七五普法启动会议上领导讲话（共10篇）
同志们：
今天，区委、区政府决定召开全区“六五”普法总结暨“七五”普法动员大会，主要任务是全面总结“六五”普法工作，安排部署全区“七五”普法依法治区工作。刚才，对中、省、市、区四级“六五”普法先进集体和个人进行了通报和表彰，在此，我代表区委、区政府向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!下面，我再讲三点意见：
一、关于全市“六五”普法总结及“七五”普法动员大会主要精神
月 10 日，市委、市政府召开了全市“六五”普法总结暨“七五”普法动员大会，传达学习了全省“六五”普法总结暨“七五”普法动员大会主要精神，总结了全市“六五”普法工作经验和成绩，表彰了全市“六五”普法宣传教育先进集体和先进个人，安排部署了全市“七五”普法工作。市委、政法委书记、市委依法治市工作领导小组组长朱崇和出席会议并作重要讲话，充分肯定了全市“六五”普法实施以来取得的成绩。
朱书记在讲话中指出，今后五年，全市“七五”普法依法治市工作，要以深入学习贯彻系列重要讲话精神、以宪法为核心的社会主义法律体系及党内法规，进一步夯实法治文化载体，全面推动全民普法。
朱书记在讲话中要求，各县区要认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步深化全市普法宣传教育工作的意见》，落实市委办、市政府办《关于实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制的意见》，理清部门执法责任清单，建立以案释法和媒体公益普法等制度，并就做好全市“七五”普法工作提出了六点要求：一是
要强化法治观念，着力提高“七五”普法工作重要性的认识;二是要围绕中心工作，着力提升服务保障发展大局的能力;三是要突出普法重点，着力抓好重点对象的法治宣传教育;四是要增强普法实效，着力提升社会治理法治化水平;五是要创新普法形式，着力增强法治宣传教育的针对性和实效性;六是要强化组织领导，着力健全普法依法治理机制。
朱书记在讲话中强调，全市动员会议，明确了“七五”普法工作的目标任务、工作重点和具体措施，坚定了做好法治宣传教育工作的信心和决心，增强了做好法治宣传教育工作的责任感和使命感。各县区、各单位要认真贯彻落实全市会议精神，完善考核评估机制，将普法依法治理工作纳入全市各级党委、政府目标责任考核范畴，纳入精神文明建设范畴，坚持成员单位定期述职和表彰奖励等制度，对工作不力的要通报和追责，推动各项工作措施落到实处，为加快法治商洛建设提供有力支撑。
二、关于我区“六五”普法依法治区工作总结回顾
“六五”普法工作启动以来，在区委、区政府的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，全区“六五”普法规划顺利实施，区人大会“六五”普法《决议》全面落实，全社会法治理念明显增强，社会治理法治化水平明显提高，法治宣传教育在全面推进法治商州建设中发挥了积极作用。“六五”期间，商州区、区委宣传部、沙河子镇、大赵峪办事处冀村等***个单位被中、省、市、区表彰为“六五”先进集体;陕西减速机厂等 5 家企业被命名为市级“诚信守法企业”;商州区司法局局长房亚民、大荆镇党委书记王伟、大赵峪办事处冀村党总支书记冀智勇等***人分别荣获中省市区“六五”普法先进个人称号，圆满完成了“六五”普法工作任务。
(一)依法治理机构日臻完善。区委、区政府高度重视，坚持组织领导到
位、规划制定到位、宣传发动到位、责任分解到位、监督落实到位和经费保障到位，全力保障“六五”普法工作的顺利实施。全区共组建了***人的联络员队伍、***人的宣讲团队伍、***人的志愿者队伍，推选培训了***人的宣传骨干和 1200多人的普法宣传员，形成了纵向到底、横向到边的普法工作网络。
(二)宣传教育工作稳步推进。广泛开展以领导干部、公务员、青少年、企业管理人员、农(居)民为重点群体的“法律六进”活动。一是开展“送法进机关”活动，定期邀请省市法学专家开展科级以上干部法律知识讲座;区委会实行“局长每月讲一法”;区人大会坚持领导干部任前法律知识考试制度;区政府坚持常务会前半小时学法制度;区政协经常组织委员到执法单位调研指导工作。全区各级各部门全力落实领导干部和国家公务员学法用法制度，有力提升了领导干部的法治思维和依法办事的能力。二是开展“送法进单位”活动，把法律知识教育纳入干部培训计划，定期组织轮训，把法律知识考试成绩记入个人档案作为提拔、晋升的重要依据，确保公务员法律知识更新常态化。三是开展“送法进校园”为载体，将法制课列入课表，与文化课同步授课、同步考试，做到计划、教材、课时、师资“四落实”，健全实施法治副校长配备、培训制度，培育青少年学法守法理念。四是开展“送法进企业”、“诚信守法企业”创建和“依法纳税、诚信经营”主题教育，引导企业依法生产、依法经营、依法管理。五是开展“送法进农村(社区)”活动，建立以“镇办为主导、村居负首责”的农村普法工作机制，进一步提高了农(居)民的法律意识。
(三)宣传活动载体形式多样。我们将法治宣传教育和陕南移民搬迁、美丽乡村建设相融合，在安置小区广场，农家小院设置法治宣传显示屏、法治文化宣传墙，建设了法治文化大院，法治学校、法治图书角等宣传阵地。区政府及区级各工作部门网站都开辟了普法宣传教育专题栏目，区电视台、广播电台开设了
《法治在线》等栏目，区司法局创建商州普法群、法治商州微博，率先在全运用信息平台发布普法短信，拓宽普法宣传途径。区级各部门共印发了普法书籍 8 类 50余万册发送至普法对象手中，组织开展了“法律赶大集”、“法律服务进乡村”、“法律服务进校园”等法律服务直通车活动。通过法治文艺汇演、送戏下乡、法律咨询服务等形式丰富群众的法治文化生活，精心策划了“12.4”全国宪法日等重要节点法治宣传活动，多层次、全方位的普法宣传形式使广大市民置身于“抬头看法、低头念法、处处有法、时时说法”的浓厚氛围中，增强了广大人民群众对依法治国的信心和对普法工作的满意度，使依法治国理念真正的深入民心。
(四)法治创建活动水平明显提高。大力加强地方、行业和基层依法治理，推进了法治商州创建工作。通过“法治商州”、“法治镇(办)”、“依法行政示范单位”等各类创建活动，提高了国家公职人员依法行政、科学决策的能力和水平;通过“基层民主法治示范村(社区)”创建活动，落实了“四民主两公开”、村(居)民自治等制度，不断提升村民的法治意识;通过“诚信守法企业”创建活动，强化了企业依法诚信经营的理念;通过“法治校园”创建活动，使法治观念根植于青少年心中。
回顾全区“六五”普法工作，我们虽然取得了令人可喜的成绩，但还存在少数干部思想认识有偏差，农村偏远山区普法工作不到位，普法骨干队伍有待加强，考核评价体系不健全等问题，在一定程度上影响着全区普法工作的进一步提升，这些问题，在“七五”普法工作中我们将认真研究解决。
三、关于“七五”普法依法治区工作安排意见
20**年 11 月 25 日和 12 月 2 日，区政府常务会议、区委会议分别审议通过了“七五”普法规划，已印发至全区各单位;20**年 12 月 15 日区人大会第三十九次会议表决通过了《商州区人大会关于在全区开展第七个五年法治宣传教育的决
议》。目前，全区“七五”普法工作目标、任务、对象已经明确，各级各部门要认真贯彻落实“七五”普法规划和区人大《决议》，重点要做好以下五方面工作：
一是要强化法治观念，着力提高对“七五”普法工作重要性的认识。党的以来，对全面依法治国多次作出重要论述，提出一系列新思想新观点新论断，深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题，丰富和发展了中国特色社会主义法治理论，为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南，为法治宣传教育工作指明了正确方向、提供了基本遵循。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将党政主要负责人列为法治建设第一责任人，履行不当将问责。《规定》明确了党政主要负责人在推进法治建设中第一责任人的新定位，规范了党政主要负责人在推进法治建设中第一责任人的新职责，明晰了发挥领导干部在依法治国和依德治国中的关键作用的新导向，形成并激发了全面推进依法治国的新动力、新动能。普法依法治理事关“四个全面”战略布局的协调推进，事关我区社会治理能力的提升，事关我区全面建设法治商州目标的实现，在座的各位都是普法工作的组织者、实施者和责任者。因此，各级各部门必须履职尽责，抓紧抓好，特别是领导干部要带好头、做表率，以实际行动取信于民。同时，要强化责任担当，把普法依法治理工作摆上重要议事日程，认真落实好区委、区政府“七五”普法规划和区人大会决议，持之以恒、常抓不懈，为实现法治商州建设目标营造良好的法治环境。
二是要坚持围绕中心、服务大局，把法治宣传教育放在全区工作大局中谋划。法治宣传要围绕全区中心工作，抓好普法主题宣传，在保障重大部署、重大活动的过程中普及法律知识、营造法治氛围。要围绕中国特色社会主义法律体系，加强宪法学习宣传，加强对宪法相关法、民商法、刑法、行政法、诉讼与非诉讼程序法、安全生产法等法律法规学习，让全体公民知晓有关法律知识，在全
社会树立宪法至上、法律面前人人平等、权由法定、权责统一的基本法治理念。要围绕供给侧改革，脱贫攻坚、棚户区改造等当前和今后一个时期重点工作任务，组织策划好专项法治宣传。要深入宣传城市建设、社会管理和服务发展相关法律法规，增强广大群众对全区重大项目建设的理解和支持。要围绕保障社会公共安全等方面法律法规宣传，在全社会营造尊法守法、共享平安的氛围。要围绕维护社会和谐稳定，加强对治安、信访、调解、环境保护等法律法规的宣传教育，提高广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。
三是要突出普法宣传重点，不断增强普法宣传工作的针对性。我区“七五”普法宣传教育是一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部、国家公职人员和青少年。要抓住领导干部这个“少数关键”，认真落实中组部、司法部等部委印发的《关于完善国家工作人员学法用法制度》，把法治教育纳入干部教育培训、各级党委(党组)理论学习的重要内容，把好各类公职人员初任、任职、定期法律培训关，推动领导干部和广大公职人员带头学法、模范守法，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要结合从严治党、依规治党的新形势、新要求，结合“两学一做”活动，大力宣传党章党规党纪，大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，教育引导广大党员，特别是党员领导干部以党章为根本遵循，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要把青少年作为法治宣传教育的重点，推动法治宣传纳入公民教育体系，持续深入开展“法律进学校”宣传周和“法治教育第一课”等活动，要强化青少年法治教育基地建设，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治宣传教育格局，注重对留守儿童、辍学青少年等特殊群体的法治教育，着力提高青少年法治观念，提升法治宣传效果。要针对企业经营管理人员、流动人口、社区和农村居民等不同群体的特点，进一步加强法治宣传的针对性，不断增强法治宣传教育的覆盖面和实效性。
