行安全生产、消防许可审批制度,严把行业安全准入关。严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。二要严厉打击非法违法生产经营行为。公安、交警、消防、安监、工商等部门和各街办、乡要集中开展联合执法行动,对无视国家法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的行为,要坚决查处。三要严格行政处罚。对重大隐患长期治理不到位、存在严重非法违法行为、拒不执行监察指令以及发生安全事故的企业,要实施上限处罚。通过严厉的处罚,使不法单位、不法业主的违法成本高于守法成本。四要严肃事故查处及责
— 9 — 任追究。按照“四不放过”的原则严肃查处各类事故,严格追究责任。做到事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。五是严肃安全生产行政问责。要坚决落实安全生产事故“说清楚”制度、安全生产约谈和“一票否决”制度。按照省政府《意见》,发生较大生产安全事故负有责任的街乡,当年不得参加各类先进评比,党委、政府主要负责人一个年度内不得提拔重用。
(五)突出抓好基层基础工作
一要加强基层监管队伍建设。各街办、乡和工业园区管委会要进一步加强安全监管机构和队伍建设,配备与监管任务和发展形势相适应的人员、装备。要全面实施基层安全生产网格化管理,建立区、乡(街办)、村(社区)三级网络,逐级编制网格化安全管理图,实行定点、定人、定责管理。二要全力打好企业标准化建设攻坚战。标准化建设是提高企业本质安全水平的重要抓手和有效载体。要认真落实企业标准化攻坚年各项工作措施,强力推进工商贸企业安全生产标准化创建工作,力争今年底70%以上的规模企业全部达标。三要切实加强应急管理工作。进一步完善全区突发安全事故应急预案,使预案简明化、程序化、图表化,确保预案有用、好用、管用。要继续督促企业建立完善事故应急预案,实现企业与政府应急预案的无缝对接,定期组织开展有针对性的应急演练,提升全区应急救援实战水平。
(六)突出抓好重点时段的安全保障。
安全工作必须常抓不懈,特别是在节后复工、雨季汛期、高温季节、国庆以及岁末年尾等重点时段、重大节庆期间,都需要我们分阶段及早谋划、及时部署安排,加强督促检查,落实好防范措施,以各个时段安全生产形势的平稳,保证全年安全生产状况的平稳。这里要特别强调的是,党的十八大将于10月份召开,这是全国、全党政治生活的一件大事,希望大家一定要站在政治的高度,站在维护社会和谐稳定的高度,深入排查、严格监管,为十八大的胜利召开营造安全稳定的社会环境。
三、加强领导,狠抓落实,力保安全发展的新成效
安全工作,说一千道一万,关键在加强组织领导,狠抓工作落实。
一要在加强组织领导上狠抓落实。安全工作是硬任务、硬指标,是重大政治责任,能否落实,领导是核心、是关键。现在,一些部门和企业不同程度地存在着领导“不愿抓、不真抓、不敢抓、不会抓、不常抓“的现象。“不愿抓”,主要表现在领导班子成员不愿分管安全工作,怕承担责任;“不真抓”,就是没有真正认识到安全工作的极端重要性,以会议贯彻会议,以文件落实文件,工作没有真正落到实处;“不敢抓”,就是怕接触矛盾,怕得罪人,不敢碰硬;“不会抓”,就是对新形势下安全工作的规律性认识不足,抓安全工作的办法不
— 11 — 多;“不常抓”,就是满足于一年搞几次突击检查,没有把防范措施落实到日常工作中。这些现象和问题,不同程度地制约和影响着我区安全生产形势的持续好转。希望各部门、各单位一定要把安全工作摆上重要议事日程,切实加强领导,定期分析形势,强化工作措施,抓好工作落实。
二要在分工协作上狠抓落实。安全工作不是哪一个部门的事,需要大家各负其责、齐抓共管,才能形成强大合力。区安委会办公室要充分发挥综合协调作用,加强对全区安全工作的综合监管和指导督办。公安、消防、交警、安监和经信、商旅、教育、建管、卫生等负有安全监管职责的部门,要按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“管生产必须管安全”、“管行业必须管安全”的原则,加强本行业领域安全监管。编制、发改、财政等部门要在人、财、物等方面为安全工作提供保障。宣传、工会、共青团、妇联组织也要充分发挥作用,积极开展各种形式的群众性安全生产活动,营造全社会关爱生命、关注安全的良好舆论氛围。
