《国家自然科学基金条例》全文

《国家自然科学基金条例》全文（精选8篇）

《国家自然科学基金条例》全文 篇1

第一条•为了规范基金会的组织和活动，维护基金会、捐赠人和受益人的合 法权益，促进社会力量参与公益事业，制定本条例。

第二条•本条例所称基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财 产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。第三条•基金会分为面向公众募捐的基金会（以下简称公募基金会）和不得 面向公众募捐的基金会（以下简称非公募基金会）。公募基金会按照募捐的地域 范围，分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。

第四条•基金会必须遵守宪法、法律、法规、规章和国家政策，不得危害国 家安全、统一和民族团结，不得违背社会公德。

第五条•基金会依照章程从事公益活动，应当遵循公开、透明的原则。第六条•国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门是基金会 的登记管理机关。

国务院民政部门负责下列基金会、基金会代表机构的登记管理工作：

（一）全国性公募基金会；

（二）拟由非内地居民担任法定代表人的基金会；

（三）原始基金超过２０００万元，发起人向国务院民政部门提出设立申请 的非公募基金会；

（四）境外基金会在中国内地设立的代表机构。

省、自治区、直辖市人民政府民政部门负责本行政区域内地方性公募基金会 和不属于前款规定情况的非公募基金会的登记管理工作。

第七条•国务院有关部门或者国务院授权的组织，是国务院民政部门登记的 基金会、境外基金会代表机构的业务主管单位。

省、自治区、直辖市人民政府有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府授 权的组织，是省、自治区、直辖市人民政府民政部门登记的基金会的业务主管单 位。

第二章•设立、变更和注销

第八条•设立基金会，应当具备下列条件：

（一）为特定的公益目的而设立；

（二）全国性公募基金会的原始基金不低于８００万元人民币，地方性公募 基金会的原始基金不低于４００万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于２ ００万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；

（三）有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作 人员；

（四）有固定的住所；

（五）能够独立承担民事责任。

第九条•申请设立基金会，申请人应当向登记管理机关提交下列文件：

（一）申请书；

（二）章程草案；

（三）验资证明和住所证明；

（四）理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历；

（五）业务主管单位同意设立的文件。

第十条•基金会章程必须明确基金会的公益性质，不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容。基金会章程应当载明下列事项：

（一）名称及住所；

（二）设立宗旨和公益活动的业务范围；

（三）原始基金数额；

（四）理事会的组成、职权和议事规则，理事的资格、产生程序和任期；

（五）法定代表人的职责；

（六）监事的职责、资格、产生程序和任期；

（七）财务会计报告的编制、审定制度；

（八）财产的管理、使用制度；

（九）基金会的终止条件、程序和终止后财产的处理。

第十一条•登记管理机关应当自收到本条例第九条所列全部有效文件之日起

６０日内，作出准予或者不予登记的决定。准予登记的，发给《基金会法人登记 证书》；不予登记的，应当书面说明理由。

基金会设立登记的事项包括：名称、住所、类型、宗旨、公益活动的业务范 围、原始基金数额和法定代表人。

第十二条•基金会拟设立分支机构、代表机构的，应当向原登记管理机关提 出登记申请，并提交拟设机构的名称、住所和负责人等情况的文件。

登记管理机关应当自收到前款所列全部有效文件之日起６０日内作出准予或 者不予登记的决定。准予登记的，发给《基金会分支（代表）机构登记证书》； 不予登记的，应当书面说明理由。

基金会分支机构、基金会代表机构设立登记的事项包括：名称、住所、公益 活动的业务范围和负责人。

基金会分支机构、基金会代表机构依据基金会的授权开展活动，不具有法人 资格。

第十三条•境外基金会在中国内地设立代表机构，应当经有关业务主管单位 同意后，向登记管理机关提交下列文件：

（一）申请书；

（二）基金会在境外依法登记成立的证明和基金会章程；

（三）拟设代表机构负责人身份证明及简历；

（四）住所证明；

（五）业务主管单位同意在中国内地设立代表机构的文件。

登记管理机关应当自收到前款所列全部有效文件之日起６０日内，作出准予 或者不予登记的决定。准予登记的，发给《境外基金会代表机构登记证书》；不 予登记的，应当书面说明理由。

境外基金会代表机构设立登记的事项包括：名称、住所、公益活动的业务范 围和负责人。

境外基金会代表机构应当从事符合中国公益事业性质的公益活动。境外基金 会对其在中国内地代表机构的民事行为，依照中国法律承担民事责任。第十四条•基金会、境外基金会代表机构依照本条例登记后，应当依法办理 税务登记。

基金会、境外基金会代表机构，凭登记证书依法申请组织机构代码、刻制印 章、开立银行账户。

基金会、境外基金会代表机构应当将组织机构代码、印章式样、银行账号以

及税务登记证件复印件报登记管理机关备案。

第十五条•基金会、基金会分支机构、基金会代表机构和境外基金会代表机 构的登记事项需要变更的，应当向登记管理机关申请变更登记。

基金会修改章程，应当征得其业务主管单位的同意，并报登记管理机关核准。

第十六条•基金会、境外基金会代表机构有下列情形之一的，应当向登记管 理机关申请注销登记：

（一）按照章程规定终止的；

（二）无法按照章程规定的宗旨继续从事公益活动的；

（三）由于其他原因终止的。

第十七条•基金会撤销其分支机构、代表机构的，应当向登记管理机关办理 分支机构、代表机构的注销登记。

基金会注销的，其分支机构、代表机构同时注销。

第十八条•基金会在办理注销登记前，应当在登记管理机关、业务主管单位 的指导下成立清算组织，完成清算工作。

基金会应当自清算结束之日起１５日内向登记管理机关办理注销登记；在清 算期间不得开展清算以外的活动。

第十九条•基金会、基金会分支机构、基金会代表机构以及境外基金会代表 机构的设立、变更、注销登记，由登记管理机关向社会公告。第三章•组织机构

第二十条•基金会设理事会，理事为５人至２５人，理事任期由章程规定，但每届任期不得超过５年。理事任期届满，连选可以连任。

用私人财产设立的非公募基金会，相互间有近亲属关系的基金会理事，总数

不得超过理事总人数的１/３；其他基金会，具有近亲属关系的不得同时在理事会 任职。

在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的１/３。

理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生，理事长是基金会 的法定代表人。

第二十一条•理事会是基金会的决策机构，依法行使章程规定的职权。理事会每年至少召开２次会议。理事会会议须有２/３以上理事出席方能召 开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。

下列重要事项的决议，须经出席理事表决，２/３以上通过方为有效：

（一）章程的修改；

（二）选举或者罢免理事长、副理事长、秘书长；

（三）章程规定的重大募捐、投资活动；

（四）基金会的分立、合并。

理事会会议应当制作会议记录，并由出席理事审阅、签名。

第二十二条•基金会设监事。监事任期与理事任期相同。理事、理事的近亲 属和基金会财会人员不得兼任监事。

监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监督理事会遵守法律 和章程的情况。

监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机 关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。

第二十三条•基金会理事长、副理事长和秘书长不得由现职国家工作人员兼

任。基金会的法定代表人，不得同时担任其他组织的法定代表人。公募基金会和 原始基金来自中国内地的非公募基金会的法定代表人，应当由内地居民担任。因犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑，刑期执行完毕之日起未逾５年的，因犯罪被判处剥夺政治权利正在执行期间或者曾经被判处剥夺政治权利的，以及 曾在因违法被撤销登记的基金会担任理事长、副理事长或者秘书长，且对该基金 会的违法行为负有个人责任，自该基金会被撤销之日起未逾５年的，不得担任基 金会的理事长、副理事长或者秘书长。

基金会理事遇有个人利益与基金会利益关联时，不得参与相关事宜的决策； 基金会理事、监事及其近亲属不得与其所在的基金会有任何交易行为。监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从基金会获取报酬。

第二十四条•担任基金会理事长、副理事长或者秘书长的香港居民、澳门居

民、台湾居民、外国人以及境外基金会代表机构的负责人，每年在中国内地居留 时间不得少于３个月。第四章•财产的管理和使用

第二十五条•基金会组织募捐、接受捐赠，应当符合章程规定的宗旨和公益 活动的业务范围。境外基金会代表机构不得在中国境内组织募捐、接受捐赠。公募基金会组织募捐，应当向社会公布募得资金后拟开展的公益活动和资金 的详细使用计划。

第二十六条•基金会及其捐赠人、受益人依照法律、行政法规的规定享受税 收优惠。

第二十七条•基金会的财产及其他收入受法律保护，任何单位和个人不得私 分、侵占、挪用。

基金会应当根据章程规定的宗旨和公益活动的业务范围使用其财产；捐赠协 议明确了具体使用方式的捐赠，根据捐赠协议的约定使用。

接受捐赠的物资无法用于符合其宗旨的用途时，基金会可以依法拍卖或者变 卖，所得收入用于捐赠目的。

第二十八条•基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增 值。

第二十九条•公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于

上一年总收入的７０％；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的８％。

基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的１０％。第三十条•基金会开展公益资助项目，应当向社会公布所开展的公益资助项 目种类以及申请、评审程序。

