人民调解工作计划

人民调解工作计划（推荐8篇）

人民调解工作计划 篇1

2011年，全镇人民调解工作将围绕以人为本、科学发展的思路，坚持预防为主的工作方针，努力化解一切民间矛盾纠纷，减少社会矛盾纠纷的激化，维护人民群众的合法权益，维护本地区的稳定。

1、时刻把握时事动态。镇人民调解委员会不定期地组织全体调解工作人员学习各种政策、法律，掌握最新的时政动态，为调解工作的深入开展做到理论上的依据。

2、坚持矛盾纠纷排查分析制度。坚持“属地管理，谁主管谁负责”的原则，明确职责，落实措施，着眼于“早发现、早报告、早解决”，把预防工作作为关键环节来抓，重点落实好“三排查”：即落实镇和村（社区）每周的定期排查；落实特殊时期以及重大节假日其间的重点排查；落实对矛盾纠纷重点地区、重点人群、重点行业的重点排查。特别要组织好集中专项排查活动，防范和化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定。

3、坚持报告制度。村、社人民调解委员会定期上报每月调解报表，镇人民调解委员会定期向市局上报调解报表和月分析情况。

4、指导村、社人民调解工作。镇人民调解委员会认真履行指导村、社区人民调解工作的义务，帮助村、社区开展好调解工作，做到每月到各村、社区一次现场办公，切实解决各种问题。

5、组织好学习、培训。镇人民调解委员会认真组织专职人民调解员业务技能的培训工作，2011年人民调解工作培训计划4次，主要是脱产培训，日常工作中利用例会机会做到以会代培，进一步提高专职人民调解员的工作技能和法律法规的熟悉程度，不断地跟进新的法律法规的出台，随时掌握党和国家的方针政策，为调解工作打下坚实的基础。

6、做好接待工作。人民调解工作是面向普通百姓的基层工作，是党和政府的窗口，人民调解员要以热情的态度和积极的方式，为当事人解答疑惑或帮助解决所反映的矛盾纠纷，耐心地听取当事人来访的意图，弄清事情的来龙去脉，做好接待记录，使当事人明明白白地离去。

7、依法调解。在调解工作中，对涉及居民切身利益的相关事项，进行事先法律咨询和科学分析，注意实施之前的整个过程，要公平、公正、公开，要按照法律规定的程序进行，认真、虚心，接受群众的监督。

8、做好以案释法工作。调解工作是人的思想工作，也是人对法律的认知工作，调解员在做好调解工作的同时，应向当事人各方宣传有关的法律法规，借助调解中的实际案子开展切身的法律宣传工作，使当事人不仅解决了矛盾纠纷，同时也从调处过程中学习和懂得了法律的重要性，从而提高当事人的法律意识。

9、明确目标。接待率达100%、调解范围内的调解率100%、调解成功率达95%以上，没有因调解不当造成的民转刑或非正常

死亡。

10、进一步提高维护社会稳定的水平。要坚持“调解优先，以调促和”的原则，大力加强调解能力建设，提升社会矛盾纠纷调处服务中心规范化建设层次，提高调处矛盾纠纷的能力，充分发挥大调解的作用；建立健全社会矛盾纠纷调处成功率的评价考核体系，各行政村、单位要明确专人负责，严格按照《统计报表制度》进行数据的收集、评估、上报工作；继续加强诉调对接、公调对接、检调对接的力度，总结典型经验；探索环保、劳动用工、交通事故等专业调委会的组建，最大限度发挥调解作用。随着改革开放的不断深化，我们要根据社会形势的发展不断推进，人民群众的思想和工作、生活的变化，随时调整我们的工作思路，除了要做好传统意义上的工作外，还要紧紧抓住法治这根主线，始终坚持将各项矛盾的解决纳入法治轨道，全力维护社会稳定。

人民调解工作计划 篇2

一、人民调解制度概述

1989年5月5日, 国务院第四十次常务会议通过了《人民调解委员会组织条例》 (下称《组织条例》) , 正式以法规的形式肯定了人民调解的法律地位, 将人民调解委员会的性质明确定性为“调解民间纠纷的群众性组织”, 并规定了调解的依据以法律、法规、规章和政策为主, 社会主义道德为补充, 从而实现了对中国历史上调解制度的传承和发展。《组织条例》对人民调解制度的规定虽然较为原则性, 但基本决定了人民调解解决纠纷的五大特点[2]: (一) 解决纠纷的组织形式人民调解委员会是民间组织, 区别于法院等国家机关, 因而是一种群众自治解决纠纷的制度与活动方式; (二) 解决纠纷的依据不只包括国家法律、法规, 还包括政策和社会公德等, 而且公平正义观念以及当地民风习俗在解决纠纷中起重要作用; (三) 解决纠纷的方式多样, 既有说服教育、规劝疏导, 又有平等协商、自愿协议, 没有严格的程序形式要求, 因而对纠纷的解决相对于司法解决更具有灵活性, 更能适应具体纠纷的特殊化解决; (四) 解决的纠纷的范围只限于发生在公民与公民之间、公民与法人之间和其他社会组织之间涉及民事权利争议的各种民间纠纷; (五) 对纠纷的解决不具有终局性, 当事人还可能就纠纷提起诉讼寻求司法解决。

2002年9月5日, 最高人民法院通过了《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》, 肯定了经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容并由双方当事人签字或者盖章的调解协议, 具有民事合同性质。同月, 司法部制定公布了《人民调解工作若干规定》 (下称《规定》) , 对人民调解委员会的设立形式、调解员的产生、调解适用范围等问题做了更加详细的规定。自此, 人民调解制度构架基本形成。

二、基层人民调解制度在我区的发展现状

中国基层的村民委员会和居民委员会的人民调解在解决民事纠纷中一直起着重要作用, 1981-2006年的人民调解案件数为16783万件, 而同期人民法院一审民事案件的收案数为8004万件[3]。人民调解在纠纷解决机制中的作用可见一斑。近年来, 各地包括法院、司法行政机关、地方政府在探索建立多元化纠纷解决机制的同时, 也提出了建立大调解机制的构想, 并结合本地实际情况, 制定并试行了一些新政策, 以期人民调解制度在社会发展中与时俱进。

笔者所在的余杭区下辖15个乡镇、4个街道, 近几年来人民调解工作新举措不断: (1) 与区法院合作建立委托调解制度。2008年5月, 余杭区联合人民调解委员会在区人民法院立案大厅、民三庭及余杭、瓶窑、塘栖、良渚四个基层法庭设立了人民调解室, 调委会以其社会化、规范化、专业化的工作机制, 形成了诉前、审前、审中全程委托与业务庭室、派出法庭全方位委托相结合的立体式委托调解工作模式; (2) 开展人民调解“以奖代补”制度, 按照“谁调解, 奖励谁”的原则, 根据纠纷的难易程度及调解实际工作量, 将纠纷分为一般民事纠纷、比较疑难复杂民事纠纷、重大疑难复杂民事纠纷和特别重大疑难复杂民事纠纷四种类型, 并分别设定不同的奖励金额, 奖励金额单件最高可达10000元; (3) 探索设立了行业调解委员会如东海物业管理有限公司人民调解委员会, 专业调解委员会如区道路交通事故人民调解委员会, 并在达到一定规模的企业中指导设立标准化人民调解委员会, 等等。

