中国大唐集团公司发电企业安全风险评估工作管理办法（精选6篇）
中国大唐集团公司发电企业安全
风险评估工作管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步控制安全风险管，推动本质安全型企业创建工作，中国大唐集团公司（以下简称集团公司）在开展专项隐患排查治理的基础上，全面开展安全风险评估工作。为规范安全风险评估工作的管理，制定本办法。
第二条 安全风险评估工作必须遵循“贵在真实，重在整改”的原则，客观真实地辨识评估风险，采取措施对已知的风险进行有效管控。
第三条 本办法适用于集团公司各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司和基层各发电企业。
第二章 工作职责
第四条 集团公司职责
（一）组织、指导公司系统开展安全风险评估工作，组织开展专家培训、建立安全风险评估工作体系；
（二）负责“安全风险评估手册”的不断改进和完善；
（三）制定集团公司安全风险评估的工作计划；
（四）监督安全风险评估重大问题的整改工作，组织对全系统存在趋势性、共性问题的专题、专业、专项攻关；
（五）准确把握公司系统发电企业安全风险管控水平，及时采取有针对性措施，降低安全风险。
第五条 分子公司职责
（一）组织、指导所属企业开展安全风险自评估工作，做好分子公司评估的组织工作；
（二）组织审查所属企业安全风险评估发现问题的整改计划，并监督计划执行情况；
（三）研究所属企业存在的共性问题，并提出有针对性的对策措施；
（四）对“安全风险评估手册”的改进和完善提出意见和建议；
（五）组织技术监控单位参加分子公司、集团公司的评估工作。
第六条 基层发电企业职责
（一）组织实施企业安全风险评估工作，做好安全风险评估的动态管理；
（二）积极配合分子公司和集团公司评估工作，对发现的问题要“举一反三”，按照“五确认、一兑现”的方法制定整改计划，确保整改效果；
（三）对安全风险评估手册的改进和完善提出意见和建议。
第三章 评估方式
第七条 安全风险评估分为企业自评估、分子公司评估、集团公司评估三种方式。基层企业的自评估每年至少全面开展一次，分子公司每年组织对所属发电企业全面评估一次，集团公司每年组织对每个分子公司至少抽查一个发电企业。
第八条 企业自评估是由基层企业组织管理和技术人员按照“安全风险评估手册”开展的评估。企业自评估的风险度，用于指导基层企业加强日常安全风险管控。
第九条 分子公司评估是由分子公司组织有关基层企业人员和技术监控服务单位的专家共同进行。分子公司评估的风险度，用于日常本质安全型企业建设水平的指标管理。
第十条 集团公司评估是由集团公司组织有关专家进行，集团公司评估的结论，用于指导分子公司的安全风险管控，检验本质安全型企业的建设水平，集团公司将依据抽查结论修正分子公司上报基层安全风险度指标。
第四章 风险评估的组织
第十一条 企业自评估
（一）基层企业要组织全体生产人员认真学习“安全风险评估手册”，掌握安全风险辨识和控制方法。
（二）基层企业自评估工作，由分管生产的副职牵头，按专业分为管理单元、人员单元、设备单元、环境单元等四个自评估工作组。
火力发电企业的设备单元评估组要下设汽机专业、锅炉专业、电气一次专业、电气二次专业、热工专业、化学专业、燃料专业、环保专业等8个专业组。
风力发电企业的设备单元评估组要下设风机专业、电气一次专业、电气二次专业等3个专业组。
水力发电企业的设备单元评估组要下设水轮机专业、电气一次专业、电气二次专业、热工专业、水工专业等5个专业组。
（三）基层企业自评估结束后要整理出重大问题和管理问题，把管理因素作为重要内容进行分析，找出管理和责任制落实方面存在的问题。
第十二条 分子公司评估
（一）分子公司的评估，应在基层企业自评估工作结束后组织进行。
（二）分子公司评估工作，由分管生产的副职牵头，按专业组成若干评估组，要邀请技术监控服务单位专家参加。
（三）分子公司评估前，基层企业应当向评估组提供自评估报告。
（四）分子公司评估过程中，要注重对基层企业相关人员的培训，要注重不断提高基层企业安全风险管控水平，不断提高分子公司安全生产管控能力，发现影响安全生产的共性和趋势性问题。
第十三条 集团公司评估
（一）集团公司的评估，采取抽查方式，一般在分子公司评估工作结束后组织进行。
（二）集团公司评估前，待抽查发电企业要向评估专家组提供自评估和分子公司评估报告。
第十四条 安全风险评估后要计算风险度，其计算公式表述为：
单元风险度=（1－单元实际得分／单元标准分值）×100% 企业风险度=（1－∑单元实际得分／∑单元标准分值）×100%
第五章 动态管理
第十五条 基层企业要加强日常的动态评估和管理，在每年全面评估一次的基础上，可根据实际情况调整有关要素、单元的评估周期。
第十六条 在分子公司评估和集团公司评估过程中，基层企业相关人员要做好配合和服务，及时向专家学习，不断提高业务水平。
第十七条 基层企业要在集团公司、分子公司评估完成后20个工作日内，由分管生产的副职牵头，组织有关部门，按评估提出的问题和整改建议，制定整改计划，经分子公司审查后下发，并上报集团公司安全生产部。第十八条 安全风险评估工作的重点是问题整改，对评估中提出的问题整改建议，要全部列入整改计划，做到确认目标、确认问题、确认对策、确认效果、确认责任，兑现奖惩。
第十九条 整改期最长不得超过一年。整改期内要求安全风险评估问题中的管理问题及重大问题的整改全部完成，分子公司对未完成整改的项目“挂牌督办”。
第二十条 安全风险评估项目及专家建议中，如涉及到设计标准、国家标准、行业标准发生了改变，除已明确必须淘汰或改进的设备、设施外，其他设备、设施的整改按以下原则执行：
（一）消除设备缺陷后，能够满足原设备、设施设计安全水平的，以消除缺陷为主。不能满足原设计安全水平的，必须进行整改。
（二）严重威胁安全生产的，经发电企业及评估专家共同认定，则必须按现有标准进行整改。
（三）现有设备、设施基本满足原设计安全水平，按现有标准改进后安全水平可显著提高，有条件的发电企业应按现有标准进行改进，不具备条件的应制定防控措施及应急预案。
第二十一条 需要在机组检修中解决的问题，如整改期内没有机组检修，就要同时具备以下条件：
（一）制定落实防止问题引发事故的组织措施、技术措施，且相关人员熟悉并掌握。
（二）制定备品、备件、材料的采购计划，且费用落实。第二十二条 对于在评估和整改工作中弄虚作假的行为，一经查实，在集团公司给予通报批评。
第六章 附 则
安全生产是发电企业恒久的主旋律。天津大唐国际盘山发电有限责任公司 (以下简称盘山发电公司) 是一家实行新型管理体制的发电企业, 经过几年来的实践探索和不断完善, 在生产运行方面建立起了以运行集控值班制、设备点检定修制和项目承包管理制为核心的安全生产保证体系, 在安全管理方面初步建立起了以大监督、安全点检为核心的安全生产监督体系和较为完整的事故应急处理体系, 其中, 电力危急事件的应急处理是盘山发电公司安全管理的一个重要方面。盘山发电公司利用科技创新手段完善安全危急事件应急处理机制, 以落实和完善应急预案为基础, 以提高预防和处置电力突发事件能力为重点, 全面加强电力应急管理工作, 维护电力系统安全稳定运行的安全危急应急管理机制日臻成熟。
盘山发电公司2台600MW火电机组是我国华北地区建设投产最早的600MW亚临界火电机组, 是京津唐电网的主力机组。电厂生产的电能经500KV变电站输出, 供北京和天津两地用电, 公司共有三回出线:一回线为盘通线, 终点是北京通州;一回线为盘芦线, 终点是天津芦台;一回线为盘北线, 终点是天津北郊。盘山发电公司努力探索新厂新制的管理理念, 确保机组实现长周期安全稳定运行, 自2001年12月18日首台机组正式投产至今, 已经实现安全生产运行2800余天的好成绩。
加强基层管理打造基层机制
发电企业基层员工尤其是生产一线员工既是企业的主要力量, 也是生产现场安全工作的主体和责任人。加强基层员工的安全意识教育和安全突发事件的处理能力, 是电力企业安全生产的最基本保障。发电企业一线的基层生产人员, 是各种事故突发时最靠近现场的救援力量, 同时也是最容易受到事故伤害的人员。因此, 一线生产运行人员的应急处理技能和防护尤为重要。一线生产人员正确、科学地应对突发事故, 不但可以将事故损失控制在最小的范围内, 甚至还可以将其消灭在初始阶段, 从而减轻或避免事故对人员的伤害。
生产现场最常见的突发事故伤害有高温高压蒸汽烫烧、人身触电以及粉尘窒息等。盘山发电公司根据生产现场的实际情况, 为生产人员配备了完善的个体防护用品, 开展了应急防护方法的培训, 提高现场生产人员的应急事故处置能力。公司还根据现场人员数量, 在中心控制室的电子设备间专门设置了安全用具及防汛用具专用柜, 并配置了应急专用防护用具及防汛用具, 如防尘眼镜、防烟逃生面罩、防汛雨衣雨鞋等。这些应急救援物品在正常情况下禁止动用, 并规定由副值班员负责每班检查核对数目, 由专业机构定期检测质量。当发生火灾及各种危急突发情况时, 运行人员要正确使用, 在确保人身安全的前提下, 将事故控制在最小范围内。除了中心控制室外, 公司在生产现场其他的关键位置也都布置了相应的应急防护用具, 确保突发事故发生时, 安全防护用具的足量到位。