第三十一条•基金会可以与受助人签订协议，约定资助方式、资助数额以及 资金用途和使用方式。

基金会有权对资助的使用情况进行监督。受助人未按协议约定使用资助或者 有其他违反协议情形的，基金会有权解除资助协议。

第三十二条•基金会应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算、建 立健全内部会计监督制度。

第三十三条•基金会注销后的剩余财产应当按照章程的规定用于公益目的；

无法按照章程规定处理的，由登记管理机关组织捐赠给与该基金会性质、宗旨相 同的社会公益组织，并向社会公告。第五章•监督管理

第三十四条•基金会登记管理机关履行下列监督管理职责：

（一）对基金会、境外基金会代表机构实施年度检查；

（二）对基金会、境外基金会代表机构依照本条例及其章程开展活动的情况 进行日常监督管理；

（三）对基金会、境外基金会代表机构违反本条例的行为依法进行处罚。第三十五条•基金会业务主管单位履行下列监督管理职责：

（一）指导、监督基金会、境外基金会代表机构依据法律和章程开展公益活 动；

（二）负责基金会、境外基金会代表机构年度检查的初审；

（三）配合登记管理机关、其他执法部门查处基金会、境外基金会代表机构 的违法行为。

第三十六条•基金会、境外基金会代表机构应当于每年３月３１日前向登记

管理机关报送上一年度工作报告，接受年度检查。年度工作报告在报送登记管理 机关前应当经业务主管单位审查同意。

年度工作报告应当包括：财务会计报告、注册会计师审计报告，开展募捐、接受捐赠、提供资助等活动的情况以及人员和机构的变动情况等。

第三十七条•基金会应当接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会 计监督。

基金会在换届和更换法定代表人之前，应当进行财务审计。

第三十八条•基金会、境外基金会代表机构应当在通过登记管理机关的年度

检查后，将年度工作报告在登记管理机关指定的媒体上公布，接受社会公众的查 询、监督。

第三十九条•捐赠人有权向基金会查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出 意见和建议。对于捐赠人的查询，基金会应当及时如实答复。

基金会违反捐赠协议使用捐赠财产的，捐赠人有权要求基金会遵守捐赠协议 或者向人民法院申请撤销捐赠行为、解除捐赠协议。第六章•法律责任

第四十条•未经登记或者被撤销登记后以基金会、基金会分支机构、基金会

代表机构或者境外基金会代表机构名义开展活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产并向社会公告。

第四十一条•基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代 表机构有下列情形之一的，登记管理机关应当撤销登记：

（一）在申请登记时弄虚作假骗取登记的，或者自取得登记证书之日起１２ 个月内未按章程规定开展活动的；

（二）符合注销条件，不按照本条例的规定办理注销登记仍继续开展活动的。

第四十二条•基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代

表机构有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告、责令停止活动；情节严重 的，可以撤销登记：

（一）未按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动的；

（二）在填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告中弄虚作假的；

（三）不按照规定办理变更登记的；

（四）未按照本条例的规定完成公益事业支出额度的；

（五）未按照本条例的规定接受年度检查，或者年度检查不合格的；

（六）不履行信息公布义务或者公布虚假信息的。

基金会、境外基金会代表机构有前款所列行为的，登记管理机关应当提请税 务机关责令补交违法行为存续期间所享受的税收减免。

第四十三条•基金会理事会违反本条例和章程规定决策不当，致使基金会遭 受财产损失的，参与决策的理事应当承担相应的赔偿责任。

基金会理事、监事以及专职工作人员私分、侵占、挪用基金会财产的，应当 退还非法占用的财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条•基金会、境外基金会代表机构被责令停止活动的，由登记管理 机关封存其登记证书、印章和财务凭证。

第四十五条•登记管理机关、业务主管单位工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处 分或者纪律处分。第七章•附则

第四十六条•本条例所称境外基金会，是指在外国以及中华人民共和国香港 特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区合法成立的基金会。

第四十七条•基金会设立申请书、基金会年度工作报告的格式以及基金会章 程范本，由国务院民政部门制订。

第四十八条•本条例自２００４年６月１日起施行，１９８８年９月２７日 国务院发布的《基金会管理办法》同时废止。

《国家自然科学基金条例》全文 篇2

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1 概述

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2 数据库检索方法

点击“http://search.epnet.com”进入EBSCOhost主页,默认是英文界面。新版检索界面有英语、法语、德语、中文等11种语言可以选择,而中文又分为“繁体中文”和“简体中文”。在此选择简体中文作为检索界面进行介绍。EBSCOhost分为“基本检索”和“高级检索”两大类检索方法。其中又分别提供“关键字(词)”、“出版物”、“主题词”、“索引”、“参考文献”、“图像”等多种检索途径。两大类检索方法除关键词检索功能不同外,其他检索功能均相同。

2.1 选择检索数据库

在欲检索的数据库前面的方框内打钩,当方框内显示“√”时即为选中,再单击则“√”消失,表示不选。对单个数据库进行检索时,除用上述选择方法,还可用鼠标直接点击这个数据库的名称,如:直接点击ASP。对多个数据库检索,则在所有欲同时检索的数据库前的方框内打钩(由于我馆只订购了SPORTDiscuswithFullText一个数据库,因此进入系统后的默认数据库即为所选数据库)。数据库选择完毕后,点击页面上方或下方的“继续”即可进入检索画面按钮。

2.2 基本检索(BasicSearch)

在页面上方点击“基本检索”按钮就进入基本检索界面。在检索输入框中输入关键词,也可以输入词组,关键词或词组之间可用布尔逻辑算符(and,or,not)链接组成检索表达式,输入的词越多,检索就越准确。如果检索中国高等体育教育方面的相关文献可以用“advancedphysicaleducationandChina”这一表达式来检索。输入完毕,点击“检索”按钮,就会有检索结果出来。

如检索时不限定字段,基本检索的结果是在所有字段中进行检索。字段限定代码在基本检索中可以使用以下字段代码对检索词进行字段限定检索。

TX(Alltext);GE(Geographicterms);AU(Author);KW(Keyword);TI(Title);IS(ISSN);SU(Subject);SO(Journal name);AB(Abstract);AN(AccessNumber)。

如果要检索发表在“JournalofSportsSciences”中的文章,要求篇名中出现“football”,那么可以构造以下检索提问式:“TI:footballandSO:JournalofSportsSciences”。

2.3 高级检索

点击“高级检索”按钮,在检索框中根据需要选择检索字段,输入检索词,使用逻辑运算符,进行逻辑组配。充分利用检索框下的各项选择可以使检索更准确。不论在基本检索或高级检索中,除了最基本的关键词(Keyword)检索功能外,此版本还针对每一特定数据库提供了主题(Subject)、出版物(Publications)、索引(Indexes)、参考文献(References)、图片(Images)等检索功能。

关键词检索:题名、文摘、全文等当中的任意词汇,是默认的主要检索途径。

出版物检索:EBSCO收录期刊的目录列表,按字顺排列,每一种刊都列出收录年代、收录类型(文摘/全文),点击之后可以查看更详细的说明,包括卷期目次、主题限定、文摘内容等。

主题词检索:一个非常有用的途径,它通过EBSCO自建的subject词表和著者提供的关键词来检索,提供分类的结果供进一步浏览。

索引检索:EBSCO数据库中自建的一些索引,包括常用的著者、期刊名称、主题等,可以通过他们来浏览或辅助检索。

参考文献检索:可以通过一篇文献的著者、标题、发表刊物的名称、年代来检索引用过它的其他文献,并可以进行相互交叉链接。

图像检索:提供的是用关键词来检索EBSCO图片数据库中有关自然科学、人物、历史、某个地点以及地图、国旗等的相关图片。

3 检索技术

3.1 布尔逻辑(BooleanLogic)

适用于基本检索和高级检索,算符为“与”(“AND”)、“或”(“OR”)、“非”(“NOT”),优先级()>not>and>or。例如:SportsandMedicine:文章必须同时有Sports和Medicine 2个关键词,universityorcollege:文章须有university或college中任何一个关键词,televisionnotcable:文章须有关键词television但不能有关键词cable。“not”是个很好用的辅助词,假设您要找关于亚洲地区以外对于女性运动员性别歧视的相关资料,您可在检索栏键入genderbiasandathletesorsportswomannotA-sia,检索结果满意度将可提高许多。

3.2 通配符(Wildcard)

“?”只替代一个字符,例如:输入ne?t,检索结果为neat,nest,next。

3.3 截词符(Truncation)“3”

在关键词后面加上“3”可以找到不同意义的字。如:键入“Walk 3”可找到“Walk”、“Walked”、“Walking”、“Walkway”等。

3.4 字段代码(FieldCode)

EBSCOhost允许在捡索栏内直接键入字段代码以限定检索范围。如:“AU”,“TI”,“IS”等。例如:“auDavid”找出的文章作者含David,“is 00289000”找出国际标准刊号(ISSN)为00289000的文章。

3.5 值域设定(RangeOperators)

页数设定:“pg-”和“-pg”。如:键入“Moneyandpg-2”可找到有Money并少于2页的文章;键入“internetand$pg5”可找到有internet并多于5页的文章。期间设定:如:“dt9707-9708”可找到1997年7月至1997年8月发表的文章。

3.6 位置算符:“Nn”、“Wn”

位置算符表示2个检索词之间的位置邻近关系。

N算符:表示检索词之间可以加入其它词,词的数量根据需要而定,词的顺序任意,例如:taxN 5reform表示在tax和reform之间最多可以加入5个任意词,检索出:taxreform,reform ofincometax等。

W算符:表示检索词之间可以加入其他词,词的数量根据需要而定,词的顺序依输入词的顺序,如:taxW 8reform可以检索出taxreform,但不能检索出reform ofincometax。

4 检索结果的处理

4.1 结果显示

发出检索命令后,若有检索结果,命中文献系统首先以题录方式显示。若该文献具有全文信息,则在下面出现图标。“HTML全文”图标显示超文本的文件,“PDF全文”图标表示PDF格式的文件,必须安装AdobeAcrobaReader阅读软件(免费软件)才能浏览。国内外各大网站均提供免费下载。点击题目可显示文本型的详细信息。该系统允许用户自行设置检索结果的显示格式和检索结果的排序方式。

4.2 检索结果选取

需要选取记录,在显示文献右面点击“添加”按钮,在右上角的文件夹就会增加记录,并保存整个检索过程包括不同检索方式所选取的所有记录,再点击“文件夹中有对象”按钮就可查看所选取的记录,并作进一步处理。

