《城市发展史》读书报告

《城市发展史》读书报告（精选8篇）

《城市发展史》读书报告 篇1

刘易斯芒福德博士是美国著名城市理论家。在著名的名人词典中，他有时被介绍为城市建筑与城市历史学家，有时又是城市规划与社会哲学家。的确，他作为城市理论家，在对历代城市及城市规划进行系统的分析批判上，在论述内容的广度与深度上,在学术见解上都有其独到性。他最突出的理论贡献在于揭示了城市发展与文明进步、文化更新换代的联系规律。他的著作《城市发展史——起源、演变和前景》是一部极其精练的书，虽然它篇幅很厚，但针对如此广泛而深入的方方面面，耗费大量时间对进行大量材料的提炼。历史上的欧洲城市与中国城市的差距是很大的，虽然今天走到一起了、似乎也看不到具体的差别，很多建筑和历史现象的时间都差不多，但这是表象。深层次的在于社会的文化和历史上发展的各种经验总结，从这个层面来看，两者的差距不是一两句话可以描述的。

看完书对我影响很大，无论从思想认识还是学术写作文笔的方法。刘易斯·芒福德就是这种完美的典范，全面深入浅出论理、细腻而不奢华的文彩、强烈而不偏激的现实观点、说事说理而不光是讲历史，曾经还获得写作文学奖。巨人毕竟不是我们有资格评价的，只是与一般的史书有很大的区别，挖掘了许多内在的社会脉络和逻辑关系，涉及多学科多领域的实证，不是仅仅的说现象，是细心的一步步拨开事物直至本质完全暴露的一目了然，如砖般厚重的书读完后的感觉是脉络清晰，理解了一种广泛适用的方法，一种基本的模式，一种贯穿于西方社会的普遍规律，最后看完，觉得很条理有内在的主线，完全不象编年史那么繁杂。了解西方整体的脉络和内在原因的同时，可以比较中国的发展历史和城市社会的内在联系，有相似之处，却能体会到巨大的差异，我感叹目前中国的城市发展史在哪里呢，关键现在的中国城市完全放弃了自己的原则，历史与现实的断裂，到底中国的真正方向在哪里。读这本书要好好理解城市的文明性和野蛮性，两者都是城市发展的内在评价标准，也可以认为是原动力，可能会从中找到中西城市的差别所在。研究西方的文明帮助我们了解人类过去的历史，但是要想了解人类的未来，我们就不得不研究西方以外的文明。这是锲而不舍要搞清楚那些文明发展种种细节的原因，与此同时，老子的思想也是我们长期在研究和体悟的。

这本书有两个特点, 第一是广博的研究论述在时间和空间上都是大跨度的,且较细致全

面。书中不仅详尽叙述了城市不同时期的功能和形式，以及形成不同城市形态的渊源和宗教、经济、社会、政治等致因，还具体介绍和评价了米利、巴洛克、机械式、有机式的城市规划思想和实例。书中引人入胜地追溯了城市和人类文明寂静的过去和动荡多事的当今，又满怀信心地预言了城市和人类文明未来的前景。作者不仅对人类面临的危险发出警告，更能掠过危险看到希望。他坚信人类的创造潜力，坚信新制度的创造能改造城市和文明，同时改造人类自己。

他对西方历代文明兴衰更迭的精采论述, 在读者眼前隐现出一连串沿时间长轴波动发展的正弦波线, 其中每一升降周期代表一代文明, 分别历时几千年或几百年不等新旧两代文明交替时则有一段相叠的时期。作者认为, 当今世界的局面正是这种交替时期的特征.无论处于早春时期的生态文明或是处于残秋阶段的工业文明, 都不能战胜对手控制全局。

《城市发展史》读书报告 篇2

城市如何发展, 城市如何建设, 正在成为中国社会最重要的时代议题。中国的城市化已经成为了区域经济增长的火车头, 并成为中国奇迹最重要的支撑。自改革开放以来, 中国城市化发展速度是同期世界城市化平均速度的2倍左右。中国现有超大型、特大型城市32个, 其中东部16个、西部6个、中部10个, 基本覆盖全国。未来十年内中国的城市人口可能达到9亿, 占全国总人口的70%, 在2030年之前, 中国预计将有221座百万人口城市, 约10亿人口生活在城市圈里, 而整个欧洲现在才仅有35座百万人口大城。中国城市发展已经到了一个新的历史阶段, 未来城市规模和数量将远远超出其他国家。

2015年12月20日至21日中央城市工作会议在北京举行。习近平在会上发表重要讲话, 分析城市发展面临的形势, 明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。李克强在讲话中论述了当前城市工作的重点, 提出了做好城市工作的具体部署, 并作总结讲话。

时隔37年, 中国再次召开中央城市工作会议, 在“建设”与“管理”两端着力, 转变城市发展方式, 完善城市治理体系, 提高城市治理能力, 解决城市病等突出问题。中国城市发展得到了国家的高度重视。

