管理制度建议报告（精选8篇）
AA有限责任公司管理当局并控股股东：
我们接受委托，对贵公司AA有限公司截止到2013年3月底的净资产进行审计。我们的责任是根据我们的审计，发表审计意见。我们提供的这份管理建议书，不在审计业务约定书约定项目之内，而是我们基于为贵公司服务的目的，根据审计过程中发现的内部控制问题而提出的。因为我们主要从事的是对贵公司净资产的审计，所实施的审计范围是有限的，不可能全面了解贵公司所有的内部控制，所以，管理建议书中包括的内部控制重大缺陷仅是我们注意到的，不应被视为对内部控制发表的鉴证意见，所提建议不具有强制性和公正性。
在审计过程中，我们了解了贵公司内部控制中有关会计制度、会计工作机构和人员职责、财产管理制度、内部审计制度等有关方面的情况，并作了分析研究。我们认为，贵公司现有的内部控制总体上还是好的，但有的方面还存在一些较薄弱之处。现将我们发现的内部控制方面的某些问题及改进建议提供给你们，希望引起你们的注意，以便完善内部控制。
一、财务管理方面
（一）资金管理方面
1、在2012年10月前，对外支付权限不清，财务监督不严，有较多不合规情况，例如：
（1）2012年中2万元以上的对外支付多次没有财务部门的审核意见，有的单笔高达十万元以上，原因不明。
（2）公司对外支付随意性较大，单凭几个人的签字就完成了付款。针对上述情况，我们建议：
货币资金收支和保管业务建立严格的授权批准制度，对外支付应细化，严格遵守财务制度，责权利分清，建立事先申请，财务人员监督执行等规范；建立货币资金业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责权限。对货币资金业务要定期或不定期地进行监督检查，核对账项，查验制度执行情况；对控制中的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。
2、公司缺乏收款与付款的协调安排的制度，一方面公司财务部门对业务应收款项缺少监督，处于被动状态，由业务部门主导收入，存在时间上、金额上、不能收回上的不可控风险，影响了公司经营的有序性与可控性；另一方面资金支付的随意性，可能会导致短期资金出现支付困难，影响公司信誉。针对上述情况，我们建议：
（1）结合公司的具体经营情况制定业务财务控制规范，以财务的被动接受提升为财务的主动控制，例如：全部物业总况、租出物业管理控制明细、待租物业情况、年度销售预算、销售合同管理等交由财务管控；
（2）公司还应建立销售与收款协调安排的制度，缩短收款时间，加速资金周转。
（二）债权、债务管理方面
贵公司存在往来款挂账时间较长，催缴不及时，存在部分坏账风险，内部往来挂账金额较大。
针对上述情况，我们建议：
按总公司要求制定并落实债权债务管理规定，业务部门与财务部门应制定定期沟通制度，制定业务款回收管理专项制度，保证债权的安全性，加快应收款的回笼。各级内部公司以及下属公司之间的内部往来应及时核对清楚，采取有效措施，冲抵内部往来，适当降低内部往来金额，提高公司账面的科学性。
（三）存货管理
贵公司将取得土地费用列入开发成本，财务部门对土地的使用，及后续的再投入情况不知情，无相关的计划安排，沟通渠道不畅通，造成长期挂账，不能如实反映实物现状，不能充分利用土地资产，不利于盘活土地资产，提高土地资产的使用效率。
针对上述情况，我们建议：
完善预算制度，健全项目规划管理制度，将项目进度与项目资金安排报备财务部门，项目部门与财务部门应制定定期沟通制度，及时进行账务处理，做到盘活资产，加速资金融通，以利于保证项目顺利进展，提高项目运作效率。
（四）长期投资管理方面
贵公司部分长期投资管理存在对被投资单位控制不力、参与不够，未认真对重大经营决策等事项行使股东权利，致使部分投资项目情况不明，收益不佳；公司未设立专门的岗位履行管理职能，未能对投资项目进行有效的跟踪管理，无法及时进行监督管理和风险防范。针对上述情况，我们建议：
（1）设置专门的投资管理部门或岗位对投资的过程和结果进行监；对参股企业，要定期行使股东权利，如对定期会计报表特别是年度会计报表的搜集、对股东会的有效参与、及时传达股东会决议，对企业经营的及时评判。
（2）对实际控制的子公司应帮助建立各项内控制度，规范各项业务流程，完善各项管理制度，督促子公司进行正常运营，强化制度的执行力度，对已经无持续经营能力或无法管理、控制的子公司，应采取改制、处置等有效措施，减少投资损失。
（五）固定资产管理方面
贵公司及部分下属单位对固定资产的管理不够清晰，存在采购、验收、付款、管理人、使用人、责任人等的管理不完善情况，未设立专门的资产管理部门或岗位管理。
针对上述情况，我们建议：
（1）财务部门应根据公司预算，采购申请，购进发票及转移单等原始单据登记固定资产卡片、标签及明细账簿，以便及时准确地反映固定资产的名称、数量、购进原值、日期及折旧和报废处理等具体情况。
（2）成立专门的固定资产管理部门或安排专人管理固定资产，年末由财务部门牵头，组织固定资产主管部门及固定资产使用部门对固定资产进行盘点核对，保证账账相符、账实相符。
（3）强化相关部门的协调，对资产界定产权，严格履行相应产权变更程序；加强土地、房屋产权清理工作，尽快使土地、房屋产权清晰；按制度严格执行。
（六）工程建设方面
贵公司在工程建设的立项、预算、决算等管理方面存在缺陷，工程的立项、预算、勘察设计施工监理合同、工程造价的审核、工程验收等文件和资料不完整。针对上述情况，我们建议：
建立健全工程项目建设管理规定，提高工程建设管理的科学性，至少是书面资料补充整齐。收集与工程相关的立项、预算、勘察设计施工监理合同、工程造价审核、工程验收等文件和资料，作好工程的竣工决算，并报上级批复，确认工程造价，以上级批复文件为依据转固；做好工程收入与损失的确认工作，完善结转手续。
二、会计核算方面
（一）收入成本核算方面
贵公司及部分下属单位收入核算方面存在收入主体不对应，收入确认不合规、不及时等现象，例如：
1、公司在收入确认方面，主体有偏差，属于子公司的资产性收入，而合同主体却是和母公司签订的，租金也支付给母公司，收入的确认也在母公司，这种情况占比很高，接近母公司租金收入的一半。
2、公司的部分业务未按照权责发生制的原则确认。
3、公司的部分收入未及时确认收入。
4、公司及所属子公司的财务部门对业务部门的业务流程及业务进展情况缺乏足够信息支持，不能全面了解和监督业务进程。
5、公司及所属部分子公司未按规定在期末根据业务完成情况进行预估收入和成本。
针对上述情况，我们建议：
（1）设计业务流程财务控制环节，使财务部门能够及时了解业务部门业务的进展及发票开具情况，为财务进行账务处理、款项的收付提供及时、充足的依据，科学的将业务收入纳入财务监控的范围内；同时，加强财务与业务部门及其他有关部门定期沟通与合作，强化业务部门对财务的信息支持，制定专门的应收账款催收管理制度，保证应收款项的安全性，加快应收款的回笼速度。
（2）明确区分公司与各子公司之间的业务范围、及各项业务的归属问题，真实反映各公司的经营状况。
（3）加强对业务部门的档案管理。业务部门处理业务时的原始凭证应使用连续编号的作业单或流水单，完善业务流程中各环节的票据传递程序，做到每个业务流程的各环节都有据可查，保证公司的收入、成本均可以真实、及时、完整地反映在财务报告中。
（4）各级公司应结合自身经营的特点和业务流程，根据总公司下发的会计核算办法的相关规定制定符合自身业务特点的会计核算细则，明确相关岗位的职责，严格按制度规定的收入确认原则确认收入，并按配比和权责发生制原则核算相应的支出和成本，真实地反映公司的财务状况和经营成果，杜绝人为调整当期利润现象的发生。
（二）合并会计报表的编制
1、关联往来统计不完整。在审计过程中我们对贵公司各独立法人之间的内部往来和关联交易进行了统计，在内部往来方面存在个别关联方单方挂账、双方入账金额不一致、内部往来差异清理不及时等现象。由于关联往来统计不完整，在一定程度上直接影响了合并抵消的正确性。
2、收入成本的核算口径的不统一导致在编制合并报表会计报表时各家会计报表不具有一致性及可比性。针对上述情况，我们建议：
（1）对内部往来进行一次全面清查，对核对不符的内部往来查明原因，及时清理；进一步规范关联企业的财务核算，特别是往来科目的使用，定期对关联往来和关联交易进行核对，及时发现并修正出现的差错；加强对下属单位的财务监管及奖惩力度，以确保贵公司在以后工作中内部往来款项核对相符。
（2）进一步加强关联销售内部利润的统计工作，首先实现对重大合同内含内部利润的准确统计，进而实现对每一项关联交易所形成内部利润的跟踪统计。
（3）按照合并报表编制的规定统一母子公司的核算口径，使编制的合并报表具有可比性及可读性。
三、综合管理方面
（一）内部审计
内部审计是企业控制系统的重要组成部分，是在内部建立的一种独立的评价活动，也是加强财务监督、有效降低成本费用、改进管理、提高效益的手段之一。内部审计部门应处于企业最高决策层（股东会或董事会）的直接领导之下，内部审计人员能够充当企业长期风险策略与各种决策的协调人。通过对长期计划与短期实现的调节，内部审计人员可以调控、指导企业的风险管理策略。内部审计对企业来说是防止错报、漏报和舞弊的重要手段，内部审计的工作应得到充分重视。但贵公司目前内部审计工作实施的力度不够，平时没有真正开展有效的内部审计工作。
