浅析城市管理文明执法

浅析城市管理文明执法（精选7篇）

浅析城市管理文明执法篇1

行为规范与文明用语

第一章总则

第一条为规范城市管理执法人员的执法行为，建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的城市管理执法队伍，依据有关规定和本区实际情况，制定本规范。

第二条本规范适用于**城市管理执法局所有队员。

第二章着装规范

第三条城市管理执法人员在执法、执勤、值班时，必须按规定着城管执法制服。不执行公务活动时应着便服，不得将便服与执法工作服混穿。

第四条着执法工作服时，帽徽、臂章、胸牌号等城管执法标识要齐全，并按规定佩戴。要衣着整洁，风纪严整，扣好领钩、衣扣。

第五条戴帽时，帽檐前缘与眉同高，帽饰带并拢并保持水平。帽松紧带不使用时，不得露于帽外。在办公区内可不戴帽子。

第六条着执法工作服时, 不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿；冬夏季服装和毛、布料服装不得混穿；不得佩带与城管执法人员身份或者执行公务无关的其它标志、徽章。

第七条要加强对城管执法工作服及其标识的管理，不得擅自扩大着装范围，不得擅自修改、外借和赠送。

第三章举止规范

第八条执法人员应当举止端庄，谈吐文明，精神振作，姿态良好。外出时，必须遵守公共秩序和交通规则，遵守社会公德，自觉维护城管执法人员的声誉。

第九条执法人员参加集会或活动，须按规定时间和顺序入场，按指定位置就座，遵守会场秩序，散会依次退场。

第十条在室内脱帽，无衣帽钩时，立姿可夹于左腋下，坐姿可置于桌（台）前沿，或帽顶向上、帽徽朝前置于膝上，也可置于桌斗或衣橱内。

第十一条不准酒后执勤、驾车，不准到餐馆、酒吧、网吧、按摩室、桑拿室、足浴房、录像厅、歌舞厅和电子游艺厅等场所消费娱乐。

第十二条不准酗酒、赌博、打架斗殴。

第四章礼节规范

第十三条执法人员应当礼貌待人，语言文明，态度和蔼。第十四条参加庆典、集会等重大活动，升国旗时，着装列队的执法人员应当自行立正、行注目礼，带队人员应当行举手礼；未列队的执法人员应当行注目礼。奏(唱)国歌时，应当自行立正。

第十五条进入领导、其他人员室内前应先敲门，得到允许后方可进入。在室内，领导或者上级来到时，应自行起立。

第五章执法规范

第十六条执法时坚持教育与处罚相结合，先教育后处罚的原则，执法行为和语言文明，纠正违章先敬礼。

第十七条执法检查和办案调查不得少于两人。执法检查要先向相对人出示有效证件；实施行政处罚，必须告知相对人违法内容、处罚条款，及其应享有的权利，并允许其申辩。

第十八条行政处罚必须符合法律法规的规定，适用法律法规准确。做到执法主体合法、程序合法，证据确凿，文书规范，罚缴分离。

第十九条不准办人情案、关系案，不准为违法单位和违法者开脱责任，隐瞒实情，出具伪证。

第二十条不准刁难、打骂违法当事人；不准违规罚款、扣押、处理罚没物品；不准索要或收受违法当事人的礼品、礼金和有价证券；不准参加有损公正执法的宴请、旅游、娱乐活动。

第六章用语规范

第二十一条执法人员必须掌握文明用语，根据不同环境熟练使用，做到态度热情诚恳，表达通俗准确。

（一）首句用语。如：您好。

（二）礼貌用语。如：请，谢谢，对不起，再见。

（三）称谓用语。如：同志、先生、老师、师傅、女士。

（四）接待用语。如：请进、请坐、请喝水，请讲，您找哪位？您有什么需要我帮助？

（五）执勤用语，一般组合为：称呼＋请＋说明理由＋要求＋谢谢（再见）。如：同志，请协助（配合）我们工作，并说明理由（指出其违章事实），提出要求（处理意见），最后是谢谢合作。

