发改委工作会议上的讲话

发改委工作会议上的讲话（共7篇）

发改委工作会议上的讲话 篇1

这次全市“十一五”规划编制工作会议的中心议题是全面贯彻十六届三中全会和市委八届五次全会精神，落实科学发展观，安排部署我市“十一五”规划编制工作。对开好这次会议市委、市政府非常重视,一会儿_常务副市长还要作重要讲话。下面，我就“十一五”规划编制工作讲三点意见。

一、用科学发展观正确分析面临的新形势

运用科学发展观，正确分析和准确把握我市经济社会发展所面临的形势，是研究发展战略和制定规划的重要前提。党的十六大提出，要紧紧抓住新世纪前二十年重要战略机遇期，全面实现建设小康社会的目标和任务，并且提出有条件的地区要率先基本实现现代化。十六届三中全会进一步明确提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。按照率先基本实现现代化的要求，市委八届三次全会确定了新世纪前十年“三步走”战略目标和五大战略举措,“十一五”期间正是实现第二步、第三步战略目标的关键时期。2003年,我们顺利实现了“三步走”第一步战略目标，人均GDP达到3126美元，按照世界银行划分的标准，达到了中上等收入国家水平。国际经验表明，人均GDP3000美元到6000美元是一个经济进入加速成长阶段的“黄金发展时期”，主要特征：

1、消费结构不断升级，为经济增长创造庞大的需求。在人们的温饱问题解决后，消费需求将从为“生存”转向求“发展”、求“享受”。城镇居民的消费将逐步从舒适型向发展型、享受型转变，农村居民的消费也将从侧重量的增加，转向注重质的提高和品种的增加。近几年，我市住宅、汽车、电信、旅游、教育、文化娱乐、医疗保健等的消费持续升温。居住、交通和通讯、医疗保健和娱乐教育文化用品4项支出占人均消费性支出的比重从1997年的20.5提高到2003年的46，平均每年上升4.2个百分点。恩格尔系数由1997年的46.7下降到37.7，平均每年下降1.5个百分点。城乡居民消费已经进入一个加快升级的新阶段。

2、产业结构加快调整，为经济增长提供坚实的供给基础。消费结构的升级必然推动产业结构的加快调整和升级。无论是三次产业结构，还是产业内部结构，都将发生极其深刻的变化。农业方面，近几年，我市农业结构发生了明显变化，粮经比由1997年的3.4:1调整为目前的1:1。为适应人们生活需求的高层次和多样化，农产品的质量大大改善，优质农产品、畜牧业、水产业以及绿色产品、生态农业快速发展。工业方面，六大支柱产业发展迅速，占全市工业总产值的比重已达到68.5，对整个工业的贡献率达到79.2。实现工业化的重点正从以量的扩张为主，转向以上水平为主，工业化的进展更多地体现在工业产品的消耗降低、结构优化、品种改善、质量提高和竞争力的增强。服务业方面，2003年，服务业占经济总量的比重已达到45.5，就业比重达到42。一方面，体现生活质量的教育、文化、旅游、体育、医疗保健等高层次服务需求日益旺盛；另一方面，与工农业生产密切相关的金融保险、物流配送、信息服务、中介服务等现代服务业的需求快速扩大。

3、城市化进程加快，将为我市经济发展开辟更广阔的空间。根据发达国家经验，人均GDP3000美元至6000美元时，城市化率应达到80左右。目前我市整体城市化率已达到75以上，农村城市化率为41.5。近几年，每年都有13万左右的农村人口转移到城市，预计到2010年，我市将有110万以上的人口进入城市。这意味着城市消费群体的迅速扩大，消费观念和生活方式的迅速改变，同时，满足110万人口进城需要的城市基础设施、住房、公共服务等也将带来十分广阔的市场。

4、科技进步日新月异，将为我市实现跨越式发展提供条件。当前，以信息技术为主导的新技术革命经过几年的调整，在全球范围得到了更为广泛的应用，网络化深刻影响并改变着人们的生产和生活方式。信息、生物技术、新能源和航天、海洋、新材料等领域孕育着新的重大突破。从世界看，大体上每20年就会出现一次以技术革命为先导的生产力飞跃，科学发明和科学发现到实际应用的时间越来越短。我市高新技术产业产值已占到全市工业的30.5，其中电子信息、生物技术与现代医药、新能源及环保产业占到全市工业的28，形成了若干有竞争力的产业群。只要我们抓住科技进步迅猛发展带来的机遇，就有可能发挥后发优势，实现跨越式发展。

5、经济全球化趋势不断增强，将为我市广泛参与国际分工与合作提供重要机遇。经济全球化是当今世界经济发展的主要特征。国际贸易已占到全球生产总值的41，国际间生产要素重组和产业转移规模空前，贸易、投资、金融自由化以及区域经济一体化步伐加快。我市是北方最大的沿海开放城市，经济外向度高，目前经济的外贸出口依存度已达到50，三资企业出口已占全市的79.5，三资工业产值已占全市限额以上工业的49。天津既是京津城市带和环渤海湾城市带的交汇点，又是东北亚地区亚欧大陆桥最近的起点，并具有劳动力成本低、基础设施条件较好、产业配套能力较强，以及经济、社会稳定等方面的综合优势，具备全方位、宽领域、多层次地参与经济全球化的有利条件。只要我们抓住经济全球化趋势带来的机遇，就可以在国际分工中占据更有利的位置，最大限度地获取经济全球化带来的利益，从而推动全市经济的进一步发展。

这一阶段，也被称之为“矛盾凸现时期”，主要原因：一是随着工业化的发展，物质资源的消耗强度增加，从而污染物排放也将进入高增长时期，资源和环境的压力越来越大;二是随着经济社会结构的快速变动，城乡二元结构、体制改革、资源制约、就业结构与经济结构等各种问题将进一步突出，在城市基础设施建设、教育、卫生等公共服务方面的城乡差别可能更为明显;三是科技进步日新月异和经济全球化趋势的增强，在给我们带来难得发展机遇的同时，也带来了竞争加剧的挑战。

二、用科学发展观深入研究经济社会发展中的重大问题

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，是我们党从国情出发，总结建国以来特别是改革开放20多年的实践经验，以及抗击非典得出的重要启示，针对当前发展中存在的突出问题，适应全面建设小康社会需要而做出的重大战略决策，也是我们编制和实施“十一五”规划所要遵循的指导思想。我们要运用科学发展观，把关系天津长远发展的重大问题分析深、分析透，这是我们制定规划的重要基础和前提。今年规划编制工作重点就是集中力量搞好重大问题的研究。市领导十分重视这方面工作，兴国常务副市长多次与我们共同研究，逐一拟定重点调研课题。今天会议上已经印发了初步筛选出的16个重点调研题目和32个专项规划题目，按照第26次政府常务会的要求，根据情况进行适当的补充。下面我结合学习科学发展观和搞好重点问题的研究，谈一些看法。

（一）关于工业增长方式的转变

多年来，我市工业在经济发展中发挥了重要作用。工业总规模从1993年的1252亿元增加到2003年的4370亿元，10年平均每年增长13.3。工业增加值2003年达到1103亿元，占全市GDP的46.2，工业对经济增长的贡献率达到64。目前已初步形成了电子信息、冶金、汽车、化工等六大支柱产业和一批科技含量高、市场竞争力强的名牌产品。

但是工业转变经济增长方式的任务依然很重，尚未完全摆脱高投入、高消耗、高污染、粗放经营的模式。比如水资源消耗，我市每万元工业增加值取水量为65.9立方米，是日本的3.6倍，美国的4.4倍。从全市看，目前我市常年用水量24.8亿立方米，预测2010年需水量达到56.3亿立方米，缺口在14亿立方米左右。能源方面，2003年全市用电量305亿千瓦时，按照后几年全市GDP增长12的速度预测，到2010年用电量需求达到560亿千瓦时，发电用煤需求达到1900万吨，比我市现有耗煤量增加1.3倍。2010年我市电力装机容量要达到1100万千瓦，现在实有装机517万千瓦，有583万千瓦的缺口。目前全国出现的煤电油运全面紧张的状况尚未缓解，不转变经济增长方式，仍然走过去粗放型增长的路子，保持经济的快速发展将难以为继。

（二）关于服务业发展

上世纪90年代以来，我市服务业发展明显加快，总体水平有较大提高。1990年－2003年，服务业总量由104.1亿元增加到1084.9亿元，年均递增19.8，高于二产增长速度，对经济增长的贡献率已达到51左右。

但是，与国内发展更快的城市相比，与经济中心的地位和作用以及率先基本实现现代化的目标相比，服务业发展还存在差距，发展的潜力和空间依然很大。一是服务业规模总体上不够大、比重不够高。规模仅相当于北京的49、上海的36、广州的58。服务业比重世界平均水平为60，我市差距还很大。二是新兴服务业没有形成优势，对经济的支撑作用不明显。金融保险、中介服务、旅游等新兴服务业比重还较低。三是服务业的服务和辐射能力减弱。天津曾经是全国主要的商品及物资集散地，近年来作用有所下降。