针对上述情况，我们建议：
贵公司应对公司内部审计机构给予高度重视，配备专门的内审人员，制定明确的、日常的、可行的内审工作制度，并给予较高层次的授权，以对下级公司的经营、财务、资产等管理进行有效的检查监督控制，避免基层管理放任自流。健全和完善基础建设，围绕企业实际情况发挥内部审计在监督、服务、评价等方面应有的作用，加强对下属部门的财务收支与内部控制的审计监控，并参与公司相关规章制度的制订。
（二）会计工作机构及会计人员配备
贵公司部分下属单位会计机构及会计人员方面存在业务处理不及时、业务管理不规范等情况，例如：
1、未及时及时确认债权债务，不能及时如实的反映债权债务情况，导致债权的安全性风险增大。
2、未按照权责发生制原则确认相关的收入，导致了收入和成本的不配比。
3、处理业务时对往来款的性质划分不清，为及时催收带来困难。针对上述情况，我们建议：
（1）加强对财务人员的业务培训，提高财务人员的业务水平。
（2）建立定期财务工作质量检查制度，加强财务规范工作，定期或不定期对各单位的财务工作质量情况进行检查，建立相应的奖惩机制，以确保公司财务
核算数据的真实性、准确性、及时性。
四、资本运营方面
（一）对外投资的整改
贵公司部分下属单位如：BB物业管理有限公司经营性亏损数额较大，显示上述公司财务状况已经恶化，具体原因存在多样性，我们在审计过程中发现：
1、由于公司对应收款管理的不健全，导致116,521.15元的坏账损失，占累积亏损额的9.5%；
2、经营目标不够明确，具体业务不够细化，各项业务未能单独具体进行核算，导致具体项目经营情况不能进行比较分析；
3、存在帐外资产（超市），该项资产的经营情况不明，是否还存在其他帐外事项；
4、公司自开业以来，连续亏损已达7年，是否存在管理团队或总经理的能力与岗位对他们的要求不匹配；
企业一旦产生长期亏损，对企业的资信、社会的责任都会产生很大的负面影响，也会大大的打击员工工作的积极性，易引起消极怠工现象。为此，应采取有力措施改善经营状况。针对上述情况，我们建议：
贵公司应加大经营恶化单位的清理、整顿工作，短期内消除各项不良影响，调整各项机制，鼓舞员工士气，迅速调整经营策略；清理、整顿条件尚不成熟的则提高亏损单位目前的经营效率，控制成本费用的支出，将损失降低到最低。
针对BB物业的实际情况，我们建议：
1、深入细致的对BB物业公司经营情况进行审计调查；
2、加强内部管理，建立健全各项内控制度，降低因管理不善造成的各项财产的损失；
3、细分目标市场，细化项目核算，明确目标责任，进行绩效考评；
4、清查帐外资产，查验帐外事项，积极进行整改；
5、调整公司经营团队，建立科学有效的绩效考评机制，明确经营团队的目标责任。
（二）对外投资的控制与管理 存在的缺陷：
1、公司个别的对外投资未进行认真的投资可行性研究，不能提供投资项目的可行性分析报告，对外投资决策未吸收财务部门的充分参与，导致投资决策质量受到影响。
2、公司个别的投资行为与财务管理脱节，未充分发挥财务部门的主导作用。
3、没有制定对外投资的决策程序，对外投资的决策随意性较大。
4、对部分被投资企业未进行有效管理监控，资产安全和收益存在重大隐患。针对上述情况，我们建议：
1、建议制定《公司对外投资指引》或《规范》，统一规范单位的对外投资：（1）规定母公司财务资产部是对外投资的核算和监督的主管部门；
（2）财务资产部或公司其他相关部门负责对联营、合资项目的立项、投资和停业处置等审批管理；
（3）独立企业的立项、投资和停业处置等审批管理工作按投资隶属由公司或有关子公司、直属单位负责；
（4）公司或有关子公司、直属单位在办理联营、合资企业立项时必须进行可行性论证和投资效益的预测，并要吸收财务人员参加，掌握投资对方的资信和资产情况。
（5）凡不具备联营、合资经营条件的不得立项；具备联营、合资条件的，由主办部门办理申请立项手续。
（6）经批准立项的联营、合资合同（或协议）和企业章程在合同或协议签订后30天由有关子公司、直属单位财务资产部报上级公司财务资产部备案。
2、建立对外投资业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理对外投资业务的不相容岗位（例如投资预算的编制与审批、投资项目的分析论证与评估、投资的决策与执行、投资处置的审批与执行、投资业务的执行与相关会计记录）相互分离、制约和监督。
3、根据不同的投资种类和投资方式采用相应的管理方法，加强对持有投资项目的安全完整、投资收益的收取、有关凭证的保管和记录、会计核算等方面的控制。
4、加强对外投资处置的控制，对那些投资金额小且被投资单位主业分散、无持续经营能力、长期停业的对外投资进行清理、处置，确保投资资产的优质高效。
上述问题只是我们在执业过程中注意到的公司内部控制存在的若干缺陷，并不是内部控制可能存在的全部缺陷。本管理建议书不应被视为对内部控制整体发表的鉴证性意见，也不能解除公司建立、健全内控制度及保证其有效执行的责任，并且不影响我们应当发表的净资产专项审计意见。
我们出具的管理建议书只向上级管理层提供。上级管理层因使用不当造成的后果，与执行本业务的注册会计师及会计师事务所无关。
(一) 信息需求主体的界定存在偏差
根据国际货币基金组织理事会的《财政透明度良好做法守则——原则宣言》, 政府应当定期向公众公开全面并且真实的财政信息, 提高财政透明度, 从而增进政府活动的效率以及建立合理的公共财政体制。政府公开财政信息的重要渠道是政府财务报告, 财务会计及核算则是财务报告的题中之义。目前我国并没有建立起正规的政府财务报告制度, 现行的政府预算会计报告体制, 也未能将政府的全部的预算内、外活动状况充分地披露, 政府预算会计主要用来满足国家宏观经济管理和预算单位内部资金管理的需要, 服务对象主要是公共机构而非公众, 是利用会计核算手段反映财政资源的运行效果及公共受托责任的履行情况, 社会公众理应是最重要的信息需求者和使用者, 而预算会计恰恰把这一最主要的使用群体忽略了。
(二) 会计基础的选择欠缺科学
政府会计确认基础一般有四种:权责发生制、收付实现制、修正的权责发生制和修正的收付实现制, 不同的会计基础会对政府会计核算及财务信息的提供产生较大的影响。我国的预算会计长期以收付实现制作为会计基础, 这一选择不仅不符合一些权威国际组织如IMF等制定的公认标准, 而且一些与预算收支不存在直接关联的重要会计信息很可能由于收付实现制自身的限制被忽略或遗漏。这也是我国当前的预算会计报表不能全面反映政府资产、负债等财务状况的重要原因。如, 我国的预算会计对于政府的参股投资行为以当期财政支出的形式加以反映, 对投资形成的国有股并不要求予以核算和报告, 因此无法真实地反映政府的资产状况, 也无法对国有资产的所有权和收益权进行有效地管理 (楼继伟等, 2002) 。再如, 一些当期发生但没用现金支付的债务, 在收付实现制下并不构成预算会计报表的内容, 成了“政府隐性债务”, 这无疑加剧了财政运行的风险, 地方政府尤其是乡镇政府欠发的薪酬、对供应商拖欠的货款、社会保险基金缺口等就属此列。信息扭曲使各部门、各单位的公共服务成本在收付实现制下无法进行全面计量, 同时也给公共部门绩效考核的公正性打了折扣。
(三) 现行的政府预算会计报告的内容不能反映政府财务的全貌
1.财务报告的主体范围狭小。
编制全面、透明的政府财务报告, 前提之一是正确界定报告主体, 合理划分政府的范围。联合国在《1993年国民账户统计》中定义了“广义政府”的概念, 并列举了三个层次的构成。这一结论为国际货币基金组织所推崇, 认为该范围内的主体可以将政府所有的公共活动涵盖其中, 促进财务报告更加完整。从我国政府每年提交的预算会计报告来看, 县级以上政府将本级政府预算会计报表和所属各级政府 (包括同级行政及国有事业单位) 上报的预算会计报表汇总编制成财政总预算会计报表, 也就是说政府财务报告主体的范围与联合国所指的广义政府的边界不符, 仅涵盖了各一级政府及同级的行政和国有事业单位, 实际上是缩小了报告主体范围。包括社会保障基金、国有企业等在内的重要资源的运行情况没有出现在财务报告之中, 不利于全面呈现政府的行为, 也不利于有效解除政府的公共受托责任。
2.财务报告的内容不完整。
政府财务报告是一份内容完整的书面文件, 应该包括各类预算信息、政府财务信息、公共部门的相关信息、制度与政策信息、对比信息、评价信息甚至各级政府的合并财务报告等。我国只有预算会计报告, 所以许多重要信息并没有得以反映。我国政府预算会计报告中仅包括了关于政府整体的“预算收支表”和依据财政总预算会计的收入支出表编制的“政府财政收支的决算总表”两张主表, 许多其他类别的财政活动如政府基金收支、预算外资金收付等并未在这两张主表中披露。实际上我国确实存在着数额庞大的预算外收支, 至于没有法律依据的制度外收支更是无法统计, 这些资金的存在严重干扰了财政的正常运行, 脱离了社会公众的监督, 阻碍了民主财政的构建。因此现行预算会计系统提供的关于政府整体的预算会计报告并非完整意义上的政府整体预算报告 (王雍君, 2004) 。此外, 预测信息、评价信息等也无法在预算会计报告中找到。
(四) 财务数据信息的质量欠佳