三要在转变工作作风上狠抓落实。抓落实不能停留在口头上、停留在会议上,关键要落实在具体行动上,要以实际成效来衡量安全工作是否真正到位。希望大家以开展“治庸问责”工作为载体,以高度负责的态度抓安全,以求真务实的作风抓安全,以深厚的感情抓安全,把安全工作的规定、要求落到实处,推动我区安全工作不断向前发展。
经县政府研究,今天召开全县消防工作会议,主要任务是贯彻落实党中央、国务院、省市关于安全生产和消防安全工作的重要精神,总结20__年消防工作,表彰先进,全面研究部署20__年消防工作各项任务。刚才,会议表彰了20__年度消防工作成绩显著的先进单位和先进个人,县人民政府与各乡镇人民政府和单位签订了今年的消防安全责任书,__同志代表县消防安全委员会作了消防安全工作报告,总结客观、部署具体,请大家认真贯彻执行。下面,我再讲三点意见:
一、肯定成绩,认清形势,进一步增强责任感和紧迫感
消防工作事关国家、集体财产和人民群众生命与财产安全,事关全县发展和稳定大局,是各级党委、政府的一项重要工作,是各级各部门的重要职责,是我们必须抓好抓牢的生命线。20__年,在县政府的正确领导下,在上级部门的精心指导下,消防工作责任制进一步落实,形成了齐抓共管的良好局面;火灾隐患排查整改进一步落实,一批“老大难”的重大火灾隐患得以有效整改;公共消防设施建设进一步落实,人民群众消防安全意识逐步提高。全县没有发生特大火灾及群死群伤恶性火灾,总体保持了较为平稳态势。成绩的取得,离不开各级、各部门的大力支持,借此机会,我代表县政府对工作在消防工作战线的同志们尤其是战斗在消防一线的广大消防官兵们表示衷心的感谢和亲切的慰问!
在肯定成绩的同时,也必须清醒的看到,我县当前的消防安全状况与社会发展相比、与人民群众的期望相比,还有一定差距:一是政府消防工作责任制落实不够。少数乡镇对消防工作重视不够,职责不明确、工作不到位,消防联动机制还未建立,仅有__、___、___等乡镇建立了专职消防队。二是部分单位消防安全意识树立不够。部分企业和单位无视法律,漠视生命,对本单位存在的火灾隐患长期不整改,消防违法行为屡禁不止。三是城区消防基础设施建设同步不够。随着经济的发展,人员密集场所大量增加,区域性市场、多产权建筑占用防火间距、堵塞消防车通道等火灾隐患有增无减。城镇消防规划、市政消火栓等公共消防基础设施建设未能同步到位,主城区公共消防基础配套设施已无法适应城市化的快速发展,__城区现有市政消火栓163具,损坏53具,损坏率达到32.5%。四是广大农村火灾防控力度不够。广大农村基本没有足够的消防经费投入,消防力量匮乏,防火安全条件差。20__年,全县80%以上的火灾事故是发生在农村和城郊结合部居民家中。五是公众消防安全素质教育不够。经过宣传教育,部分居民有了一些防火知识,但往往还存在麻痹思想,对日常用电、用火、用气的安全不当回事,也不重视自身的防火准备,基本不太会使用灭火器材、不太会逃生自救,安全常识普及率还比较低,消防宣传教育还有待进一步加强。
因此,各级、各部门的领导同志和具体负责消防工作的同志,一定要从维护公共安全、满足群众需求的大局,来认识做好消防工作的重要性,以对党、对人民群众生命财产高度负责的精神,切实增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感。要按照这次会议的部署和要求,深入分析本乡镇、本部门、本单位的消防工作状况,找准薄弱环节,适应形势要求,制定切实可行的工作措施,努力把我县的消防安全工作提高到一个新的水平,为维护稳定,促进发展,建立更加有力的安全保证。
二、抢抓机遇,落实责任,进一步推进消防体系建设