在这样的历史背景和时代主题之下, 凤凰国际智库推出《“城市改变中国”-中国城市发展系列报告》, 盘整城市发展的典型案例, 树立新的标准, 为中国新型城市的发展提供必要参考。

中国城市的发展阶段与未来走向:重量与重质相平衡

中国的城市发展方针策略的演变大致经过了四个阶段, 即重点建设, 稳步前进阶段;控制大城市规模, 发展小城镇阶段;严格控制大城市规模, 合理发展中等城市, 积极建设小城镇阶段;逐步提高城镇化水平, 坚持大中小城市和小城镇协调发展, 走中国特色的城镇化道路阶段。这四个阶段的产生, 主要来自于三个方面作用力的合力:

其一是城市化的普遍规律在起作用。在早期的城市发展当中, 工业化、集约化的现代经济是中国城市化的根本动力, 与之相伴的则是大量人口从农村地区向城市地区流动, 工业园区的快速扩张、城市面积快速膨胀的社会现象。而在城市化率30%~70%的中期加速阶段, 城市化发展不仅成为了推动中国社会进步、经济增长的重要手段, 而且也成为了优化经济结构、推动经济和社会发展、促进政治稳定、民生进步和环境可持续发展的关键因素。

其二是中国社会所具备的具体现实条件与所处的具体历史情境对城市化进程的影响。城市化并不是一个简单的提升城市人口比重的问题, 城市和城市化发展的持久动力, 主要来自于城市包括农村地区的广大腹地与改革开放带来的全球市场。因为城市和城市化的发展, 主要依赖于城市基本产业的发展。而城市基本产业的发展所需要的能源和原材料都主要依赖城市以外包括农村地区的广大腹地及国际市场提供, 其生产的产品和服务也主要是提供给城市以外包括农村地区的广大腹地和国际市场消费。没有包括农村地区的广大腹地与国际市场提供能源和原材料及消费其产品和服务, 城市和城市化就不能持续发展。

中国城市体系的合理化必须以生产要素自由流动为前提, 以企业自主选址和劳动者自由迁徙为条件, 以集聚效应和拥挤效应之间的权衡为机制。具有不同的地理、自然、历史等条件的城市, 其城市功能以及最大化劳动生产率的最优规模都各不相同。中国的城市化发展最优目标, 不是形成千篇一律的单一化城市发展, 而是形成不同规模、不同功能的城市相互分工、相互依存、共同发展的多元竞争性城市体系。

其三是城市管理者对于城市发展的战略设计与政策推动。中国的城市化进程, 从来就不是一个完全自然自发的过程。从改革前的三线工程到改革后的小城镇建设, 无不体现着中国的最高决策层、城市管理者对于中国城市化战略的设计与判断。尽管这其中不乏争议性的政策, 但总的来说, 这种集中力量办大事的发展逻辑, 却是中国城市实现跨越式发展的公开的秘密。市领导是中国城市发展中最核心的生产力, 一个城市有了好的领导, 有了正确的思路, 就会蒸蒸日上、百业兴旺, 而反之则会让城市发展错过历史机遇, 呈现出百业萧条、死气沉沉的局面。

从大的战略视野来看, 中国的城市发展将在三方面合力的共同作用下走向一个重量与重质相平衡、市场经济与行政指导相统一的新阶段。一方面, “城市化战略”作为21世纪中国实施迈向现代化第三步走的重大措施之一, 始终得到中国政府的高度重视。未来20年是中国社会经济发展的关键战略机遇期, 随着国家综合实力加强、现代化步伐的加快, 中国城市快速扩展和促进城市现代化的进程也将保持强劲的势头。另一方面, 城市化初期积累下来的“城市结构失衡”、“城市化水平不高”、“人口流动不畅”等一系列城市病, 也将在未来的二三十年中得到针对性的处置。中国城市发展将表现的更为理性、克制与谨慎, 城市管理者的施政方针将会更多地从对总量增长的重视转移到调整城市结构、优化城市化水平上来。

中国城市的发展特点与瓶颈:城市病已到不得不治的时候

现阶段中国城市化的特点呈现出四个方面的特点:

第一个特点是发展速度快。这个快不仅意味着城市面积扩张快、城市经济发展快、城市人口流动快, 而且也意味着城市产业变化快、城市结构调整快、城市矛盾增长快。一些地方新城建与产业园遍地开花, 带来了超前发展的巨大阵痛。一方面新城新区建设数量过多, 规划面积和人口普遍超过现实。与新区的辽阔面积形成对比的是, 新建城区的人口数量偏少, 远低于规划人口。新区人口规模偏小, 直接制约了交通、水电、信息、垃圾处理等基础设施建设, 同时导致已建成基础设施的利用率低下。很多新城区的过度建设导致城市缺乏足够的人口和产业进行消化, 从而出现类似“空城”、“鬼城”的现象。而另一方面, 大量产业园投资又依赖政府负债来实施, 结果造成投资大、产出低、负担重的局面。

