关于国家的格言

关于国家的格言（推荐8篇）

关于国家的格言 篇1

阿根廷

En Unión y Libertad(西班牙语，处于团结和自由之中)

玻利维亚

La Unión es la Fuerza(西班牙语，团结就是力量)

哥斯达黎加

Vivan siempre el trabajo y la paz(西班牙语，工作与和平万岁)

古巴

Patria o muerte(西班牙语，无祖国毋宁死)

多米尼加共和国

Díos, Patria, Libertad(西班牙语，上帝，祖国，自由)

厄瓜多尔

Díos, patria y libertad(西班牙语，上帝，祖国和自由)

危地马拉

Libre Crezca Fecundo(西班牙语：发展自由，促成丰饶)

洪都拉斯

Libre, Soberana E Independiente(西班牙语，自由，主权，独立)

尼加拉瓜

En Díos Confiamos(西班牙语，我们信仰上帝)

巴拉圭

Paz y justicia(西班牙语，和平与正义)

秘鲁

Firme y feliz por la unión (西班牙语，从容高兴，团结一致)。非官方，使用于秘鲁索尔硬

币背面。

西班牙

Plus Ultra(拉丁语，大海之外，还有领土)

西班牙原格言：Una, grande y libre(西班牙语，一体，伟大和自由，弗朗西斯科·佛朗哥独裁时期使用)

乌拉圭

Libertad o Muerte(西班牙语，不自由毋宁死)

委内瑞拉

Díos y Federación(西班牙语，主和联邦)

哥伦比

Libertad y orden (西班牙语，“自由和秩序”)

巴拿马

Pro mundi beneficio (拉丁语，“为了世界的利益”)

智利

关于国家的格言 篇2

浙职成网[2014]7号各中职学校、社区学院、成人文化技术学校、职成教研究机构:为响应国家深化教育体制改革精神, 弘扬职成教人“服务社会、奋发有位”的精神, 增强职成教人的凝聚力和荣誉感, 在推进中国梦的进程中发出职成教人独特的声音, 特举办浙江省首届职成教格言征集评选活动。—、组委会省成职教协会副秘书长朱玉明省成职教协会副秘书长郭耀邦杭州市成人教育研究室主任汪国新宁波市教育局职成教教研室主任俞冬伟职业教育杂志社社长潘莹浙江职成教网总编黄三好二、组织机构主办单位:浙江省成职教协会浙江职成教网杭州市教育局成人教育研究室宁波市教育局职成教教研室协办单位:柯桥区职业教育中心下城区社区学院媒体支持:职业教育杂志社中国社区教育杂志三、活动主题终身学习, 让生活更美好!四、活动时间2014年9月15日至〗2月3旧五、活动要求各地各校广泛推介本次格言、理念征集评选活动, 激发广大领导专家、教师的参与积极性;2.作品要求原创, 符合本届大赛的主题, 可以单独阐述一个点, 亦可以组稿报送;个人独创、集体创作均可;3.个人或学校集体创作的格言、理念被使用在校园内或实物上, 欢迎提供相关照片;4.期待思想性和艺术性俱佳的作品, 格调高雅、语义隽永、文字优美, 符合社会公共道德, 体现对新时期的教育观的理解和诠释;5.文字作品、单位、职务、联系电话请统一放置在WORD文档里, 个人生活照2张及WORD文档请以“附件”形式发送至组委会指定邮箱:zjzcjgyds@163.com�六、奖项设置本次活动分职教组、成教组两块。奖项设置一等奖5名, 二等奖10名, 三等奖若干名^获奖选手分获奖品、奖杯、证书。单位 (学校) 组织教师集体参与的, 10人以上有机会获得最佳组织奖。 (注:本次活动通知及获奖名单、优秀作品刊登在浙江职成教网、《职业教育》、《中国社区教育》。) 七、联系方式比赛组委会办公室设在浙江职成教网。联系地址:杭州市中河中路250号改革月报大楼11楼浙江职成教网采编室联系人:金露电话 (0571) 81915011手机15967165686吴文娟电话 (0571) 81915012手机〗8268188802浙江职成教网杭州市成人教育研究室宁波市教育局职成教教研室二〇一四年九月十五曰

关于国家的格言 篇3

各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：

为进一步促进国家湿地公园健康发展，规范国家湿地公园建设和管理，我局研究制定了《国家湿地公园管理办法(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何意见和建议，请及时反馈我局。

附件：国家湿地公园管理办法(试行)

国家林业局

二0一0年一月二十八日

附件国家湿地公园管理办法(试行)

第一条为促进国家湿地公园健康发展，规范国家湿地公园建设和管理，根据国家有关规定，制定本办法。

国家湿地公园的建立、建设和管理应当遵守本办法。

第二条湿地公园是指以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源为目的，可供开展湿地保护、恢复、宣传、教育、科研、监测、生态旅游等活动的特定区域。

湿地公园建设是国家生态建设的重要组成部分，属社会公益事业。国家鼓励公民、法人和其他组织捐资或者志愿参与湿地公园保护工作。

第三条国家林业局依照国家有关规定组织实施建立国家湿地公园，并对其进行指导、监督和管理。

县级以上地方人民政府林业主管部门负责本辖区内国家湿地公园的指导和监督。

第四条建设国家湿地公园，应当遵循“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的基本原则。

第五条国家湿地公园边界四至与自然保护区、森林公园等不得重叠或者交叉。

第六条具备下列条件的，可建立国家湿地公园：

(一)湿地生态系统在全国或者区域范围内具有典型性；或者区域地位重要，湿地主体功能具有示范性；或者湿地生物多样性丰富；或者生物物种独特。

(二)自然景观优美和(或者)具有较高历史文化价值。

(三)具有重要或者特殊科学研究、宣传教育价值。

第七条申请建立国家湿地公园的，应当提交如下材料：

(一)所在地县级以上(含县级)人民政府同意建立国家湿地公园的文件；跨行政区域的，需提交其同属上级人民政府同意建立国家湿地公园的文件。

(二)拟建国家湿地公园的总体规划及其电子文本。

(三)拟建国家湿地公园管理机构的证明文件或者承诺建立机构的文件。

(四)县级以上人民政府出具的拟建国家湿地公园土地权属清晰、无争议，以及相关权利人同意纳入湿地公园管理的证明文件。

(五)县级以上人民政府出具的拟建国家湿地公园相关利益主体无争议的证明材料。

(六)反映拟建国家湿地公园现状的图片资料和影像资料。

(七)所在地省级林业主管部门出具的申请文件、申报书，以及对总体规划的专家评审意见。

第八条建立国家湿地公园由省级林业主管部门向国家林业局提出申请。

国家林业局对申请材料进行审核，对申请材料符合要求的，组织专家进行实地考察，并提交考察报告。

申报单位应根据专家实地考察报告组织对湿地公园总体规划进行修改和完善，并报国家林业局审查备案。

对通过专家实地考察论证和国家林业局初步审核符合条件的，由国家林业局在拟建国家湿地公园所在地进行公示。

第九条对完成国家湿地公园试点建设的，由省级林业主管部门提出申请，国家林业局组织验收。对验收合格的，授予国家湿地公园称号；对验收不合格的，令其限期整改；整改仍不合格的，取消其试点资格。

第十条国家湿地公园采取下列命名方式：

省(自治区、直辖市)名称+湿地名+国家湿地公园。

第十一条国家湿地公园应当按照总体规划确定的范围进行标桩定界，任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标。