（六）结束用语。如：谢谢您的协助，再见。

第二十二条要杜绝执勤方面的忌语，如：“帮帮忙，不要瞎起哄”；“识相点，否则要你好看”等等。切忌用脏话、粗话、训斥话、讽刺话等不礼貌用语。

第七章附则

第二十三条本规范由区城市管理执法局负责解释第二十四条本准则自发布之日起施行。

浅析城市管理文明执法篇2

一、坚持公正、文明、规范执法是全面推进依法治国的基本要求

为贯彻落实党的十八大作出的战略部署, 加快建设社会主义法治国家, 十八届中央委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题, 作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》中明确了依法治国的重要性, “强调要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。坚持公正、文明、规范执法是形成高效法治实施体系的重要内容, 是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的基本要求。”习近平总书记在系列讲话中强调, 必须加强宪法和法律实施, 维护社会主义法制的统一、尊严、权威, 形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境, 做到有法必依、执法必严、违法必究。检察机关作为法律监督机关, 担负着保障宪法和法律实施的重要职责, 是依法治国方略的实施者、推进者、捍卫者。检察文化中所包含的法律理念、法律思维、法律能力都直接影响检察工作的开展, 影响着法律的实施与监督过程, 影响着法治社会建设进程。思维引领行为, 其中最为重要的是检察文化中渗透出的法律理念与思维模式, 是检察行为的重要指引, 因此在新时期提高检察工作效率的根本在于与时俱进的增强法律思维建设, 以检察文化建设提供根本保障, 真正做到公正、文明、规范执法的思想建设与行为方式, 以思想建设为基础着力点, 不断加强检察文化建设的同时引领检察工作发展, 将“强化法律监督、维护公平正义”切实落到实处。

二、坚持公正、文明、规范执法是维护社会和谐稳定的根本保障

促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、服务社会经济发展是检察工作最重要的价值追求之一。检察工作应进一步围绕推动经济发展, 找准社会发展的切入点, 将保障社会经济平稳较快发展作为当前服务大局的首要任务, 紧密结合全国经济发展战略;应进一步围绕促进和谐稳定, 找准社会发展的结合点, 将维护社会和谐稳定作为促进经济社会发展的重要前提, 坚持“严打”方针不动摇, 突出打击严重威胁群众人身安全、财产安全性犯罪;应进一步围绕保障民生民利, 找准服务社会发展的着力点, 关注民生的法律问题, 切实为群众答疑解困, 全面普法促进全民守法的实现。从坚持公平、正义、规范执法角度出发, 作为基本依托, 将服务大局作为进一步工作重点, 增强服务的主动性、针对性和实效性。

三、坚持公正、文明、规范执法是提升司法公信力的重要途径

检察机关在工作过程中依法行使法律监督权的客观表现, 会影响群众对于检察工作的社会评价。公正、文明、规范执法是正面积极展现检察机关的工作行为, 是使社会评价检察机关工作成效的重要感知, 是传播检察工作与法律内容的重要着力点。坚持公正、文明、规范执法以提升司法公信力, 一方面加强坚持程序与实体并重的检察工作内容, 另一方面坚持打击犯罪与保障人权并重的工作理念。全面推进依法治国与保障治理地方发展, 将检察工作放入地方发展大局中, 在工作方式上, 办案考虑发展, 做到与大局合拍共振。将坚持公正、文明、规范执法贯穿在检察工作实际与理念之中, 切实为社会发展提供重要保障, 以提升司法公信力。

四、坚持公正、文明、规范执法是检察文化建设的根本追求

检察文化建设服务于检察工作, 是检察工作的动力源泉, 是基本行为准则, 更是贯穿于检察工作始终的重要组成部分。因此检察文化的公正、文明、规范执法建设有助于检察工作的长足发展。一方面加强公正、文明、规范执法思想建设, 思想引领行为, 加强能力教育, 从根本上形成价值观念推进检察工作具体实施, 做到思想过硬、业务过硬;另一方面加强公正、文明、规范执法队伍建设, 增强检察队伍整体性的检察工作氛围, 打造一支责任过硬的检察队伍, 从而提高检察队伍素质。更为重要的是以公正、文明、规范执法加强廉洁教育, 依法公开运行环节, 加强内部自我监督保障, 确保检察权依法正确行使。以坚持公正、文明、规范执法作为检察文化建设的根本追求, 同时以检察文化建设促进检察工作发展, 两者相辅相成。

参考文献

[1]刘伟发.关于检察文化核心价值观之探析[EB/OL].中国励志网, 2012-06-06.