四是要创新普法宣传形式，努力推进全区法治文化建设。目前，在全面依法治国的新形式下，面对普法新任务、新要求，我们要在创新普法形式上多动脑筋、狠下功夫，创新法治宣传教育工作理念和方式方法，要结合不同地区、不同人群、不同行业的特点和需求，分类实施法治宣传教育，增强法治宣传教育的实效性。要充分发挥报刊、广播、电视和新媒体技术手段在普法中的作用，推进“互联网+法治宣传”行动。建立法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法制度，利用典型案例，开展生动直观的法治宣传教育。继续深化法律“六进”活动，坚持分类指导，注重宣传效果。广泛开展群众性法治文化宣传，把法治文化纳入公共文化服务体系，推动法治文化与地方、系统、行业文化融合发展。要把法治元素纳入城镇建设和美丽乡村建设规划设计，与经济社会发展同步推进。全面推进法治镇(办)、民主法治村(社区)、行政执法示范单位等法治创建活动，坚持把法治创建作为依法治理的重要抓手，提高社会治理法治化水平。大力弘扬社会主义核心价值观，坚持把法治教育和道德教育相结合，促进法律的规范作用和道德的教化作用相辅相成，实现法治和德治相得益彰。
五是要强化组织领导，确保普法宣传工作取得实效。“七五”普法的目标任务能否落实到位、顺利实施、深入推进和取得实效，关键在领导，核心是机制，重在有合力，务必求实效。因此，我们要全面规划，精心组织，统筹推进，确保“七五”普法依法治区工作取得实效。要进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作体制机制，形成相互配合、齐抓共管的大普法格局。要按照“谁主管谁负责”的原则和“谁执法谁普法”的普法责任制，认真履行普法主体责任，落实各级党委、政府法治宣传教育第一责任人职责，建立普法和执法内容责任清单，增强领导干部对法治建设的责任感和使命感，确保普法工作顺利实施。要坚持围绕中心服务大局，将法治宣传教育纳入全区经济社会发展规划，纳入精神文明创建内容和目标责任考核内容，推动各项工作措施落在实处。要把法治宣传教育经费列入同级财政预算，按照上级标准和实际需要足额保障，保证普法工作顺利实施。要加强基层法治工作队伍建设，为深入开展法治宣传教育创造条件。要健全完善考评指导标准和评估体系，定期对法治宣传教育和依法治理工作的监督检查，确保全区法治宣传教育取得实效。
【关键词】油田企业；“七五”普法；工作途径
在国家“十三五”规划实施的开局之年，“七五”普法规划也同步启动。普法是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项基础性工作，也是促进油田企业依法合规生产经营的重要保障，采油厂做好普法工作是形势任务和自身发展的必然要求。
经过6个“五年”的全民普法，普法工作已深入人心，普法的手段方法、举措途径层出不穷，成效不断显现，法治观念和意识明显增强，法治宣传在油田的两个文明建设中发挥了重要作用。
随着全面推进依法治国方略的提出以及习近平总书记对加快建设社会主义法治国家的重要指示，油田企业进入了从严治企的时代，给“七五”普法赋予了更多内涵，普法的责任更大，任务更重，提升普法效果成为“七五”普法工作的重要课题。
由于油田所属的采油厂，其主体工作具有连续性、野外性等特点，工作场所点多、面广、战线长，人员分散、流动性大、劳动强度高，这给正常开展普法工作增加了不小的难度。如何贯彻落实好普法工作，提升“七五”普法的工作成效，采油厂可通过以下一些工作途径，妥善应对工作性质和工作环境的特殊性，圆满完成“七五”普法工作任务。
一、实施“网员普法”制
采油厂与其内部基层单位之间的地理跨度大，工作场所和居住地分散，使得常规式的集中普法很难组织。针对这一实际难题，可采取“网员普法”的方式进行解决，即在每个基层单位选任一名学习能力强、工作热情高、群众基础好、乐于奉献的基层员工作为基层普法网员，负责本单位的普法工作，采油厂先计划性地对网员进行集中培训、充电加油，同时，给其制定目标、提供普法资源，网员回到各自单位后再自主开展普法工作，通过发挥基层单位普法网员 “点”的作用，来带动全厂普法“面”的工作，从而实现厂普法工作的全覆盖。
二、实施“媒介培训”制
采油厂所属基层单位，岗位用工编制紧，倒班时间不一致，工作节奏快，生产任务重，在厂层面整齐划一地统一组织普法教育的可能性很小。针对这一实际问题，可采取“媒介培训”的方式予以解决，即将普法培训的内容做成视频、课件、光盘等，放在远程教育网上、内部网站主页上、公众微信、QQ群等新兴媒介上，让全厂员工能够自主选择学习时间、学习内容、学习方式，通过自由式的学习，增强员工学习的兴趣和积极性，从而提高学习效率，降低学习成本，为厂完成全员普法目标创造实现条件。
三、实施“阵地宣传”制
我国的社会经济正处于转型发展期，党和国家把法治作为治国理政的基本方式，法制建设迈上了发展的快车道，新制定和修订的法律法规不断出台，这些新法律法规需要及时宣传和实施。针对这一紧迫要求，可采取“阵地宣传”的方式来实现，即利用全厂及各单位的宣传窗、公开栏、电子屏、简报、园地等传统宣传阵地，聚焦新法律法规的重点要点进行精准宣传，通过“公示”效应的宣传，让全厂员工能够及时关注、学习、遵守、运用新法新规，从而为全厂及时有效宣贯和落实新法新规提供坚强支撑。
四、实施“讲座辅导”制
基层员工没有经过系统性性的法理与法律培训，在法律法规的认知和接受上，存在着非专业性和局限性，如果没有真正地理解法律法规、真正地知法懂法，就可能做出违法违规的行为而全然不知所错。针对员工认知理解上的难度，可采取“讲座辅导”的方式来弥补不足，即在国家新法律法规出台或普及法律法规时，邀请法律专家等人员，从立法背景、立意或从切身权益、法律责任、实际案例等方面给予权威阐释，通过举办各类辅导讲座，让员工从不懂难懂到感知理解甚至融会贯通，从而实现员工对法律法规的全面认知和自觉遵守。
五、实施“竞赛促学”制
贯彻落实依法治国是“七五”普法的根本性任务，全民普法的积极性调动起来了，主动参与了，依法治国和依法治企的目标才能實现。针对这一重大任务，可采取“竞赛促学”的方式来实现，即全厂以学法需求为导向，以增强法制宣传与学习的吸引力和感染力为支撑，多层次、多范围、多时段组织法律知识竞赛、法治文化作品展评、法制故事演讲评比、“法治人物”评选等活动，积极营造法制宣传浓厚氛围，促进人人自觉学法、个个模范遵纪守法、众人齐心协力捍法成为新风尚。
六、实施“服务咨询”制
在日常的生产生活中，员工经常会遇到这样或那样的法律问题，需要应对或解决，在法律知识和用法能力不足的情况下，就需要法律“援助”。针对这一实际需求，可采取“服务咨询”的方式来满足员工所需，即在厂设立法律咨询服务点，在厂网页上建立法律咨询服务平台，编制法律知识宣传册等，为员工提供法律咨询，还可利用12.4宪法日、3.15消费者权益日等重要节日，主动走出去，义务宣传法律法规，讲解法律知识，解答法律问题，提供法律帮助，这既能起到普法作用，又能解决员工求法之需。
“七五”普法工作已全面启动，普法的任务目标也已明确，普法的重任已担在肩上，只要普法人员讲责任、善作为、勇担当，只要坚定信心，群策群力，积极进取，并通过以上“六制”普法途径的综合运用，广大员工就能愿意学法、学得到法、学得进法、自觉守法，全民普法、全员学法、全厂遵法、全面用法的生动局面就会形成，“七五”普法工作就能交出满意答卷，油田企业健康稳定和谐发展就会得到坚强保障。
作者简介：
法启动大会讲话稿
同志们:
今天召开全县“六五”普法工作总结暨“七五”普法启动大会。主要任务是总结“六五”普法工作，部署“七五”普法任务，动员全县上下开创普法宣传教育工作新局面。刚才，大会对获得全县“六五”普法先进单位、先进集体和先进工作者进行了表彰；“六五普法”先进集体的代表作了大会交流发言；梁永刚副县长代表县普法领导小组对“六五”普法工作进行了总结，并对“七五”普法工作进行了全面部署，提出了具体要求，我完全赞同，希望各乡镇、各部门、各单位切实抓好贯彻落实。
“六五”普法开展以来，全县各乡镇、各部门、各单位深入贯彻落实中央和省、市、县普法工作部署要求，以建设“法治xx”为目标，以“法律七进”为载体，紧扣中心工作抓普法，突出重点对象抓学法，着眼依法治理抓用法，宪法和国家基本法律得到广泛普及，政府依法行政和社会治理法治化水平明显提高，群众遵纪守法和依法维权意识显著提高，领导干部学法、农村普法、青少年法治教育等工作取得了较好的成绩，为促进全县经济社会发展创造了良好的法治环境。在第八次全国法治宣传教育工作会议上，我县荣获全国法治宣传教育先进工作者1名；海东市“七五”普法启动大会上，我县4个先进单位、2个先进普法办、2个先进村（社区）和2名个人获得表彰；今天对全县9个先进单位、6个先进集体和10名个人进行了表彰。这些成绩的取得，是全县各乡镇各部门各单位和广大法治宣传教育工作者辛勤工作、默默奉献的结果。在此，我代表县委、县政府，向受到表彰的“六五”普法工作先进单位、先进集体和先进个人表示诚挚的祝贺，向辛勤工作在法治宣传教育战线上的同志们表示衷心的感谢！
中央和省市县委、政府历来高度重视法治宣传教育工作。今年，中央和省、市委先后下发“七五”普法宣传教育工作规划，并召开会议进行专题安排部署，我县“七五”普法规划已由县委县政府转发，各乡镇、各部门、各单位一定要把“七五”普法宣传教育作为当前和今后一个时期的重要任务来抓，采取有力措施，狠抓推进落实，努力开创全县普法工作新局面。下面，围绕“七五”普法工作，我再强调三点意见。
一、围绕中心，服务全局，全面实施“七五”普法规划
开展法治教育必须紧贴县委、县政府工作中心，服务经济社会发展这个大局，要结合“十三五”各项目标任务，深入开展法治宣传教育，做到中心工作推行到哪里，法治宣传教育就跟进到哪里，法律服务保障措施就落实到哪里。要着眼于服务转型升级，在产业结构调整，化解过剩产能，培育壮大新型产业等方面，有针对性地开展有关经济法律知识的学习宣传。要着眼于建设生态文明，大力宣传生态环境保护、污染治理、循环经济发展等方面的法律法规。要着眼于精准扶贫，大力宣传与扶贫攻坚和困难群众生产生活密切相关的法律法规和方针政策，推动全县脱贫攻坚向纵深发展。要着眼于保障市场经济行为规范运行，进一步加强企业经营管理人员法制教育，不断增强市场主体诚信经营、依法经营、依法管理的意识和能力，预防各种违法犯罪问题发生。要着眼于维护社会大局稳定，大力宣传党的民族宗教政策和相关法律法规，维护民族地区繁荣稳定，促进民族关系、宗教关系和谐，不断增强各族群众维护祖国统一，反对民族分裂的意识，夯实社会稳定基础。同时，要针对涉及劳动就业、教育医疗、社会保障、征地拆迁、涉法涉诉等群众反映强烈的问题，尤其是针对进京“非访”、缠访闹访等问题，深入宣传诉讼、行政复议、法律服务、仲裁调解、信访等方面的法律法规，引导群众依法有序理性表达诉求，依靠法律解决纠纷，运用法律武器维护权益。
二、分类施教，重点带动，切实抓住法治宣传教育重点对象