防护用具为突发事件处理过程中现场人员的安全撤离、救护人员的自我防护提供了硬件保障。但是, 基层现场员工的自我防范意识和基本的救援知识也是成功处理突发事件的一个关键因素。盘山发电公司多次邀请地方消防的武警和医疗机构的专职医生对基层员工进行防护用具使用、紧急救护和逃生的培训和指导。
2009年, 盘山发电公司为深入开展应急管理宣传教育和普及活动, 进一步加强防火安全工作, 根据公司“11·9”消防安全宣传月活动通知精神, 安监部在消防月宣传活动中, “着眼于平安, 着手于预防, 着重于教育, 着力于抓实”, 认真安排、精心组织宣传活动, 使消防宣传月活动丰富多彩, 深入人心, 深入实际, 确保了办公场所、生产现场的安全。
加强预案管理提高处置水平
事故应急预案在安全生产应急系统中起着关键作用, 它明确了在突发事故发生前、发生过程中以及刚刚结束之后, 谁负责做什么、何时做, 以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度, 在应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排, 是开展及时、有序、有效的事故应急救援工作的行动指南。
在生产管理上, 盘山发电公司采用的是项目部合作机制, 一旦遇到重大突发事故和灾害, 必须有一套完整、实用、科学的应急预案来统一指挥事故处理工作。因此, 公司高度重视应急管理工作, 明确应急处理工作必须以“保护人员安全优先, 防止和控制事故蔓延优先, 保护环境优先”为基本原则, 同时兼顾事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进等因素。在预案的制定过程中, 坚持科学编制的原则, 强调预案的可操作性和执行力。将安全生产应急预案从性质上分为综合预案、现场预案和专项预案3种类型, 涉及到人身伤亡、自然灾害、公用系统、火灾与交通、公共卫生等5大领域。
2008年初, 盘山发电公司颁布了由总经理亲自审批并报上级公司备案的《天津大唐国际盘山发电有限责任公司安全生产事故预案 (试行) 》, 共发布了46项安全生产预案, 同时以企业标准的形式颁布了《安全生产危急事件管理标准》, 将其作为对整个危机事件处理的管理标准。标准中对已颁布的46项安全生产预案的演练周期、负责部门以及每一项预案中每一项工作的责任人、责任部门都做了具体的分工, 确保事故预案在危机处理过程中发挥出应有的作用。
盘山发电公司不但注重应急预案的编制审核工作, 而且重视各种预案的演练工作, 公司规定“三必须”, 即班组层面的预案必须保证每月进行一个预案的演练, 公司层面的预案必须保证每3个月进行一个预案的演练, 上级公司统一组织的演练必须每次都积极参加。
华北电网在2009年迎峰度夏正式开始之前, 举行了2009年华北电网联合反事故演习。盘山发电公司作为联合反事故演习的主要参演单位之一, 积极准备、精心筹划, 制定了完善的《反事故演习预案》, 确定《#3机组锅炉PC A段, 汽机PC A段跳闸反事故演习》为公司参演题目。根据《反事故演习预案》要求, 公司成立了由生产副总经理、发电部主管调度副部长组成的演习现场指导小组, 现场演习工作由当班运行值副值长曹增力统一指挥。随着华北电网联合反事故演习总指挥的一声令下, 演习正式开始。在华北电网调度的统一指挥下, 各参演发电厂、变电站、地调等相关单位和部门, 严格按照电网实际事故处理程序, 进行事故处理, 经过2个小时紧张、有序的工作, 华北电网反事故演习总指挥宣布:电网恢复正常, 演习圆满结束。在演习总结时, 盘山发电公司的演练表现得到了华北电网领导的高度评价。
以保电为抓手完善应急机制
应急管理从广义上讲是为了预防、控制及消除各类紧急突发事件, 减少其对人员伤害、财产损失和环境破坏的程度而进行的计划、组织、指挥、协调和控制的活动。应急管理包括对突发事件的事前、事中、事后所有方面的管理, 应急管理的客体主要是突发事件。应急管理科技是指在应急预防、应急响应、事后恢复的过程中, 满足突发事件的事前、事中、事后所有方面的管理所需的物质手段、精神手段和信息手段的总和, 包括应急安全特种装备、专用设备与个体防护用品、应急管理的组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统、应急信息智能管理等。
盘山发电公司地处京津唐中心地带, 是京津唐电网的主要电源支撑点, 也承担着对首都北京供电的神圣任务。安全应急管理属于保电任务中的一个重要分支, 盘山发电公司积累了丰富的安全应急管理的保电经验, 完善了日常危急事件的应急机制。
2008年, 盘山发电公司为确保奥运政治用电任务的顺利完成, 公司成立了以总经理为组长的保“奥运”安全稳定领导小组, 全面领导保电期间的安全稳定工作;组织制定了保电措施并监督落实;指挥保电期间的不安全事件和不稳定事件的处理;对本单位各部门的保电工作进行考核。安全稳定领导小组下设生产安全组、小修安全组、燃料保证组、职工队伍稳定组、消防和交通安全组、治安保卫组、宣传报道组7个工作小组。其中, 盘山发电公司在应急管理方面共投入资金243万元, 增加各种安保力量95人, 抽调生产人员906人次, 新增安保技防系统2套, 购置各种保卫器材279件。以技术防范措施为例, 盘山发电公司对原门禁系统的24个摄像头进行了检查和维修, 根据奥运安保的需要调整了其中10个摄像头的监视方位;厂区围墙上安装了全长3公里的电子围栏;厂区围墙内侧和主厂房、制氢站、油区等重点部位新增了23个摄像头, 并在东至北围墙安装了14个探照灯。
大唐重庆分公司（渝能集团）
发电企业运行管理办法
（2015版）
【制度摘要】
业务类别 生产管理类
适用范围 所属各发电企业、本部安全生产部及集控中心 废止说明 《大唐重庆分公司发电企业运行管理办法（2009版）》（大唐渝电制„2009‟248号）
内容概要 《大唐重庆分公司发电企业运行管理办法（2015年版）》是在《大唐重庆分公司发电企业运行管理办法（2009版）》（大唐渝电制„2009‟248号）的基础上，依据《大唐国际发电股份有限公司发电企业运行管理办法（2009版）》（大唐国际制„2009‟137号），结合大唐重庆分公司安全生产管理需进行修编。《大唐重庆分公司发电企业运行管理办法（2015年版）》共分为九章五十七条，主要明确了大唐重庆分公司本部及所属各发电企业运行管理职责，运行计划、运行规程及制度、发电处理及水库调度、运行分析及经济运行、运行燃料、运行培训等管理内容。此办法的颁布实施，将有助于规范大唐重庆分公司（以下简称分公司）系统各水电、风电公司、火电公司的运行管理工作，健全运行管理责任制，提高运行管理水平。
第一章 总 则
第一条 为了规范大唐重庆分公司（渝能集团）（以下简称分 公司）系统各水电、风电、火电企业的运行管理工作，提高运行管理水平，健全运行管理责任制，制订本办法。
第二条 运行管理是发电企业管理的重要组成部分，其主要任务是：
（一）通过对运行的计划、组织、指挥、控制和协调，保证电力生产的安全、经济、可靠、环保，实现分公司的整体利益最大化；
（二）认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格执行各项规章制度，服从调度命令，严守调度纪律，牢固树立“保人身、保电网、保设备”的思想意识，确保电力生产安全；
（三）优化监控参数，调动和发挥运行人员的积极性，合理利用资源，努力降低消耗，保证电能、水能利用、热能质量，最大限度地满足电网及热用户的需求。努力使各项安全、可靠、经济、环保指标应达到国内同类型机组的先进水平，力争接近或达到分公司、国际同类型机组的先进水平。
第三条 运行管理工作的目标：
（一）建立通畅高效、快速反应的生产运行指挥系统；
（二）建立标准规范、符合现场实际的运行规程制度；
（三）形成一支训练有素、胜任工作、爱岗敬业、纪律严明的运行队伍；
（四）构建一个文明、良好的生产运行工作秩序和环境。第四条 分公司系统运行管理采用集控运行制，辅控集控制为集控运行制的有机组成部分。新扩建单位应从生产准备开始，就按主机集控、辅控集控制的要求，开展生产准备工作。
第五条 分公司生产运行调度执行“统一调度、分级管理”原则，各发电单位应加强与分公司安全生产部、集控中心沟通协调，及时汇报相关生产运行方式变化、检修延期、设备异常等生产信息，并组织落实分公司相关部门的发电调度指令、安全生产要求。
第六条 分公司安全生产部是分公司运行工作的归口管理部门，具体负责运行工作的组织、落实。
第七条 分公司集控中心负责所控电站的运行监控、水情测报、水库优化调度及防洪调度、发电运行方式安排等发电运行管理；负责所控电站的电网协调以及协助非所控电站的电网协调工作。
