项目资金绩效评价管理制度（通用13篇）
一、项目资金绩效管理总体目标.建立以绩效目标实现为导向、以绩效评价为手段、以结果应用为保障、以优化财政资源配置、提升粮食仓储设施维修改造工程项目建设质量、提高资金使用效率为目的的粮食仓储设施维修改造工程项目资金绩效管理评价体系。
二、项目绩效管理的基本原则。
1、强化领导、分级负责。县政府负责粮食仓储设施维修改造工程项目资金绩效管理统一领导工作，成立项目绩效管理领导小组，领导、安排、部署粮食仓储设施维修改造工程资金项目绩效管理工作，县财政局负责组织项目单位开展绩效管理工作，县粮食局是项目绩效管理的责任主体单位，负责具体实施项目绩效评价工作。
2、科学规划、公开透明。建立科学规范的项目制度管理体系和工作流程，按照真实、客观、公平、公正的要求，做到指标科学、数据准确、方法合理，并依法公开项目绩效信息，接受社会监督。
3、绩效挂钩、激励约束。建立以绩效为导向的预算分配机制，对项目实施绩效评价，将资金使用效果与资金分配挂钩，督促项目主管部门和项目建设单位切实承担起项目绩
效管理的责任。
三、项目绩效管理工作程序。
1、编制项目绩效目标。项目法人单位根据省财政厅、省粮食局下达的项目申报指南和绩效目标要求，将项目绩效目标及完成绩效目标的保障措施纳入项目实施方案，在项目勘察、设计时，按照“绩效优先”的原则，编制项目建设具体内容，确定项目预期绩效目标，加强项目论证，确保绩效目标的科学性。
2、县财政局、县粮食局建立项目绩效管理评审专家库，绩效评价机构实行财政、粮食局或委托中介机构任意一方组织绩效评审，对项目法人单位申报的项目标准文本及项目实施方案，组织有关专家按照绩效目标清晰、量化、符合实际的要求对项目设定的主要技术指标和经济、社会、生态、环境等绩效目标，进行评审并提出绩效目标评审意见。
3、项目法人单位根据绩效专家提出的评审意见，对项目实施方案、标准文本进行修改和完善，报县财政局、县粮食局审定后，联合上报省财政厅、省粮食局厅。
4、省级财政部门、粮食局部门对项目实施方案，标准文本评审并项目批复后，县财政、粮食局部门按政府信息公开的要求，将项目绩效目标进行公开，接受社会监督。
5、项目建设单位按照项目工程“四制”管理的要求，组织项目实施，并实行县级财政报账制、国库集中支付制、政府采购制管理，县财政部门对建设单位的报账资料进行审核，项目资金支出实行绩效评价管理。
6、县财政部门和粮食局部门对项目实施情况实行跟踪问效管理，定期和不定期的对项目资金的使用及项目绩效目标的实现情况进行监督检查。对项目实施单位不按规定用途使用资金，财政部门应停止资金拨付，并责令项目主管和项目实施单位予以整改，确保项目绩效目标的实现。
7、项目实施完工后，项目建设单位对照项目绩效目标的实行情况形成绩效评价自评报告，报县财政、粮食局部门，县财政、粮食局部门组织相关部门和有关绩效专家对照项目的实施方案和绩效目标、建设单位的自评报告进行实地查看，查阅资料，检查工程建设是否按项目实施方案内容执行，建设内容是否完成，绩效目标是否实现，收益对象是否满意等方面，进行绩效评审，提出绩效评价审核意见，存在的问题责令项目建设单位进行整改后，形成项目绩效评价报告，报省财政厅和省粮食局厅。
四、项目绩效的保障措施。
1、建立项目绩效管理体系。县要建立和完善政府主导，财政局、粮食局、乡镇、项目建设单位共同参与的项目绩效管理体系，县粮食局部门要充分发挥主体作用，制定具体措施，确保完成绩效目标。县财政部门要认真履行职责，制定
项目绩效管理的总体思路和工作方案，加强对项目绩效管理工作的组织、协调和监督。
2、完善项目绩效管理评价体系。县财政局制定项目绩效管理的具体实施细则，规范绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果运用等各项管理流程，增强可操作性，确保项目绩效管理与项目实施方案编制、执行、监督的有效衔接。
3、实施绩效审计和监察。县监察、审计部门要对绩效管理工作审计和监督。审计、监察结果依法向社会公开。对不能按要求履行绩效管理职责、项目支出绩效达不到预定目标的部门和建设单位实行绩效问责。
财政项目支出绩效评价对象是财政支出项目所取得的效益, 而评价主体通常是项目主管部门、实施单位、政府财政部门。因为财政支出项目效益不确定性大、项目与项目之间的差异较大、支出内容较为广泛, 所以及时地推进项目支出绩效评价, 能够有效地提高财政资金使用效益及合理安排财政经费, 具有极为重要的作用。
二、财政项目支出绩效评价内容
财政支出项目主要包括了三个环节, 分别是项目产出应用、项目实施、项目立项。“产出和应用”主要是项目绩效评价内容所考虑的内容, 也是项目支出绩效的主要体现。项目支出绩效评价应该包括“项目管理”、“项目效益”、“项目产出”、“目标设定”等内容。项目自评与财政评价程序一般为:做好相关评价的材料、法律依据的汇集工作——科学设计评价指标体系——实地考核项目绩效——撰写评价报告。通过重点绩效评价, 切实提高部门预算执行能力和政府部门执政能力, 发挥财政资金使用效益。
(一) 财政支出项目绩效业务评价
业务评价主要有:“管理”一般指项目承担单位在项目的具体实施过程中所采取的规章制度及执行情况。“效益”一般指项目成果的生态效益、社会效益、经济效益;“产出”一般指绩效目标的实现程度和项目任务的完成情况;“目标设定”一般指项目完成的可能性、目标的先进性和合理性、依据的充分性、目标的明确性等。
(二) 财政支出项目绩效财务管理评价
主要是对财政支出项目的财务管理情况、资金支出和资金到位情况等进行评价。基本内容有:为完成项目绩效目标所采取的管理措施和制度;为完成项目绩效目标所安排的资产使用与配置情况、财务管理状况、预算资金使用情况;项目已经取得或者即将取得的生态环境效益、社会效益和经济效益;绩效目标的完成情况及设定情况等。
(三) 如何有效推进项目支出绩效评价来提高财政资金使用效益
1. 加强领导, 精心组织, 确保绩效评价工作有序开展
整个绩效评价工作由政府财政部门统一组织领导, 财政监督局协调指导, 按照“谁实施, 谁负责”的原则, 科室为实施主体, 对绩效评价报告的真实性、准确性、全面性负责。认真部署项目单位开展重点绩效评价工作, 建立相应的工作机制, 落实专人负责制度。在工作具体实施过程中, 做到客观公正、实事求是, 充分肯定成绩, 如实问题反映。各科室按照下达的项目计划, 落实和细化工作任务, 精心配置人员力量, 有序高效地组织、实施财政支出绩效评价工作。同时, 积极向各主管部门、资金使用单位深入宣传有关绩效评价的政策、动态, 加强工作沟通, 以取得部门 (单位) 对绩效评价工作更多的理解、支持和配合, 营造良好的外部环境。财政支出项目绩效评价采取统一设置评价指标与标准, 组织评价工作组, 通过查阅资料、座谈、实地或电话调查、问卷调查等方式, 全面掌握各有关财政支出项目的实施与绩效情况, 在此基础上, 对照评价指标与标准评判打分, 撰写绩效评价报告。
2. 明确目标, 突出重点, 确保评价效果
通过开展绩效评价工作, 进一步强化财政支出管理, 优化财政支出结构, 提高财政资金使用效益, 提升政府公共服务水平;倡导和树立绩效观念, 形成“要钱”为办事、“花钱”看结果的财政绩效管理理念, 探索建立以“结果”为导向的新型财政支出管理模式。重点摸清绩效评价项目的总体情况, 包括项目设立的政策背景和社会经济条件等;揭示和反映项目管理实施和资金使用中存在的问题;综合运用以定性与定量为主的分析方法评估判断项目绩效目标的完成情况及取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等;提出加强管理、改进工作的意见和建议。
3. 明确措施, 严格程序, 确保绩效评价工作取得实效
按照“先易后难、由点及面、循序渐进”的原则, 财政支出绩效评价的重点是科技、农业、教育、卫生等民生项目。主要围绕评价项目的真实性、合规性、效益性来开展, 包括项目基本情况、项目预算资金的使用情况、绩效目标的完成情况以及所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益、为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等内容。通过绩效评价, 逐步构建起较为成熟的绩效评价制度框架、工作机制和人才队伍, 为财政支出绩效评价制度的全面推行奠定坚实的基础。
4. 建立评价结果反馈与整改机制
评价结果反馈与整改是绩效评价工作的重要内容和组成部分。评价单位要在评价工作结束后1个月内, 以正式文件或反馈书的形式, 将评价项目绩效情况、存在的问题及相关建议反馈给被评价单位, 并督促其落实整改, 以增强绩效评价工作的约束力。被评价单位要针对项目实施中存在的问题和建议进行认真整改, 并在收到评价意见文件之日起60日内, 将落实整改情况以整改报告书的形式反馈财政部门。
参考文献
[1]洪亮.加强行政事业单位财务管理的思考[J].江苏水利, 2010 (09) :124-126.