“十一五”期间，我市服务业具备了大发展的条件，一是居民收入水平的提高，对服务业的深度和广度提出了新的要求；二是我市将有一批重大工业项目开工建设，将为生产性的服务需求创造巨大空间；三是随着海河综合开发加快进行，以及交通环境、旅游环境、居住环境的改善，我市服务业向外辐射和对内聚集的范围更加广阔。服务于生产建设、生活质量水平提高的现代物流、金融保险、商贸会展、中介服务和旅游、房地产等现代服务业将获得巨大发展。

（三）关于深化改革

深化改革是经济发展、社会进步的强大动力。近年来，我市经济体制改革步伐加快，取得了明显成效。通过嫁、改、调和“抓大放小”，全市85以上的国有大中型骨干企业建立了现代企业制度，80以上的国有小企业实行了多种形式的改革。民营经济发展迅速，2003年全市私营企业发展到5.9万户，比1998年增长了1.3倍，注册资本增长了2.8倍。民营经济占全市经济总量的比重达到22.6，成为最具活力的新的经济增长点。所有制结构逐步优化，非公有制经济占全市GDP的比重由1992年的7.1上升到2003年的近50。政府职能转变加快，自1999年以来共精简审批事项近700项，提高了行政审批效率，规范了行政审批行为。

我市在改革方面存在的差距。国有企业改革方面，一是国有企业比重过大的问题仍比较突出。据统计，2002年我市还有国有及国有控股工业企业1636家，占全市限额以上工业的40。全市增加值中，有50左右来自国有及国有控股企业。二是改革不到位，产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度没有真正建立。三是国有资产管理体制不健全。大批中小国有企业没有从竞争领域退出，一方面，国有资产不能有效盘活；另一方面，民营经济通过并购实现扩张的空间狭小。民营经济发展方面，与东南沿海的一些城市比相对较慢，我市民营经济比重比浙江省低25个百分点，比上海市低12个百分点；私营企业注册户数和注册资本只占上海的1/

5、不到北京的1/3，注册资金超亿元的企业只占上海的1/8。制约民营经济发展的关键问题：一是发展环境差。二是发展空间小。三是融资机制不健全，资本运营不灵活。四是资产流动的市场环境不完善，中介服务不到位。

“十一五”期间是经济体制改革的关键时期。按照十六届三中全会的要求，我市改革的重点，一是建立健全国有资产管理和监督体制，做到政企分开，保证国有资本保值增值。二是按照公司制改革的要求，对现有的“翻牌”公司进行规范的公司制改造，使之真正建立起现代企业制度，建立起适应市场经济体制要求的内部管理机制、资本运营机制和约束机制。三是积极发展以股份制为主要形式的混合所有制经济。四是整合中小国有企业资源，加快从竞争领域有序退出。五是大力发展民营经济，鼓励和吸引民营企业更多地参与国有企业改革、并购、重组。六是加快政府职能转变。

（四）关于扩大对外开放

改革开放以来，我市经济快速发展，很大程度上得益于始终坚持对外开放的方针。截至2003年底，我市已累计批准三资企业1.6万家，协议外资额453亿美元，到位额245.4亿美元。世界500强企业已有98家在天津落户，投资超过67亿美元。三资企业工业总产值占全市的49，实现利润占全市的39.4，上缴利税占全市的27。但与快速发展的需求相比，开放的程度和水平已显得不能适应。一是利用外资增长速度虽然较快，但总量规模相对偏小。2003年利用外资到位额16.33亿美元，仅占全市投资的12.9，相当于上海、深圳、苏州、青岛的27.9、45.1、24和32。二是大项目少，后劲不足。2003年我市1亿美元以上的大项目只有1个，苏州有23个，上海10亿美元以上的项目有2个，青岛5亿美元以上的项目有2个。三是外贸出口一般贸易比重偏低，只占33.7，缺乏拳头优势出口产品，对三资企业和加工贸易依赖性大，而且支撑点比较单一，仅摩托罗拉和三星两个企业出口就占全市的35.1。“十一五”期间如何继续做好对外开放这篇大文章，需要我们认真深入地研究。

（五）关于推进城市化进程

市委八届三次全会提出，到2010年我市将成为全国率先基本实现现代化的地区之一，其中一个重要标志就是高度的城市化水平。加快城市化进程是解决城乡二元结构的有效途径，也是解决城、乡就业问题的主要出路，以新兴中等城市为支撑的区县经济将会成为未来10年或更长时期我市新的重要经济增长点。2003年我市农村城镇人口累计达到223万人；重点镇镇区住宅成套率达到53，生活燃气普及率和集中供热率分别达到78和40，人均道路面积达到13平方米。目前我市农村城市化率为41.5，按照现代化进程的要求还有差距。主要是产业聚集、资本聚集、人口聚集程度不高，区县经济没有形成像东南沿海一些中等城市的发展规模。“十一五”期间，要在完善中心市区布局基础上，大力发展40－50万人口规模的中等城市，带动小城镇发展，形成以市中心区为轴心，以外围中等城市为依托，小城镇为补充的现代城市集群，进行合理的产业分工布局。

（六）关于人才培养

培养造就各类高素质人才，实施人才强市战略，是促进经济社会发展的根本动力和重要保证。据世界银行测算，就业队伍学习年限每增加一年，影响GDP0.9个百分点。我市毗邻北京，是国内人才最集中的地区，大量高素质人才将为加快发展提供重要的智力支持。近年来，我市大力实施科技兴市战略，R&D投入逐年提高。科技综合实力由1993年全国排名第七位上升到现在的第四位；专利申请主要指标均进入全国前10名；各类科学技术人员，特别是有较高学历的技术人员迅速增加，受过高等教育的技术人员近30万人，比1993年增加了2.5倍。近几年出台了一系列人才引进、使用的政策，多次组团到国内外吸揽各类高级人才近2万人。但是相对而言，顶尖人才比较少，在全国有影响、在各领域有带头作用的领军人才比较缺乏；人才外流尤其是高级人才外流的比较多；人才作用的有效发挥上还存在一些问题，等等。究其原因，一方面有体制、政策方面的原因，如制约人才合理流动的体制性障碍仍然存在，人才发展的环境不足，引进人才还存在中引轻用的现象；另一方面，由于企事业单位收入环境、工作环境、待遇环境等比北京、上海、深圳等城市有较大差距，也造成大量高级人才外流的现象。

“十一五”期间，要把人才的开发和使用作为突出重点，全面实施人才兴市战略，把人才开发作为经济社会发展的第一推动力量，深入研究制定相关政策措施，创新用人机制，优化人才环境，改善人才服务，加快培养造就一批熟悉国内市场、具有国际先进水平的优秀企业家和一批具有世界前沿水平的高级专家。

（七）关于增加城乡居民收入

提高城乡居民收入，使城乡居民充分享受改革开放、经济发展和现代化建设成果，是落实科学发展观，实现经济与社会协调发展的重要内容。近年来，我市积极采取措施，大力提高城乡居民收入，“十五”前三年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.7和10.3，2003年分别达到10313元和5861元。但是从实现“三步走”战略目标的要求看，还存在差距。表现为：收入的增长滞后于经济增长。2000年以来，收入年均增长低于经济增长3.2个百分点。收入水平在大中城市中处于中上游水平。2003我市在35个大中城市当中排第11位，比上海少4554元，比北京少3570元，比广州少4689元，比深圳少15623元，低于苏州、杭州、宁波、无锡、长春、厦门等城市。农民收入与城市居民收入之间差距拉大。“九五”末城市居民收入与农民人均纯收入差距3770元，2003年扩大到5186元。收入增长较慢的原因，一是就业水平低于全国平均水平。目前我市平均每个家庭只有1.4人就业，低于全国平均每个家庭1.6人就业的水平。二是国企改革滞后，下岗职工和低收入阶层人员较多。2003年我市工业国有及国有控股企业亏损面达50，经委市属企业在册职工55万人，其中在册不在岗职工占40.5，这部分职工人均年工资收入只有1966元。三是农民工资性收入少，比重低。2003年我市农民工资性收入占55.4，仅比2002年增长了0.1个百分点。上海、北京农民工资性收入已达79和64。另外我市农民收入中财产性、转移性收入只相当于上海的40、北京的31.4。四是还没有建立正常的工资增长机制。“十一五”期间，要认真研究制约收入增长的深层次问题，加快提高城乡居民收入，确保“三步走”战略第二步目标的实现。

