党代会与人代会区别（推荐9篇）
中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。这就明确了中国共产党的领导地位，所以，大政方针要在党代会上先通过，党代会最重要。
党代会五年一届，只召开一次会议。会议的主要议程是：
（一）听取和审查中央委员会的报告；
（二）听取和审查中央纪律检查委员会的报告；
（三）讨论并决定党的重大问题；
（四）选举中央委员会；
（五）选举中央纪律检查委员会。
2、人代会。
全国人民代表大会是最高国家权力机关，作为最高权力机关的人民代表大会，主要是通过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家机关的领导人员。所以，人代会是仅次于党代会的重要会议。
人代会五年一届，每年都要召开一次会议。会议的主要议程是：
（一）听取和审议关于政府工作的报告
（二）审查和批准上一年国民经济和社会发展计划执行情况与本国 民经济和社会发展计划草案的报告
批准本国民经济和社会发展计划
（三）审查和批准上一年中央和地方预算执行情况与本中央和地方预算草案的报告
批准本中央预算
（四）听取和审议关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告
（五）听取和审议关于最高人民法院工作的报告
（六）听取和审议关于最高人民检察院工作的报告
一、高校建立教代会制度的法律依据及历史沿革
(一) 萌芽试点阶段
1978年10月, 教育部修订的《全国重点高等学校暂行工作条例 (试行草案) 》 (即《高校六十条》) 第五十条提到“在党委领导下定期举行师生员工代表大会, 听取校领导的工作报告, 讨论学校有关重大问题, 对学校的工作提出批评、建议, 对学校的领导干部进行监督”。
1979年, 中国教育工会参照企业实行职代会制度的经验, 在辽宁、上海等地的部分大中小学开展教职工代表大会制度的试点工作。1980年4月, 在上海召开了部分省市教代会试点经验交流会, 形成了《关于在学校建立教职工代表大会制度的试点情况报告》。同年6月, 全国总工会党组给中共中央书记处提交了《关于学校试建教工代表大会制度的请示报告》, 经批准后, 在全国各省市的学校中普遍开展试点工作。
1981年1月, 教育部和中国教育工会在北京召开教职工代表大会试点汇报座谈会, 形成了《教工代表大会试点汇报座谈会纪要》。1983年7月, 教育部和中国教育工会联合召开高等学校教职工代表大会工作座谈会, 商讨了《高等学校教职工代表大会暂行条例 (草案) 》, 为《高等学校教职工代表大会暂行条例》的出台奠定了基础。
(二) 推进普及和法律确认阶段
1985年1月, 教育部和中国教育工会全国委员会以文件的形式联合颁发了《高等学校教职工代表大会暂行条例》, 其“高等学校应建立和健全党委领导下的教职工代表大会”是“根据中华人民共和国宪法第二条‘人民依照法律规定, 通过各种途径和形式, 管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务’的规定”。随之, 教代会制度在全国高校得以推行普及。
1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》中规定:“要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度, 加强民主管理和民主监督。”1993年10月《中华人民共和国教师法》第二章第七条, 1995年3月《中华人民共和国教育法》第三十条, 1998年8月《中华人民共和国高等教育法》第四十三条, 2001年10月《中华人民共和国工会法》第六条等都明确了教代会的法定地位与作用。2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》 (四十) 强调:“加强教职工代表大会、学生代表大会建设, 发挥群众团体的作用”。
(三) 制度化和规范化建设阶段
1996年10月, 中国教育工会全国委员会《关于开展教代会评估工作的意见》指出:“当前有必要在继续普及教代会制度的同时, 把工作重点转移到提高教代会质量上来, 大力推进教代会的制度化和规范化建设。”许多省市根据当地高校教代会工作实际, 对教代会的工作规范和标准作了具体规定, 各高校也出台了自己的实施细则, 极大地推动了教代会建设的制度化和规范化进程。
2012年1月, 教育部施行《学校教职工代表大会规定》 (教育部令第32号) , 其第一条指出“制定本规定”是“依据教育法、教师法、工会法等法律”。
二、高校教代会制度发展的成绩与问题
30多年来, 教代会制度经历了从文件发布, 到法律确认, 再到颁发专门规定的过程;经历了从试点、推进、普及与规范化建设的过程;经历了从“教职工群众行使民主权利, 民主管理学校的重要形式”到“教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式”的过程, 取得了巨大成绩。
(一) 教代会明确了合法地位
从1985年根据《宪法》第二条建立教代会, 到依据教育法、教师法、工会法等法律制定《学校教职工代表大会规定》, 为高校教代会制度的合法性提供了法律依据。
(二) 教代会建立了较完备的组织制度和工作程序
经过长期实践, 教代会具有法定的形式、广泛的代表性、一定的权威性和较完备的组织制度和工作制度, 使教代会在学校内部治理结构中的民主管理和监督的职权作用得以充分发挥。
(三) 教代会促进了学校的科学发展
随着教代会制度在高校的普及, 讨论建议权、讨论通过权和评议监督权的落实, 民主管理的观念深入人心。大会做出的决议、决定, 充分体现和集中反映了广大教职工集体的智慧和愿望, 对促进科学决策、维护教职工切身利益和加强对干部的监督、密切党群干群关系等提供了有力保证。
同时, 高校教代会制度建设也存在一些问题, 这些问题制约着教代会制度的发展。
1. 制度设计的主体存在问题。
其一, 无论是《高等学校教职工代表大会暂行条例》, 还是《学校教职工代表大会规定》, 都是以文件或部门法规的形式颁布的, 还没有上升到法律高度, 限制了其执行力, 况且, 其规定的职权本身强制力就不大。其二, 教代会是“教职工参与学校民主管理和监督……促进学校依法治校”, 明显没有“人代会”的权威, 在政治领导权和行政权处于主导地位的高校, 如果与政治领导权、行政权发生矛盾时, 往往会受到来自党委和行政的干涉甚至抵制, 结果是导致工作效率低下、难以发挥应有的作用。