第八条 本办法适用于分公司本部、各基层企业、电站。
第二章 三级责任主体职责
第九条 分公司本部职责
（一）贯彻国家、电力行业、集团及大唐国际有关运行管理的方针、政策，组织编制、修订分公司运行管理的有关标准。
（二）检查、监督、指导所管理的基层企业认真贯彻电力生产的方针、政策，严格执行国家、电力行业、集团公司及大唐国际发布的有关法规、规程、技术规范。
（三）协调所管理的基层企业与当地电网公司的关系，指导、组织、协调做好并网安全性评价工作。
（四）规范分公司系统各企业生产调度管理，指标汇总和对外发布，指导协调有关运行管理对外的联系。
（五）收集、汇总、分析运行中出现的重大问题和存在的普遍问题，组织技术攻关，为基层企业提供运行管理的技术支持。
（六）分公司总经理对所管理的基层企业的生产运行工作负全面领导责任，主管生产的副总经理和总工程师对生产运行工作负直接领导责任。
（七）分公司安全生产部和集控中心按照各自职责范围，负责指导、协调、监督、考核所管理的基层企业的运行管理工作。按要求汇总、审查、分析、上报所管理的基层企业的生产运行信息和异常情况，并组织技术攻关，为所管理的基层企业提供运行管理的技术支持。
（八）分公司集控中心与所属企业相关管理职责分工见《大唐重庆区域（电站）集中控制中心与各所控厂站电力生产工作职责分工规定(2015版)》。第十条 基层企业职责：
（一）各基层企业是本企业运行管理主体，应根据本企业的实际情况，确定本企业发电部的职能和权限，各级生产管理人员的运行管理职责。
（二）基层企业总经理对本企业的生产运行工作负全面领导责任。经常深入现场，参加生产调度会议，及时掌握主要设备系统的运行情况及存在问题，掌握运行方面领导人员和主要技术骨干的配备情况及存在问题。
（三）基层企业主管生产的副总经理（或总工程师）是生产运行工作的直接领导者，在运行管理上的职责：
1．贯彻电力生产的方针、政策，批准运行方面的各项规程和管理制度，并组织和督促实施；
2．参加每周和每月的公司安全生产网络视频会议（水电包括集控中心水情会商会议），贯彻公司的指示精神；
3．健全以值长为首的现场生产指挥系统，赋予其职责和权限，并及时解决执行中存在的问题；
4．主持生产调度会议，全面掌握生产运行情况，及时指挥协调各部门的工作，解决生产上存在的问题；
5．经常深入现场，掌握主要设备的运行情况，定期组织有关人员进行夜巡、特巡和监督性巡视； 6．检查、监督本企业生产管理部门及发电部运行管理工作的开展情况，予以评价并做出改进工作的指示；
7．组织参加的上级公司每月（周）视频会议，每月主持召开一次本企业运行分析会议，每半年主持召开一次本企业运行管理工作会议，总结分析运行工作情况和运行指标完成情况，部署下阶段的工作任务；
8．参与对本企业运行工作领导人员、技术管理人员及主要岗位值班人员的调配，主持对值长的独立值班考试；
9．审批生产运行计划、运行方式和全厂性的系统图，审批重要的热工及厂属继电保护与自动装置整定方案，审批重大的特殊试验方案，并主持该项试验；
10．审批年度运行反事故技术措施计划，并督促实施；组织制定各种典型事故预案，审批全厂性的反事故演习方案，并主持进行演习和做好总结评价；
11．主持重大的或复杂的运行情况调查分析和全公司性的安全大检查活动；
12.主持协调及指导与当地政府、当地防汛主管部门、电网公司、分公司安全生产部及集控中心等相关业务联系，落实各级管理要求。
13．按要求组织、落实并网安全性评价的检查、整改工作。
（四）基层单位运行管理部门应承担以下生产运行管理的职责： 1．参加每周和每月的集团公司、大唐国际及分公司安全生产网络视频会议；
2．参加生产调度会议，汇报运行上存在的问题并提出处理意见，按副总经理（或总工程师）的指示，予以完成；
3．组织编制、修订、审核本企业运行规程、水库调度规程、生产运行技术管理制度、全厂性的系统图等，划分运行各专业的设备管辖范围及职责分工，并督促执行；
4．组织编制、修订、审核本企业现场岗位运行日志及各种原始记录的格式和内容，并及时审阅分析主要记录和数据，提出改进意见；
5．组织编制本企业生产运行工作计划；
6．参加本企业运行方式（水库调度方式）和热工、继电保护及自动装置的整定方案的审查，组织制定和审核重大的特殊试验方案，并参加该项试验；
7．组织本企业运行分析会议，运行管理工作会议，主持运行专题分析，防汛及水库调度专题会议，并提出分析报告；
8．编制或审核本企业运行月报和月度运行工作总结报告，审核各种运行技术专题报告；
9．参加事故调查分析，写出事故技术分析报告； 10．会同本企业有关部门，制定各种典型事故预案；编制或审核全厂性的反事故演习方案、反事故技术措施计划、现场培训计划、节能降耗措施计划等，并组织实施；
11．经常深入现场，掌握主要设备的运行状况及缺陷状况，检查指导现场运行规程和技术管理制度的执行情况，检查指导运行现场的工作，做好各项基础管理工作，并负责考核；
12.加强与分公司安生部、集控中心联系，协调好与当地政府、当地防汛主管部门关系，落实生产调度对电网运行、上下游河道安全的管理要求。
13．按照要求检查、督促做好事故预想。
第十一条 应建立和加强以值长为首的现场生产运行指挥系统。在调度业务和运行操作上，值长受电网调度部门或分公司集控中心的指挥；在行政和技术上，值长按照本企业自行制定的行政和技术管理体系接受上级的领导。值长在当班期间可代表总经理（厂长）行使生产指挥调度权。
第三章 运行计划管理
第十二条 运行工作实行计划管理。运行工作计划是生产计划 和其他组织技术措施计划的重要组成部分，应按年度、季度、月度，实行自下而上的汇总编制，自上而下的下达执行。
第十三条 运行工作计划应将指标、工作任务、工作责任层层分解落实到部室、运行值、班组及个人，使所有运行人员都担负执行计划的责任，并开展多种形式的竞赛评比活动，将计划完成情况与考核、评比、奖励结合起来。在计划执行中，要定期进行检查和统计分析，及时发现和解决存在的问题，并注意总结和推广先进经验。
第十四条 运行工作计划应包括以下主要内容：
（一）各台机组的发电量；
（二）燃料的到货量和使用量；
（三）水库调度方式及水情预测；
（四）运行调度方式及变更；
（五）主要技术经济指标及调整；
（六）主要可靠性指标及调整；
（七）运行反事故措施及演习；
（八）节能降耗及环保措施；
（九）运行现场培训工作；
（十）其他生产运行及管理工作。第四章 运行规程、制度的管理
第十五条 运行工作的技术管理主要体现在有关生产运行的各项规程、管理制度以及其他基础工作上。各基层企业应根据集团公司、大唐国际及分公司的统一要求和运行管理实践经验，制定和完善本企业的运行规程和制度，使之达到标准化、制度化、规范化的要求。
第十六条 运行现场和运行管理部门应具备的规程、制度、原始记录及技术资料必须符合集团公司、大唐国际及分公司的要求，并严格执行。现场运行操作规程应以国家有关电力生产的技术管理法规、典型规程、制造厂设备说明书、设计说明书及上级管理部门的要求为依据，按集控主机运行规程、集控辅机运行规程、辅控运行规程进行编写，经总工程师(或分管生产副总经理)批准后执行。
第十七条 对于新建机组，机组单体试运前应完成辅机运行规程和操作标准的编写工作；机组分部试运前应完成各运行规程的编写工作和系统图的绘制，在整体试运前颁布试行；在机组完成72小时试运后（火电168小时）三个月内，颁布经试运完善运行规程。第十八条 运行设备系统发生变更时，应对规程及系统图予以补充或修订，并在此设备系统投运前，将修订后的规程补充条文及系统图发至运行人员中进行学习。
第十九条 现场运行操作规程应根据已发生事故暴露的问题和上级颁发的反事故措施随时予以补充和修订。
第二十条 每3-5年应对现场运行规程进行一次全面修订，设备系统有较大变化时应及时进行一次全面修订，并履行审核批准手续。
第二十一条 应针对不同类型的操作工作，编制各种“标准操作票”；针对不同类型的检修和维护工作，与设备管理部门配合编制各种“标准工作票”。
第二十二条 运行现场应严格执行原电力部颁发的《电业安全工作规程》的有关规定，并详细制定下述管理制度和标准：
（一）运行规范化管理制度；
（二）运行标准化作业制度；
（三）“操作票”管理制度；
（四）交接班制度；
（五）巡回检查制度；
（六）设备定期试验和轮换制度；
（七）设备缺陷管理制度；
（八）运行分析制度；
（九）运行培训制度；
（十）运行岗位工作标准；
（十一）规程管理与修编制度。
第二十三条 上述各种制度和标准至少应包括以下主要内容：
（一）“操作票”的使用程序及使用范围，全过程跟踪检查方式，对已执行的“操作票”的整理和分析，合格率的统计和考核；
（二）各种重要操作的监护；
（三）机组大、小修后重大试验的现场管理和监护；
（四）运行交接班的班前和班后会内容、交接班内容、事故状态时的交接班；
（五）巡回检查的规定路线、项目、周期。对于夜巡、特巡、监督性巡查以及事故后巡查的规定及注意事项，对巡回检查的考核；
（六）设备定期试验与轮换的项目、周期，重大试验和轮换的安全措施。试验至少应包括如下内容：