只有真实可靠的财务报告才能提供相关、有用的信息, 明晰地反映政府的真实行为, 有助于对客观事实作出判断。而缺乏客观基础的财务信息是对公众知情权的严重不负责任, 也是对“社会契约”的一种破坏。IMF认为, 保证财务数据的质量, 除了要提高数据自身的质量外, 外部审计也是有效途径之一。由于这里的审计是针对政府财务报告而言, 因此独立于政府的审计就显得尤为重要。但由于种种原因, 我国现有的审计制度并没有发挥应有的全部职能, 一些部门、单位仍存在违规操作、隐瞒不报、捏造数据等行为, 侵害了公众利益, 降低了财务数据信息的质量。
(五) 政府财务报告的公开性亟待提升
政府财务报告中含有政府已经发生及未来预测的财政活动信息, 内容含量巨大, 公开政府财务报告是督促政府更好地履行公共受托责任, 赢得公众信任的有效方式, 也应该成为政府的一项法律义务。在我国现行法律的规定之下, 各级财政部门把本级预算会计信息及所属下一级的预算会计信息汇总完成后, 须编制预算执行情况报告提交本级人民代表大会审议, 但该报告反映的仅是汇总预算会计信息的部分而不是全部, 且数据多数没有细化。以上仅就立法机关而言, 社会公众对于这些财务信息更是知之甚少。从总体上说, 我国政府财务报告公开程度低, 透明度差, 获取渠道窄, 信息公开工作在定期性和及时性上做得远远不够。
二、重构我国政府财务报告制度的建议
(一) 明确政府财务报告的需求主体
政府财务报告是面向所有的使用者提供其所需的财务信息, 为其决策提供数据和预测支持, 这里的使用者显然不能仅局限于政府部门和预算单位, 社会公众也应成为政府财务报告的需求主体。政府应当定期向公众提供全面并且真实的财务信息, 以满足公众的信息需求。而公众是极其重要的信息需求群体和服务对象, 不应当也不能被忽视。因此, 政府财务报告要改变以往主要为国家宏观经济管理和预算单位内部资金管理服务的传统, 转而重视向公众提供与解除公共受托责任相关的各类信息。大众作为公共信息的消费者, 其需求就是政府在编制财务报告和公开财务信息时的出发点, 政府作为公共信息的创造者, 应了解公众之所想所需, 这样才能更好地进行信息公开。
(二) 会计基础逐步改为权责发生制
权责发生制的诸多优点早已为许多国际权威组织所肯定。OECD (1993) 认为, 权责发生制为公共部门带来的好处有:反映和提供由于给予公共部门管理者额外的灵活性而产生的受托责任基础;便于更有效率和更有效果地管理资源;超越运用现金的概念, 将业绩概念进行拓展以改进受托责任等。国际货币基金组织也强调政府会计应当采用权责发生制, 并鼓励账户分类和财务报告准则符合以权责发生制为基础的《政府财政统计手册》及《国际公共部门会计准则》。因为该组织认为在反映诸如金融资产和非金融资产、税收拖欠款、实物捐赠、或有负债、养老金缺口等信息时, 收付实现制无能为力, 而权责发生制则可以囊括全部的政府交易, 提供所有的资产负债信息;另外, 权责发生制而非收付实现制可以有效评价财政潜在的风险、分析公共资金投入产出的绩效等。
西方国家自20世纪90年代以来, 借公共财政管理体制改革的契机, 逐步摒弃了政府会计采用收付实现制的传统做法, 并引入了权责发生制或修正的权责发生制, 在提高财政透明度、反映政府履约责任等方面取得了显著的效果。经济合作与发展组织中超过半数的国家在政府财务报告中采用了权责发生制的会计基础, 起到了良好的表率作用, 越来越多的发展中国家也纷纷效仿。我国政府会计也应逐步以权责发生制作为会计基础, 这样不仅与国际发展趋势相一致, 也能为全面反映政府财务状况提供保障。
(三) 完善政府财务报告的内容
1.界定财务报告的主体。
财务报告的主体是报告中所反映行为的执行者, 只有界定了政府财务报告的主体, 才能进一步明确报告究竟应该覆盖哪些具体内容, 做到既不越界, 又不遗漏。依据PSC的研究, 财务报告主体的界定标准主要有两种: (1) 以按规定分配的公共基金作为界定标准; (2) 以控制或所有权作为界定标准。若以前者作为标准, 那么政府财务报告主体的涵盖范围仅为各类行政预算单位, 至于众多的非预算单位, 其信息只是作为财务报告附注中的内容加以呈现;若以后者作为标准, 那么拥有所有权或控制权的基金、单位也将为财务报告所涵盖, 预算单位和非预算单位都成为政府财务报告的主体。国际货币基金组织认为, 政府财务报告的主体应是“广义政府”, 具体包括:所有的中央政府单位和各级地方政府单位, 主要提供非市场性服务、受政府单位控制并提供主要资金来源的所有非营利性机构, 所有的预算外基金。这一结论与PSC的第二种界定标准是一致的。实践中, 包括美国、加拿大等发达国家在内的许多国家都采用控制或所有权标准界定政府财务报告主体。现阶段我国预算会计报告主体的确定以按规定分配的公共基金为标准, 只涉及到各级政府及同级的行政和国有事业单位, 即预算单位。为了提高财政透明度和公共治理, 并出于解除公共受托责任的考虑, 以及借鉴国际先进的经验, 我国应以控制或所有权作为标准, 不仅包括预算单位, 同时政府公用事业单位、国有控股企业、国有独资企业、各种社会保障基金等预算外资金也要成为报告主体。
2.扩展财务报告的内容。
结合《财政透明度手册》的通用标准, 今后向社会提供的报告内容应该涵盖预算信息、政府财务信息以及各级政府的合并财务状况信息等。其中, 预算信息应囊括预算内和预算外的全部活动, 包括本财政年度预算和预算的执行情况、以前若干个相关年度预算执行情况的比较、未来若干年度主要预算的预测情况以及各项预算外资金的明细情况等。政府财务信息主要可以由资产负债表表内提供, 同时辅之以表外披露的形式。所有的金融资产、非金融资产和包含了公共债务及其他负债在内的全部负债都应在资产负债表内充分加以披露;同时或有事项、税收支出和其他公共部门的准财政活动也应予以全面反映, 在条件允许的情况下要进行计量并考虑在表内确认。鉴于准财政活动的确认和量化非常困难, 建议在一般情况下只须做到披露重要准财政信息的性质及对财政状况的影响即可。但那些由政府担保、赔偿保证等或有事项从而导致政府承担的隐性债务, 以及由于减免税额、降低税率等引起的税收支出的成本都应尽量量化, 为进行相关的决策提供便利。各级政府的合并财务信息则由各级政府的合并财务报告提供, 若有可能也可由各级广义政府的合并报告提供。政府财务报告呈现这些内容, 意味着政府会计核算范围会发生实质性变化, 不再局限于预算资金的运行, 而是扩展到政府的全部资金运动。今后为了全面、完整地反映政府的公共受托责任, 政府会计除了应继续核算政府行政、事业单位的财政性资金外, 还应核算国有企业投资、固定资产投资、政府债权债务、社会保障基金等不反映为预算收支的政府资金运动。
(四) 建立审计制度以提高财务数据的可靠性
可靠性是财务数据的首要质量要求, 关系到政府财务报告的整体质量, 对政府财务报告实施审计, 是保证财务数据的可靠、财务报告的可靠的重要方式。很多西方国家的政府财务报告必须经由专门的政府审计师审定后才能对外公布, 审计报告由此也成为政府财务报告的重要组成部分。国际货币基金组织认为, 实现财务数据的真实可靠, 一是要有高质量的数据标准加以约束;二是实施公开、独立的监督, 包括国家审计机关的独立审计。现阶段我国尚未建立起政府财务报告的审计鉴证制度, 实际操作中该审计的内容未审计, 以及审计结果不公开或有选择地公开, 这些都为财务数据的真实可靠埋下了隐患。因此, 我国应建立政府财务报告审计制度、建立审计结果公开制度并保证独立审计, 同时在内部控制良好的基础上, 实施有效的内部审计。
(五) 建立对外报告制度
政府财务报告是全面、系统地反映政府的财务状况、运营绩效和现金流量等方面信息的规范化文件, 不仅能够为内部使用者的日常管理提供参考, 而且也是外部使用者了解政府履行受托责任情况和进行相关决策的重要依据。由于政府是信息的制造者, 因此对于外部使用者而言, 信息公开就显得尤为重要。IMF在《财政透明度良好行为守则》中认为, 充分地公布财务信息是政府的一项法律义务, 应定期公开政府财务报告, 年度报告是最基本的, 如果能提供年中报告甚至月度报告更好。我们应该充分认识到政府财务信息公开的重要性以及目前与先进国家之间的差距, 尽快建立政府财务报告对外报告制度。首先, 实现对外报告的法制化。通过立法机关制定专门的法律法规, 明确财务信息公开是政府的义务, 使对外报告行为具有法律依据, 并成为政府的强制性、经常性活动。其次, 以法律条款详细地规范财务信息提供的主体、种类、内容、时间、频率、方式等, 合理划分公共信息与国家机密之间的界线, 并确定界定标准和程序, 做到有法可依, 扭转以往那种信息提供的时间、细节、深度等方面皆由政府说了算的行政化局面, 加强信息公开力度。第三, 明确对外报告的对象不仅有立法机关, 还有社会公众。政府财务报告要向人代会、公众以及其他信息使用者公布, 受众面尽可能要广, 提高信息的可得性。第四, 以多样化的公开方式降低获取信息的成本, 提升易得性。成本的高昂、繁琐的申请程序会使公众逐渐失去获取政府财务信息的兴趣和动力, 政府应树立起主动提供信息的观念, 一方面简化申请手续, 另一方面充分利用报纸、电视、广播、网络、发布会等公共渠道公布财务报告, 并注意更新, 使公众能便捷、及时、高效地获取政府财务信息。
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[5]晏晨晖.论财政透明度、良好公共治理与构建民主财政[J].当代财经, 2006 (6) .