余杭区人民调解的发展是可圈可点的:

(一) 委托调解制度诉讼分流功能日益明显。

经过一年的磨合, 驻地在法院及法庭的调解组织在诉前、审前、审中三个阶段实现了与诉讼的紧密衔接, 既为法院有效分流了案件, 又为当事人较快解决了纠纷, 取得了社会效果和法律效果的统一。以余杭法庭调解室为例, 2008年5月至12月共接受委托调解案件86件, 成功调解86件, 而该年度余杭法庭共结案942件, 经人民调解而结案的案件数占到了结案总数的9%以上。通过对2008年工作中经验的总结和问题的反思, 从2009年开始余杭法庭与调解室在委托调解程序、调解方式方法等方面加强了改进和完善, 一二季度委托案件共计108件, 调解成功107件, 而同期余杭法庭共计办结各类民商事案件435件 (含委托调解案件) , 委托调解结案数占总结案数的24.60%。

(二) “以奖代补”制度一定程度上激发了人民调解工作的活力。

工作成果与劳动报酬挂钩, 调解结果与自身收入相关, 这套奖励机制明显提高了基层人民调解员的工作积极性, 村 (社区) 调委会的作用得到了充分地发挥, 同时进一步规范了人民调解的文书制作、证据保管、台账整理等工作程序。“以奖代补”制度在一定程度上为人民调解制度的有序开展提供了内部动力, 使基层人民调解员工作能动性提高, 促成大量矛盾纠纷在村 (社区) 调委会得到及时有效化解。

(三) 调解组织呈现覆盖面广、层次分明、类型多元的特点, 将人民调解的触角从行政村、社区延伸至规模化企业中, 并能够与时俱进, 根据经济社会发展情况适时建立行业性、专业性调解组织, 这样一个丰富多元的人民调解网络为进一步研究人民调解制度、发挥人调解制度积极作用提供了现实条件。

然而, 在社会转型过程中, 基层人民调解制度的发展也面临客观的困难:

1. 调解协议的效力问题制约了调解工作的发展。

虽然《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》明确规定“经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容, 并由双方当事人签字或者盖章的调解协议, 具有民事合同性质”, 并且赋予了当事人以调解协议为依托的诉权。但通过调解解决的纠纷需要当事的自动履行为基础, 换言之, 一旦一方出尔反尔, 另一方只有将诉争提交至人民法院, 通过诉讼程序才能获得有强制执行力的裁判, 使纠纷最终解决。正是预见到这种可能性, 相当部分当事人宁可直接将纠纷起诉到法院。权衡调解的方便和和诉讼的效力, 更多人愿意选择后者。而事实上, 人民调解协议既为协议, 是双方当事人意思自治、协商一致的结果, 其合同效力应具有当然性。但是人民调解协议并非一般的民事合同, 它是经过国家认可的纠纷解决机构投入大量人力、物力对纠纷予以解决, 仅仅确认其民事合同的效力而未有其他强制措施, 未免是对纠纷解决社会成果的一种浪费[4]。因此有学者提出, 可以通过建立对人民调解协议的确认程序来加强调解协议的效力, 如以调解书等裁判文书的形式确认调解协议的效力, 或者通过建立审核登记制度, 赋予经法院审核登记的调解协议具有强制执行效力。虽然通过委托调解而达成的人民调解协议, 可以由当事人选择是否由法院出具有强制执行力的调解书, 但其他基层调解组织所达成的协议, 依然存有上述问题。

2. 人民调解委员会的人员组成影响了调解工作的壮大。

《组织条例》第3条第2款规定:“人民调解委员会委员除由村民委员会或者居民委员会兼任的以外由群众选举产生, 每三年改选一次, 可以连选连任。”《规定》第2条第2款规定:“人民调解员是经群众选举或者接受聘任, 在人民调解委员会领导下, 从事人民调解工作的人员。”司法部的规定扩大了人民调解员的来源, 但在占人民调解工作绝大比例的村民、居民调解委员会中, 调解员由村委、居委会的工作人员兼任的居多, 专职调解员几乎没有。这样的人员结构, 使调解工作效果受到较大影响:一是调解员工作的专职性得不到保障, 在一定程度上模糊了调解委员会在当事人中的概念认知, 如在相当部分的村和社区, 调解委员会成员往往兼任村委会副主任、治保主任、支部委员等职务, 开展调解工作时村官身份强于调解员身份, 模糊了调解委员会的地位和作用;二是调解员缺乏系统专业的法律知识, 往往无法胜任某些专业性较强的纠纷调解工作;三是调解员的组成较为单一, 目前的调解员无论是通过选举还是聘任方式产生, 均以本村村民或本社区居民为主, 而在外来人口较多的地方, 仅由当地人组成的调解委员会的公信力就会打折扣, 影响调解工作的效力和效率。

3. 人民调解的工作经费问题限制了调解工作的开展。

《组织条例》和《规定》均规定“人民调解委员会调解民间纠纷不收费。”而《规定》第42条规定“各级司法行政机关应当积极争取同级人民政府的支持, 保障人民调解工作的指导和表彰经费;协调和督促村民委员会、居民委员会和企事业单位, 落实人民调解委员会的工作经费和人民调解员的补贴经费。”实际上, 这种规定落实起来相当困难, 人民调解委员会既然是“调解民间纠纷的群众性组织”, 其性质决定了调解工作并不对村民委员会、居民委员会或企事业单位负责, 因此所谓“争取、保障、协调和督促”都无法完全解决人民调解工作所遭遇的办公经费短缺问题。而司法行政部门依照《规定》对人民调解工作负有指导和管理职责, 管理职责的实现是否应涵盖工作经费的解决?目前余杭区通过“以奖代补”制度一定程度上解决了调解员的补贴经费问题, 调动了调解员的工作积极性, 但人民调解委员会的工作经费问题的解决仍然悬而未决, 限制了人民调解工作的进一步发展。

三、多元化纠纷解决机制体系中基层人民调解制度的完善和发展

面对近几年成倍增长的诉讼案件, 国内外的理论界和司法实务部门都在研究如何建立一个多元化纠纷解决机制。建构多元化纠纷解决机制的关键是司法与非诉讼程序的协调, 目前, 我国以司法为核心的多元纠纷解决机制已经初见端倪[5]。为发挥人民法院在建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制方面的积极作用, 促进各种纠纷解决机制的发展, 2009年7月24日最高人民法院颁布了《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》 (以下简称《若干意见》) 。《若干意见》要求在“充分保障当事人依法处分自己的民事权利和诉讼权利”的前提下, 充分发挥人民法院、行政机关、社会组织、企事业单位以及其他各方面的力量, 并对立案前行政机关、社会组织调解与诉讼的衔接、仲裁与诉讼的衔接以及立案后行政机关、社会组织调解与诉讼的衔接机制等进行了规范, 以促进构建系统的诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制。