1．事故信号和报警装置的定期试验； 2．锅炉及其他压力容器安全阀的定期试验； 3．水电企业大坝的定期监测；
4．汽轮机自动主汽门、调速汽门、抽汽逆止门、各种超速保 护及交直流油泵的定期试验、真空严密性试验；
5．继电保护及自动装置通道的定期试验；
6．消防水泵、事故照明、柴油发电机等的定期试验； 7．备用变压器、备用母线、备用开关、备用励磁机、备用交直流电源、备用水泵、备用磨煤机、备用冷却器等的定期轮换。
8．水电厂防汛柴油机组试验，技术供水系统主用及备用试验、调速器过滤装置切换等
（七）运行日志的记录方式、保存方式及检查、考核规定。运行日志至少应包括以下主要内容：
1．运行方式及变更； 2．调度命令和上级指示；
3．水库调度指令、水情信息及对外相关联系汇报 4．运行操作和设备启停、试验、切换；
5．设备异常、事故现象与处理经过，包括灯光音响、信号、主要参数变化、保护和自动装置的动作和投退等情况；
6．设备检修、维护工作、包括工作票的开工、间断与终结； 7．与有关岗位联系的事项。
第二十四条 主管运行的领导和技术人员、安监人员有权在运行日志上签署意见。
第二十五条 对于新建机组，在机组分部试运前应完成各种标 准“工作票”、“操作票”的编制、审批和印发工作。
第五章 发电出力、水库调度及燃料管理
第二十六条 机组最高出力应达到额定铭牌出力，最低出力应达到制造厂提供或通过试验可以保证安全稳定运行的出力。如因设备问题限制了出力，基层企业应及时申请修改出力计划，并尽快消除影响出力的设备问题。
第二十七条 设备长期达不到额定出力，应认真分析，针对存在的问题提出改进措施。
第二十八条 每年应按当地电网公司的要求提出本企业下一年度的发电出力计划，并报上一级企业的运行管理部门审批。如遇外部条件影响或内部条件限制，使全厂综合出力受阻，应提出技术分析报告。
第二十九条 水电厂水库调度，应满足以下要求：
（一）每年年初编制水库调度方案，制定防汛预案，（二）汛前组织防汛检查，进行防汛隐患排查，制定整改计划，逐项整改消缺，确保各水工建筑及弧门启闭正常，保证汛期设备完好率达到100%。
（三）汛前配齐防汛物资，组织防汛演习，针对演习总结经验，防范未然。
（四）搞好防汛值班及汛期信息及时上报工作。
（五）讯后进行检查，总结经验，保证每年有所提高。
（七）各级基层企业要及时修订及组织学习水库调度规程，各运行单位严格按水库调度规程执行。
第三十条 燃料管理部门应根据分公司年度生产任务的要求，提出符合机组设计要求的燃料计划，报上一级企业的燃料管理部门审核，并做好燃料的调运、贮存、保管工作。
第三十一条 煤场应按不同的煤种分堆（罐）存放，防止存煤自燃及减少自燃损耗。每月应进行一次准确的盘点，盘点前按要求进行煤堆整形。
第三十二条 加强入厂、入炉煤计量和“采制化”管理，认真做好配煤工作，保证入炉煤质量，现有的混煤设备应正常投入使用。
第三十三条 进厂燃料的过衡率和检质偏差应符合国家及大唐国际有关燃料管理的规定。
第六章 运行分析及经济运行管理 第三十四条 运行分析是一种重要的运行管理活动，通过对设备状态、操作监视、异常现象和运行经济指标完成情况进行专题或综合分析，及时发现和找出生产运行方面存在的问题及薄弱环节，有针对性地提出改进运行工作的措施和对策。各基层企业都要大力加强并普遍开展运行分析工作。
第三十五条 运行分析要认真做好运行经济指标的计划统计工作。各基层企业应按年、季、月编制计划下达给发电部、各运行值，并按实际运行数据分类进行统计，编制生产运行日报。企业运行管理人员要经常分析各项指标的完成情况，及时提出改进运行方式和操作调整的措施，并指导和督促实施。
第三十六条 运行人员应进行运行表单的分析，指导运行操作和调整。运行分析的重点内容是：
（一）设备的主要运行参数和运行方式的安全性、可靠性、经济性、合理性；
（二）水库调度、水情分析及弃水量、调峰弃水损失电量等
（三）经济性评价、安全性评价结果在生产运行中的反映；
（四）生产运行的技术监控指标；
（五）生产运行的技术经济指标；
（六）生产运行的可靠性指标；
（七）生产运行的水量、水能指标；
（八）重大和频发性的设备缺陷；
（九）生产运行中的异常情况及技术监控情况；
（十）“两票三制”、值班纪律及文明生产的执行情况；
（十一）运行操作、调整及运行规程执行情况；
（十二）设备检修质量、试验状况及设备的健康水平；
（十三）热工、继电保护及自动装置的动作情况，仪表的准确情况。
第三十七条 运行分析包括：岗位分析、专业分析、专题分析、事故、障碍、异常、差错运行分析、运行综合分析。
（一）岗位分析：运行值班人员在值班时间内对仪表指示、设备参数变化、报警及超限、设备异常和缺陷、操作异常以及各种危险点、危险源等情况进行分析，并将分析和处理情况记录在岗位分析专用记录簿内。岗位分析记录由班长、单元长、主值班员、值长及发电部运行专责技术人员逐级审核。
（二）专业分析：由发电部运行专责技术人员负责，每月将运行记录整理后，对运行方式及影响机组安全、可靠、经济、环保等各种因素进行系统地分析。通过分析，及时了解和掌握机组运行的发展变化趋势，并将分析情况报各生产管理部门，作为月度运行分析活动的资料。
（三）专题分析：由发电部运行专责技术人员负责，在总结 经验的基础上，进行某些专题分析；如设备大修或技术改进前后运行状况的分析，技术经济指标完成情况的分析和其他专业性试验分析等。
（四）事故、障碍、异常、差错运行分析：根据事故、障碍、异常、差错情况的性质、涉及范围，由副总经理（副厂长）或总工程师负责组织，安监部门负责人、生产管理部门负责人、发电部负责人、值长、主值班员（单元长）、班长以及其他相关人员参加。在事故、障碍、异常、差错情况发生后，及时对其经过、原因及责任进行分析，并提出防范措施。
（五）运行综合分析：由副总经理（副厂长）或总工程师负责，每年、季、月定期进行分析，生技、安监和其他发电部有关人员参加。重点分析安全性、可靠性、经济性指标的完成情况及存在问题，提出分析报告，并用以指导今后的运行工作。
第三十八条 在运行分析的基础上，应做好运行工作的总结和报表工作。每年1月5日前，应将上一年度的运行工作总结报送分公司、大唐国际、集团公司的安全生产管理部门。
第三十九条 加强节能降耗工作的领导，在服从电网调度和保证安全运行条件下，使全厂达到最经济运行方式。水电企业应配合电网调度管理部门实现水轮发电机组的最优组合和机组之间负荷的最优分配，提高水能利用率。第四十条 搞好辅机的经济调度和运行，合理启停设备，最大限度地节约厂用电、节约点火及助燃用油，并加强考核。
第四十一条 运行管理体制应采取集控制运行，集控运行人员采取全能值班。
第七章 设备维护、验收及缺陷管理
第四十二条 运行人员应提前介入新设备投运前的验收及试运工作，并重点检查验收以下项目：
（一）图纸、资料、记录和试验报告；
（二）设备及系统的整体性能；
（三）运行监控系统及操作装置；
（四）保护、联锁的试验及定值设定的正确性；
（五）安全标识、安全设施、介质流向标志、设备标牌；
（六）运行场地、场所的安全性。
第四十三条 运行人员在设备检修和消缺之前，必须认真审查工作票中的各项工作内容、安全技术措施以及危险点、危险源的控制方案，对不齐全的给予补齐。
第四十四条 运行人员在设备检修和消缺后，必须认真检查验 收，重点是：
（一）工作现场已清扫、整理干净，工作人员已撤离现场；
（二）检修交待记录齐全，内容包括：已处理的问题、存在的问题，设备改造和试验结果；
（三）设备具备启运条件；
（四）安全防护装置符合规程要求。
第四十五条 运行人员在检查验收中发现存在严重问题，有权拒绝办理终结和竣工手续。
第四十六条 根据大唐国际和分公司有关设备缺陷管理的规定，制定本企业具体的《设备缺陷管理制度》，并严格执行。
第四十七条 要建立机组运行的安全性、可靠性预警系统。对设备存在的隐患、缺陷、异常，对燃料供应、水情防汛信息、备品备件供应、物资供应等可能对生产的安全性、可靠性造成不利影响，进而可能扩大和发展的事件，要建立不同的预警级别。根据事件的预警级别，建立逐级报告制度。
第八章 运行培训工作管理
第四十八条 基层企业应切实搞好运行人员日常和定期培训 工作，提高运行人员的实际操作技能、事故处理能力和技术理论水平，满足生产运行发展的需要。
第四十九条 加强对运行学习班的组织领导，运行人员无论采用何种倒班方式，学习班中的生产培训活动时间平均每周不得少于3小时。
第五十条 加强对反事故演习的组织领导，结合重大危机事件预案管理工作进行全厂性反事故演习。
第五十一条 学习班中的生产培训活动，应以实际操作技能(包括运行规程、制度)、反事故措施和技术理论的学习为主，采取技术讲课、技术问答、事故预想及专题讨论等多种形式。
第五十二条 发电部的运行专责技术人员应与运行值结合，编制好年、季、月运行学习班的生产培训计划，使运行学习班的生产培训活动有计划、有组织地进行。
第五十三条 运行人员应实行全能值班，并持证上岗。有条件的应定期安排运行人员到模拟机进行培训学习。
第五十四条 新机组单体试运前完成运行人员的上岗培训工作，并取得上岗证。