（八）关于就业和社会保障

近年来，我市出台多项政策鼓励下岗再就业，扩大劳动就业，取得了明显成效。2003年，我市新增就业岗位18.1万个，安置下岗失业人员12.1万人，首次实现新增就业量大于新增下岗失业人员量，登记失业率为3.8。不断扩大养老保险、医疗保险和失业保险覆盖范围，2003年参保人数分别达到185.7万人、243万人和193.5万人。

但是从目前情况看，就业形势依然严峻。“九五”期间，我市新增劳动力77.72万人，安置67.22万人，未就业10.5万人；“十五”前三年需要安置劳动力57万人，已安置45万人，未就业12万人。据测算，“十一五”期间需要安置劳动力预计为127.5万人左右，每年需要安置近26万人就业,难度比较大。近些年，我市就业弹性系数呈不断降低的趋势，经济每增长一个百分点，“六五”时能新增就业9400人，“八五”下降到5700人，而“十五”前三年只有2300个，就业、再就业的压力增大。

从社会保障方面看，各类保险参保人数只有200万人左右，占全市人口的五分之一，还有大量的城市居民没有参加保险，还没有建立覆盖农村的社会保障体系。按照科学发展观的要求，“十一五”期间，要认真研究和完善社会保障制度，建立覆盖全社会，特别是覆盖农村的保障体系，为经济社会发展提供重要保障。

（九）关于区域经济发展

国家发改委明确提出，“十一五”要把区域规划放到重要位置。积极推进区域经济联合与发展，是“十一五”期间我市重要的发展任务，也是实现中央对我市定位的必然选择。基本思路是，立足京津冀，辐射环渤海，面向东北亚。

从京津冀区域看，由北京、天津、和河北省的唐山、保定、秦皇岛廊坊等9个城市组成，人口5969万人，GDP占全国的9左右，其中天津经济总量占该区域的23左右。从环渤海区域看，包括北京、天津、辽宁、河北、山东、山西及内蒙古中部，人口2.59亿人，GDP占全国的30.4。天津经济总量占该地区的7左右。从东北亚区域看，包括中国的六省市区（黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、山东、北京、天津）、朝鲜、韩国、蒙古、日本和俄罗斯西伯利亚及远东地区，人口十几亿。2002年中日韩三国GDP6.3万亿美元，占亚洲经济总量的70以上。

天津历史上就与周边地区有着较为密切的联系。天津港是北京的外港和河北省的重要出海口，北京出口总值的30、河北省出口总值的60经由天津港。2003年天津港共吞吐煤炭6700万吨，其中53来自山西，42来自内蒙。1986年，天津组织发起成立的环渤海地区经济联合市长联席会，已由当初的15个成员市发展成为29个。到2002年区域内省市累计合作项目4497个，合作金额达到470亿元。近几年，中、日、韩三国区域内贸易量不断增加，1998年区域内出口额为252亿美元，2003年上升到2245亿美元。天津港货物吞吐量中，日、韩的货物占1／3。在全市累计利用外资中，日资、韩资占17。

“十一五”期间是区域经济联合与发展的关键时期。天津作为经济中心城市，如何在区域经济发展中发挥更大作用，是需要研究的重要问题。

（十）关于土地资源和环境保护

随着经济持续快速增长，土地资源、环境保护方面的制约会越来越突出，将是“十一五”期间面临的一个突出问题。

土地资源。我市土地总面积11919平方公里，其中农用地72.1万公顷，占60.5；建设用地31万公顷，占26；未利用土地5.8万公顷，占4.9；其他土地10.3万公顷，占8.6。总体上看，近年来我市土地利用率有所提高，其中未利用土地由2000年的6.27万公顷，减少到5.8万公顷。土地产出也有较大增长，去年，全市每平方公里土地创造GDP2003万元，比2000年的1375万元提高了45.7，但与北京、上海等城市相比，还有差距。北京每平方公里土地创造GDP2149万元，上海9859万元，广州4663万元。我市土地利用中的主要问题，一是城市化水平不够高，农业用地比重偏大；二是未利用土地合理开发进展较慢；三是中心城区土地资源尚未得到高效利用。尽快提高土地利用率和产出率是今后一个时期的重要任务。

环境。目前我市大气环境和水环境污染仍未得到有效控制，2003年全市空气二级良好天数为264天，占全年总天数的72.3，与80的“创模”要求还有差距；水环境中，除饮用水水源已全部达标外，大部分河道还处于中度及以上污染水平；生态环境建设较为迟缓，部分湿地功能退化，全市林木覆盖率仅为16.5，与森林法规定的30要求差距很大，建成区绿化覆盖率也仅为31，尚未达到35的创模目标；施工扬尘和工业点源污染也很严重。这些问题的存在，制约了天津城市载体功能的充分发挥，必须采取积极有效的措施加快解决。“十一五”期间，要加快实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“生态工程”，调整能源结构，扩大清洁能源使用范围，搞好污水集中处理、垃圾无害化处理等基础设施建设，大力加强生态环境和绿化体系建设，逐步形成经济发展、生活富裕、生态良好的全面、协调和可持续发展的格局。

（十一）关于城市交通和设施

实施“三五八十”以来，我市城市建设取得了很大成绩。10年累计基础设施投资1415亿元。建成了一大批道路、桥梁，修建了城市景观河道，投入200多亿元进行了地下管网改造等，城市面貌发生了巨大变化。但是，从发展的角度看，仍然有明显的薄弱环节。

市内交通。交通拥塞是大城市普遍存在的难题。近几年，我市这方面矛盾逐渐突出。一是交通需求快速增长，而交通设施发展较慢。1990年以来，机动车年均增长高达15左右，但道路面积平均增长仅为3左右，平均每辆机动车占道面积每年下降17.6。二是道路系统和结构不合理，规划前瞻性不够。中心城区道路密度仅为3.16公里/平方公里，低于国家规范要求的5.47公里/平方公里标准，且路网配置不合理，地下交通发展不快，快速路建设滞后，主次干路和支路比例失调，道路功能混乱。三是城市交通管理水平有待提高。预测“十一五”期间家用汽车将成倍增长，出行方式发生巨大变化，如何解决市内交通拥塞将是城市发展中面临的一个重大问题。

地下管网设施。多年遗留的布局混乱，管道年久失修的问题没有得到根本解决。虽然近几年投入大量资金进行了改造，但地下管网设施滞后问题十分突出。目前我市市区供水管道4320公里，排水管道2554公里，燃气管道5890公里，其中使用超过年限的老旧管道需要改造的分别占47、41和66；电力管道3300公里，其中需要入地改造的2300公里。解决这一问题，除政府搞好规划外，更重要的是解决好体制制约问题。一方面要改变多头分散、各自为政的管理体制；另一方面要改革投融资体制，采取特许经营权、“肥瘦搭配”等方式，吸引更多的民营资本进入该领域。

（十二）关于资金筹措

经济发展离不开资金投入。预测2010年前全市投资1.5万亿元，除1/3资本金5000亿元，还需筹措1万亿元以上的资金。我市的资金制约主要体现在民营资金比重太低，仅占全社会投资的21.5，银行贷款比重过大，超过50，金融风险过度集中。融资渠道狭窄，直接融资规模太小，2003年全市新增贷款近1000亿，而股票市场直接融资只有4亿多，发行债券仅1亿元。

解决资金问题，必须从改革投融资体制和资本运营机制上找出路。一是大力培育和发展资本市场，扩大直接融资规模，争取更多的企业上市融资和发行债券。二是成立中小企业投资公司、投资收益担保公司、信托公司等，把居民储蓄转化为投资，扩大创业投资规模。三是继续扩大利用外资，同时积极吸引国内资金，特别是吸引有实力的民营资本投资。四是办好产权交易市场，保证各类投资者股权投资进退渠道畅通。五是树立经营城市的理念，建成一个项目，建立一种资本运营机制。在总的资金使用结构上，可以考虑银行贷款约1/3，利用外资1/3，民营资金和其他直接融资1/3。在资金投向上，有固定回报、风险低的基础设施项目可以考虑更多的使用贷款，竞争性强、风险大的项目可以考虑更多的利用外资，民营资金能用多少就用多少，不设限制。

以上谈到的这些问题，都是今后一个时期关系我市经济和社会发展，带有全局性的重大问题，需要我们以新的科学发展观进行深入研究，有针对性地提出解决思路和办法，使规划的编制更具有科学性、前瞻性、务实性和可操作性。

三、用科学发展观指导“十一五”规划编制工作

去年9月,经国务院批准,国家发改委召开了“十一五”规划编制工作会议。国家总的要求是，要用科学发展观指导“十一五”规划编制工作，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展。注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、东部地区与中西部地区、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平。