人民调解制度作为社会“大调解”制度的主体工程, 在解决基层纠纷、过滤诉讼案件、节约司法资源、维护社会稳定上发挥了相当重要的作用。《若干意见》的出台, 从制度层面解决了一直以来困扰人民调解工作发展的问题:人民调解协议的强制执行效力问题。目前余杭区正在试行的委托调解制度, 从诉前、审前和审中三个阶段实现了人民调解与诉讼的程序对接, 并且调解成功的纠纷可以在当事人选择下由法院出具民事调解书的做法实现了人民调解和诉讼的效力对接, 因此联合调解委员会的调解工作比较特殊, 带有一定的“司法权威性”。但由于制度空白的问题, 这种对接工作属于探索阶段, 适用范围仅限于联合调解委员会, 并未涵盖其他基层人民调解组织。此次《若干意见》的相关规定, 无疑是对实践需求的理性回应。《若干意见》对人民调解协议的司法确认程序做了明确规定:经调解组织和调解员签字盖章后, 当事人可以申请有管辖权的人民法院确认其效力;人民法院依法审查后, 决定是否确认调解协议的效力;确认调解协议效力的决定送达双方当事人后发生法律效力, 一方当事人拒绝履行的, 另一方当事人可以依法申请人民法院强制执行;人民法院审理申请确认调解协议案件, 参照适用《中华人民共和国民事诉讼法》有关简易程序的规定。余杭区委托调解中的“由当事人选择适用法院裁判文书进行确认”的创新举措, 现在看来可以说是对通过司法确认方式赋予多种主体指导下达成的调解协议强制执行效力的有效探索。

在《若干意见》的指导下, 程序灵活、成本较低的人民调解工作面临前所未有的契机, 今后的工作重点和努力方向, 笔者认为可以从以下几个方面着手:

(一) 推动社会诚信文化构建, 建立当事人诚信档案

中国传统法律文化孕育了调解这种制度, 当现代法治理念促使人们的诉求不断趋于理性时, 对调解者的信任、对纠纷另一方的信任从某种意义上说决定了调解成功的可能性。多元化纠纷解决机制是在社会高度法治化、社会主体自律性较强的情况下形成并发展的。而中国目前正处于社会转型时期, 社会价值体系出现了危机, 诚信缺乏、宽容与妥协精神退化、主体的自律性下降。在这样这一种社会氛围下, 当事人的自主协商与和解在运行和履行方面仍存在较大的困难[6]。这种信任缺失在陌生人社会中表现的尤为突出。因此我们呼唤“诚信”的回归, 不仅是社会道德体系的应有之义, 也是社会和谐稳定的必然要求。诚信的回归, 不仅需要社会价值体系的恢复重建, 也需要相关制度如个人征信档案、企业诚信记录等相关制度的配合。

结合人民调解工作, 建立当事人诚信档案是目前必需也可行的工作。“以奖代补”制度促成了人民调解工作的台账化管理, 通过案件记录及协议履行情况的回访工作, 可以逐步建立当事人诚信档案, 为调解工作搭建平台, 促进调解工作的开展。

(二) 专职调解员和专业调解员相结合, 建立调解员人才库

调解组织及人员的专业化或职业化问题成为提高调解权威的关键[7], 同时也为调解协议的合法性提供了保障。如前文所述目前的人民调解员主要由村民委员会或者居民委员会的工作人员兼任, 法律知识相对欠缺且工作的专职性不能保证。而专职调解员的设立一方面有助于达成合法有效的调解协议, 另一方也能够规范调解程序、落实调解制度、健全调解台账制作和数据统计工作, 有助于人民调解工作的发展。每一个调解委员应至少聘请一个具有法律专业知识的专职调解员, 如具有法律实践工作经验的退休法律工作者、具有法律专业学历者或者具有相关法律专业资质证书的人, 全面负责辖区范围内的调解工作。

此外, 由于目前纠纷类型更加多样, 纠纷内容日趋复杂, 急需建立专业调解员制度。通过聘任或者选任, 建立调解员人才库。当发生某些专业纠纷时, 由当事人协商选择或者由受理案件的基础调解组织指定一名专业调解员。专业调解员以其专业知识协助调解员做好调解工作, 将为调解工作的开展提供非常有力的帮助, 有利于纠纷的尽快解决。

(三) 加强法院对人民调解的指导作用, 鼓励人民调解员加入人民陪审员队伍

《规定》第六章明确规定了各级司法行政机关应当采取措施, 加强对本地区人民调解委员会的组织建设、队伍建设、业务建设和制度建设等方面的指导工作, 同时又指出各级司法行政机关在指导工作中, 应当加强与人民法院的协调和配合。《若干规定》第28条再次强调“根据工作需要, 人民法院指定院内有关单位或者人员负责管理协调与调解组织、调解员的沟通联络、培训指导等工作”。

如上文所述, 经双方当事人申请, 可以将调解协议递交到人民法院进行司法确认而使其获得强制执行的效力。调解人员的专业能力决定了调解协议的合法性问题, 而调解协议的是否合法决定了其能否通过法院审核。因此, 除了提高调解员的准入门槛外, 由法院定时定向为人民调解组织提供指导服务, 也是提高调解协议效力的有效方式。此外, 还可以考虑将人民调解员纳入人民陪审员队伍中。通过参与庭审、案件合议等过程, 人民调解员既可以从生动的法律实践活动中增长法律专业知识, 又可以通过观摩法官调解过程而提高调解能力, 可谓一举多得。

(四) 加强对人民调解工作的宣传, 推动多元化纠纷解决机制建立

尽管人民调解制度早已建立, 但我们发现实践中, 村、社区一级的调解员往往因兼任其他职务导致调解工作概念模糊, 乡、镇一级的人民调解又易与行政调解相混淆, 而行业性、专业性调解工作也尚在摸索阶段, 因此人民调解这种自治性纠纷解决方式的认知度、认可度并不高。在《若干意见》指导下, 人民调解工作将迎来前所未有的发展契机。通过网络、广播电视、报刊等媒体途径, 结合法院工作, 着重对诉调衔接工作机制进行宣传, 提高人民调解的公信力, 从而发挥其在多元化纠纷解决机制中的重要作用。

四、结语

《若干意见》通过完善诉讼与非诉讼矛盾纠纷解决机制的衔接程序, 调动社会力量积极参与纠纷解决, 提供多种纠纷解决途径, 实现纠纷的有效分流, 有利于满足不同的纠纷解决需求, 妥善解决矛盾纠纷, 维护社会稳定和谐。在多元化纠纷解决机制发展过程中, 各地都在探索人民调解的新工作方法、创设新工作机制。相信这种独具中国特色的纠纷解决制度将在新时期重新焕发活力, 真正发挥“解决纠纷的第一道防线”作用!

摘要：社会转型时期, 纠纷多发、矛盾升级, 多元化纠纷解决机制的建立迫切地提上日程。被誉为“解决纠纷第一道防线”的人民调解制度, 在解决民事纠纷中一直起着重要作用。笔者所在的区近几年来大胆探索, 几项新举措使人民调解工作取得了一定的成绩, 但其发展依然面临客观困难。最高人民法院颁布的《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》, 为人民调解制度发展带来新的契机。

关键词：人民调解,多元化纠纷解决机制,完善和发展

参考文献

[1]范愉.非诉讼程序 (ADR) 教程[M].北京:中国人民大学出版社, 2002.