城市管理行政执法研究现状篇3

关键词：城市管理执法；手段；方式；存在的问题

随着社会经济的迅猛发展，近年来，城市建设的速度也在不断加快，市容市貌也发生了日新月异的变化，人们在享受城市发展带来的便利的同时，也承受着城市化带来的诸多困扰。当前的城市化问题包括流动人口激增、交通堵塞、社会分层日益明显、贫富差距扩大、环境恶化等。面对日益复杂的城市化问题，单靠行政命令已经无法解决所有问题，于是，城市管理综合行政执法便应运而生。

综合执法是集中行政处罚权的产物，虽然当前行政处罚的职能以及责任正在发生横向转移，然而原有管理机关的人员、编制、经费以及其他职能并没有发生相应的转移。因此，综合执法机构所获取的权力、人员编制以及经费是有限的，但其管理职责和义务则又是无限的。本文主要以城市管理综合执法现状为研究对象，介绍行政执法在大型城市的实施情况，首先介绍城市管理执法的手段以及方式，主要分为以下几个方面。

1联合执法

联合执法是城管综合行政执法之前，城市管理采取的主要方式。由于各执法机关之间的相互独立性，无法以共同名义做决定决策，此外联合执法也具有临时性、偶发性的特点，因此无法改变城市管理的领域分散执法、重合执法以及多方执法的状况。因此在此背景下，相对集中的行政处罚以及城管综合行政执法手段便应运而生。然而值得注意的是，由于违法事项的复杂性和多样性，城管部门执法的有效性和效率仍然依赖于其他执法机关的保障。

2柔性执法

柔性执法是指城管执法不借助扣押、处罚等强制性方式实施，相反借助劝说、教育、行政指导或者行政合同等非强制性手段实施。柔性执法表明说明行政活动方式的多样性，同时也体现政府以人为本的精神。柔性执法应对执法中可能出现的各种突发暴力抗法事件，取得一系列預期效果。

3社区非政府力量的协助监督

城市管理涉及的日常性事项，大多很繁琐，因此如果事无巨细均由城管部门来负责处理，则会使执法队伍疲于应付，影响效率。因此，在许多发达国家，城市管理都借助社区、自治团体等非政府力量的帮助。例如与警察机构或者地方政府组成联合防范协会，改善社区的治安状况。我国城市社区处于政府主导之下，虽然近年来状况有所改善，如政府大力推进社区自治，但我国城市社区建设的发展仍然任重道远。城市综合行政执法与社区自治的有机结合，取得社区协助等发展，仍然处于摸索尝试阶段。此外，政府也可以尝试将本隶属于政府管理以及维护的公共设施交由社区自行处理，在节省政府开支的同时，也可提高公共设施的管理效率。

4加速电子政府建设，加强信息管理

传统的城管方式已经无法满足人口流量巨大、事务繁多的现代化大都市，因此，电子化、信息化、数字化等管理方式的引入成为必然。从目前的运行情况来看，新型模式已经取得非常显著效果，各项指标都较平稳。监督中心的职能也得以充分发挥，有效解决城市管理中的政府无法及时处理的问题，真正建立城市管理长效机制，逐步实现城市管理的制度化以及规范化的目标，在很大程度上，提高城市管理的效率。

虽然城市管理综合执法取得了一系列显著成果，然而在实际生活中仍然存在一些问题。

1执法依据不足

（1）执法范围。城管执法虽然有《行政处罚法》以及其他法律法规的授权，但并没有具体法律法规对城管的执法范围予以明确规定，自然也就没有赋予城管部门执法权。正因为如此，在一定程度上也导致了执法范围缺乏稳定性，影响效率。