[2]宋亚平.浅析行政事业单位财务管理[J].现代经济信息, 2010 (23) :133-136.
关键词：广东省 环保项目 绩效评价 指标体系
1.问题的提出
随着环保投入逐年递增，评价环保投入与环境保护所取得的成果正显得越来越重要。目前，我国已有部分省市在开展绩效评价实践，如山西省2004年颁布实施了《山西省环境保护专项资金绩效评价及项目竣工验收管理办法》，河北省2008年发布了《河北省省级环保专项资金绩效评价实施暂行办法》。另外，我国也有部分学者开展了有关环保项目的绩效评价指标体系的研究，如李国君[1]就如何构建环境投资项目绩效审计评价指标体系框架进行了研究，程亮等[2]提出从投入、措施、产出、作用和影响等方面设计绩效评价指标，王如燕[3]选择北京作为切入点研究政府环境投资项目绩效审计评价指标体系框架。在绩效评价工作中，绩效评价方法和评价指标的选取和权重不仅关系到绩效评价工作的具体开展，也关系到评价对象下一阶段绩效的改进和提高，而且其所具有的强烈的价值取向引导着评价对象未来的发展方向[4]。因此，构建科学合理的绩效评价指标体系就显得格外重要[5]。
本文以广东省环保专项资金项目为研究对象，拟通过总结广东省近年来开展环保专项资金项目绩效评价的经验，分析存在的主要问题，并提出一些建议，以期为我国环保专项资金项目绩效评价提供可借鉴的依据。
2.广东省环保专项资金项目绩效评价工作回顾
从2005年开始至今，广东省已连续十年开展了环境保护专项资金绩效评价工作。
2005年，环保专项资金绩效评价工作只要求项目承担单位根据项目支出明细表报送项目执行情况报告，绩效评价工作基本按照资金类型进行绩效评价，评价以定性评价为主。
2006年绩效评价工作在2005年的基础上进行了相应调整，按项目类型分为五类，针对各项目类型设定特定的绩效评价指标，按项目类型编写绩效自评报告。
2007年评价指标采用定量指标和定性指标相结合，提出了定量指标包括通用指标和个性指标的概念。同时，为了强化项目资金使用单位的绩效观念和责任意识，开始组织开展绩效审核工作，对项目绩效进行审核评级。
2008年仍将项目分为五类，最大的变化就是对项目（用款）单位财政支出项目绩效评价自评报告表进行了调整，由以前统一表格改为每一项目类型一类表格，每类表格针对具体类型项目特点设定相应的绩效目标及评价指标，项目（用款）单位进行自评时根据不同项目类型选用不同的自评报告表。
2009年仍采用五种项目类型进行自评，评价指标和评价方法的选用基本和2008年一致。
2010年绩效自评工作作出了较大调整，绩效评价首先由项目单位自评，在此基础上县级（市级）对本地区所有项目进行一个总体性的绩效自评。评价指标表按项目类型分为六类，绩效评价指标表突出了评价指标体系在绩效评价工作中的重要程度。评价指标包括一、二、三级指标及权重，各类项目的一级评价指标为固定指标，不得调整； “二级指标”和“三级指标”及其权重可根据项目特点适当调整，但“二级指标”不可删减原有指标。在设置指标时，重点是需要根据评价项目特点选用个性化的“经济性指标”、“效率性指标”、“有效性指标”和“可持续性指标”。2010年环保专项资金绩效评价指标的量化使得无论自评工作还是审核工作都较往年更易于开展，可操作性更强。
2011年至今，绩效评价工作的开展基本延续了2010年的方式，但每年仍会根据实际纳入绩效评价的项目作出调整，近几年来尤其是在完善基础信息表、评价指标表及突出佐证材料作用等方面作出了较大改变。
3.存在的主要问题及建议
尽管我省绩效评价工作在全国来看开展得较早，取得了一些成效，但仍存在一些问题。如目前的评价指标体系主要是针对单一类型环保项目，对于同一地区，多个不同类型环保专项资金项目的绩效评价指标体系以及多个同类型项目绩效评价指标体系的研究较少，建议如下：（1）对于同一地区，多个不同类型的环保专项资金项目，可选用不同类型项目的共性指标，加大项目绩效情况的比重。（2）对于多个同类型项目绩效评价指标体系，建议在单个同类项目评价指标体系基础之上建立，具体每项指标的评价标准、指标内容、数据来源于单个项目的绩效评价结果，随着项目类型的不断增加，绩效评价指标体系仍需不断更新完善。
【参考文献】
[1]李国君.环境投资项目绩效审计评价指标体系构建研究[J].黑龙江对外经贸，2009，（2）：142-143.
[2]程亮，吴舜泽，孙宁，等.论中央环境保护专项资金项目绩效评价指标体系构建[J].环境科学与管理，2010，35（11）：189-194.
[3]王如燕.北京市政府环境投资项目绩效审计评价指标体系框架研究[J].中国管理信息化，2008，11（3）：78-80.
[4]章磊，张艳飞，李贵宁.财政支出项目绩效评价指标体系设计框架及其应用研究[J].当代财经，2008，8（8）：50.
根据省卫计委《关于配合做好县级公立医院综合改革项目资金绩效评价工作的通知》（赣卫办体改字[2017] 5号）精神，为做好我院公立医院综合改革工作，确保改革目标和任务按时、按质、按量落实到位。我院积极开展了公立医院综合改革项目资金绩效评价工作，严格按照《关于印发江西省省级财政专项资金管理办法的通知》（赣府[2016]35号）要求，采取有效措施，努力夯实改革工作基础，确保改革工作有序进行，稳步推进。现将评价工作情况汇报如下：
一、领导高度重视。公立医院综合改革工作是一项重大的民生工程，我院领导班子高度重视，第一时间召开专题会议动员部署我院县级公立医院综合改革工作，组织干部职工学习相关文件，吃透文件精神，确保工作不走样，出成效。
二、组织机构健全。成立了以院长为组长、副院长为副组长、各相关科室负责人为成员的县级公立医院综合改革工作领导小组，并进一步明确人员责任，将工作任务合理分解到相关科室和人员，确保工作有领导、有组织、能落实。
三、工作成效明显。建立医疗服务价格调整机制。尊循“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，严格按照政府办《关于印发〈赣县县级公立医院医疗服务价格改革工作方案〉的通知》（赣政办发[2015]36号）文件要求，调整了我院部分医疗技术服务价格。取消药品加成，实行药品零差率销售。医院所有药品均实行网上集中阳光采购，降低了药品价格，在改革工作启动后，取消了药品加成，破除了以药补医的局面，医院所有药品（不含中药饮片）已按购入价格实行零差率销售，有效改善了群众“看病难、看病贵”问题。2016年，医院药品费为725万元，药占比与2015年同期相比下降了10%,累计为群众减少药品支出约108万元。
四、财政专项资金，专款专用。建立科学、完善的专项资金监管制度，规范资金分配和使用。对专项资金实施全过程监督控制，确保专项资金按规定合理使用，做到公平、公开、公正。
1、落实取消药品加成配套资金，2015年11月至2016年11月财政补助305634元。
2、骨干医师培训补助6万元。
丰卫„2011‟82号
关于印发《丰县基本公共卫生服务项目绩效 考核和资金拨付管理办法（修订稿）》的通知
局直属各卫生单位、各镇卫生院：
为进一步促进基本公共卫生服务逐步均等化，规范和加强基本公共卫生服务项目管理，提高基本公共卫生服务质量和财政资金使用效益，根据省卫生厅、财政厅、省人口和计划生育委员会《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的实施意见》、《江苏省基本公共卫生服务项目资金绩效考核办法》和《江苏基本公共卫生服务成本测算研究》，丰县卫生局、财政局研究修订了《丰县基本公共卫生服务项目绩效考核和资金拨付管理办法（修订稿）》，现印发给你们，希认真贯彻执行。
附：丰县基本公共卫生服务项目绩效考核和资金拨付管理办法（修订稿）
二〇一一年十月十三日 丰县基本公共卫生服务项目绩效考核和
资金拨付管理办法
（修订稿）第一章 总则