4.3 结果打印/电邮/保存到磁盘(Print/E-mail/Saveto Disk)

点击“文件夹中有对象”按钮,就会出现“打印”、“电邮”、“保存到磁盘”3个选项,根据需要,在页面上分别点击“打印”、“电邮”、“保存到磁盘”3个按钮,对检索结果进行打印、电子邮件传递或存盘保存。

5 EBSCOhost的其它检索功能

5.1 拼写检查(Spelling)功能

EBSCOhost提供的拼写检查功能,帮助读者检查其键入的关键词是否正确。若不正确,系统检索不到结果时,会自动显示出与此关键词相近的词汇。如果读者发现系统提示的词是想要检索的关键词,可直接点击选定要检索的关键词,系统会自动用选定的关键词进行检索。

5.2 期刊通告(JournalAlert)服务功能

数据库收录的期刊会经常更新。若读者在系统内设定了期刊通告服务,系统会每天自动将读者选定的期刊中新增的文章以E-mail方式通知读者。读者点击E-mail中的链接,即可连接到EBSCOhost中的文章。

5.3 检索史(SearchHistory)功能

高级检索窗口下,可以把使用中的检索式保存下来,以便回顾和反复利用。检索式被自动编有序号,检索时只要在检索框中直接输入序号,或点击addtosearch将该序号自动填入检索框中,就可以进行检索了。但是用检索史检索必须有个人账号。在检索史列表中点击savehistory键,即可免费申请个人帐号。

5.4 文件夹(Fold)功能

在文献检索结果列表中,或在文献显示窗口的上方,都设有文件夹。它的作用就是集中处理。检索中将选中文献随时加入文件夹,之后将选中的文献集中一块打印、邮寄或保存,比逐一单篇处理更快、更方便。

摘要：通过对SPORTDiscus运动科学全文数据库基本情况的简要分析,阐述了该数据库的特点和使用方法,并从其检索方法、检索技术及检索结果的处理等几个方面进行了探讨,以实现使读者能够快速掌握这一数据库的使用方法。

关键词：SPORTDiscus,数据库,使用,方法

参考文献

[1]EBSCOhost系统使用手册中文完整版[EB/OL].http://support.eb-scohost.com/training/lang/zh/ZHTW-EhostUsrGuide0906.pdf,2007-05-30.

[2]SPORTDiscus with Full Text(运动科学全文数据库)使用说明[EB/OL].http://lib.xaipe.edu.cn/html/sportdiscus.htm,2007-05-30.

陕西省国家建设项目审计条例 篇3

第一条 为了加强国家建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省国家建设项目的审计监督工作，适用本条例。

第三条 本条例所称国家建设项目是指：

（一）政府投资和以政府投资为主的建设项目；

（二）国家的事业组织、社会团体使用财政资金、国有资产抵押贷款及其管理的公益性基金和资金投资的建设项目；

（三）国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构投资的建设项目；

（四）政府通过招标等方式确定投资人，由其承担资金筹措和工程建设，竣工验收后移交政府，政府按照合同约定回购的项目；

（五）政府通过招标等方式确定投资人，由其承担资金筹措和工程建设，并在特许期内管理经营，特许期结束后投资人按照合同约定移交政府管理的项目。

第四条 县级以上人民政府审计机关负责国家建设项目审计工作，依法实施审计监督。

审计机关依法对国家建设项目实施审计监督时，有关单位和个人应当予以协助配合。

第五条 审计机关应当会同国家建设项目审批部门、主管部门和有关监督部门建立协作机制，相互通报情况。

第六条 审计机关应当依法向社会公告国家建设项目审计结果。

第七条 审计机关建立举报制度，接受单位和个人对国家建设项目及其审计工作中违法行为的举报，并及时调查处理。

第二章 审计职责和权限

第八条 审计机关对国家建设项目的概预算执行、单项工程结算和项目竣工决算，依法进行审计监督；对与项目有关的勘察、设计、代建、施工、监理、供货、咨询等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行审计调查。

第九条 国家建设项目申请调整概算，调增幅度超过原批复概算百分之十及以上的，项目审批部门可以商同级审计机关审计后，根据审计结果予以处理。

第十条 审计机关进行国家建设项目审计，可以采取下列方式：

（一）直接审计；

（二）授权下级审计机关审计；

（三）以委托等方式向社会中介机构购买审计服务；

（四）与社会中介机构建立协作机制，利用其工作结果。

第十一条 审计机关可以聘请具有相应专业技术资格的人员参与国家建设项目审计，所聘请的专业技术人员应当具备下列条件：

（一）具有相应的专业技术资格证书，且执业三年以上；

（二）近三年未受过行业处理和相关行政处罚；

（三）与参与审计的国家建设项目无利害关系。

第十二条 审计机关委托或者建立协作机制的社会中介机构应当具备下列条件：

（一）具备审计事项所需的资质；

（二）近三年未受过行业处理和相关行政处罚；

（三）与参与审计的国家建设项目无利害关系。

第十三条 审计机关应当遵循公开、公平、公正的原则依法选择参与国家建设项目审计工作的社会中介机构，并加强对其的业务指导和监督。

审计机关利用所聘请专业技术人员的咨询、鉴定或者使用社会中介机构工作结果作为审计证据的，应当建立健全审查复核机制，并对利用其工作结果所形成的审计结论负责。

第十四条 项目法人或者建设单位应当配合审计机关开展国家建设项目审计工作，负责召集勘察、设计、代建、施工、监理、供货、咨询等单位接受审计调查。

有关的勘察、设计、代建、施工、监理、供货、咨询等单位接受审计调查时，应当及时提供相关资料，并对所提供资料的真实性、完整性负责。

第十五条 国家建设项目主管部门、项目法人或者建设单位应当建立健全内部审计制度，其内部审计工作接受审计机关的业务指导和监督。

第三章 审计程序

第十六条 国家建设项目审批部门应当将本年度审批、核准、备案的国家建设项目的批复文件和投资计划及时抄送同级审计机关。

国家建设项目主管部门应当在每年10月底前，向同级审计机关提交本年度已经开工的国家建设项目目录和相关资料，以及下一年度具备竣工决算审计条件的国家建设项目目录和相关资料。

审计机关根据国家建设项目审批部门、主管部门抄送和提交的资料，按照本级人民政府和上级审计机关的要求，确定国家建设项目审计工作重点，编制年度审计计划。

审计机关确定年度审计计划后，应当书面告知国家建设项目主管部门、项目法人或者建设单位。

第十七条 未列入年度审计计划的国家建设项目，主管部门、项目法人或者建设单位告知审计机关后，可以自行组织项目竣工决算审计，并将审计结果报送同级审计机关备案，审计机关对其审计结果进行监督。

第十八条 审计机关应当根据年度审计计划组成审计组，调查了解国家建设项目的有关情况，编制审计方案，并在实施审计三日前送达审计通知书。

审计人员应当按照国家建设项目审计相关的法律法规和国家审计准则开展审计工作。

第十九条 审计人员取得的建设管理、工程决（结）算、财政财务收支等审计事项的审计证据材料，应当由提供证据的有关人员、单位签名或者盖章。

有关人员、单位收到审计机关送达的相关审计证据后，应当在十个工作日内签名或者盖章或者以书面形式提出异议；涉及代建、施工、监理等相关单位的审计证据，由项目法人或者建设单位代为征求意见。

审计证据逾期不能取得签名或者盖章不影响事实存在的，该审计证据仍然有效，审计机关可以依法作出审计结论，但审计人员应当注明原因。

第二十条 审计组向审计机关提出审计报告前，应当书面征求项目法人或者建设单位的意见。项目法人或者建设单位应当自接到审计组的审计报告之日起十日内，提出书面意见；十日内未提出书面意见的，视同无异议。

第二十一条 审计机关对审计组的审计报告进行复核、审理后，出具审计机关的审计报告，作出审计决定。

第二十二条 项目法人或者建设单位应当按照审计机关规定的期限和要求执行审计决定，并根据审计报告和审计决定进行整改。

国家建设项目主管部门应当督促项目法人或者建设单位进行整改。审计机关应当检查项目法人或者建设单位执行审计决定以及进行整改的情况。

第二十三条 审计机关在对国家建设项目实施审计过程中，发现重大违法线索时，应当及时移送监察、检察、公安等机关予以查处。

第二十四条 国家建设项目的施工承包合同，可以约定工程结算以审计结果作为工程价款结算的依据。

国家建设项目依法进行招标的，招标人可以在招标文件中载明投标人响应工程结算以审计结果作为工程价款结算依据的要求。

第二十五条 国家建设项目审批部门、主管部门、项目法人或者建设单位等有下列行为之一的，审计机关可以提请本级人民政府进行督办：

（一）未按规定将本年度国家建设项目的批复文件和投资计划抄送同级审计机关的；

（二）未按规定提交本年度已经开工，以及下一年度具备竣工决算审计条件的国家建设项目的；

（三）未根据审计报告和审计决定进行整改的；

（四）其他需要进行督办的事项。

第四章 审计内容

第二十六条 审计机关对国家建设项目进行概预算执行审计、竣工决算审计、绩效审计等。

第二十七条 概预算执行审计的主要内容包括：

（一）基本建设程序执行情况；

（二）项目资本金、资金来源及资金到位情况；

（三）建设用地征收征用、征地拆迁补偿费用标准执行和实际支付情况；

（四）供水、供电、道路、通讯和场地平整等前期费用支出情况；

（五）项目设计概预算的执行情况；

（六）项目的勘察、设计、代建、施工、监理、供货、咨询等方面招标投标和工程承包发包情况；

（七）项目招标的最高投标限价情况；

（八）合同签订、履行情况；

（九）财务收支情况；

（十）单项工程结算情况；

（十一）项目所需设备、材料的采购和管理情况；

（十二）各种税费的计提和缴纳情况；

（十三）有关内部控制制度建立和执行情况；

（十四）法律法规规定需要审计的其他事项。

第二十八条 竣工决算审计的主要内容包括：

（一）竣工项目概况表、竣工财务决算表、交付使用资产总表、交付使用资产明细表的真实、合法情况；

（二）项目的建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资的内容和分摊、其他投资的真实、合法情况；