由于规划编制和实施的体制环境发生了很大变化，规划编制需要把握以下几个特点：一是在规划理念上，要全面体现科学发展观的要求。二是在规划的定位上，要真正认识到规划是履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。今后重大建设项目都要依据规划来决策。规划是政府定的，也是管政府的，政府既要依法行政，也要依规划行政。三是在规划体系上，要形成功能清晰、衔接协调的规划体系。“十一五”规划要把区域规划放到重要位置。据了解，国家已初步确定编制长三角、京津冀、东北老工业地区和成渝地区4个国家级区域规划。四是在规划内容上，要增强针对性，突出有限目标和重点任务，要从实际出发，科学务实。五是在编制程序上，要建立规范化的民主制度、论证制度和评估制度。国家成立了规划咨询委员会，组织专家参与规划编制。六是在规划目标确定上，既要重视经济指标，又要重视社会指标、人文指标和环境指标；既要重视城市发展，又要重视农村发展；既要重视当前发展，又要重视发展的可持续性；既要重视经济总量的增长，又要重视人民群众得到的实惠；既要重视发展的速度，又要重视结构的提升；既要重视发展时间，又要重视空间的落实。

我市编制“十一五”规划，除了认真贯彻落实国家的要求外，还应把握好以下几个原则：一是搞好与“三步走”战略第二步、第三步目标的衔接和与五大战略举措的衔接。“十一五”规划主要经济指标的确定要符合“三步走”战略的要求。二是与十六届三中全会提出经济体制改革的方向、目标、任务相结合，提出改革的思路和对策。三是突出经济与社会协调发展。把科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展作为重要内容。四是突出以人为本。把改善生态环境，提高人民生活水平，完善社会保障，实现可持续发展放到重要位置。五是结合规划编制，汇总一批重大项目。把规划的制定落实在项目上，落实在经济布局上，落实在增强经济发展后劲上。六是规划编制要充分考虑区域经济联合与发展不断扩大和加快的背景和要求，突出滨海新区在区域经济发展中的带动作用。

按照法制化、规范化的要求，我市“十一五”规划分为三类四级。按规划层次划分：（1）全市总体规划，由市发展计划委组织编制；（2）专项规划，由市有关部门分别组织编制；（3）区县规划，由各区县发展计划部门组织编制。按规划审批划分：（1）全市总体规划，由市人民代表大会审议，市政府批准实施；（2）重点专项规划，由市政府批准实施；（3）其他专项规划，由市发展计划委批准实施；（4）区县规划，由区县人民代表大会审议，区县政府批准实施。

我市“十一五”规划编制工作总体分三个阶段进行。

第一阶段，2004年为重大课题调研、专项和区县规划编制,以及总体规划思路制定阶段。主要任务，一是组织开展全市国民经济和社会发展重大问题研究，于2004年10月底提交重大课题研究报告；二是组织开展市重点专项规划和18个区县规划的编制工作，于2004年底完成规划思路；三是组织开展全市“十一五”规划基本思路研究工作，分析预测宏观调控目标和主要领域的发展目标，并提出相关指标体系，2004年底计委向市政府提交“十一五”规划基本思路框架。

第二阶段，2005年初至9月底，为“十一五”规划纲要基本框架、重点专项规划和区县规划起草阶段。主要任务，一是完成全市“十一五”规划纲要基本框架起草工作，组织评估论证；二是对全市经济发展目标和相关指标进行协调、衔接；三是基本完成市重点专项规划和18个区县规划的编制。

第三阶段，从2005年第四季度至2006年初市人民代表大会召开，为全市“十一五”规划纲要起草阶段。工作任务是，完成全市“十一五”规划纲要草案的起草工作，经市委和市政府审定后，提交市人代会审议。按照全市“十一五”规划纲要进一步完善重点专项规划和区县规划。

今年规划编制工作的重点任务是搞好重大调研课题的研究。要充分调动社会各界力量，体现民主参与。我们准备将16个重点课题中的一部分向社会公开招投标，有些通过定向委托确定承担单位。重点课题研究年底前形成最终成果。各部门、各单位、各区县也要根据各自的实际，有针对性地开展调查研究。

在抓好重大课题研究的同时，我们还研究确定了32个重点专项规划，作为总体规划在特定领域的延伸和细化。专项规划与重点调研课题互为补充，一般重点课题研究的，不再编制专项规划。总的要求，专项规划要在今年10月底前形成思路，年底前完成初稿。区县规划也比照专项规划的进度要求同步进行。

同志们，“十一五”规划的编制意义重大，任务繁重，希望各区县、各部门按照全市的安排部署，做好各项工作，高质量、高水平地完成规划编制任务。

发改委工作会议上的讲话 篇2

发布日期：2011-05-2

3（2011年3月19日）

同志们：

为落实好吴省长刚才的重要讲话和凌副省长即将发表的重要讲话精神，我就发展改革部门需要着力抓好的几项重点工作发个言。

一、加强自身建设，当好参谋助手

医药卫生体制改革是社会领域的一场深刻变革，是促进经济社会协调发展、维护社会和谐稳定的重大举措。全省医药卫生体制改革领导小组办公室设在省发改委，我们深感使命特别光荣，责任特别重大，任务特别艰巨。为此，一要加强自身建设。2月24日，省委常委会专题听取了省医改领导小组的工作情况汇报，审议了相关工作建议，并同意参照国家和兄弟省市的做法，在充实领导力量、落实人员编制、安排相关经费等方面，进一步加强医改办建设。请各地按照省委、省政府的部署和要求，加强医改专门机构建设，落实专门编制，配备充实力量。二要履行工作职能。进一步完善工作机制，深入调查研究，履行参谋助手、沟通协调、督促指导的各项工作职能，凝聚各方面的力量，协同推进五项重点改革任务。同时，充分调动各部门和各地市的积极性，形成推进改革的工作合力。三要创新工作方式。建立健全医改目标责任制，强化绩效考核机制，落实信息月报制度，严格督导检查制度。四要把握正确的舆论导向。有计划、有重点地开展医改宣传工作，主动向社会解释医改政策，公布医改进展成效和人民群众得到的实惠，特别要宣传改革推进过程中的好典型、好经验、好做法，凝聚社会共识，提振改革信心，为实现三年近期目标营造良好的舆论氛围。

二、推进基层医疗卫生服务体系建设，提升基层医疗卫生服务能力

一是继续推进基层医疗卫生机构标准化建设。抓好近两年安排的项目建设，全面完成78个县级医院、202个乡镇中心卫生院、75个社区卫生服务中心的建设任务。前段时间，我委会同省卫生厅对照“三个时间节点”，对项目建设情况进行了梳理，并通报了有关情况，进度尚有差距的县（市、区）要采取切实有效措施，明确项目推进的具体工作方案，精心组织，强化管理，倒排工期，加快进度，确保项目尽快投入使用。

二是抓紧做好今年开工项目的前期准备工作。根据国家计划安排，今年，将启动剩余的14所县级医院标准化建设工程，再支持一批中心乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心基础设施建设；启动11所省市县精神卫生机构建设。项目建设计划已基本得到落实，即将下达投资计划，请各有关县（市、区）和项目建设单位，抓紧做好前期准备工作，确保计划下达后即可开工建设。同时，积极争取国家支持，适时启动卫生监督体系、农村院前急救体系、以省为单位基层医疗卫生机构管理信息系统、为部分边远山区配备流动巡回医疗服务车等基层服务能力项目。请各设区市、县（市、区）高度重视，抓紧前期工作，尽快落实各项建设

条件，争取更多的项目列入国家计划。

三是进一步加大以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。基层医疗卫生机构人才缺乏特别是高水平人才不足，是制约医疗卫生事业发展的瓶颈。去年，我们会同省卫生厅、省教育厅、财政厅、人保厅启动了免费定向培养农村医学生计划，招收医学生860名，其中，本科527人、专科333人。今年计划再招收866名，其中，本科533人、专科333人，确保实现每个基层医疗卫生机构都有合格全科医生的目标。

三、认真组织实施医改中期评估，全面准确反映医改实施情况

国务院医改办决定从今年2月起，采取内部评估、外部评估和第三方评估等方式，对医改三年目标任务进展情况开展中期评估，要求在3月底前全面完成，我省有30个县（市、区）作为样本县参与全国评估。为配合国家完成好这项任务，省医改办会同省直有关部门制定并印发了《江西省医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）中期评估工作方案》，2月25日，我们专题召开了全省医改办公室系统工作暨医改中期评估启动会，对这项工作进行了专题部署，并组织各设区市和30个样本县的发改（医改办）、卫生、财政、人保部门负责同志进行了培训，省市县三级按照国家和省里的部署正在推进评估工作。请在坐的各位市领导和部门主要负责同志高度重视，亲自过问和调度一下，确保在规定的时间内完成评估任务。

四、加强药品价格管理，发挥“杠杆”作用

药品价格是衡量医改目标实现的核心指标之一，是促进公益性医疗机构运行机制形成的重要因素，构建科学的药品价格形成机制、完善的医药价格调控体系，是进一步深化改革的关键环节，也是促进医药产业和卫生事业健康发展的重要举措。