第九章 附则
第五十五条 本办法适用于分公司发电企业运行管理工作。
第五十六条 本办法由分公司安全生产部负责解释。
2011年5月11日 大唐集团制〔2011〕11号
集团公司各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司：
为加强集团系统发承包工程安全管理工作，集团公司制定了《中国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》，现印发给你们，请遵照执行。
《中国大唐集团公司新厂新制发电企业外委用工安全管理规定》（大唐集团制〔2007〕21号）、《中国大唐集团公司发包工程安全管理规定》（大唐集团制〔2008〕25号）同时废止。
附件：
中国大唐集团公司发承包工程安全管理规定
第一章 总 则
第一条 为认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和国务院国资委《中央企业安全生产禁令》，加强集团公司系统发承包工程的安全管理工作，结合集团公司实际情况，制定本规定。
第二条 集团公司系统的电力、煤炭、煤化工生产和其他多种产业工作应充分挖掘、利用集团公司系统自身的人力和设备资源来完成；的确需要利用系统外人力资源的，必须采用对外发包工程的方式，严禁聘用短期用工。集团公司系统各对外发、承包工程单位要按照本规定的要求，加强和规范安全管理工作。
“电力生产工作”是指发电、输变电、供电、电力调度、电力检修、电力建设等有关的生产性工作，如电力设备（设施）的运行、检修维护、施工安装、试验、生产性管理工作以及电力设备的更新改造、业扩、用户电力设备的安装、检修和试验、输煤、除灰等工作。
“煤炭生产工作”是指煤矿剥离、掘进、回采、排填、运输、排水、提升、储装等工作以及生产设备、设施的安装、调试、试验、检修、维护、操作等工作。
“煤化工生产工作”是指经化工过程将煤炭转换为气体、液体和固体产品或半产品，而后进一步加工成化工、能源产品等过程以及生产设备、设施的安装、调试、试验、检修、维护、操作等工作。
“多种产业工作”是指电力生产、煤炭、化工生产以外的其他产业。
“集团公司系统自身的人力和设备资源”包括隶属于集团公司系统电力产业、煤炭和化工产业、多种经营等企业管理的检修公司、燃料公司、实业公司等二级公司。
“短期用工”指与企业的聘用合同期2年以下（不含2年）或无固定工作岗位的外来用工人员。第三条 集团公司系统对外发、承包工程必须由企业统一管理，严禁以车间、班组、部门或个人名义发、承包工程。
发包工程必须承包给有相关资质和施工能力的单位；外出承包工程必须由企业统一管理，纳入企业安全生产管理范围。
第四条 发、承包工程必须依法签订合同，签订安全协议，明确发包方和承包方各自应承担的安 全责任。
第五条 发、承包工程严禁“以包代管”。集团公司系统各企业外出承包工程，在执行集团公司安全管理各项规章制度的同时，还应严格执行发包方现场安全管理相关规定。
第六条 本规定适用于集团公司各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司，各基层企业。
第二章 发包方职责
第七条 发包方在工程项目发包前必须对承包方以下资质和条件进行审查，并复印有关见证性材料备案：
（一）有关部门核发的营业执照、资质证书、安全生产许可证（仅使用于煤矿工程）；法人代表资格证书、安全资质证书，施工简历和近3年安全施工记录。
（二）施工人员年龄、工种、健康状况等是否符合要求。工程负责人、工程技术人员资格证书、专职安全员的资格证书、特种作业人员的特种作业操作证。
（三）承包方保证安全施工的组织机构、工器具、安全防护设施、安全用具能否满足安全施工要求。涉及定期试验的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品，是否有具有检验、试验资质部门出具的合格的检验报告。
（四）承包方施工队伍超过300人的是否设有专职安全管理机构；施工队伍超过50人的专职安全员的数量是否达到相关要求；50人以下的是否设有专职安全员。安全管理机构、专兼职安全管理人员学历和经历是否符合相关要求，是否持有资质证书。
第八条 开工前对承包方负责人、工程技术人员和作业人员进行全面的安全技术交底和作业现场安全交底，提供有关安全生产的规程、制度，并应有完整的记录。要对进入企业的承包商人员进行全员安全教育和考试，对承包商的安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查，对承包商的作业过程进行全过程监督。
第九条 在有危险性的生产区域内作业，有可能造成火灾、爆炸、触电、中毒、窒息、机械伤害、烫伤、坠落、溺水、滑坡、冒顶等或有可能造成人身伤害、设备损坏、环境污染、电网破坏事故的，发包方应事先要求承包方做好危险点分析，并制订安全措施，经发包方审核批准后，监督承包方实施。承包方应按有关行业安全管理法规、条例、规程的要求设监护人。
第十条 发包方与承包方的工程合同中，必须明确双方的安全责任，并签订安全协议作为附件。安全协议要包括以下主要内容：
（一）发包方提出的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施要求；
（二）承包方制定的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施；
（三）承包方应遵照执行的有关安全文明生产、治安、防火等方面的规章制度；
（四）发包方对现场实施奖惩的有关规定；
（五）有关事故报告、调查、统计、责任划分的规定；
（六）对施工人员进行安全教育、考试及办理施工人员准入手续等要求。
第三章 承包方的职责
第十一条 承包商应成立现场项目部，建立健全项目部安全生产组织管理机构，完善内部安全生产各项规章制度。
第十二条 项目部如需变动岗位人员，应至少提前一个月提出申请，新更换或增加人员须经发包 企业考试合格后方可更换。
第十三条 需要持证上岗的人员，必须取得上岗资格。
第十四条 必须按照发包方的要求提供相关材料，接受发包方的资质和条件审查。第十五条 要积极主动地配合发包方做好技术交底工作，了解所承包工程的生产和工艺流程的特点，对作业现场可能的危险因素进行分析；组织全体施工人员认真学习，学习要有签字。
第十六条 开工前应按照与发包方签订的安全协议的要求，认真制定确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施，经发包方审核批准后贯彻落实。
第十七条 承包方不得擅自将工程转包、分包和返包，严禁层层转包。施工单位在工作中遇有特殊情况确实需要由发包方配合完成的工作，需书面提出申请，经发包方厂（矿）级领导批准后，指派有关车间、班组配合完成。
第十八条 承包方施工队伍在施工过程中不得擅自更换工程技术管理人员、工作负责人、安全管理人员以及关系到施工安全及质量的特殊工种人员，特殊情况需要换人时须征得发包方的同意，并对新参加工作人员履行相应的安全教育、培训和考核，合格后方可使用。
第十九条 现场施工中，必须严格执行发包方现场安全管理的规程、制度和安全协议明确要求的安全、消防、治安及文明生产的有关规定。
第二十条 承包方必须自觉接受发包方的安全监督、管理和指导，对发包方提出的技术和安全方面的意见必须及时整改；发生人身事故或危及设备的不安全情况，除按规定逐级上报外还必须立即报告发包方。
第二十一条 承包方在开工前要向发包方交纳工程总造价的5%作为安全风险抵押金。集团公司所属企业承包系统外工程按发包方要求交纳。
承包方因违章作业造成设备停运、损坏、火灾及人身伤亡等安全生产事故时，按规定接受发包方的考核。
第二十二条 承包方在办理手续时须提供工作人员的名册，注明所有工作人员的年龄、文化程度、身体健康状况等，并提供身份证等相关见证材料以供验证；提供施工机械、工器具及安全防护用品登记表。
第二十三条 承包方不得使用童工；非特殊技术性的工作，工作人员年龄不得超过55岁；所有工作人员不得有所承包工程的职业禁忌症。
焊工、起重机械等特种作业人员，必须持有在有效期内的特种作业操作证。
第四章 发、承包工程的现场管理
第二十四条 在承包方队伍进入作业现场前，发包方要对其进行消防安全、安全设施及社会治安方面的教育。所有教育培训和考试完成后，办理准入手续后，凭证件出入现场。
证件上应有本人近期免冠照片、姓名、承包方名称、准入的现场区域等信息。
第二十五条 发包方要积极做好发包工程的工作票、动火票办理等事宜，除长期外委队伍外，发包工程应实行工作票双负责人制。发包企业工作负责人对现场作业安全措施是否执行到位、施工人员是否在指定时间和区域内工作负责，外包队伍工作负责人对施工作业的现场组织、协调和施工作业人员安全行为负责。
第二十六条 发、承包方安全监察部门应经常深入现场，检查指导安全施工，要随时对施工安全进行监督，发现有违反安全规章制度的情况，及时纠正，并按规定给予惩处。