（2）行政职权。除行使《行政处罚法》授予的处罚权外，城管部门在实践中亦可以行使行政检查权、强制权等。然而，由于处罚对象大多是流动的小商贩，如果不立即处罚，事后则无法有效执行，因此赋予城管部门的强制执行权似乎理所当然。从法律角度来说，行政检查是行政处罚的必要前提，是行政处罚实施者必须拥有的权利。然而，行政检查则具有独立性，必然会对行政相对人的权益产生不同程度的影响。因此非常有必要由法律法规对相关行政检查的行使予以规范。

2职能范围不清

（1）城管与其他行政机关存在职能交叉、范围不清的现象。虽然对城管综合执法范围的界定较为清楚，但在许多领域，仍与其他行政机关存在着职能交叉、范围不清的现象，常常发生重复执法、多方执法的现象，职能划分不完整。虽然这种划分具有针对性，但也容易造成职权过于分散，效率低下，不利于执法的全面执行。而且，部分划转后，相应的职能履行往往需要两个机构互相配合，往往引起新的问题。

（2）职能划转空白。例如停车管理的综合执法。警力不足的现状再加上对“黑车”的打击，将原来隶属于交通管理部门的行政执法权一“贴单权”以“职责划转”的形式转移给城管部门。然而，这种转移并没有清晰划定范围，非常容易导致管理的空白，也会引起人们对多头管理、职责不清的担心。

（3）职能界定模糊。主要是指法律规定笼统，模糊。法律法规所表达的范围过于宽泛、模糊，因此在划分过程中非常容易产生纠纷和分歧。然而作为职权转移的主要规定文件，这样笼统规定是不适当的。

（4）城管职能过多。目前城管拥有约300项职权，随着时间推移，城管的职能则不断增加。这些职能的增加很容易造成城管队伍的膨胀。机构的规模、性质与职权或者执法手段以及机构地位之间有着密切的联系，一旦他们之间的比例关系被破坏，则很容易产生各种问题。目前，城管机构规模相对不小，而机构的职权则相对过多，其中包括很多难度系数比较大的职权，容易引起社会强烈的反应。

3执法机构存在缺陷

（1）城管执法机构没有独立性。作为具有行政主体资格的综合执法机构，是政府的职能部门之一，与其他行政部门并列，不隶属于任何其他职能部门，具有独立性。集中行使行政处罚权的行政机关本应该作为政府直接领导的一个独立行政执法部门，依法独立履行法律规定的职权，并承担法律责任。

（2）领导体制不顺畅。北京现行执法部门的领导双重体制，实际上是上级并没有实权，政府则掌握编制、人事以及财务等各种领导权。此类型分散型管理体制的产生有其历史原因，但导致后来的综合执法领导体制也未能顺利理顺市——区——街三级的关系。

（3）编制混乱，队伍人员素质不高。理论上来说，城管执法人员应该是公务员，然而受行政编制的限制，目前城管综合执法人员的身份较多样，综合执法队伍里各种身份的人都有，包括公务员、事业编制人员，此外还有一些协管员等。然而在某些地方还专门拿出一些执法编制、专项编制解决行政编制。

4.城管部门与其他机构之间缺乏协调机制

浅析城市管理文明执法篇4

随着现代经济的飞速发展，我国城乡化建设的发展步伐越来越快，与之而现，城市压力也越来越大，城市功能越来越健全，城市秩序也越来越重要，因此，对于执法人员——城市治安执法的维护者与实施者来说，文明执法，提高执法水平就显得尤为重要，通过这次文明执法教育活动，使我对城市的执法素质与水平有了更深层次的认识。

提高队伍形象是文明执法。文明执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。实践告诉我们，只有文明执法，才能纠正违法行为，才能维护行政管理秩序，才能体现法律的尊严，才能体现执法机关的尊严。从交通行政执法上来说，文明执法至少有两方面的意义。一方面，要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定，真正做到以事实为依据，以法律为准绳，依法行政。文明执法最终目标就是要求我们执法机关要加强队伍建设，不断提高执法人员综合素质，提高依法办事的能力和水平；