第二个特点是超大城市与中小城镇两级分化严重。由于历史原因, 中国的区域经济和城乡差别一直存在, 在城市化进程迅猛发展的今天, 这种差异也越来越大。尽管改革开放以来, 中国总体上提倡积极发展中小城市及小城镇, 但市场和城市规模效益的作用, 以及改革开放过程中的政策供给的不均衡性, 使得各种优质资源主要向大城市特别是北京、上海等超大城市集中的过度配置, 不仅吸引人口过度集中和增长, 造成这些城市交通拥堵、环境恶化等“城市病”, 而且这种以超大城市为中心的城市化的快速发展, 对以农村为依托的中小城镇建设造成了釜底抽薪的效应, 农村资本和大量青壮年劳动力被吸引流向城市, 从而造成了中小城镇资金短缺、老弱病残劳动力比重较高、公共服务贫乏落后的局面。

第三个特点是集群化趋势。中国的城市化逐渐出现了集群化趋势。当前, 集群化主要有两种表现形式:一是城市群, 即由若干个城市构成城市集群, 如长三角城市群、珠三角城市群、渤海湾城市群;二是城市圈, 即以某一大城市为核心、由若干个城镇构成的城镇集群, 如上海城市圈、深圳-香港城市圈、北京城市圈等。中国人多地少的国情, 决定了城市化空间格局无法有更大的外延, 集群化已成为中国城市化的一个基本趋势。

第四个特点是城市病严重, 转型压力大。由于城市的无限扩大, 城市人口的迅速增长, 在许多城市出现了城市规模不足、城市资源利用效率较低下的现象。这导致出现了城市环境质量下降;公共交通拥挤;居民住房紧张, 绿化面积小;城市就业难度加大, 失业人数增多;城市贫困人口上升, 城市的生态环境有待改善等所谓的“城市病”。中国的城市病概括说来有两个方面, 其一是自然资源意义上的城市病。城市生态环境恶化及资源消耗对中国城市化的压力。中国城市化水平的高速发展给城市环境带来了巨大的压力, 从而产生了一系列的生态问题。全国城市生活污水处理率平均仅为32%左右;全国城市生活垃圾无害化处理率平均约为58%。空气质量差、饮用水水质不达标及机动车污染等问题直接影响城市居民的生活质量;耕地流失严重, 土地压力将增加;主要河流和湖泊受到严重污染, 水土流失面积超过国土面积的三分之一。经济增长的环境资源压力已经达到了极限。其二是城市治理意义上的城市病。理想化的城市化进程, 应该是城市非农产业应与农业生产相协调, 土地城市化应与人口城市化相适应;城市非农产业与农业生产相协调, 人口城市化与劳动就业结构的工业化、非农化达到一个平衡。但中国城市化的跨越式发展却注定难以实现这种平衡, 也因此深陷多重矛盾, 具体表现在:一方面, 人口向大城市流动的趋势和大城市户籍制度趋紧的矛盾。应该推进的人口城市化仍长期受到制约, 应该控制的土地城市化却如脱缰之马, 人口城市化严重滞后与土地城市化超常发展并存。半城市化为乡城迁移人口城市化的主要形态, 已造成社会不平等及家庭分离等若干重大社会问题。另一方面, 一些地方政府仍然保持着城市化初期的治理惯性, 倾向于依赖行政手段, 而不是市场机制, 来指引城市化过程, 从而不能充分适应快速变化的中国城市, 导致城市化政策和多元利益分化的城市现实之间产生了大量矛盾。

未来20年, 中国城市发展的关键词已发生巨大变化

在经过了快速增长的城市化发展初期之后, 中国的城市管理者以何种思路来应对城市化发展中期的挑战, 已经成为了未来中国城市发展的关键。党的十八大以来, 习近平总书记在多个场合对中国城市发展作出了重要的指示。基本可以概括为:以“尊重城市发展规律”为前提科学规划城市空间布局, 统筹规划、建设、管理三大环节, 遏制“摊大饼”式发展, 建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。这也意味着中国的城市发展应该在未来20年里实现三个平衡。

第一个平衡是大城市与小城镇之间的平衡。现代经济增长中, 集聚所产生的规模效应对于第二、三产业发展均有推动作用。特别是当经济高度开放的时候, 接近沿海大港口意味着接近国际市场, 而接近区域性的大城市则意味着接近国内市场, 小城镇的增长速度取决于它到沿海大港口和区域性大城市的距离。也就是说, 不能人为地割裂大城市和中小城市的经济增长。靠行政性的力量以削弱大城市的增长来促进中小城市的增长, 其结果可能是对中小城市的增长也不利。促进超大城市与中小城镇平衡的关键, 在于大力发展区域中心城市。在中国城市发展的金字塔中, 壮大承上启下的“中产阶级”。