[2]公丕祥.纠纷的有效解决——和谐社会视野下的思考[M].北京:人民法院出版社, 2007.

[3]朱景文.中国诉讼分流的数据分析[j].中国社会科学, 2008, (3) .

[4]高翔.人民调解机制的现状调查与制度改进[J].西南政法大学学报, 2008, (10) .

[5]范愉.社会转型中的人民调解制度——以上海市长宁区人民调解组织改革的经验为视点[J].中国司法, 2004, (10) .

[6]丁海湖, 房文翠.替代性纠纷解决机制的价值局限性以及完善[J].法律适用, 2006, (11) .

做好新时期人民调解工作 篇3

关键词:调解;矛盾;问题;途径

中图分类号:D915.14文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)12—0153—02

随着经济社会的快速发展,我国社会结构发生了深刻变化,社会利益关系更为复杂,人民内部矛盾呈现出新的特点,研究分析这些矛盾纠纷的特点和规律,并据此广泛深入开展好矛盾纠纷排查调处工作,制定相应的措施,加强落实并切实抓出成效,对维护社会稳定具有十分重要的意义。

一、充分认识加强新时期人民调解工作的重要性和紧迫性

1.做好人民调解工作是实践科学发展观的具体要求。科学发展观的核心是以人为本,以人为本的“人”,是指人民群众。在当代中国,就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体,包括社会各阶层人民在内的中国最广大人民。以人为本的“本”,就是本源,就是根本,就是出发点、落脚点,就是最广大人民的根本利益。人民调解工作在最基层,与群众接触最多,与群众利益密切相关。通过人民调解,纠纷当事人在遵守法律、法规、政策和社会主义道德的前提下,坚持平等自愿的原则,互谅互让,把大量的矛盾纠纷解决在基层,解决在萌芽状态,防止矛盾激化。从小的方面说,人民调解促进了家庭、邻里和睦;从大的方面讲,人民调解维护了整个社会的稳定,维护了广大人民群众的根本利益。

2.做好人民调解工作是维护社会稳定的重要保障。随着改革的不断深入,人们的思想观念、价值观念的变化及各种利益格局的调整,必然引发一些新矛盾、新问题。诸如因企业改制、城镇拆迁、土地承包、职工下岗等引起的集体上访、越级上访,给各级党政机关造成很大压力,同时也极易引起矛盾激化。如果不能及时化解,将严重影响社会稳定和经济发展。人民调解作为一项人民群众自我管理、自我约束、自我教育和自我服务的制度,在预防、化解新时期出现的社会矛盾纠纷,正确处理人民内部矛盾,维护社会稳定中发挥着重要作用。

3.做好人民调解工作是建立完善解决社会矛盾纠纷长效机制的重要内容。社会矛盾纠纷千差万别、错综复杂,不可能依靠单一渠道进行解决。社会越发展,文明越进步,就越需要建立健全多样化、多层次的矛盾纠纷解决机制。诉讼是解决社会矛盾的最后手段,但不是唯一手段。人民调解制度源于中华民族“和为贵”和“息诉止纷”的优良传统,具有及时、便利、经济、和睦关系的特点和优势,既能化解纠纷,又不影响双方当事人之间的关系,可以弥补司法裁判功能上的缺撼和不足,具有不可替代的作用。

二、人民调解工作面临的问题

1.调解队伍素质的滞后使人民调解工作面临挑战。人民调解队伍整体素质不强,战斗力较弱是普遍存在的问题。主要表现在:一是调解队伍年龄和体能状况不能适应当前的调解工作。一批多年从事村(居)委会调解工作的同志对本辖区内的人员情况较熟悉,但大部分年龄偏高、体弱多病,对于一些要求快速反应、及时处理和反复做工作的调解,显得力不从心。二是调解队伍文化程度偏低、法律政策水平欠缺。三是调解队伍精神状态和工作方法不适应。由于社会各界对人民调解的地位作用认识不足以及基层调解人员的报酬问题没有落实好,在一定程度上影响到调解人员的工作积极性。有的调解人员工作被动应付,遇到纠纷不敢管或不愿管;有的在调解方法上还停留在说教和情感影响上;有的责任心不强,积极性不高,在其位不谋其政,使调解组织处于瘫痪或半瘫痪状态。

2.社会重视程度的差距使人民调解工作面临挑战。主要表现在:一是一些基层组织工作责任心不强,对处理矛盾纠纷缺乏主动性,抱着拖延的态度。有的对群众反映的问题视而不见,有的对涉及面广、成因复杂、解决难度大的纠纷相互推诿,有的对人情关系复杂的纠纷碍于情面,久拖不决。凡此种种,都可能导致小事拖大、大事拖难、难事拖乱,使问题陷入复杂化。二是有关部门宣传教育工作不到位,群众知法守法的自觉性不高。虽然现在已进入第五个五年普法,但仍有许多法制宣传教育死角,一些人法制观念淡薄,遇到实际问题不是寻找法律和政策帮助,而是凭感觉、凭习惯盲干,并且错误地认为问题闹的越大领导越重视、问题就能越快解决。三是调解工作的不规范性。过去作为人民调解组织,受理的民间纠纷调解内容单一,调解程序简单,对调解协议要求不高,人民调解工作总体上不太规范。调解工作的不规范,往往导致调解协议的履行率不高,最终直接影响其调解协议法律效力和公信力。

3.民间矛盾纠纷的变化使人民调解工作面临挑战。在市场经济快速发展的新形势下,各种矛盾纠纷大量产生。民间纠纷的主体由公民与公民转化为公民与经济组织、与企业、与基层干部、与基层政府及管理部门;民间纠纷的内容由简单的涉及人身利益、财产权益方面的纠纷,发展为干群关系、经济利益及城建等方面的纠纷。并随之出现了一些新特征:一是群体性纠纷增多。在农村,因干部办事不公道、财务不公开等问题常引发群体性矛盾;在城镇,因劳保福利待遇、职工下岗分流等问题也常导致集体上访。二是民间利益型纠纷增多。随着市场经济的发展,人与人之间各种利益关系冲突明显增多,如借贷纠纷、合伙纠纷、合同纠纷、房屋车辆买卖纠纷、争水争地纠纷、房屋宅基纠纷等时有发生。三是赡养、婚姻纠纷增多。有些人因受市场经济的负面影响,人生观、价值观扭曲,道德滑坡,出现了不养老及离婚等现象。

三、做好新时期人民调解工作的途径

1.加强人民调解工作队伍建设,提高人民调解组织整体素质。一是要加大选拔力度。把具备较高的政策法律水平和一定业务能力的优秀人才吸收到人民调解工作队伍中来;将热心于调解工作的人才吸收到调解组织。进一步優化队伍结构,提高队伍整体素质。二是要强化培训工作。一方面要切实保障培训经费,另一方面要丰富培训内容,要针对调解工作面临的新形势,结合当前突出的问题,通过旁听审判、担任人民陪审员等多种形式,使人民调解员能够掌握人民调解工作常用的法律、法规和工作技能,熟练制作人民调解文书。