2. 制度设计缺乏具体操作细则。
《学校教职工代表大会规定》 (以下简称《规定》) 较之《高等学校教职工代表大会暂行条例》, 由二十条增加到了三十条, 进一步明确了职权、组织规则等, 但作为一个制度体系, 这些还远远不够, 实际操作中, 在诸如代表、执行委员会委员的选举产生等基础工作中, 我们仍只能借鉴其他选举的规定。在提案、专门委员会等方面没有具体内容。虽然《规定》中指出:可以制定相应的教职工代表大会或者教职工大会的实施办法, 但由于缺乏配套的法律法规, 在党委领导的校长负责制下, 仍然取决于内部的权力运作。
3. 制度设计的工作机构存在不足。
按其规定, 学校工会承担教代会工作机构的任务。但工会只是群众组织, 它虽然具有维护教职工民主管理权的义务, 但并不具备参与学校管理的权力。教代会作为教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式, 以非权力机构的工会来落实教代会的职能, 必然极大制约了教职工代表大会效用的发挥。
三、高校教代会制度发展的思考
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对现代大学制度建设提出了明确的指导意见:“适应中国国情和时代要求, 建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与和现代学校制度, 构建政府、学校、社会之间新型关系。”那教代会制度如何完善创新?纵观30多年来的教代会制度, 都是在摸索中前进的, 改革与完善整体上应是渐进的, 不可能一蹴而就, 只有把稳定性和适应性紧密结合起来, 既要放眼长远, 又要立足当前, 才能推动教代会制度的不断前进。
一是要强化教代会制度的功能。在今后发展中, 要通过自上而下和自下而上两个方面, 不断探索、调整、充实教代会职权, 强化教代会制度的强制力和执行力。进一步界定和规范教代会制度的职权范围、组织形式、运作程序和评估考核等, 推动其向更深层次、更具操作性和实效性的方面发展。
二是要推进教代会建章立制。目前, 高校教代会制度的法律地位已非常明确, 但教代会制度是一个制度体系, 而不是某一单项的制度安排。教代会能否有效运作, 既有赖于法律法规的支持, 又有赖于高校内部细化的运作规范。要健全教代会的代表制度、组织制度等基本制度, 完善教代会工作条例、工作程序等具体工作制度, 完善教代会工作机构内部管理制度。
三是要发挥教代会的工作机构的作用。工会作为教代会工作机构虽有诸多局限, 但目前仍责无旁贷。工会要充分发挥党委联系职工群众的桥梁纽带的优势, 在做好承担的工作机构职责的同时, 要积极配合学校探索如校务公开制度、民主评议领导干部制度、二级教代会制度、教代会制度长效机制等制度和机制的新方法、新形式。
总的说来, 教代会制度是不断发展创新的, 作为工会、教代会工作者, 要善于运用历史的视角来看问题并寻求解决, 以更好地推动其科学前行。
参考文献
[1]赵军, 刘望洲.高校教职工代表大会制度的变迁与创新[J].高教研究, 2011, (3) .
[2]赵凤娟.我国高校教代会制度三十年演进与展望[J].工会论坛2010年3月第16卷2期.
党代会常任制与公推直选的比较
●曹建坤
党代会常任制和公推直选相同或相通的一面，主要在于二者都体现了党内权力的下移；体现了竞争性和开放性的现代政党特征；都是党组织主导型的改革创新；都涉及党代表的作用发挥问题；在深入推进方面都面临巨大困难。差异性主要体现在二者无法并行；边界不同；在发展党内民主中的地位和作用不同。
党代会常任制；公推直选；相同；差异
党代会常任制和公推直选，作为近年来推出的发展党内民主的两项重要试点工作，具有很多相同或相通的方面，也存在着明显的差异。
（一）二者都涉及到党内权力结构的再调整
发展党内民主，就是一个把党内权力按照书记——常委会——全委会——党代会——全体党员的顺序逐步分解、向下转移的过程。至于应该把党内权力集中在哪一个层次，则需要视具体情况而定。党代会常任制和公推直选两项试点都体现了党内权力的下移。党代会常任制试点就是探索把党内最高权力集中到党代会一级，使党代会成为一级党组织的最高权力机关和最高监督机关。而公推直选则是把党内最重要的干部任命权直接交给广大党员，把广大党员的选举权做真做实，它改变了原来的干部由上级直接任命的做法，体现的也是一种党内权力自上而下的让渡。
（二）二者不同程度地体现了竞争性和开放性的现代政党特征
现代政党一个非常重要的特征就是对外开放，对内竞争。公推直选试点中的“公推”阶段，让党外群众直接参与党内人选的推荐，体现的就是一种政党与社会的互动和开放。从初步候选人到正式候选人的差额选举体现的则是一种优胜劣汰的党内竞争机制。而党代会常任制试点尤其是党代表任期制的实行，再加上对联系服务群众工作的日益重视，使得党代表的履职活动明显扩大了与社会层面的交流和互动，一些党代表直选的试点也让党代表的产生带有了明显的竞争性。
（三）两种探索都是党组织主导型的改革创新
两种探索推行和坚持下来的主要动力基本都来自于主要领导者的主观意愿。党代会常任制和公推直选试点都要求地方党组织能够有效发挥领导核心作用，尤其是主要领导者的开拓精神和支持态度。由于这些探索和现有的党内政策法规无法有效地兼容对接，如果没有主要领导者的明确支持，它们都将难以继续存在下去。
（四）二者都涉及到党代表的作用发挥问题
党代表在党代会常任制工作中的重要性自不待言。公推直选如果深入推行的话，也必将遇到党代表的问题，尤其在乡镇及以上层次。公推直选要求，当选人既然接受了党员群众的授权，就应当对党员群众负责，向他们汇报工作。但是在乡镇以上较大范围，要想把全体党员和部分群众定期召集起来事实上存在巨大困难。工作的可行性要求只能充分发挥党员代表的作用，让党员代表听取汇报，提出质询甚至不信任提案等，并进行民主测评，再由党员代表向党员群众汇报。对于公推直选出来的干部，不管是日常管理还是撤换罢免都要求发挥好党员代表的作用。因此，选好党代表，让党代表真正代表广大党员发挥作用是党代会常任制和公推直选两项工作的一致要求。
（五）二者在深入推进方面都面临巨大困难