一、汶川“5.12”巨灾的工程综合减灾启示
2008年5月12日下年2时28分(北京时间)，震中位于北纬31.021° 东经103.367°，地域发生面波震为Ms8.0，震源深度14Km的巨震。截止到2008年10月21日12时，共发生4.0级及以上余震270次，5.0级及以上全震40次，6.0级及以上余震8次，最大余震为6.4级。它是近50年来中国发生的破坏性最强、波及范围最大的地震，地震造成十分巨大的工程破坏、人员伤亡及经济损失。四川、甘肃、陕西和云南等地区地震震动强度均十分强烈，远则近千公里和数千公里外的山西、北京、河北、山东、上海和福建也有一定的震感。从地震释放的能量、灾害波及区域面积、受灾人口和经济损失等方面的初初步统计看，此次地震的危害要超过1976年唐山大地震，地震震中烈度高达IX度。汶川县映秀镇、北川县城和陈家坝乡处于IX度区内，均遭受到毁灭性破坏。从综合减灾的对策上看。对城乡安全建设至少有如下汲取的要点：
1、IX度区域内。90％以上建构物倒塌、滑坡和地基失效严重。
2、结构整体破坏坍塌如北川县城区内最高建筑一青少年活动中心，八层钢筋混凝土框架结构建筑发生了整体破坏而坍塌。
3、北川县城为小型旅游型城市。由于商业需要，县城及新城区街道两侧建筑几乎均为办公及商住房，地震中柔性底层破坏严重，房屋整体下坠、倾斜、移位等。
4、极震区房屋震害也有异常现象。如中科院青年北川希望小学教学楼(新2层砌体结构)未受破坏，而近邻的2层砌体结构教学楼(老楼)则遭受了严重破坏。分析表明，极震区房屋及设施震害异常现象是开展深入抗震设防研究的重要资料。
5、相对平原地区，山区城镇的抗震设防是更为艰巨的任务。
6、相邻和具有相似结构形式的房屋建筑破坏程度及形式具有十分明显的差异性。给人们展示了巨震对工程结构影响的复杂性和随机性。
7、汶川地震及引发的滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害，使阿坝、绵阳、广元、成都、德阳、雅安等市(州)交通基础设施严重损毁，汶川、茂县、北川、青川、平武、卧龙等县(区)和震中地区多数乡镇对外交通一度完全中断。共造成G108、G212、G213、G317、G318五条国道及十条省道干线公路受损，仅桥梁损坏即达1177座，生命线系统受毁是造成汶川地震灾后救援困难的关键。
8、汶川巨震引发的滑波、崩塌是极为严重的，其外因是地震引起的地震动及地表破裂，而内因是高山峡谷地形、岩体层理与节理发育、风化及沉积层松散，因此灾后城镇选址成为工程安全保证上的最重要环节。 9、汶川地震极震区的损失大小取决于该区域内社会经济单元的GDP值，由于汶川地域的欠发达，甚至生命线系统都欠完善，所以它的巨灾破坏对经济的毁灭性打击并不深重，不难设想若极震区在现代的成都平原，其灾损将是更为巨大的，其生命线诸系统的二次损失也将是无法估量的。
10、汶川地震之所以迅速震动全世界，不仅是因为地震的惨烈，还在于现代灾害的综合扩展性，表面是一场地震自然灾害，但它体现出多灾齐发的属性，整个救援及重建过程迄今已过近十个月，但灾区尚有一系列根本问题未解决。因此依我拙见它留给中国城市，尤其是大城市的安全启示是，决不可就单灾种说灾害，必须建立在综合减灾的大思路。从预测、预警、预防、抗灾、救援、恢复的全过程入手，不如此细化防灾减灾应急策略，我们将无法面对大城市安全的主题，我们都将“败阵”。
二、实施“首都圈综合灾情预测预警年度报告制度”的建议
“防灾减灾预为先”这是国内外数百年减灾的法典。在我的案头中迄今摆放着中国科学技术协会自1999年～2005年共计7个年度的《减轻自然灾害白皮书》。回顾它形成的过程，都是在每年1～2月组织中国科协下属20余个协会、学会的权威专家召开一个自然灾害对策研讨会，不仅总结上一年度灾情，更预测本年度的灾情，由于是交叉研究并论证，所以体现了综合减灾的思想，本人共参与其中工作7年，并每年代表建设部中国城市科学研究会提交议案。但它自2006年迄今已中止，不论其原因如何，但我至少认为如果它能坚持下来，它应在2008年初起到预测预警作用。至少可以说，科学家对中国巨震预测的意见未集中在中国科协这个平台上，甚至可以说汶川“5.12”大地震的可预报性由于它而缺少了一个重要的权威通道。本建议之所以提及这个事件及作法，是因为面对北京安全发展，无论是北京城乡，还是首都圈发展每年都不可缺少综合减灾含义下的防灾减灾预测预警研究。具体建议：
1、要针对北京城乡安全及整个首都圈地域(北京、天津、河北乃至部分华北地区)的不同情况及类别组织不同规模的防灾减灾预测及总体研究，重在对历史规律性及重大灾例的总结，要求每篇报告均能站在北京城乡安全或首都圈安全的综合视角上提出问题并解决问题。
2、建议在各城市政府或科协、科委的主持下，具体由市属减灾协会承办，尤其要让所有参加的省(市)明白，这次活动不是研究某一个城市安危的项目。而是针对“北京安全问题”的大型系列化、可持续发展的项目，因此要有必要的研究活动(含会议)的费用保障，确保请到中央及在京部委的一流减灾专家。
3、由于该活动的科学性、权威性及可应用性。要发挥它的决策参谋作用，建议会议成果每年出版一本类似“东京减灾白皮书”的年刊，宣由北京减灾协会策划并承编。
4、建议每年一度的活动至少包括三个方面即：
第一，组织一次有特约主旨报告且展开交流的论坛(时间长短另议)；
第二，将与会专家的全部发言文稿编辑出版论文集，名暂定“首都圈综合减灾预测预警对策研究论文集(2009年度)”； 第三，由会议学术执行委员会组织对论文集及大会关键发言中的要点整理成“首都圈综合减灾预测预警年度白皮书(2009)”(宜在每年3月份发布)；
5、此项活动旨在贯彻国家2007年10月新颁布的《突发事件应对法》，灾种涉及自然灾害、人为灾害、公共卫生事件、社会灾害事件四大类，因此建议参加学会要涵盖住所有灾种类型，同时要增加对会人文类学会的比重，确保预测预警研究的年度成果有广泛的社会认同性。此外，虽该“白皮书”系机密件，但依其研究内容及首都减灾文化教育的需要，选取必要的内容可利用媒体见面会等形式，每年向社会公布一次形成制度，旨在培养市民及公务员的灾难文化意识与能力。(金磊：北京市人民政府专家顾问团顾问、中国灾害防御协会副秘书长、北京减灾协会常务副秘书长、建设部城市防灾减灾专家委员会专家)
月隆湾各股东：
本人系安徽省安庆市岳西县人，2001年毕业于安徽旅游经济管理学院，同年6月有幸被北京王府井大酒店聘请深造学习，02年在华尔顿任职贵接领班，04年--06年初在文成阳光假日大酒店工作，06年--07年在文成宾馆工作担任餐饮部经理兼营销总监，07年离开文成自己创业组建了凯润酒店管理公司，个人简历具体详见履历表（本人在此不做阐述）。
对贵店本人有幸初步了解了你们的要求和想法及餐厅目前的现状（略······），如将贵企业交予本公司的团队管理，我将以重服务主抓品质的思路进行全面的统筹绩效管理，提出以下几点方案仅供参考：
前厅部招聘培训
1、招聘、各岗位人员编制，薪资制定
2、现场招聘及公司内部调动
3、培训：
A：待整顿后，狠抓餐厅环境卫生，净化餐厅空气，给顾客提供舒适的就餐环境和浪漫温馨的商务氛围，主要重在基层的监督与引导~~~
B：严抓服务质量，提高服务细节，增强服务素质； 全面系统培训，主要在整顿时期系统培训，后期不定期培训。
前期培训时间约15天，全员半封闭式培训。起始日期开业前十五天左右。每天培训时间初步安排：09：00准时点到集合临时安排工作任务，10:00-10:30休息用餐，10：30-13：30培训授课，13：30-15：00休息，15：00（点到）-16：00复习考核背诵训练，16：00-16：30休息用餐，16:30-19:00授课培训，19：00-20:00安排杂事，20:30收市下班自由活动23：30就寝。（如时间不允许，可开业前模拟培训操作三天，以下内容略减）
一、对公司性质认识，了解，心态调节，认识各级管理人员，自我介绍，宣布培训制度，纪律，要求及具体课程安排。
二、军训：训练内容：集合站队、立正稍息、跨正、报数、停止间转法、整理着装、齐步的行进与立定、口令。
训练目的：培养队伍大方得体，言行举止都有良好精神风貌，为了培训大家不怕吃苦受苦朴素的优良作风，为了培训大家雷厉风行的工作姿态。
参加人员：全员
指挥：退伍保安〃主管 时间：待定
三、职业道德讲解，服务人肩负的工作职责、员工守则讲解，公司的各项规章制度。
培训者：驻店经理 参加人员：前厅全员
四、礼貌礼节讲解，服务礼貌用语背诵及记忆，仪态讲解（坐、立、行走、谈吐）托盘知识讲解（如何装、托、落讲解）培训者：餐厅主管 参加人员：前厅全员
五、什么是服务？服务意识——主动服务意识，——超前服务意识的变革与本质服从意识，各种服务规范要求标准操作，工作流程，服务程序，人性化服务，本店经营的模式与特点。
培训者：经理 参加人员：前厅全员
六、菜肴知识讲解，酒水知识讲解
菜名、价格、数量、口味、特点、营养价值、产地、规格、味型、制作时间、营养价值、口味特点。
培训者：厨师长〃经理 参加人员：前厅全员
七、餐前准备工作，餐前卫生量化工作，餐中服务细节，餐后收单、开单·派单 八、六大技能：摆台实际操作，托盘模拟训练，开酒、斟酒的姿体与语言训练，换骨碟烟缸上菜派菜具体操作。
培训者：餐厅领班 参加人员：前厅服务人员
九、人际关系学，宾客关系，让客人得到轻松愉快的经历，现代服务观念意识，一名合格优秀的服务者具备什么样的素质，中西餐文化的的概念与区别，团队的建立和如何巩固团队。
培训者：经理 参加人员：前厅全员
十、餐具的种类及保养：清洁卫生制度，餐用具的消毒使用保养，卫生流程。
培训者：餐厅经理、领班
参加人员：前厅全员
十一、模拟培训，培训内容把所教知识连贯性演示，情景服务，并当场督导，口才演讲。
培训者：经理、餐厅领班 参加人员：前厅全员
十二、安全消防知识培训，酒文化、茶文化、饮料，酒店历史文化渊源讲解。
培训者：经理、领班 参加人员：前厅全员
十三、顾客永远是对的吗？讲解，服务秘诀，宾客心理分析，易使客人生气状况讲解，服务要点讲解。
培训者：餐厅领班、经理 参加人员：前厅全员
十四、复习培训，阶段考核：
培训者：餐厅领班、领班 参加人员：前厅全员
十五、员工培训心得讲解（要求员工书面演讲表达）主持：餐厅领班 参加人员：前厅全员
十六、礼貌用语，服务礼貌用语练习，实际操作应注意的事项，各种情景模拟训练，全面考核，每日例会宣读
培训者：经理、餐厅领班 参加人员：前厅全员
三：严把出品质量，杜绝粗制烂造，适当出新；关键在于出品部（烧坏烧错由部门负责）；