第十二条国家湿地公园所在地县级以上地方人民政府应当设立专门的管理机构，统一负责国家湿地公园的保护管理工作。

国家湿地公园管理机构的管理和技术人员应当经过必要的岗位培训。

第十三条国家湿地公园总体规划应当由具有相应资质的单位参照有关规定编制。

国家湿地公园的撤销、范围的变更，须经国家林业局审批。

第十四条国家湿地公园可分为湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区等，实行分区管理。

湿地保育区除开展保护、监测等必需的保护管理活动外，不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。恢复重建区仅能开展培育和恢复湿地的相关活动。宣教展示区可开展以生态展示、科普教育为主的活动。合理利用区可开展不损害湿地生态系统功能的生态旅游等活动。管理服务区可开展管理、接待和服务等活动。

第十五条国家湿地公园应当设置宣教设施，建立和完善解说系统，宣传湿地功能和价值，提高公众的湿地保护意识。

鼓励国家湿地公园定期向中小学生免费开放。

第十六条国家湿地公园管理机构应当定期组织开展湿地资源调查和动态监测，建立档案，并根据监测情况采取相应的保护管理措施。

第十七条禁止擅自占用、征用国家湿地公园的土地。确需占用、征用的，用地单位应当征求国家林业局意见后，方可依法办理相关手续。

第十八条除国家另有规定外，国家湿地公园内禁止下列行为：

(一)开(围)垦湿地、开矿、采石、取土、修坟以及生产性放牧等。

(二)从事房地产、度假村、高尔夫球场等任何不符合主体功能定位的建设项目和开发活动。

(三)商品性采伐林木。

(四)猎捕鸟类和捡拾鸟卵等行为。

第十九条国家林业局依照国家有关规定组织开展国家湿地公园的检查评估工作。对不合格的，责令其限期整改。整改仍不合格的，取消其“国家湿地公园”称号。

关于学习的格言 篇4

1、学会学习的人，是非常幸福的人。———米南德

2、我的努力求学没有得到别的好处，只不过是愈来愈发觉自己的无知。——笛卡儿

3、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克

4、学必求其心得，业必贵其专精。———（清）章学诚

5、学无早晚，但恐始勤终随。———（宋）张孝祥

6、学知不足，业精于勤。———（唐）韩愈

7、学习永远不晚。——高尔基

8、学习知识要善于思考，思考，再思（考）、我就是靠这个方法成为科学家的。——爱因斯坦

9、学习的敌人是自己的满足，要认真学习一点东西，必须从不自满开始。对自己，“学而不厌”，对人家，“诲人不倦”，我们应取这种态度。——毛泽东

10、构成我们学习最大障碍的是已知的东西，而不是未知的东西。——贝尔纳

11、在今天和明天之间，有一段很长的时间；趁你还有精神的时候，学习迅速办事。——歌德

12、三人行必有我师焉；择其善者而从之，其不善者而改之。——孔子

13、学习这件事不在乎有没有人教你，最重要的是在于你自己有没有觉悟和恒心——法布尔

14、学习要有三心，一信心，二决心，三恒心——陈景润

15、学者如取水，终日取而不能逾其量。操瓢者止于瓢；操盎者止于盎。故善学者不自溢其器。———（明）左元臣

16、读书和学习是在别人思想和知识的帮助下，建立起自己的思想和知识。——普希金

17、重复是学习之母。——狄慈根

18、求学的三个条件是：多观察、多吃苦、多研究。——加菲劳

19、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克

20、好好学习，天天向上。——毛泽东

21、谁游乐无度，谁没空学习。

22、有志者事竟成。——《后汉书·耿列传》

23、书籍——当代真正的大学。——托马斯·卡莱尔

24、尽信书，莫如无书。

25、……科学是到处为家的，——不过只是任何不播种的地方，它是不会使其丰收的。——赫尔岑《科学中华而不实的作风》

26、志当存高远。——诸葛亮《诫外生书》

27、山不厌高，水不厌深。骄傲是跌跤的前奏。

28、仅次于选择益友，就是选择好书。——考尔德

29、书是我们时代的生命。——别林斯基

30、捐躯赴国难，视死忽如归。——曹植《白马篇》

31、恢弘志士之气，不宜妄自菲薄。——诸葛亮《出师表》

32、一个爱书的人，他必定不致缺少一个忠实的朋友，一个良好的老师，一个可爱的伴侣，一个优婉的安慰者。——伊萨克·巴罗

33、造烛求明，读书求理。

34、读一书，增一智。

35、读过一本好书，象交了一个益友。——臧克家

36、用宝珠打扮自己，不如用知识充实自己。

37、书富如入海，百货皆有。人之精力，不能兼收尽取，但得春所欲求者尔。故愿学者每次作一意求之。——苏轼《东坡文集事略》

38、知识贮藏在谦虚的大海中。

39、树不修，长不直；人不学，没知识。

40、好高骛远的一无所得，埋头苦干的获得知识。百艺通，不如一艺精。

41、学者贵于行之，而不贵于知之。———（宋）司马光

42、学者贵知其当然与所以然，若偶能然，不得谓为学。———孙中山

43、人不光是靠他生来就拥有一切，而是靠他从学习中所得到的一切来造就自己。———歌德

44、人生最宝贵的是生命，人生最需要的是学习，人生最愉快的是工作，人生最重要的是友谊。———斯大林

45、人的天才只是火花，要想使它成熊熊火焰，哪就只有学习！学习！！———高尔基

46、人的影响短暂而微弱，书的影响则广泛而深远———普希金

47、人皆知以食愈饥，念莫知以学愈愚。———（汉）刘向

48、人而不学，虽无忧，如禽何！———（汉）杨雄

49、人臣若无学业，不能识前言往行，岂堪大任。———（唐）吴兢

50、凿壁偷光，聚萤作囊；忍贫读书，车胤匡衡。———（元）许名奎

51、加紧学习，抓住中心，宁精勿杂，宁专勿多。———周恩来

52、只要心还在跳，就要努力学习。——张海迪

53、人非圣贤，孰能无过。——《训俗遗规》

54、懂得自己无知，说明已有收获。

55、知不足者好学，耻下问者自满。

56、星星使天空绚烂夺目；知识使人增长才干。

57、知识好象砂石下面的泉水，越掘得深泉水越清。

58、读书愈多，精神就愈健壮而勇敢。——高尔基

59、注意力是智慧的门户。要得惊人艺，须下苦功夫。

60、热爱书吧———这是知识的源泉！只有知识才是有用的，只有它才能够把我们在精神上成为坚强、忠诚和有理智的人，成为能够真正爱人类、尊重人类劳动、衷心地欣赏人类那不间断的伟大劳动所产生的美好果实的人。——《高尔基论青年》