党代会常任制虽已经过半个多世纪的往复检验，至今仍无法决断。根本原因就在于工作实践与试点初衷存在巨大差距，党内缺乏法理依据和理论支撑，与现行政治体制难以对接。而公推直选面临的最大问题是配套制度欠缺，重选举轻监管，与现行党内干部制度难以融合。这些问题使得两项试点工作难以深入开展，处于进退失据的两难境地。
（一）二者并行有矛盾
所谓并行，是指党代会常任制和公推直选两种试点同时在一个党组织内部实行。从2000年开始，上海在乡镇一级试点党代会常任制已有十余年时间。从2010年开始，上海在基层党组织中也已逐步扩大公推直选的试点范围。单个来看，不管是党代会常任制，还是公推直选，在实际工作中都取得了一定的成效。但是，如果二者在同一个党组织如同一个镇党委内部来开展，产生的将不是相互促进、共同发展，而是互相碰撞，引起混乱。因为，按照党代会常任制，镇党组织负责人即镇党委书记等人将由党代会选举产生，他们应直接对党代会负责。但如果按照公推直选，镇党组织负责人将由镇全体党员选举产生，他们应直接对全体党员负责。所以，如果二者并行，将出现问题。
（二）二者的边界不同
二者并行出现矛盾，实际上反映的是民主的阶段性和层次性问题。探讨党内民主，不但要问应该发展到什么程度，更要问能够发展到什么程度。即不但要看理论，更要看实践。民主是有边界的。所谓民主的边界，是指在某具体阶段，到底应该采取什么样的形式才能兼顾民主的阶段性和普遍性。就目前乃至今后相当长一段时间，党代会常任制比较适宜在党内中高层次推行，如区县及以上层次。党代会常任制所揭示的更多的是一种间接民主，在党内中高层次推行更具可操作性。而公推直选所揭示的更多的是一种直接民主，更适于在党内基层推行，如乡镇、村居一级。这是就二者适用的纵向层级而言的。在横向上，二者的边界更不相同。党代会常任制重点需要解决的是“内三会”与“外三会”的关系问题，即党代会与党委会、纪委的关系，党代会与人代会、政协会的关系。实质是国家政治权力结构的再调整，重点针对的是执政的有效性问题。而公推直选重点需要解决的是干部权力来源主体的协调统一以及干部管理工作的完整性、有效性问题。现实工作中，党的干部的权力来源有两个主体，党作为一个存在实体，为了维护组织的完整统一，上级党组织有权力给下级授权，通俗讲即“党管干部”。另一方面，作为执政党，人民群众必然又是党组织和党的干部的授权主体。当然，从理论上讲，两个主体最终是统一的，即统一于人民群众的意愿。但实际工作中，如何协调“党管干部”原则与顺应党员群众呼声还是需要探索的。同样，党员群众能够对干部进行授权，也应该能够参与对干部的监督管理，这也存在一个如何与现有干部管理制度协调统一的问题。其实质是政党和社会对公共权力的再分配，重点针对的是权力的合法性问题。
（三）二者在发展党内民主中的地位和作用不同
党代会常任制试点涉及到党的根本领导体制的变革。按照党的十七大党章第十条第三项的规定，党内现行领导体制为：“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。”这仍然沿袭“文革”时期召开的党的九大党章修订的规定。同级党组织两个权力中心的规定，为党委会成为事实上的最高权力中心奠定了法理基础。现实工作中，党的领导就是党委会的领导，党代会的地位、作用难以体现和发挥。试点党代会常任制，目的就是让党内最高权力回归党代会，让党代会成为事实上的党内最高权力机关和最高监督机关。这一工作，核心是厘清党代会和党委会的职责划分，明确各自的工作方式和工作程序。所以，党代会常任制试点是对现行党内领导体制的根本性变革，它在某种程度上决定着党内民主发展的广度和深度。公推直选则是对党内干部选举制度的一项探索。改革选举制度，对于发展党内民主非常重要，但这一探索并没有触及党内根本体制，它只是某一具体工作方式的变化和创新。公推直选的核心内容是对党内权力授受关系的改变，它把干部的任命权由上级党组织转为普通党员。目前，公推直选试点的范围是在党内基层。所以，公推直选对于党内民主的发展和深化主要起着基础性的推动作用。
D262
A
1009-928X（2012）02-0030-02
作者系中共上海市金山区委党校副教授、博士
泗县辖15个乡镇，1个省级经济开发区，总人口93万，党员31127人，其中农村党员16851人，乡镇党代会代表1629人。2006年以来，泗县积极推进党内民主建设，健全党的民主集中制，在瓦坊、大杨、草沟、大庄等乡镇做好乡镇党代会年会制试点，成为宿州市最早推行乡镇党代会常任制的县区。经过近8年的探索和实践，逐步形成了具有浓郁乡土特色的、初具基层党代会常任制实践体系的泗县模式。
一、乡镇党代会年会制的试点背景和演进过程
党的代表大会制度作为党内一项基本政治制度，决定了作为组织载体和制度载体的党代会常任制在发展党内民主、保障党的代表大会职能有效发挥的地位与作用。党的代表大会实行年会制，每年至少举行一次，从制度上保证同级党的代表大会能“充分有效”地发挥其在同级党组织中的“最高决策机关”和“最高监督机关”的作用，保证党代表能“充分有效”地发挥其联系群众、参与决策和实施监督的作用。
中国共产党建党初期是坚持年会制的，二大到六大的党章都是明文规定实行年会制，实践中一大到六大大体上也都是坚持年会制。七大修改党章时改为党代会每隔三年召开一次,其间可开党代表会议。八大把实行党代会常任制作为一项“根本的改革”，八大党章规定党的全国的、省一级的和县一级的代表大会每届任期分别为5年、3年和2年,且三级代表大会均每年开会一次。由于极“左”路线的干扰,这些规定随后在“文化大革命”遭到破坏,党代会常任制也被取消。党的十三大后，中组部在全国地方确定12个单位进行试点。党的十六大、十六届四中全会要求“以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”党的十七大提出，要“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制”。党的十八大提出，要“落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制”。