中国地域广大、各地方差异性巨大, 理性的政策设计者应该将中国城市的发展视作一个有机联系的整体系统, 并力争实现多点开花、以点带面的结果。在城市化进程中的规模设计中, 应统筹考虑城市大中小分布的系列谱和不同规模城市的“生态位”, 不能人为地强调只能发展城市体系中的大或小的部分, 而应当进一步调整全国城市布局, 优化城市功能和加强产业转移力度, 放大城市扩散效应, 塑造带动区域经济发展的龙头。比如珠江三角洲地区建立以广州、深圳为核心的城市群, 在长江三角洲地区建立以上海、南京、杭州为核心的城市群, 在环渤海地区建立以北京、天津、青岛为核心的城市群, 从而实现超大城市与中小城镇发展的动态平衡。

第二个平衡是城市经济发展与经济结构的平衡。在早期的中国城市发展当中, 重计划轻市场、重第一产业、轻第二、三产业, 重GDP轻创新的现象比较突出。这种大政府模式在带来了大发展的同时, 也严重地扭曲了城市经济的结构, 异化了城市发展的内核, 在一定程度上造成了重速度、轻质量、高投入、低效率的大跃进运动式的城市化发展。要解决这一问题, 关键就在于通过明确政府职能、深化市场改革, 来调整优化城市经济结构, 促进城市经济升级, 鼓励大众创业与万众创新。政府把城市化作为实现现代化的重大战略和推动经济增长的持久动力无可厚非, 但前提是一定要遵循其自身的发展规律。遵循城市化自身的发展规律, 就要减少政府行政干预, 发挥市场的作用。

第三个平衡是城市物质文明与精神文明之间的平衡。城市虽然通过集聚经济和规模效益成为创造物质财富的经济中心, 但随着人类社会的发展, 对于环保、和谐、幸福生活的追求已经成为大多数社会成员的共同意志。一个社会能否持续稳定地发展亦取决于其发展模式能够在多大程度上满足人民的这一要求。这就要求当代的中国城市, 必须在环保城市、智慧城市、和谐城市上下足功夫, 从而实现城市物质文明与精神文明的协调发展, 塑造出健康向上的城市精神与绿色智慧的城市环境。

《城市发展史》读书报告 篇3

“面对城市竞争带来的各种问题与矛盾，一些城市和地区开始寻求协作发展途径，城市的战略思维开始转型。城市竞争进入了一个新阶段。”会上，清华大学建筑学院副院长毛其智教授分析说。

“宁波主动对接上海的辐射，甘心做上海的小弟弟。小宁波大上海，和上海形成产业梯度的对接，这是新宁波主动的战略选择。”宁波市规划局副局长、总规划师沈磊这样形容宁波与上海的紧密关系。

在这位留学美国，实地考察了31个州、100多个城市，并在国内3个城市任城市规划主管的学者型官员眼里，由个体竞争迈向区域协作是当前中国城市发展的热点，也是城市发展的必然趋势。

“当前美国一些城市差不多都已经由初期的相互竞争走向比较成熟的区域协作，中国的城市发展也不会例外。”沈磊对《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)说。

城市恶性竞争

中国城市规划设计研究院总规划师杨保军讲了这样一件事：2003年，上海市将“降低商务成本试点园区”的规划用地面积从67平方公里扩大到173平方公里，在上海南部成立嘉定、清浦、松江三个工业园区，以阻止投资项目流入江浙。

“这就是‘173计划’，实际上是上海的一条阻击线。尽管给了很多优惠政策，但这条具有重要‘使命’的阻击线仍然难以拦住项目外流。”杨保军说。

《报告》显示，2001年之后，国内许多城市都投入到对国际资本的角逐中，围绕外来投资和建设项目，城市竞争全面升级，并在“城市经营”、“城市营销”等理念的推波助澜下愈演愈烈。

《报告》列举了“愈演愈烈”状态下中国城市竞争的现实图景：

图景一：城市在相對封闭的体系中各自为政，以邻为壑，呈现出“经济孤岛”的景观。如围绕区域中心城市这个经济高地周边，却分布着经济洼地，这种贫困带环绕中心城市的经济景观不在少数。

图景二：城市普遍存在“船货崇拜”情结，全力追逐外源型增长，忽视内生型发展。如政府一切工作围绕招商引资展开，不惜提出各种优惠政策、优惠待遇，而对本地资源、本地文化、本地企业不关心。

图景三：为“引凤”而大肆“筑巢”，导致形象工程泛滥。许多城市为了改善投资环境，不惜重金建设机场、港口、高速路、开发区等，这些华而不实的建设项目被当作发展的“动力”来夸耀。

图景四：把竞争力误认为是增长速度，把邻域城市都只当作竞争对手，有时演变为优惠条件的比拼和土地的甩卖。

“对城市竞争不能完全否定，应该否定的是上述‘以邻为壑’式的恶性竞争，以及诸如一些城市在另一个城市的上游搞水污染、空气污染等行为。”中国城市科学研究会秘书长顾文选研究员对《中国经济周刊》说。作为原建设部城市规划司的官员，顾文选研究员对城市区域经济颇有研究。