第一条 为认真贯彻落实卫生部、财政部、国家人口计生委《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》（卫妇社„2009‟70号）、《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》及省卫生厅、财政厅、省人口和计生委《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的实施意见》（苏卫社妇„2009‟9号）、《江苏省基本公共卫生服务项目资金绩效考核办法》（苏卫社妇„2010‟3号）相关规定制定本办法。
第二条
实施基本公共卫生服务均等化主要目标是对影响居民健康的主要卫生问题实施干预，减少主要健康危险因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病，使城乡居民逐步享有均等化的公共卫生服务。基本公共卫生服务项目主要通过城市社区卫生服务中心、站和乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构免费为全体居民提供10类41项基本公共卫生服务。
第三条 根据卫生部《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》和江苏省基本公共卫生服务项目管理的要求，科学、合理地确定考核内容和标准。坚持公开、公平、公正的原则，向被考核对象公开考核程序、内容和标准。坚持全面考核与日常管理相结合，以考核促进日常管理的规范化。第四条 基本公共卫生服务项目绩效考核是对基层医疗卫生机构履行职责、提供公共卫生服务数量和质量、社会满意度、专项资金使用管理情况进行的综合绩效考核，以提高服务质量，保证基本公共卫生服务项目得到规范、有效实施。
第五条 基本公共卫生服务项目资金拨付管理，是按照基本公共卫生服务项目10类41项考核细则要求、《江苏基本公共卫生服务成本测算研究》和当年对该基层医疗卫生机构公共卫生服务项目工作的工作量完成情况和全面绩效考核结果，审核分配与拨付基本公共卫生服务专项资金的账务管理和使用管理，以充分发挥资金的使用效益，保证城乡居民公平享有基本公共卫生服务，促进基本公共卫生服务逐步均等化。
第二章 项目服务管理规范
第六条
基本公共卫生服务内容主要包括：建立居民健康档案，开展健康教育与健康促进，实施预防接种，传染病与突发公共卫生事件报告管理、高血压、糖尿病等慢性病管理，重性精神疾病管理，儿童保健，妇女保健、老年人保健、卫生监督协管等10大类41个项目。
第七条
基本公共卫生服务对象、服务流程、服务要求按卫生部《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》执行。
第八条
县卫生局成立基本公共卫生服务项目领导小组、技术指导组和项目管理办公室。技术指导组负责日常工作中的业务培训和技术指导，指导基本公共卫生服务项目工作的开展并参与考核。项目管理办公室具体负责基本公共卫生服务日常项目管理 工作，组织各专业公共卫生机构定期督导检查，绩效考核，根据考核结果提供拨付资金依据。
第九条 县财政局按常住人口人均补助标准足额安排本级配套资金，参与基本公共卫生服务绩效考核工作，会同卫生行政部门，根据绩效考核结果，统筹分配基本公共卫生服务补助资金，并对资金的安全性、合理性和绩效情况实行追踪问效，提高补助资金使用效益。
第十条 各专业公共卫生机构负责对各基层医疗卫生单位实施基本公共卫生服务项目进行督查、业务指导、培训每月不少于一次，参与半年和年终绩效考核，各基层医疗卫生机构负责基本公共卫生服务项目工作的具体实施，负责对所属社区卫生服务中心、村卫生室项目服务工作的监督管理和日常考核。
第三章 服务项目绩效考核
第十一条
建立健全基本公共卫生服务项目逐级绩效考核制度，并将考核结果作为核拨基本公共卫生服务项目经费的依据。各基层医疗卫生机构对医务人员的考核结果作为核发人员绩效工资、奖金以及其他奖惩的依据。
第十二条
基本公共卫生服务项目考核坚持公开公平公正原则、逐级考核原则、绩效挂钩原则。考核指标包括组织管理、资金管理、项目执行、和项目实施效果。原则上每年二次于当年的6月、12月对基层医疗机构开展基本公共卫生服务项目组织管理情况、项目资金和财务管理情况、工作任务完成情况等进行全面考核。第十三条
考核应用采取听汇报、查阅资料、现场考察、抽查核实、问卷调查等方法,对基层医疗卫生机构行政人员、工作人员和居民进行考核和调查。
第十四条
县卫生局根据《江苏基本公共卫生服务成本测算研究》，于每年2月底前编制当年本机构基本公共卫生服务项目实施方案和项目清单。根据服务项目内容、考核标准，制定社区卫生服务中心、村卫生室基本公共卫生服务项目考核方案，每季对所属社区卫生服务中心及村卫生室服务项目任务完成、台账记录、资料收集等情况进行考核。
第十五条
考核资金的具体结算方法为：根据资金到位情况和绩效考核结果，按照项目编制，分期分批下拨项目资金，对项目工作完成较好和较差的单位分别给予奖惩，纳入年终考核。
第四章 项目资金管理
第十六条 基本公共卫生服务项目专项资金补助标准按常住人口每人每年25元，今后随着经济社会和卫生事业的发展需要，补助标准将逐步提高。
第十七条 县财政局将基本公共卫生服务项目专项资金纳入财政社保专户，实行专户管理，确保专款专用。
第十八条 县财政局根据省补实际情况及时下拨当年基本公共卫生服务项目专项资金，县卫生局在收到专项资金后，根据考核结果拨给各基层医疗卫生机构，各基层医疗卫生机构应及时将预拨资金的40%全部拨付至村卫生室。第十九条 各基层医疗卫生单位对基本公共卫生服务资金要实行专账管理，专款专用。拨入款项统一计入“财政补助收入—专项补助—基本公共卫生专项经费”科目，支出要按基本公共卫生服务专项补助支出项目列支。
第二十条 基本公共卫生服务专项资金的收入和支出必须严格财务制度，确保专款专用。专项资金的使用要与项目工作进度相适应。具体用法：一是用于购买10类41项所需物资，如：展板、宣传材料、试剂、低值易耗品等，二是用于和10类服务工作量挂钩的人员补助，要有明细领款单，领款人签字。不得用于基础设施建设和维护、支付在编人员基本工资和福利、与服务无关的临时人员工资、设备车辆采购和维修、培训、招待、督导考核等与10类服务无关的支出。
绩效评价报告
项目名称： ******* 项目编码： ********* 项目承担单位： *************** 项目承担单位机构代码： *********** 项目主管部门： ***********（公章）
填报日期：2017年5月10日
*********项目绩效评价报告
一、项目概况
(一)项目背景资料
*********项目符合国家*******的政策号召，填补了我省建筑业****市场的空白，引领国内***产品高性能高质量的健康发展方向。
项目主要内容：
项目主要包括前期的调研研发及后续的生产工艺制定及批量生产。具体包括：市场调研、资料检索、项目产品进行方案配方及工艺设计、设备选型及调试、原料采购及检测、产品小试，指标检测、产品进行试生产，并进行型式检验，产品进行批量生产项目总结，产品鉴定。
产品应用范围： ***************** 资金来源：包括自筹资金及专项资金两部分； 预算安排：
1、项目研发总额 *** 万元 其中： 项目已完成投资 *** 万元 项目新增投资*** 万元
2、项目新增研发费用构成（请将相关证明文件作为附件附后）申请国家创新基金资助*** 万元 方式:无偿资助
申请地方创新基金资助 **万元 企业自有资金 *** 万元 银行贷款 ** 万元 其他资金 ** 万元 合计 *** 万元
（一）项目资金申报及批复情况。
我公司成立于****年**月**日，经过十余年的努力，发展为现有职工人数**人，大专以上人员***人，技术人员***人，销售人员**人，企业资产及销售额都达到约***万元的集生产、科研、销售为一体的综合型企业。公司的产品包括***、***、***等，产品广泛应用于建筑、家装、汽车、航空等各领域。