61、不能则学，不知则问，耻于问人，决无长进。

62、读书以过目成诵为能，最是不济事。——郑板桥

63、路曼曼其修远兮，吾将上下而求索。——屈原《离骚》

64、各种蠢事，在每天阅读书的影响下，仿佛在火上一样，渐渐溶化。——雨果

65、劳动是知识的源泉；知识是生活的指南。

66、说大话的人像爆竹，响一声就完了。鉴难明，始能照物；衡唯平，始能权物。

67、学如逆水行舟，不进则退。

68、学问渊博的人，懂了还要问；学问浅薄的人，不懂也不问。

69、谦虚是学习的朋友。

70、才华是血汗的结晶。才华是刀刃，辛苦是磨刀石。

71、夫学须志也，才须学也。非学无以广才，非志无以成学。——诸葛亮

72、古今来许多世家，无非积德。天地间第一人品，还是读书。——《格言联璧》

73、唯一能持久的竞争优势是胜过竞争对手的学习能力。——盖亚斯（壳牌石油策划经理）

74、情况是在不断的变化，要使自己的思想适应新的情况，就得学习。——毛泽东

75、做学问的功夫，是细嚼慢咽的功夫。好比吃饭一样，要嚼得烂，方好消化，才会对人体有益。——陶铸

76、我们要振作精神，下苦功学习。下苦功，三个字，一个叫下，一个叫苦，一个叫功，一定要振作精神，下苦功。——毛泽东

77、惜时专心苦读是做学问的一个好方法。——蔡尚思

78、在寻求真理的长河中，唯有学习，不断地学习，勤奋地学习，有创造性地学习，才能越重山跨峻岭。——华罗庚

79、好好学习，天天向上。——毛泽东

80、生而知之者上也；学而知之者次也；困而学之又其次也；困而不学，民斯为下矣。——《论语》

81、研卷知古今；藏书教子孙。——《对联集锦》

82、求学将以致用；读书先在虚心。——《对联集锦》

83、学者贵知其当然与所以然，若偶能然，不得谓为学。——孙中山

84、学乃身之宝，儒为席上珍。君看为宰相，必用读书人。——《神童诗劝学》

85、读书如行路，历险毋惶恐。——《清诗铎读书》

86、学而时习之，温故而知新。——《论语》

87、天子重英豪，文章教儿曹。万般皆下品，惟有读书高。作者：《神童诗劝学》

88、三人行，必有我师焉。择其善者而从之，其不善者而改之。——孔子

89、谁游乐无度，谁就没有功夫学习。——谚语

关于劝学的格言 篇5

2.勤劳是个宝，一生离不了。

3.不以规矩，无以成方园。——孟子

4.不识庐山真面目，只缘身在此山中。——苏轼

5.不是虚心岂得贤。

6.别裁伪体亲风雅，转益多师是汝师。——杜甫

7.忘记今天的人将被明天忘记。

8.时间是没有声音的锉刀。

9.仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。——《管子》

10.务于远者，或失于近;治其外者，或患生乎内。

11.黑发不知勤学早，白头方悔读书迟。——颜真卿

12.察己则可以知人，察今则可以知古。——《吕氏春秋》

13.一日无二晨，时过不再临。

14.如果不想在世界上虚度一生，那就要学习一辈子。

15.书籍是横渡时间大海的航船。

16.莫等闲，白了少年头，空悲切。

17.少壮不努力，老大徒伤悲。

18.人生在勤，不索何获!

19.采得百花成蜜后，为谁辛苦为谁甜。——罗隐

20.学而时习之，不亦乐乎?

21.不要为已消逝之年华叹息，须正视欲匆匆溜走的时光。

22.清晨不起早，误一天的事;幼年不勤学，误一生的事。

23.玉不琢，不成器;人不学，不知理。

24.一分耕耘，一分收获;要收获的好，必须耕耘的好。

25.黄金时代是在我们的前面，而不在我们的后面。

26.不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层。——王安石

27.古人学问无遗力，少壮工夫老始成。

28.人生在勤，勤则不匮。

29.宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。

关于母亲的格言 篇6

2、青春会逝去;爱情会枯萎;友谊的绿叶也会凋零。而一个母亲内心的期望比它们都要长久。——奥利弗·温戴尔·荷马

3、作为一个现代的父母，我很清楚重要的不是你给了孩子们多少物质的东西，而是你倾注在他们身上的关心和爱。关心的态度不仅仅能帮你省下一笔可观的钱，并且甚至能使你感到一份欣慰，因为你花钱不多并且给予了胜过礼物的关怀。——诺埃尔

4、在劳力上劳心，是一切发明之母。事事在劳力上劳心，变可得事物之真理。——陶行知

5、当母亲逝世时，我身心交瘁，简直要垮掉，我几乎不知道如何生活下去。——希思

6、女人固然是脆弱的，母亲却是坚强的。——法国

7、无论我此刻怎样样，还是期望以后会怎样样，都应当归功于我天使一般的母亲。我记得母亲的那些祷告，它们一向伴随着我并且已经陪伴了我一生。——亚伯拉罕·林肯

8、母爱是多么强烈自私狂热地占据我们整个心灵的感情。——邓肯

9、母爱是多么强烈自私占据我们整个心灵的感情。——邓肯

10、婴儿在母亲怀抱中哺育成长，从母亲获得最初的感情和思想……能够说精心培养儿童心灵的是妇女，是伟大的母亲。——康克清

11、没有无私的，自我牺牲的母爱的帮忙，孩子的心灵将是一片荒漠。——英国

12、妈妈你在哪儿，哪儿就是最欢乐的地方。——英国

13、母爱是一种巨大的火焰。——罗曼·罗兰

14、从母亲那里，我得到的是幸福和讲故事的欢乐。——歌德

15、母亲不是赖以依靠的人，而是使依靠成为不必要的人。——菲席尔

16、阳光是灿烂的，但比不上母亲对我的爱。——王伟

17、母亲是最伟大的人。——眼古

18、军人的妻子，是孩子的妈妈，又是孩子的爸爸;军人的妻子，是女人又是男人。——刘玉森

19、世界上有一种最美丽的声音，那便是母亲的呼唤。——但丁

20、慈母的胳膊是慈爱构成的，孩子睡在里面怎能不甜——雨果

21、母爱是伟大的，伟大的母爱是经过生活中的小事坦然反映出来;母爱是无私的，无私的母爱是因为母亲把自我的所有都奉献给了孩子;母爱是真挚的，真挚的母爱是在母亲的叮咛唠叨呵牵挂中自然地流露出来。——艾君

22、在孩子的嘴上和心中，母亲就是上帝。——英国

23、对我而言，我的母亲似乎是我认识的最了不起的女人……我遇见太多太多的世人，可是从未遇上像我母亲那般优雅的女人。如果我有所成就的话，这要归功于她。——查尔斯·卓别林

24、世界上的一切光荣和骄傲，都来自母亲。——高尔基

25、母爱是一种巨大的火焰。——罗曼罗兰

26、母亲那种献身精神那种专注，灌输给一个男孩的是伟大的自尊，那些从小拥有这种自尊的人将永远不会放下，而是发展成自信的成年人。你有这种信心，如果再勤奋就能够成功。——多萝西·埃诺博士