2.提高重视程度。一是要努力发挥基层人民调解组织在妥善处理人民内部矛盾中的独特优势,以维护人民群众根本利益为出发点,深入开展社会矛盾纠纷和群体性事件排查调处工作,认真分析当前民间纠纷发生的特点、规律和发展趋势,增强对民间纠纷发生的预测、控制能力,加大预防工作的力度,将防范化解矛盾纠纷的重心下移,责任上移,使人民调解工作真正发挥出化解民间纠纷的坚实可靠的“第二道防线”作用,最大限度地把矛盾纠纷解决在基层,解决在萌芽状态。二是要提高认识,把人民调解工作作为新时期一项重要政治任务摆上议事日程。要深入基层、深入群众,关心人民调解员的疾苦,努力创造良好的工作环境和条件。要加强对新时期人民调解工作地位、作用和先进人物事迹的宣传,对工作突出的要及时给予表彰和奖励,鼓励广大人民调解工作者更好地服务社会。三是要在外部条件方面保障人民调解制度的正常运转。财政应拨出专项资金保证人民调解工作的正常开展,各相关部门也要从人员、办公场所、通讯、交通设施等方面支持调解组织建设,要努力建立社会保障机制,提高调解人员的待遇,解决调解人员的人身安全、养老等后顾之忧。

3.不断创新处理人民内部矛盾的手段和方法。一是通过建立健全利益协调机制来解决人民内部矛盾。要建立健全能够全面表达、有效平衡和科学调整社会利益的协调机制,妥善处理复杂的利益关系,正确反映和兼顾不同方面群众的利益,不断完善分配制度和分配秩序,大力促进社会公平。二是通过建立健全利益表达机制来疏导人民内部矛盾。特别要重视用疏导的方法来化解矛盾。应建立健全利益表达机制,形成多样化、多层次、多领域的通畅有效的利益表达渠道,引导各个社会阶层、社会群体及其社会成员以理性、合法的形式表达自己的利益诉求。三是通过建立健全矛盾调处机制来化解人民内部矛盾。建立健全社会舆情的收集和分析机制,加强信息沟通,及时、准确地掌握动态、发现矛盾;完善矛盾纠纷排查调处工作机制,高度重视并解决好牵涉面广、反映强烈的群众利益问题;建立健全党委和政府主导的维护群众利益机制,实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法,化解矛盾、解决问题。

人民调解工作计划 篇4

我所将紧紧围绕全区的司法行政总体工作和办事处党委、政府的中心工作，以化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定为主线，认真履职，不断实现法律服务深化发展、法律保障更加有力、法制宣传成效突出、基层建设整体加强、队伍建设全面提高，加快社会经济发展，营造文明的法治环境。

二、把握重点，发挥优势，全面推进司法行政工作发展

(一)健全人民调解组织，充分发挥人民调解在综治维稳中的基础作用。鉴于街道办事处社区调整，原先的12个社区合并为5个社区，届时将对各基层调委会进行相应调整，做到机构精简、组织健全、职责明确，筹划年内在辖区内建立相关行业性、专业性或行政接边地区调解组织，加强对基层调委会日常管理，定期开展走访和业务指导。进一步提升人民调解员队伍素质，优化调解员组成结构，计划年初通过社区推荐、群众选举等形式，将一批热衷于人民调解工作，学历高、能力强，具有丰富调解经验的人补充进来。继续落实人民调解员培训工作，定期组织开展人民调解员培训班，全面提高调解员的业务素质和工作水平。协调街道办事处落实司法调解经费补助政策，对调解案件实行一案一补，充分调动调解人员的工作积极性。进一步健全人民调解的各种工作机制，认真组织开展矛盾纠纷排查调处。主动参与综治信访维稳中心建设，坚持以司法所为基础，积极发挥人民调解的基础性作用。强化调解能力，加大调解成功几率，切实做好人民调解工作的具体要求。加强与相关职能部门的协调配合，着力构建人民调解为基础、诉讼调解为主导、行政调解为补充、司法审判作保障的“大调解”体系。

(二)强化法制宣传，推进普法依法治理工作。法制宣传，首先要把作为法制宣传前沿阵地的司法所宣传出去，包括司法所的工作职能、业务范围，扩大司法所在广大群众中的知晓度和影响力。要学会打广告、做宣传，每月组织一次基层办公，每月编发一期工作简报。按照“xx”普法工作规划，认真总结前期普法工作经验，结合当地实际，认真组织xx年的法制宣传工作，重点加强对矿企工人、广大青少年和外来务工人员的法律、法规宣传教育，努力营造人民群众学法、懂法、用法和守法的.氛围，以此带动和促进各个阶层、各个方面法制意识和法律素质的提高，为推进依法治理工作打牢群众基础。继续开展“法律六进”活动，提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力。努力创新开展“法律六进”活动的方法和途径，进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性，使普法工作贴近基层、贴近群众、贴近生活;紧密结合党委政府的中心工作以及治安重点地区排查整治等专项活动，开展多种形式的宣传教育活动。组织协调好全体干警学法工作，进一步提高干部学法、知法、用法的能力。

2011人民调解工作计划1 篇5

人民调解制度继承和发扬了中华民族民间调解“排难纠纷”、“止讼息争”的优良传统，经历了新民主主义革命的不同历史时期，并在建国以后得以确立和不断发展。我国宪法和民事诉讼法、村民委员会组织法、居民委员会组织法、婚姻法、继承法等法律以及《人民调解委员会组织条例》都做出了规定，赋予人民调解工作以较高的法律地位。为切实发挥人民调解工作在我镇的作用，特制定本计划。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好人民调解工作的责任感和使命感。

加强人民调解工作，是贯彻“三个代表”重要思想的一项重要工作。我们要从全镇工作的大局的高度，加强人民调解工作贯彻落实十七大精神，正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定，有效地发挥了人民调解作为社会治安综合治理“第一道防线”的重要作用，有力地保障了我镇经济建设的顺利进行。因此，能否搞好人民调解工作，关系到社会稳定，关系到群众的生产、生活秩序，关系到基层社会主义精神文明建设。从实践看，我们通过对大量民间纠纷的调解，使纠纷当事人平等协商、互谅互让，化解矛盾、消除隔阂，防止矛盾激化，有助于建立良好的社会秩序、生活秩序和工作秩 序，促进安定团结，维护社会稳定。各调解组织要从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步做好人民调解工作的责任感和使命感，不断加强人民调解工作，提高工作水平，尽最大努力把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。

二、要规范调解工作，不断提高人民调解的整体工作水平。

在新的形势下，面对新的任务，对人民调解工作提出了更新的、更高的要求，人民调解工作必须紧跟时代前进的步伐，顺应形势发展的需要，以不断提高人民调解整体水平。

1、建立健全并组织好人民调解委员会学习、培训制度。镇人民调解委员会认真组织专职人民调解员业务技能的培训工作，2011年人民调解工作培训计划4次，主要是脱产培训，日常工作中利用例会机会做到以会代培，进一步提高专职人民调解员的工作技能和法律法规的熟悉程度，不断地跟进新的法律法规的出台，随时掌握党和国家的方针政策，为调解工作打下坚实的基础。