本项目申报资金**万元，于2015年全部划拨到位，为了确保项目如期顺利完成，公司在技术、资金、销售等各方面给与最大支持保障项目建设按计划进行。项目经审核并批复资金支持后，财政资金严格按照项目实施方案预算支出科目进行使用，符合专项资金管理办法等相关规定。
（二）项目绩效目标。
本项目是*****有限公司于2014年计划实施，于2015年进行筹建的技术创新项目，本项目按实施计划，在项目执行期内，完成投资***万元。本项目完成时，项目达到批量生产阶段，年生产能力达到***吨；企业资产规模达到***万，项目累计实现销售收
入***万元，税收**万元，净利润***万元，就业人数达***人，其中因项目实施新增就业人数达***人。
本项目中市场调研、产品设计、小试、中试、设备安装等已完成，产品实现预期技术指标，现主要进行原材料采购等规模生产准备，如市场推广得利，完全能达到预期标准。
本项目执行期为自20**年1月至20**年1月。
（三）项目资金申报相符性。
项目申报内容与具体实施内容相符，且申报目标合理可行。
二、项目实施及管理情况
（一）资金计划、到位及使用情况。
1、资金计划及到位
本项目实际到位省级财政资金**万元，资金到位率100%。
2、资金使用。
截止评价时项目资金实际支出**万元，项目资金按照实施方案预算计划进行支出，支付依据合规合法，预算资金略有调整，调整幅度符合科技资金管理规定的范围。
（二）项目财务管理情况。
项目承担单位内部管理制度健全、管理规范，建立了《****公司财务管理制度》及《研发投入核算财务管理制度》。并结合项目制订了《创新项目专项资金管理办法》等制度。
公司内部设置财务部，下设主管会计*人、出纳*人、成本会
计*人。
项目资金实行专项使用、专项核算，待项目集体验收后合并入公司的统一会计财务之中，项目经费支出由经办人、课题负责人、单位领导等逐级审核通过后方可支出。对项目实施所需要的物资必须严格按单位采购要求程序进行采购、验收入库、结算、领料等。
项目实施单位财务管理制度健全，财务处理及时，会计核算规范、准确。
（三）项目组织实施情况。
在科技、财政等部门的领导下，公司成立技术创新项目研发小组，由***任项目负责人，技术、市场销售各项目成员各司其职、相互配合，财务部门项目成员对项目实施资金情况进行监督，保证项目如期完成。
三、目标完成情况
（一）目标任务量完成情况。
截止评价时点项目已完成市场调研、配方设计、产品小试、产品定型、中试、设备选型、项目生产车间建设、原辅材料的选购、产品投入生产等工作，产品性能达到预期标准，项目实际投资额已达200多万元，基本完成目标任务。
（二）目标质量完成情况。本项目已完成的技术指标：
1.*** 2.*** 3.*** 项目产品已达到预期质量目标。
（三）目标进度完成情况。
项目部分设备暂未到位，原辅材料购进正在进行，项目基本按预期进度进行，如期完成各项目标任务。
四、项目效益情况
项目产品技术指标达到预期，市场试用反馈良好，资金投入到位，能够支持项目持续进行，项目预期2016年底能够实现***的销售量，预期新增就业人员***人左右，基本完成目标任务。
五、问题及建议
（一）存在的问题。
该地区物流产业相对起步较晚，企业原辅材料采购、产品销售运输等方面大大提高了产品的销售成本；另该地区相对偏远，技术及销售人才缺乏，很难吸收到高精尖人才，企业只有通过外出培训、企业交流、网上平台等学习提高技术及销售能力。
（二）相关建议
营运资金管理需辅之以相应的绩效评价系统。对营运资金管理绩效进行评价分析, 既是企业内部管理人员掌控营运资金循环的需要, 也是企业外部利益相关者判断企业营运资金管理水平、进行经济活动导向的需要。所以, 对营运资金管理绩效进行有效评价, 是营运资金管理的一个重要组成部分。
国内学者王竹泉等提出, 应从企业经营管理的角度出发, 将营运资金分为经营活动和理财活动两类, 并进一步将经营活动营运资金按照其与供应链或渠道的关系, 分为营销渠道、生产渠道和采购渠道的营运资金。这种分类既可将各个营运资金项目涵盖在内, 还可清晰地反映营运资金在渠道上的分布状况, 从而为建立基于渠道管理的新的营运资金管理绩效评价体系奠定基础。
基于渠道的营运资金绩效评价方法, 克服了以往评价体系的种种弊端, 同时通过对其效率和潜力进行判断和挖掘, 可促进营运资金绩效评价理论的创新性研究。但是, 基于渠道管理的营运资金管理绩效评价方法, 只是在渠道观念的指导下, 采用营运资金周转期指标来衡量营运资金管理效率, 反映了营运资金的流动性。从绩效评价使用者的角度看, 仍存在一定的不完整性。因此, 企业应从其他角度考虑, 完善这一评价体系。
建立基于渠道管理的
营运资金管理绩效评价体系的原则
1. 流动性评价原则
企业为了应对不断变化的内外部环境, 必须使财务资金保持高度的流动性。而营运资金作为资金总体中流动性最强的组成部分, 对企业的财务灵活性、随时把握市场机会的能力等都有重要影响。因此, 评价营运资金管理绩效应遵循其流动性原则。
2. 收益性评价原则
企业在以价值最大化作为财务管理目标的指引下, 对各渠道实现的经济收益、价值增值进行客观的评价, 是一项关键性的工作。由于营运资金是渠道管理中的增值对象、控制对象和改善对象, 因此各渠道的经济收益主要体现在营运资金的获利能力上, 必须对其收益性进行评价。
3.风险性评价原则
各渠道的稳定性是企业各项活动有序运行的前提, 也是企业实现可持续发展的基本条件。由于营运资金是反映企业财务风险的重要方面, 所以对营运资金的风险性、安全性进行评价, 也是一项重要的绩效考评原则。
建立基于渠道管理的
营运资金管理绩效评价体系的方法
1.营运资金管理效率评价
根据流动性评价原则, 企业营运资金管理绩效可从管理效率方面进行评价, 即参考期间内营运资金的周转次数越多, 说明该渠道的流动性越强。不论是营运资金总体管理绩效评价, 还是经营活动营运资金、各渠道营运资金的管理绩效评价, 均可采用营运资金周转期指标。只不过在评价营运资金总体管理绩效和经营活动营运资金管理绩效时, 统一以销售收入作为周转额;而在评价各渠道营运资金管理绩效时, 则分别以销售成本、完工产品成本和材料消耗总额作为周转额。公式为:营运资金周转期=营运资金总额÷ (全年销售收入/360) ;经营活动营运资金周转期=经营活动营运资金总额÷ (全年销售收入/360) = (营销渠道营运资金+生产渠道营运资金+采购渠道营运资金) ÷ (全年销售收入/360) ;营销渠道营运资金周转期=营销渠道营运资金÷ (全年销售成本/360) = (成品存货+应收账款+应收票据-预收账款-应缴税费) ÷ (全年销售成本/360) ;生产渠道营运资金周转期=生产渠道营运资金÷ (全年完工产品成本/360) = (在产品存货+其他应收款-应付职工薪酬-其他应付款) ÷ (全年完工产品成本/360) ;采购渠道营运资金周转期=采购渠道营运资金÷ (全年材料消耗总额/360) = (材料存货+预付账款-应付账款-应付票据) ÷ (全年材料消耗总额/360) 。
2. 营运资金管理收益评价
营运资金的周转, 是固定资金及整个资金周转的基础。固定资产的价值通过周转转化到产品中, 并通过产品销售而最终实现。在此过程中, 营运资金将以固定资产形式存在的价值与流动资产形式的价值进行捆绑, 然后通过生产、销售、回款等环节, 最终转化为货币资产。在这些货币资产中, 包括原有流动资产的价值、固定资产的价值和新增加的价值。因此, 营运资金是实现价值转化的工具, 可将营运资金管理所创造的收益概括为各渠道的价值增值之和。在经济学上, 价值可理解为以财富、物质为标志的经济效能满足价值主体追求或需要的能力。经济价值通常通过交易得到实现和认可, 此时它在一定程度上就表现为交换价值。在交易中, 产出的经济价值表现为流入的交换价值, 投入的经济价值表现为流出的交换价值, 产出与投入之差为经济价值的增加即增值, 它可用流入的交换价值减去流出的交换价值来衡量。根据以上分析, 各渠道营运资金创造的价值可描述为:渠道产出价值-渠道投入成本。