法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部、公务员、青少年和农民，特别是突出领导干部和青少年这个重中之重。要大力推进领导干部学法用法，把法治教育纳入干部教育培训、县乡党委（党组）理论学习的重要内容，推动领导干部带头学法、模范守法，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。全面推行政府法律顾问制度，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，提高政府依法行政水平。不断加强法治队伍建设，全面提升司法人员公正司法的能力和水平，着力促进司法机关公正司法。深入开展法律“七进”活动，努力营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。教育部门要加大对青少年学法用法的教育力度，把法治教育列入教学计划和考试内容，促进学校普法教育制度化、规范化；工、青、妇等群团组织要充分发挥职能作用，加大对社会青少年、农民工、农村留守妇女的普法宣传，切实增强其尊法、懂法、守法意识，带动全民普法深入开展；要针对我县少数民族聚居、多宗教并存的特点，进一步加强宗教教职人员和信教群众的法治宣传，不断增强法治宣传教育的覆盖面和实效性。
三、加强领导，健全体制，为全面实施“七五”普法规划提供有力保障
深入开展普法宣传教育是一项长期基础性工作，也是一项社会系统工程，必须把加强组织领导作为重要保障来抓。一要抓领导。要进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的领导体制和工作机制，形成推进法治宣传教育的整体合力。要结合乡镇、部门、单位工作实际，把法治宣传教育纳入党政综合目标考核、社会治安综合治理、精神文明建设、文明城市和“五星级文明户”创建等体系当中共同推进，并建立健全法治宣传教育工作考评标准和指标体系，实行动态管理和考核通报制度，推动法治宣传教育不断向纵深发展。二要抓责任。要进一步明确和压实普法属地管理与部门负责管理责任，将普法纳入本乡镇、本部门、本单位工作总体布局中，认真落实“谁执法、谁普法”责任制，建立普法责任清单制度，明确具体责任部门和责任人员，种好自己的普法“责任田”。要在案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务过程中开展法治宣传教育，弘扬法治精神。三要抓创新。要积极适应互联网+法治宣传教育深度融合的新趋势、新要求，充分利用广场等公共场所和电子显示屏、服务窗口屏、公交移动电视、手机等载体，创造出更多人民群众喜闻乐见的宣传方法、宣传手段和宣传作品，使法治宣传教育工作的载体更加丰富、形式更加多样、成效更加明显。
2020七五普法工作会议记录
??会议成员：普法小组所有人员
??会议时间：20XX年XX月XX日
??会议地点：四楼大会议室
??主持人：XX
??会议内容：
??一、盘旋纪检组长作20xx年普法工作总结
??(一)领导重视、精心组织，“六五”普法和依法治理工作有序展开
??一是广泛听取了职工的意见和建议。
??二是将普法和依法治理工作纳入重要工作议事日程。三是做到了年初有部署、年内有检查、有总结。
??(二)突出重点，创新方式，抓好各层面的法制宣传教育一是法律进机关。
??二是做到普法进各站所。
??三是做到普法进社会。
??(三)注重三个结合，有的放矢，注重实效，TOP100范文排行才能发挥出最大的效应。
??一是普法与养殖工作相结合。
??二是普法与简章立制相结合。
??三是在普法宣传过程中，我们始终注重方法、内容和效果的有机统一。
??二、XX局长作20xx年普法工作规划
??(一)科学发展，加强法制宣传。
??一要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。
??二要做利用法制宣传日做好宣传。
??三要进入基层群众宣传养殖技术的同时也加强法制宣传。
??(二)加大宣传力度，开展各项普法活动。
??一要大力加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传。二要大力加强不同对象的学法用法工作。
??三要加强法制宣传教育制度、阵地和载体建设。手机版四要大力开展法制宣传教育的主题活动。
??(三)明确计划，狠抓落实，确保20xx年普法依法治理工作顺利有效开展。
??一要切实加强组织领导。
??二要落实工作责任。
??三要加强调查研究。
今天，区委、区政府在此召开全区“五五”普法依法治理总结表彰暨“六五”普法依法治理和省法治区创建工作推进会,主要内容是认真总结全区“五五”普法工作，推进“六五”普法依法治理和省法制区创建工作。刚才，吴伟同志对普法依法治理工作进行了较为全面的总结和安排，我都赞同。对今天受表彰的先进集体和个人，再次向你们表示热烈祝贺。刚刚吴伟、毛汉东分别代表区委、区政府与乡镇街、区级部门签订责任书，这就标志着新一轮普法依法治理已经全面铺开，希望大家认真抓好落实。
从20xx年到20xx年，历时五年的“五五”普法工作已经结束，从到，我们将深入开展“六五”普法工作。五五”普法期间，龙马潭普法依法治理工作多次被评为省、市先进集体。全区法制宣传教育与法治实践紧密结合，保障和促进了经济社会继续快速良好发展，开启了龙马潭科学发展的美好 篇章。这些成绩的取得，是各级各部门齐心协力、克难奋进的结果;是社会各界关心支持、共同参与的结果，更凝聚了法治战线全体同志的辛勤劳动和无私奉献。在此，我谨代表区委、区政府，向长期关心支持我区法制建设工作的各级各部门和社会各界，向辛勤工作在法治战线的全体同志表示衷心的感谢并致以诚挚的问候!下面，我再讲三点意见。
一、统一思想，充分认识“六五”普法的重要性
当前，我区正处在加快发展的关键时期，经济社会发展面临的困难和问题还比较多，改革发展稳定任务异常艰巨繁重。龙马潭要加快发展，离不开法治的保障、促进和导向作用，法治是市场经济的基础，法治是公平、公正的基础，法治是文明的土地，法治是保障每个公民合法权益的重要方面。“六五”普法依法治理是长期法建的又一个新阶段，是我区经济社会发展的必然要求，是适应我区人民群众对加快法治建设的期待和要求，是推进建立健全法治环境、依法治区的又一重要阶段。《龙马潭区全民法制宣传教育和依法治区第六个五年规划》已经区委、区政府研究同意，这是我区抓好普法和依法治区的纲领性文件，各乡镇街、各部门一定要认真落实好这个规划，充分认识普法依法治理的重要性，把普法工作抓出实效，认真学法用法、严格依法办事，自觉维护宪法的权威，维护法律的权威。一是要提高领导干部法律素养。法律素养是领导干部的基础素养，也是新时期推进经济社会稳定发展对领导干部提出的必然要求。领导干部法律素养的高低、运用法律能力的强弱，直接关系到其能否廉洁从政、依法办事，切实维护人民群众的根本利益，维护社会稳定。因此，领导干部一定要加强法律法规、党和国家方针政策的学习研究，努力提高领导发展的能力和水平。二是要提高全区群众法律素质。随着经济社会的发展，各种社会矛盾增多，有很多问题需要调解，那就要依靠法律，所以要把“六五”普法的各项工作做得更好，提高全区人民群众的法律素质。要以创建文明城市为契机，把普法工作与创建工作相结合，把文明教育与法制教育相结合，开展形式多样的普法宣传教育活动，为公平、正义、依法、有序的社会治理打下扎实基础。希望全区干部职工、法律工作者为打造法治之区、文明之区、和谐之区而努力。
二、明确目标，精心组织实施法治区创建工作
“省级法治区”创建工作包括依法执政、依法行政、党的建设、公正司法、法治经济、社会法治、基层民主政治、普法教育、法律服务和法律监督等内容，涵盖经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等方方面面，涉及到各个部门。既突出了科学发展的理念，又突出了以人为本的思想，特别是在落实科学发展观，创新社会管理的形势下，给法治区创建赋予了更加深刻而丰富的内涵。根据《四川省法治区创建考评办法》，测评体系包括专家评审、群众测评和行业评价，共有一级指标10个、二级指标38个、三级指标91个。可以看出，创建工作是一项综合性的系统工程，面临的任务极其繁复，任何一个环节有疏漏都有可能影响创建。
法治区创建涉及的这些方面，在龙马潭区，有很多在全市、全省乃至全国有影响力的亮点特色，如：开发区建设和西南商贸城等重大项目建设多次迎接省市领导的视察，羊大山社区试点开展的“二维网格化管理”也是比较成功的，区权公开、阳光效率、党风廉政等框架体系已经形成。新一届市委提出的“156”发展战略，建设现代化“中国酒城”，为我们加快发展提供了得天独厚的“地利”环境;全区干部群众团结一心、干事创业的生动和谐局面，为我们加快发展赢得宝贵的“人和”优势。我们拥有这样良好的基础，有区委、政府的坚强领导，没有理由不把工作干得更好。
因此，全区上下一定要紧紧围绕目标任务，充分认识法治区创建的重要性、必要性和紧迫性。通过创建工作，使我区经济、政治、文化和社会的法治化管理水平实现全方位提升;通过创建工作，使群众的法制观念和法律素养普遍提高。我们要把创建工作与普及法律知识，弘扬法治精神，为民办好事、实事结合起来，把创建工作与提升城市的文明程度结合起来，使整个城市社会有章可循、稳定有序。可以说，法治区创建树立的是形象，提高的是素质，改进的是作风，促进的是发展，受益的是群众。全区各级各部门要以高度的责任感和使命感，努力克服时间紧、任务重、要求高等客观困难，打造好“省级法治区”这张城市名片，促进我区科学发展、统筹发展、和谐发展。
三、强化保障，确保“六五”普法依法治理和法治区创建取得实效 现在距离迎接“省级法治区”创建评估验收只剩二个月，时间紧、任务重。因此，今天的会，既是一次动员攻坚会，也是一次冲刺会，会后，希望大家增添措施、狠抓落实，动员各方面力量全力攻坚，确保创建成功。
(一)要加强领导、明确任务。党的领导是推动创建工作有效开展的根本保证。区委、区政府专题听取汇报，成立了领导组和创建办，把普法任务完成情况、领导干部学法用法和依法办事情况，作为社会管理创新的重要内容。创建领导小组要由各级党委主要领导担任，并发挥统筹协调、组织指挥的作用;区创建办要履行对“六五”普法和法治区创建的组织协调、检查指导和考核奖惩;各乡镇街、各部门要充分发挥在法治区创建中的职能作用，作为一项重要的政治任务和执政为民的实事，摆上重要议事日程，明确分工责任，各司其职;新闻宣传部门要充分发挥新闻宣传的优势，大力宣传法治区创建工作的目标、任务和重点内容，宣传创建工作的成果和进展，及时反映群众的呼声和要求，总结和推广创建工作的鲜活经验，调动广大群众的积极性和创造性。形成“党委领导、人大监督、政府实施、部门联动、社会参与”的工作格局。
(二)要加强指导，边创、边查、边完善。全区上下要在区委、区政府的统一领导下，宣传部门、司法行政部门要紧密协作，组织、协调、指导、检查法制宣传教育工作，并会同组织、人事、教育等部门，抓好领导干部、公务员、青少年的法制教育;经信、商务、工商、劳动等部门要负责抓好企业经营管理人员和进城务工人员的法制教育;涉农部门要会同组织、民政部门抓好农民群众的法制教育;文化部门要开展法制文学艺术作品的创作、演出，推广群众性法治文化娱乐活动;工会、共青团、妇联等团体要结合建设“和谐企业”、“平安家庭”等活动，加强对《劳动法》、《妇女权益保障法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规的宣传普及;政法各部门要严格执法、公正执法、规范执法、文明执法，切实维护社会公平正义。广大群众是创建工作的主体，创建工作需要全社会共同参与。区法建办要牵头做好宣传活动方案，各乡镇街、区级部门和企事业单位要协调配合。