一要加强对基本药物价格执行情况监管。根据省政府关于基本药物制度实现全覆盖的工作部署，进一步加强基层医疗机构基本药物价格执行情况的监管，确保零差率销售政策执行到位。

二要合理调整医疗服务价格。根据国务院办公厅和省政府办公厅的要求，做好调整、合并基层医疗机构部分收费项目的有关工作，在现行的挂号费、诊察费的基础上，把新增加的药事服务费，一起合并为一般诊疗费，简化收费项目设置，合理制定收费标准，做到简便、明了、易行。同时，在规范公立医院医疗服务项目基础上，适当提高临床诊疗、护理、手术以及其他体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格，降低大型医用设备检查和治疗价格。

三要推进医药价格形成机制改革。去年，我省制定了新的地方医保药品目录，增补品种206个，今年要完成这部分药品价格制定工作，防止部分新进品种市场价格虚高现象。综合考虑药品生产成本和市场实际交易价格等因素，有计划有步骤地调整药品价格，对日费用高的药品加大降价力度，降低部分偏高的省管药品价格。今年初我省已在全国率先降低了49个品规省管药品价格，平均降价幅度为26.4%，降价金额3000多万元，有效减轻了患者负担。各级价格部门要加强对基本药物购销价格和成本变化的调查和监测，引导招标采购科学合理确定价格。同时，要积极推进按疾病种类制定指导价格工作，完善医用设备和医用耗材采购和价格等政策，推动药品价格形成机制改革，充分发挥价格“杠杆”的调节作用，建立

发改委工作会议上的讲话 篇3

按照会议的安排，我做一个简要发言。

今天，中办、国办召开全国公务用车制度改革电视电话会议，对改革工作做全面部署，一会杨晶同志还要做重要讲话，我们将认真学习领会，按要求抓好贯彻落实。现在我就如何具体做好这项工作做发言：

一、按照中央精神和文件要求，认真做好贯彻落实和组织协调工作。

公务用车制度改革两个文件发布后，根据中央精神和文件要求，报经中央领导同志批准，由国家发展改革委、国管局、中直管理局牵头，财政部、人力资源和社会保障部、审计署、国资委参加，成立了中央公务用车制度改革领导小组，我和焦焕成同志担任组长，各人员单位有关负责同志担任副组长。领导小组办公室设在国家发展改革委，承担公务用车制度改革的具体协调指导和沟通联络工作。我们将按照职责分工努力为各地区各部门的改革实施做好各项服务工作，领导小组各成员单位也将根据职能分工密切配合，及时跟踪研究改革中的新情况、新问题，认真回应协调，帮助解决各地区各部门在改革中遇到的具体政策问题，努力做好改革的信息交流、总结评估、督促检查等工作，确保改革任务按时间节点完成。7月22号，焦焕成同志主持召开中央公务用车制

度改革领导小组筹备会议，对各项改革实施工作进行了研究部署。7月28号至29号，我们分别组织了中央和地方公务用车制度改革培训，148个部门，31个省区市，共670名同志参加。8月26号，中央公务用车制度改革领导小组召开了第一次会议，研究制定了近期工作安排和各项改革既定的准备工作。各省区市公务用车制度改革领导小组，各部门公务用车制度改革工作组也正在分别筹建。可以说，中央、地方、部门公务用车制度改革工作责任主体已经明确，改革的各项准备工作也基本就绪，今天电视电话会议之后，各地区各部门的改革工作就将正式启动。

二、狠抓落实，在改革实施的关键点和重要问题上下功夫、做到位。

公务用车制度改革涉及面广、社会关注度高，我们要认真做好方案制定、具体实施、专项检查、决定领导等各项工作，不折不扣、细致又细地逐一落实到位。定制、把握好时间节点，科学制定改革实施方案。各省区市按照《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》要求，结合本地实际，在统计测算、摸清底数的基础上制定好整体方案，12月以前报中央公务用车制度改革领导小组审核批准。各部门按照中央和国家机关公务用车制度改革方案的要求制定好本部门的具体实施方案，9月以前报中央公务用车制度改革领导小组审核批准。中央企、事业单位公务用车制度改革方案由中

央公务用车制度改革领导小组有关成员单位牵头制定，11月以前报领导小组审批。中央垂直管理系统驻地方二级地市单位改革方案由各垂直管理部门本级负责制定，2015年1月以前报经财政部审核后报中央公务用车制度改革领导小组批准。各地企事业单位公务用车制度改革方案由各地公务用车制度改革领导小组负责制定，2015年6月以前报中央公务用车制度改革领导小组批准。

按时做好方案实施各项政策衔接，首先要分类保障好公务出行。党政机关取消一般公务用车后，社会化、市场化保障方式要跟上，特别是各地区要尽可能把影响社会化公务出行的各种因素考虑周全，做好各项政策转换的工作衔接，切实做好纪要通行、应急、专业技术、执法执勤车辆定向化保障，中央各部门按规定可保留5辆以内纪要通行、应急公务用车，各省区市可根据实际情况合理确定保留车辆数量。其次，要在确定公务交通补贴标准时，符合节支的原则，补贴发放总额不能超过改革前公务公车运行总成本，这是发放补贴的底线。补贴标准层级划分要有利于工作，指导一切对地方补贴标准规定的上线、原则。考虑到地方实际，补贴标准层级划分可以不与中央完全对应。再次，要做好城区内公务出行与餐饮费标准衔接。公务交通补贴保障范围是城区内的公务出行，城区外公务出行可以乘坐各类公共交通工具，通过餐饮费方式保障。

三、认真做好政策解读和舆论引导工作

两个文件出台后，中央公务用车改革制度领导小组办公室已经做出了70余条政策的解读，并组织了专门培训，对改革过程中遇到的新的政策问题，各地区各部门要及时与中央公务用车制度改革领导小组办公室沟通，办公室会并提醒领导小组研究，及时予以明确和回复。办公室将畅通沟通渠道，加强信息互动交流，及时推荐各地区各部门的好做法和好经验，供大家学习、借鉴。同时，还将及时向党中央、国务院报告改革进程情况。另外，要加强新闻宣传和舆论引导，使全社会和广大人民群众了解、支持改革，凝聚改革共识，营造良好舆论氛围。

发展改革信仰在公务用车制度改革过程中，肩负着重要的使命和责任，我们将按照各级党委和政府的工作部署，健全工作机制，充实工作力量，加强上下联动，切实完成好各项任务，为公务用车制度改革做出积极的贡献。

发改委工作会议上的讲话 篇4

——在第四届中国生物产业大会高层论坛上的讲话

国家发展改革委副主任，张晓强

2010年6月18日

大会主席，女士们、先生们，下午好：

国家发展改革委副主任 张晓强（来源：金融界网站）

加快培育和发展战略性新兴产业，是中国提升优化产业结构、转变发展方式的重大举措，也是当前缓解经济社会发展所面临的环境资源瓶颈制约的重大任务。生物产业是战略性新兴产业的重要领域之一，这已形成了广泛共识。借此机会，我就在新形势下促进中国战略性新兴产业、特别是生物产业加快发展这一问题，谈三点认识。

一、加快培育和发展战略性新兴产业对中国加快转变经济发展方式、实现产业结构优化升级意义重大。

当前，全球科技正进入一个前所未有的创新密集时代，伴随着重大发现和发明而成长壮大的新兴产业已成为推动世界经济发展的主导力量，也改变着人类社会生产方式和生活方式。温家宝总理指出，战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，完全可能推动新一轮产业革命。

中国正处在工业化、城镇化加速发展的时期，面临着能源资源生态环境的巨大压力和提高全民生活质量的艰巨任务。2009年，我国消耗了世界钢铁、水泥总产量的50％左右，能源总产量的18％，二氧化碳、二氧化硫排放量居世界之首；但GDP总量约4.7万亿美元，仅占世界总量的8％左右；由此可以看到，中国的发展方式粗放问题十分突出。我们必须加快转变经济发展方式，加快培育和发展知识密集度高、资源耗费量少、环境友好、综合效益明显、且具有较强成长潜力的战略性新兴产业，引领带动经济社会又好又快发展。

党中央、国务院对加快培育和发展战略性新兴产业高度重视，提出要抓紧研究部署，加大政策支持力度。国家发展改革委按照国务院主要领导的批示要求，正在会同有关部门开展广泛深入的调研，抓紧提出关于加快培育和发展战略性新兴产业发展的总体思路、重大任务、政策措施和相关规划，报国务院审批。

通过调查研究，各方面专家学者和政府相关人士普遍认为，必须把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，面向经济社会发展的重大需求，现阶段应以节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车产业等为重点，按照创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展的要求，积极发挥企业市场主体的作用，强化企业创新能力建设，营造有利于创新创业的良好环境；着力开拓和培育市场需求，大力开展应用示范，充分发挥市场的拉动作用；加大投融资和财税政策的扶持力度，深化体制机制改革，推动战略性新兴产业跨越发展，从而努力促进中国经济和社会发展走上创新驱动、内生增长的轨道，为我国产业结构优化升级和经济发展方式转变做出重大贡献。