发轫于2006年的泗县乡镇党代会常任制试点，则是这种恢弘政治试验时代背景下一种积极的乡镇党代会常任制实践与探索。她之所以能在泗县这块土地播种、生根，具有其特定的内在逻辑、成长特点和雨水阳光。一是来自区域试点底蕴。泗县具有良好的党建创新氛围，在全省率先实行发展党员票决制，最早进行村级党组织直选试点，第一批建立为民服务中心为农民提供一站式服务。二是来自基层社会民主的呼声。2004年12月，泗县在187个村第一次推进党组织直选；2005年6月，在全县300多个乡镇直单位党组织换届全面推行“直选”，社会民主的成功实践进一步激发党内民主诉求，极大地增强了基层党组织推进党内民主的使命感和自信心。
泗县推行乡镇党代会年会制经历了三个阶段的实践：
试点探索阶段(2006年6月-2008年7月)。在瓦坊、大杨乡召开乡镇党代会代表工作例会，指导两个乡镇成立了党代表常任制工作领导小组，建立了党代表工作例会制度、党代表
小组活动制度、双向联系制度、党代表评议乡党委班子成员制度、党代表视察工作制度、党代表建言和组织回复制度等制度。
重点实施阶段(2008年8月-2013年2月)。泗县出台了《关于推行县党代表大会代表任期制的实施意见》（泗办发[2008]11号）、《关于印发〈县党代表学习制度〉等七项制度的通知》（泗办发[2008]23号）等文件，细化了《县党代表学习制度》、《代表小组活动制度》、《县党代表视察、调研制度》、《县党代表提议、提案制度》、《县党代表评议监督制度》、《县党代表列席有关会议制度》、《县级领导、县委委员、纪委委员、党代表联系制度》等七项制度，并下发了《关于建立县级党员领导干部联系县党代表活动小组制度的通知》（泗办秘[2008]33号），为乡镇党代会代表发挥作用提供了制度依据和参考样本。2006年以来，瓦坊坚持每年召开一次党代会，每年组织党代表视察、评议党委班子成员，积极发挥党代表作用。
全面推进阶段(2013年3月-至今)。根据党的十八大对发展党内民主的新理念新要求，泗县认真总结多年试点经验，结合基层发展新情况，着力增强党代表常任制的工作体系，重点从试行制度、运行机制和工作机构几个方面进行全面梳理、调整和充实，初步形成了适合基层发展的乡镇党代会年会制工作体系，出台了《关于转发﹤泗县全面试行乡镇党代会年会制的实施方案﹥的通知》，使得试点工作从以往的工作实践层面和比较偏重感性、评价层面逐步过渡到实践的理性回归和价值思考层次，实现了乡镇党代会年会制工作的思想认知上的理性跨越，标志着泗县乡镇党代会年会制实践水平的新提高，至此，泗县模式初现雏形。
二、乡镇党代会年会制的基本做法
泗县乡镇党代会年会制的实践，体现在通过党代会年会制、党代表任期制,落实党代表参与党内重大决策权、日常监督权上。
（一）强化领导，确保乡镇党代会年会制顺利推进。县委成立了党代表联络办公室，负责联系、指导、协调党代表工作，组织党代表正常活动，收集和办理党代表提交的意见和建议，制订了开展乡镇党代会年会制试点工作方案。精心指导瓦坊乡、大杨乡和草沟镇、大庄镇等乡镇召开党代会年会，并及时总结基层有关制度建设和成功经验。为保证党代表各项工作的顺利开展，在财政紧张的情况下，把党代会年会工作经费、代表活动经费列入乡镇财政预算。
（二）健全制度，构建科学的乡镇党代会常任制制度体系。先后探索创新了党代会年会制、党代表调研视察和考察、党代表小组活动、教育培训、情况通报、党代表工作室、建言献策、述职评议、质询、调查研究等一系列具体制度，搭建了乡镇党代会常任制的基本框架,以制度条文的形式明确了乡镇党代会常任制是什么、应该做什么、如何操作等问题,具为党代会年会试点工作的有序开展和持续推进提供了坚强有力的制度保证和丰富外延。促进了基层党内民主建设的经常化、制度化和规范化。
(三)规范操作，突出乡镇党代会年会制的核心职能。年会制是党代表大会的延伸，是党代会常任制重要组成部分，也是常任制条件下代表集中活动的主要形式。泗县积极探索，精心设计年会内容，凸现党代表在年会期间的作用。
1、强化年会职能，明确年会作用和地位。落实“党委决策，人大决定，政府执行”的运行机制，凸现党代会的最高决策地位。年会的召开时间，安排在人代会之前便于用党代会形成的决议、思路来指导“人代会”的召开。
2、提高年会效力，抓好年会主题化、情况通报和征求意见三个环节。同时在年会召开之前，党委召开各类通报会，向党代表通报一年来党委工作情况，新一年党委工作目标和工作措施，以及须由党代会决定的重大事项，事先请党代表提意见、建议，进一步完善党委工作思路。
3、规范年会运行，办好八件事。（1）审议：听取和审查乡镇党委、纪委工作报告；（2）讨论：讨论乡镇党委提请的有关经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设的重大问题，并作出决议、决定；（3）评议：听取乡镇党委、纪委及其成员述职、述廉并进行民主评议和测评；（4）提议：代表提出提案、提议和意见；（5）述职：分小组听取党代表本述职，并进行新承诺；（6）选举：补选乡镇党委委员、纪委委员；选举出席上一级党代会代表；（7）决定：讨论决定乡镇党委提请的其他事项等；（8）表彰：表彰上一优秀党代表和优秀提案。
4、丰富年会内容，增强乡镇党代会实效。一是实施党代表审议乡镇党委、纪委工作报告和乡镇党委书记履行党建工作述职报告制度。坚持继承与创新相结合，在听取和审议乡镇党委、纪委工作报告基础上，推行乡镇党委书记在党代会年会上向大会报告履职情况，扩大代表审议的范围及内容。二是探索党代表专题发言制度。会议通过听取了党代表和代表团的专题发言，了解大多数党代表及广大党员和群众的期盼。党代表的发言内容涉及乡镇政治、经济、文化、社会发展和党的建设各个方面的内容，紧贴实际。这样既赋予广大党员代表献言献策的权利，又拓宽乡镇党委决策的信息来源和渠道，增强了决策的民主性、科学性。三是实施党代表提案、提议制度。党代会期间，提案以10名以上(含10名)代表联名方式提出。经审查立案的提案，承办单位接到提案交办件后，应及时制订办理方案，安排办理工作，并于三个月内以书面形式答复代表。闭会期间，代表可以由个人或者以联名的方式向镇党委提出属于党代表大会和党委职权范围内的提议。2013年，瓦坊、大庄、草沟三个乡镇在党代会年会期间，收到提案21份，党代表建议150余份。四是探索实行民主评议测评。年会中实行了党代表评议镇党委班子成员、党代表进行述职等制度，实现了从镇党委、到党代表的评议全覆盖。每年镇党委向党代表报告一次，并接受党代表满意度测评、领导班子成员每年接受党代表评议一次、党代表每年述职评议一次，评议测评结果作为干部党员奖惩激励的依据。通过评议测评活动，强化了党内监督，激发了党代表活力。