文明执法才能为民服好务。我们所从事的工作是为最基层的人民办事，首先要把为人民服务的观念常树心中，执法中才会有杆公平的称。每位公民在人格上是平等的，我们在执法过程中要注意语言、语气、方式、方法，真正让当事人能够接纳政策，服从管理。

文明执法的保障是学习。要做到文明执法，要加强学习，规范服务程序。作为一名执法人员，要努力学习相关法律法规知识，使自己更专业，完善自身的工作能力，从而更好的提高公共服务质量。查处违法违章行为的同时，多运用宣传教育的方式，用文明的词语，告知其应当享有的权利，在工作上要充满真情，在环节上规范清晰，使当事人心悦诚服，反映处党和政府对广大人民群众的关心和爱护。

文明执法是为了保障执法效能的提高，我们一定要抛弃文明就不能执法，执法就不能文明的错误观念。客观上来讲，执法是责令违法者纠正违法行为或者予以处罚，必须严格、严肃，符合法定程序的强制措施是完全必要的。但是，并不代表可以肆意妄为，可以有法外特权，可以违章操作达到所谓执法的目的，要加强队伍的教育和管理，以及思想素质建设，树立执法队伍的形象。

此次文明执法教育活动，我们要在学习中切实提高思想认识，牢固树立以人为本，严格履行法律、法规赋予的职责，树立执法就是服务的观念，改进执法管理作风，从而实现文明执法和提高工作效能的目的。

文明执法是落实依法治国方略的重要举措。要全面履行法律、法规赋予的职责，依法行使职权，只有切实真正做到严格执法、公正执法、文明执法、依法办案，才能取信于民，才能保障和促进社会主义事业稳定发展。

浅析城市管理文明执法篇5

市城管局作为创建工作的重要责任单位，作为生态生活环境组的牵头责任部门，我们深感责任重大、使命光荣。

一、坚决执行，确保创建工作任务落实。一是坚决贯彻落实市委、市政府创建全国文明城市的各项决策部署，不打折扣，不讲价钱，勇当创建工作的排头兵和马前卒。二是坚决完成市创建办交办的各项任务，不推责任，不怕困难，争当创建工作的突击队和生力军。三是坚决对照创建标准主动作为，不计名利，不拖后腿，努力打造工作亮点，为创建争光添彩。

二、再接再厉，确保创建工作激情不减。一是再动员、再部署。要让全市每一名城市管理工作者都清楚自己的创建责任，都明白自己的岗位职责，都知道如何去完成任务，层层传导压力，层层分解任务、层层狠抓落实。二是再宣传、再造势。要做到大张旗鼓，深入人心，家喻户晓，赢得全市人民群众的支持和参与。三是再坚持、再

鼓劲。要克服疲劳厌战、麻痹大意的情绪，持续发力，保持激情，不达目标，誓不罢休。

三、多措并举，确保创建工作效果扎实。一是坚持好一线工作法。要让干部上马路、进社区、下基层，成为城管工作常态，切实转变工作作风，以铁的纪律带队伍、抓创建。二是落实好市容管理新条例。坚决做好我市第一部城市管理的地方性立法 3月 1 日启动实施工作，运用法治思维，发挥法律作用，推动市容环境提质升档。三是建设好城市管理基础设施。加快“三化两拆两改”工作步伐，完成数字城管等城市基础设施项目建设，为创建迎检奠定扎实的硬件基础。四是弥补好城市管理工作短板。紧紧盯住渣土管理、雾霾防治、卫生死角、车窗抛物、乱写乱画乱张贴等城市管理的痼疾顽症，问题导向，查漏补缺，开展市容整治大提质行动，进一步净化、亮化、绿化、美化市容环境。五是完成好创建迎检冲刺工作。要善始善终，善作善成，动员调度一切积极因素，运筹谋划一切有效举措，全力确保创建迎检不出纰漏，市容环境迎检过关。

交通运输局创建全国文明城市动员大会上的表态发言

20XX 年是我市创建全国文明城市决胜之年，市交通运输局将坚定不移地贯彻落实市委市政府和市创建办的安排部署，以“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”的决心和魄力，扎扎实实抓实抓好本系统创文工作，向全市人民交出一份满意的答卷。