二、生物产业的快速发展将深刻影响人类社会的生产生活方式

世纪之交，以生命科学和生物技术为重要代表的新技术革命正在蓬勃兴起和迅猛发展，基因重组技术和单克隆抗体技术得到大量应用，转基因、干细胞、分子标记、工业微生物等新技术和新产品不断涌现，极大地推动了生物医药、生物农业和生物制造等领域的快速发展。

在生物医药领域，人类疾病的预防、诊断、治疗正在产生革命性的变化，开启了个性化治疗、组织工程、再生医学等崭新领域。近年全球上市的创新药物中，有20％属于生物技术药物，超过80％的新药在不同程度上利用了生物技术开发手段，一大批生物医药成果正在进入大规模产业化阶段。2008年，全球药品销售额超过7000亿美元，仅“立普妥”就达135亿美元。2010年，专家预计全球生物技术药物销售收入将突破千亿美元。随着人类基因组计划的大规模和深度发展，以及干细胞、组织工程、分子诊断和基因治疗等生物技术的快速推进，生物技术将对人类健康产生极为重大的影响。

在生物育种领域，动植物基因组学快速发展，分子育种、转基因育种与细胞工程、胚胎工程相结合，高效、优质农业新品种和绿色农用生物制品迅猛发展。据农业部提供的数据，2009年，全球已有25个国家批准了24种转基因作物的商业化种植，涉及155个转化体，包括抗虫、抗除草剂、抗病、品质改良等。种植面积由1996年的170万公顷发展到2009年的1.34亿公顷，14年间增长了79倍。全球转基因种子市场已由1996年的1.15亿美元增加到2009年的105亿美元。随着基因组学的发展，构建以基因为核心资源的现代种业新体系将深刻地影响现代农业的发展。

在生物制造领域，以现代生物技术改造提升传统产业、实现绿色和低碳发展为目标，生物催化剂取代化学催化剂、生物可再生原料取代化石原料等新技术迅速发展，燃料乙醇、生物基材料等新产品已在社会生产和生活中产生了相当的影响，生物催化等新工艺以其特有的效率高、能耗低、物耗少、对环境友好等优点，已经开始并将进一步对制药、食品及饲料、化工、材料、能源以及造纸、纺织、采矿等多个产业产生革命性影响。

由于生物产业具有高技术、高成长、高收益的特点，市场前景广阔，产业带动性强，已成为世界增长最快的领域之一。世界上许多发达国家和新兴工业化国家已将其作为“后金融危机”时代促进经济社会可持续发展和抢占世界经济科技制高点的战略选择。

美国为了加速生物产业发展，从小布什总统时代就大规模扩大转基因种植，加强生物医药开发，推进“生物谷”发展。奥巴马总统主政后，其科技顾问主要由有生物与医药背景的专家构成，并且在其新内阁组成不到1个月，就批准了被小布什总统搁置多年的利用联邦政府资金支持干细胞研究计划，由此强化了美国对生物前沿研究和产业发展的领导地位。美国相关规划还提出，到2020年，生物燃油将取代全美燃油消费量的10％，生物基产品取代石化原料制品的25％，并要通过采用生物催化技术等措施，使美国化学工业的原料、水资源及能量消耗降低30％，污染物排放和污染扩散减少30％。

欧盟科技发展框架计划中，将一半左右的研发经费用于生物技术及相关领域，并明确提出到2020年，运输燃料的20％将用燃料乙醇等生物燃料替代。

日本提出了生物产业立国战略，推行“基于生物机能的循环产业体系”发展规划。印度也在努力成为生物技术大国，其生物医药产业近年来快速发展，并制订了“绿色能源工程计划”。韩国提出占有世界生物技术市场5％份额的目标，决定由8个政府部门共同推进生物技术领域相关的研究开发。

生命科学和生物技术的快速进展，世界一些主要国家对生物产业的高度重视，都在说明，一个将对人类健康、粮食、生态环境、可持续发展产生重大影响的战略性新兴产业已经离我们越来越近了！

三、要进一步促进我国生物产业的发展

近年来，党中央国务院高度重视，并采取了一系列措施优先支持我国生命科学、生物技术研究和生物产业发展。在国务院发布的《生物产业发展“十一五”规划》、《促进生物产业加快发展的若干政策》以及国家中长期科技规划等指导下，“十一五”以来，国家在生物科技前沿领域部署了农作物基因资源与基因改良大科学工程、转基因农作物安全评价与检定中心、西南野生种质资源库、蛋白质工程、高级别生物安全实验室等重大科研工程和国家重点实验室建设，强化了我国生物产业发展的科技基础；在生物技术研发领域启动实施重大新药创制、重大传染病防治、转基因新品种培育等科技重大专项，正在为我国生物产业发展不断提供技术储备；在生物创新能力建设方面支持了生物信息、干细胞、生物芯片、抗体工程、组织工程、新型疫苗以及现代中药等一批国家工程研究中心和国家工程实验室，并推动制药和育种行业建设企业技术中心，促进我国生物产业构建以企业为主体的技术创新体系；在生物技术创新成果产业化方面，组织实施了生物医药、现代中药、绿色农用投入品、微生物制造等九大产业化专项，推进了以人用甲型H1N1流感疫苗、转基因抗虫棉、聚乳酸、非粮生物燃料等近千项重大成果的产业化，使我国在生物产业的一些重要领域形成了发展优势。

回顾五年来我国生物产业的发展，我们高兴地看到，在国家宏观政策的引导下，我国生命科学和生物技术的创新能力显著提高，一批具有自主知识产权、国际领先的生物技术成果得到广泛应用，国家生物产业基地日益发展壮大，2006年－2009年，我国生物产业总产值保持了保持了年均25％左右的快速发展势头，已成为继信息产业之后我国高技术产业的重要领域，以及对我国经济社会发展具有重大支撑作用的新兴产业。

展望未来，中国生物产业发展既具有人才资源、科技研发、产业体系、生物资源等比较优势，也处于战略机遇期。一是人民群众对医药卫生资源的需求和国内医药市场巨大的增长空间是我国生物医药产业快速发展的根本保障。我国是一个13亿人口的大国，并正加速进入老龄化社会，随着生活水平的不断提高，人民群众对医药卫生资源的需求不断增加。近10年来，我国人均药品消费支出的年增速为18.7％，远高于同期人均消费支出10.8％的增速。但2008年我国人均药品消费为460元，与发达国家年人均药品消费300美元比仍有较大差距。随着医保体系不断完善、患者支付能力不断提高,我国人均药品消费仍有很大的增长空间。二是保障粮食安全的迫切需要是我国生物农业加快发展的强大动力。我国正处在不断加快的工业化、城镇化进程中，虽然我国实行世界最严格的耕地保护制度，强调节约、集约用地，但总要继续占用一部分耕地。我国人多地少，2009年人均耕地仅约1.4亩，不到世界人均耕地水平的50％；有专家预测，到2030年，我国人均耕地将降为1.25亩。要实现保障世界人口第一大国粮食安全的目标，必须立足国内，在继续加大政策、资金、价格等支持力度的同时，要充分发挥科技进步的重要作用，要以生物育种技术等为支撑，不断提高粮食单产。同时，随着人民生活水平的提高，对优质农产品发展形成巨大的市场需求。这也要求大力发展先进生物技术，从而更好地满足广大消费者“吃的好”、“吃的安全”的需求。三是大力推进节能减排和发展绿色低碳经济对我国生物制造产业发展提出了迫切要求。节能减排是我国必须长期坚持的国策，加快培育生物制造产业，将先进生物技术更广泛地应用于污水处理等环境保护工程，促进生物技术向食品、制药、造纸、纺织、采矿、能源等领域渗透，促进传统化学工业等多个行业向安全、可持续的全新生物制造产业转变，是实现节能减排、更有效地保护环境、促进经济与环境协调发展的重要途径。

今后五到十年，我们必须以突破生物领域重大技术和满足经济社会发展重大需求为核心，牢牢把握世界生命科学和生物产业发展的方向，继续积极推动生物产业的发展，要大力促进重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学创新药物等的发展，并提高现代中药发展水平；要加快生物医学工程产品的研发和产业化；要加强农业重大动植物新品种培育和推广应用，促进绿色农用生物产品发展，积极发展海洋生物技术和产品；要推进生物制造关键技术开发、示范与应用；要因地制宜开发利用生物质能，促进生物环保技术的推广应用。