(三)要强化宣传普法，营造创建良好环境。要把普法依法治理工作与文明城市创建相结合，利用各类宣传载体、阵地，做好法制宣传教育。
区、乡镇街要将普法依法治理经费纳入本级财政预算，切实予以保障。区上普法依法治理工作经费从“五五”普法人均0.2元提高到0.4元，并安排了法治区创建专项经费。同时，强化法治区创建的组织和队伍建设，调整和充实法治创建领导机构和办事机构，保证机构和人员编制，保障必要的工作装备和设施。各乡镇街、部门也要统筹安排普法经费。
(四)要强化督查，狠抓落实。建立和完善监督考核机制，是实现法治区创建工作目标的重要保障。要对创建工作实行目标管理，认真组织检查考核，提高创建活动效果，使法治区创建健康有序发展。区委、区政府目督办和创建办、区纪委监察局要加大督促检查力度，把督促检查贯穿于“六五”普法和创建工作各环节，采取定期与不定期检查、明查与暗访、抽查与全面检查相结合等方式，及时掌握工作动态，对有突出成绩的单位和个人进行大力宣传、表彰奖励，对行动迟缓、工作不到位的部门、单位进行通报批评，并严格追究责任。
同志们，“六五”普法和“省级法治区”创建工作是一项长期的社会化、系统化工程，任务艰巨，责任重大。希望大家坚定信心、创新思路、创新方法、扎实工作，以建设法治区为契机，狠抓队伍建设、基层基础建设和法治建设，为龙马潭区经济社会又好又快发展创造公正、高效、优质的法治环境。
今天，我们怀着喜悦的心情，在这里隆重举行新型农村社会养老保险养老金发放仪式，这既是我县社会保障事业发展中的一件大事，也是全县广大农民朋友的一件喜事，标志着我县在统筹城乡社会养老事业方面取得了新的突破。借此机会，我谨代表县委、县人大、县政府、县政协，向今天领取养老金的农民朋友们表示热烈的祝贺！向参与支持新农保工作的广大干部群众表示衷心地感谢！
近年来，我县在全力加快经济社会发展的同时，始终坚持以人为本，高度关注民生民计，着力办好利民之事，尽好安民之责，真心实意为全县人民谋福利。今年，我县被列为全国第三批新农保试点县。新农保试点工作启动之后，全县60周岁以上的农村居民每人每年至少可增加 元收入，全县 万农民每年可领取养老金 多万元，这是继国家实行家庭承包经营、取消农业税、建立新农合之后的又一重大惠农政策，让广大农民朋友在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又一次实现了“养老不发愁”，彻底消除了广大农民朋友的后顾之忧，对于促进农民增收，提高生活水平，缩小城乡差距，加快小康社会建设必将产生巨大的推动作用。
开展新型农村社会养老保险试点工作，既是一项惠及农民群众、造福农民家庭的德政工程，又是一项涉及面广、政策性强的开创性工作，群众关切，社会关注。县委、县政府希望，全县各级各部门要以对人民群众深厚的感情和对群众利益高度负责的态度，大力营造全社会关注、支持和参与新农保的浓厚氛围，尽快实现新农保全覆盖，真正把这项顺民意、得民心、惠民利的“民生工程”办实、办好、办出成效，努力在为民解忧上再有新突破，在为民造福上再创新业绩。同时，希望广大农民朋友继续支持和参与新农保工作，群策群力，全力推进新农保试点工作深入开展，共同建设富裕和谐新交城！
最后，衷心祝愿各位农民朋友身体健康、阖家幸福、万事如意！祝愿全县人民生活越过越红火！
谢谢大家！
今天在这里隆重举行全省新型农村养老保险扩大试点养老金的发放仪式，这是全县广大农民群众期盼已久的一件大喜事。从今年10月份起，全县60周岁以上的农民每月都能领取一定数额的养老金，这标志着我县农村“老有所养”的梦想变成了现实，也将彻底打破千百年来养儿防老、靠地养老、存钱养老的传统养老观念，真正步入了社会化养老的崭新时代。借此机会，我代表县委、人大、县政府、政协及全县各族人民对全省新型农村养老保险扩大试点养老金发放仪式隆重举行表示热烈祝贺！对国强副省长及各位领导亲临现场指导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向老年朋友们致以亲切的问候！对为新农保辛勤工作，做出积极贡献的同志们表示诚挚的感谢！
实行新农保是我们大力发展社会事业、切实改善民生、致力构建和谐社会的一件实事，让广大农民在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，进一步实现了“养老不犯愁”的梦想，对于促进农民增收，提高生活水平，缩小城乡差距，推进人口与计生工作，加快全面建设小康社会有着十分重要的意义。经过上级部门的关心支持，我县新型农村养老保险工作于今年10月1日正式启动。同时，县委、政府从并不富裕的财力中拿出配套资金，使全县农民群众比其他地区提前享受到新农保这一党的惠民政策。我县总人口130余万人，农民所占比例较大，其中60周岁以上老年人近12万人，16周岁以上60周岁以下符合参保缴费的有近48万人，为了尽快将这项惠民政策落到实处，让群众早日领取养老保险金，省、地、县人力资源和社会保障部门和各乡镇加班加点，有关部门各司其职、通力合作，做了大量卓有成效的工作，确保了新农保试点工作的顺利推进。
首批新农保养老金的发放，意味着新农保制度的正式开始，并不是结束，我们今后的任务还很重。我们要以此次发放仪式为契机，怀感恩之心、立奋斗之志、举发展之旗、凝团结之力，大力营造全社会关注、支持和参与新农保的浓厚氛围，尽快实现新农保全覆盖，真正把这项顺民意、得民心、惠民利民的好事办好、实事办实。一要继续深入宣传。各级各部门要充分利用电视、广播、网络、报纸等宣传工具，加大宣传力度，印制通俗易懂的材料，进村入户宣传到人，确保政策宣传知晓率达到100%，让广大农民群众了解新农保政策，切身感受参加新农保的好处。二要狠抓措施落实。新农保试点工作是一项复杂的系统工程，各级各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，强化工作措施，狠抓工作落实，把好政策关、制度关和基金监督关，努力做好符合条件参保对象的参保工作，实现应保尽保。三要不断总结推广。认真研究新情况、新问题，不断总结新经验、新方法，努力推进新农保试点工作进程，让更多的群众享受改革发展成果。
电视电话会议上的讲话
（2011年12月15日）
同志们：
法治建设和普法教育是一项事关全局和长远的重要工作，对于优化发展环境、推动社会进步具有重要意义。襄阳被省委、省政府命名为全省法治建设和普法工作先进城市，成绩来之不易。但与获得全国先进城市荣誉的武汉市、鄂州市相比，我们的工作还有差距。我市“六五”普法应该有更高的定位，要争创全国法治建设和普法工作先进城市。希望各地各部门按照市委市政府印发的工作方案和刚才别必雄同志的讲话精神，认真组织实施，抓紧抓实抓出成效。
下面，我讲四点意见：
第一，要围绕服务科学发展这个主题，充分发挥法律在 “四个襄阳”建设中的规范、引导和保障作用。法治，是社会管理的的基石，社会秩序的支撑，社会和谐的依托，社会发展的保障。中国特色社会主义法律体系的形成，是三十多年改革开放的重要成果，也是民主法制建设新的里程碑。当前，全市上下正在为“四个襄阳”建设不懈努力，经济社会发展正步入跨越式发展的快车道。市场主体的培育和壮大、市场要素的聚集和流转、工业化和城镇化的加速推进，都离不开法律的调节和保障。经济社会发展的过程也是法治社会逐步建立的过程，法治建设将伴随建设中国特色社会主义事业的始终。全体干部都要从这个高度，增强法治建设的紧迫
感和自觉性。特别是在当前我国法律体系已经形成，经济、政治、文化和社会生活各个领域已经有法可依的新形势下，各级领导干部作为法治建设的引领者，同时肩负着保障国家法律法规在一个地方、一个部门实施的重要职责，必须把法治建设始终抓在手上，更加善于运用法律手段推动经济社会发展，依法调整各种利益关系，妥善解决各种矛盾纠纷。
第二，“六五”普法要着力培育社会主义法治精神，弘扬社会主义法治文化。胡锦涛总书记在今年“七一”重要讲话中特别强调：“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。”我国自1986年开始在全体公民中普及法律知识、把法律交给亿万群众，已经过整整一代人的努力。“六五”普法不是过去二十多年工作内容和形式的简单重复，而是在新的形势下、新的起点上的提高和升华，应该具有更高的目标定位。当前社会生活中存在的诸如依法行政能力不强、经济活动诚信缺失、执法和司法领域的消极腐败、青少年违法犯罪问题等突出现象，固然有不懂法的因素，更主要的原因在于我们的干部不善于运用法律手段调节和处理各种社会关系及矛盾纠纷，加之执法和司法不严格，导致公民缺乏对法律的信仰，遇到问题“信访不信法”。因此，“六五”普法在进一步强化法律知识学习和宣传的基础上，要着力于全体社会成员法治精神的培育，形成人人遵从法律，人人信赖法律，人人运用法律、人人敬畏法律的依法办事新风尚。普法教育要更
加贴近群众、贴近生活、贴近基层，适应新的形势和不同对象的特点，不断创新普法的方式方法，实用性和操作性是群众增强对普法学习自觉性最管用的武器，把普法与群众的日常生活、日常工作紧密的联系在一起，群众有需要才会自觉的把学习法律作为自己的事儿。因此，需要我们各级普法干部和工作人员善于运用群众身边的人和事以法释惑，多用生动具体的案例议案讲法，多用通俗易懂的群众语言普及法律知识，通过法律服务为群众排忧解难，努力提升普法教育的渗透力和感染力，使法律知识和法治观念在润物无声、潜移默化中深入人心。推动社会主义法治建设从法律制度层面深入到法治精神内核，从法律体系的构建升华到法治文化的培育。
第三，着眼于加强和创新社会管理，提高全社会法治化管理水平。加强和创新社会管理，是新形势下各级党委和政府面临的一项重要任务。创新是手段、是动力，其基本目标就是实现社会管理的法治化。一是要继续深化法治城市、法治县（市）区创建活动，坚持普法教育与法治实践相结合，以普法教育引领法治实践，以法治实践强化普法教育，党委政府要率先做到依法决策、依法行政，党员干部要带头遵纪守法，行政执法和司法部门要严格执法、公正司法。通过五年的努力，襄阳市要力争创建全国法治建设先进城市，各县（市）区要争创全国、全省法治建设先进单位。二是要坚持以人为本，法治为民，进一步深入推进基层依法治理。继续开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“诚信守法
企业”、“平安校园”等创建活动，激发人民群众参与法治实践活动的热情，提高人民群众主人翁意识、社会安全感和幸福指数。三是要扎实开展行业专项治理。紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最紧迫的民生问题，积极开展安全生产、社会保障、食品药品卫生安全、道路交通、扫黑除恶、禁毒、环境保护、违法建设、文化市场、校园周边环境整治等领域的专项治理，加强对突发事件的应急管理，加强和完善网络信息管理，加强流动人口和特殊人群的管理和服务，进一步提高全社会法治化管理水平。
第四，要加强组织领导，保证法治建设和“六五”普法各项任务落到实处。各级党委、政府要按照中央和省委文件要求，把法治建设和普法工作摆上重要议事日程，纳入本地本部门经济社会发展的总体规划，纳入党委政府目标考核内容，纳入对领导干部能力考核的内容。各级人大要加强对法治建设和普法工作的监督检查；党委宣传部门、司法行政部门要加强组织协调和检查指导，各执法部门要负责所执行的法律法规宣传普及和贯彻实施工作，形成法治建设和普法工作的强大合力。各地各部门要按照今天会议的要求，结合实际制定工作规划，层层宣传动员，保证“六五”普法的良好开局。