（三）交付使用资产和各项结余资金的真实、合法情况；

（四）建设期收入的来源、分配、上缴和留成使用情况；

（五）尾留工程情况；

（六）资金预留情况；

（七）法律法规规定需要审计的其他事项。

国家建设项目未进行概预算执行审计的，竣工决算审计应当包括本条例第二十七条规定事项。

第二十九条 审计机关在真实性、合法性审计的基础上，开展国家建设项目绩效审计。

绩效审计主要针对下列内容实施：

（一）经济性，包括项目立项、招标投标、设计、施工、监理等环节的资金、投入和工程造价控制等情况；

（二）效率性，包括项目立项、招标投标、设计、施工、监理等环节的管理措施、组织结构、资金利用及其执行等情况；

（三）效果性，包括项目的预期目标、经济效益、社会效益，以及环境保护设施与工程建设的同时设计、同时施工、同时验收情况。

第三十条 审计机关根据国家建设项目投资规模、建设周期、管理水平等情况，可以对国家建设项目实施分阶段、分年度的跟踪审计。

审计机关对国家建设项目的跟踪审计，应当在职权范围内行使审计监督职责，审计人员不得参与、干预项目法人或者建设单位的项目管理活动。

第五章 法律责任

第三十一条 国家建设项目的项目法人或者建设单位违反本条例规定，拒绝、拖延提供与审计事项有关资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者拒绝、阻挠审计的，由审计机关责令改正，可以通报批评、给予警告；拒不改正的，对项目法人或者建设单位可以处五万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二万元以下的罚款，审计机关认为应当给予行政处分的，向有关主管机关、单位提出给予行政处分的建议；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 国家建设项目的项目法人或者建设单位有违反国家规定的财务收支行为的，审计机关可以通报批评，给予警告；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二万元以下的罚款，审计机关认为应当给予行政处分的，向有关主管机关、单位提出给予行政处分的建议；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 勘察、设计、代建、施工、监理、供货、咨询等单位或者个人以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金的，由审计机关在职权范围内，责令其改正，调整有关会计账目，追回被骗取的国家建设资金，没收违法所得，建议有关部门核减或者停止拨付工程投资。对单位给予警告或者通报批评，并建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 社会中介机构和专业技术人员参与国家建设项目审计工作，出具虚假审计结果，隐瞒审计中发现的违法、违规问题，或者有其他违法、违规行为的，由审计机关移送有关部门依法处理。

第三十五条 国家建设项目的项目法人或者建设单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者行政诉讼；对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。

第三十六条 国家建设项目的项目法人或者建设单位未按规定期限和要求执行审计决定的，审计机关应当责令限期执行；逾期仍不执行的，审计机关可以申请人民法院强制执行，建议有关主管机关、单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

第三十七条 违反本条例规定的行为，其他法律法规有处罚规定的，从其规定。

第三十八条 审计机关依照本条例规定对单位处十万元以上罚款，对个人处一万元以上罚款的，应当告知当事人有要求听证的权利。

第三十九条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，或者泄露国家秘密、商业秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

土地复垦条例全文 篇4

第一条 为了落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，规范土地复垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，根据《中华人民共和国土地管理法》，制定本条例。

第二条 本条例所称土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。

第三条 生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人(以下称土地复垦义务人)负责复垦。但是，由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地(以下称历史遗留损毁土地)，由县级以上人民政府负责组织复垦。

自然灾害损毁的土地，由县级以上人民政府负责组织复垦。

第四条 生产建设活动应当节约集约利用土地，不占或者少占耕地;对依法占用的土地应当采取有效措施，减少土地损毁面积，降低土地损毁程度。

土地复垦应当坚持科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用的原则。复垦的土地应当优先用于农业。

第五条 国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门依照本条例的规定和各自的职责做好土地复垦有关工作。

第六条 编制土地复垦方案、实施土地复垦工程、进行土地复垦验收等活动，应当遵守土地复垦国家标准;没有国家标准的，应当遵守土地复垦行业标准。

制定土地复垦国家标准和行业标准，应当根据土地损毁的类型、程度、自然地理条件和复垦的可行性等因素，分类确定不同类型损毁土地的复垦方式、目标和要求等。

第七条 县级以上地方人民政府国土资源主管部门应当建立土地复垦监测制度，及时掌握本行政区域土地资源损毁和土地复垦效果等情况。

国务院国土资源主管部门和省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门应当建立健全土地复垦信息管理系统，收集、汇总和发布土地复垦数据信息。

第八条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当依据职责加强对土地复垦情况的监督检查。被检查的单位或者个人应当如实反映情况，提供必要的资料。

任何单位和个人不得扰乱、阻挠土地复垦工作，破坏土地复垦工程、设施和设备。

第九条 国家鼓励和支持土地复垦科学研究和技术创新，推广先进的土地复垦技术。

对在土地复垦工作中作出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰。

第二章 生产建设活动损毁土地的复垦

第十条 下列损毁土地由土地复垦义务人负责复垦：

(一)露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地;

(二)地下采矿等造成地表塌陷的土地;

(三)堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地;

(四)能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。

第十一条 土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规定编制土地复垦方案。

第十二条 土地复垦方案应当包括下列内容：

(一)项目概况和项目区土地利用状况;

(二)损毁土地的分析预测和土地复垦的可行性评价;

(三)土地复垦的目标任务;

(四)土地复垦应当达到的质量要求和采取的措施;

(五)土地复垦工程和投资估(概)算;

(六)土地复垦费用的安排;

(七)土地复垦工作计划与进度安排;

(八)国务院国土资源主管部门规定的其他内容。

第十三条 土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，随有关报批材料报送土地复垦方案。

土地复垦义务人未编制土地复垦方案或者土地复垦方案不符合要求的，有批准权的人民政府不得批准建设用地，有批准权的国土资源主管部门不得颁发采矿许可证。

本条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，本条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的，土地复垦义务人应当按照国务院国土资源主管部门的规定补充编制土地复垦方案。

第十四条 土地复垦义务人应当按照土地复垦方案开展土地复垦工作。矿山企业还应当对土地损毁情况进行动态监测和评价。

生产建设周期长、需要分阶段实施复垦的，土地复垦义务人应当对土地复垦工作与生产建设活动统一规划、统筹实施，根据生产建设进度确定各阶段土地复垦的目标任务、工程规划设计、费用安排、工程实施进度和完成期限等。

第十五条 土地复垦义务人应当将土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资。

第十六条 土地复垦义务人应当建立土地复垦质量控制制度，遵守土地复垦标准和环境保护标准，保护土壤质量与生态环境，避免污染土壤和地下水。

土地复垦义务人应当首先对拟损毁的耕地、林地、牧草地进行表土剥离，剥离的表土用于被损毁土地的复垦。

禁止将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者充填材料。受重金属污染物或者其他有毒有害物质污染的土地复垦后，达不到国家有关标准的，不得用于种植食用农作物。

第十七条 土地复垦义务人应当于每年12月31日前向县级以上地方人民政府国土资源主管部门报告当年的土地损毁情况、土地复垦费用使用情况以及土地复垦工程实施情况。

县级以上地方人民政府国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用和实施土地复垦工程的监督。

第十八条 土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。

确定土地复垦费的数额，应当综合考虑损毁前的土地类型、实际损毁面积、损毁程度、复垦标准、复垦用途和完成复垦任务所需的工程量等因素。土地复垦费的具体征收使用管理办法，由国务院财政、价格主管部门商国务院有关部门制定。

土地复垦义务人缴纳的土地复垦费专项用于土地复垦。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。

第十九条 土地复垦义务人对在生产建设活动中损毁的由其他单位或者个人使用的国有土地或者农民集体所有的土地，除负责复垦外，还应当向遭受损失的单位或者个人支付损失补偿费。

损失补偿费由土地复垦义务人与遭受损失的单位或者个人按照造成的实际损失协商确定;协商不成的，可以向土地所在地人民政府国土资源主管部门申请调解或者依法向人民法院提起民事诉讼。

第二十条 土地复垦义务人不依法履行土地复垦义务的，在申请新的建设用地时，有批准权的人民政府不得批准;在申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，有批准权的国土资源主管部门不得批准。

第三章 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦

第二十一条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地进行调查评价。

第二十二条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当在调查评价的基础上，根据土地利用总体规划编制土地复垦专项规划，确定复垦的重点区域以及复垦的目标任务和要求，报本级人民政府批准后组织实施。

第二十三条 对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地，县级以上人民政府应当投入资金进行复垦，或者按照“谁投资，谁受益”的原则，吸引社会投资进行复垦。土地权利人明确的，可以采取扶持、优惠措施，鼓励土地权利人自行复垦。

第二十四条 国家对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦按项目实施管理。

县级以上人民政府国土资源主管部门应当根据土地复垦专项规划和年度土地复垦资金安排情况确定年度复垦项目。

第二十五条 政府投资进行复垦的，负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门应当组织编制土地复垦项目设计书，明确复垦项目的位置、面积、目标任务、工程规划设计、实施进度及完成期限等。

土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的，土地权利人或者投资单位、个人应当组织编制土地复垦项目设计书，并报负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门审查同意后实施。