我们必须下大决心，采取重大举措，要进一步强化我国生物技术的自主创新，实施重大产品创新发展工程，完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，加强技术研发，掌握关键核心技术，促进创新成果产业化，切实提升产业核心竞争力；必须面向市场需求，充分发挥市场的拉动作用，实施重大市场应用示范工程，积极培育市场，规范市场竞争秩序，营造生物产业发展的良好市场环境；必须坚持国际化发展，广泛开展国际合作和交流，在更高层次参与国际生物产业分工与合作；必须加强和改进财税金融支持，建立健全适应生物产业发展特征和要求的财税金融等政策支持体系，加大对生物产业发展的扶持力度。

让我们共同努力，把握新形势，抓住新机遇，携手书写中国生物产业的辉煌篇章，为我国实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新贡献。也为世界生物产业健康发展，为世界经济的强劲、可持续和平衡增长发挥更为重要的作用。

最后，衷心祝愿本次论坛取得圆满成功！

谢谢大家！

生物产业政策受益概念股

代码 名称

002030 达安基因（002030）

002166 莱茵生物（002166）

000623 吉林敖东（000623）

000513 丽珠集团（000513）

600976 武汉健民（600976）

600613 永生数据

600277 亿利能源（600277）

600771 ST东盛（600771）

600161 天坛生物（600161）

600803 威远生化（600803）

002022 科华生物

000078 海王生物（000078）

000661 长春高新（000661）

600380 健康元（600380）

000590 紫光古汉（000590）

600773 *ST雅砻

000739 普洛股份（000739）

000605 ST四环（000605）

600253 *ST天方

600614 鼎立股份（600614）

600993 马应龙（600993）

600195 中牧股份（600195）

002001 新和成（002001）

600530 交大昂立（600530）

000766 通化金马（000766）

600485 中创信测（600485）

000788 西南合成（000788）

002007 华兰生物（002007）

000750 S*ST集琦

600556 *ST北生

发改委工作会议上的讲话 篇5

今天，区委、区政府在这里隆重召开招商动员大会，全面安排部署招商引资工作，发改委作为全区经济工作的综合协调部门，责无旁贷。我们将抓住这次大招商的机遇，创新招商思路，采取得力措施，努力实现招商引资新突破。

（一）搞好项目谋划，打牢招商基础。发挥发改委工作优势，积极收集、整理国家及地方产业投资导向和项目信息，抓住“战危机、扩内需、保增长”的机遇，围绕我区濮东产业集聚区、中心商务区以及东北庄杂技文化旅游园区，精心谋划一批产业关联度高、成长性好、投入强度大、带动作用强的大项目，来充实我区招商引资项目库。进一步做好项目库内项目的储备论证工作，达到可研深度，为招大商、引大资奠定项目基础。

（二）切实搞好服务，提供优良环境。我们将以开展的“企业服务年”活动为契机，积极为企业送政策、送服务、送环境，协调配合好各职能部门，切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，为企业发展提供优良环境。

（三）精心组织准备，确保招商实效。一是精心准备招商资料，认真筛选招商项目，并进行分类、包装。二是利用一切招商平台，采取多种形式，加大项目推介力度，积极组织参加省、市招商活动，组建专业招商队伍到发达地区有针对性的进行专题招商。三是充分发挥企业优势，帮助企业搞好项目考察论证，推动以商招商，务求招商工作收到实效。

会后，我们将组织全体干部职工认真领会好、学习好、贯彻好、落实好这次会议精神，竭尽全力做好发改委承担的工作任务。

发改委工作打算 篇6

2014年，发展改革工作的基本思路是：深入贯彻落实国家宏观调控政策和市委、市政府决策部署，以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，按照“寻标、对标、达标、夺标、创标”要求，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，着力推动重大战略实施、重点项目建设、重点产业发展、重点领域改革和重大问题研究，突出抓好八个方面工作：

一、促进经济持续健康较快发展。加强经济运行调度，加大部门协同合作力度，强化稳增长的一揽子政策措施研究，力争全年经济增长10.5%左右。做好工业、服务业重点行业和企业调度，协调解决企业生产运营中遇到的实际问题，保持企业生产稳定。密切跟踪国际经济形势和国家宏观政策变化，加强经济运行的热点难点问题研究，围绕贯彻落实好市十一次党代会重大战略实施方案，对我市产业发展空间布局、统筹城乡、社会民生等重点领域开展深入调研，形成调研报告，为领导科学决策提供依据。组织开展全市“十二五”规划实施情况中期评估，向市人大汇报评估情况，适时调整完善规划纲要。

二、推进重点项目建设。抓好市级重点项目建设，落实责任分工，细化节点责任，畅通“绿色通道”，确保204个市级重点项目全部开工建设，竣工50个，带动全年固定资产投资增长20%。及时跟踪国家最新政策导向、投资方向和资金分布情况，推进25个需国家、省审批的重大项目进程，争取轨道交通二期建设规划、董家口港区码头、大唐青岛天然气热电联产等项目获批，争取将轨道交通快线纳入全省快速铁路网规划修编，力争青连铁路尽快获批。加快地铁3号线、蓝色硅谷城际铁路、**铁路等项目建设，争取铁路**北客站等项目竣工，实现重庆路改造整治工程主线通车。制定鼓励和引导民间投资健康发展实施意见，建立民间投资招商项目储备库，面向社会公开部分基础设施、社会民生项目，吸引民间投资。加强项目稽察监管，实施青岛市政府投资项目稽察办法，推广应用政府投资项目科技防腐网络系统，确保政府投资项目的质量和效益。

三、着力推动产业升级。促进服务业较快发展，推进高端服务业“十个千万平米工程”开工在建2100万平方米以上，竣工870万平米以上。跟踪推进投资过10亿元的100个服务业重点项目。研究“十个千万平米工程”支撑项目园区化、集聚化发展意见，争取市级服务业集聚区数量达到25个，1-2个服务业集聚区成为国家级示范区。在上海、深圳组织开展主题招商活动，力争新引进100个投资过亿元的现代服务业大项目，滚动储备100个服务业招商大项目。启动市级服务业发展担保融资专项基金。大力发展先进制造业，制定十大千亿级产业链建设推进方案，每条产业链重点抓好10个重点项目、10个重点企业、10个招商项目，同时抓好10个工业功能区建设，推进青岛石化搬迁等项目前期工作，争取青钢搬迁早日开工建设。培育壮大战略性新兴产业，制定出台海水淡化装备制造、海洋生物医药、页岩油气产业发展规划，争取海洋高技术产业基地获国家批复，推进150个重点项目建设，深入实施新兴产业创投计划，争取1只基金获得国家参股支持5000万元，发挥市创投引导基金作用，力争年内推进1-2只参股基金注册设立。做好我市淘汰落后产能工作。

四、加快蓝色经济发展。协调推进“一谷两区”建设，争取国家批复西海岸新区发展规划，配合推进蓝色硅谷核心区规划建设和招商工作，协助引进海洋生物质新材料及医学生物工程研发中心等项目。完善蓝色跨越三年行动计划。重点推动140个海洋产业重点项目建设，争取90%以上开工建设。建立2013蓝色经济招商项目库，储备招商项目100个以上。培育壮大100家海洋特色重点企业，做好省“两区”建设专项资金申请工作。加快推进8个海洋特色产业园建设，争取3个以上被认定为省级特色园区；培育8个海洋特色新园，制定海洋特色产业园区奖励细则，鼓励支持企业、项目、资金、技术、人才向园区集聚。推进蓝色经济区改革发展试点，争取在离岸金融、海域使用、生态补偿等领域实现突破。办好中国青岛蓝色经济发展国际高峰论坛。

五、突出重点领域改革。制定全市改革三年工作计划和2014年全市改革工作实施意见，确定重点改革领域、任务和项目。制定改革考核办法，将2014年改革任务纳入全市科学发展目标绩效考核体系。推进国家级和市级城镇发展改革试点工作，开展强镇扩权综合改革试点，制定实施在国家级发展改革试点镇开展强镇扩权综合改革试点意见。组织开展政府购买社会组织服务试点。推进开发区国家级体制机制创新试点和省级综合配套改革试点。稳妥开展新一轮“城中村”产权制度改革试点，争取启动和完成10个左右“城中村”集体资产产权制度改革。深化医药卫生体制改革，推进即墨等8家县级公立医院综合改革试点，巩固扩大基本药物制度覆盖面，推进规划内村卫生室实施基本药物制度，开展全科医生执业方式和服务模式改革试点，提高新农合最高支付限额，将居民医保、新农合政府补助标准提高到每人每年300元以上，继续推进重大疾病救助和大病保险。

六、促进城乡统筹发展。出台统筹城乡发展实施方案和2014年工作要点，明确工作重点、责任部门和完成时限。督促各单位开展农村产权、金融、土地、户籍四项重点改革，适时出台专门的改革意见和实施方案。出台县域经济考核评价指标体系和县域经济发展奖励资金管理办法。建立完善领导小组会议、督查考核和信息报送等工作机制。发布实施21个重点经济功能区发展规划，指导各区市编制各功能区总体规划和启动区控制性详细规划。会同有关部门开展我市新一轮城镇化发展规划编制工作。研究农业现代化指标体系，协调推进现代农业“十大工程”建设，继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，争取大沽河地下水水源地生态保护与修复研究项目获批，会同水利部门推进沐官岛水库、新河水库等前期工作，加固16座中型病险水闸、实施29处农村饮水安全工程，加快实施远洋渔船更新改造项目。