“在一些地方特别是一些中小城市，‘零地价’、低地价吸引投资等恶性竞争的情况依然存在。”顾文选告诉记者。

城市发展告别“单枪匹马”

“改革开放以来，城市在发展中的能动性和竞争性一定程度上促进了城市的快速发展，但随着城市竞争的愈演愈烈，地方主义、诸侯经济、重复建设、急功近利、粗放低效、发展失衡等问题和矛盾逐渐凸现，城市发展的战略思路亟待调整。”《报告》明确指出。

“‘自家过自家的日子’，缺乏‘群体观念’的现象必须改变，今后各城市需要‘成群’组合以应对全球化的挑战。”中国工程院院士、中国城市规划设计研究院学术顾问邹德慈说。

《报告》显示，目前许多城市竞争依赖的是“三高一低”的粗放低效增长方式，大量消耗资源来追求增长，以苏州为例，近20年来，市域城乡建设用地开发面积占总面积的比例由1986年的3.1%，上升至2004年的28.6%，增长了近9倍。前几年单位面积的土地产出效益还出现递减的趋势。

中国城市科学研究会秘书长顾文选给记者举了这样的例子：通过突破行政区划这个“围墙”，南京都市圈跨过省界将安徽省的马鞍山、芜湖、滁州三市纳入区域规划当中。通过城市要素整合，杭州湾城市群将更多城市融入更大的都市圈（长三角）之中，从而极大地拓展了发展空间。

“中国城市由个体竞争迈向区域协作是一种必然的趋势，因为大家在竞争的过程中越来越意识到，一个城市不可能把所有的生产要素都控制在自己手中，单靠一个城市单枪匹马是很难取得更大的优势。”顾文选对《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)说。

城市整合浪潮来临

在中国城市规划设计研究院总规划师杨保军看来，为了克服单个城市竞争能力的局限，目前区域协作的曙光已经出现了，其标志就是：大量区域经贸协作组织的诞生和如雨后春笋般出现的各类城市群规划。

《报告》显示，在国家层面， 2006年中国多样化的区域规划不断取得新进展。国家发改委在京津冀和长三角地区启动的区域规划试点已经进入文本编制阶段，建设部完成了《全国城镇体系规划》的编制，启动了长三角、京津冀、北部湾、海峡西岸等重要城镇密集地区城镇群规划的编制组织工作。

而在地方层面，省级政府以打破行政区划壁垒为出发点，组织开展了一系列的城镇群规划，如山东的山东半岛城镇群规划，浙江的金衢丽、杭州湾、温台三大城镇群规划，广西的北部湾城镇群规划等。

“近年来出现的各类各级区域经济合作组织达到40多个，这股区域合作的‘浪潮’虽然有些戏剧性，其中有些合作组织的合理性尽管有待商榷，但整体上还是反映了越来越多的地方政府开始注意到区域协作的重要性，并采取具体行动开始实施，这是尤其值得肯定的一点。”在杨保军看来，新时期我国城市发展的战略思维，应该由一味强调城市个体竞争走向关注区域协作，这一转型将会是逐步的、艰难的，并有赖于国家相关制度改革的推进。

资料

“船货崇拜”

《城市发展史》读书报告 篇4

21世纪是城市的世纪。在经济全球化浪潮的冲击下，城市之间的竞争越来越激烈，国内一大批中小城市蓬勃兴起，在吸引投资、整合资源、促进发展等方面发挥着越来越突出的作用。在这样的大背景下，我们市作为具有比较鲜明特色的中小城市，要在竞争中脱颖而出，必须依托自身的比较优势，明确城市的战略定位，塑造独特的城市个性，提高城市的核心竞争力。

一、坚持三个原则，进一步明确城市定位

城市定位是城市发展的导向性目标，具有一定的阶段性。建国后，市进行过三轮城市总体规划编制。1958年将城市定性为以纺织、地毯、刺绣、食品、加工、渔业为主的轻工业城市；1978年定性为以电子仪表为领航，以纺织工业为主体的工业、港口、旅游城市；1996年定性为以高新技术为主导的生态化城市。这三轮总体规划在不同时期较好地指导了经济社会和城市建设的发展，但是都过分注重规划的技术性功能，忽视了战略作用的发挥。为此，自20**年开始，我们着手启动了新一轮城市发展战略研究，邀请中国城市规划研究院等有关专家，多方论证，形成了《市城市发展战略研究报告》，确定了新的城市发展定位，即以现代制造业、旅游业为主的综合性生态城市。这一定位，充分考虑到了以下三个原则：

一是坚持错位竞争。城市定位既要考虑前瞻性，又要立足现实，应该是跳起来就能摘到的一个桃子，才能起到激励和鼓舞的作用。在半岛城市群、环渤海经济区以及中日韩东北亚大三角区域中，不具备区域中心城市地位，也尚未成为重要的城市节点。因此，在确定城市定位上，我们坚持摆正位置、找准区域角色，不贪大求洋，不好高骛远，不提不切实际的口号。同时，尽管高新技术产业是的一大亮点，但是我们考虑到以高新技术为主的产业定位与的现实产业基础有一定的距离，所以把其调整为重要的发展战略之一，不再直接体现在城市定位中，使城市定位既切合实际，又