渠道产出价值, 是渠道向企业外部或下游流程提供的产品或服务, 确定各渠道产出价值的方法是:
(1) 对采购渠道和销售渠道产出价值, 可采取市场定价的方法, 确定渠道产出价值。对于某些不能通过市场实现定价的特殊情况, 可采取其他方法进行衡量。例如, 如果采购或销售渠道产出价值与供应商或客户的价值认知有直接的联系, 可采取供应商或客户认知价值方法, 确定产出价值。即采取市场调查、质量功能开发等方法, 获取供应商或客户对其价值认知的精确信息。
(2) 对生产渠道产出价值, 可采取内部转移价格方法进行定价。应尽量将市场规则引入企业价值创造过程中, 使各渠道之间的价值转移建立在内部市场机制或市场价格的基础上, 以双方所接受的协商价格, 衡量产出价值。
3. 营运资金管理风险评价
渠道投入成本是指各流程中成本的总和, 主要包括各种作业成本和风险成本。对于各渠道的作业成本, 可采取作业成本方法进行相应的归集计算。对于风险成本, 主要从以下几个方面考虑, 这是评价各渠道风险的重要依据。一是采购渠道风险, 主要包括预付账款、应付账款、材料存货等风险;二是生产渠道风险, 主要包括其他应收款和应付款风险、在产品存货风险;三是销售渠道风险, 主要包括应收账款风险、完工产品存货风险。
从以上分析可看出, 各渠道风险成本主要体现在:
(1) 预付账款风险。主要体现在:一是从资金的时间价值方面考虑, 若预付账款占用企业的流动资金过大, 可能会对资金的流动性产生影响。应通过对资金成本率和时间等进行综合分析, 以确定合适的预付账款资金成本来衡量此类风险。二是预付账款一旦逾期, 就有可能成为呆账、坏账, 给企业造成损失。因此, 企业应综合考虑自身和上游企业的信用状况, 计提合适的预付账款坏账准备, 以合理衡量坏账风险, 增强财务的稳定性。
(2) 应收账款风险。随着应收账款增多, 大量的呆账、坏账经常出现, 直接影响了企业的正常经营, 并成为营运资金管理中一大重要风险。应收账款风险一般包括两个方面:一是预期损失 (主要包括坏账损失) 。对于此类风险, 企业应根据客户的信用情况, 计提合理的坏账损失准备金。二是非预期损失。这是预期损失的潜在波动值, 主要包括由市场风险、信用风险及其他风险引起的损失。企业可将金融行业的非预期损失引入应收账款预期损失风险的衡量中, 即根据以往对客户进行应收账款管理的信息, 尽快实现对各个客户的数据和管理信息的集中, 积累信用风险和市场风险的损失数据, 建立其他风险的损失数据库、全面综合的数据系统, 并利用各种先进的风险管理模型, 选择适合企业自身实际的非预期损失的计量方法, 以合理衡量应收账款风险成本。
(3) 存货风险。存货风险包括以下几个方面:一是存货跌价风险, 即受各种不确定性因素的影响, 企业存货价格下降而导致损失的可能性。企业应根据宏观经济环境、市场供求、技术创新等情况, 计提合理的存货跌价准备, 以衡量此类风险成本。二是存货数量风险。企业存货的数量直接影响到储存成本和管理费用, 会产生一定的风险。企业应根据存货的不同品种、数量和价值, 对存货进行分门别类的管理和控制, 确定每种存货订货的经济批量, 测算固定的再订货点, 在存货储备达到再订货点时, 按经济批量进行采购。对于超出经济批量的存货积压情况, 及时衡量其储存成本和管理费用等, 以对存货风险作出合理估计。
如何定义
为加强对产业发展的引导，我国中央和地方政府用于支持企业发展的资金规模越来越大，对产业发展起到了积极的推动作用。与此同时，为进一步深化、落实财税金融改革的要求，各级政府不断探索政府资金支持企业方式的创新，以提高资金使用效率，股权投资就是财政资金使用的一种新模式。
（一）财政资金股权投资概念
股权投资，是指企业（或者个人）购买其他企业（准备上市、未上市公司）的股票或以货币资金、无形资产和其他实物资产直接投资于其他单位，获得经济利益。
财政资金股权投资，是财政资金以股权投资的形式注入企业。与市场化投资行为不同的是，投资目的不是获利，而是解决企业融资难等问题，通过资金扶持加快企业的技术改造、帮助企业做大资本的同时增强其竞争力，加速企业成长，从而推动相关产业的发展，更加注重的是社会效益。
（二）财政资金股权投资政策发展历程
1999年，国际金融公司（IFC）入股上海银行标志着私募股权投资的模式开始进入中国，对中国来说是非常新的投资概念，首批成立的主要是外资投资基金。2004年证监会开始对上市公司进行股权分置改革，直到2006年10月，股票市场开始步入正规，从A股股权分置改革开始，我国股权投资基金进入快速发展的阶段。从2009年下半年开始，股权投资基金数量快速增加，基金规模不断放大，地方政府也参与其中，作为股权投资领域主体之一，承担着引导社会资本进入股权投资市场及弥补市场失灵的重要责任。
到目前，财政资金股权投资在我国经历了探索起步、快速发展、规范设立与运作三个阶段的发展，已经进入相对成熟的市场化运作阶段。随着国内资本市场的逐渐复苏，由地方政府设立股权投资基金的热情逐步升温，各省、市、自治区分别制定出台适合本地的政府股权投资基金实施方案。
优势与特点
（一）实施财政资金股权投资的优势
政府对企业的扶持，传统上采取的是无偿补助的方式。在此种资金分配使用管理模式下，企业多头申报、骗取财政资金、未按申报时承诺使用资金的情况时有发生。
相较于一般性财政资金补助，股权投资遵循“政府出资、市场运作、非营利性、参股不控股、适时保本退出”的原则，不仅避免了资金无偿使用带来的上述弊端，还具有如下优势：
1.财政资金实现循环使用
股权投资变无偿补助为股权投资，既为企业发展注入了资金、活力，又能变财政支出的一次性使用为循环使用，创新了财政资金管理方式，提高了财政资金使用效率。
2.企业获得的资金支持更大、更集中
企业融资渠道和手段较为单一，重大项目建设资金来源不足，通过大力发展股权投资基金，可以固化本地资本、牵引外来资本、激活民间资本，增强资本市场资源优化配置能力，促进企业上市，提高直接融资比重，满足产业融资需求。
3.利于协调好政府和市场的关系
政府参股企业却不做第一大股东，不参与日常经营管理，不以营利为目的，并根据企业意愿及时退出，退出后又能发挥新的作用。这既有利于发挥财政资金的杠杆作用，扶持企业发展;又能保证企业运行的独立性，发挥市场活力。
（二）财政资金股权投资特点
1.发挥专业公司优势，进行市场化管理
股权投资资金一般由政府行政单位主管，设立投资决策委员会（以下简称投委会），负责基金投资决策和退出等重大事项的审议。投委会委托专业投资机构代表政府持有股权，发挥专业公司优势，进行市场化运作管理，包括投资企业的选择，投资方案、合作方案、退出方案的拟定和实施，以及投后管理等。
2.企业自愿申报、遴选的方式确定支持对象
财政资金股权投资采取企业自愿申报的方式，经层层遴选最终确定支持对象。首先由行政主管部门发布申报通知，企业按要求递交申报材料，然后由受托管理机构进行初选，组织尽职调查及专家评审并形成投资建议上报行政主管单位审议后，最终确定支持对象。
3.资金交由银行托管，按需划拨
股权投资资金确定一家商业银行作为资金托管银行，并开设专户，对资金进行存储、拨付、结算等，确保资金的安全性。确定投资企业并签订投资协议后，由企业提供银行基本户和增资户账户信息，受托管理机构依据投资协议及立项决策会议纪要向托管银行出具拨款指令，托管银行审核无误后，将投资款拨付至企业账户。
4.保本退出，投资目的注重社会效益
区别于一般市场股权投资以经济利益为驱动，政府股权投资更为注重社会效益，其设立目的是为了扶持、鼓励特定产业发展。采用股权投资方式，并未改变政府支持产业发展的初衷，只是改变了资金分配使用方式，企业不仅获取了急需的资金，还能获得受托管理机构的专业帮助。
如何绩效评价
按照财政绩效评价的工作要求，结合财政资金股权投资的特点，我们成立工作组对某股权投资项目开展绩效评价，在工作过程中对该类项目绩效评价的评价思路、评价重点、方式方法等进行了探索与总结。