2、建立健全例会、排查、重大纠纷讨论、回访等各项工作制度，保障人民调解工作顺利开展；坚持每季度排查的定期排查制度和重点、敏感时期的不定期排查制度，深入排摸可能影响社会稳定的各种不安定因素，坚持“属地管理，谁主管谁负责”的原则，明确职责，落实措施，着眼于“早发现、早报告、早解决”，把预防工作作为关键环节来抓，重点落实好“三排查”：即落实镇和村（社区）每周的定期排查；落实特殊时期以及重大节假日其间的重点排查；落实对矛盾纠纷重点地区、重点人群、重点行业的重点排查。特别要组织好集中专项排查活动，防范和化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定。为处理矛盾、防范激化提供信息，努力做到对各种民间纠纷“抓早、抓小、抓苗头”，把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，真正做到“小事不出村居，大事不出镇”。

3、建立健全适应新形势要求的人民调解工作制度，严格调解活动程序，克服工作中的随意性；要坚持公平、公正，切实保障依法调解、平等自愿，不限制当事人诉讼权利三项原则的落实，严格按照规定的条件、程序和期限进行调解，尊重和维护当事人的合法权益，保障人民调解民间性、自愿性。

4、指导村、社区人民调解工作。镇人民调解委员会认真履行指导村、社区人民调解工作的义务，帮助村、社区开展好调解工作，做到每月到各村、社区一次现场办公，切实解决各种问题。

5、做好接待工作。人民调解工作是面向普通百姓的基层工作，是党和政府的窗口，人民调解员要以热情的态度和积极的方式，为当事人解答疑惑或帮助解决所反映的矛盾纠纷，耐心地听取当事人来访的意图，弄清事情的来龙去脉，做好接待记录，使当事人明明白白地离去。

6、依法调解。在调解工作中，对涉及居民切身利益的相关事项，进行事先法律咨询和科学分析，注意实施之前的整个过程，要公平、公正、公开，要按照法律规定的程序进行，认真、虚心，接受群众的监督。

7、做好以案释法工作。调解工作是人的思想工作，也是人对法律的认知工作，调解员在做好调解工作的同时，应向当事人各方宣传有关的法律法规，借助调解中的实际案子开展切身的法律宣传工作，使当事人不仅解决了矛盾纠纷，同时也从调处过程中学习和懂得了法律的重要性，从而提高当事人的法律意识。

8、进一步提高维护社会稳定的水平。要坚持“调解优先，以调促和”的原则，大力加强调解能力建设，提升社会矛盾纠纷调处服务中心规范化建设层次，提高调处矛盾纠纷的能力，充分发挥大调解的作用；建立健全社会矛盾纠纷调处成功率的评价考核体系，各行政村、单位要明确专人负责，严格按照《统计报表制度》进行数据的收集、评估、上报工 作；继续加强诉调对接、公调对接、检调对接的力度，总结典型经验；探索环保、劳动用工、交通事故等专业调委会的组建，最大限度发挥调解作用。

随着改革开放的不断深化，我们要根据社会形势的发展不断推进，人民群众的思想和工作、生活的变化，随时调整我们的工作思路，除了要做好传统意义上的工作外，还要紧紧抓住法治这根主线，始终坚持将各项矛盾的解决纳入法治轨道，全力维护社会稳定。

阿苇滩镇人民调解委员会

2011年3月1日

关于成立阿苇滩镇人民调解工作协调领导

小组的通知

各行政村（社区）、站所:

为进一步加强人民调解工作的组织领导，鉴于人事变动，经研究决定成立人民调解工作协调领导小组，成员如下：

组

长：

程

明

阿苇滩镇党委书记 副组长：

赛力克别克

副书记、镇长

曾

勇

党委副书记

成员： 江怀超

派出所所长

王之惠

司法所所长

周涛

民政办主任

阿迪巴

妇联主任

杰恩斯

国土资源所所长

木拉革尔

草原站站长

沙乌列

农经站站长

赵红燕

向阳路社区党总支书记 张韶淇

综治专干

各村委会负责人均为成员。阿苇滩镇人民调解工作领导小组下设办公室，办公室设在司法所内。办公室主任由王之惠同志担任。

阿苇滩镇人民政府 二○一一年三月一日

关于调整阿苇滩镇人民调解委员会 的通知

镇直各部门、各村（社区）:

为进一步加强人民调解工作的组织领导，鉴于人事变动，经研究决定对人民调解委员会成员进行调整，调整后成员如下：

主 任：

王之惠

司法所所长 成员：

解凤华

司法助理员

马

玲

司法所干部

阿迪巴

妇联主任 周涛

民政办主任 杰恩斯

国土资源所所长

木拉革尔

草原站站长

沙乌列

农经站站长

赵红燕

向阳路社区党总支书记

阿苇滩镇人民调解工作领导小组下设办公室，办公室设在司法所内。办公室主任由王之惠同志担任。

社会人民调解、司法行政工作计划 篇6

——海安镇建设村

2011年是实施“十一五”规划和“六五”普法规划的重点之年，是全面建设“法治海安、平安海安”的关键之年。司法行政工作面临新的挑战和机遇，为全面完成全年的司法行政工作任务，结合我村具体实际，特制定工作计划如下：

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕经济建设中心，加强基础工作，加强队伍建设，充分发挥法律宣传、法律保障和法律服务的职能作用，为全面建设小康社会创造良好的法制环境。

二、主要工作

1、全面实施“六五”普法，充分发挥维护社会和谐稳定的职能作用 根据上级“六五”普法规划，结合我村具体实际，我们制定了本村“六五”普法规划。根据“六五”普法规划要求，调整充实普法依法治村领导机构，健全组织网络，强化制度建设，建立健全普法依法治理工作责任制，建立和完善社会各方共同参与普法依法治理工作的格局。认真学习宣传和贯彻《江苏省法制宣传教育条例》和《法治海安建设实施纲要》，广泛深入持久地开展以宪法为核心的全民法治宣传教育。突出宣传民主宪政理念、党的民主法治思想以及新颁法律、法规。把法制宣传教育与全村中心工作、重点工

作相结合，确保普法工作贴近“三个文明”建设实际。注重加强对村干部、党员执政为民、依法行政、公正司法、尊重人权等民主法治意识的教育和培养，在全社会形成尊重宪法，崇尚法治的良好氛围。突出普法重点，提高学法质量。以、广播会、公开栏、法制讲座、法制宣传公开信等方式为有效手段，强化普法工作力度，实现学法用法形式与内容的紧密结合，不断强化全民法制观念，提高法律素质，促进依法行政、依法管理、抓好村干部、党员、青少年及流动人员的法制宣传教育。突出经济法、劳动法等规范市场经济秩序和维护社会稳定的法律法规的宣传普及，加强法制宣传的针对性。创新普法形式，拓展普法渠道。