具有明显的时代性和可操作性。

二是突出比较优势。环境优美，资源丰富，风景秀丽，气候宜人，是旅游、避暑、疗养的好地方。同时又与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，是中国大陆距韩国最近的城市，区位优势得天独厚。改革开放以来，充分发挥这些比较优势，坚持不懈地打环境和开放“两张牌”，经济社会取得了快速发展。去年，全市GDP突破千亿元大关，达到1008.8亿元，近17年来年均增长18%以上；累计实际利用外资超过40亿美元，外贸依存度达到45.9%，在承接韩日等周边国家和地区制造业转移方面，具有坚实的产业基础。要在新一轮的城市竞争中取得主动，也必须保护好、发挥好、利用好这些优势。为此，我们在城市定性中，鲜明地提出了发展现代制造业和旅游度假业，不仅深基于的产业基础，也完全符合未来的产业发展方向，大大增强了城市战略规划的导向性作用。

三是凸现城市个性。城市必须有自己的特色、响亮的品牌，才能在“注意力经济”中脱颖而出。多年来，依托良好的生态环境，不断地丰富和提升“人居”品牌，获得了一系列省级、国家级和世界级荣誉称号，先后成为中国 的加快，区域经济既融合又竞争的态势越来越明显，要取得更快更好的发展，必须坚持区域协调发展的观点，从宽广的视角、长远的眼光出发，在更大的地域空间，充分发挥城市在区域中的竞争优势，实行优势互补、长短取齐和联动发展，提升城市的区位功能地位。为此，我们确立了“四个面向”的思路，就是面向东北亚，构筑中韩经济带的桥头堡；面向国内，建设一流的旅游城市；面向，接轨、，实现互动发展；面向市域，强化优势，中心带动。按照这个思路，既可以强化优势，又可以培育新的竞争优势，增强应变能力和竞争力。

（二）从空间结构上，推动了城市的形态创新。优化城市空间布局，是推动经济重心转移、塑造城市个性、促进城市可持续发展的核心手段。下辖的三个县级市都是全国“百强县”，均有较强的经济实力和发展潜力，都处于一小时工作圈范围内，彼此联系紧密，产业关联度高。在确定城市发展空间结构的过程中，我们意识到，稳定蔓延型形态已经被证明是不成功的城市发展结构，自然式蔓延、惯性发展是无序、低效、危险的扩张状态。的城市形态还远未稳定成型，完全有机会在不同效率的城市结构中进行选择。为此，我们规划了“1个中心城市、4个次中心城市、12个中心镇”的组合型城市集群，推动次中心城市向中心城市对接，小城镇向次中心城市对接，农村向小城镇对接，加速城乡一体化进程。近期优先整合中心市区与文登市的对接，通过建设快速通道，实行基础设施共享，实现区域内的双赢、多赢，增强在半岛城市群建设中的竞争力。

（三）在产业发展战略和空间布局上，夯实了城市发展的基础。城市发展必须有坚实的产业基础。从全球发展趋势和所处地缘条件看，真正能够支撑我们经济持续健康增长的主导产业，是与高科技融合发展的先进制造业和以旅游业为龙头的现代服务业。为抢抓国际资本和产业转移的有利机遇，打造产业竞争的新优势，我们紧紧围绕新的城市定位，提出了建设“三大基地”，即努力把建设成为面向韩日等周边国家和地区的现代制造业基地、旅游度假基地和以海产品为主的农副产品出口加工基地。在制造 业基地的布局中，确立了重点发展运输设备、电子信息、机电工具、轻工纺织服装、食品医药“五大产业群”。根据这一产业发展战略，我们对城市空间发展战略进行了优化布局，规划了“一带两线”，即沿千公里海岸线的滨海现代旅游度假业和临港工业带，沿青威高速公路和中心市区—荣成—石岛一线布局了两条制造业产业带，引导加工制造企业向城市内陆区域聚集，让出优美的岸线资源发展旅游度假业，从而实现城市区域空间布局的科学化、合理化。

（四）在生态规划上，推进了生态市建设步伐。树立和落实科学发展观，对城市发展中资源和环境的保护问题提出了新的要求。建设生态化城市，不仅是一个可持续发展的问题，也是建设社会主义和谐社会的必然选择。为此，我们在全市牢固树立生态是“借贷”而非“继承”的理念，即生态环境是我们从子孙后代手里“借”来的，必须连同“利息”，也就是发展成果，完好无损地还给子孙后代，而决没有对其破坏的权力。在实际工作中，严格执行环保 商业设施，引进一批名企名店，将主题商场与休闲、娱乐、餐饮融为一体，形成“扎堆效应”，打造我市消费市场的特色品牌。三是坚持市场化运作，加快国际商品交易中心、文化艺术中心、城市博览馆等大型公共设施建设，推进文化、体育产业与旅游业的相互融合、协调发展，打造的文化品牌，树立高品位的城市形象。