（一）评价工作思路
根据股权投资的特点，对此类项目进行绩效评价应从“项目总体-投资企业”两个层面着手，既关注项目总体的决策、管理，又关注被资企业运营情况。项目总体评价从股权投资顶层设计和整体构架出发，侧重专项资金总体目标设定、企业遴选程序及依据、管理制度建设、投后管理等;投资企业的评价侧重投资方案明确性、投后企业经营发展情况。两个层次评价各有侧重，相辅相成，全面反映股权投资绩效实现情况。
（二）评价关注重点
根据股权投资项目特点及内容，从项目决策、项目管理和项目绩效三个方面明确评价重点。其中，项目决策方面，主要对项目目标设置、项目决策过程等情况进行评价;项目管理方面，主要对业务主管单位和受托管理机构的资金使用管理情况及实施过程管理情况进行评价;项目绩效方面，主要对投资企业产业化完成情况及效果进行评价。
（三）评价方式方法
为确保评价结果的全面性、准确性，除绩效评价的常用方法外，工作组特别采用了量化分析、同行业对比、问卷调查、企业信息全面收集重点抽查等多种方式，对项目决策、管理、绩效等方面进行充分论证。
综上所述，通过开展财政资金股权投资项目的绩效评价工作，我们对该类项目的绩效评价工作开展进行了初步探索，并总结了股权投资相关概念及政府股权投资政策发展历程，阐述了财政资金采用股权投资方式的优势及其特点，认为该类项目的绩效评价工作因涉及政府行政单位、受托管理机构、投资企业三个层级，因此在评价中首先应明确各责任主体的具体职责，从而确定评价重点和评价思路，同时，在工作中应将工作方法多样化，以充分论证，力求对项目进行客观、公正的评价。当然，此次评价是对股权投资评价的探索，仍有待在今后工作中逐步完善。
浪卡子县20xx年度高标准农田建设项目总投资20xx.91万元。其中中央财政农田补助资金1222万元，自治区财政农田补助资金470万元，市级配套资金245万元，县级自筹资金162.91万元。建设面积1万亩。该项目建设地点位于浪卡子县伦布雪乡雪宗村；多却乡绒布村、日吾扎村；打隆镇林西居委会、曲龙村；卡龙乡卡龙村、果巴村。
二、绩效目标分解下达情况
为加快推进我县高标准农田建设，巩固和提高粮食生产能力，20xx年中央财政农田补助资金1222万元，自治区财政农田补助资金470万元，市级配套资金245万元，县级自筹资金162.91万元。绩效目标为建设高标准农田1万亩，每亩建设标准1878元。
三、绩效目标完成情况分析
（一）资金投入情况分析
1、项目资金到位情况分析
浪卡子县20xx年高标准农田建设项目总投资20xx.91万元，中央财政农田补助资金1222万元，自治区财政农田补助资金470万元，市级配套资金245万元，县级自筹资金162.91万元。到位资金1937万元，到位率92.2%。
2、项目资金执行情况分析
根据农业农村部《农田建设项目管理办法》（农业农村部令20xx年第4号）有关要求，农田建设项目建设期一般为1至2年。我县高标准农田建设项目都跨年实施，20xx年度高标准农田建设项目建设期一般至20xx年5月完工，按照财政部、农业农村部《农田建设补助资金管理办法》（财农〔20xx〕46号）相关规定使用资金，农田建设财政资金支付严格按照国库集中支付制度的有关规定执行。
3、项目资金管理情况分析
浪卡子县农村工作领导小组办公室出台了浪卡子县农田建设项目管理办法，切实加强项目管理和资金监管，把制度建设覆盖到项目操作每一个关键环节。严格执行项目申报、专家评审、事中督导、竣工验收等管理程序，主动公开公示，接受群众监督。项目资金依据项目实施进度，及时结算和足额拨付各项资金，未发现挤占、截留、挪用项目资金问题。
（二）绩效目标完成情况分析
1、产出指标完成情况分析
（1）数量指标：绩效目标为建设高标准农田面积为1万亩，我县完成高标准农田建设1万亩，任务完成率100%。
（2）质量指标：我县建设的1万亩高标准农田验收合格率100%。由于高标准农田建设项目为跨年度建设项目，20xx年立项的高标准农田建设项目于20xx年10月初开展了验收工作。
（3）时效指标：我县20xx年高标准农田建设项目建设期都为半年，均于20xx年5月全部完工。
（4）成本指标：我县20xx年高标准农田建设项目财政补助资金执行亩均1878元标准，远低于本地市场价，完成了绩效目标。
2、效益指标完成情况分析
经济效益：项目建成后，浪卡子县 20xx年度高标准农田建设项目共新增产量粮食3.6万kg，油菜0.63万kg，项目新增种植业总产值22.39万元，项目区农民收入增加总额91.9万元。
社会效益：项目建成后， 20xx年度高标准农田建设项目直接受益农户数量达1137户，直接受益农业人口数达4614人，农民年纯收入增加总额达91.9万元。
生态效益：通过高标准农田建设，健全了项目区的水利排灌系统，从而达到增加有效灌溉耕地，提高土地的利用率，大大提高了项目区抵御自然灾害（尤其是旱灾和洪涝灾害）的能力，降低了项目区水土流失的可能性，起到了调节气温，净化空气，美化环境的作用，使项目区内生态环境进入良性循环，并逐步改善。
可持续影响分析：通过对项目区统一规划，强化设施配套，推广新品种、新措施，农业种植结构进一步优化，农作物产量稳步提高，农民收入增加。特别是项目水源工程的建设对项目区耕种和丰收起到了较大的作用，为农业的持续稳定发展创造良好的条件。
3、满意度指标完成情况分析
我县20xx年高标准农田建设项目均已完工，项目区公众满意度达到100%。
四、绩效自评结果拟应用和公开情况
将绩效自评结果作为以后年度专项支付预算申请、安排、分配的重要依据，并按规定及时政务公开。
★ 建设资金已经落实承诺书
★ 班组建设交流心得体会
★ 建设深圳「天使资金市场」的几点思考
★ 农田租赁合同
★ 农田风光作文
★ 农田受灾申请书
★ 关于村级组织活动场所建设补助资金的请示
★ 建筑经济管理中资金建设实效性分析论文
★ 资金管理制度
依据黄岛区、即墨市、胶州市、平度市、莱西市农村危房改造职能部门提报的2016年资金绩效评价报告，现将2016年青岛市农村危房改造专项资金绩效汇总报告如下：
一、资金和项目基本情况
（一）资金基本情况
为加强农村住房建设与危房改造专项资金的使用与管理，促进我市农村住房建设与危房改造工作的顺利开展，根据《青岛市农村危房改造补助资金分配使用管理办法》、《关于继续推进农村住房建设与危房改造的意见》（青政发„2012‟42号）执行。
绩效目标：2016年完成6000户农村危房改造任务。
（二）资金安排项目基本情况
农村危房改造专项资金用于建档立卡贫困户、农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的危房改造项目。根据市办实事工作计划，2016年危房改造户数为6000户，青岛市补助资金4800万元。
总目标：通过政府补助、农民自筹等多渠道筹措农村危房改造资金，切实加大资金投入力度，帮助自筹资金确有困难的特困户解决危房改造资金问题。
二、绩效评价结论
（一）资金整体评价结论 1.资金实际到位和支出情况
2016，我市农村危房改造专项资金项目投入金额4800万元，实际到位资金4800万元，到位率为100%。2.资金绩效目标完成情况
根据各区市上报的资金绩效报告情况，2016年我市农村危房改造专项资金实际到位、支出情况与计划要求完全符合，做到了及时到位、专款专用，无截留、卡扣、占用和挪用等情况。
（二）项目支出绩效评价结论
1.各项目预算安排数、预算执行数、资金使用结构 2016年，我市农村危房改造任务6000户，青岛财政补助资金4800万元，平均每户补助8000元。
2.各项目绩效目标完成情况或未完成原因分析及项目得分情况。
根据各区市上报的资金绩效报告情况，该项目建设已实现预期目标。项目立项切合实际、申报合规，项目按期开工，按期完工，资金使用合规。
三、主要经验和做法