27、母亲是伟大的!——鲁迅

28、在孩子的嘴上和心中，母亲就是上帝。——英国

29、一个无知的母亲，好孩子的爱抚，只可是是一只奶瓶而已。——凡人格言

30、世界上有一种最美丽的声音，那便是母亲的呼唤。——但丁

31、我之所有，我之所能，都归功于我天使般的母亲。——林肯

32、看着孩子一天天长大，知识一天天丰富，仿佛农民看见自我的庄稼日渐成熟，母亲的心里是充满幸福喜悦的。——杨沫

33、世界上一切其他都是假的，空的，唯有母亲才是真的，永恒的，不灭的。——印度

34、母爱，你如春天里温暖的阳光，也像婆裟的大树，让我淋浴在明媚的春光之中，借着大树的绿荫庇护，如小草一样茁壮成长。——张聪慧

35、慈母的胳膊是慈爱构成的，孩子睡在里面怎能不甜……——雨果

36、孩子和母亲之间溢着深深的真切的不尽的爱。这种爱才是孩子和母亲永恒的精神支柱和我们民族生存的真正价值。——灏冰

37、呵，母亲!我的甜柔深谧的怀念，不是激流，不是瀑布，是花木掩映中唱不出歌声的枯井。——舒婷

38、母亲对于孩子是第一所学校。——穆尼尔·纳索夫

39、母亲，倘若你梦中看见一只很小的白船儿，不要惊讶它无端入梦。这是你至爱的女儿含着泪叠的，万水千山，求他载着她的爱和悲哀归去。——冰心

40、妈妈，您是母亲知己和朋友的完美结合!——泰戈尔

41、成功的时候，谁都是朋友。但仅有母亲——她是失败时的伴侣。——郑振铎

42、母爱是世间最伟大的力量。——米尔

43、她让我感到了美的诱惑!——达尔文

44、母亲是本翻不尽的大书;母亲是座看不尽的远山。——蒋祖慧

45、母爱不仅仅是指母亲对孩子的爱，也包含孩子对母亲的爱。——穆尼尔纳素夫

46、母亲的爱是永远不会枯竭的。——冈察洛夫

47、母爱是世间最真挚的爱。——董宝平

48、母亲们是天生的哲学家。——斯托夫人

49、自觉心是提高之母，自贱心是堕落之源，故自觉心不可无，自贱心不可有。——邹韬奋

50、年轻的时候，她说我是一个好孩子。有这样一个忘我牺牲的模范母亲，又怎能不做一个好孩子呢——李斯特

51、没有无私的，自我牺牲的母爱的帮忙，孩子的心灵将是一片荒漠。——英国

52、记忆中的母亲啊!最心爱的恋人啊，您是我所有的欢乐，所有的情谊。——法国

53、人生最美的东西之一就是母爱，这是无私的爱，道德与之相形见拙。——日本

54、全世界的母亲多么的相像!她们的心始终一样。每一个母亲都有一颗极纯真的赤子之心。——惠特曼

55、母亲是首诗，写满了勤劳善良自豪和挂牵;母亲是孩子走路的启蒙教师，教会了孩子为人处世的社会道理;母亲是孩子生命的保护伞，保护着孩子在磨砺中闯下去的勇气;母亲是孩儿搏击风雨的靠背，回到母亲身边一切困惑就会得到安慰变得坚强。——艾君

56、妈妈你在哪儿，哪儿就是最欢乐的地方。——英国

57、母爱是世间最伟大的力量。——米尔

58、我的母亲是我见过的最漂亮的女人。我所有的一切都归功于我的母亲。我一生中所有的成就都归功于我从她那儿得到的德智体的教育。——乔治·华盛顿

59、母爱是一种巨大的火焰。——罗曼罗兰

60、世界上一切其他都是假的，空的，唯有母亲才是真的，永恒的，不灭的。——印度

61、世界上的一切光荣和骄傲，都来自母亲。——高尔基

62、母亲的酒杯里永远盛满了爱。——王得春

63、母爱是人类情绪中最美丽的，因为这种情绪没有利禄之心掺杂其间。——法国

64、全世界的母亲多么的相象!他们的心始终一样。每一个母亲都有一颗极为纯真的赤子之心。——惠特曼

65、一位好母亲抵得上一百个教师。——乔治·赫伯特

66、女人固然是脆弱的，母亲却是坚强的。——法国

67、母爱是多么强烈自私狂热地占据我们整个心灵的感情。——邓肯

68、我的第一个启蒙教师是我的母亲。——茅盾

69、母亲是伞，是巨英，我们是伞下的孩子是英里的巨子。——席慕容

70、与肩挑贸易，勿占便宜。见贫苦亲邻，须多温恤。刻薄成家，理无久享。伦常乖舛，立见消亡。兄弟叔侄，须多分润寡。长幼内外，宜法属辞严。听妇言，乖骨肉，岂是丈夫。重资财，薄父母，不成人子。嫁女择佳婿，毋索重聘。娶媳求淑女，毋计厚奁。——朱子治

71、做媒和做母亲是女人的两个基本欲望—钱中书。

72、女人固然是脆弱的，但母亲是坚强的。——雨果

73、母爱是人类情绪中最美丽的，因为这种情绪没有利禄之心掺杂其间。——法国

74、在孩子和母亲之间，母亲始终是一只超载的轮船，任凭风吹浪打，历经千心万苦也心甘情愿。——凡人格言

75、人的嘴唇所能发出的最甜美的字眼，就是母亲，最完美的呼唤，就是“妈妈”。——纪伯伦

关于建立国家基本药物制度的思考 篇7

我国政府近20年来高度重视并逐步建立了基本药物的相关政策措施。在中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中进一步明确提出,要“建立国家基本药物制度”。国家基本药物制度的重点内容是国家按照安全、有效、必需、价廉的原则,制定基本药物目录;政府招标组织国家基本药物的生产、采购和配送,并逐步规范同种药品的名称和价格,保证基本用药,严格使用管理,降低药品费用。同时,通过制度整顿药品生产流通秩序,积极促进药品生产流通的规模化和现代化,改变目前企业规模小、数量多、监管难的状况。严格企业和药品准入,加强质量监管,确保药品安全、有效。当前我国国家基本药物目录因为不直接与药物的供应和补偿计划相关,还没有考虑省际间的地理和经济差异,制定时实际使用者的参与也不够,还不是十分有效[2]。加之卫生体制改革缓慢,同时药品生产、经营及使用单位间的利益矛盾等因素也影响了基本药物推行和基本药物制度的建设步伐。本文旨在通过分析建立我国基本药物制度的目的和意义、国家基本药物制度的现状,找出现行国家基本药物目录及在基本药物制度建立过程中存在的问题,为推行基本药物制度提供新的思路。

1 我国建立基本药物制度的目的、意义

20世纪90年代初,我国药品市场空前发展,造成药品在生产、供应、临床使用的某些环节上失控,临床急需的治疗性药品时有断档,新药、特药价格昂贵,普药价低,且采取不正当手段销售,以致一些劣质药品甚至假药流入市场。此外,公费医疗制度中存在的不完善,也造成了药品浪费,加大了国家和单位的财政负担。同时,偏僻农村却存在着药品资源配置不足,“看病难、看病贵”的不良状况。因此,建立国家基本药物制度是实现我国基本卫生保健制度的一个组成部分。明确基本药物产品的性质,是国家制定基本药物相关政策的依据和基础[3]。

我国自1992年起,政府决定结合公费医疗、医疗保障制度的改革,建立并推行国家基本药物制度,并遵照“临床必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重”的遴选原则,开始制定并确立国家基本药物目录。国家基本药物目录的建立为城镇和农村医药卫生体制的改革和医疗保险用药提供了科学、合理、规范的基本用药依据,促进了临床合理用药,减少了医源性疾病和药品的不良反应;同时目录的逐步调整与完善提高了药品资源的利用效率,避免了有限医药卫生资源的浪费,遏制了药品费用上涨过快,减轻了国家财政负担,使群众获得了使用基本药物的基本权利,满足了广大人民基本医疗用药的需求,推动了我国药品市场健康而有序地发展,这对保障群众安全有效用药、人人享有卫生保健具有十分重大的意义。