突出经济建设中心，继续抓好招商引资、项目建设、民营经济发展中的依法治理工作。牢固树立执法意识和依法行政观念，严格依照并运用宪法和有关法律法规，全方位规范依法行政行为，在决策、执法、监督三个环节上抓好依法行政各项措施的落实。认真开展文明法制村创建工作，优化村民生产生活环境，不断完善本村的法律教育模式，努力培养合格的守法公民。

进一步完善村、组和十户调解信息员调解网络，深化人民调解、法律服务、诉讼调解相对接机制。强化调解队伍业务建设，抓好各组义务调解员和十户调解信息员的业务培训，通过以会代训、集中培训、案例分析等方法，构建以政治理论、法律知识、调解实务、岗位技能为主要内容的培训格局。通过召开经验交流会等方式，相互学习借鉴，提高调解协议书的数量和质量。推进调解员任前培训和资格准入制度，努力提高调解员队伍的综合素质。不

断创新调解方式，推广个人调解工作的经验，完善调解工作制度，建立矛盾纠纷预警机制，定期召开矛盾纠纷形势分析会，做到早排查、早发现、早预警、早处置，将矛盾纠纷解决在萌芽状态。积极开展社会矛盾纠纷集中排查调处，确保全年纠纷调解率在99％以上，调解成功率在96％以上。

完善社区矫正工作的监管帮教网络，重点加强矫正志愿者队伍的建设，不断完善请销假、思想汇报、学习教育、公益劳动等各项制度；抓好矫正志愿者的培训工作，不断提高政治业务素质和监管能力；完善一人一档，做到资料齐全，台帐完善，确保社区矫正对象不脱管不漏管，努力降低又犯罪率。

抓好刑释解教人员的分类管理、分层帮教和三定管理，对重点人员进行重点走访和帮教监管。积极探索过渡安置办法、拓宽安置渠道，切实解决无家可归、无亲可投、无业可就的“三无”人员的安置问题。对回归人员实行动态管理，强化衔接管理，最大限度地减少脱管和漏管现象的发生。确保刑释解教人员的安置率在88％以上，帮教率在98％以上，重新犯罪率控制在5％以下，努力实现安置帮教工作帮教社会化、工作规范化、管理信息化的工作目标。

三、具体措施

每季度培训调解人员不少于一次，完善例会、培训制度，规范调解程序。在防激化工作中，各调解员措施要果断，处理要得力。坚决杜绝因调解不当导致的自杀、民转刑、群体性械斗、集体性上访事件发生。

实行“调解主任包全村、调委会成员包分工片、调解员包组、党员包户”的工作责任制，杜绝不按规定矛盾上缴。重大疑难和夸单位的纠纷由调委会提出调解意见报镇司法所或镇调委会调处。纠纷排查调处实行月报、季报制度，突出重大节日、重要时节矛盾纠纷的排查，提高排查调处质量，确保年终综治检查不失分。

建立健全“六五”普法领导组织和工作机构，扎实开展“六五”普法，及时完成上级下达的各项普法工作任务。深入开展依法治村、依法治企单位活动，使本村依法治理不断引向深入。

做好“两劳”人员的安置帮教工作，对刑释解教人员要及时接待教育，及时登记归档，及时建立帮教小组。从根本上杜绝重新犯罪。根据镇党委、政府关于社区矫正工作的要求，做好宣传引导，积极配合司法所强化对矫正对象的管理和监督，做到责任明确，措施落实。

人民币反假工作刍议 篇7

一、人民币造假行为的主要特点

(一) 假币发案率越来越高

据人行某支行调查统计:2007年该县共收缴假币523张46, 300元, 2008年1~8月就收缴假币785张68, 460元, 同比增长近1倍。

(二) 造假的技术越来越强

目前假币的制作技术不断翻新, 新版人民币的造假时间越来越短, 有的甚至利用真币变造制假, 逃避检验, 让人防不胜防, 有的连反假“专家”也经常难以识别, 一些偏远农村甚至出现了真币未到, 假币已至的现象。

(三) 假币的种类越来越多

假币面额已由原来的大面额向小面额发展, 10元以下小面额假币发案日渐突出, 假硬币案件也时有发生。

(四) 危害的范围越来越广

假币犯罪已经开始由人口密集区向农村等偏僻地区转移, 危害范围不断扩大, 使反假币工作难度进一步加大。特别是近年来, 个别外出务工农民受到制贩假币犯罪分子的诱惑, 或参与制造、或帮助运输假币, 走上了违法犯罪道路, 对社会的危害越来越大。

二、人民币反假工作的主要问题

(一) 金融部门反假能力不强

一方面, 金融人员反假水平有限。随着金融体制改革, 国有商业银行纷纷对机构进行撤并, 现金业务办理开始向农村信用社集中。由于农村信用社的人员防范技能相对较差, 加之当前新版假币真伪难辨, 一时难以适应反假币工作的严峻形势。另一方面, 由于部分金融部门反假防范技术条件有限, 很多农村营业网点、农村信用社和邮政储蓄网点没有配备性能稳定可靠的防伪验钞机, 使反假工作长期处于被动局面。

(二) 金融部门反假积极性不高

由于人民币反假工作并不能直接给金融部门带来经济效益, 相反还需要花去一定的费用。在越来越激烈的市场竞争条件下, 部分金融部门为争取客户或为避免争执纠纷, 对收缴假币持消极态度, 有的甚至以“客户就是上帝”为借口, 对存款人格外“关照”, 特别是对存款大户, 生怕得罪而流失了存款, 对熟人更是“网开一面”, 主动放弃收缴假币的权力, 使本应该成为反假币主阵地的柜台网点却演变成了原物奉还的“优质服务”;有的甚至将误收的假币再付给客户, 以减少自己的损失, 放纵了造假行为。

(三) 群众防假反假的意识不浓

在广大的农村地区, 特别是交通信息闭塞的乡村, 农民群众鉴别能力差, 反假意识低。有的在银行发现其持有假币要没收时, 便会破口大骂, 总想要回假币;有的误收假币后, 总是想方设法再将假币用出去, 也成为害人者;有的则认为人民币反假是银行的事, 与己无关, 发现他人贩卖假币也不主动向公安部门报告。

三、人民币反假工作的着力点

(一) 要健全机制, 形成齐抓共管的反假合力

一是要健全整体联动机制。人民银行要认真履行职责, 加强对反假工作的组织领导, 各级政府要大力支持, 各职能部门特别是公安部门要通力配合, 加大打击治理力度, 努力形成人民银行具体抓, 职能部门配合抓, 上下整体联动的反假工作格局。二是要健全经费保障机制。各级财政要将人民币反假活动经费列入财政支出计划, 授权人民银行管理, 保证人民币反假设施添置、人员培训、反假宣传等工作的经费需要, 确保人民币反假工作的正常开展。三是要健全反假激励机制。要设立反假专项奖励基金, 对金融机构按收缴假币的面额计付一定比例的手续费, 对反假工作成绩突出的人员要给予适当的奖励, 对群众举报查实的假币犯罪活动也要给予一定的奖励, 提高全社会参与反假的积极性。四是要健全银行支付机制。要进一步完善银行卡的支付功能, 建立健全城市商店、酒店、宾馆、超市等消费场所的支付网络, 积极推广应用“电子货币”等非现金结算方式, 减少现金的使用和流通, 从而达到反假币的目的。