四：严抓成本控制，杜绝浪费，节省开支，合理运用人力资源，做到人人有事做，事事有人管；
注解：出品部是餐厅的命脉，出品的质量好坏直接对公司在市场地位成功起着主导的使用，同样成本问题，主导着餐厅的利润，所以出品部须使用量化管理模式：
一、量化方式：所有的物品采购部进购后统一入库，如直进直出的特殊原材料直接过秤后记录入库。
二、所有的物品必须按照标准出品，不可缺斤少两，同时也不可挥霍浪费，出品部应按照如一斤能出多少货品来进行分袋和包装(创建连锁组建中央厨房最合适)。
三、客人投诉：如菜肴内有苍蝇和蟑螂等杂物，经确认后，统一按照处理后结果的严重性来进行百分比赔偿（待定）。
四、每月进行盘点一次，出品部所盘点的物品必须同进购、销售、结存成正比，如出现缺少出品部必须承担相应的成本责任进行赔偿，公司餐具损耗按百分之二标准公司全体员工进行赔偿。
五、水电煤管理：节约水、电，是每个员工必须履行的义务，各部门应根据实际情况，进行合理的使用水、电，执行方法：制定部分电器的使用时间（弄定时开关器）。
六、同外场保持好沟通，及时处理掉滞销的物品来降低公司的损失（滞销菜及急推海鲜菜肴等制出相应的激励奖金，推销金额1--5元不等给点菜员，从而降低成本避免浪费无形中也提高了点菜员福利待遇）。
五：全面健全管理制度，达到人人有法可依，有法必依，创建企业文化，增强团队凝聚力，从而达到“动之以情，晓之以理，诱之以利，绳之以法”； 企业文化可以是一些能够激励员工的情操，让员工能够牢牢记住公司的座右铭，如：
A 细节决定一切 B 服务创造未来
C 执行力：开会不落实等于0，落实不检查等于0 检查不修正等于0，修正不坚持等于0 等等之类的企业内部宣传海报。
企业文化可以是一篇小故事，也可以是生活中的细节和在餐厅当中发生有趣的事情，也可以是菜肴，也可以是经营，也可以是管理等，俗称的一种说法演变成的文化。
——《明天见篇》 离开“月隆湾”的时候
大家都会说明天见 明天见（英语）这个地方没有人说再见的 而是说明天见 因为天天都会来 明天大家又会见到面 可是，明天我就要回国了 我在“月隆湾” 明天见（英语）待述〃〃〃〃〃〃
六：在全面了解市场定向的情况下，适当做出合理的营销方案
市场初步定位：以大众消费为准，菜肴以瓯粤美食、闽湘风情为主，文成农家菜为特色。（开业前一个月为适应期，尝试中餐接待情况，如不适合，应顺应市场专做晚餐夜市）第一市场营销：
A 抓住节日气氛，节日做优惠环节活动（比如：五四青年节、教师节、国庆节、五一劳动节及季节性等）。B 短信：利用短信平台给老客户发送节日短信问候。C 和其他商家做联合活动，可以促进联合双赢效应 D 多媒体广告。
E 推出人气美食和人气活动
F开业优惠酬宾，全场8.8折（到30号），为突出文成特色美食，推广山里货，做出本店特色，开业期间每桌赠送文成锦粉面，推广特色主食（略）。第二内部营销
A 全员营销如（绩效）和认识老客户，对老客户做出适当的优惠。
B 设置营销经理2位可以满足部分客人的消费需求。C 定期推出新品，特色菜、季节菜。D 根据经营分析表做出恰当的内部营销方案。E 不定期推出企业文化和企业风采。
F 根据经营做出详细的VIP客户资料，通过VIP详细资料（文员负责）在客人过生日或节日的时候对客户进行心里营销。第三广告宣传
开业前的广告宣传，策划方案根据市场现状商讨制定可行方案，策划步骤为：平面广告、电台、电视台、报刊杂志、网络、街道横幅、员工宣传街闹、服装及优惠卷的制定发放等。（详情待述）
员工管理大致方案
第一，提高员工的团队凝聚力
第二，设置文字方式的奖惩制度和员工守则 第三，对员工定期搞一些内部活动（运动）第四，对员工施行1+1的管理模式，即严格加爱心 第五，根据经营分析表对员工做不定期的针对性培训
第六，对员工之家（宿舍）做出标准的要求，让员工住的舒适，保持干净整洁。
第七，所有管理层每月必须在员工宿舍观摩不低于4次，感受员工在宿舍住宿的需求，可以及时做到更改。
第八，员工每月不低于1次的聚餐活动，所有管理层必须参加。
员工薪资制度
员工工资是餐厅最重要的一部分，员工工资主要分为以下几面：
第一、员工工资公式
基本工资+全勤奖100元+工龄奖（半年50元）+奖惩制度（经济惩处）+瓶盖提成的70%+绩效提成+优秀员工奖=应得工资。
第二、根据公司出台的奖惩制度。
奖惩制度初步分为经济奖励或经济处罚，体力处罚，升职或加薪，记大过或小过，大过失的处罚，和小过失处罚等。第三、瓶盖费用的70%归值台员所得，30%归前厅其它各部门等个人所得（跑菜、收银及管理员和迎宾），让每个部门所得平均，工资悬殊不要太大（不在承包范围内）。第四、绩效提成，餐厅内卖的不好的（滞销的成品或半成品）或者是卖价高的，利润高的或者是新产品的推出等，或者是该区域客人消费达到或者是超出人平均消费的，给予一定比例的提成。可促进消费金额和提高营业额等（不在承包范围内，酒店出）。第五、特别表现奖：餐厅内每月制定最佳表现奖，奖项分为：最佳勤劳奖、优秀服务员奖、最佳微笑大使、最佳销售大使，凡是被评为以上奖项的可得到餐厅制定的员工消费券或者是经济奖励精神奖励张贴员工天地（不在承包范围内，酒店出）
开业：
开业十天以前制定开业宴请宾客及相关单位和开业庆典仪式并分发请帖，准备定好开业赠送的礼品（由股东决定）！开业7天以前要进行卫生清场，5天以前完成清洗工作，3天以前完成细节卫生及各种家具装饰品摆设和窗帘的持置工作。
开业5天以前要完成所有酒水饮料的进场工作。
开业前两天各部门申领所需物品并分发到位保管，赠送贵宾的礼品督促到位。
开业前两天发放各部门的正式上岗工作服，各部门员工再次检查所在区域的设施设备、同时熟练工作场地，并在岗位上进行开业前模拟训练。
开业前一天由各部门主要负责人联合召开全体员工大会，全面的检查各部门的工作状态，以及各种设施设备的运转状况保证所有的工作都要进入营业状态，确保万无一失顺利开业，开业前一天布置好开业时的场地。
据本人实地考察，人员配置总结以下几点建议，仅供参考：
前厅人员配备：行政管理员三人（经理一人、领班两位，轮流值班），划菜组组长一人（划菜员）。一线工作人员：服务员共计12人（值台，三人一组全天轮流值班三天轮一次），传菜员6人（两人一组全天轮流值班两天轮一次），点菜员3人（每天轮流值班一位两天一次），收银2人（一人值班一天、次日上午半休），共计最低配置27人，工资总计：“62000元/月”由本人负责承包，每月15——18号发放工资（工资服务员底薪均在1800/月元，收银点菜划菜底薪均在两千一
二、领班底薪2300/月、经理底薪6000/月，全勤奖均为100，奖金本人另算，均由本人负责）。
养殖海鲜人员两位、杀洗洗碗共三人合计五人，由海鲜老大承包，便于管理相互可以帮衬，减少人力资源并且可以提高工作效率，工资12500--13000元。本人可以帮忙找人。
厨房承包责任制，16--20人之间，包括冷盘，工资55000--60000元，本人可以引荐（最低人员配置：炉台4个、蒸笼老大一个、打合4个、改刀四个主管一个、厨师长一位、冷盘两位）。
办公室及后勤人员组建如下：出纳1人、会计1人、酒店仓库兼办公室文员1位（酒店物品出入库及员工入离职、文件打印分发均由此人负责）、保安两人（以会开车和本地人优先、可以夜间在酒店睡觉看店）。工资预计13000元左右。
综上所述，本人估算日营业额最低做15000元保本经营，毛利率最低在百分之四十五以上，去掉日杂费、伙食费、税收及房租水电费（包括宿舍）等，月营业额需达45万以上，如月销售额达60万以上，本人月奖金望不低于两千元即提百分之二个点。
本人将会在驻店经理实际工作中逐一总结积累经验，力争在周边市场的主导地位，适当考察，不断出新，本人自从事酒店管理行业十多年以来，深深体会到经营者的不易和管理者的难处，经营者向管理者要效益，而管理者又取决于管理的责任心和经营者的配合与理解，精诚所至金石为开，让我们携手并进共创奇迹。以上为本人肤浅阐述，如有不当之处敬请指正，谢君翻阅！（厨房出品部的成本控制及能源节约将在实际工作中监督沟通进行量化管理，在此不做阐述，其它部门及后勤保障部门必须于开业7天前全部到位）。
最后恭祝：财源广进，生意兴隆！（已做简单修改，具体面谈）
崔
凯
2012年3月11日
适应角色转变，扎实开展团的工作
———共青团铁东区委书记的述职报告
2011年是适应角色转变、思想进一步成熟的一年。这一年，自己能够坚持正确的政治方向，紧紧围绕党的中心，立足本职岗位，较好地完成本线的工作任务。自己政治觉悟、理论水平、思想素质、工作作风等各方面有了明显的进步和提高。总的来说，收获很大，感触颇深。
一、以德为先，进一步提升个人思想素质
过去的一年，我以一个共产党员的标准，以一个团干部的标准严格要求自己，在个人的道德修养、党性锻炼、思想素质上有了很大的进步。一是道德修养进一步提高。作为一个团干部，我的一言一行、我的自身形象将直接影响到团委各成员，甚至更广大的青少年。因此，在日常的工作和生活中，我每时每刻提醒自己，从小事做起，注重细节问题，做到干净做人、公正做事，以平常心看待自己的工作，要求自己在工作中诚实、守信、廉洁、自律，起好表率作用。二是党性锻炼得到不断加强。不断加强自己的党性锻炼，我严格按照《党章》和《中国共产党党员纪律处分条例》来要求和约束自己的行为，牢记党的宗旨，在团的工作中，以广大青少年的权益为出发点，务求时效。三是政治思想素质不断提高。一年来，我继续加强学习，积极参加理论中心组学习，经常自发利用休息时间学习，积极参加团省委组织赴井冈山革命传统与理想信念教育专题培训班、区委区政府组织赴清华大学县域经济培训班，通过“看、听、学、思”，进一步加深了对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的理解，进一步系统掌握了党在农村的路线、方针、政策以及对共青团工作的要求。特别是党的十七届六中全会以来，我通过学习原文、听专家讲课等，开拓了思想新境界，政治思想素质有了新的飞跃。
二、以能为先，进一步加强组织工作能力
在上级领导的信任和支持下，我本人也自加压力，抓住一切机会学习，注重与同事、与兄弟单位团委书记的交流，虚心请教，不耻下问，使各项工作都有序地开展。一是工作的统筹安排能力不断加强。我尽量做到工作提前一步，有计划、有安排、有预见性，保持思路清晰和决策的科学，力求操作有序，顺利开展。二是工作的协调能力不断加强。在工作中，我注重与上级的及时衔接、汇报，同时也注重与基层的交流沟通，听取多方意见和建议，从大局出发，对上做好配合，对下做好团结。三是有创新地开展工作。在工作中，我注重不断创新，使工作保持生机，使管理不断趋向人性化、合理化。