2 国家基本药物制度的现状与问题

据WHO1998年统计数据显示,发达国家的药品支出占卫生总支出的7%~20%;发展中国家占24%~66%;而在我国,这一比重达到45%。1983~1993年间,我国药品费用的年均增长率为30%,而同期国内生产总值的增长率只有15%左右。药品消费的增长远远超过了国内生产总值的增长。因此,确立基本药物,建立并推行基本药物制度是保障群众健康和维护社会稳定的当务之急。

2.1 基本药物与基本药物制度的概念

1975年世界卫生组织(WHO)第28届世界卫生大会首次提出基本药物的概念。我国的基本药物是指满足人们医疗卫生优先需求的药物,其选择依据是与公众健康密切相关的、疗效好、安全、相对费效比良好的药物。在运转良好的卫生系统中,基本药物要随时都能以足够的数量、适当的剂型、有保证的质量、充分的信息、个人与社会可承受的价格满足供应。

基本药物制度是世界卫生组织向发展中国家推行的一种医疗保健制度,它是政府为满足人们重点卫生保健的需要,合理利用有限的医药卫生资源,保障人民群众用药安全、有效、合理而推行的国家药物政策,是药品监督管理的基础。基本药物制度涉及药品生产、供应和使用的每一个环节,是一个全球化的概念。基本药物制度作为国家药物政策的重要组成部分,发挥着越来越重要的作用。

2.2 我国建立基本药物制度的现状与作用

在国际上,基本药物已与合理用药紧密结合、共同发展,对药品使用发挥了重要的指导和管理作用。许多实践证明,推行基本药物政策,提倡合理用药,能够有效控制药品费用,抑制药费过快增长。推行基本药物制度,加强对基本药物的生产、供应、质量监督和对这些药品使用的指导,将有利于提高药物治疗和医疗保障的基础水平,满足广大人民群众防病治病的基本需求,保障用药安全、有效、合理。

2.2.1 我国基本药物制度的现状。

长期以来,我国政府对基本药物工作予以了极大的重视:1979年,我国开始制订并推行国家基本药物工作;1992年,卫生部牵头,会同财政部、国家医药管理局、国家中医药管理局、总后卫生部,成立了领导小组,共同开展国家基本药物工作。同年发布《制定国家基本药物工作方案》,确定了制订国家基本药物的指导思想、原则、组织措施,开始基本药物科学遴选与目录制订;1996年,根据我国的具体情况和临床用药特点以及疾病发生率的情况,参照WHO的基本药物示范目录,采取专家遴选与广泛征求意见相结合的方式开展了我国基本药物的遴选,国家公布了第一批国家基本药物目录。这个经过科学评价而遴选出的目录是同类药物中具有代表性的基本药物,是充分利用国家医药资源的合理选择。此后,国家药品监督管理局依据基本药物目录每2年进行一次遴选和调整;1997年,党中央、国务院在《关于卫生改革与发展的决定》中,做出了建立并完善基本药物制度的决定;1998年,目录进行首轮调整,再次公布了调整后的国家基本药物目录。在调整后的目录里,中药包括了内、外、妇、儿、眼、骨、皮、口腔、耳鼻喉科用药,涉及176个病种、441个证、1333个品种,基本涵盖了中医临床学科的主要用药种类。西药的品种目录,有27类、740个品种入选,基本保证了临床用药;2001年国家药品监督管理局印发了2000年《国家基本药物》制剂品种目录。同年在北京召开“国家基本药物的作用与发展研讨会”。会议根据我国实际情况,卫生、药监等相关部门共同展开讨论,促进了国家基本药物工作的全面发展;2004年国家基本药物目录依据“临床必需、安全有效、价格合理、使用方便、保证供应、质量可控”的原则再进行调整。在调整后确定的国家基本药物目录里,中成药为11类、1260个品种,化学药品、生物制品为773个品种,总计为2033个品种,使基本药物目录更加完善和与国际接轨,保障了我国人民群众基本用药需求;2007年初国家食品药品监督管理局又把国家基本药物制度列为当年的一项重要任务;同时,全国卫生工作会议也把建立国家基本药物制度作为医改的四项基本制度之一。

2.2.2 基本药物制度的作用。

基本药物是同类药物中疗效、不良反应、价格、质量、稳定性、使用方便性和可获得性等方面综合比较最佳或最有代表性的药品。20多年来,我国基本药物不断深入发展,基本药物在医疗保障改革、药品生产供应和指导临床合理用药等方面发挥着重要作用。主要表现在:一是国家基本药物为我国公费医疗、劳保医疗、医疗保险提供了科学、合理、规范的基本用药依据,有效促进了医疗改革工作;二是基本药物目录引导了研制单位开发和生产疗效好、不良反应小、质量稳定、价格合理的药品,避免了基本药物短缺或浪费;三是大力推行了基本药物的使用,有力指导了医药人员合理用药,有效提高了临床用药水平;四是加强了基本药物的概念宣传,提高了群众安全用药意识;五是建立了良好的的药品质量保证体系,保证了临床必须、价廉的药品生产和供应,保障了人民群众基本防病和治病的需要以及安全有效的用药。总之,通过政府各部门和广大医药工作者的共同努力,我国基本药物制度工作得到了较好的开展,基本药物与合理用药紧密结合,在指导药品的生产和供应方面发挥了积极作用,并有效配合了医疗体制改革。基本药物已逐步应用到我国医药卫生各有关领域,满足了初级卫生保健的基本需求。

2.3 在基本药物制度建立过程中存在的问题

虽然我国的基本药物制度工作已有一定发展,也得到了世界卫生组织的肯定,但当前基本药物制度还停留在药物目录的调整和遴选上,公众对基本药物的认识普遍不够[4],基本药物的法律地位没有确立等问题使基本药物制度远远没有发挥其应有的作用。

2.3.1 国家基本药物目录还未真正发挥其作用,还不能完全满足广大人民基本医疗用药的需求。我国政府从上世纪80年代初期就开始逐步推行国家基本药物制度,至今先后共颁布了六版《国家基本药物目录》,其中中成药制剂是五版,第一版未收选中成药制剂。20余年来,目录的制定与推行虽然在我国医疗卫生改革过程中发挥了很好的作用,但同时也存在不少问题,如遴选方法欠科学、客观,目录的管理与实际应用脱钩等等。首先,国家基本药物目录调整的目的是将更符合基本药物标准的药品补充到目录中,同时将存在一些缺陷的基本药物从目录中剔除,以保证基本药物目录中的药物能更好地满足人们基本医疗卫生需要。但是,已经制定的国家基本药物目录因为它没有充分考虑省际间的地理和经济差异等因素影响,国家基本药物目录并未真正发挥其作用。其次,在全国范围内,能够获得基本药物的人口比例仍然较低,而在广大农村,这一比例会更低。据估计,国内约有1/3以上的人口不能正常获得基本药物。第三,国家基本药物与基本医疗保险药品目录在作用、依据、范围、执行效力上均有所区别。国家基本药物目录还不能有效发挥基本药物的主导作用,还不能完全满足广大人民群众基本医疗用药的需求。