物流”接应“大制造”，形成生产制造环节与物流通关环节相映成辉的发展局面。要全面加快港口基础设施建设，重点建设一批大型集装箱专用码头，形成核心竞争力。要积极推进以公路、铁路、管道运输方式为支撑的集疏运体系建设，提高通关效率。要进一步优化港口资源配置，运用市场手段，积极引导港口资源整合，鼓励和支持各类生产要素向重点口岸和优势港口企业集中。要依托经济技术开发区和出口加工区，利用港口的集聚效应和热点效应，搞好招商引资，活跃港区经济。

城市发展调研报告 篇5

一、南溪城市建设发展的主要经验和做法

南溪交通区位好，城市亲水性强，历史文化资源丰富，但自然资源匮乏，仅仅依赖自身条件难以实现快速发展。为此，南溪充分审视自身实际，主动融入到川南城市群、成渝经济区等大的发展格局中去思考和谋划，用市场经济的理念来抓区域经济的发展，抢抓机遇、真抓实干，在城市建设发展上形成了独特的“南溪模式”，走出了一条强区富民、和谐崛起的科学发展新路。2007 年以来，南溪城市建成区面积增加了 4.9平方公里，达到 9平方公里左右;常住人口增加了 6万人，达到 14 万人左右;全区城镇化率提高了 9.62 个百分点，达到 46.22%。南溪十分注重城镇化与工业化良性互动，统筹发展城市新区与工业园区，罗龙工业集中区已入驻企业 129 户，2012 年实现产值 152 亿元。在城镇化和工业化的双轮驱动下，2007 年到 2012 年，南溪 GDP 年均增长 17.2%，达到 84.02 亿元;地方公共财政预算收入增长了 7.2 倍，达到 4.07 亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长 15.6%，达到 19555 元;农村居民人均纯收入年均增长 14.5%，达到 7928 元。南溪连续 6 年被市委、市政府评为目标考核一等奖，2012 年被评为四川省县域经济激励发展先进县(区)。归纳起来，南溪推动城市建设发展的经验主要有以下四个方面。

经验之一：科学民主定规划，大手笔追求高品质，知名团队绘就新南溪。

城市怎么建，建成什么样?这是南溪党委、政府考虑的头等大事。2007 年初，南溪组织党政领导、相关干部和企业家到广州、深圳、珠海、重庆等先进地区学习考察，集众家之长，仔细梳理和反复论证别人的做法在南溪的可行性。多方学习借鉴后，南溪在全省甚至全国率先开展城市策划，将长江文化、历史文化、休闲文化融入到城市建设当中，着重做好“古”、“水”两篇文章。聘请知名城市专业策划团队深圳规划设计院，编制完成了《南溪城市发展战略策划方案》，提出了南溪“仙源福地，上善水城”的城市品牌定位和“宜居、宜业、宜游”的城市功能定位。在此基础上，先后投入 6000 多万元用于城市总规和控规编制。引进了世界 500 强之一的阿佩克思公司编制《南溪城市发展战略策划》;引进成都锦

里古街设计团队和四川美院设计团队强强联合创作“千栋千面”的《桂溪河商业古街》;引进深圳建筑设计总院编制《南溪西城城市设计》;引进水立方的中方设计总负责单位中建国际设计咨询公司(CCDI)进行桂溪河水上主题公园设计;引进重庆大学城市规划设计研究院进行滨江新城控制性详细规划编制。

经验之二：无中生有造亮点，河滩地上建新城，推陈出新打造南溪精品。

城市发展的载体是什么，亮点和特色在哪里?这是南溪党委、政府考虑的关键问题。在科学规划的基础上，南溪敢于“打破常规”，善于“无中生有”，以修建滨江防洪堤开发4.76平方公里滨江新城为标志，城市发生了脱胎换骨的变化。2008 年 9 月，南溪以滨江堤三期工程开工为标志，正式拉开了滨江新城建设的序幕。城市“三横五纵”骨干道路、桂溪古街、五宾馆等引擎项目快速推进，南溪职中迁建、综合农贸市场等公共服务项目加快建设，带动长江国际、凯丽香江、盛景天下、巴塞罗拉庄园等一大批城市商业项目如雨后春笋般迅速发展。目前4.76平方公里的滨江新城初具雏形，成为各地竞相学习的典范。南溪善于画龙点睛，通过打造桂溪古街等亮点景观迅速提升了城市品位。桂溪古街完全从一张白纸上绘建，融合了千年南溪的城市古韵和长江首善的水城风韵，整个建筑风格汇集了川南、江南水乡的民族风貌特色，将桂溪河水引入街内穿行，形成了“巷穿城、水融街、楼重院”的别致空间。同时，南溪还打造出一流的滨江景观带，形成“一带一心三核六区”的格局，充分展示了南溪的文化魅力与理念。