集团公司系统各企业的安全监督部门，对本企业外出承包工程的现场，应定期进行安全检查。第二十七条 承包方队伍严重违章作业，导致设备停运等严重影响安全生产的后果，发包方有权要求承包方进行停工整顿，有权决定终止合同的执行。
第二十八条 遇有工程项目、场所有多个承包方施工的，发包方应与承包方签定专门的安全管理协议或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责，发包方对各承包方的安全生产工作统一协调、管理。
第二十九条 现场管理应做到：
（一）成立安全生产委员会（以下简称安委会）。发包企业安全生产第一责任人任安委会主任，分管安全生产副职及各项目部负责人任副主任，发包企业有关部门及项目部有关负责人为安委会成员。
（二）安委会至少每月召开一次会议，分析形势，研究问题，制定措施，协调各成员单位之间的分工协作及交叉作业问题，杜绝安全管理盲区与死角。会议可以与发包企业安全分析会合并召开。
（三）安委会设立安全监督办公室（以下简称安监办）。发包企业安全监察部主任任安监办主任，各项目部派专职安全监督人员加入安监办。项目部人数100人以上的派2人，100人以下的派1人，共同进行现场的安全监督管理工作。
（四）安监办与发包企业安全监察部合署办公。各项目部委派到安监办的人员行使与发包企业安全专工同样的职权，个人防护用品、办公用品、办公场所由发包企业负责，具体工作由安监办主任统一安排。
（五）项目部委派到安监办的专职安全监督人员和项目部自身配备的专职安全监督人员，必须通过集团公司专职安全监督人员考试，考核合格后持证上岗。未取得集团公司专职安全监督上岗证前，发包企业所在分、子公司必须对其进行专门培训和考试，合格后方可上岗。
（六）项目部内部必须设安全管理机构。安全管理机构要具备相对独立职能。专职安全管理人员应不少于项目部员工总数的2%(不足50人的项目部至少配备1人)，要具备（电力、化工、煤矿）或安全管理相关专业中专以上学历，有从事生产相关工作2年以上经历，取得安全管理人员资格证书。
项目部派出到安监办人员不得替代项目部内部专职安全监督人员。
（七）涉及所有项目部全员性的安全监督管理工作，如安全培训和考核、安全日学习、安全工作规程考试、应急预案的演练等工作，发包企业必须统一组织。
第五章 附 则
中国大唐集团公司集中开展安全生产
“打非治违”专项行动工作方案
为深入贯彻落实党中央、国务院关于在全国集中开展打击非法违法生产经营建设，治理纠正违规违章行为（以下简称“打非治违”）专项行动工作部署，按照《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电„2012‟10号）和有关行业对“打非治违”专项行动的要求，制定本工作方案。
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号）等文件精神，按照国家及有关行业对“打非治违”专项行动有关的要求，高度重视，扎实开展“打非治违”专项行动，深入排查安全生产依法依规情况，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，提升安全生产管理水平，努力保持公司系统安全生产形势持续稳定，以优异的安全生产业绩，迎接党的十八大胜利召开。
二、工作目标
通过开展安全生产“打非治违”专项行动，清理排查公司系
统生产经营建设的非法违法行为，进一步提高依法依规水平；违规违章现象得到有效治理，进一步提高事故防范能力；安全生产主体责任得到全面落实，进一步提升安全生产管理水平；安全发展的氛围更加浓厚，进一步完善安全生产法治秩序。
三、重点范围
在集团公司所有企业全面开展“打非治违”专项行动，突出以煤矿、煤化工、发电、基本建设等行业为重点，采取更加有力有效的措施，集中排查和整改有法不依、有章不循、违法生产经营等行为，严肃查处和整治管理性违章、行为性违章、装置性违章等现象。
四、重点内容
（一）共性内容。
1.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，未取得建筑、安装、设计、监理资质及维修调试许可证或超越许可范围从事相关业务的，以及涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑、安装、设计、监理资质及维修调试许可证的；
2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；
3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生、消防安全和环保设施“三同时”规定的；
4.未按国家有关规定开展安全生产教育培训，以及非法用工、无证上岗的；
5.迟报、瞒报、谎报安全生产事故（事件）或不按规定期限予以整治的；
6.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的； 7.作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章作业、违章指挥和违反劳动纪律的；
8.危险化学物品生产、储存、使用不满足安全要求，重大危险源未进行评估、备案的；
9.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求，安全设备设施、安全防护装置不完善的；
10.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实，重大隐患隐瞒不报和不按规定期限整治的；
11.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；
12.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
13.新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；
14.其他违反安全生产法律、法规、规章的行为。
（二）专业内容。1.煤矿。
（1）水害威胁严重的煤矿企业及矿井，未建立健全防治水制度或防治水机构人员配备不符合要求的；
（2）水文地质基础资料不完整、周边采空区边界不清楚的；（3）探放水制度、防治水措施及水害应急救援措施不落实的;（4）安全生产管理机构不健全，安全生产责任制、隐患排查治理、煤矿领导带班下井等各项制度不完善、不落实的；
（5）露天煤矿高大软岩滑坡防治措施不到位的。2.煤化工。
（1）未经安全生产行政许可，擅自从事危险化学品生产、经营的；
（2）危险化学品建设项目未经有关许可审批擅自新建、改建或扩建,重大变更未履行相关审批手续以及未经试生产备案就擅自投入试生产运行的；
（3）无相应资质从事危险化学品项目设计、施工，或在危险化学品企业从事检修、维修作业的;（4）企业主要负责人、安全管理人员未经过培训考核取得上岗资格，特种作业人员未持有效证件上岗的。
3.发电。
（1）未按规定开展发电机组并网安全性评价或虽已通过并网安全性评价但存在问题没有按期整改的；
（2）水电站大坝未按要求注册（含备案）、定检和开展信息化建设的；
（3）水电站大坝、燃煤发电厂贮灰场除险加固不符合要求的；
（4）主要发电设备、重要辅助设备及公用系统存在较大缺陷影响机组安全稳定运行的；
（5）锅炉、压力容器及起重机械等特种设备未按期检验或安全检测的；
（6）不执行电力调度命令，对电力系统安全稳定运行构成威胁，性质较为恶劣的;（7）不执行有关电力网络与信息安全规定，电力二次系统安全防护不符合要求的。
4.基本建设。
（1）转包、违法分包建设工程的；（2）未按规定提取安全费用的；
（3）将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；（4）违反规定擅自压缩建设工期的；（5）重大施工方案未经审查或论证的；
（6）特种设备和脚手架使用、管理不符合规定的。
五、总体安排
“打非治违”专项行动要与“安全生产年”各项工作有机结合，坚持基层企业自查自纠与集团公司和各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司检查督查相结合，全面排查治理与重点问题整治相结合。从2012年5月开始，到9月底结束，分四个阶段进行：
（一）制定方案、自查自纠阶段（5月份）。
各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司要结合本地区、本企业实际，制定“打非治违”专项行动实施方案，并按要求报送集团公司和地方有关部门。对于包含有本方案未提及的内容，如水上交通、冶金等领域按照国家行业要求执行。各基层企业要按照实施方案要求，迅速动员部署，结合“安全生产年”、“安全生产月”活动和隐患排查治理工作，集中时间、集中力量，立即开展自查自纠工作，针对企业性质，按照检查内容，逐条、逐项排查，形成报告。各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司对自查自纠发现的问题，认真进行分析梳理，于6月10日前报集团公司。