一、压责任，全员参与。我们将召开全系统动员大会，层层传达精神，层层压紧压实工作责任，做到全系统干部职工和行业从业人员全面发动、全员参与、全力以赴；将以“舍我其谁”的责任担当确保在创建工作中不讲价钱、不打折扣、不讲份内份外、不讲主观客观、不讲困难缘由，坚决无条件服从创文大局，及时圆满完成各项目标任务。

二、抓整治，全面提升。将认真对照创文工作的标准主动开展自查自纠，剖析问题，查找原因，专题研究，对症下药，提出切合实际的方案和措施，把责任具体落实到各重点区域、重点行业和重点人员，特别是市创建办以后测评和督查中发现的问题，将逐项、逐个、逐车、逐人整改到位，实行定点、定员、定责。将继续深入开展出租

车、公交车、非法营运车辆、超限超载车辆的整治，结合服务质量信誉考核奖惩，下猛药、出重拳，严厉打击各种非法营运行为，肃清运输市场乱象，为广大人民群众营造便捷、舒适、安全的出行环境。

三、严督查，全力保障。加强对行业从业人员特别是出租车驾驶员的教育培训，增强创文的归属感和凝聚感。建立科学合理的督查督办机制，领导下沉一线，前移指挥关口，带头抓，主动抓。切实加大督查督办力度，对工作中发现的问题，发现一起，处理一起，整改一起，规范一起，确保干部职工人人有责、人人担责、人人尽责。强化结果运用，坚持铁面问责，将创建工作与单位文明先进评选、年终绩效考核、干部提拔任用挂钩，实行“一票否决”，全力保障创文各项目标任务高标准、高质量完成。

X 区创建全国文明城市动员大会上的表态发言

X 区作为创文工作主战场、主阵地、主力军，面对即将到来的“大考”，深感责任重大，使命光荣。我们将坚决拥护市委、市政府的决策，不折不扣地完成上级交办的各项任务。

一、以一往无前的勇气，撸起袖子加油干。上下同欲者胜。X 区将在市委、市政府的坚强领导下，思想同心、目标同向、行动同力，全员全力全速打好创文攻坚战。会后，我们将迅速贯彻落实好本次会议精神，以奔跑的姿态、战斗的状态、必胜的心态，把 20XX 年各项创建工作谋划好、部署好、落实好，确保文明城市创建“组合拳”出拳更迅猛、措施更有力、行动更高效。迅速掀起“百花齐放春满园”的创文新热潮，营造人人关心创建、支持创建、参与创建的良好氛围，让广大市民在创建活动中有更多的参与感、获得感和幸福感，让文明创建工作“点赞”如潮。

二、以一抓到底的韧劲，踏石留印攻坚干。我们将紧密团结广大干部群众，充分调动社会各界的积极性，抓重点、攻难点、创亮点。按照“定领导、定部门、定任务、定进度、定责任”的原则，进一步细化工作方案，分解责任任务，严格考核奖惩，做到件件工作有“时间表”，人人身上有任务单；进一步加强协调联络，抓好工作衔接，让创建工作环环相扣、层层推进。坚持问题导向、标准导向、结果导向，严格对照测评体系和创建责任分工，加大投入，夯实基础。对存在的突出问题和薄弱短板，一项一项查问题，一处一处抓整改，一条一条抓达标。坚决做到各项任务不落实不松手，工作不达标不放过，目标不实现不收兵。

三、以一鼓作气的拼劲，凝心聚力冲刺干。我们将继续发扬团结拼搏、不畏艰难、敢于挑战、勇夺胜利的精神，坚持市区联动、区内协同、全民共创，动员一切可以调动的力量，保障创建一切需要的资源，凝心聚力，奋力冲刺。进一步完善“创建领导小组抓创建办、创建办抓工作组和乡镇街道、工作组抓责任单位、乡镇街道抓社区村”的四级调度机制，建立健全分片包干、跟踪督办、现场督查等多形式的全程督查机制，做到创建在哪里，督查问责就跟进到哪里。全面树立典型、以点带面、重点突破，确保各项措施在一线落实，问题在一线发现，难题在一线解决，成效在一线体现，确保创文迎检决战决胜。