健全的消防安全体系,科学的消防安全管理体制,是实现消防安全的重要基础和保证;落实消防安全责任制,是实现消防安全的必要前提和条件,做好消防安全工作的关键在体制、关键在制度、关键在人。
(一)推进消防责任体系建设。
一是强化政府领导责任。
“隐患险于明火,防范胜于救灾,责任重于泰山”。各级政府都要切实承担起消防工作的领导责任,真正把落实消防安全责任制摆上重要议事日程,切实加强对消防工作的领导。各乡镇政府的主要领导,是本地区消防安全的“第一责任人”,必须亲自抓、负总责。今年,县政府将继续按照责任目标的要求进行考核验收,严格实行奖惩兑现。
二是强化部门管理责任。
《消防法》中明确规定了“行业和职能部门是所属单位消防安全管理的责任主体”。县、经信、教育、文旅、卫生、民政、工商、安监等部门,要按照“谁主管、谁负责”的原则,认真履行职责,各司其职,密切配合,切实加强对本部门、本行业所属单位的具体指导和检查、监督。县、工商、文旅等行政主管部门要认真落实“谁审批、谁负责”和“谁发证、谁负责”的原则,严格执行相关审批发证规定,对消防安全不合格的单位和场所,一律不得核发相关证照,已经核发的,要及时清理和整顿,不符合条件的要坚决予以变更或吊销;县民政、教育和卫生行政主管部门,要加强对系统内各单位消防安全工作的指导和监管;县安监部门要强化安全生产监督管理职能,把整改火灾隐患的消防安全责任落到实处。
三是强化单位主体责任。
各重点消防安全单位,要依法负起对本系统、本单位消防安全管理的职责,强化消防安全责任主体意识,认真研究本单位的消防工作状况,查找存在的问题和火灾隐患,制定详细的治理方案,切实履行法定的消防安全义务。做到“消防安全自查,火灾隐患自除,法律责任自负”,确保本单位的消防安全。同时,还要与消防部门紧密配合,通力协作,切实形成强有力的消防安全工作机制。四是强化责任倒查。对发生重特大亡人火灾事故或者因消防职责履行不到位的单位和领导,将实行“一票否决”,并实行责任倒查,在查清事实的基础上,对相关责任人从严从重追究责任,决不姑息迁就。
(二)推进社会管理创新体系建设。
创新社会管理机制是政府的重要职能。
一是深入开展消防安全网格化管理工作。
各部门、单位要认真落实 “户籍化”管理和“六化”达标建设,进一步推进消防安全网格化达标创建活动,发动社区和网格员积极开展消防管理服务,不断夯实基层单位、社区火灾防控基础。
二是深入开展行业领域火灾隐患整治工作。
要全面总结去年消防安全大排查等专项行动的经验教训,定期对本地、本单位、本行业系统消防安全形势进行分析研判和综合评估,找准火灾防控薄弱环节,由本地政府主导,行业部门,牵头组织开展有针对性的消防安全专项治理,严查各类消防违法行为,进一步减少全县火灾隐患存量。
三是深入开展乡镇专职消防队建设。
各乡镇要根据实际建设专职消防队,强化乡镇消防能力,不断提升农村消防安全管理水平。现在农村火灾形势是比较突出的,去年发生的几起亡人事故都是发生在农村,都是因为用火用电不慎所引起的。
(三)推进应急救援体系建设。
各地、各部门要深刻认识消防工作的显著变化,积极拓展消防职能,以消防及其他优势专业应急救援队伍为依托,进一步加快应急救援队伍建设,从政策、经费、人员等方面给予支持。
一是快速启动消防站迁建。
消防站迁建是我县__后续规划中重要公共基础设施建设项目,要高度重视,全力支持迁建工作。县移民、财政、国土、规划、建设等相关部门要依法依规、从简从快办理相关手续,确保早日开工,早日投入使用。
二是继续提高消防经费保障水平。
根据财政部___号文件精神和省、市、县三级政府《关于进一步加强消防工作的意见》要求,进一步完善经费保障及增长机制,提高消防经费保障标准,确保今年消防经费总量比20__年增长20%。落实消防装备、基层基础设施、应急救援体系建设等专项经费,将消防文员、合同制消防员、政府专职消防队的人员经费、公用经费等专项经费全部纳入地方财政预算并落实到位。
三是加强应急救援能力建设。
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