2.3.2 国家基本药物目录没有被赋予相应的法律地位,还不能有效引导必须药品的生产、经营与使用,政府宏观调控乏力。药品的生产、经营、使用与广大人民群众的利益和健康密切相关,最易受市场行为的影响。但药品的特殊属性决定了药品的生产、流通具有一定的社会公益性质,不能完全靠市场调节。一方面,我国制定的“国家基本药物目录”由于缺乏具体可操作的法律支撑体系,目前没有占主导作用,并没有得到药品生产厂商、进口商和流通商的重视,企业只从商业利润的角度来选择生产和销售哪些药品,政府还不能对药品生产、采购、配送、使用等环节实行有效监管与控制,国家基本药物目录还未能有效引导必须药品的生产、经营与使用,因而存在部分价格低廉的基本药物生产供应缺乏或不足,包括一些急救用药。如巯嘌呤是急性淋巴细胞白血病的必需化疗药物,目前还没有替代药,但由于该药价格便宜、临床用量少,生产企业不愿意生产,经营企业不愿意经销,而我国目前尚缺乏相应的规章制度保障这类药品的生产和供应。另一方面,一些比较成熟、技术要求相对较低的仿制药品生产企业数量众多,产能过剩,重复生产的现象严重,市场同质化竞争加剧。

2.3.3 国家基本药物目录还不能有效促进临床合理用药,药源性疾病和药品不良反应仍然严峻。当前,由于受市场经济利益驱动,加之受到药品推销的影响,大处方、不合理处方现象仍然严重。临床上药品滥用问题无有效控制措施,在药品不合理使用带来药品费用不合理增长的同时也带来了药源性疾病上升。特别是对抗菌素、激素等的滥用尤其严重,大城市儿童竟有半数以上对抗生素耐药。医疗费用过度增长使医患矛盾快速上升,严重影响了医患关系,损害了医疗卫生机构的信誉。同时由于缺乏基本药物监督和评估机制,基本药物的遴选、使用环节严重脱节,也尚无对处方和用药行为的干预措施。国家基本药物目录仅具有指导性,不能有效保证基本药物制度和合理用药原则在医疗机构中得到贯彻落实。

2.3.4 基本药物目录未能成为保证基本用药需求的有效依据,可获得药物的不公平问题严重。 在发达国家70%以上的药品是通过报销计划和其他机制由公共机构资助的。如澳大利亚药品补助制度就覆盖了市场上90%的药品市场。但我国政府对基本药物的财政支持不够。基本药物目录未能成为药品报销的依据,与医疗保障体系脱钩。城镇基本医疗保险和农村新型合作医疗的覆盖面不足,且保障重点是大病经济风险,个人为获得基本药物和基本医疗服务的付费比例过高。基本药物制度与“以药补医”机制矛盾突出。医疗卫生机构依赖药品收入,提高成本效率与改善公众的药品可获得性,促进合理用药之间互相冲突。基本药物作为满足人群重点卫生保健需要的药物,必须通过基本卫生保健服务来发挥作用。但目前还未建立起覆盖全体人群的基本药物制度,药物的可获得与个人的支付能力密切相关,因收入不均而导致的享有基本卫生保健不公平问题严重。

2.3.5 基本药物制度的宣传推广力度不够,相关部门协调不力,缺乏统一、有效的基本药物流通机制。当前由于基本药物的宣传形式少,大众对此认识程度不高,各药品生产、经营、使用等单位以新药、价格高的药品流通为主,一些质优价廉的药物却难以满足临床使用,这些药品过剩与配置不足的不良状况使药品的配送不均衡,造成较贫困、最需要基本医疗服务的偏远地区人群,由于自然条件恶劣,更加难以获得基本药物。加之药品的招标采购通过不同层面的不同形式进行,尚未建立起相对集中、大批量的政府采购计划和机制,基本药物目录也未成为政府在满足群众基本用药需求上进行调控和指导的依据。由于流通领域环节多、费用高、采购程序不规范以及市场的无序竞争,使得同品种不同厂家的基本药物价格差异较大,无法形成统一、规范的基本药物价格体系,基本药物流通机制不完善严重影响基本药物制度的推行。

3 国家基本药物制度的发展与建议

2007年10月,党的十七大报告提出要建设覆盖城乡居民的药品供应保障体系,要建立国家基本药物制度,保证群众基本用药,确保食品药品安全的任务目标。因此,坚持将基本药物的安全、有效、质量和合理使用放在首位,不断提高广大人民群众对基本药物的获得;坚持基本医疗用药水平和基本医疗保障水平相协调,与国民经济和社会发展水平相适应;强化政府保障基本药物供应责任,加强药品监督管理,充分发挥市场机制作用;中央统一领导、地方政府负责,创新管理体制机制成为我国基本药物制度的重要工作。

3.1 尽早修订和完善我国的国家药物政策,提高基本药物的法律地位

国家药物政策是国家卫生政策的基本组成部分,是由政府制定的,用于指导药品研究、生产、流通、使用和价格等方面的纲领性文件,它明确了政府在医药领域的各项目标和行动的指导原则,旨在使政府各部门及社会各界统一认识、协调行动,实现国家医药卫生政策的总体目标。基本药物政策是国家药物政策的基础和核心,其目的是加强国家对药品生产、流通、使用等环节的科学管理和宏观指导,合理配置医药资源,保证广大人民群众的基本用药需求。

我国现行的国家药物政策是1997年中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》中的一部分内容,而《中华人民共和国药品管理法》未提及国家药物制度问题。近10年来,我国经济和社会生活发生了巨大变化,而原有的国家药物政策在许多方面已经越来越不适应现在的情况,因此完善国家基本药物制度的当务之急应是在国家食品药品监督管理局牵头下,尽早修订和完善现行的国家药物政策,制定有利于推行基本药物制度的规定、办法等配套政策,对基本药物的地位、目录的遴选、药品生产流通、质量等做出规定,用法律手段保障基本药物政策在药品研究、生产、流通、使用的各个环节发挥其应有的作用,保障公众能够以可承受的价格获得安全有效、质量可靠的药品,并得到合理使用,满足群众用药的基本需求,特别是中低收入群众以及广大农民的基本用药需求,使有限的社会医药资源得到最大限度的合理使用。

3.2 加强国家基本药物领导,协调政府相关部门,促进基本药物制度的实施

推行基本药物制度是一项复杂的社会系统工程,涉及医药卫生、药品监督管理、文化教育、社会保险、劳动保障、财政、物价、经济管理、工农业发展等诸多方面,需要政府有关部门的协同配合和社会各界的共同努力。而目前有的政府部门在部门利益驱使下,经常对自己部门有利的事情争先恐后,不利的事情则相互推诿,这不仅加重了基本药物制度的推行困难,也给我国医药事业的健康发展和医疗卫生体制的改革带来了负面影响。推行国家基本药物制度涉及到诸多政府职能部门,因此加强国家基本药物领导,协调好各有关部门间的关系,修订和完善国家药物政策,促进基本药物制度的实施,是建立国家基本药物制度的重中之重。同时国家要通过宏观调控和市场竞争机制有效结合,促进并规范基本药物的生产,保证方便及时地供应基本药物,并规范医院合理用药,建立合理用药考核机制,做到全方位推行国家基本药物制度。

3.3 全面提高基本药物目录遴选工作的科学性,合理遴选基本药物目录,使遴选出的基本药物能真正满足人们重点卫生保健的需求,确保基本药物能被有效利用

基本药物是成本效果最好的药物,有限的遴选基本药物可满足绝大多数的医疗需求,不合理的遴选和使用会导致大量浪费。而基本药物目录是推行基本药物制度的基础和重要手段,遴选出的基本药物能否满足当地医疗卫生需求至关重要。国际上已较普遍地采用以客观证据为依据的遴选方法,增加了遴选工作的科学性、客观性。我国目前还主要采用专家主观评价的遴选方法,对客观证据的收集评价工作还不够,仍处在初级阶段。虽然自2002年版基本药物目录调整中引入了循证医学的理念和循证决策的方法,但与国际上发达国家还有很大的差距。因此,国家基本药物制度的发展有必要深入研究国际上一些成功国家的经验,以建立适合我国国情的更科学、更客观的基本药物遴选方法和分层管理模式,使遴选出来的基本药物能真正满足我国广大地区不同人群对基本卫生保健的需求,提高我国医疗卫生保健的水平。