在启动社会稳定指数评价工作会议上的讲话
2012年6月
同志们：
今天这次会议，是经县维护稳定工作领导小组研究决定召开的一次重要会议，目的是贯彻落实市委、市政府两办《关于印发邢台市各县市区社会稳定指数评价办法的通知》精神，进一步明确任务，强化责任，全面启动我县社会稳定指数评价工作。
开展社会稳定指数评价工作，是今年我县政法综治工作要点之一，也是全省政法工作会议上安排的一项重要工作。这项工作的核心，就是通过对各地各部门社会稳定情况进行量化，实行月评分、月排名、月通报、月备案，一方面，及时掌握社会稳定基本态势，发现、预测和解决影响社会稳定的突出问题，实现发展与稳定的动态平衡。另一方面，形成横向比较，以“倒排问责”机制给评价对象一种压力，进而增强维稳动力，实现维稳责任由“原则要求”向“刚性标准”转变。市维稳办对各县市区稳定指数评价工作分两个阶段进行。4、5、6月份为试运行阶段，7月份以后为正式运行阶段，要求县对各乡镇同步启动。这项工作是市委将社会稳定评价指数同经济发展指标一起纳入各级党委政府实绩考核的具体 1
体现，是维稳工作的一个“刻度表”、“指挥棒”，也是深入推进平安平乡创建工作的一个有力抓手。对此，我们一定要有一个清醒的认识，切实增强工作责任感和紧迫感。刚才，***宣读了我县对各乡镇（管理区）社会稳定指数评价的试行办法，对评价内容、分值、主体、原则及方法等事项做出详细、具体的规定，希望大家学习好、领会好、落实好。下面，我就全面启动我县各乡镇（管理区）社会稳定指数评价工作，讲三点意见：
一、各评价对象要高度重视。这次县一级稳定指数评价工作的评价对象是各乡镇（管理区），评价结果将作为考核评价各乡镇（管理区）稳定工作的主要依据，也将作为县纪委、县委组织部对各乡镇（管理区）政府绩效管理评估、党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩和调整使用的重要依据。对连续2次或全年3次倒排第一名的，由乡镇提交分析检查报告；对连续3次或全年4次倒排第一名的，由县委、县政府分管领导约谈各乡镇党委、政府分管领导；对连续4次或全年5次倒排第一名的，由县委、政府分管领导约谈各乡镇党委、政府主要领导；对全年6次以上（含6次）倒排第一名的，提请县综治委、县纪委、县委组织部、县监察局和县人力资源和社会保障局予以一票否决警示。对此，各乡镇（管理区）党委、政府，特别是主要领导和分管领导要高度重视，切实加强领导，强化措施，严防各类影响稳定
案件、事件、事故的发生，避免评价工作限于被动局面，挨上“倒排问责”的鞭子。同时，要根据评价结果，及时查找问题，调整部署，跟进工作，确保辖区持续稳定。
二、各评价主体要客观公正。县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县信访局、县法院、县委防范办、县监察局、县教育局、县公安局等22个县直单位是对各乡镇社会稳定指数评价工作的评价主体，各主体的工作任务在评价办法上已作了具体明确。这项工作事关各乡镇（管理区）排名，甚至事关各乡镇（管理区）党政领导末位淘汰。因此，各评价主体一定要根据全面、客观、公开、公正原则，严格按照评价办法，严肃认真地搞好各项数据的统计、汇算、上报。各单位登统报表必须由专人负责，经填表人、分管领导、主要领导依次签字审批后，于每月5日前将上月情况报县维稳办。无案件、事件、事故的，实行零报告。经县维稳领导小组研究，县直部门履行职责，报送评价数据情况，纳入年度综治维稳工作考核。县维稳办、综治办，针对数据呈报情况，要定期进行调查、核实，对履职不到位、不作为、乱作为，虚报、误报、漏报或隐瞒不报，造成数据失真失实，影响评价质量和评价效果的，严肃追究责任单位、责任领导和责任人员的责任。
三、牵头单位要加强评价结果的反馈和运用。这项稳定指数评价工作，由县维稳办、县综治办牵头组织，对各乡镇
社会稳定指数实行月通报制度，每月评价情况报县委、县政府有关领导，同时通报全县，并报县委组织部作为领导干部实绩档案备案。牵头单位还要根据各乡镇稳定指数的评价情况，做好全县社会稳定状况、走势的分析研判，实时、动态地发现工作中存在的主要问题和薄弱环节，及时调整工作部署和相关措施，督促、帮助落后乡镇加强整改，维护好全县社会稳定。
一、充分认识建立和实施森林生态效益补偿基金制度的重大意义
从全国看，林业分类经营改革是林业经济体制改革的核心内容，建立森林生态效益补偿制度，对森林生态公共服务产品进行补偿，是维护林权权利人合法权益，实行分类经营改革的关键所在。中央森林生态效益补偿基金的建立，标志着我国森林生态效益补偿基金制度已经确立，这是我国林业发展史上具有里程碑意义的一件大事。
对生态区位极为重要、生态效益最为显著和生态状况极为脆弱，在国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用的地区，对以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林进行森林生态效益补偿，实际是将重点公益林管护纳入了国家公共财政支出范围，对改善人民生存环境、提高人民生活质量、实现经济社会可持续发展具有重要意义。
实行森林生态效益资金补偿政策，是我国林业经营思想的重大突破，将极大地提高森林资源的保护管理水平。森林生态效益补偿基金政策的实施，将从根本上改变长期以来公益林保护和管理的被动局面，为持续经营管理好生态公益林，满足社会日益增长的生态需求，奠定坚实而稳定的基础。实行森林生态效益补偿资金，不仅仅是为森林资源的保护管理提供资金来源，实质上是对森林生态效益价值的承认，使公益林的所有者和经营者得到应有的利益，更好地调动他们投身林业生态建设的积极性，同时更有利于吸引社会资金投入林业建设，促进公益林的保护与发展，推进林业分类经营改革的进一步深入，从根本上解决林业发展的动力和机制问题，使我国林业经营思想从传统林业向现代林业发生历史性转变。
从我县的实际情况看，我县地处燕山山地向松辽平原过渡地带，科尔沁沙地南缘，生态区位十分重要。沙化土地面积占全县总土地面积的一半以上，潜在沙化面积很大，年平均降雨量在310-460mm之间，是典型的干旱半干旱严重荒漠地区。我县境内河流属西辽河、大凌河水系，对水源涵养起着重要作用，此外还有大黑山国家级自然保护区和小河沿自治区级湿地自然保护区。
近年来，京津风沙源治理工程、退耕还林工程、德援项目在我县的大规模实施，揭开了我县大规模开展生态建设的新篇章，经过全县人民几十年的艰苦努力，我县现有林面积己达500多万亩，成绩来之不易，我县要实现林业可持续发展，就必须做到保护与建设并举。可以说，森林生态效益补偿基金制度的确立与全面实施，为加快我县林业生态建设快速健康协调发展，提供了强有力的政策保障和资金支持，为我县实现林业跨越式发展注入了新的生机和活力，对进一步推动我县林业生态建设和林业可持续发展意义重大。
二、实施森林生态效益补偿基金制度，全力做好我县公益林保护管理工作
（一）切实加强组织领导
各乡镇苏木要进一步提高认识，统一思想，切实加强组织领导。要成立以政府主要领导为组长，林业、财政等有关站所参加的公益林管理领导小组，尽快把建立和实施森林生态效益补偿基金制度纳入林业建设发展目标责任制，政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，通过层层签订工作目标责任状，将责任真正落到实处。
（二）加强宣传发动
要加大宣传力度，多渠道、多层次、多方式宣传森林生态效益补偿基金的重大意义及有关规定和制度，充分利用广播、电视、报刊、标语、宣传牌等形式，进行广泛宣传，使广大干部群众认识到实施森林生态效益补偿基金制度的重大意义，了解森林生态效益补偿基金制度有关的政策、规定，在思想认识上形成共识，为森林生态效益补偿基金制度的实施和重点公益林的管护创造一个良好的社会氛围。
（三）建立健全规章制度，强化监督管理
重点公益林生态效益补偿基金工作直接关系到森林所有者和经营者的切身利益。因此，组织管理实施此项工作，必须目标明确，思路明晰，操作规范。要建立全面质量管理制度，明确管护工作中的各种质量标准和要求，规范工作运行机制。结合我县实际，按照实施森林生态效益补偿基金制度的总体要求，要尽快制定《重点公益林保护管理办法实施细则》、《森林生态效益补偿基金监管办法》、管护人员责任制和目标管理考核办法、监管人员责任制和目标管理考核办法等规章和办法，建立护林员、监管员定期汇报制度，公益林管护核查制度，护林员巡山记录制度、林业局和乡镇苏木林工站不定期检查制度、村级组织护林员管理制度，真正做到有章可循，规范运作。要坚持依法治林，切实按《森林法》和《森林法实施条例》的要求，加强资源管护。积极探索，大胆实践，建立和完善重点公益林保护管理和森林生态效益补偿基金监督检查的长效工作机制，明确乡镇苏木林工站、各类森林经营单位和森林管护人员的责任、权力和义务，建立健全相应的工作考核、绩效评比和奖励、处罚制度，确保各相关站所、单位和人员真正做到各司其职、各负其责。
（四）完善分类区划界定成果
各乡镇苏木要组织力量，按照国家认定的重点公益林面积修改完善重点公益林区划界定成果，包括图、表、文字材料等，并将第一批纳入重点公益林补偿范围的重点公益林全部落实到小班地块，明确四至界线，明晰权属，调整土地用途，核发林权证。要以生态效益最大化、确保重点、集中连片、合理布局、尊重林权所有者和经营者的意愿为原则，落实重点公益林。县林业局要加强指导，并对乡镇苏木落实情况进行抽查。前几天，经市里抽查，发现个别乡镇重点公益林区划存在区位不合理、面积不准确、权属不真实、图表卡册与实地不符等问题。如果这些问题不解决，难以通过国家和自治区验收，会影响我县对外形象和今后重点公益林补偿政策争取；如果这些问题不解决，也会给今后的资金发放和政策兑现带来巨大困难，影响社会稳定。各乡镇苏木对此务必要引起高度重视，对重点公益林区划界定进行认真地修改完善，并进行公示，做到区位正确、面积准确、权属清楚、符合技术要求。根据上级要求，这项工作要必保于2005年3月20日前全部完成。哪个乡镇没有按时完成、没有通过自治区或国家的验收，就要严肃追究哪个乡镇行政一把手的责任。对于没有完成小班地块落实、核发林权证或者检查验收不合格的乡镇苏木，不下拨重点公益林补偿基金。
（五）加强资源保护管理
各乡镇苏木要根据重点公益林的权属构成、分布区域、管护难度和各地实际等情况，合理划定管护责任区，确定管护形式，明确管护标准，建立健全管护责任制，通过林业主管部门和管护单位、管护单位和管护人员签订管护合同，建立起主管部门、管护单位、管护人员、监管人员有效的管护管理机制，加强重点公益林管护管理。同时，加大全县封育禁牧力度，重点公益林区必须实行封育禁牧，设立标志牌，个别人为活动频繁地区，要进行围栏封育，切实保护好重点公益林。要建立严格的责任追究制度，对公益林保护不力，玩忽职守、失职渎职，造成毁林事件的，要依法严肃处理。
（六）强化资金监督管理