第二十六条 政府投资进行复垦的，有关国土资源主管部门应当依照招标投标法律法规的规定，通过公开招标的方式确定土地复垦项目的施工单位。

土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的，土地复垦项目的施工单位由土地权利人或者投资单位、个人依法自行确定。

第二十七条 土地复垦项目的施工单位应当按照土地复垦项目设计书进行复垦。

《禁止传销条例》全文 篇5

第一章

第一条

为了防止欺诈，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，保持社会稳定，制定本条例。

第二条

本条例所称传销，是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。

第三条

县级以上地方人民政府应当加强对查处传销工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行监督管理职责。

县级以上地方人民政府应当根据需要，建立查处传销工作的协调机制，对查处传销工作中的重大问题及时予以协调、解决。

第四条

工商行政管理部门、公安机关应当依照本条例的规定，在各自的职责范围内查处传销行为。

第五条

工商行政管理部门、公安机关依法查处传销行为，应当坚持教育与处罚相结合的原则，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第六条

任何单位和个人有权向工商行政管理部门、公安机关举报传销行为。工商行政管理部门、公安机关接到举报后，应当立即调查核实，依法查处，并为举报人保密;经调查属实的，依照国家有关规定对举报人给予奖励。

第二章

第七条

下列行为，属于传销行为：

(一)组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，对发展的人员以其直接或者间接滚动发展的人员数量为依据计算和给付报酬(包括物质奖励和其他经济利益，下同)，牟取非法利益的;

(二)组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，牟取非法利益的;

(三)组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬，牟取非法利益的。

第八条

工商行政管理部门依照本条例的规定，负责查处本条例第七条规定的传销行为。

第九条

利用互联网等媒体发布含有本条例第七条规定的传销信息的，由工商行政管理部门会同电信等有关部门依照本条例的规定查处。

第十条

在传销中以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安机关会同工商行政管理部门依法查处。

第十一条

商务、教育、民政、财政、劳动保障、电信、税务等有关部门和单位，应当依照各自职责和有关法律、行政法规的规定配合工商行政管理部门、公安机关查处传销行为。

第十二条

农村村民委员会、城市居民委员会等基层组织，应当在当地人民政府指导下，协助有关部门查处传销行为。

第十三条

《国家自然科学基金条例》全文 篇6

1我国目前药物可获得性现状

我国的制药行业起步于20世纪, 经历了从无到有、从使用传统工艺到大规模运用现代技术的发展历程, 特别是改革开放以来, 我国医药行业的发展驶入了快车道, 整个行业生产年平均增长17.7%, 高于同期全国工业年均增长速度, 同时也高于世界发达国家中主要制药国家近30年来的平均发展速度, 成为当今世界上发展最快的制药国家之一。

近10年来, 我国医药商业的市场规模也在持续不断扩大, 销售收入从2001年的1 705亿元增长到2009年的5 451亿元, 9年的年复合增长率为13.8%。另据商务部公开的数据:截至2009年底, 全国共有药品批发企业1.3万多家;药品零售连锁企业2 149家, 下辖门店13.5万多家, 零售单体药店25.3万多家, 零售药店门店总数达38.8万多家。尽管目前药品批发企业数量很多, 但即使是排名前几位的批发企业所占的市场份额也很少, 针对这一问题“十二五”期间我国医药流通行业则重点鼓励流通企业兼并重组。药品连锁店多元化经营也成为我国药品零售业态的发展趋势, 除出售药品外还包括护肤品、日用品等。此外, 除了传统的药品购买模式, 网上药店也开始逐步发展, 尽管目前发展速度较为缓慢, 但在未来的时间里还存在很大的发展潜力。在完善医保制度、实行医保卡全国通用的情况下, 如果能够实行网上药店购药, 拥有医保卡的患者就会在网上支付, 这将增加网上药店的会员数量, 网上药店零售市场的份额将会增大[2]。

建立医疗保障制度是促进我国人民药物可获得性的关键政策。以城镇职工医保、居民医保、新型农村合作医疗制度以及城乡医疗救助为主体, 覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系已初步形成, 并逐步完善。1998年出台了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》标志着我国医保制度的改革。到2000年底, 我国已基本建立起城镇职工基本医疗保险制度, 覆盖人口5 000万[3]。2007年7月我国在2～3个城市启动城镇居民基本医疗保险试点的工作, 2008年扩大试点, 2010年在全国全面展开, 逐步覆盖全体城镇非从业居民。此外, 国家还解决了关闭破产企业退休人员和困难企业职工的参保问题, 推进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加职工医保, 落实了灵活就业人员及未建立劳动关系的农民工等人员选择性参保。在农村, 施行的新型农村合作医疗制度从2003年起, 本着多方筹资, 农民自愿参加的原则, 在全国部分县 (市) 试点并不断增加, 截至2004年12月, 全国共有310个县参加了新型农村合作医疗, 有1 945万户, 6 899万农民参合, 参合率达到了72.6%, 到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。目前, 全国城乡居民基本医保参保人数超过12.6亿人。职工医保和城镇居民医保参保人数达到4.29亿人, 在2009年的基础上增长6.8%, 提前完成了参保人数达到4.1亿的目标;新农村参保人数达到8.34亿人, 参保合率持续稳定在90%以上。

2我国出台的药物获得性相关政策

我国政府为保证药品质量, 保障人体用药安全, 维护人民身体健康和用药的合法权益, 于1984年9月20日通过《药品管理法》, 并于2001年2月28日进行修订, 并根据《药品管理法》制订了《药品管理法实施条例》, 于2002年8月4日颁布。到目前为止, 国家在药品研发领域还颁布了《创新药物研发早期介入实施计划》 (2004年3月24日印发) 、《药品注册管理办法》 (2007年6月18日修订) 等;在生产领域颁布了《药品生产质量管理规范 (2010年修订) 》 (GMP, 2011年1月17日发布) 、《关于建立国家基本药物制度的实施意见》 (2009年8月18日印发) 等;定价方面除了《药品管理法》中的具体规定, 还印发了《药品价格管理办法》 (征求意见稿, 2010年) ;流通领域主要包括《深化医药流通体制改革的指导意见》 (1999年11月1日印发) 、《药品流通监督管理办法》 (2006年12月8日印发) 等;医疗保险制度的相关政策有《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》 (1998年12月14日) 、《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》 (2003年1月10日) 及《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》 (2007年7月10日) 。今年, 国务院办公厅印发的《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》提出:“妥善解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保问题, 积极推进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加职工医保, 促进失业人员参保, 落实灵活就业人员、未建立劳动关系的农民工等人员选择性参保的政策。积极探索职工医保门诊统筹。探索以异地安置的退休人员为重点的就地就医、就地即时结算。做好农民工等流动就业人员基本医疗保险关系转移接续工作, 研究缴费年限累计计算相关问题。职工医保基金结余过多的地区要把结余逐步降到合理水平。职工医保基本实现市 (地) 级统筹, 鼓励地方探索省级统筹。支持商业健康保险发展, 鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医疗保障之外的需求。”

3问题和建议

尽管国家已经出台许多政策法规来提高我国人民的药物可获得性, 但这些政策还是存在许多不完善不连续的地方, 实际操作起来仍存在不少漏洞和问题。例如, 国内医药企业的研发投入严重不足;企业的过度仿制导致低水平重复研制过多, 使企业的利润空间越来越小;我国医药行业“以药养医”的现象严重, 使市场上廉价药的供应和使用不足, 一些物美价廉的药物甚至出现停产;北京市药品监督管理局2003年的调查发现, 被调查的1 500多种基本药物中, 近500种在北京市场无从寻觅, 而这500种基本药物中, 近1/3在全国已没有任何厂家愿意生产, 这种现象在其他地区也比较普遍[4], 罕见病由于发病率低, 相应的治疗药品销量小, 利润低, 导致企业不愿意生产此类药物;尽管政府从1997年到现在连续20余次降低药品价格, 但药品消费额却还是节节攀升, 药价虚高, 群众仍感觉价格难以承受;农村药品销售点分布不合理造成部分农村居民买药困难等现象发生[5]。医疗保障制度不完善, 农村用药仍不能得到完全的保障。2007年开展城镇居民基本医疗保险试点, 虽基本解决了城镇居民的基本医疗需求, 但还是暴露出来一些问题, 如“同城不同待遇”问题、双重参保双重享受待遇现象、城镇居民医保待遇不如新农合之说以及参保缴费的义务和享受待遇的权利冲突等[6]。

新型农村合作医疗制度在实践过程中也存在许多问题:新型农村合作医疗制度宣传多停留于表面上、没有突出重点;保障范围主要是救助农民的疾病医疗费用的, 而门诊、跌打损伤等不在该保险范围内;参加新型农村合作医疗登记程序繁琐, 报销程序也很繁琐, 有的村庄离报帐中心和信用社很远, 来回的车费都比较贵, 繁琐的登记、理赔程序增加了农民许多不必要的麻烦。因此, 在调查中发现一些农民不参加新型农村合作医疗主要是基于新型农村合作医疗的保障水平低, 农民了解不深, 怕政策有变, 认为是把自己的保险金拿去补偿别人等的考虑;而参加新型农村合作医疗的农民不满主要是因为保障水平低, 参加和办理报销的程序繁琐等。

我国城乡医疗资源差距大, 据卫生部调查结果显示, 占总人口30%的城市人口享有80%的卫生资源配置, 而占总人口70%的农村人口却只能分配到20%的卫生资源配置;且农村医疗机构中的从业人员整体素质较低, 不能有效指导安全用药。还有些偏远地区, 因药店分布距离较远, 当地居民无法及时方便地购买药物。2009年温家宝总理曾提出我国将投入8 500亿元, 来推进医药卫生体制改革, 然而后来卫生部部长却说要做到普及医疗是不现实的, 这说明我们国家对建立完善的医疗保障体系还不仅仅是资金问题, 更重要的是一种体制的健全和完善。