一是及早部署，狠抓落实。农村危房改造项目市委、市政府高度重视。在综合考虑各镇（街道）的实际需求、建设与管理能力、地方财力、工作绩效等因素的基础上，我市认真组织编制了2016年农村危房改造实施方案并发给各区市，明确本农村危房改造政策措施、任务分配、资金安排和监管要求，对于贫困村在任务安排上予以适当倾斜。各区市根据各自实际情况细化落实措施，将任务及时分解到户。
二是进一步提高改造质量。加强对危房改造质量安全的监管，执行《农村危房改造最低建设要求（试行）》，加强对农村危房改造建设工作的技术指导，确保改造农房质量满足抗震、安全等设计要求。三是从严执行改造程序。我市在总结前几年工作经验的基础上，进一步加大对农村危房改造政策规定的宣传力度，加强资金监管及监督考核，从严执行各项改造程序，坚决杜绝“优亲厚友”等不公正、不廉洁现象的发生。
四、存在的问题及下一步工作措施
（一）存在问题
我市农村危房改造工作总体情况较好，但仍存在尚待完善的地方：一是资金投入还需加大。我市部分群众经济条件较差，危房改造户均为低保、五保等困难群体，农户自筹资金难度较大，财政性资金补助力度还需加大；二是档案管理和信息录入工作有待进一步规范。
（二）下步工作措施
下一步，我们将认真贯彻国家住建部、省住建厅全国农村危房改造电视电话会议精神，严格程序、强化督导，加大抽查和现场查看力度，督促各区市农村危房改造责任部门严格执行农村危房改造程序及对象确定标准。
一是强化组织领导，明确责任。要求各镇、街道主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，强化责任意识，明确各责任单位、责任人的工作目标、工作内容，明确工作时限并严格按照计划要求抓紧推进。
二是加强监督管理，确保工程质量和施工安全。对农村危房改造加强监管，严格执行青岛市危房改造标准，控制好工程用料，不人为降低建设标准。对危房改造中发现的问题责令马上整改，确保工程质量和施工安全。
三是严格资金管理，确保专款专用。对农村危房改造补助资金实行分账核算，并严格按有关资金管理制度的规定使用，健全内控制度，执行规定标准，严禁截留、挤占和挪用。市财政、审计、监察等部门定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，确保资金使用安全。
关键词：农业科技；财政专项；绩效评价；实证研究；指标体系；评价模型
中图分类号： F810.453 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2014）04-0444-04
收稿日期：20134-03-30
基金项目：江苏省农业科学院农业经济与科技发展项目（编号：JK1201）。
作者简介：王莹（1987—），女，江苏扬州人，硕士研究生，研究方向为财务管理。E-mail：449107712@qq.com，。
通信作者：王怀明，教授。E-mail： whm8096@njau.edu.cn。近年来，中央财政为农业科技的发展不断“输血”，2012年农业科研机构的研发经费内部支出达到92亿元人民币，比2009年增长了61%。持续增长的投入为农业科技进步和生产发展起到了显著的推动作用，但随着资金规模的不断扩大，“重立项、轻研究”“高耗低产”等问题日益突显。如何提高资金效率和科技产出成为相关职能部门关注的问题，也是理论研究的热点之一。大多数学者从各自的研究角度提出了科技项目的绩效评价体系[1-4]，但现有文献对宏观、理论层面的研究较多，从微观和实践角度揭示科技专项绩效的较少，对农业行业的绩效评价关注也略显不足。本研究针对农业科技专项，建立以定量指标为主的绩效评价体系，采用模糊综合评价法构建评价模型，最后以江苏省农业科技自主创新资金为例进行实证分析，以期为农业科技专项的经费管理和项目管理提供理论参考。
1农业科技财政专项资金的绩效评价体系
1.1科技专项资金绩效评价的基本思路和评价内容
项目是专项资金的载体，资金贯穿项目始终，因此评价科技专项绩效要围绕项目和资金2个维度。一方面，基于项目“投入—运作—产出—影响”的运行过程，以经费投入所带来的产出和影响作为主要评价内容，同时将运作中表现出来的管理形态也纳入绩效评价系统，实现对科技专项的全过程评价；另一方面，反映资金在运作、产出和影响等方面的经济性、效率性和效益性，考察资金能否在既定支出下，优化支出结构，达到项目运行的最佳生产效率，最大程度满足社会和经济发展需求。在此基础上，选取管理效率、科研产出和社会经济效益3个主要方面反映农业科技专项资金绩效。第一，管理效率是对“运作”环节中管理形态进行评价的绩效表现，这种效率必须在科研活动的内部实现，表现为经费的使用效率和项目完成情况。第二，科研产出是科学研究行为的直接成果，体现科技活动的创新能力。科研产出绩效指标的选取要以成果产出的形式为依据，尊重科技活动自身的产出特点。农业科技成果的主要形式包括论文、专利、品种审（认）定、动植物新品种、新药证书等[5]，因此，科研产出绩效也要从成果形式的数量和质量综合反映。第三，社会经济效益是评价科技专项必不可少的方面。社会效益难以衡量，但是可以从专项成果的推广程度来体现，成果的影响面越广，公众从中受益的可能性就越大。从微观和宏观2个层面出发，经济效益表现为专项承担主体所能获得的直接经济收入，以及成果转化为现实生产力的实际货币价值。
1.2构建评价指标体系
根据上述思想，采用层次分析法建立“目标层—准则层—指标层”的3级评价体系。围绕农业科技财政专项资金的绩效目标，确定了管理效率、科研产出和社会经济效益3个准则层指标，在之前的研究基础上进一步筛选出12个定量指标，构成农业科技财政专项资金的绩效评价指标体系（表1）。指标说明及计算公式详见笔者之前的研究[6]。
1.3指标权重的确定
权重是绩效评价指标体系中的关键因素，影响评价结果的有效性和准确性。根据农业科技财政专项资金绩效的多样性、多层次性特点，本文选择层次分析法确定指标权重。根据表1建立的递阶状层次结构，设计指标重要性比较的调查问卷，邀请26位对农业科研领域较为熟悉的财务专家和项目经验丰富的科研专家填写问卷，然后使用Yaahp6.0软件对问卷结果进行处理，得出各层次的相对权重（表1）。
2农业科技财政专项资金绩效评价模型
4结论与对策建议
本研究基于项目和资金2个维度，分析农业科技财政专项资金绩效评价的内容，设计绩效评价指标体系，运用层次分析法和模糊综合评价法构建综合绩效评价模型，并以江苏省农业科技自主创新资金为例进行实证研究。结果发现：2008—2010年，江苏省农业科技自主创新资金的综合绩效水平呈现“U”形发展趋势。在综合绩效的3个主要构成中，管理效率较高，科研产出与综合绩效水平一致，呈“U”形趋势，社会经济效益水平较为稳定。这表明该综合绩效评价模型的应用可以为揭示农业科技专项运行中的问题、优化管理水平提供依据。基于江苏省的案例，要提高农业科技专项绩效水平，必须做好以下3方面工作：
（1）完善农业科技专项的中期考核制度，提高管理效率。重视中期考核制度，形成中期考核和项目验收并重的全程管理机制。强化各主管单位的中期考核意识，将中期考核结果作为项目终期验收的一部分，着重检查科研计划和预算安排的实施进度，及早发现问题，制定解决方案，发挥中期考核在专项运行过程中的督促和纠错作用。
（2）增加科研团队的综合研究能力，优化科研产出质量。在科研产出方面，既定的客观条件无法改变，人为的主观因素却可以成为优化科研产出质量的努力方向。增强科研团队的综合研究能力，从人员数量、智力构成等方面加强团队建设，同时，建立合理的激励机制，调动科研人员的积极性，刺激科研产出，提高成果的创新性和先进性。
（3）促进农业科技成果转化，增加社会经济效益。设立支撑机构，在科研机构和推广机构之间搭建桥梁，传递科研成果供给和需求的双向信息，重点加强和相关企业、农技推广部门的沟通和联系，优化成果推广链条，同时，采取科技成果公示的方法，使终端用户了解最新科技成果，促进成果转化[10]，增加社会经济效益。
参考文献：
[1]张军果，任浩，谢福泉. 项目后评价视角下的财政科技项目绩效评估体系研究[J]. 科学学与科学技术管理，2007（2）：14-20.