三、以勤为先，进一步提高团的业务水平
担任团委书记以来，认真了解情况、掌握知识，积极向团委领导、向前任书记学习、请教，了解团情、团史，努力掌握团的基本运作方式程序，便于更好地开展工作。加强沟通了解，增加感情，深入基层，了解基层团组织和团员青年的有关情况，以“活动”来强化自己的知识和水平。一年来，我立足以活动来促使自己尽快适应角色，迎接挑战。今年五四，团区委以全区人居环境整治为依托，以“五四火炬传承九十二载生生不息，铁东青年投入人居环境立志强区”为引领，积极开展了“共青团路，红领巾街”，“铁东青年林”等一系列活动。在活动中，增长了知识，深化了理解，使自己对团务工作有了全面的、系统的提高，为今后更好地提高团的业务水平打下了坚实的基础。
四、以绩为先，进一步完善团的组织建设
把《关于进一步深化“党建带团建”工作的实施意见》落到实处，把党的要求贯彻落实到团的建设中去，使团的建设纳入党的建设的总体规划。依托党建，从政策层面来解决和落实基层团组织存在的问题和困难。一是基层团干部的待遇问题。积极争取党组织在团干部配备上的重视和支持，基层团干“转业”得到了很好的安排（叶赫的荣威，住建局遇良，卫生局王国宴等）；二是解决好基层团组织活动的经费问题。积极争取专项，今年为每个乡镇街道从团省委争取经费三千元，共计三万六千元；三是团的基层组织格局创新工作。按照“1＋4＋N”模式，通过换届调整选配了大批乡镇（街道）团干部，变原有的“团干部兼职”模式为现在的“兼职团干部”模式，提升了基层团组织的凝聚力和战斗力。此次工作得到了团市委的充分认可，2011年四平市组织部班工作会议在我区召开。
以服务青年需求为目的，从单一组织青年开展活动转到生产环节，开展就业培训、创业交流、贫富结对；以服务党政中心为目的，发挥团组织自身优势，引导青年树立市场意识和投资意识，强化科技意识和参与意识，投身知识化、信息化和现代化、文明创建、环境整治、植绿护绿、社会治安等活动，把党政思路实践好。突出做好当前新兴的农村、社区和非公经济组织建团工作，延长团的工作手臂，丰富团的组织形式。先后与农联社、吉林银行等多家金融机构积极协调，为青年创业就业提供帮扶支持。特别是吉林银行的“吉青时代”小额贷款项目更得到团省委的无偿贴息。
五、以廉为先，进一步保持清正廉明形象
作为新任职的年轻干部、党员干部，我既感受到了组织的信任与关怀，同时也感受到了责任重大。我区在党委和政府的带领下，励精图治、奋发图强，取得了辉煌的成绩。越是这种时候，就越需要我们这些干部保持清醒的头脑，保持共产党员的先进本色。深知，作为一级干部，应该努力做到“清正廉洁”。古人说“物必自腐而虫生”，腐败现象表现上看来是经济问题、道德问题，但深层次的原因却是理想信念出了问题。要不断加强实践锻炼，要结合党的历史经验、改革开放和社会主义建设的实践以及自己的工作和思想实际，来刻苦磨炼自己。勇于剖析自己，积极开展自我批评，净化自己的灵魂。不断增强拒腐防变意识。在思想上、在行动上、生活中争作表率。在团区委开展“争做勤廉表率，竭诚服务青年”主题教育,召开机关党风廉政建设宣传教育活动动员会，全面启动党风廉政建设宣教活动。按照学习贯彻区委、区纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，学习党的十七届六中精神，强化组织领导，制定工作计划。我们根据2011年党风廉政建设责任制考评要求，为了做好党风廉政建设和反腐败工作，成立了团区委党风廉政建设领导小组，并由我任组长。按照“一岗双责”的责任要求，明确了单位正职领导作为第一责任人，每年约谈团干部一次，就有关廉洁从政个人“不准”和“禁止”行为适时对所管的团干部进行廉政谈话。
及管理创新的一些建议
物业专项维修资金主要是用于住宅共用部位、共用设施设备维修维修、更换，维修资金的建立，对维持房屋正常使用，确保业主人身、财产安全，房屋的保值、增值，以及维护小区业主利益，构建和谐小区等方面具有十分重要的意义。如何动用“物业专项维修资金”？
目前我市《重庆市物业专项维修资金管理办法》明确规定，维修资金申请使用的主体为业委会，若未成立业主委员会的或者业主委员会不制订物业专项维修资金使用方案的，物业服务企业或者业主代表也可以提出使用方案。具体操作程序涵括申请使用主体填写申报手续，确定施工方案、取得关联业主认可统一、确定施工方案、公示、施工过程的监管、竣工验收、办理结算等手续，这其中许多环节包含专业技术要求，且涉及到多个领域，真正操作起来比较烦琐、困难。而对于专项维修资金的使用方法、管理方式等宣传力度的欠缺，往往导致在出现房屋渗漏、楼道损坏、小区公共设施的更新等一系列问题时，需要动用物业专项维修资金时，更是显得难上加难！
举例：上江城动用维修资金维修消防设备失败的案例
对于房屋本体公共部位和小区公共设施的维修，因情况不同，需区别对待，根据目前国家及我市对物业专项维修资金的相关规定，出现下列情况时，不得用物业专项维修资金承担。
一、依法应当由建设单位或者施工单位承担的住宅共用部位、共用设施设备维修、更新和改造费用的项目。
举例：
二、依法应当由相关单位承担的供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等管线和设施设备的维修、养护费用的项目。
举例：
三、应当由当事人承担的因人为损坏住宅共用部位、共用设施设备所需的修复费用的项目。
如：我市某小区单元楼道内发生火灾，楼道公共部位墙面、扶手烧毁严重。业主想通过申请住宅维修资金的渠道来解决。后经物管中心实地调查后得知，发生火灾的真正原因是一居民使用电器不当，引发火灾，再蔓延到楼道，导致公共设施受损。这是一起人为因素造成的公共设施受损，依据规定应由当事人承担修复费用，同样不能通过使用住宅维修资金来解决公共设施的修缮问题。
四、根据物业服务合同约定，应当由物业服务企业承担的住宅区共用部位、共用设施设备的维修和养护费用的项目。
如：我市一些老旧小区，下水道时常出现堵塞等情况，小区业委会图省事，想利用物业专项维修资金对小区雨污水管道进行疏通。但实际上在业委会与物业服务公司签订的《物业服务合同》中，明确要求“物业服务企业每季度对小区雨污水管道进行疏通”。管网堵塞，是因物业公司的不作为而造成的。
五、法律、法规、规章及国家和重庆市有关规定中明确由有关单位和个人承担的费用。
那么，排出上述五种原因后，在公共修缮时，物业专项维修资金的申请使用是否能一帆风顺的呢？
不能！
维修资金的使用关系着每位业主的切身利益。维修资金的使用到底谁说了算？想用的不能用，不想用的却被动用了，各方意见都很大。需要维修房屋的业主，竭力主张动用；不需要维修的业主，则不同意动用。这样一来，虽然维修迫切需要资金，但缴存的维修资金却因为法定条件未能达到，造成使用困难：
一、表决难。
《中华人民共和国物权法》和建设部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》、《重庆市物业专项维修资金管理办法》规定：“使用住宅专项维修资金，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意”。由于小区内共有设施设备维修需要征求2/3以上业主同意，许多业主民主参与小区事务的意识不强，难以征集到区域内2/3以上业主同意使用维修资金的表决票，形成表而不决的局面，以致使用住宅“物业专项维修资金”表决难通过。一些小区共用设施设备项目存在隐患需要急修时，部分应当承担维修费用的业主认为自己不是直接受益者，不同意使用维修资金，致使维修项目报修后搁置，无法及时维修。
二、理解难。
广大业主对维修资金管理机构的职能不了解，理解认识上存在偏差，这也是“物业专项维修资金”使用难的一大原因。部分业主认为，物业专项维修资金管理机构就是房屋维修机构，当发生屋顶渗漏等维修事项时，物业专项资金管理机构就应派人维修。而事实上，维修资金管理机构只是监管部门，只负责维修资金的归集、核算、使用监管和维修后的资金拨付等工作，不是房屋维修的施工单位。
三、维修施工难。
由于屋顶渗漏、更换落水管等维修项目零星、琐碎，施工项目总价不大，利润较薄，有维修资质的专业施工企业大部分不愿承接这类维修项目，而愿意承接这类维修项目的企业却大都没有正规维修资质，维修质量也难以令人放心。因工程维修单位鱼目混珠，业主难以区分，很难落实合适的维修施工单位，从而影响到维修资金的正常申请和使用。
四、费用筹集难。
由于种种原因，部分业主没有缴存物业专项维修资金，导致住宅小区内同一幢楼甚至同一个单元内的“物业专项维修资金”交纳不全。此类房屋在维修费用分摊时，没有缴存维修资金的业主若不愿出钱承担相应维修费用，即使2/3以上相关业主同意使用维修资金，正常的维修仍难以进行。
面对出现的种种困难，还需要各方在未来对维修资金管理、使用、宣传等方面下更大的功夫，共同努力，在严格执行相关法律法规的基础上，采取措施，确保物业专项维修资金方便快捷地用到刀刃上。
一、强化宣传责任意识。
专门制订各种宣传材料，在业主缴物业专项维修资金时一并发放，让其了解、掌握有关规定。同时，定期深入社区，向广大业主宣传和解释有关政策和法规，讲解有关申请使用“物业专项维修资金”方面的要求和注意事项，在申报细节上进行指导，让业主逐步建立“产权归己、维修自理”的责任意识。
二、放宽条件和范围。
“物业专项维修资金”主要专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修
期满后的维修和更新、改造。过去，我市规定需达到中修以上的住宅共用部位、共用设施设备，方可申请使用维修资金。对小修、中修、大修界定更为明确的标准。
三、创造更加快捷的“物业专项维修资金”的查询方式。
负 责 人：所在学院：指导教师：完成日期：
建 议 报 告
机电工程学院
2014年11月24日 建议报告
一、关于如何更好的开展公益环保项目的一些建议：
随着社会的进步及人们环保意识的提高，越来越多的人开始关注环境保护，另一方面，环境恶化所带来的后果，更加催促着人们以实际行动保护人类的唯一家园--地球。从国家和社会的层面来讲，保护环境是全民族的共同事业，关系到社会的可持续发展。从个人层面来讲，只要人人都拿出一点实际行动，保护环境将不再那么遥不可及。虽然，现在人们的环保意识有所增强，但与国外发达国家相比，还有很大的差距。所以，还需要国家和社会通过各种手段提高民众的环保意识。而开展公益活动就是很好的一种方法。