（四）发挥作用，着力增强乡镇党代会代表的主动性。一是建立党代表工作室。在全县建立乡镇、村、社区、非公企业党代表工作室49个，512名党代表进驻工作室，每名党代表重点联系工作室所在地的1个基层党组织、2名普通党员，每月接待党员群众不少于1次，每年参加志愿服务活动不少于2次，走访慰问基层单位和党员群众不少于4次。二是建立党代表小组活动制度。为加强联系，便于活动，试点乡镇根据党代表的分布情况，将党代表按照地域或行业划分为不同的代表小组，原则上按每组15--20人，分别明确代表小组长和副组长，代表小组每季度至少活动一次。三是建立党代表联系制度。在乡镇党代表联络办的具体联系下，乡镇党委委员每人联系1—2个党代表小组，负责指导联系党代表、党员工作，每个党代表联系所在支部3-5名党员和群众，重点是老党员、烈军属、特困户、种养殖大户、私营业主，了解、收集并认真反馈党代表和党员、群众对党委工作的意见和要求。四是建立党代表视察制度。试点乡镇党委根据实际情况，不定期地组织党代表考查本乡镇党的建设、经济建设和本届党委的工作实绩，同时对群众关心的热点、难点问题、影响较大的基础设施建设、重点工程建设项目进行巡察，邀请能力素质高的党代表参与党委决策会议，广泛听取代表意见。自2006年以来，试点乡镇党委组织党代表调研视察43次，参加事关经济社会发展的党委重大会议120多人次。五是党代表推荐选拔中层干部。2012年，大庄镇党委对空缺的中层职位进行公开竞聘上岗，把重要干部初始提名权和竞聘的评审权交给党代表，扩大了参与度，提高了公信度。
（五）丰富载体，着力拓展党代会民主外延。一是党代表述职、承诺。大庄、草沟等乡镇在党代会期间组织211名党代表进行述职。在2013年初，又在全县推行村党组织书记（党代表）述职和党建承诺制，由村党组织书记就目标任务完成情况向党员群众述职，并向群众承诺新年办1--2件实事。二是邀请普通党员列席党代会。瓦坊乡在召开党代会年会前，发布公告，4名普通党员提出申请旁听党代会，经党委审批后，他们全程列席了党代会年会。
三、乡镇党代会年会制八年试点的积极成效
一是有力促进了泗县经济社会发展。乡镇党代会实行年会制，党委执政能力进一步加强，党代表积极性进一步发挥，泗县的发展思路更加清晰，农村经济及社会各项事业的进步更明显，经济发展成效更显著。先后荣获全国“粮食生产先进县”，“平安农机示范县”、“生猪调出大县”和全省“民生工程先进县”、“科学发展先进县”等称号。
二是有力促进了党建工作全面提升。乡镇党代会实行年会制，基层党建工作推进更加规范，谋党建、抓党建氛围进一步浓厚，党建工作合力进一步增强，党建成效进一步增强。泗县被评为“全省选派工作先进县”，建设乡镇党校、发挥村级活动场所作用、推行“双培双带”等做法被《安徽日报》等媒体报道，网络党建等多项创新工作在省内居于领先位置。
三是切实提高了基层党委的执政能力。召开乡镇党代会年会，乡镇党委决策机制和实施基础发生了深刻变化，决策主体由核心成员扩大到全体党代表，决策的贯彻渠道提升由党内最高领导机关党代会扩大到党代表发挥“常任”作用的所有载体。同时，由于党代表在履行职责中，广泛地收集基层党员和群众的意见建议，及时反馈给党委，推进了基层党委决策的民主化、科学化。八年来，泗县先后有三个乡镇党委被评为省“五个好”乡镇党委标兵、全省创先争优先进基层党组织，24名镇党代表被评为省、市优秀共产党员、劳模。
四是密切了党群干群关系。实行党代会年会制后，党代表与广大党员、群众之间的联系和沟通明显加强，尤其是通过建立党委委员联系党代表、党代表进驻党代表工作室、党代表联系党员、党员联系群众的等形式多样的联系制度，促使党代表和党员经常深入基层、深入群众，听取意见和建议，并及时为他们排忧解难。
当然，泗县在试行党代会年会制过程中也面临一些新课题、新挑战，比如部分基层代表参政议政意识不强；党代表和人大代表提案雷同；部分党代表围绕党委中心工作发挥作用不够充分，这都需要在实践中不断进行探索。今后，我们将进一步总结乡镇党代会常任制实践经验，为建设美好泗县提供坚强的组织保证。
一、建立提案工作制度的意义
教代会提案是教职工群众行使民主权利，参与学校民主管理的重要形式，是广大教职工关心学校建设和发展的具体体现，是进一步促进学校内部管理体制改革和学校决策民主化、科学化的重要渠道。加强教代会提案工作，是提高教代会质量、健全和完善教代会制度、推动学校民主管理工作的关键。提案工作是教代会行使参与学校民主管理、民主监督职能的一项重要工作，是促进学校内部管理体制改革，实现学校决策民主化、科学化的重要渠道，是教代会代表履行职责、行使民主权利的一项重要内容，是广泛调动教职工积极性，激发教职工主人翁责任感，群策群力建设我校特色高水平研究型大学的重要途径。
二、撰写提案大类别
1、涉及学校改革发展重大决策、重要工作开展的提案，即提供改革和发展思路的提案（首先要从改革和发展的大局出发进行选题，应选择对学校发展建设具有指导意义的内容作为提案的题材；其次要开展深入的调查研究）。
2、关系广大教职工切身利益，反映和要求解决教职工工作、生活中具体问题和困难的提案，即发现问题和提出解决问题建议的提案（首先要把握提案所提出的问题是不是影响稳定、关系广大教职工利益和制约改革与发展的大问题；其次是对存在的问题及相关政策要认真地研究和分析，是历史遗留问题还是学校管理不当造成的，是相关政策不合理还是由于资金不足而无法实施；三是解决办法应分轻重缓急，关系重大的或有能力解决的可建议立即解决，难度较大或已经制订解决方案的应督促学校尽快解决）。
三、答复提案需要注意的几个问题
1、答复提案应作为一种责任。办理提案是学校民主制度的一项程序，答复者必须强化责任意识，维护提案办理的严肃性。
2、提案的答复要体现职能部门的能力与水平。认真、耐心、细致地做好提案的答复，是提高整个提案工作质量非常重要的环节。职能部门应肯定提案的意义和作用，分析研究提案是思路和所要达到的目的以及提案人的意图，做出诚恳、耐心的答复和明确得当的解释，是鼓励教代会代表充分行使民主权利、保护提案人积极参与学校民主管理，努力为学校改革和建设建言献策的热情和积极性的具体体现，更是取得提案人理解和支持的有效方式。
3、各级领导要重视解决和督查提案所反映的问题。评价提案答复、落实的优劣，很大程度上要看是否尊重和了解教职工的意愿，是否能够务实有效地落实和处理。
三、提案处理的创新形式
同志们：
中国共产党XX市XX管理处 的大会!预祝大会圆满成功!