要把资金安全运行当作实施森林生态效益补偿基金制度的头等大事，县林业局要与财政局通力合作，密切配合，不折不扣地执行《中央森林生态效益补偿基金管理办法》和《内蒙古自治区森林生态效益补偿基金管理办法》，严格按法规办事、按政策办事、按制度办事。生态效益补偿基金要专户存储，专账运行，独立核算，专款专用。要推行管护费用的定额定员支付和其他费用的报账制及政府采购，确保补偿资金管理制度化、规范化。建立起一套管理规范、约束有力、讲求效益、适应公共财政支出的资金管理模式和运行机制。要严格实行单位一把手资金安全负责制，切实加强资金检查和稽查工作，从制度上和机制上确保资金安全运行，充分发挥其效益。要增强资金使用的透明度，管护范围、管护人员、管护补助标准、管护要求、监督检查结果都要进行公示，主动接受社会监督，确保补偿资金用到实处。建立资金使用违规违纪问题的责任追究制度，对资金使用和管理中出现的重大问题，要追究相关责任人的责任。
（七）逐步提高公益林生态功能质量
实施森林生态效益补偿工作的目的是保护和培育森林资源。在保护好重点公益林的同时，我们更要注重解决重点公益林的经营管理和培育问题，使重点公益林形成一个高效、稳定的森林生态系统。各乡镇苏木要结合森林生态效益补偿基金制度的实施，认真研究和探索重点公益林可持续经营的模式和途径，因地制宜地制定重点公益林的保护经营方案，对公益林区内的荒山荒地、林中空地要尽快落实造林任务；对公益林中的疏残、低效林分，要有计划、有步骤地进行补植、补播和改造，不断增加公益林面积、优化林分结构、提高森林质量和生态功能。
（八）做好重点公益林区森林火灾预防与扑救、森林病虫害预防与救治和森林资源的定期定点监测工作
重点公益林的公共管护支出经费主要用于重点公益林区的防火、防虫和重点公益林的定期定点监测，按项目管理，不得挪用。重点公益林区生物多样，地被物丰富，枯枝落叶层厚，大多处于高山陡坡、交通不便的地区，防火工作特别重要。要将森林火灾预防与扑救经费优先安排在公益林管护面积大、森林防火任务重、防火基础设施薄弱的重点公益林区，重点用于开设防火隔离带、购置扑火器材等。防火要实行责任制，严格火源管理，把火险隐患降低到最小程度，确保重点公益林区不出现大的森林火灾。加强森林病虫害的预测预报和调查，搞好森林病虫鼠害的防治工作。要建立重点公益林定期定点监测体系，定期对重点公益林进行动态监测。
三、关于两个具体问题
一是林权证发放。随着形势的发展，林权证发放工作日显重要：一是国家重点公益林补偿资金必须持林权证领取；二是退耕还林钱粮补贴必须持林权证领取；三是林木采伐必须持林权证办理；四是林权证是集体林产权改革和林木、林地流转的法律凭证，没有林权证就无法进行改革和流转；五是宜林地林权证是上级分配项目资金的依据，今后没有宜林地林权证上级不予安排项目建设任务；六是及时发放林权证也是稳定民心、促进林权所有者加大林业生态建设投入的必然要求。
从2000年开始，我县就着手开展林权证发放工作，由于种种原因，现在只有4个乡镇完成发放工作，18全乡镇正在发放中，还有7个乡镇至今没有开展。各乡镇苏木要把林权证发换工作提到重要议事日程，组织专门班子强力推进，必保于今年上半年完成发证工作。
杨 卫 泽
今天，市委、市政府召开全市“六五”普法动员大会，传达贯彻全国、全省法制宣传教育工作会议精神，全面总结我市“五五”普法工作，表彰先进，树立榜样，对“六五”普法进行动员部署，意义重大。刚才，缪蒂生厅长受中宣部、司法部委托，向我市颁发了全国“五五”普法先进城市奖牌，这是对我市普法工作和“法治南京”建设的极大鼓舞和有力鞭策。志伟同志对我市“六五”普法工作进行了具体部署，珠宝同志宣读了表彰决定，三位代表作了交流发言，听了很受启发。下面，我讲三点意见。
一、适应新形势，以强烈的责任感和使命感深入持久开展普法工作
法制宣传教育是“法治南京”建设的一项基础性、先导性工程，历届市委、市政府始终高度重视，认真组织实施了五个普法“五年规划”，取得了显著成效，尤其是“五五”普法以来，全市法制宣传教育工作紧紧围绕科学发展大局，坚持法制教育与法治实践相结合，大力宣传依法治国基本方略及宪法和国家的基本法律，收到了良好的效果，实现了“四个明显提升”。一是法制宣传教育服务大局的作用明显提升。围绕应对国际金融危机、保障和改善民生等，开展系列专项法制宣传和法律服务活动，促进了全市经济社会发展环境不断优化。二是全民法治观念和法律意识明显提升。充分发挥领导干部学法用法的示范效应，引领和带动全民普法工作深入推进。三是普法教育特色化和影响力明显提升。打造出“法律人在行动”、“大学生村官担任法制宣传员”等特色品牌，南京普法知晓率达90%以上。四是全社会法治化管理水平明显提升。区县级民主法治村、社区建成率达92.3%，全社会依法办事的氛围逐步形成。今年5月，我市被评为全国“五五”普法先进城市，实现了“四连冠”，成绩得来不易。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协向受到表彰的单位和个人表示祝贺，向长期工作在法制宣传教育战线上的同志们致以问候，向积极支持参与“法治南京”建设的社会各界表示感谢！
党中央对做好新形势下的普法工作高度重视，胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调，要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。省委罗志军书记、李学勇省长也专门就全省法制宣传教育工作提出要求，这为我们做好新时期普法工作指明了方向。前不久，市委、市政府根据中央和省“六五”普法规划精神，结合南京实际，制定了全市“六五”普法规划，市人大常委会也相应作出决议。各区县、各部门要认真贯彻落实，切实抓好规划组织实施。
“六五”普法时期，是南京向“第二个率先”迈进的突破期，是我市深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是推进法制宣传教育、建设“法治南京”的关键期。法制宣传教育的地位更加突显，任务更加繁重。我们要深刻把握当前的新形势、新特点，充分认识法制宣传工作的新责任、新使命，在新的起点上开创南京普法工作新局面。
开展普法工作、推进依法治理，是率先基本实现现代化的客观需要。现代化是一个由传统人治社会到现代法治社会多层面、全方位、动态化的社会进步变迁过程。在这个过程中，既包括了以市场经济为标志的经济现代化，也包括了以民主法制为标志的法治现代化。“十二五”时期，南京要实现经济转型发展、社会文明进步和人民安居乐业，都离不开良好的法治环境。开展普法工作，推进依法治理，建设“法治南京”，既是实现我市“十二五”发展各项目标的重要保障，也是率先基本实现现代化的重要内容。必须把普法工作摆在经济社会发展更加突出的位置，扎实推进“六五”普法规划的实施，进一步形成“事事有法可依，人人知法守法，各方依法办事”的浓厚氛围，为实现在全省“两个率先”中带好头，在转型升级上作示范营造良好的法治环境。
开展普法工作、推进依法治理，是提升城市文明和市民素质的有效途径。法治进步是社会文明的重要标志，法治社会是人民梦寐以求的政治理想，法治程度是衡量一个国家和地区综合环境优劣的重要标准。在全国文明城市七大类指标中，法制环境是重要指标之一，直接体现了城市文明水平的高低。作为全国文明城市和2014青奥会举办城市，南京在法治环境的营造和依法治理水平上，理应瞄准世界标杆，理应树立更高追求，理应走在全国城市前列。全市上下要进一步提高认识，不断深化普法工作，大力倡导全民学法、用法、守法、护法，努力把法律知识转化为法律意识和法治精神，形成全社会共同的法治自觉。
开展普法工作、推进依法治理，是实现和谐稳定争第一目标的基础工程。社会和谐稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。南京是全省政治中心，南京和谐稳定，全省才能和谐稳定。当前，我们正处于转型升级、改革发展的关键时期，呈现出城市系统的复杂性与社会变动的深层性双重因素，历史遗留问题与社会新生矛盾双重压力，建设文明城市与办好青奥盛会双重考验，发展出实绩与群众得实惠双重现实挑战等“四个交织并存”。要实现和谐稳定争第一的目标，必须深入持久地开展普法工作，推进依法治理，提高各级政府和部门运用法律手段解决矛盾、处理问题的能力，引导群众通过合法理性的方式表达利益诉求，最大限度地减少不和谐因素，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态，从而在根本上维护社会和谐稳定，实现长治久安。
二、立足新起点，以改革创新精神不断提升“法治南京”建设整体水平
今年是“十二五”规划开局之年，也是“六五”普法规划全面启动之年，全市上下要把思想统一到中央和省里关于法制宣传教育工作的最新要求上来，迅速行动起来，掀起普法宣传新热潮，以深化法治建设确保“十二五”目标任务的完成。当前和今后一个时期普法工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以“法治南京”建设为目标，持续开展法制宣传教育，广泛传播法律知识，大力弘扬社会主义法治精神，牢固树立法治理念，不断丰富法治文化，全面推进法治实践，为我市在全省“两个率先”中带好头、转型升级上作示范，争当科学发展、改革创新、和谐稳定“三个第一”，率先基本实现现代化夯实法治基础。目标要求是：做到“三个全国领先”，即在法制宣传实效上全国领先，确保城镇和农村法制宣传教育普及率分别不低于95%和90%，在全社会形成全民学法辨是非，知法明荣辱，用法止纷争的良好风尚。在普法品牌创建上全国领先，积极探索创新一批在全国、全省叫得响的工作品牌和有重大影响的典型经验。在城市法治化整体水平上全国领先，充分展示南京法治文明良好形象，确保实现全国普法先进城市“五连冠”。
按照这个总体思路和目标要求，全力推动我市普法工作再上新台阶，要突出抓好“四项重点”：
一是加强宣传，为普及法律意识，推动社会文明进步弘扬法治精神。建设法治社会，必须以公民法律意识的生成为前提和基础。开展普法工作，要把深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为首要任务。要充分发挥法制宣传教育凝聚全市人民意志的作用，使全体市民进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识、民主法制意识，不断增强全市人民走中国特色社会主义道路的信心和决心。要适应新形势，研究新问题，创造新方法，着力打造特色品牌，不断丰富普法工作内容和形式，使法制宣传教育更具时代特点。要多用群众身边的人和事以法释惑，多用生动具体的案例议案讲法，多用通俗易懂的群众语言普及法律，多用务实高效的法律服务为群众排忧解难，使广大干部群众在生动的法治实践中增强法治观念和法律素质。要把法制宣传教育与光荣传统教育、理想信念教育、优良作风教育结合起来，使广大干部群众深刻认识到人民政权来之不易、发展成果来之不易、生活改善来之不易。要把普及法律知识与树立法治信仰结合起来，牢固树立社会主义法治理念，扎实推进社会主义法治文化建设，大力弘扬社会主义法治精神，努力形成人人自觉学法、守法、用法的法治文明环境。
二是围绕大局，为促进转型升级，加快南京科学发展营造法治氛围。加快产业升级和城市转型，聚焦“四个第一”，走“创新驱动、内生增长、绿色发展”之路，是我们推进经济发展方式转变的重要举措，也是当前和今后一个时期全市工作的中心任务。在推进转型升级中，要紧紧围绕发展高新技术产业、高端服务经济、引进创新创业领军人才等方面，研究解决面临的体制机制障碍问题，进一步制定、完善和宣传促进转型升级的地方法规和政府规章，尤其要加强创新创业“1+8”政策体系的宣传宣讲，营造创业氛围、提升企业信心、激发转型动力。在推进创新驱动中，要依法加大对创新的保护力度，大力宣传保护知识产权等方面的法律法规，严厉打击侵犯知识产权犯罪，进而鼓励企业和研究机构加大研发投入、加快科技成果转化，为转型发展提供强大的创新支撑。在提升城市承载力上，大力宣传和严格执行《环境保护法》、历史文化名城保护规划等法律法规，以最严格的环境准入制度坚决淘汰落后产能和“三高两低”企业，促进环境保护与经济转型的高度融合。在提升城市国际化上，要积极接轨国际规则，广泛宣传国际通行的市场法律知识，增强企业诚信守法、依法经营能力，引导市场主体运用法律手段解决国际国内经济纠纷，维护市场经济安全。