3.4 制定基本药物技术标准规范,加强药物不良反应监测,指导临床合理用药,增强基本药物目录的适用性

国家基本药物目录、国家处方集和标准治疗指南是促进合理用药的重要工具[5]。基本药物要尽快建立适合我国国情的药物技术规范,进一步与标准治疗指南和国家处方集的制订紧密结合,将一般常见疾病的诊断、治疗、处理、用药等标准化、规范化,及时调整和淘汰风险大于效益的不适合临床使用的药品,便于各级医疗单位特别是基层、社区医疗点更准确、合理地对常见疾病进行诊断、治疗,能够更科学、合理的选择基本药物,减少药源性疾病的上升,提高临床合理用药水平,保证群众用药的有效性和安全性,促进医疗卫生事业的进步和基本药物的发展。

3.5 强化基本药物知识和基本药物制度宣传,使广大医药工作者以及老百姓能真正了解并使用基本药物

基本药物工作虽然在我国已经开展了20多年,但由于相关法规体系不健全以及宣传力度不够,许多医药工作者甚至政府部门的政策制定者都不了解基本药物,有人甚至片面理解基本药物就是在贫穷国家使用的二等药。因此,进一步加大基本药物是能够承担得起的最好药物,是最好、最适用的药物,它不仅适用于农村,也适用于城市、科研、教学;不仅适用于贫穷国家也适用于发达国家等相关知识的宣传,大力推行基本药物目录,保证所有医疗卫生人员都能获得基本药物目录。同时,培训广大医药人员合理使用目录,并在高等医学院校的教材中增编基本药物目录概论和合理处方的教程等方式去大力宣传基本药物,使广大医药工作者和老百姓能真正了解基本药物是最好的药物,是最经济、最实惠、最安全且有效的药物,才能更快促进基本药物制度的顺利推行和创新。

3.6 正确处理国家基本药物的推行与新药开发以及民族药物的研究与开发的关系

国家基本药物是临床必须、安全有效、价格合理、质量稳定的药物,是保障全体人民身体健康的基本药物,而新药是人类为了征服疾病、提高生活质量而不断开发的药品,可以说国家基本药物与新药的开发在根本上是一致的,都是为了保障人民的身体健康的手段[6]。在大多数情况下,基本药物是价格较为便宜的药品,是绝大部分人都能买得起的药品。因为企业开发新药投人了很多人力、财力,虽说新药上市后价格都比较昂贵,疗效好、副作用少,但群众却难以负担,这就使新药与老药成为一对矛盾体。由此,政府首先要采取一些优惠措施,提高企业研发新药的积极性,引导企业研发新药向既安全有效、又经济合理的方向努力。再次,对某些有独特疗效的新药,既便是价格稍高,也应将之列人基本药物目录。第三,我国的化学药工业一直是以仿制为主的工业,随着我国知识产权保护的进一步加强,仿制的限制愈来愈多,难度也愈来愈大,国家也应充分利用国家基本药物政策采取一些措施来保护我国的制药工业。第四,在制定国家基本药物政策时不得有歧视的内容,并且目录的制定都使用通用名,但我国特有的传统药是广大人民群众愿意接受的中医药。因此,我们应制定具有我国特色的基本药物政策,重点关注中药,促进民族药的研究与开发.以此带动整个制药行业的发展。

3.7 保证基本药物资金的可持续投入,建立良好的药品质量保证体系,大力推行国家基本药物制度

政府要对重大公共卫生事件应急处置和重大传染病所需基本药物采取财政拨款,政府购买的方式,保证基本药物的获得。要制定配套措施,降低基本药物价格,将基本药物目录药品作为报销药品的核心和基础,并进一步扩大医疗保险、新型农村合作医疗覆盖范围。进一步完善并大力推行国家基本药物制度,为广大人民群众提供最安全、最有效、最适宜、最经济的治疗药物,有效地抑制药品费用的过快增长,减少浪费,从而充分、合理地利用我国有限的医药卫生资源。另外,也要建立基本药物的筹资机制,保证人群基本用药需求,实现“人人享有卫生保健”的目标。

总之,建立国家基本药物制度,能切实保证基本药物的可获得、价格的可承受和合理使用。国家只要进一步以基本药物目录为依托,强化目录作为基本药物制度的核心地位,借鉴和创新“德里模式”[7],建立定点生产、集中采购和配送制度,强化基本药物的使用与监督管理,保证基本药物资金的可持续投入。同时,通过实施药品质量保证方案,开展合理用药的培训,制定标准治疗指南,规范药品广告与促销等多种方式,就能进一步推进基本药物制度的发展,保障群众用药安全和提高全社会合理用药水平。

参考文献

[1]兰奋,等.国家基本药物制度制订与推行工作的思考[J].中国新药杂志,1999;11:4.

[2]Hansv.Hogerzeil,MD,phD,FRCP Edin.基本药物概念和制定适用于中国基本药物目录的好处.World Health organization,2006;10.

[3]胡善联.基本药物是什么[J].中国卫生杂志,2007;49(6).

[4]陈永法,等.在实践中不断完善国家基本药物政策[J].中国药业杂志,2005;14(3):2.

[5]王青,等.基本药物的概念及其推广[J].中国药房杂志,2000;1(3):100.

[6]张承绪.国家基本药物的发展方向与作用[J].中国医药杂志,2001;7(6):10.

关于建立我国国家公园体制的思考 篇8

一、正确理解建立国家公园体制的概念，是有效推进工作的前提

正确理解建立国家公园体制的内涵和外延，是有效推进建立国家公园体制工作的最重要基础。自党的十八届三中全会《决定》提出“建立国家公园体制”后，中央各部门、地方各级政府、研究单位和社会各界积极性很高，纷纷展开行动，出现了争取建立国家公园试点、扩大地方影响、借此提高地方知名度、拉动地方经济的趋向。特别是有些观点，将建立国家公园体制与保护区建设割裂，截然分开，这与三中全会提出的用建立国家公园体制整合保护区多头管理现状的原意是不相符的。

人类的发展，从游牧生活转向农耕文化阶段，开垦了大量土地，获取了粮食等农产品，在工业化阶段，人类极大地丰富了物质生活。当人类在获取食物和丰富物质生活的同时，也对自然资源和生态环境造成极大的破坏，占用了大量的良田、消耗了大量的自然资源，森林、湿地、湖泊消失。当下，人类在享受了充足的物质生活后，又开始追求精神享受，纷纷走出城市，奔向广阔的田野、山区，开始假日旅游等活动，领略大自然的风光，这本是一种健康向上的生活方式。但在一些“高大上”风气的影响下，有的地方为了满足高端群体的消费需求，占用森林、湿地等珍贵的自然资源，大上土木工程，在山上修机场，建高等级的公路、高档酒店等，大刀阔斧地挥向最后一块净土。