住房城乡建设局创建全国文明城市动员大会上的表态发言

20XX 年，创文工作任务艰巨，责任重大，要求严格，我们一定严格落实创文工作责任，坚决完成创文工作任务，为提升湘潭城市品质品位，精心打造“大美湘潭”而不懈奋进，顽强拼搏。

一是坚定信心不动摇。一定祛除疲惫、厌烦、担忧、犹豫、攀比心理，广泛动员，全员参与，号召和激励住建系统干部职工着力大美湘潭建设，统筹推进创文各项工作，以百倍的信心和决心打赢创文攻坚战。

二是坚守任务不放松。紧盯薄弱环节，依靠“精美湘潭”建设大平台，早谋划、早部署、早实施、早达标，大力推进基础设施提档工作，大力提升市政设施维护水平，强化提升建筑工地文明施工和安全管理。切实解决盲道缺失、道路不平整、积水内涝、人行道破损以及建筑工地围挡、公益广告黑臭水体治理、扬尘治理不到位等方面的问题，严防安全生产和质量事故。

浅析城市管理文明执法篇6

第四十三条公路管理机构及其路政执法人员实施行政强制，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，遵循比例原则，选择适当、必要的方式、强度，避免造成不必要的损失。

公路管理机构及其路政执法人员采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施有关行政强制。

第四十四条实施行政强制的程序、文书和期限按照《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》等有关规定执行。

第四十五条路政执法人员对侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施等违法行为，应当予以检查和制止。检查和制止时，不得损害当事人的合法权益。

第四十六条有下列情形之一的，路政执法人员可以依法采取下列行政强制措施：

(一)造成公路、公路附属设施损坏，拒不接受现场调查处理的，扣留车辆或者进行违法活动的工具;

(二)经批准进行超限运输的车辆，未按照指定时间、路线和速度行驶且拒不改正，或者未随车携带超限运输车辆通行证的，扣留车辆;

(三)采取故意堵塞超限检测站点通行车道、强行通过超限检测站点等方式扰乱超限检测秩序，或者采取短途驳载等方式逃避超限检测的，强制拖离或者扣留车辆;

(四)法律、法规规定的其他情形。

第四十七条路政执法人员扣留车辆、工具时，应当遵守下列要求：

(一)当场登记扣留车辆、工具的数量和品质;

(二)依法扣留车辆时，不得扣留车辆所载货物，并提醒当事人妥善处理车辆所载货物;

(三)妥善保管扣留车辆、工具，不得使用或者损毁，未经法定程序不得处置。

因扣留车辆、工具发生的保管费用由有关公路管理机构承担。

第四十八条有下列情形之一的，路政执法人员可以依法责令限期拆除;逾期不拆除的，强制拆除：

(一)擅自在公路用地范围内设置非公路标志的.;

(二)在公路建筑控制区内修建建筑物或者地面构筑物的;

(三)擅自在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施的;

(四)法律规定的其他情形。

第四十九条对违法的建筑物、地面构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由有关公路管理机构予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，有关公路管理机构可以依法强制拆除。

公路管理机构及其路政执法人员不得在夜间或者法定节假日实施强制拆除。但是，情况紧急的除外。

第五十条公路管理机构向人民法院申请强制执行的，应当按照《中华人民共和国行政强制法》的规定提供相关材料，并注意以下事项：

(一)在法定期限内提出申请;

(二)向有管辖权的人民法院提出申请;

(三)在制作法律文书、立案、调查取证、告知当事人权利、内部审批、送达执行等环节要从严、从细、从实，避免因个别环节上的失误而导致申请中的被动。

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浅析城市管理文明执法篇7

关键词：城市管理；行政执法制度；完善

一、我国城市管理行政执法制度的立法现状

城管，即城市管理，是指对与城市公共基礎设施相关的以及与城市建设直接联系的日常管理工作。城市管理行政执法，是指根据城市引导和规范的要求，政府通过监督、调研、稽查和市民反映发现的经济、社会、环境方面的各种矛盾，通过采取法律的手段和方法进行以有序化为目标的整治、矫正、调理的综合性及经常性管理职能，是城市管理的中心环节。