（二）全面检查、集中整治阶段（6月-7月）。
各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司要通过交叉检查、跟踪检查等方式，对基层企业“打非治违”专项行动开展情况进行全面检查，督查基层企业在防范各类事故的风险预测、隐患排查治理、应急管理等方面存在的非法违规行为，将排查出的问题逐一登记建档。存在安全生产制度不健全，作业规程不完善，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律，以及隐患排查治理不到位、安全设施配备不规范等行为，要限期整改，并加强跟踪督查，严防事故发生；存在无资质、无证照或证照不全，不具备安全生产条件，存在重大安全隐患等问题，上市公司、分公司、省发电公司、专业公司要重点督办。
（三）配合执法、重点抽查阶段（8月）。
各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司、基层企业要根据地方政府及有关监管部门的要求，认真做好执法检查的配合工作，严格执行安全监管指令，将执法检查有关情况及时上报。集团公司根据对煤矿、煤化工、百万千瓦级机组和大型发电厂的专项检查情况，重点对安全生产事故（事件）多发企业、重大隐患未完成整改的企业进行督查，推动公司系统“打非治违”专项行动取得实效。
（四）交流总结、巩固提高阶段（9月）。
各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司对开展安全生产“打非治违”自查自纠和专项治理情况进行认真总结，于8月31日前以正式文件报集团公司。集团公司将利用视频会等形式，组织交流“打非治违”专项行动的做法和经验；各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司、基层企业要结合党的“十八大”保电工作，根据监管部门的部署，学习其他企业“打非治违”专项行动的先进做法和经验，进一步巩固治理成果，确保“十八大”期间公司系统安全稳定运行和可靠发供电。
六、工作要求
（一）加强组织领导和协调。集团公司安全生产委员会统一组织领导“打非治违”专项行动，本部有关部门按照职责，督促和指导相关企业开展专项行动。各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司要加强组织领导，高度重视，落实各部门、各岗位的责任，扎实开展好“打非治违”专项行动。
（二）搞好宣传动员。各企业要结合“安全生产月”和“安全生产年”的各项活动，开展专题宣传工作，采取制作专题节目、印发宣传资料等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。要引导职工积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。
（三）依法依规开展工作。各级管理人员要认真学习安全生产有关法律法规，提高依法依规意识；各企业要通过自查自纠，全面梳理依法依规情况，尤其涉及非法违法的问题，必须排查清楚，限期整改。对自查自纠未发现问题，监管部门或集团公司检查发现问题的，将严肃处理。
（四）落实责任，限期整改。各企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，认真开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，提高企业依法依规生产经营水平。对因组织机构不健全、问题整改不力，受到地方监管部门通报或处罚的，集团公司将追究企业主要责任人的责任。
大唐国际发电股份有限公司
节能管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范大唐国际发电股份有限公司（以下简称大唐国际）及发电企业在电力生产中节约能源的管理，提高企业员工的资源意识、节能意识、环保意识、生存意识，使节能环保真正成为每一个员工的自觉行动，促进企业全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国节约能源法》、《中国大唐集团节能管理办法》、《中国大唐集团公司火电机组节能降耗指导意见（试行）》、《大唐集团以热效率为核心能耗管理指导意见》和《中国大唐集团公司火电机组能耗指标分析指导意见》，结合本公司实际，特制订本办法。
第二条 节约资源是我国的基本国策，要充分认识节能减排工作的极端重要性。大唐国际贯彻落实国家节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。
第三条 建立健全节能环保的长效机制，落实节能减排责任制，通过创建“两型企业”，扎实工作，精细管理，努力实现安全发展、节约发展和清洁发展的目标。
第四条 大唐国际节能管理基本任务和工作目标是：贯彻《中华人民共和国节约能源法》及国家、行业有关节约能源的政策、法规，落实中国大唐集团公司节能管理要求，建立有系统、分层次的节能管理体系。从设备的选型、设计、安装、调试及生产管理、运行维护和节能技术改造的全过程，强化节能意识。依靠全体员工共同努力，不断提高经济运行水平，完成各阶段的节能减排任务，实现“创建资源节约型和环境友好型企业”的目标，保证大唐国际节能工作持续、高效、健康的发展。
第五条 大唐国际实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对各发电企业考核评价的内容。建立节能降耗指标体系、监督体系和考核体系。
第六条 树立“零偏差”理念：
以目标确认值为基准，在运行环节中加强运行调节，以运行人员绩效考核为手段，调动运行人员积极性，实现机组运行与经济节约运行曲线的零偏差；
在检修维护方面要严格执行工艺规程，提高检修质量，从主机到附属系统，实施全面治理，实现设备能耗与设计水平的零偏差；
对于技术水平落后、设备老化造成的高能耗、超标排放设备与设施，要利用科技进步，实施技术改造，实现与同时代先进机组的零偏差。
第七条 各专业公司、区域公司、发电企业应依据本办法，制
定节能管理实施细则。
第二章 组织机构与职能
第八条 大唐国际成立节能领导小组，组长由主管生产的大唐国际副总经理担任，成员由各主管部门的负责人组成。节能领导小组下设节能办公室，成员由各部门有关人员组成，生产部负责节能办公室日常工作。
节能领导小组的职责：
（一）贯彻国家和上级有关方针、政策，审核公司有关节能管理制度、规定；
（二）建立健全公司的节能管理体系，监督、指导各发电企业的节能管理工作；
（三）审核综合能耗指标计划，并将主要能耗指标作为企业生产经营管理的重要考核内容；
（四）指导、审定企业节能规划和节能措施，推动节能技改项目资金的有效投入；
（五）按照集团公司“五确认、一兑现”的工作方法，充分发挥三级节能网的作用，实行闭环管理。定期组织经济活动分析会或节能分析会，研究解决节能工作的重点问题和共性问题，协调各部门之间的工作。
第九条 大唐国际各部门的职责：检查、监督相关节能项目计
划的落实情况。
第十条 各专业公司、区域公司节能管理职责：
（一）负责指导、监督所管理的基层企业认真贯彻电力生产的方针、政策，严格执行国家、电力行业、集团及公司发布的有关法规、规程、技术规范。
（二）主管生产的副总经理和总工程师对节能管理工作负直接领导责任。
（三）生产管理部门负责对节能管理进行归口管理，并负责节能管理的日常工作，指导、协调、监督所管理的基层企业节能管理工作。
（四）按要求汇总、审查、分析、上报所管理的基层企业的节能指标信息和异常情况，并组织技术攻关，为所管理的基层企业提供节能管理的技术支持。
第十一条 发电企业节能管理职责：
（一）落实国家节能法律、政策、法规和大唐集团公司、大唐国际对节能降耗工作要求，制定本企业节能管理实施细则和节能技术监督实施细则，完成节能降耗目标和具体任务。
（二）基层企业总经理（厂长）对本企业的节能工作负全面领导责任，基层企业主管生产的副总经理（副厂长）或总工程师是生产运行工作的直接领导者。发电企业成立节能领导小组，组长由主管生产的企业领导担任。领导小组组织、指导和协调解决生产、经营中的问题，确保各项措施的完成。
（三）建立健全三级节能管理网，明确职责，按照管理流程，开展日常节能管理工作，实现闭环管理。
（四）制定企业中长期节能滚动规划和节能技术改进与措施计划，并组织实施，（五）将企业的经济指标分解落实到各部门，并实施监督和考核。将经济指标的完成情况作为考评本企业各级生产经营管理水平的重要依据。
（六）组织开展节能宣传和节能培训，提高全体员工节能意识，创建资源节约型发电企业。
（七）建立激励和约束机制，充分调动各级人员节能积极性，提高经济效益。
第十二条 节能专责工程师管理职责：
（一）按照节能领导小组的要求开展工作，负责日常节能管理、监督工作。