针对我国目前在药物可获得性方面出现的种种问题, 以及在分析对比国外的相应政策后, 笔者做出如下建议:①加强政策的可执行性, 及时出台政策条例以及政策补充条例, 从上世纪80年代国家出台的一系列医保政策我们可以看出, 一开始的政策不够全面, 有些甚至没有可执行性。我们着眼于国情, 不能将国外的一些政策条例照搬过来;②加强政策的宣传力度, 加强政策的执行力度;③大力培养我国医药管理人才, 在美国, 药事管理学人才占整个药学人才的六分之一, 从政策的研发到政策的执行, 都需要大量专门从事药事管理的专业人士参与。我们药学管理人才培养起步较晚, 真正从事药事管理学研究的专业人士更是奇缺, 要改变这个现状需要一个漫长的过程。

4结语

保障人民的药物可获得性是一个国家乃至整个民族应尽的义务, 是对群众健康生活水平负责的态度, 更是对促进社会稳定与推动社会发展起着至关重要的作用。然而药品的不可获得现象极大地损害了我国人民的药物可获得性水平, 尽管我们国家在医药政策以及产业上都突飞猛进, 但是经过我们的分析得知, 我国居民的药物可获得性总体并不高。我们认为, 加强完善国家医疗体系政策对于我国药物可获得性具有推动作用, 但是, 要真正做到病有所医, 还有很长的路要走, 其中, 理顺国家监管制度是最重要的, 特别是做到真正的全面医疗保险, 让我国的基本药物制度得以充分的贯彻执行, 都是当务之急。

参考文献

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《国家自然科学基金条例》全文 篇7

《杭州市科学技术进步条例（修订）》（以下简称条例），已于2011年8月31日经杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议通过。根据立法法和地方组织法的有关规定，现提请省人大常委会审议批准。现在，我受杭州市人大常委会的委托，就条例有关情况作如下说明：

一、条例修订的必要性和经过

《杭州市科学技术进步条例》制定颁布于1996年，后于2004年进行了修改。条例充分体现了科学技术是第一生产力的原则，在推动我市经济转型升级、产业结构调整等方面发挥了积极的作用。但随着经济和社会的发展，我市科技进步工作面临着自主创新能力不强、科技投入不够、创新人才不足等新情况、新问题。近年来，国家、省相继出台、修订了《国家中长期科学与技术发展规划纲要（2006—2020）》、《中华人民共和国科学技术进步法》、《浙江省科学技术进步条例》。为了和这些规定相衔接，同时也吸收近年来我市推进科技创新的成功经验，有必要对条例进行修订，以解决科技进步工作中的新情况和新问题，促进科技进步和创新型城市建设。

条例的修订是市人大常委会2011年的立法项目。2011年6月，市十一届人大常委会第三十三次会议审议了市人民政府提请的《杭州市科学技术进步条例（修订草案）》的议案。会后，法制委员会根据常委会和市人大教科文卫委员会的审议意见，召开了有关部门和部分科技企业、科技人员和农村科技特派员参加的座谈会，还实地调研了农村科技合作组织。同时法制委员会还征求了省人大常委会法工委、市人大常委会立法咨询委员会以及各区、县（市）人大常委会和部分市人大代表意见，并公开向社会征求意见。8月8日，法制委员会举行会议，对条例修订草案进行统一审议，形成了《杭州市科学技术进步条例（修订草案）》修改稿，提请市十一届人大常委会第三十四次会议审议通过。

二、条例修订的主要内容

修订后的条例共七章四十条，分总则、科学技术创新体系、科学技术投入与人才培养、科学技术推广应用、考核与奖励、法律责任、附则。

（一）关于科技创新体系。建立科技创新体系，有助于促进科技进步，充分发挥科技创新在推进经济建设和社会发展中的支撑引领作用。为此，修订后的条例专设科技创新体系一章，要求“市和区、县（市）人民政府应当合理配置与统筹利用科技资源，建立与完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域科学技术创新体系”。同时要求“市和区、县（市）人民政府应当扶持企业开发拥有自主知识产权的技术和有市场前景的产品，推进企业成为科技创新和科技投入的主体”。科技创新还需要强化科技与经济的结合，科技与金融的结合，以科技进步与创新促进产业转型升级和经济发展方式的转变，为此，修订后的条例规定，“市和区、县（市）人民政府应当建立与完善创业投融资体系，鼓励和支持科技与金融结合，促进科技创新。市和区、县（市）人民政府设立创业投资引导基金，建立和完善信用担保机构的风险补偿机制，鼓励和支持金融机构对科技型中小企业进行融资担保”。

（二）关于科技投入。2009年、2010年杭州市本级财政用于科技经费投入总金额分别为8.35亿和10.85亿，按同口径分别占本级财政支出的6.45%和6.83%。绝大部分区、县（市）财政用于科技经费投入按同口径占本级财政支出的比例超过4%。为进一步加大科技投入，提高科技竞争力，修订后的条例对科技经费作了明确规定，要求“市和区、县（市）人民政府应当逐步增加财政用于科技经费的投入，其增长幅度应当高于本级财政经常性收入的增长幅度一个百分点以上。市和区、县（市）人民政府财政用于科技经费占本级财政经常性支出的比例应当分别不低于百分之六和百分之四。”同时规定“市政府应当在财政科技经费中设立杭州市重大科技创新资金等专项资金，用于资助重大科技创新项目和创新载体的研究、开发和推广应用”。科技创新，企业是主体，修订后的条例还规定“市和区、县（市）人民政府应当鼓励和支持企业增加对研究开发、技术创新和推广应用的投入。”条例还对科普专项经费的投入作了规定。

（三）关于科技人才培养。科技人才在推动科技进步过程中具有重要作用。为了调动科技人员的积极性，修订后的条例对科技人才培养进行了规定，要求“市和区、县（市）人民政府应当鼓励和支持公民、法人或者其他组织依法开展境内外的科技交流与合作”，“加强科技创新人才的培养和引进工作，鼓励引进、聘请高层次领军人才和紧缺高层次专业技术人员参与本市经济建设和各项社会事业”。同时还对人才服务进行了规定，要求“市和区、县（市）人民政府制定政策，加强人才引进的载体建设，完善人才公共服务体系”，“ 市和区、县（市）人民政府与企业事业单位应当积极改善科技人员的工作、生活条件，提高科技人员的社会地位”。条例还要求各级科协和各类科技社团发挥作用，加强与科技人员的联系，维护科技人员的合法权益。

（四）关于科技进步考核与奖励。为了推进科技的推广应用，促进科技进步工作的开展。条例规定了考核与奖励的内容，要求我市实行科技进步工作目标责任制和科技进步统计监测制度，规定“市人民政府负责市科技进步工作目标责任制的实施、检查工作，并对区、县（市）的实施情况进行检查、考核。区、县（市）人民政府负责本辖区科技进步目标责任制的实施、检查和考核工作”；条例还要求“市统计行政部门会同市科技行政部门根据统计监测指标体系定期对市和区、县（市）科技进步工作进行统计监测、分析评价，并定期公布”。对优秀的科技进步项目以及在科技进步活动中作出显著成绩的单位和个人，条例要求“市和区、县（市）人民政府设立科技进步奖励项目”给予奖励，并鼓励社会力量设立科技进步奖励项目。对在县以下基层从事农业科技工作的科技人员，条例规定“按照有关规定享受浮动一级薪级工资的待遇。作出显著成绩的，根据工作实绩在职称评聘等方面给予优先考虑”。为增强科技人员和管理人员科技创新的积极性，条例还规定“企业、科技研发机构和高等院校可以采取职务科技成果作价入股、股权奖励、股权出售、股票期权、科技成果收益分成等方式，对作出贡献的科技人员和管理人员予以股权和分红激励”。

以上说明和《杭州市科学技术进步条例（修订）》，请予审议。

工商行政管理条例全文 篇8

第一条 为了规范和保障工商行政管理机关依法行使职权，正确实施行政处罚，维护社会经济秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《行政处罚法》及其他有关法律、行政法规的规定，制定本规定。

第二条 工商行政管理机关实施行政处罚，适用本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 工商行政管理机关实施行政处罚应当遵循以下原则：

(一)实施行政处罚必须有法律、法规、规章依据;没有依据的，不得给予行政处罚;

(二)公正、公开、及时地行使法律、法规、规章赋予的行政职权;

(三)实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当;

(四)坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法;

(五)办案人员与当事人有直接利害关系的，应当回避;

(六)依法独立行使职权，不受非法干预。

第四条 上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关、各级工商行政管理机关对本机关及其派出机构的行政处罚行为，应当加强监督，发现错误，及时纠正。

第二章 管辖

第五条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上(含县级，下同)工商行政管理机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

第六条 县(区)、市(地、州)工商行政管理机关依职权管辖本辖区内发生的案件。

省、自治区、直辖市工商行政管理机关依职权管辖本辖区内发生的重大、复杂案件。

国家工商行政管理总局依职权管辖应当由自己实施行政处罚的案件及全国范围内发生的重大、复杂案件。

第七条 工商行政管理所依照法律、法规规定以自己的名义实施行政处罚的具体权限，由省级工商行政管理机关确定。

第八条 对利用广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等媒介发布违法广告的行为实施行政处罚，由广告发布者所在地工商行政管理机关管辖。广告发布者所在地工商行政管理机关管辖异地广告主、广告经营者有困难的，可以将广告主、广告经营者的违法情况移交广告主、广告经营者所在地工商行政管理机关处理。

第九条 对当事人的同一违法行为，两个以上工商行政管理机关都有管辖权的，由最先立案的工商行政管理机关管辖。

第十条 两个以上工商行政管理机关因管辖权发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同上一级工商行政管理机关指定管辖。