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各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门:
为全面推进外经贸发展专项资金绩效评价工作, 根据《外经贸发展专项资金管理办法》 (财企[2014]36号) 、《关于2014年度外经贸发展专项资金申报工作的通知》 (财企[2014]58号) 、《财政支出绩效评价管理暂行办法》 (财预[2011]285号) 和《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》 (财预[2011]416号) 等有关规定, 我部将组织开展2014年外经贸发展专项资金转移支付项目支出绩效评价工作, 现将有关工作通知如下:
一、评价项目
选定鼓励承接国际服务外包业务 (项目法分配地方) 和对外投资合作地方事项 (因素法分配地方) 作为评价项目, 重点评价2014年拨付的上述项目资金的经济性、效率性和效益性。
二、委托机构
根据《商务部办公厅关于2014-2015年委托会计师事务所有关事项的通知》 (商办财函[2013]780号) , 经过对中介机构工作方案和报价的比选, 选定中天运会计师事务所作为评价机构, 承担本次绩效评价工作。
三、有关要求
(一) 高度重视本次绩效评价工作。
绩效评价工作是推进财政预算科学化精细化管理、强化预算支出的责任和效率的重要手段和必然要求。请务必高度重视本次绩效评价工作, 认真评估上述转移支付项目支出效果, 分析资金管理中存在的问题, 不断改进和提高资金管理水平。
(二) 认真开展绩效自评。
为规范绩效评价工作, 根据财政部有关规定, 我们制定了项目资金绩效报告 (参考提纲) 和绩效评价指标表 (参考) , 请参照上述标准认真开展项目绩效自评, 并于10月31日前将自评报告报送商务部财务司和中天运会计师事务所 (对外投资合作地方事项绩效报告可于11月30日前报送) 。
(三) 做好协助配合工作。
绩效自评结束后, 我部将委托中天运会计师事务所抽取相关地区开展绩效现场评价, 请指定专人协助并配合事务所做好工作进点、取证、评价等相关工作, 确保绩效现场评价工作的顺利进行。
(四) 积极提出意见和建议。
鼓励各地结合实际情况, 根据上述转移支付项目支出的特点, 设定个性绩效评价指标, 提出完善绩效评价指标体系工作的意见和建议。
联系人:商务部财务司:胡晨、李凯010-6519865965198441
电话:010-65198659、65198441传真:010-65197453
中天运会计师事务所:冯山
电话:010-88393680-6305、13691095764
邮箱:919921720@qq.com 传真:010-88395200
附件1
××项目资金绩效报告 (参考提纲)
一、项目概况
(一) 项目基本情况。
(二) 项目年度预算绩效目标、绩效指标设定情况, 包括预算总目标及阶段性目标;项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。
二、项目资金使用及管理情况
(一) 项目资金安排落实、投入等情况分析。
(二) 项目资金实际使用情况分析 (包括具体拨付的项目情况、拨付金额) 。
(三) 项目资金管理情况 (包括管理制度、办法的制定及执行情况、日常检查监督情况) 分析。
三、项目绩效情况
(一) 项目绩效目标完成情况分析。填报统一的绩效评价指标表 (附件2) , 如设定个性绩效评价指标, 也相应填报完成情况。将项目支出后的实际状况与申报的绩效目标对比, 从项目的经济性、效率性、有效性和可持续性等方面进行量化、具体分析。
其中, 项目的经济性分析主要是对项目成本 (预算) 控制、节约等情况进行分析;项目的效率性分析主要是对项目实施的进度及质量等情况进行分析;项目的有效性分析主要是对反应项目资金使用效果的个性指标进行分析;项目的可持续性分析主要是对项目完成后, 后续政策、资金、人员机构安排和管理措施等影响项目持续发展的因素进行分析。
(二) 项目绩效目标未完成原因分析。
四、项目评价工作情况
包括开展绩效评价基础数据收集、资料来源和依据等佐证材料情况, 项目现场勘验检查核实等情况。
五、其他需要说明的问题
(一) 后续工作计划。
(二) 主要经验及做法 (包括资金安排、使用过程中的经验、做法等) 。
(三) 存在问题和建议 (包括资金使用、政策执行中存在的问题、改进措施和有关建议等, 其中请对鼓励承接国际服务外包的高端人才支持政策提出建议) 。
附件2
1、县统计局是负责本县统计和国民经济核算工作的政府直属机构，是1个独立的核算行政单位，7个内设机构。
2、在职10人.共有编制12人（行政编制6人，行政工勤1人，普查中心事业编制5人，）
3、主要职责
（一）贯彻执行国家、省、州统计工作的方针、政策和法律、法规以及统计制度、统计标准；贯彻实施新的国民经济核算体系和全国、全省、全州统一的基本统计制度；完善和统一全县各项核算制度和方法。
（二）承担领导和协调全县统计工作，指导全县统计工作业务和国民经济核算工作，确保统计数据真实、准确、及时的责任；依法治理统计工作，宣传、贯彻、执行《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》以及《省统计管理条例》。检查监督统计法规的实施，开展对统计违法案件的调查和查处工作，维护统计数据的准确性、真实性。
（三）负责组织实施全县人口、经济、农业等重大国情国力普查工作，会同有关部门拟订重大县情县力的普查及专项调查计划、方案并组织实施，汇总、整理和提供有关县情县力方面的统计数据。
（四）负责组织实施农林牧渔业、工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业等国民经济行业以及能源、投资、人口、收入、科技、社会发展基本情况、环境基本状况等领域的统计调查，建立全县经济社会发展监测评价制度及指标体系，对重点乡（镇）和重要领域实施监测评价，牵头综合整理和提供资源、房屋、旅游、教育、卫生、邮电、交通运输、社会保障、公用事业、对外贸易、对外经济等全县基本统计资料。
（五）建立健全全县统计数据质量审核、监控和评估制度，依法对重要统计数据进行审核、监控的评估，组织指导统计基层基础建设。
（六）负责对全县国民经济、社会发展、科技进步和资源环境等情况进行统计分析和预测，定期发布全县经济社会发展情况的统计信息，向县委、政府及有关部门提供统计咨询建议，向社会公众提供统计信息服务。
（七）会同有关部门做好社会经济运行监测统计工作，及时、准确、全面地为政府和管理部门决策提供信息和数据。
（八）加强统计信息化建设，建立和维护全县基本单位名录库，发挥好全县统计系统广域网的服务功能。
（九）组织管理和实施全县社情民意调查工作，组织开展统计科学研究工作。
（十）承担县政府公布的有关行政审批事项。
（十一）承办县政府交办的其他事项。
二、专项资金收支情况（10）
专项资金收入情况:20xx年收省局拨付专项资金资金共计23.6万元整，其中：包括农普两员补助资金10万元，平安建设调查补助经费1.6万元，旅游等调查经费2万元，基层基础建设补助10万元。
专项资金支出情况：专项资金使用严格按照省统计局《财务管理制度》、《会计核算管理制度》和其他相关规定执行，此次绩效评价过程未发现有截留、挤占或挪用项目资金的情况。
（一）按省、州规定发放乡镇两员补助费共计10万元使用情况：1.已经全部下发17个乡镇，其中：米龙乡5000元，波斯河乡7500元，德差乡5000元，八角楼乡7500元，恶古乡5000元，麻郎措乡5000元，木绒乡5000元，河口镇7500元，八衣绒乡5000元，牙衣河乡5000元，红龙镇5000元，呷拉镇7500元，西俄洛镇7500元，祝桑乡7500元，瓦多乡5000元，普巴绒乡5000元，柯拉乡5000元，经费支出总额10万元。
（二）20xx平安建设调查补助经费1.6万元使用情况：1.办公费1.6元。包括购置开展平安建设调查工作办公文具等办公用品。
（三）旅游等调查经费2万元，1.办公费10883元，包括开展各项调查工作办公用品购买；3.印刷费9117元，包括统计调查表打印等费用。经费支出总额2万元。
（四）基层基础建设补助10万元，1办公费100000元，用于购买电脑、激光打印机、墨粉盒等，其中：购买电脑和激光打印机已经全部列入本单位固定资产。
三、专项支出管理情况（56）
（一）项目绩效目标设置（20）
为加强和规范我局专项资金管理，充分发挥专项资金使用效益，依据相关的法律和规定，制定专项资金使用办法。省级专项资金的管理和使用应符合财政预算管理的有关规定，遵循公开公平、突出重点、专款专用、注重绩效的原则。
（二）综合管理情况（26）
为加强我局预算绩效管理，不断提高财政资金配置和使用效益，经局研究决定，成立了绩效管理自评领导小组，由局长任组长，分管财务副局长任副组长，财务室干部为成员，专门负责本次绩效自评工作。以绩效考核的各项文件精神为指导，以整体绩效支出为内容，对各项支出的质量指标，数量指标，对指标内容进行一一的评价考核打分，取得一定经济、社会、环境效益。我局在资金使用上一直按照国家财经法规和本局财务管理制度规定以及有关专项资金管理办法的规定收支，按照财经制度的有关要求，做到专款专用，专人保管，保证资金使用的合规性。资金使用无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。
（三）绩效目标完成情况（10分）
1、20xx年安排的4个专项资金共计23.6万元已经全部拨付到位，并全部按期支出使用。为确保专款专用，发挥应有作用，我局制定了严格的专项资金管理办法，严格按制度办事，严防专项资金挪用它用。
2、本局的专项资金主要用于统计调查方面的支出，不存在招投标，主要是严格按照局里的财务管理制度，统一严格管理。
3、（1）委托业务费1.6万元，资金来源为省级补助，全部用于办公用品购买。
（2）农业普查两员经费10万元，全部发放至各乡镇。
（3）旅游等调查经费2万元用于调查工作中下乡补助和产生的差旅费。
（4）基层基础建设补助10万元全部用于局维持机构正常运转所需的公用支出。
四、自评结论及建议（20）
1、我局切实做到财务管理健全规范，没有发生违法违规现象，我局将在以后的工作中加强专项资金的管理使用，严格控制专项资金的开支，提高经费的使用效率。
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