园长“六一”致辞
各位家长，各位老师，亲爱的小朋友们：
大家好！
我们怀着喜悦的心情迎来了“六·一”儿童节，“六·一”是孩子们的节日，而“六·一”的快乐是属于我们大家的。在此，我代表博士娃幼儿园的全体教职工，向在坐的各位家长表示热烈的欢迎和诚挚的谢意！感谢你们选择我们幼儿园，把您可爱的孩子交给我们。这是对我们幼儿园的极大信任和厚爱！
孩子的健康成长离不开老师的培养，我园老师利用课余时间选节目、定内容、做编排一丝不苟，此时此刻我想跟我可爱的老师们说，你们辛苦了！在这里我还想和家长朋友们说，希望你们多点时间配合老师工作，把我们的孩子教育成爱干净的孩子、懂礼貌的孩子、守纪律的孩子、能说、会跳活泼可爱的孩子！
亲爱的小朋友友们，“六一”的”的鲜花，“六一”的蓝天，都在为你们祝福……“六一”是快乐的，今天让我们博士娃的小朋友们一起来用动听的歌声、优美的舞蹈、好听的故事大胆的展示自己的风采，来表达自己对爷爷奶奶、爸爸妈妈、叔叔、阿姨的关心。学前班的宝贝们，再过一段时间，你们就要踏入小学的校门。在那里认识新老师、新同学，宝贝们园长妈妈希望你们在那儿，好好学习
天天向上！当你们带上红领巾的时候，别忘了回来看看你的老师和园长妈妈。孩子们！祝你们节日快乐！
关键词：修辞,政治修辞,党代会报告
一、政治修辞
政治修辞是政治过程的必要组成部分, “任何人都不可以没有它, 它要么能够用来传播治国法则, 要么肯定事关一个王国” (1) 。因此, 政治修辞对一个国家来说十分重要。
政治修辞就是政治主体运用政治语言, 在政治过程中实现政治说服的技术和能力。政治修辞的六大基本要素包括: 政治修辞的主体、政治修辞的情景、政治修辞的受众、政治修辞的主题、政治修辞的论证、政治修辞的效果。
二、第七届党代会报告中的政治修辞
第七届党代会报告的主要目的是进行政治动员与构建政治现实。
第七届党代会报告首先分析全国形势, 作战形势已经取得了极大的进展, 给与中国人民胜利的希望。再者, 通过讲真理指出战争胜利的必然性: 法西斯侵略势力是一定要被打倒的, 人民民主势力是一定要胜利的。世界将走向进步, 决不是走向反动。真理给人的感觉有如太阳散发的光芒, 给人以希望, 给人以憧憬, 再加上高亢的朗诵声音, 必会对人们的心灵产生激烈的振荡, 与人们的情感产生激烈的碰撞, 使得人们与政治主体产生共鸣。受众听到以上一番话, 一定会振奋精神, 坚信中国一定可以打倒法西斯、战胜日本帝国主义, 实现民族的独立、人民的翻身。进而, 以大无畏的精神投入到激烈而又残酷的战争中去, 哪怕牺牲, 也无所畏惧, 因为真理的光明使得人们无所恐惧, 给人大义凛然、死得其所的无畏情怀。最终, 使得人们产生了政治主体所希望的政治心理与政治行为, 有利于实现政治主体所希望达到的政治目标。
毛泽东在分析国内形势的时候, 特别提到人民政治思想觉悟的提高, 他说: 但是另一方面, 中国人民不但已经有了比过去任何时候都高的觉悟程度。极大的鼓舞了人民, 这是对人民之前的努力所给与的充分肯定, 使其充满坚定的信心和信念。再者, 使得人民以满怀希望的心情, 更加自信且坚定不移地投入到激烈的战争中去。 (2) 在这个政治动员过程中, 一方面政治主体的政治动员, 使得政治修辞受众产生了政治主体所希望通过演讲所产生的政治心理, 即对自己充满信心, 对反法西斯战争的胜利充满坚定的信念, 另一方面, 也使得政治修辞受众产生其希望的政治行为, 即以大无畏的精神投入到革命中。
七大报告中, 在谈到军队有力量的时候, 毛泽东主席提到一个短语: 全心全意为人民服务。 (3) 首先, 用了两个全字, 体现出了奉献的无私性, 没有丝毫的保留。其次, 心、意这两个字表明这支军队在用自己的生命为革命奉献, 是一种专注性, 将一腔热血全部扑在革命的事业上, 扑在解放全中国的伟大事业上。再者, 为人民, 而不是为那些出卖国家的叛国分子, 不是为日本侵略者, 则体现了分清敌我的立场坚定性, 与人民的目标一致性。最后, 服务一词, 而非管理、领导等高高在上的词, 则给我们展现了一幅人民军队俯下身躯, 爱护老百姓的谦卑形象。这个形象与国民党反动派的的弃人民利益于不顾、将人民踩在脚底下、鱼肉人民的形象形成了深刻且鲜明的对比。诚如, 报告应有严肃性、严谨性、认真性, 不是与人民唠家常, 因此, 不能过于口语化; 但是因为其面向的是普通老百姓, 所以也不应该过于深奥绕口、十分的学术, 人民大众的水平参差不齐, 起码要让大众明白主席要表达的内容。另一方面, 报告的目的是动员大众, 以更加饱满的激情投入到解放中国的革命中去, 因此需要让人民懂得其意思。全心全意为人民服务, 能牢牢抓住人民大众的心, 明白无误的传达出了这个政党、这个军队与人民不是对立的, 而是团结一致的, 人民大众马上就会感到亲切, 一下就拉近了距离, 引起了人民大众的情感共鸣, 架起了桥梁。这种政治修辞完全说服了人民群众, 达到了政治说服的目的。
在七大报告中, 毛主席用了很多修辞手法, 比如说意象。在回顾国民党破坏民族统一战线及其一切革命政策时, 就用了很多意象的词语。比如: 生气蓬勃、内战、团结、独裁、民主、黑暗、光明、高举 (4) 。这些词都是战争年代的政治修辞。具有很强的政治性, 给人一种分清敌我, 要民主, 要自由, 要奋斗的感觉, 立刻激发起人民的斗志热情, 渲染了政治气氛, 引起了人民的共鸣, 达到了政治动员的功能。
七大的报告, 是一份发表在战争年代的报告, 而非和平年代。需要领导者以一种激烈、高亢的政治修辞, 感染群众, 把群众心中的革命热情调动起来, 把群众的革命斗志激发出来, 说服群众为革命胜利而奋斗, 为保卫国家而牺牲。因此, 这种政治修辞起到了政治动员的作用。
三、小结
无论处在何种年代, 都离不开政治修辞。政治修辞运用得当, 的确可以起到事半功倍的作用。因其是一个由内而外的过程, 所以产生的效果也是真实而长久的, 必须重视政治修辞在政治运作中所起到的作用。
参考文献
[1]周作宇.协同创新:科学概念或政治修辞[J].国家教育行政学院学报, 2013.5.