第十一条 工商行政管理机关发现所查处的案件不属于自己管辖时，应当将案件移送有管辖权的工商行政管理机关。受移送的工商行政管理机关对管辖权有异议的，应当报请共同上一级工商行政管理机关指定管辖，不得再自行移送。

第十二条 上级工商行政管理机关认为必要时可以直接查处下级工商行政管理机关管辖的案件，也可以将自己管辖的案件移交下级工商行政管理机关管辖。法律、行政法规明确规定案件应当由上级工商行政管理机关管辖的，上级工商行政管理机关不得将案件移交下级工商行政管理机关管辖。

下级工商行政管理机关认为应当由其管辖的案件属重大、疑难案件，或者由于特殊原因，难以办理的，可以报请上一级工商行政管理机关确定管辖。

第十三条 报请上一级工商行政管理机关确定管辖权的，上一级工商行政管理机关应当在收到报送材料之日起五个工作日内确定案件的管辖机关。

第十四条 跨行政区域的行政处罚案件，共同的上一级工商行政管理机关应当做好协调工作。相关工商行政管理机关应当积极配合异地办案的工商行政管理机关查处案件。

第十五条 工商行政管理机关发现所查处的案件属于其他行政机关管辖的，应当依法移送其他有关机关。

工商行政管理机关发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依照有关规定将案件移送司法机关。

第三章 行政处罚的一般程序

第一节 立案

第十六条 工商行政管理机关依据监督检查职权，或者通过投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现、查处违法行为。

第十七条 工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案;特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。

第十八条 立案应当填写立案审批表，同时附上相关材料(投诉材料、申诉材料、举报材料、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告、已核查获取的证据等)，由县级以上工商行政管理机关负责人批准，办案机构负责人指定两名以上办案人员负责调查处理。

第十九条 对于不予立案的投诉、举报、申诉，经工商行政管理机关负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。工商行政管理机关应当将不予立案的相关情况作书面记录留存。

第二节 调查取证

第二十条 立案后，办案人员应当及时进行调查，收集、调取证据，并可以依照法律、法规的规定进行检查。

首次向案件当事人收集、调取证据的，应当告知其有申请办案人员回避的权利。

向有关单位和个人收集、调取证据时，应当告知其有如实提供证据的义务。

第二十一条 办案人员调查案件，不得少于两人。办案人员调查取证时，一般应当着工商行政管理制服，并出示《中华人民共和国工商行政管理行政执法证》。

《中华人民共和国工商行政管理行政执法证》由国家工商行政管理总局统一制定、核发或者授权省级工商行政管理局核发。

第二十二条 需委托其他工商行政管理机关协助调查、取证的，应当出具书面委托调查函，受委托的工商行政管理机关应当积极予以协助。无法协助的，应当及时将无法协助的情况函告委托机关。

第二十三条 办案人员应当依法收集与案件有关的证据。证据包括以下几种：

(一)书证;

(二)物证;

(三)证人证言;

(四)视听资料、计算机数据;

(五)当事人陈述;

(六)鉴定结论;

(七)勘验笔录、现场笔录。

上述证据，应当符合法律、法规、规章等关于证据的规定，并经查证属实，才能作为认定事实的依据。

第二十四条 办案人员可以询问当事人及证明人。询问应当个别进行。询问应当制作笔录，询问笔录应当交被询问人核对;对阅读有困难的，应当向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应当允许其更正或者补充。涂改部分应当由被询问人签名、盖章或者以其他方式确认。经核对无误后，由被询问人在笔录上逐页签名、盖章或者以其他方式确认。办案人员亦应当在笔录上签名。

第二十五条 办案人员可以要求当事人及证明人提供证明材料或者与违法行为有关的其他材料，并由材料提供人在有关材料上签名或者盖章。

第二十六条 办案人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据;调取原始证据有困难的`，可以提取复制件、影印件或者抄录本，由证据提供人标明“经核对与原件无误”、注明出证日期、证据出处，并签名或者盖章。

第二十七条 从中华人民共和国领域外取得的证据，应当说明来源，经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续。

在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区取得的证据，应当具有按照有关规定办理的证明手续。

第二十八条 对于视听资料、计算机数据，办案人员应当收集有关资料的原始载体。收集原始载体有困难的，可以收集复制件，并注明制作方法、制作时间、制作人等情况。声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

第二十九条 对有违法嫌疑的物品或者场所进行检查时，应当有当事人或者第三人在场，并制作现场笔录，载明时间、地点、事件等内容，由办案人员、当事人、第三人签名或者盖章。

必要时，可以采取拍照、录像等方式记录现场情况。

第三十条 工商行政管理机关抽样取证时，应当有当事人在场，办案人员应当制作抽样记录，对样品加贴封条，开具物品清单，由办案人员和当事人在封条和相关记录上签名或者盖章。

法律、法规、规章或者国家有关规定对抽样机构或者方式有规定的，工商行政管理机关应当委托相关机构或者按规定方式抽取样品。

第三十一条 为查明案情，需要对案件中专门事项进行鉴定的，工商行政管理机关应当出具载明委托鉴定事项及相关材料的委托鉴定书，委托具有法定鉴定资格的鉴定机构进行鉴定;没有法定鉴定机构的，可以委托其他具备鉴定条件的机构进行鉴定。鉴定结论应有鉴定人员签名或者盖章，加盖鉴定机构公章。

第三十二条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，工商行政管理机关可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。

采取先行登记保存措施或者解除先行登记保存措施，应当经工商行政管理机关负责人批准。

第三十三条 先行登记保存有关证据，应当当场清点，开具清单，由当事人和办案人员签名或者盖章，交当事人一份，并当场交付先行登记保存证据通知书。

先行登记保存期间，当事人或者有关人员不得损毁、销毁或者转移证据。

第三十四条 对于先行登记保存的证据，应当在七日内采取以下措施：

(一)根据情况及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施;

(二)需要鉴定的，及时送交有关部门鉴定;

(三)违法事实成立，应当予以没收的，作出行政处罚决定，没收违法物品;

(四)根据有关法律、法规规定可以查封、扣押(包括封存、扣留，下同)的，决定查封、扣押;

(五)违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押或者没收的，决定解除先行登记保存措施。

逾期未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。

第三十五条 法律、法规规定查封、扣押等行政强制措施的，可以根据具体情况实施。采取强制措施的，应当告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

采取查封、扣押等行政强制措施，或者解除行政强制措施，应当经工商行政管理机关负责人批准。

第三十六条 查封、扣押当事人的财物，应当当场清点，开具清单，由当事人和办案人员签名或者盖章，交当事人一份，并当场交付查封、扣押财物决定书。依法先行采取查封、扣押措施的，应当在二十四小时内向工商行政管理机关负责人报告，并补办批准手续。

第三十七条 扣押当事人托运的物品，应当制作协助扣押通知书，通知有关运输部门协助办理，并书面通知当事人。

第三十八条 对当事人家存或者寄存的涉嫌违法物品，需要扣押的，责令当事人取出;当事人拒绝取出的，应当会同当地有关部门将其取出，并办理扣押手续。

第三十九条 查封、扣押的财物应当妥善保管，严禁动用、调换或者损毁。

对容易腐烂、变质的物品，法律、法规规定可以直接先行处理的，或者当事人同意先行处理的，经工商行政管理机关主要负责人批准，在采取相关措施留存证据后可以先行处理。

被查封的物品，应当加贴工商行政管理机关封条，任何人不得随意动用。

第四十条 查封、扣押的财物，经查明确实与违法行为无关或者不再需要采取查封、扣押措施的，应当解除查封、扣押措施，送达解除查封、扣押决定书，将查封、扣押的财物如数返还当事人，并由办案人员和当事人在财物清单上签名或者盖章。

第四十一条 必须对自然人的人身或者住所进行检查的，应当依法提请公安机关执行，工商行政管理机关予以配合。

第四十二条 工商行政管理机关依据法律、法规规定采取责令当事人暂停销售，不得转移、隐匿、销毁有关财物等措施，应当经工商行政管理机关负责人批准，书面通知当事人，由当事人履行。

第四十三条 办案人员在调查取证过程中，要求当事人在笔录或者其他材料上签名、盖章或者以其他方式确认，当事人拒绝到场，拒绝签名、盖章或者以其他方式确认，或者无法找到当事人的，办案人员应当在笔录或其他材料上注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。

第四十四条 当事人认为办案人员与当事人有直接利害关系的，有权申请办案人员回避;办案人员认为自己与当事人有直接利害关系的，应当申请回避。

办案人员的回避，由工商行政管理机关负责人决定。

第四十五条 案件调查终结，或者办案机构认为应当终止调查的，按照下列方式处理：

(一)认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，写出调查终结报告，草拟行政处罚建议书，连同案卷交由核审机构核审。调查终结报告应当包括当事人的基本情况、违法事实、相关证据及其证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议等。

(二) 认为违法事实不成立，应当予以销案的;或者违法行为轻微，没有造成危害后果，不予行政处罚的;或者案件不属于本机关管辖应当移交其他行政机关管辖的;或者涉嫌犯罪，应当移送司法机关的，写出调查终结报告，说明拟作处理的理由，报工商行政管理机关负责人批准后根据不同情况分别处理。

第三节 核审

第四十六条 省级工商行政管理机关可以根据本辖区的实际情况，确定辖区内各级工商行政管理机关核审案件的类型和范围。

第四十七条 案件核审由工商行政管理机关的法制机构负责实施。工商行政管理所以自己的名义实施行政处罚的案件，由工商行政管理所的法制员负责核审。

第四十八条 核审机构接到办案机构的核审材料后，应当予以登记，并指定具体承办人员负责核审工作。

第四十九条 案件核审的主要内容包括：

(一)所办案件是否具有管辖权;

(二)当事人的基本情况是否清楚;