(二) 要强化教育, 提高金融部门的反假能力

一方面, 要提高金融从业人员的反假水平。要在保持出纳人员的相对稳定的前提下, 加强对金融机构出纳人员的业务培训, 每年至少要组织开展一次反假币业务知识培训, 提高出纳人员对假币的识别能力。另一方面, 要培养金融从业人员的反假意识。要定期组织金融机构领导和从业人员学习相关的法律法规和制度, 引导金融从业人员树立大局意识和全局意识, 增强防假反假的意识, 自觉制止、打击制造和使用假币的行为。

(三) 要深入宣传, 增强广大群众的反假意识

人民调解工作计划 篇8

【关键词】基层人民银行 流通人民币 管理工作

中国人民银行的重要职责之一便是对人民币进行加强管理、维护人民币的信誉、稳定人民币的秩序。随着当今社会经济的发展逐步凸显了人民银行的重要作用。但是对于基础人民银行而言，其在流通人民币的管理过程中还存在不少问题，如下就具体现状进行入手分析，亟待找出问题的对策，促进人民银行的人民币的流通管理。

一、基层人民银行流通人民币管理现状

当下，我国人民银行及金融机构对爱护人民币的宣传力度加大，特别是加大对假币、残币回收的力度，这一做法极大的提高了人民币的质量。就基层人民银行而言，人民银行在本地以村为点，积极开展农村反假币，并且聘用农村反假货币义务宣传员，义务提供假币鉴定及咨询服务工作，这一工作的实施，逐步改善流通中人民币券别结构，提高流通人民币质量，确保现金合理供应。基层人民银行在全辖区金融机构营业网点设立残缺、污损人民币兑换窗口和特殊残损人民币兑换窗口。按照上级行的要求，基层人民银行对所管辖区内的金融机构进行人民币收费业务检查，严格加强人民币的流通管理，确保流通人民币管理职能得到有效发挥。

二、当前人民币流通管理中存在的管理问题

（一）管理市场需要加强

《人民币的管理条例》中明确规定：“未经中国人民银行批准，禁止在宣传、出版及其他商品上使用人民币的图样，”且任何单位及个人不得印刷发售代币票券。现实的生活中，常常会出现票券，如：超市销售模仿人民币图案和花纹币种用品的销售行为，儿童玩具纸币、冥币都印有人民币的图样和花纹；不少超市发售购物卡、充值卡用来代替人民币的流通。这些种种行为的出现都有待加强管理。基层人民银行也针对此类问题协同相关部门进行检查工作，但是由于现实条件的限制，使得不少商家侥幸逃过检查。因此，不少商家在利益的驱使下仍然经营货币商品，造成该类禁止行为屡禁不止。

（二）加强对残缺、污损人民币的兑换工作

这一问题主要体现在银行的金融机构网点的业务人员对相关业务制度的理解不太明确。大部分业务人员仍旧严格“七成新”的标准对残币进行兑换，业务人员对不易流通的人民币掌握不清楚，残缺、污损人民币兑换办法缺乏了解。不少金融网点机构因自身业务流量较大，对回收残存人民币进行整点回收；有些业务人员甚至认为回收残币费时费力，与追求银行自身最大化的商业利益冲突，因而没有按照严格的规定进行残币回收。对于基层金融网点而言，个别金融机构的调拨现金不及时，常常会出现因客户所需现金数量和券别不能够及时满足支付残币现象。

（三）公民未形成全民爱护人民币的氛围

在现今的现实生活中，部分公民没有意识到保护人民币的重要性，常常会出现乱涂乱画、揉搓、折叠人民币的现象。可以说，人民币残缺行为大部分由人为原因造成。并且对于绝大多数的公民而言，他们对残缺污损人民币的标准并不了解，只是认为手上的纸币不破损、不残缺就能够流通，不会浪费自己的时间去银行进行兑换，这些思想是大多数公民的思想。因而在市场流通中出现越来越多的残币，尤其是对小额纸币而言，其残损状况更为严重。此外，对于银行来说，银行并没有严格按照《人民币管理条例》开展工作，条例明确规定，金融机构不得将残缺、污损人民币对外支出，但不少金融机构并没有严格履行该条例。

三、加强人民币流通的管理工作思考

（一）构建小面额人民币供应长效机制

人民银行分支机构要组织开展以小面额人民币备付金、小面额人民币主办网点和主办银行为核心内容的小面额人民币供应长效机制建设工作，切实提高银行业金融机构小面额现金服务水平。一是主办网点负责为客户办理超出当日一般营业网点备付数量的小面额现金兑换业务，各主办网点要满足公众兑换需求；二是各主办网点原则上每日营业前，10元以下各面额现金备付金额不低于10元券2万元、5元券1万元、1元券2千元、5角券1千元、硬1角币1百元标准的备付金数量，负责客户日常兑换，确保各银行网点满足公众小面额现金兑换；三是各银行业金融机构网点，要建立小面额现金兑换预约制度，开设小面额现金兑换窗口，银行业金融机构在小面额人民币主办网点、主办银行营业场所明显的地方挂牌或张贴小面额人民币主办网点、主办银行公告，向社会承诺服务；四是各银行业金融机构按照小面额人民币投放任务，加大小面额人民币投放力度，满足社会对小面额人民币的需要；五是人民银行分支机构一方面要加强对银行业金融机构执行小面额人民币供应长效机制的监督检查力度，对未按要求备足备付金额数量、不履行办理兑换小面额人民币业务等银行业金融机构进行检查通报，以确保小面额现金供应长效机制的有效运行。

（二）加大残损人民币回收力度

加大残损人民币的回收是提高流通中人民币整洁度的重要措施。各银行业金融机构要高度重视残损人民币的回收工作，采取有效措施完成残损币回笼任务，特别是要加大小面额残损币的回收力度。一是各银行业金融机构要切实做好残缺污损人民币和特殊残缺污损人民币兑换工作。在营业场所明显的地方挂牌或张贴公告，设置残损人民币兑换窗口，并向社会做出服务承诺，严格执行残损币兑换、首兑负责制，切实履行兑换义务，加强兑换网点临柜人员培训，兑换单、专用袋要发放到位。加大残损人民币回收宣传，提高公众兑换残损币的意识，减少流通中残损币的数量，落实好残损人民币年度回收任务；二是残损人民币回收工作要加大力度。针对银行性质，可以开展上门回收或者预约回收活动，制定相关制度，从而促使小面额残损人民币可以得到有效全面地回收。基于银行业金融机构网点，大力调动社会力量参与到残损人民币回收工作中。便民服务点可以设置在街边商户中，大力宣传和兑换残损人民币的兑换工作。

参考文献

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[3]张书茂.欠发达地区人民币流通和管理工作中存在的问题及建议[J].内蒙古金融研究，2011（8）.

[4]黄远征.当前小面额人民币流通中存在的问题及建议[J].金融经济，2012（12）.