关键词：工会；组织建设；职代会制度；发展；和谐
随着工会组织工作的发展，职代会制度也呈现出新的发展趋势。国家主席、中央军委主席习近平总书记在中央党的群团工作会议上的讲话中曾经指出，新的形式下，工会工作是工人运动的时代主题，也是实现中国民族伟大复兴中国梦的重要部署。
工会要牢牢把握“以人为本”的发展核心，把推动科学发展管理、实现稳中求进作为一项新的发展主题。在工会内部结构中，职代会是强化民主监督、增加职工管理的重要保障。但是，在常见的工会组织工作中，仍然存在一些发展问题，亟待相关工作者予以完善。
一、职代会制度在工会组织建设中的重要意义
顾名思义，“职工代表大会”制度简称“职代会”。它指的是在企业职工中通过民主选举而产生的权利组织机构，在企业内部行使民主管理权利。通过这一组织机构，传达和落实党和国家的各项方针政策。
它是广大职工维护民主权益的重要形式，也是我国《宪法》中赋予劳动者一项根本的民主权利。习总书记的话为工会工作指明了方向。当前形势下，工会工作面临的是一个新的发展机遇。通过探究工会组织建设与职代会制度建设之间的关系，能够进一步落实党的群众路线教育实践活动，从而促进企业职工的思想教育活动，凝聚企业发展核心，增强职工民主管理的协调发展，对企业的发展、广大劳动者的权益保护等方面具有重要的意义。
二、工会组织建设中开展职代会制度建设的常见问题
对于煤炭企业来说，职代会制度除了要保护职工的合法权益，还具有其他的发展性能。但是在当前的企业工会工作汇总，职代会的建设管理遭遇瓶颈，具体分析如下：
（一）对职代会制度建设的认识有所欠缺
随着市场经济的发展，企业为了生存，在经济效益中进行了更加激烈的开拓。以职代会为基本形式的民主管理在煤炭企业中形成了一定的发展模式。但是，很多企业管理者过于注重企业经济效益，却忽视了现代企业发展进程中工会职代会的发展作用。
在职代会制度建设上存在一系列的问题和偏差。一方面，与现代企业的管理模式、组织层次出现了背离，导致企业基层部门在执行职代会的发展中出现了“重结构，轻民主”的发展现象，另一方面，个别职工代表对职代会的组织建设情况所知甚少，容易对工会工作产生一定的误解，阻碍了民主管理工作的发展进程。
（二）对职代会制度建设的管理不够细化
在一些已经建立了职代会制度的企业部门，虽然表面上看来，已经选取一些职工代表，成立了职工代表大会，但是，在涉及到企业发展的重大问题和企业决策上，仍然不能做到集体探讨、集体表决，甚至还会出现“暗箱操作”、“表里不一”的现象。这种侵犯职工劳动权益的方式，集中表现在一些中小型企业和单位中。因为职工人数有限、生产国规模较小，在加上和相应的上级工会组织情况的缺乏，在企业的岗位发展中出现了一定的问题。
（三）对职工代表队伍建设的程度不够深入
当前形势下，尽管企业职工队伍的整体素养较之以前有所提高，但是在职工代表队伍的建设上，仍然存在一系列的问题。
首先在职工代表的自身素养上，由于生活压力的增加，一些企业职工代表不仅存在工作态度不认真、责任心不强、参与意识缺乏的问题，还存在文化水平较低、综合素质较差的发展问题。在企业职工的综合中，职工代表队伍缺乏企业民主管理能力和综合协调能力，所以很多职工代表的立场不够坚定、发展意识并不明确。
其次，在职工代表的比例上，煤炭企业职工的性别差异较大，男性技术管理人员多于女性职工。而在生产一线中，女性职工代表的人数更是寥寥无几。受职业特点的影响，女性职工的比例远远小于男性职工，特别是在一线工作机制中，企业职工女性代表的权益遭到了忽视。
（四）对职工代表提案工作的落实不到位
在职工代表的提案过程中，一些企业对职工代表大会的提案不够关注，对职工反映的问题不够重视，将提案工作敷衍过去，不能及时处理职工代表中的思想。除了企业管理者的原因，在实际的过程中，基层职工代表对提案工作的认识也并不清晰，所以形成提案的过程中，不能把握重点，提案的内容不够详实、立案的依据也并不充足。
三、如何强化工会组织建设与职代会制度建设的关系
（一）增加职代会建设的科学化发展
煤炭企业的发展离不开广大职工的努力，因此在企业工会组织建设的过程中，企业民主管理要立足于实践发展情况，积累一些积极的探索措施，通过强化职代会建设的科学化管理模式，进行多元化的发展尝试。
例如，在企业工会建设的过程中，一些企业工会组织者针对企业季节性生产工作、工人假期较长、职工代表难以选举的发展问题，采用限制委托带票选取的模式，增加职工代表选择工作的“人性化”和“科学化”。而在召开职工代表大会的前期工作中，企业可以通过讲座、培训等形式，对所当选的职工代表进行前期培训，可以借助于小组培训、团队探讨等形式，增加企业职工对职工代表大会的高度认可。在预备工作之后，采取表决等形式，增加企业职工对代表大会制度的关注，从而确保职工代表大会制度的科学化管理。
（二）提升职工代表队伍的发展水平
在职工代表队伍的构建上，企业工会管理者要从总体上把握厂务公开的制度建设，依法推行和深化厂务公开等细节问题。要遵循《宪法》《企业法》《劳动者权益保护法》等形式，向职工普及法律知识，向广大职工宣传工会组织建设的各项工作，在组织形式较大的非公企业和其他经营的商业发展中，可以采取工资集体协商制度、厂务公开等制度，形成民主平等的企业发展形式。而在较小的非公企业和其他经营的商业发展中，可以采取工会联合会等方式，进一步降低企业民主管理的成本，提高民主管理的工作效率。
同时，要根据时代的发展形式，获取相应的发展变化，将科学管理和经济管理融合在一起，增强广大企业职工的思想凝聚力，促使工会组织的各项标准要求达标，进一步展现工会组织工作的新作为。
（三）丰富职代会制度建设的发展形式
从根本上说，搞好职工培训工作是促进工作发展的有效途径。对于煤炭企业而言，“安全”是企业工作的重中之重。职代会制度建设除了常规的思想工作，还要根据职工性别、爱好，开展各类文体、娱乐活动、团队竞赛等团队活动。利用闲暇时间，开展法律知识、工会业务知识、煤炭知识等技术活动。在搞好职工培训的同时，更加重视对职工生产、工作的积极性。以“丰产攻关”、“党员先进模范”等发展契机，带动广大职工的工作效率。同时，充分发挥职代会的民主监督管理职能，从而构建和谐的劳动关系，让广大企业职工能够感受到企业职代会制度建设的发展成果。
习近平总书记强调，工会工作是当前社会发展的重要战场，因此，广大工会工作者要通过各种形式，做好职工群众工作，调动群众的发展积极性和创造性，把巩固党执政的阶级基础和群众基础作为一项重要的政治任务。促使工会各项发展，不断完善工会组织建设与职代会制度建设的关系。
四、总结
综上所述，在工会组织建设过程中，广大企业工作者要积极发挥职代会制度，以推进工会组织建设为主，结合“两学一做”、“三严三实”系列讲话精神，紧密结合工作实际情况，并将“三严三实”工作作为主体核心，深刻认识和了解习近平总书记的系列讲话精神，不断强化基层工作的指导和管理情况，使各基层工会按照相应的法律、规章，全力开拓新形势下工会工作的发展局面。
参考文献：
[1]吴建华.全力推进企业职代会制度规范化建设[J].中国工运，2012（10）.