如何更好的开展公益环保活动？其实，需要国家、社会或者企业、个人的共同努力。
1、国家应完善环境领域的公众参与。环境知情权、参与权、监督权和享用权是法律赋予公众的基本环境权益。应推行环境信息公开化，帮助公众获取更充分的环境信息；促进环境决策民主化，为公众参与环境决策制定明晰的程序和权利；积极采取措施，支持、鼓励、引导环保民间组织和广大公众参与环境保护。
2、企业应更多地投身环保公益事业。企业应调整产品结构，节能、节水、节电、节油、节材，切实加强资源的综合利用，降低生产成本，推行清洁生产，减少环境污染；主动接受公众和社会监督，履行环境责任，努力回报社会，支持环保公益事业，树立良好的环境形象。企业若想推进环保公益活动，来达到为企业做宣传的目的，则参与企业必须已在环保方面做出了贡献。
3、充分发挥民间组织作用，帮助和监督政府实现国家的环保目标，协助政府从事环境法律、法规和政策的制定，为政府决策提出意见、建议、咨询或服务；不断完善自我，增加自身的公信力和透明度，引导公民在日常行为中践行环保理念，推进环境友好的生活方式和消费方式，维护公众的环境权益。环保民间组织通过自身的组织优势、团结凝聚社会中的环保力量帮助政府开展环保工作，充分利用国际民间环境交流合作的平台，宣传国家的环境保护方针、政策和主张，推动环境保护事业的进步与发展，并凝聚社会各界力量共同关心环保。动员民间组织参与环保公益事业，可达到事半功倍的效果。
4、各个行业的民间组织应将环保作为己任，共同关注和支持环保，为构建和谐社会提供强大的环境保护社会支持力量。
5、相关机构应常在社区、学校进行环保知识教育和培训。最好制作相关环保资料，发放到居民手里，使之能够较系统地掌握一些环保常识，提高环保意识。并组织人员现场参观对比环境不同的差异，让大家体会到环境问题不仅仅是政府的事情，更是全社会的事情。环保公益活动应当首先从青年开始，通过他们的实际行动，呼唤在全社会树立科学的发展观，增强全民环保意识，进而形成全社会关爱生态环境的浓郁氛围和深厚的环境文化基础。
企业如何与社区居民或者学校更好的开展公益环保项目或者活动？企业应全程参与其中，而不是只是出现在整个环节的开始和结尾，完善项目责任机制，完善项目监督机制，是非常重要的。
二、关于公益志愿服务机制的问题和建议：
近些年来，我国志愿者队伍建设迅速发展，并取得了显著成绩，但就目前而言，我国志愿者队伍建设仍处于初级阶段，随着我国管理体制以及社会结构的深刻变动，志愿者队伍建设潜在的问题也逐渐凸现出来。
1、志愿者队伍及人员数量不足，现阶段，志愿服务活动参与主体是受过教育的青年人，而社会成员参与的普遍性还不高，可以开发的志愿者资源还没有被充分开发出来。主要原因为：一是志愿理念认知不到位对志愿服务队伍的壮大形成了限制。从实际情况来看，现阶段社会公众甚至志愿组织对志愿服务活动的内涵和动机认识普遍存在不够准确的现象，常常把志愿服务活动简单地看作是“学雷锋，做好事”。实际上，在志愿活动开展得较好的西方国家，志愿组织在很多时候不仅是收费的，而且是盈利的。与企业不同的是志愿组织所有的盈余都必须重新投放到组织所致力的事业中去，不在成员中分配。正是认知的缺陷，科学的志愿理念没有在社会中确立，致使志愿者资源开发方式，尤其是招募和激励方式存在缺陷，限制了志愿服务队伍的持续壮大。二是经济发展水平对志愿服务队伍和志愿服务活动面的扩大也形成了限制。志愿服务活动实际上是一种社会自我服务的形式，其队伍和参与面的扩大有赖于社会公众的普遍参与。而现阶段社会中的相当一部分人虽然生活水平较改革开放前有所提高，但仍处在为提高生活水平而奋斗的阶段。这样，即使他们认识到志愿服务活动的意义与重要性，但忙于生计，也没有足够的时间和精力去参与志愿服务活动。这也在一定程度上限制了志愿服务队伍的壮大和志愿服务参与面的扩大。
2、志愿服务活动经常化程度尚需提高。现阶段志愿服务活动一定程度上存在着阶段性特征，即节假日和大型活动期间志愿服务活动开展得较为到位，而经 常性志愿服务活动则开展得不够好，主要是功利化倾向易使志愿服务活动出现阶段性面相。在志愿服务活动中，服务意识尚有欠缺，志愿服务活动存在着功利化倾向。资金保障不够使志愿服务活动难以经常性开展。没有足够资金支持，志愿活动的经常性开展就会受到影响。志愿服务是社会性的，而其成本和资金也应是社会性的。一些成本费用，比如车船费、用餐费、材料费、志愿者的人身和医疗保险费等不能强求志愿者来承担。
3、志愿服务管理规范化尚需加强。现阶段志愿服务管理不够到位，导致志愿组织的潜力没有充分挖掘出来，志愿服务的效率尚需进一步提高，主要表现在：一是志愿组织的架构不健全。二是志愿组织管理制度的制定和执行都有缺陷。
4、志愿服务组织的自主性尚需提升现阶段，无论从组织体系还是从服务内容上来看，志愿服务活动普遍存在着自主性不够的现象，主要表现在：一是志愿服务政府化倾向比较明显。二是志愿组织自主开展活动受到限制。
几点建议：
一是加强宣传发动，弘扬志愿精神，引导社会公众参与志愿服务活动。宣传志愿者的先进事迹，传播志愿活动的内涵实质，营造良好的社会氛围，逐步扩大公众对志愿活动的认知程度，使公众正确认识志愿服务，提高公众参与的积极性。
二是加强志愿者招募工作，不断充实志愿者队伍。
三是加强志愿者的激励工作，以培养志愿服务后备军，激发志愿者更好地将志愿服务坚持下去，带动社会形成良好的风气。
四是合理调配志愿者的人力资源，扎实地满足广大群众基本日常生活服务需求。
五是加强志愿者的培训工作，更好地满足群众的需要，推动志愿服务经常化。六是夯实资金基础，为志愿服务活动经常化提供物质支持。通过发动企业募捐、争取政府社会项目、举办临时义卖、设立固定捐款箱等方式来丰富资金募集途径，形成一种以政府投入为引导、社会募集为主要来源、志愿者组织所在行业为依托、商业性途径筹集为探索的经费投入机制。
七是健全志愿服务组织架构。为充分发挥其作用，志愿组织应根据其运行过程，设置相应的职能部门使组织力量结构化、集约化，为组织管理规范化奠定基础。
八是健全和完善管理制度，并贯彻执行已制定的管理制度。志愿服务活动要想持续发展，就必须健全和完善管理制度，建立一整套关于志愿者招募、培训、管理、考核、激励、保障等方面的工作制度，九是改革组织管理体制，提高组织自主性一是完善志愿服务组织的政府管理体制，提高志愿服务组织的自主性。政府管得过死，会使志愿组织无所作为。当然，政府在宏观层面该管的还是应该管，而且应该强化宏观管理的意识和提升宏观管理的技术水平。
首先, 明确数据来源, 多方验证, 确保数据真实有效。财务分析主要从收入、销量、客户、产品等多方面综合信息中找出规律, 分析原因并对应提出建议。确保基础数据的真实、可靠和相关是进行分析工作的基本前提。在财务管理信息系统建立并逐渐完善过程中, 分析人员常常会从不同渠道取得大量数据, 基于不同用途、不同口径的数据大量充斥, 加之信息传递衰减的客观规律, 在确保数据来源可靠的同时, 综合运用手头多方资料验证数据的真实性和相关性不仅应当而且必要。如关于单位结算的分析建议中, 一银行与当地工行对公账户数量分别为2.9万户与3.1万户, 资料中注明该信息来源于人民银行, 并由此得出两行对公结算账户差距不大, 结算差异原因不在账户数量上的结论。但是结合该篇分析中给出的单位账户管理费收入 (974万元、124万元) , 以及1-3月份两行账户维护费的收费标准 (50元/年) , 用收入除以单价简单模拟得到对公结算账户数分别为7.44万元与58.44万户。与文章直接给出人行渠道账户数比较, 模拟账户的误差倍数分别为2.56倍和18.85倍, 整整相差7倍, 数据之间无法相互验证。结合总行提供四行同口径交换结算收入和结算价格已验证为正确的信息, 反向验证说明分析中提到的“对公单位结算账户数”的准确性存在严重问题。
其次, 专题分析除强调分析专项性外, 需结合业务运营环境, 用联系的观点看问题, 避免以偏概全。如果脱离业务客观运营环境, 简单就事论事, 并据此得出结论, 难免会顾此失彼, 并导致建议缺乏实际可应用性。如某单位结算减免现象较普遍, 并将主要原因归纳为对公柜员的重视不够。事实上, 定价是一个双方谈判的过程, 不是银行单方面就能决定的。双方谈判力的强弱衡量决定了最终价格的决定。综合我行的企业存款和对公结算账户数, 国有四行中我行大规模存款的客户相对较多, 客户规模决定银行客户整体而言具有较其他银行更强的价格谈判能力, 但同时在中间业务产品体系应用选择上单个客户也有更大的空间。因此不能简单的得出某项价格减免不合理的结论。此外, 从实际动因分析, 结算收费定价权主要集中在支行行长、客户经理等手中, 柜面人员对于客户而言主要是保健因素, 而非激励因素, 该分析结论存在典型的误导。
再次, 论据支撑论点, 举例切合主题。在实际过程中, 由于分析时深入程度等原因导致论据无法有效为论点服务。如在某分析中给出了单位结算收入提升的关键在于调动对公柜台人员积极性的结论, 并举例说明某支行因为实施买单制, 所以其单位人民币结算收入好。笔者曾对该支行的结算业务进行过调研, 该支行结算业务好主要归功于于非基本结算手续费收入, 该部分收入主要由领导人员负责, 因此更多是相关领导收费意识和谈判实力的体现, 买单制的作用有一部分, 但不是主要原因。分析报告的结论以偏概全, 忽略了主次矛盾的区别, 同时还犯了论据无法有力支撑论点的“大忌”。
编者按：随着我国企业社会责任实践的开展，其理论研究日益成为高校和机构的“显学”，尤其成为许多博士生研究的课题。这些研究或是进行法理的辨析，或者对实践进行总结和反思，大部分代表了我国企业社会责任理论研究的前沿。为使大家对当前理论界企业社会责任研究有一个更好、更全面的了解，本刊推出“博士论坛”栏目，以期与读者共同分享他们的观点。
关于政府是否应当强制要求企业披露社会责任信息一直存在争议。争议的根源在于学术界、企业界对此问题看法不同。
不愿意披露社会责任信息的人士理由如下：编制社会责任报告需要投入包括人力物力在内的各种资源、接受公众监督、投资者对社会责任信息的市场反应有所不同等。
而那些愿意披露社会责任信息的人士则认为：企业披露社会责任信息表明自身具有良好的社会责任感，将吸引更多的消费者、更好的供应商、更负责任的员工等。
正因为学术界、企业界对此问题的看法不同，所以，世界各国在是否强制要求企业披露社会责任信息方面存在差异，如法国、南非、英国等国就持强制披露观点。
那么，我国是否应当强制要求企业披露社会责任信息呢？我认为应当逐步强制要求企业披露。