七、加快创新和低碳发展。加快自主创新平台建设，争取新增3家国家地方联合创新平台，组织认定10家市级创新平台，争取国家认定3家规划布局内软件企业，争创国家领军企业创新试点。做好各区市、各部门和重点用能单位节能“定标”工作，推进节能技改、合同能源管理和惠民工程等重点工程节能建设，探索实施重点用能单位节能量交易试点，推进国家“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物资源化利用和无害化处置试点、国家循环经济教育示范基地、园区循环化改造示范试点建设，争取2家企业被批准为国家再制造试点，协助董家口经济区争创国家循环经济示范园区。组织实施低碳城市试点，研究建立城市碳排放目标分解和指标考核体系，选取一个园区、一个行业、一个企业、一个乡镇开展低碳试点。

发改委(局)工作总结 篇7

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在省、市发改委的大力支持下，我局以省市发改工作会议和市县经济工作会议精神为指导，以项目为抓手，以改革为动力，以“项目突破年”活动为契机，以统筹城乡为重点，扎实履行部门职能，努力创新工作方法，狠抓工作任务落实，圆满完成了各项工作任务。现总结如下：

一、主要指标完成情况

（一）全县经济指标完成情况

1.项目前期工作。年初县上确定28个项目单位做项目前期任务73个。止年底，项目前期完成136个，占计划的186.3%，使全县项目库贮备项目达到231个，占计划200个的115.5％。

2.项目争取工作。年初县上确定的87个重点争取项目，经各相关部门的积极争取，已有职业中专综合实训楼、退牧还草等62个项目得到批复立项，占计划的71.3％，较年初下达任务70%增长了1.3个百分点。

3.固定资产投资。全年完成固定资产投资72.37亿元，较去年完成数50亿元增长44.7％。

4.项目实施工作。市、县重点建设项目149个，已有华庆路中段拓宽改造、职工安居工程、延安干部学院南梁教学点等92个

一是及时编制和下达国民经济计划，力求各项指标科学合理。根据2011年经济计划落实情况及市上下达的2012年各项计划草案，围绕面临的新形势、新任务，坚持以科学发展观为主题，按照推动经济社会提速发展、协调发展、绿色发展、和谐发展、创新发展的总体要求，我们深入调查研究，认真总结分析，在听取和征求有关部门意见的基础上，科学合理地制定了2012年全县国民经济和社会发展计划（草案），提出了全年主要经济预期目标和主要工作任务，为推动县域经济发展起到了指导作用。

二是加强经济指标预警分析，努力保持国民经济平稳较快发展。今年以来，我们加大宏观调控力度，加强对经济和社会发展重点、难点问题的研究，全县国民经济和社会发展呈现出又好又快的发展态势。全年预计完成全县地方生产总值（含石油）75.55亿元，同比增长13.8%，其中第一产业完成3.92亿元，同比增长6%；第二产业完成62.42亿元，同比增长14.1%；第三产业完成9.2亿元，同比增长15.1%。大、小口径财政收入完成3.2亿元和2.07亿元，同比分别增长20%和16.7%；全社会固定资产投资完成72.37亿元，同比增长44.7%；消费品市场保持活跃，全社会消费品零售总额达到7.32亿元，同比增长23%。城乡居民人均可支配收入增长较快，达到19040元，净增3433元，同比增长22%；农民人均纯收入达到4390元，净增811元，同比增长22.7%。人口自然增长率、城镇登记失业率、单位GDP能耗、污染物排放指

全年共论证上报各类项目207个，总投资79.2亿元。经过我局积极配合，已有扶贫整村推进、农村沼气、廉租住房、危房改造、职专综合实训楼、学前教育改造、农村安全饮水、广播电视村村通等131个项目得到批复立项，落实项目资金68051.38万元，占年初下达任务46784万元的145.7%，较上年43685万元净增24366.38万元，是前两年资金争取数之和。特别是关乎全县经济发展、民生改善的陕甘边红色旅游基础设施建设二期、元城河流域以油松为主的百万亩防护林工程等15个重大项目已上报国家、省级有关部门待批；柔远－南梁－太白红色旅游经典景区出口路、南梁卫生院门诊楼等62个项目省市有关部门已批复，其中廉租住房建设、农村沼气等37个项目已下达投资计划，落实项目资金2.03亿元。

三抓项目实施。为了加快项目建设进度，强化项目建设协调力度，县委、县政府根据“项目突破年”活动安排意见，组织召开项目促进专题会议6次，印发项目通报3份，及时掌握项目工作进展情况，分析存在的困难和问题，明确工作重点和主要任务。同时，县上领导也多次深入项目建设第一线，搞协调、抓工期、抓进度，各相关部门也能盯死、盯紧建设进度，实行“倒计时”制，明确专人具体负责，有力地促进了重点项目按期开工、按进度建设。全年共实施固定资产投资项目238个，完成固定资产投资72.37亿元，同比增长44.7％。149个市、县重点建设项目，已有华庆路中段拓宽改造、职工安居工程等92个项目全面建成，合国家产业政策、相关要件完备的情况下，本着高效、快捷的办事原则，能批即批，对需要上级发改部门审批的项目，认真帮助项目单位组织上报材料。截止目前，共受理项目审批事项171件，已批复47件，核准7件，上报上级部门审批103件，办结率96.2%，最大限度地精简办事程序，减少不必要环节，进一步提高了办事效率和服务质量。二是深化林权制度改革。配合县林业局在大力开展主体改革“回头看”活动的同时，积极开展以“五项制度和一个体系”建设为主要内容的综合配套改革工作。修订完善了《**县森林生态效益补偿基金管理办法》和《**县公益林管护办法》，结合实际制定了《**县林权抵押贷款管理办法》，年内实现流转面积1000亩，办理林权抵押贷款300万元。注册成立农民林业专业合作社4个，组建苗木协会 1个。通过林改的顺利实施，从根本上解决了农民在林地经营中的主体地位，实现了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，清除了长期以来制约林业产业发展的体制性障碍，激活了林业产业发展机制，激发了群众“兴林、育林、护林”的积极性，给**林业发展带来了无限的生机与活力。三是加快文化体制改革。6月份，县上成立了**县文化广播影视局，并对原有剧团进行改制，成立了华文演艺有限公司，按照广播电视有线网络整合的要求，挂牌成立了甘肃省广播电视网络公司**分公司，为我县文化事业的大发展大繁荣奠定了坚实基础。年内完成新增文化创意企业41家，打造文化产业龙头企业6家，设立对外营销窗口3个，发展文化产业重点户167家，参加国内外各类展销活动5次，八大文化创意产业生产投资额达到1.0011亿元，行剖析，制定了改进措施，弥补存在不足，进一步巩固了活动成果。积极做好发展党员工作，有1名同志成为入党积极分子。二抓党风廉政建设。围绕“改进作风、提高效能、优化环境”、“ 效能风暴行动”等主题活动，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，成立领导小组，整理完善制度管理体系。并按照廉政文化“六进”和“廉政文化宣传月”活动要求，先后组织开展了专题讲座、廉政影片观看等特色活动，在全局党员干部中树立起廉洁从政、勤政为民的思想观念，在工作中，严格执行重大事宜局务会议研究审定，不搞“一言堂”，从源头上杜绝腐败现象的发生。三抓精神文明建设。我们把干部职工政治理论学习、职工道德建设作为重点工作来抓，坚持落实每周两次集体学习制度。止目前，单位集体学习9次，干部职工人均撰写心得体会1篇，人均摘抄学习笔记1.5万字，调研文章2篇，报送信息14期。四抓联村联户。今年年初，根据县委统一部署，我局18名党员干部帮扶元城镇龚河村贫困农户26户。根据农户实际，编制完成了元城镇龚河村“联村联户、为民富民”行动五年规划、小康规划，制定了科学、操作性强的帮扶方案。截止目前，共深入农户家中调研7次，立足乡情村情，积极为“双联”村规划、衔接报项目，向市发改委上报了《关于上报**县元城镇龚河村蒋岔路堤建设工程一阶段施工图设计的报告》，规划在龚河村蒋岔沟底修建路堤75m，引道路线225m，路基宽度6.5m，路面宽度4.0m，项目总投资34.2万元；衔接上报乡村道路一条，总投资45万元，新修贺掌至蒋岔砂砾道

为契机，立足职能，扎实工作，在产业规划、项目建设、体制改革等方面攻坚克难、奋力担当，加快推进我县经济转型、跨越发展。