(三)案件事实是否清楚、证据是否充分;

(四)定性是否准确;

(五)适用依据是否正确;

(六)处罚是否适当;

(七)程序是否合法。

第五十条 核审机构经过对案件进行核审，提出以下书面意见和建议：

(一)对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的案件，同意办案机构意见，建议报机关负责人批准后告知当事人;

(二)对定性不准、适用依据错误、处罚不当的案件，建议办案机构修改;

(三)对事实不清、证据不足的案件，建议办案机构补正;

(四)对程序不合法的案件，建议办案机构纠正;

(五)对违法事实不成立或者已超过追责期限的案件，建议销案;

(六)对违法事实轻微并及时纠正，没有造成危害后果的案件，建议不予行政处罚;

(七)对超出管辖权的案件，建议办案机构按有关规定移送;

(八)对涉嫌犯罪的案件，建议移送司法机关。

第五十一条 核审机构核审完毕，应当及时退卷。办案机构应将案卷、拟作出的行政处罚建议及核审意见报工商行政管理机关负责人审查决定。

第五十二条 工商行政管理机关负责人对行政处罚建议批准后，由办案机构以办案机关的名义，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩权。

采取口头形式告知的，办案机构或者受委托的机关应当将告知情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章。

采取书面形式告知的，工商行政管理机关可以直接送达当事人，也可以委托当事人所在地的工商行政管理机关代为送达，还可以采取邮寄送达的方式送达当事人。

采用上述方式无法送达的，由工商行政管理机关以公告的方式告知。

自当事人签收之日起三个工作日内，或者办案机关挂号寄出之日起十五日内，或者自公告之日起十五日内，当事人未行使陈述、申辩权，也未作任何其他表示的，视为放弃此权利。

前款规定的邮寄送达，如因不可抗力或者其他特殊情况，当事人在规定的期间没有收到的，应当自实际收到之日起三个工作日内行使权利。

凡拟作出的行政处罚属于听证范围的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。行政处罚案件的听证程序，按照国家工商行政管理总局专项规定执行。

第五十三条 工商行政管理机关在告知当事人拟作出的行政处罚建议后，应当充分听取当事人的意见。对当事人提出的事实、理由和证据，认真进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，工商行政管理机关应当予以采纳。不得因当事人陈述、申辩、申请听证而加重行政处罚。

第四节 决定

第五十四条 工商行政管理机关负责人经对案件调查终结报告、核审意见或者听证报告，当事人的陈述、申辩意见，拟作出的行政处罚决定进行审查，根据不同情况分别作出给予行政处罚、销案、不予行政处罚、移送其他机关等处理决定。

第五十五条 工商行政管理机关对重大、复杂案件，或者重大违法行为给予较重处罚的案件，应当提交工商行政管理机关有关会议集体讨论决定。

重大、复杂案件，或者重大违法行为给予较重处罚的案件范围，由省级工商行政管理机关确定。

第五十六条 工商行政管理机关作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书的内容包括：

(一)当事人的姓名或者名称、地址等基本情况;

(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

(三)行政处罚的内容和依据;

(四)采纳当事人陈述、申辩的情况及理由;

(五)行政处罚的履行方式和期限;

(六)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(七)作出行政处罚决定的工商行政管理机关的名称和作出决定的日期。

行政处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定的工商行政管理机关的印章。

第五十七条 适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定;案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日;案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。

案件处理过程中听证、公告和鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。

第五十八条 工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。

以上告知，依照有关规定应予公示的，应采取适当的方式予以公示。

第五十九条 已作出行政处罚决定的案件，涉嫌犯罪的，工商行政管理机关应当依相关规定及时移送司法机关。

第四章 行政处罚的简易程序

第六十条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出处罚决定。

第六十一条 适用简易程序当场查处违法行为，办案人员应当当场调查违法事实，制作现场检查、询问笔录，收集必要的证据，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。

行政处罚决定书应当当场送达当事人，由当事人和办案人员签名或盖章。

第六十二条 前条规定的行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、时间、地点、救济途径、行政机关名称，加盖行政机关印章。

第六十三条 办案人员在行政处罚决定作出前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩。当事人进行申辩的，办案人员应当记入笔录。

第六十四条 适用简易程序查处案件的有关材料，办案人员应当交其所在的工商行政管理机关归档保存。

第五章 期间、送达

第六十五条 期间以时、日、月计算，期间开始之时或者日不计算在内。期间不包括在途时间，期间届满的最后一日为法定节、假日的，以节、假日后的第一日为期间届满的日期。

第六十六条 工商行政管理机关送达处罚决定书，应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的，应当在七日内按照下条的规定送达。

第六十七条 工商行政管理机关送达文书，除行政处罚告知书和听证告知书外，应当按下列方式送达：

(一)直接送达当事人的，由当事人在送达回证上注明收到日期，并签名或者盖章，当事人在送达回证上注明的签收日期为送达日期;

(二)无法直接送达的，可以委托当地工商行政管理机关代为送达，也可以挂号邮寄送达，邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期;

(三) 采取上述方式无法送达的，公告送达。公告送达，可以在全国性报纸或者办案机关所在地的省一级报纸上予以公告，也可以在工商行政管理机关公告栏张贴公告，并可以同时在工商行政管理机关网站上公告。自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。

第六章 行政处罚的执行

第六十八条 处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。

第六十九条 工商行政管理机关对当事人作出罚款、没收违法所得处罚的，应当由当事人自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定银行缴纳罚没款。有下列情形之一的，可以由办案人员当场收缴罚款：

(一)当场处以二十元以下罚款的;

(二)对公民处以二十元以上五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款，不当场收缴事后难以执行的;

(三)在边远、水上、交通不便地区以及其他原因，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。

办案人员当场收缴罚款的，应当出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据。

第七十条 办案人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至其所在工商行政管理机关，工商行政管理机关应当在二日内将罚款缴付指定银行。

第七十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的工商行政管理机关可以采取下列措施：

(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款;

(二)根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款;

(三)申请人民法院强制执行。

第七十二条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，应当提出书面申请。经工商行政管理机关负责人批准后，由办案机构以办案机关的名义，书面告知当事人延期或者分期的期限。

第七十三条 工商行政管理机关应当建立健全罚没物资的管理、处理制度。具体办法由省级工商行政管理机关依照国家有关规定制定。

第七十四条 除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物，应当按照国家规定，委托具有合法资格的拍卖机构公开拍卖或者按照国家有关规定处理。

没收的票据交有关部门统一处理。

销毁物品，按照国家有关规定处理;没有规定的，经工商行政管理机关负责人批准，由两名以上工商行政管理人员监督销毁，并制作销毁记录。

物品处理，应当制作清单。

第七十五条 罚没款及没收物品的变价款，必须全部上缴财政，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。

第七十六条 对依法解除强制措施，需退还当事人财物的，工商行政管理机关应当通知当事人在三个月内领取;当事人不明确的，应当采取公告方式通知当事人在六个月内认领财物。通知或者公告的认领期限届满后，无人认领的，工商行政管理机关可以按照有关规定采取拍卖或者变卖等方式处理物品，变价款保存在工商行政管理机关专门帐户上。自处理物品之日起一年内仍无人认领的，变价款扣除为保管、处理物品所支出的必要费用后上缴财政。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第七章 立卷

第七十七条 行政处罚决定执行完毕，工商行政管理机关应当按照下列要求及时将案件材料立卷归档：

(一)案卷应当一案一卷，案卷可以分正卷、副卷;

(二)各类文书齐全，手续完备;

(三)书写文书用毛笔、钢笔或者打印;

(四)案卷装订应当规范有序，符合文档要求。

第七十八条 正卷应当按下列顺序装订：

(一)立案审批表;

(二)行政处罚决定书;

(三)对当事人制发的其他法律文书;

(四)送达回证;

(五)听证笔录;

(六)证据材料;

(七)财物处理单据;

(八)其它有关材料。

副卷应当按下列顺序装订：

(一)投诉、申诉、举报等案源材料;

(二)调查终结报告及批件;

(三)核审意见;

(四)听证报告;

(五)其它有关材料。

第七十九条 案卷归档后，任何单位、个人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查阅，按档案管理有关规定执行。

第八章 监督

第八十条 工商行政管理机关负责人有权决定对本机关依本规定作出的行政处理决定重新进行审查。

上级工商行政管理机关有权决定对下级工商行政管理机关依本规定作出的行政处理决定重新进行审查。

第八十一条 上级工商行政管理机关直接审查下级工商行政管理机关行政处理决定时，可以直接纠正下级工商行政管理机关错误的行政处理决定，也可以责成下级工商行政管理机关自行纠正其错误的行政处理决定。

对于上级工商行政管理机关作出的纠正决定，下级工商行政管理机关应当予以执行。

第八十二条 上级工商行政管理机关责成下级工商行政管理机关重新审查的，下级工商行政管理机关应当在上级工商行政管理机关确定的期限内结束案件审查。

下级工商行政管理机关应当在审查决定作出后十日内，将审查决定报上级工商行政管理机关。

第八十三条 作出行政处理决定的工商行政管理机关重新审查行政处理决定的，原办理此案的办案人员应当回避。

第八十四条 对原行政处理决定重新审查的，审查结论一般应当经工商行政管理机关有关会议集体讨论决定。

第八十五条 工商行政管理机关及其办案人员违反法律、行政法规和本规定实施行政处罚的，应视情节追究行政责任;情节严重，涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第九章 附则

第八十六条 本规定所称的工商行政管理机关是指县级以上各级工商行政管理局。

第八十七条 依法具有独立执法权的工商行政管理分局、队、所等实施行政处罚，适用本规定。

第八十八条 本规定中的“以上”、“以下”、“以内”，均包括本数。

第八十九条 行政处罚文书，由国家工商行政管理总局统一制定。