（二）根据上级公司要求，组织编制《节能管理办法》（细则）、《节能监督管理办法》（细则）等节能管理制度。
（三）组织编制节能规划和节能措施计划，并监督落实。
（四）开展本企业能耗指标对标管理工作，掌握日常节能指标完成情况并定期分析，及时提出改进意见和措施，并向有关领导汇报。
（五）积极组织开展节能宣传培训，推广先进管理方法、先进经验和节能措施，提高员工节能意识和专业技术水平。
（六）参加新建、扩建、改建项目的技术经济性审查。
（七）组织召开节能分析会和工作会，分析、解决节能工作中存在的问题。
（八）协助主管领导，制定节能奖惩制度及节能奖励方案。
第三章 基础管理
第十三条 加强以热效率为核心、以设计值为基础的能耗管理，在以供电煤耗为基础的管理上关口前移，充分发挥各级管理人员的作用，开展全面、全员、全过程的节能管理工作，不断深化节能管理。
第十四条 分解指标计划，制订节能措施，落实有关部门及相关责任人。充分利用绩效管理实时系统，提高节能管理水平，保证机组安全、经济、稳定运行。
第十五条 建立节能分析制度。大唐国际、各专业公司、区域公司、基层企业定期召开节能分析会，检查节能措施和指标的完成情况，对技术经济指标进行分析，针对影响能耗指标的问题，提出节能工作任务的具体要求，并抓好落实。
第十六条 按照《节能技术监督标准》，规范节能管理和技术监督工作，完成技术监督提出问题的整改工作。
第十七条 按照《火电厂经济性评价标准》，开展企业经济性评价工作，完成经济性评价提出问题的整改工作。
第十八条 编写企业《节能手册》，收集有关节能文件、数据及热力试验等资料，指导节能工作。
第十九条 按国家和行业的有关办法和规定进行能源计量装置的配置和管理。计量装置的选型、精度、测量范围和数量，满足能耗定额管理、考核及商务结算需要。
第二十条 根据运行数据、热力试验结果、制造厂设计资料，制定先进合理的指标定额。定期分析发电量、供热量、煤耗、厂用电率等综合指标，还应根据企业具体情况，分析和考核锅炉、汽机与附属设备的其它技术经济指标。
第二十一条 建立健全非生产用能管理制度，加强非生产用能管理。
第二十二条 水电企业建立完善的水情测报系统，对流域来水情况进行短、中、长期预报。
第二十三条 加强水情测报的联系和管理工作，做好雨量与来水的预报与检测，进行水情预报、来水评估的跟踪与分析工作，及时修正水情测报模型，不断提高水情预报的准确性。
第二十四条 根据所在流域具体情况，制定流域水情的测报方案，编制水库调度方案和防洪调度措施，从宏观上控制水库运行。
第二十五条 根据本企业具体情况、水情情况制定合理的发电量计划，对厂用电率、发电耗水率等指标进行统计、分析和考核。
第二十六条 梯级水库做好流域调度工作，考虑各水库的调节性能与来水分配的特点及流域机组的特性，建立梯级电站和机组
优化运行模型，合理安排机组的运行方式。
第四章 设备检修维护
第二十七条 加强设备管理，严格执行检修工艺规程，提高检修质量，及时消除设备缺陷，使设备长期保持最佳状态，达到设计水平。
第二十八条 建立查漏堵漏制度，通过检修维护及时消除漏汽、漏气、漏水、漏油、漏风、漏粉、漏煤、漏灰、漏热等泄漏。
第二十九条 保持热力设备、管道及阀门的保温完好，努力降低散热损失。保温效果的检测应列入新机移交生产及大修竣工验收项目。
第三十条 检修后的主机设备，应达到检修质量标准，设备的试验效率应达到设计值或规程规定值。为经济运行提供良好的基础保障。
第三十一条 附属设备检修后应达到设计出力（或好于修前水平），努力使附属设备耗电率等指标达到同类设备的先进水平。
第三十二条 根据中长期水情预报，预测汛期开始时间及结束时间，以便安排机组检修及设备维护。
第三十三条 定期对进出水口、拦污栅等外部过流流道进行检查，并及时清污，以杜绝不必要的堵塞而导致的水头损失。对闸门漏水、导叶漏水量进行检测，并制定计划进行处理，保证水能 的有效利用。
第五章 经济运行
第三十四条 积极开展主辅设备的优化运行工作，不断总结经验，加强运行调整，使机组经济指标努力达到设计值和全国最好水平。
第三十五条 充分利用耗差分析系统，指导运行调整，减小可控耗差，保证热力系统在最佳工况下运行。
第三十六条 开展生产指标竞赛，调动运行人员调整的积极性。
第三十七条 加强与电网调度的沟通与联系，努力争发电量。结合机组间经济性水平差异，合理进行全厂负荷经济调度。
第三十八条 积极协调供热机组的热、电负荷，合理分配机组间热负荷，提高全厂的机组热效率。
第三十九条 定期组织分析水能利用情况，根据提出的改进意见和措施，做好日常防洪与水库调度，提高水能利用率。
第四十条 做好水情适时测报，加强中长期预报，根据水情变化，经常与电网调度部门取得联系，及时调整负荷，提高机组负荷率，尽量减少弃水。
第四十一条 在严格执行当地防汛指挥部门命令的前提下，做好汛期洪前、洪后的预测，以便汛前放低水位发电，汛后拦截洪
尾，充分利用水能。
第四十二条 合理安排负荷计划，严格控制好发电水位，尽量靠近正常高水位运行。当电网调度部门的指令负荷超出入库流量负荷造成水位降低时，应作好记录，并计算电能损失数值。
第四十三条 根据机组效率特性曲线、机组气蚀和振动等运行稳定性表现，加强与电网调度部门联系，合理调度机组，提高负荷率，尽量减少空转水量，有效提高水能利用率。
第四十四条 配合电网调度管理部门实现水轮发电机组的最优组合和机组之间负荷的最优分配，使水电厂在耗水量和厂用电最少的经济方式下运行。梯级电站根据电站和机组优化运行模型，做好流域调度工作，并积极与电网调度部门联系，合理安排机组的运行方式，提高水能利用率。
第六章 热（水）力试验
第四十五条 加强各发电企业的热力试验管理，实现工作标准化、规范化。
第四十六条 机、炉设备进行大修前、后的热效率试验及各种特殊项目的试验，为设备改进和经济调度提供依据。
第四十七条 通过热力试验，鉴定、监督设备及系统经济性，掌握设备的实际水平，为经济运行提供依据。
第四十八条 常规和定期热力试验的管理，按照公司规定执
行。
第四十九条 开展对机组的运行工作水头、调速系统的轮叶协联（双调机组）、不同水头下的机组出力等的检测、试验与记录，并提出分析报告，同时校正与优化机组（双调）协联曲线。
第五十条 对机组进行稳定性试验，结合机组运转综合特性曲线确定机组安全、稳定、经济运行的负荷范围。
第七章 节能技术改造
第五十一条 积极推进技术进步，应用先进节能技术，借鉴成功经验，确保技术改造达到预期目标。
第五十二条 根据存在的问题和能耗差距，分析节能潜力，有针对性地制定节能技术改造计划并落实。
第五十三条 对于重大节能改造项目，要进行技术可行性研究，认真制定设计方案，落实施工组织措施，有计划进行，并及时对改造后的效果作出考核评价。
第五十四条 不断提高和充实水情预报的技术措施和设备的配备，尽量采用先进技术和先进设备，不断提高水情预报准确性，使汛期水文预报合格率不低于90%，枯水期不低于95%。水情自动测报系统数据畅通率不低于95%。
第八章 节水管理
第五十五条 制定节水管理办法，落实节约用水责任制，制定各类用水定额标准，定期分析水耗指标的变化情况。
第五十六条 完善用水计量，按规定配备各级计量表计，并按照规定周期进行校验，确保计量的精度。
第五十七条 发电企业应按照规定开展水平衡试验，摸清各类用水数量，废水排放走向，回收利用情况，进行用水评价，寻找节水潜力，制定节水改造方案。新建电厂应在投产一年之内尽快完成水平衡试验工作。
第五十八条 控制废水排放，实施节水技改工程，提高水资源循环利用率，努力创建节水型企业。
第八章 节能宣传与培训
第五十九条 重视节能宣传工作，宣传贯彻国家节能法律及节能方针政策，普及节能知识，提高全员的节能意识。
第六十条 组织好全国节能、节水宣传周等活动，利用现代化手段宣传节能知识，举办节能讲座、节能知识问答等活动。
第六十一条 制定节能培训计划，有针对性的确定节能培训内容，采取多种形式的岗位节能培训，提高职工实际操作技能。
第六十二条 节能管理人员应参加国家和行业组织的各种技术培训，不断提高节能管理技术水平。
第九章 节能奖惩
第六十三条 建立节能奖励制度，对节能效益显著的节能技术措施和节能改造项目、节能工作中做出突出贡献的单位和个人，进行奖励。
第六十四条 不断修订生产、运行人员的绩效考核、指标竞赛、节约点火及助燃用油等考核奖励办法，发挥激励作用。促进生产各项节能指标不断创新。
第六十五条 对由于管理不善或工作失误，造成资源、能源浪费的现象应予以批评教育或经济处罚。
第十一章 附则
第六十六条 本办法由大唐国际生产部负责解释。第六十七条 本办法自下发之日开始执行。
附件：1.大唐国际发电股份有限公司锅炉节能管理办法
2.大唐国际发电股份有限公司汽机节能管理办法 3.大唐国际发电股份有限公司辅控网节能管理办法 4.大唐国际发电股份有限公司入炉煤管理办法 5.大唐国际发电股份有限公司节能分析管理办法 6.大唐国际发电股份有限公司热力试验管理办法
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