三是突出核心，为保障改善民生，维护群众合法权益筑牢法治基础。随着党委政府对保障民生重视程度的不断提高，民生立法的速度越来越快，涉及领域越来越广。但在实施的过程中还存在不少问题，一方面是由于群众对相关法律的了解和熟悉程度不够，另一方面是有关部门依法行政、依法办事的意识、能力和水平不高。“六五”普法规划把深入学习宣传保障和改善民生的法律法规作为主要任务，把以人为本、服务群众作为普法工作的出发点和落脚点，真正做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。要始终坚持把关注民生、改善民生、保障民生贯穿于法制宣传教育的全过程，深入开展法治惠民办实事工程，把法制宣传与法律服务结合起来，积极组织律师、法律服务工作者、普法宣传员走进基层、深入群众，围绕收入分配、社会保障、医疗卫生、劳动就业、教育公平、社会救助等群众最关心的现实问题，征地拆迁、医患纠纷、涉法涉诉、食品安全、环境保护等群众反映最强烈的突出问题，加强相关法律法规的宣传教育，积极为广大群众提供法律服务。国家机关和工作人员要坚持依法履责、严格执法、公正司法，有效保障人民群众的合法权益，让人民群众切实感受到法律的尊严和社会的公平正义。
四是把握关键，为创新社会管理，维护社会和谐稳定提供法治保障。要把法制宣传教育纳入加强和创新社会管理的整体部署，作为实施社会管理创新工程的重要内容和基础工作，贯穿于加强源头治理、深化综合治理、推动共同治理、抓好长效治理的各个方面各个环节。要把社会管理各项工作纳入法制化轨道，依法规范各种社会行为、调节各种利益关系、化解各种矛盾纠纷，最大限度减少不和谐因素。要深入宣传刑事法律、民事法律、行政诉讼法律以及人民调解法、信访条例等法律法规，使社会成员牢固树立权利与义务相统一的观念，自觉依法表达诉求，共同维护社会大局稳定。要围绕提高基层民主管理水平，大力加强基层民主法治建设，进一步增强基层管理者依法管理、民主管理的意识和能力，引导群众依法有序参与公共事务，实现自我教育、自我管理、自我完善。要把法制宣传教育融入社会矛盾纠纷大调解机制建设、社会治安防控体系建设、大信访格局构建、社会稳定风险评估等工作，融入“一委一居一站一办”新型城乡社区管理模式推广工作，融入法治城市、法治区县、法治镇街、民主法治村（社区）和依法行政示范单位创建活动，促进社会管理水平不断提高，社会和谐稳定基础不断巩固。
三、形成新合力，以良好的氛围确保“六五”普法工作高效有序推进
深入实施“六五”普法规划，争创全国普法先进城市“五连冠”，事关南京科学发展大局。各级党委、政府务必高度重视，切实加强组织领导，科学统筹扎实推进，全力以赴抓好落实。
建立高效的组织领导机制。各区县、各部门要把开展“六五”普法工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，建立健全一把手负总责、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导机制。要充分发挥各级法制宣传教育机构的职能作用，及时细化普法工作具体举措，认真组织普法宣传教育活动，确保“六五”普法有序推进。
建立科学的考核评价机制。加强法制宣传教育考核指标研究，适时出台我市“六五”普法规划实施情况考核验收办法，细化考核内容，引入社会评价功能，建立系统、实用、科学的考核评估机制。要把普法工作开展情况纳入“法治南京”和“平安南京”创建考核内容，不断总结提高、推广典型经验，对做出显著成绩的给予表彰。
建立长效的协调联动机制。进一步整合社会资源，构建党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的“大普法”工作格局，充分调动一切积极力量，不断拓宽普法工作覆盖面。要加强专兼结合的法制宣传队伍建设，充实法制宣传教育人才资源库，充分发挥普法讲师团作用，大力支持法律志愿服务活动规范化发展。
深入持久开展普法工作，推动依法治理，建设“法治南京”，使命光荣，责任重大。让我们继续奋发进取，开拓创新，在新的起点把法制宣传教育工作做得更加扎实有效，努力开创我市普法工作新局面，为南京率先基本实现现代化营造良好法治环境而努力奋斗！
刘志伟同志的讲话
今天，市委、市政府在这里召开大会，贯彻中央和省法制宣传教育工作会议精神，对全市“五五”普法工作进行总结表彰，对“六五”普法工作任务进行部署落实，努力推进我市法制宣传教育工作深入开展，为实现全市在“两个率先”中带好头和“三个争第一”目标营造良好法治环境。下面，我就全市“五五”普法总结和“六五”普法规划实施，先讲几点意见，再请杨书记作重要讲话。
一、全市“五五”普法工作扎实开展、成效显著
“五五”普法活动以来，全市上下认真贯彻落实党的十七大精神和依法治国方略，紧紧围绕建设社会主义法治城市目标，充分发挥全国普法联系点“排头兵”、“试验田”作用，精心部署、强力实施、开拓创新，圆满完成了“五五”普法依法治理的各项任务，取得了良好的法律效果和社会效果，全市公民的法律意识和法律素质逐步增强，城市法治化管理水平显著提升。在今年5月召开的第七次全国法制宣传教育工作会议上,南京市被评为全国“五五”普法先进城市，这是继南京市被评为全国“二五”、“三五”、“四五”普法先进城市后，再次获此殊荣，实现了“四连冠”目标。“五五”普法主要有以下工作与成效：
（一）以宪法为核心的基本法律法规全面普及。大力开展以宪法为核心的基本法律法规的宣传教育，与公民生产、生活密切相关的法律法规得到广泛宣传。五年来，全市共印发普法宣传资料、法制宣传读本、法律法规手册等280万余册，法制宣传画及挂图60万余张，保证了普法内容的落实。各级各部门采取报告会、讲座、咨询、竞赛等多种形式，及时组织宣传物权法、劳动合同法等新颁布的法律法规。全市还以“法律人在行动”、“18法律广场”为依托，积极开设“法律学堂”、“法治讲堂”、“法律夜市”，广泛开展法律进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。在每年的“12.4”法制宣传月期间，全市统一行动，围绕宣传月主题，大张旗鼓地开展法制文艺演出、法制图片展览、法制广场咨询等一系列宣传教育活动；通过电视讲话、报刊专题、公益广告、宣传标语等形式，在全市营造浓厚氛围，得到了广大市民群众的强烈呼应。五年来，全市有500万人次接受了法律咨询和帮助，南京的普法知晓率达90%以上。
（二）以领导干部为重点的法制教育全面深化。市相关部门出台了关于加强领导干部、公务员、企业经营管理人员、青少年、农民以及农民工法制宣传教育工作的意见，全市1200名市管领导干部、3.5万名公务员、70万名青少年、30万名企业管理人员接受了法律知识培训和考核。坚持党委（党组）理论学习中心组学法、领导干部法制讲座、公务员法律知识考核等制度，实现领导干部、公务员学法用法的规范化。加强对企业经营管理人员和广大职工的法制宣传教育，企业依法经营、依法办事的自觉性不断增强，95%的大中型企业建立了法律顾问制度。坚持把青少年作为法制教育重点群体，深入组织开展青少年法律知识电视大赛、“小手拉大手，全家文明走”等多项活动，积极营造青少年法制教育氛围。围绕社会主义新农村建设，全面开展“大学生村官”担任法制教育宣传员工作，全市召开现场会推广溧水县新农村建设普法模式。大力开展“农民工学法活动周”活动，向农村地区捐赠法律书籍60万册，实现村村都有法律图书角。
（三）法制宣传服务发展大局的作用全面增强。紧紧围绕全市经济社会发展大局，大力开展经济法规、知识产权、自主创新、环境保护等方面法律法规的宣传教育，不断优化全市经济发展的软环境。围绕“保增长、保民生、保稳定”工作，积极搭建“企业法制宣传、法律服务互动”平台，建立信息共享机制，出具风险提示和法律建议，有效防范和化解了企业经营风险。围绕群众关心的热点问题，重点加强劳动就业、社会保障、法律援助等与民生相关的法律法规的宣传教育，加快健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制和权益保障机制，全市劳动合同签订率达到99.4%。针对当前社会普遍存在的土地征用、房屋拆迁、企业重组改制等影响社会和谐的矛盾和问题，加强针对性法制宣传教育，引导当事人依法维权，有序信访，在维护社会稳定中发挥了积极作用。
（四）法治文化建设的水平和层次全面提升。积极实施法治文化建设法制宣传教育行动计划，五年来，全市建成40多个不同品位和风格的“法治文化街区”、“法治文化道路”、“法治文化广场”、“法治文化公园”，将法律知识通俗化、法律规范直观化、法律历史形象化。同时，积极打造楼宇广告、电子大屏、手机短信等法治传播新平台。此外，还在消防大队、市戒毒所等重点场所建立“市民法制教育基地”。结合群众日常生活需要，制作并免费发放“小强进城记”法制漫画扑克牌、宁宁学法书签、农民法制年画等20余万份（套）。注重挖掘优秀传统文化资源，将法治元素植入传统文化之中，全市组建67个法治文艺团体和法治文化创作队伍，积极开展群众性法治文化活动；将法律故事、法律格言、法律知识，以书法、摄影、剪纸、连环画等艺术化的方式进行表现，让人们在审美中感受法律的熏陶；注重现代电子传媒的宣传优势，建立了“南京普法网”、“远程教育网”等160个网络普法阵地，创作法制动漫作品120多部，在公交、地铁移动电视上播放，还在全省率先开展法制动漫进楼宇活动；充分发挥报纸、电视、电台等新闻媒体作用，全市新闻媒体开办（联办）法制专题栏（节）目140多个，刊播法制新闻、专题等近4.5万篇（次）。六合区的四合法制农民画、秦淮区的法治皮影戏等，成为南京普法教育的新亮点。
（五）法治惠民实践活动全面推进。坚持以“走进民众、贴近民生、关注民情、解决民忧”为主线，深入开展法治实践活动，让人民群众在参与法治实践中受到教育、得到实惠。2006年，我市在全省率先部署开展“法治建设十件实事”活动，五年来，在依法保障食品药品安全、规范教育收费、解决“执行难”问题、完善民工维权机制等民生法治方面，取得了实实在在的效果，全省法治江苏建设工作推进会在我市召开，重点推广了我市“法治南京建设办实事”的经验。积极开展法治合格区县、合格街镇，民主法治村、法治社区和法治单位等创建工作，全市区县级民主法治村、社区建成率达到92.3%，“四民主、两公开”进一步落实，“社区论坛”、“小区民主恳谈会”、“村（居）议事园”等众多民主自治形式应运而生，基层民主法治建设得到全面加强。坚持法治南京建设与平安南京建设统筹推进，建立健全“大服务”、“大防控”、“大调解”等工作机制，南京“治安环境指标”连续多年位居全国前列，被评为全国“社会治安综合治理优秀市”，促进了城市竞争软实力持续增长。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市的普法工作还存在一些薄弱环节和问题：少数单位领导对普法工作的重要性、必要性和长期性认识不足；一些部门法制宣传教育的手段缺乏创新，工作思路还不够清晰；普法工作发展还不平衡，一些工作在基层落实不够到位；少数群体法律观念淡薄、法制意识不强，对社会安全和稳定造成现实危害和潜在威胁。这些都必须引起我们的高度重视，在谋划、实施“六五”普法工作时认真研究解决。