可持续发展的国家制度背景要求企业披露CSR信息
我国目前的基本国策是建设可持续发展的和谐社会。
我国2005年10月修订的《公司法》第五条规定，“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任”。企业社会责任作为《公司法》的条款之一，表明了其地位的提高。
以在我国经济生活中具有重要地位、主要阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导市场主体行为的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为例，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的“第二章全面贯彻落实科学发展观”中指出，“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。此外，在“第六篇建设资源节约型、环境友好型社会”中，还专门对发展循环经济、保护修复自然生态、加大环境保护力度 、强化资源管理进行了详细的举例和说明。
除了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中把可持续发展作为基本国策之外，各个省市也制定了相关的政策。例如，台湾省的行政院金融监督管理委员会在2008年12月19日要求台湾上市公司强制披露社会责任信息；上海市质量技术监督局在2008年11月25日发布了《上海市企业社会责任地方标准》；深圳市正在审议中的《关于进一步推进企业履行社会责任的意见》中指出，深圳市将建立健全八大机制推进企业履行社会责任，其中之一就是建立企业社会责任信息披露和评价机制；江苏省常州市政府从2007年开始设立“企业社会责任奖”。
2008年1月，国务院国资委发布了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》是第一个对中央企业履行社会责任提出要求的系统性、纲领性文件，得到联合国秘书长潘基文的高度评价。《指导意见》明确了中央企业履行社会责任要重点把握的三项原则和重点实践的八个方面内容，使央企成为中国履行社会责任的先锋群体，引领中国企业全面提升可持续发展能力。
4月2日，《中国工业企业及工业协会社会责任指南》和《关于倡导并推进工业企业及工业协会履行社会责任的若干意见》发布，由此带动了各行业协会纷纷推出具有行业特点的指引、指南或意见。如中国有色金属工业协会、中国银行业协会等。
由此可见，从我国的基本国策、法律规定，到各个地方政府的举措，再到国家有关职能部门和行业协会的政策，都表明我国的制度背景发生了巨大的变化。制度环境的变迁是促进企业披露社会责任信息披露最有效的工具。企业社会责任信息披露将表明企业是否与国家、地方政府的大政方针、法律规定保持一致。企业披露社会责任信息可以使政府、公众了解企业的社会责任状况，使企业自觉接受监督。
责任投资和研究机构需要企业披露CSR信息
在发达国家的资本市场中，各类社会责任指数很多，只有那些履行社会责任较好的企业才可能被编入社会责任指数，伦理投资者会关注这个指数中的公司；例如，美国的道琼斯可持续发展指数、英国的NPI社会指数等。
布兹比和法尔科(Buzby, S.L., Falk, H. ,1978) 向250名共同基金经理发放问卷，回收了102份有效问卷，问卷结果表明，这些基金经理在投资时确实考虑了社会责任信息。
我国深圳证券交易所也在积极鼓励中介机构和研究机构开展社会责任评价工作，并且在2008年1月2日推出了“泰达环保指数”。
2008年3月28日，我国第一个社会责任投资产品——兴业社会责任基金开始正式发售，基金总额为100亿元人民币。该基金在选择投资企业时，不仅关注其财务业绩方面的表现，同时关注企业社会责任的履行。兴业社会责任投资基金的出现弥补了我国在该领域的空白。
在实证研究方面，李正（2006）、沈洪涛、杨熠（2008）等学者的研究发现，投资者对社会责任信息披露是具有
市场反应的。
全球化进程也要求国内企业披露CSR信息
近几年，我国对外贸易环境发生了一些变化。国外的一些进口商要求我国的企业必须通过劳工标准（SA8000）、环境管理体系（ISO14000）等社会责任体系认证才同意进口我国的货物。
在我国，尽管SA8000还不是强制性标准，但如果国外的进口商实施这类标准，将对我国贸易产生较大影响。据了解，目前，已经有两百家跨国公司对其全球供应商实施社会责任评估和审核，只有通过这项审核，才能与它建立合作伙伴关系。
例如沃尔玛、雅芳、家乐福等。有调查显示，84％的荷兰人、89％的美国人在购买消费品时都考虑这些标准。再例如，中国沿海地区的数千家为跨国公司供货的企业已经接受了跨国公司的社会责任检查。
此外，不同国家的进口商也有自己相应的社会责任标准，同样限制着我国那些社会责任记录不良企业的出口贸易。例如，德国进口商协会已经制定了《社会行为准则》，规定德国进口商应对其国外供应商的“社会行为”进行审查。
国家环保部副部长潘岳称，“近年来，发达国家提高环境标准，设置绿色贸易壁垒。仅欧盟在机电和家具领域提出的环保新要求，就使我国每年损失130多亿美元贸易额。”因此，企业披露社会责任信息，表明企业在社会责任领域所做的努力和贡献，可以使国外进口商在进行企业社会责任审查之前了解企业履行社会责任的情况，更加有利于获得国外进口商的认可。
国外强制企业披露CSR信息渐成趋势
法国政府在2001年颁布的《诺威尔经济管制条例》中,要求所有在第一股票市场上市的公司在2002年的年度报告中强制披露社会和环境信息，这个规定建立了指标体系，要求上市公司必须披露劳工、健康与安全、环境、社会、人权、社区参与问题等信息。
在南非，约翰内斯堡证券交易所（Johannesburg Stock Exchange ）要求所有在该所上市的公司在2002年披露一类非财务信息——《综合的可持续发展报告》。
在英国，1985年修订的《公司法》就要求企业在董事会报告中详细披露雇员相关的信息。英国政府要求所有的英国企业在2007年年底开始必须强制报告公司的社会和环境情况；在2009—2013年的过度期内，超过250名员工的企业还必须接受男女平等薪酬方面的强制审计；在过度期之后，因平等薪酬引起的纠纷可以通过民事或者刑事诉讼来解决。
此外，欧盟对环境问题的重视由来已久。欧盟早在1996年9月就颁布了《综合的污染控制与防治指南》，该规定对所有欧盟成员国有效，要求那些重污染的企业向欧洲委员会报告污染排放数据。
强制披露社会责任信息的态势还在增加，例如，2009年1月，挪威政府宣布将修改《会计法》，要求企业强制披露可持续发展业绩方面的信息；2009年1月，丹麦议会要求丹麦最大的几百家私营和国有企业自2010年起必须在年度报告中披露社会和环境信息。
2009年3月，全球报告倡议组织（GRI）呼吁各国政府要求企业报告环境、社会和治理情况。
强制企业披露CSR信息不违背信息披露的原则
信息披露应当遵循的原则是：披露不涉及商业机密；披露将会影响利益相关者的决策；披露所产生的收益要大于成本。
那么，强制披露社会责任信息是否会达到上述三个原则呢？
首先，根据李正（2007）的研究，社会责任信息并不涉及企业的商业秘密，国外很多企业披露的社会责任信息种类比我国目前界定的种类还要多，内容更加具体。
其次，企业社会责任信息披露对于企业员工、附近社区的居民、投资者等具有重要意义，披露社会责任信息将影响到上述利益相关者的决策。例如，矿工如果知道企业的抚恤金很低、事故发生率较高、安全措施不足，他可能会选择辞职，即使在当地找不到替代的工作，也可以去外省市打工，不至于为了很少的抚恤金而送命；社会责任投资者发现企业社会责任绩效很差，不对其进行投资等。
再次，强制企业披露CSR信息，并不就是强制企业编制CSR报告，只需要以描述性的信息为主，就可以使利益相关者了解相关的信息。即使需要编制复杂的社会责任报告，也并不需要花费很高的成本。
因此，综合来看，披露所产生的收益大于披露所带来的成本，尤其是从总体社会收益来看，远远大于企业编制社会责任报告的成本。
国内两大证券交易所开强制披露先河
目前，我国正在探索企业社会责任信息的强制披露问题。
而对强制披露的探索和试点，是因为先期开展的自愿披露其结果并不乐观。
深圳证券交易所在2006年9月25日发布了《深圳证券交易所上市公司社会责任指引》，并要求该指引自发布之日起实施。但是，《深圳证券交易所上市公司社会责任指引》仅仅是鼓励深交所上市公司积极披露社会责任报告，还不是强制要求，而我国企业披露的情况很不乐观。深交所共有上市公司740家，2007年只有30家上市公司披露了2006年度的社会责任报告；2008年的披露情况也不乐观，截至2008年12月31日，共有47家上市公司披露了社会责任报告。
可见，在没有强制披露要求的情况下，企业披露社会责任报告的积极性非常低。而所有需要社会责任信息的利益相关者都要在企业的年度报告的不同部分（董事会报告、财务报表、报表附注、公司治理等部分）进行艰苦的搜寻；而搜寻到的社会责任信息又有可能并不是该企业全部的社会责任信息（即部分企业存在着报喜不报忧的现象）。
2008年12月10日，上海证券交易所上市部向各上市公司发出《关于做好上市公司2008年履行社会责任的报告及内部控制自我评估报告披露工作的通知》，要求所有纳入到“上证公司治理板块”的样本公司、发行境外上市外资股的公司及金融类公司在2009年必须披露社会责任信息，做强制披露社会责任信息的试点。
深圳证券交易所也做出了相应的行动，它要求所有纳入“深圳100指数”的上市公司在2009年必须披露社会责任信息。
可见，我国政府在强制披露社会责任信息采取了逐步试点的方法。但是，这些强制披露单位还不是以重污染行业、高危险行业为主。
例如，“深圳100指数”的样本公司是深圳市场A股流通市值最大、成交最活跃的100只成份股，代表了深圳市场A股最核心的优质资产。而“上证治理板块”则是上证A股中公司治理较好的199家公司。
根据前文所分析的五条原因，我们认为，我国应当考虑强制重污染行业、高危险行业定期披露社会责任信息；并逐步开展社会责任信息的抽样审计。
当然，我国上交所、深交所目前所进行的强制披露要求已经是创举，我们期待着重污染行业、高危险行业乃至所有上市公司都强制披露社会责任信息时代的到来。
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