[2]沈继汉.国有企业职代会制度面临的挑战与对策[J].工友，2011（1）.
[3]贾惠霞.论工会工作的创新[J].东方企业文化，2011（06）.
摘 要：网络教代会信息管理系统是校园办公自动化系统的一个子系统。通过它可以在网上实现提案的起草、审阅、处理、反馈、评价和查询功能，同时将教代会的最新动态和民意通过INTERNT呈现出来，从而降低办公成本，提高校教代会办事效率。本文从系统设计结构和数据库技术两方面进行了阐述，着重介绍了提案系统。
关键词：网络教代会;数据流;提案系统;ASP;SQL
1.引言
学校教职工代表大会(以下简称教代会)是在学校党委领导下，教职工群众发扬主人翁精神，行使民主权利，参与学校民主管理的重要形式。因为学校的老师已掌握互联网技术，这对实行网上教代会已经有了一定的基础，如在原有的工作方法上，再加以信息技术的辅助，将大大提高教代会工作的效率，有效地促进信息的透明、公开，也有利于促进学校民主管理功能。在网上教代会系统中有两部分内容为重点一是提案系统二是网上调查。每年的学校教代会会议期前，委员们都会提出一些提案，由于学校范围大，委员们碰头讨论比较困难，导致提案的质量不高。对已处于办理阶段的提案没有很好的方式进行跟踪和监督，办理的结果也不能及时反馈给提案者。同时对于学校重大决策和热点问题，由于没有讨论的平台，教职工无法发挥主人翁的精神积极参与。因此我们设计网上教代会提案管理平台。通过信息化的手段可以实现网上提案提交、立案受理、分立承办、流程追踪，实现提案查询、分类、统计、分析等功能。对于学校的热点问题和重大事件，我们采用网上调查和网上发布的方式，集思广益，全员参与，增强教代会的职能和活力。
2.系统结构设计
分析当前网上教代会信息管理的急需解决的问题的基础上，设计出ASP.NET和SQL server 2008相结合的.教代会管理信息各级组织系统。系统结构如图所示：
网络教代会系统的主要功能如下：
(1) 用户登录：进入“网上教代会管理信息系统”主页面，输入用户名、密码及验证码，系统会用户登录信息，授予用户相应的操作权限。登录界面如图
(2) 提案起草：教代会代表提案的，填写提案详细内容，等待立案。
(3) 提案审批：提案小组对提案审核，确认提案立案或不立案，如立案，确定转交相关的职能部门，并评定提案的质量。
(4) 提案回复：职能部门对提案进行回复并办理。
(5) 提案查询：教代会代表可根据届数、提案人与关键字查询提案。
(6) 届度管理：教代会届度新增与删除由提案小组成员进行管理
(7) 上网调查：教代会代表对学校热点进行投票，并统计与分析。
(8) 新闻发布：教代会的相关重要信息和新闻可由提案小组成员发布，让教职工了解教代会的最新动态。
(9) 系统管理：系统管理员可根据增加、删除教代会、提案小级、职能部门、职能部门代表和领导的人员，分配其不同的权限。
3.提案系统的设计
在网络教代会系统中，最为重要的是提案管理系统。提案管理系统建成后，教代会提案办理将实现网上提交、网上附议、网上立案、网上交办、网上处理和网上公开，从而缩短空间和时间，将代表、提案、提案小组、校领导和行政部门通过网络紧密的联系在一起，提升工作效率，推进校政务公开和电子政务的发展。
在系统设计时必须考虑以下目标：
(1)提案者可以直接利用互联网提交提案，提案者会根据提案的格式要求，通过系统提交自己的提案。
(2)提案小组接收提案之后，迅速完成审阅工作，然后交接到相关的职能部门。
(3)承办的职能部门直接在网上对提案者答复提案，当完成办理工作后，通过网上直接回复结果。
(4)提案完成后，提案代表对提案输情况美其名曰及时给与反馈，评价对提案办理的满意度。
(5)校领导可以及时了解提案的进度，以便监督职能部门的办理情况。
4.数据库的设计
本系统采用ASP.NET、ADO.NET和SQL Server等技术相结合的方法来开发网上教代会管理平台。用ASP.NET开发前台的WEB界面，SQL Server做后台的数据库，用ADO.NET作为两者的传输平台。认真分析了用户对系统的要求，确定业务流程，建立系统功能，系统采用关系型数据库模型来设计本系统的数据库，设计实体关系图ERD，并对数据库进行范化，使其满足第三范式。
以提案数据库为例，提案库中主要包含8张表：分别是角色表、职能部门表、人员表、模块表、提案表、提案状态表，提案反馈表，领导意见表，3个主要关系表：提案办理表、人员角色表、角色模块表。
ASP.NET对Web数据库的访问是通过Server端组件ADO.NET来实现的。ADO本系统技术采用两种数据处理方式：在前台中运用Dataset和DataGrid控件的强大功能，使得数据显示及时化和多样化;在后台中运用SQL语言，处理数据方便且灵活。SQL语言完成数据库的数据的查询、操纵和控制。定义网络教代会管理系统所需要的数据表、视图、存储过程、函数、自定义数据结构、索引、触发器等。用户可避免在各种页面之间的来回切换，极大地方便了用户的操作，对数据的操作更加快捷、方便。
小结：
本文对系统结构、功能进行了着重的阐述，特别是提案系统开发。用ASP与SQL开发Web数据库应用程序--网络教代会系统，可以用网上动态的交互页面，改变当前的教代会现状。但软件还在试行阶段，需要进一步深入研究，例如进一步完善可重用组件和设计模式的通用管理系统的开发平台和进一步根据运行效果和用户需求，调整改良系统的模块使其更符合使用者的需求，提高网络教代会的工作效率。
参考文献：
[1]周治平.ADO数据存取技术[J]计算机应用，
[2]陆敬，邵锡军.电子工作流技术[J]。电子政务 2005