目前，我国城市管理行政执法的模式是根据《行政处罚法》第 16 条的规定而产生的以综合行政执法模式为主的模式。在城市管理的角度，应当认为该规定的意思是应当由一个行政机关在管理活动中行使行政处罚权，对违反规定的行为，由该行政机关进行纠正或者给予行政处罚。2002年，国务院颁布的《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》指出，行政主管部门、环境保护行政主管部门、工商行政管理部门、公安部门这四个部门或系统是目前城市管理综合行政执法机关集中行使行政处罚权的主要范围。

二、我国城市管理行政执法的制度问题

（一）法律身份问题

目前，我国城市管理行政执法系统没有中央级别的主管的部门，在省一级也没有能够进行统一协调的相应的部门。

根据《决定》的明确要求，本级政府应当直接领导一个独立的行政执法部门，即城市管理综合行政执法局，由该部门独立履行法律规定的职权，承担法律责任。很多城市并没有有力的彻底的执行该要求，该部门的名称设置和隶属关系在各地各有不同。有的城市设置的名称为城建监察大队，有的城市称呼为市容监察大队；有的城市该部门隶属职能部门领导，有的城市则对该部门采取双重领导制。

从大体来看，我国的城市管理行政执法系统在体制上不统一，不完善。各地的行政执法部门的机构设置、政令、人员编制等也都不统一。这种各地方城市在执法活动过程中各自为政的情况已经产生了很多严重问题，对于我国城市管理行政执法体制的稳定发展产生了严重影响。

（二）权力的范围问题

目前我国没有一部统一完善的关于城市管理的法律法规，实践中的行政行为的依据都分散在各个的法律法规和规章中。对于城市管理的行政处罚权可以行使的具体领域和范围，《行政处罚法》没有做出明确规定。2002年的《决定》也只是进一步的对相对集中行政处罚权的权限进行规定，而且这是一个原则上的对地方没有强制力的指导意见，因此，各地依据当地的不同情况以及特殊需求，在实践中自行调整了行政处罚权的内容，这使得各地行政执法的权限与国务院的相关文件批复相比都有不同程度的超出。

三、我国城市管理行政执法制度的完善

由于我国在城市管理行政执法方面没有一套完整的法律体系，导致在实际工作中出现种种问题。城市管理行政执法中所涉及的权限、主体等问题都没有明确的法律界定，城市管理目前是“无法可依”。因此，完善城市管理行政执法制度的首要任务就是要构建一套完整的法律体系。

（一）完善法律体系

制定一部城市管理行政执法方面的全国统一的法典是完善法律体系的首要步骤。应当将这部法典作为法律体系的主干和行政执法行为的法律依据。执法的目的、原则和作用应当在法典中予以明确，认定执法主体的地位、性质、职责等，并对其执法权、执法程序限作出界定，明确与其他职能部门的关系。

其次各省、自治区、直辖市以及拥有立法权的地方城市，可以根据各地不同的实际情况，在不违背全国人民代表大会制定的相关法律的基础上制定和完善地方性法律法规和规章制度。

（二）统一主管部门

在中央参照公安等其他部门的体制设立一个负责全国范围内的执法工作的机构，对全国的城市管理部门实行垂直管理。省级、市级、县级设立受上级管理的城市管理部门。这样可以理顺各部门之间的关系，统一调配全国的资源，明确上下级部门之间分工，紧密职责之间的衔接，从而有利于提高城市管理的效率，加强城市管理的力度

（三）统一行政编制

对于城市管理行政执法人员的编制，实行全国统一的行政编制，将城市管理行政执法人员逐步纳入到执法类公务员的行列中去，配合城市管理部门的体系，按照级别与职权进行岗位的编制。同时可以在《公务员法》中规定执法人员有关的考试录用、考核培训、奖励惩罚、工资待遇等方面的规范。

参考文献：

[1]王才亮.《中国城市建设与管理法律实务》.法律出版社，2005年版，第 95 页。

[2]饶会林主编.《中国城市管理新论》.经济科学出版社，2003 年版，第 39 页。