当前，我国已经面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，将会影响到国家和民族长远发展的战略大局。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总布局，放在突出地位。十八届三中全会又对加快生态文明制度建设做出了总体部署，提出划定生态保护红线，就是要改变传统的不计资源代价的发展方式，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。而我们现在又普遍存在误读国家公园概念的倾向，试图通过将有价值的保护区划定为国家公园而进行开发利用，就将造成生态系统的破坏、生物物种的消失，从而使生物链断裂，产生难以挽回的生态灾难。“非典”之痛、舟曲之殇，不应轻易忘记，不能再继续伤害我们的地球家园了。为自然生态系统留下最后一片净土，也就是为人类留下了一些生存和发展的空间。

二、国家公园是保护区体系中的重要组成部分，建立国家公园体制的宗旨是进一步加强自然保护

国际上公认的保护区定义是指 “一个明确界定的地理空间，通过法律或其他有效方式获得认可、得到承诺和管理，以实现对自然及其所拥有的生态系统服务和文化价值的长期保护”。科学地规划和有效地管理保护区是保护生物多样性和生态系统服务功能的有效手段。保护区建设是全球和世界各国自然保护战略的核心，也是世界公认的最有效的自然保护手段，受到各国政府和生物多样性公约等国际机构的支持。

IUCN（国际自然保护联盟）保护区管理分类，是一个对各种各样的保护区进行管理分类的全球框架。IUCN经过40多年的努力，对全球各种类型的保护区进行了系统的研究和分析，提出了六大类的保护区管理分类体系（见表1），于1994年出版了《IUCN保护区管理分类应用指南》，并于2008年和2013年两次再版。目前《IUCN保护区管理分类应用指南》已经成为国际上保护区管理分类的通用标准，得到生物多样性公约、联合国机构、许多国际组织和许多国家政府的认可和应用。

国家公园是众多的保护区名称之一，国家公园在IUCN保护区管理分类体系划分的六个类型中属于第二类，是指把大面积的自然或接近自然的区域保护起来，以保护大范围的生态过程及其包含的物种和生态系统特征，同时，提供环境与文化兼容的精神享受、科学研究、自然教育、游憩和参观机会的基础。

按照IUCN的保护区管理分类标准，国家公园的基本特征是大面积的完整自然生态系统，首要目标是保护自然生物多样性及其构成的生态结构和生态过程，在保护核心区和严格控制访客数量的前提下，开展环境教育和休闲旅游。

国家公园属于保护区的范畴，是保护区体系中的一个非常重要的类型，之所以一直未在我国保护区体系中使用，是因为“公园”一词早年在城市建设被使用了。国家公园不属于供游人游览休闲的一般意义上的“公园”，也不是主要用于旅游开发的“风景区”。因此，划入国家公园的保护区需要在严格保护的前提下有限制的开展科研和公众教育等活动，而不能大规模地开展旅游和其他形式的开发利用。

世界上第一个国家公园是1872年建立的美国黄石国家公园。自黄石国家公园建立以来，陆续在美国和其他国家建立了许多国家公园，与此同时，也陆续建立了多种多样、名称各异的保护区。

“国家公园”一词在IUCN保护区分类体系形成之前早已存在，特别适用于其第二类较大面积的保护区。然而，全世界很多现有的国家公园与第二类定义的国家公园具有截然不同的目标。实际上，一些国家对国家公园的分类，依据的是IUCN其他不同的管理类型。因此，国家公园在不同的国家有不同的涵义，虽然称之为国家公园，但是其自然特征、保护对象和管理体制差异极大，分别属于不同的保护区类型，有的甚至不是保护区（见表2）。因此，我国在引进国家公园的概念时，不能简单地照搬照抄、一概而论，也不能仅按字面意思进行理解，而误读概念。要吃透“建立国家公园体制”的精神实质，我理解的三中全会精神，就是通过建立国家公园体制进一步加强自然保护。

三、加强自然生态保护已得到国际社会的广泛认同

《生物多样性公约》提出的“爱知目标11”明确要求各缔约方：“到2020年，至少17%的陆地和内陆水域、10%的海岸和海洋，特别是对生物多样性和生态系统服务特别重要的区域，通过有效和公平地管理、具有良好生态代表性和连通性的保护区和通过其他有效保护措施得到保护的区域，并且将这些保护区整合到更大的陆地和海洋生物地理区域之中” （生物多样性公约缔约方第10次大会，2010）。可以看出，国际上对保护区建设和管理已经达成了下列共识：一是保护区是保护生物多样性和生态系统服务功能的最重要手段；二是保护区要实现有效和公平地管理；三是保护区要具有充分的生态代表性；四是保护区之间要实现良好的联通性；五是保护区在更大的陆地和海洋区域中形成一个完整的体系；六是保护区要达到足够的面积：到2020年，陆地和内陆水域至少达到17%，海岸和海洋至少要达到10%。国家公园是保护区体系中的重要组成部分，建立国家公园体制的宗旨是进一步加强自然保护。

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四、自然保护区是中国自然保护的主体，国家公园体制建设的目标是实现保护区的有效管理

目前，我国已经建立了数千个各种不同类型的保护区，包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、矿山公园、沙漠公园、水利风景区等。这些保护区，其国土资源主要由林业、农业、水利、环保、国土、海洋等部门管理，而旅游、住房城乡建设等部门只是在保护区上挂牌。起步最早、数量最多和面积最大的是自然保护区，其保护效果也是最好的，保护了我国80%的陆地自然生态系统类型、85%的野生动植物种群。自20世纪50年代以来，我国已经建立了2800多处覆盖全国的自然保护区体系，成为我国自然保护的主体。参照IUCN保护区管理分类，我国的自然保护区包含了IUCN分类体系中所有的六个类型，其中有一部分属于IUCN的第二类“国家公园”。自然保护区是我国保护区体系的主体，建立国家公园体制要以自然保护区为基础。

我国现有的各种类型的保护区分属于不同的部门，陆续在不同的时间建立，依据不同的法律法规和部门规章，由于类型多、管理部门多、缺乏科学统一的分类体系，在国土空间上存在着重叠和交叉、权属不清、多头管理、管理目标不明确等问题、给实际保护管理工作带来了一些困难和矛盾，影响了中国保护区体系的整体保护成效。这也是党的十八届三中全会决定提出建立国家公园体制的根本原因。因此，建立国家公园体制既要参照IUCN的保护区管理分类标准，重新评估我国各类保护区，又要按照保护和利用程度等因素，结合我国保护区管理的实际，制定我国的保护区分类体系并相应地建立技术规范，实现保护区的有效管理。

五、建立国家公园体制的基本路径

在正确理解建立国家公园体制概念的基础上，有效推进工作。一是要开展试点。我国地域广大，自然条件和经济社会发展水平差异较大，建立国家公园体制需要在科学研究、充分论证的基础上在不同区域开展试点工作。在试点的过程中，检验和完善国家公园的定义和划分标准，验证和完善我国保护区管理分类体系等。二是要推动立法。建立国家公园体制，还要推动我国保护区立法，依法界定各种类型的保护区管理制度、土地及相关资源产权制度、监管体制、运行保障机制、特许经营制度等。目前，涉及保护区的法律法规均是在20世纪80年代和90年代制定的，已经远远不能适应自然保护和建立国家公园体制的要求，要推动跨部门公众参与的社会立法，从法律法规上理顺整个保护区体系的管理体制。

在此基础上，以加强自然生态系统保护为核心目标，以主体功能区制度为依据，以国家重要的生态地理单元为参照，统筹规划，规范标准，使建立国家公园体制的工作科学、稳妥而有序地开展，调整完善适合我国国情的自然保护体系。