二、充分认识深入开展法制宣传教育的重要性和必要性
深入开展法制宣传教育，是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项基础性工作，是一项长期而艰巨的任务。在连续25年不间断开展法制宣传教育并且取得显著成就的基础上，认真组织实施“六五”普法规划，对于保障我市“十二五”发展规划的顺利实施，具有十分重要的意义。
（一）深入开展法制宣传教育，是推进“两个率先”的迫切需要。法治环境日益成为重要的投资发展环境，法治水平日益成为城市的核心竞争力。加强法制宣传教育，贯穿于法治建设始终，推动着城市环境进步，对经济社会发展发挥着重要而深远的影响。南京正站在新的发展起点上，“六五”普法的五年，正是南京奋力实现“三个争第一”目标、在全省“两个率先”中带好头的关键阶段，加强法制宣传教育和法治城市建设，目标更明确，任务更繁重。通过深化法制宣传教育，为科学发展战略的顺利实施提供最坚强的法律保障，为改革创新举措的深入推进构建最完备的制度保证，为维护社会和谐稳定营造最浓厚的法治氛围，从而在法治轨道上推进经济社会又好又快发展。
（二）深入开展法制宣传教育，是建设人民幸福城市的的重要途径。法律是整个社会关系调节器的核心，民主法治是和谐社会的基本特征之一。建设人民幸福城市，关键是要调节好各种利益关系，充分彰显公平正义，促进社会和谐稳定，让人民群众共享改革发展的成果。只有坚持不懈地加强法制宣传教育，才能不断提升各级各部门的依法执政能力，深入推进科学决策、民主决策、依法决策，更加自觉地运用法律手段协调利益关系，解决好民生问题；才能不断提高广大人民群众的法制观念，做到在法律框架内、采取理性合法的方法，更好地反映问题、解决诉求；才能不断增强各级执法司法人员的法律素养，打牢公正执法、执法为民的思想基础，依法维护好实现好人民群众的合法权益。
（三）深入开展法制宣传教育，是加快法治城市建设的基础性工作。去年4月，市委作出了开展法治城市创建活动的决定，要求在更高层次上实施依法治市战略，建设更高水平的法治城市，切实走出一条符合时代要求、具有城市特点、服务科学发展的法治建设道路。建设法治城市，关键在于法律的有效实施，加强法制宣传教育对于建设法治城市具有全局性、先导性、基础性作用。我市连续四次获得全国普法和依法治理先进城市称号，客观上反映了我市法治建设的扎实基础和积极影响，要继续保持荣誉、实现创先争优，在法治城市建设上率先领先，就必须始终注重和不断加强法制宣传教育这一基础性工作，努力在提高全民法律素质上走在最前列。
三、确保“六五”普法规划全面启动、深入实施、扎实高效
最近，市委、市政府转发了《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》，即“六五”普法规划，市人大常委会也相应作出《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。“六五”普法规划明确了“十二五”时期我市法制宣传教育工作的指导思想、主要目标和任务。各级各部门要结合实际，认真贯彻落实。
“六五”普法的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市“十二五”时期经济社会发展的目标任务和法治南京建设的各项要求，坚持把法制宣传教育与坚持中国特色社会主义道路紧密结合，与推动科学发展紧密结合，与保障人民合法权益紧密结合，与促进社会和谐稳定紧密结合，深入开展法制宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，为我市在“两个率先”中带好头，在全省争当科学发展、改革创新、和谐稳定“三个第一”营造良好法治环境。主要目标是：实现“四个全面提高”，即：执政方式更加适应法治城市建设的要求，领导干部的依法执政能力全面提高；公民素质更加适应城市文明进步的要求，全市公民的法律素养全面提高；法治文化产品更加适应人民群众的现实需求，法治文化建设的层次全面提高；法治实践更加适应城市建设管理发展的要求，全社会法治化管理水平全面提高。做到“三个奋力争先”：要在普法宣传教育实效上奋力争先，确保继续获得全国普法先进城市称号；要在特色品牌建树上奋力争先，创造出一批在全国、全省有重大影响的典型经验和工作品牌；要在法治城市建设成果上奋力争先，城市法治化整体水平走在全国全省前列，通过青奥会舞台充分展示法治城市形象。
完成“六五”普法规划提出的目标任务，要抓住工作重点，扎实有效推进，做到“六个突出”：
（一）突出抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传。《宪法》是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。要始终把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传宪法基本原则和基本内容，进一步增强全体公民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识，进一步形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的社会氛围。要深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征，使广大群众进一步坚定走中国特色社会主义法治道路的决心和信心。要深入开展社会主义法治理念教育，教育广大党员干部特别是县处级以上领导干部牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，推动社会主义法治理念真正深入人心。
（二）突出抓好促进和保障科学发展法律法规的宣传教育。一是紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务，突出服务科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，学习宣传经济结构调整、资源节约和环境保护、科学进步和自主创新、区域和城乡协调发展等方面的法律法规，充分发挥法律在推动科学发展中的规范、引导和保障作用。二是学习宣传推进科技进步、加快教育事业发展、加强自主创新能力建设、实施人才强市战略、保护知识产权等方面的法律法规，促进创新型城市建设。三是学习宣传加强和创新社会管理的法律法规，把法制宣传教育纳入加强和创新社会管理的整体部署，把法制宣传教育的过程变成服务群众、教育群众、引导群众的过程。充分发挥法制宣传教育在保障和改善民生中的作用，加强对与群众生产生活密切相关的法律法规的宣传教育，注重运用法律保障群众切身利益。大力开展反腐倡廉法制宣传教育，不断增强各级领导干部和公务员反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。四是大力开展提高公民法律素养和青奥相关法律法规的宣传教育，全面提升公民的文明素质，深入开展“法治与青奥同行”行动，为成功举办2014年青奥会和构建现代化国际性人文绿都营造良好的社会法治环境。
（三）突出抓好普法重点对象的法制宣传教育。法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民和流动人口的法制宣传教育，领导干部和青少年是重中之重。一要切实加强领导干部学法守法用法工作，各级领导干部要把宪法和法律作为学习的重要内容，带头学法守法用法，培养良好的法治思维习惯，不断提高依法执政、依法决策、依法管理的能力。要切实加强公务员学法用法，着力增强权责统一观念，不断提高依法行政、公正司法、依法履职的能力。二要根据青少年的特点和接受能力，结合公民意识教育，有针对性地开展法制宣传教育，引导青少年树立爱国意识、规则意识、守法意识和权利义务意识，养成遵纪守法的行为习惯，培养社会主义合格公民。三要把法制培训纳入企业经营管理人员学习培训的重要内容，把依法决策、依法经营、依法管理等情况作为考核企业经营管理人员的重要内容。要加强事业单位和新经济组织、新社会组织管理人员法制宣传教育，提高他们依法经营、依法管理、依法办事能力。四要加大对农民法制宣传教育的力度，深化农村“两委”干部法制培训，加强农民法制宣传教育，不断增强广大农民遵纪守法意识，提高他们依法表达利益诉求、依法维护合法权益的能力。五要切实加强流动人口法制宣传教育，进一步引导进城务工人员树立法律意识和法治观念，不断提升依法融入当地社会的能力。
（四）突出抓好法治文化建设。社会主义法治文化建设是推动社会主义法治进程的内在动力。一要注重培育城市法治精神，大力传播正义、公平、民主、自由、秩序、和谐、安全等价值要素和人文精神，让全市公民学习法律、信仰法治、遵守法律、履行法定义务、依法维护权利。二要注重法治文化理论研究，通过建立法治文化研究基地、繁荣法治文化市场、培养一批法治文化代言人等手段，实施法治文化传播工程。三要注重法治文化阵地建设，通过因地制宜设置一批与环境相协调、与生态相融合的法治文化景观以及依托图书馆、博物馆、文化馆等现有场所，实施法治文化实体工程。要注重开展群众性文化活动，通过举办法治文化节，开展法治评选、倡导群众创作法治作品等活动，实施法治文化普惠工程。
（五）突出抓好法制宣传教育工作创新。各区县各部门各单位特别是各级领导干部要牢固树立抓法治就是抓生产力的观念，树立抓法制宣传教育就是抓经济社会发展软环境的观念，使法制宣传工作始终符合科学发展观的要求。注重运用各种有效手段和方法开展法律宣传教育，努力提高普法效果。要充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体在普法中的作用，积极探索利用互联网、手机、数字出版物等新兴媒体开展法制宣传教育。要善于利用案例开展法制宣传教育，选择一些重大典型案例，以案说法、以案释法，警示违法后果，增强法制宣传教育的说服力。要善于采用群众喜闻乐见的方式开展法制宣传教育，举办法律知识竞赛、法制文艺作品创作汇演、法制摄影图片展、法律故事会等，吸引群众广泛参与，让群众看得懂、学得会、记得住、用得上，使法制宣传教育的互动性更强、实际效果更好。
（六）突出抓好法制宣传教育与法治实践的融合。要充分发挥法制宣传教育在法治南京建设中的先导和基础作用，引导和推动各层次各领域的法治实践活动。要突出抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》的宣传教育，进一步夯实建设法治政府的基础。大力宣传市委《关于开展法治城市创建活动的决定》和《江苏省法制宣传教育条例》，努力营造全民参与法制教育和法治实践的氛围。要大力推动全市法治城市、法治区县、法治街道的创建工作，进一步总结经验、健全完善制度，提升创建质量和水平。要深入开展“民主法治村”、“民主法治社区”、“民主法治单位”创建和“诚信守法企业”评选等活动，推动基层民主法治建设向非公领域延伸发展。要继续以“法律人在行动”、“18法律广场”等普法品牌为载体，深入推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位主题活动，动员和引导广大人民群众积极参与到各类法治实践中去。