经验之三：市场运作添活力，大招商带来大项目，大项目推动大发展。

项目从哪里来，钱从哪里出，怎样快节奏地推进城市建设?这是南溪党委、政府考虑的重中之重。南溪坚持“梯次开发，市场运作”的原则，将新城开发建设划分为“首期核心突破、二期拉开骨架、三期全面开发”三个阶段。引资 1.2亿元建设滨江及桂溪河景观带工程;引资5330万元代建6.5万平方米安置房;引资8000 万元完成城市生活污水处理厂、城市生活垃圾填埋场、罗龙工业园污水处理厂项目。同时在城市管理中凡是能够市场化运作的，一律交由市场管理。如滨江景观带，政府遴选专业的园艺管理公司锦绣园进行管理和维护;宜南快速通道两旁绿化带项目，完全由企业投入推动土地流转，建立起大型的苗木基地，实现了政府、企业、农户三方共赢。南溪十分注重对项目的策划与包装，积极对外招商引资，通过加强与广东四川商会、重庆四川商会、北京商会等的战略合作，大

力开展定点招商、产业招商、以商招商，积极赴珠三角、长三角等区域招商引资，成功引进重庆博正投资有限公司投资 3 亿元建设滨江护岸堤三期工程及罗龙园区基础设施建设、广东蜀粤投资有限公司投资 4 亿元建设文体中心打捆项目。南溪在项目建设中全面推行“代建制”，专门成立重点项目管理办公室，统一对政府性项目实施代建，切实保障了工程质量和建设进度。为确保政府资金效率和干部廉洁，2007 年以来，南溪还通过优化方案、财政评审、决算审计等措施，有效审减项目投资 2.4 亿元，使有限的资金发挥了的效益。

经验之四：团结拼博创辉煌，党政齐心铸就铁军精神，和谐拆迁催生南溪速度。

怎样形成共识，如何加快建设速度?这是南溪党委、政府考虑的核心环节。南溪在地上地下均无丰富资源的条件下，意识到唯有团结拼博、创先争优，才能超常推进南溪经济社会发展。南溪在城市建设过程中，领导班子的理念和思路得到高度统一，大家讲奉献、讲大局、讲风格、讲团结，坦诚布公、共谋发展，凝聚成了一股激情创业的强大合力。在制定发展战略和规划时，公开遴选项目设计单位和营销单位，在遴选会上由区四家班子领导、专家、相关部门、政协委员、人大代表组成的评审团集体投票确定。凡涉及公众利益或城市形象的项目，如城市公交站台的样式和色调，都提交政府常务会集体审定;重要项目的设计方案由四家班子领导联席会确定。为切实加快项目建设速度，南溪推行“5+2”、“白+黑”，形成了为民服务铁的信念、众志成城铁的团结、令行禁止铁的纪律、勤政廉政铁的作风、勇争一流铁的目标的“南溪铁军”精神，在工作中采取集中力量打攻坚战的方式，以重点突破带动了全面推进。同时，南溪始终坚持以人为本、有情操作，和谐推进征地拆迁，为项目建设提供了重要保障。为解决安置群众的后顾之忧，南溪还从 2006 年开始，在全市率先建立实施了《南溪县失地无业年老人员生活补助简易参保试行办法》等制度。

二、从南溪城市建设发展中得到的启示

启示之一：规划水平决定城市发展的高度，重编制更要重执行。

城市规划是一个城市发展的总方向，体现了一个城市的追求和目标。只有重视城市规划，真正把规划作为“城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据”，并且严格规划执行，城市发展定位才能体现，城市发展的追求才能实现。

南溪在规划上坚持大手笔、高标准，不仅高水平编制《城市发展战略策划》、《滨江新城核心区城市设计》等总体性的规划，还特别注重产业发展规划、交通发展规划等专项规划的编制质量。同时，南溪十分注重规划把关，决不轻易调整规划。

启示之二：项目建设决定城市发展的速度，重生成更要重推进。

抓城市建设，说到底就是抓一个个具体的项目。项目建得好，城市才发展得好;项目建得快，城市的变化才大。在城市规划区内，不同的项目都有不同的主管部门、不同的业主和不同的承建单位，由于项目实施的具体环境不同、工作水平各异，往往造成不少项目推进缓慢，影响城市形象和城市发展。南溪发展为什么这么快，他们的一条重要经验就是抓项目、抓招商、抓投入，其中一个十分关键的抓手就是建立政府性项目代建制，专门成立了直属事业单位重点项目办，汇聚了 30 多名各方面的专家和人才，统筹实施各级各类项目建设。

启示之三：资金保障决定城市发展的广度，重投入更要重市场。

资金问题是城市建设中的难点，仅仅依靠财政投入推进城市建设难以持续。南溪为适应城市建设资金需求，在原国资公司的基础上，成立了南溪财源国有资产经营有限责任公司，搭建起了南溪国有资产经营管理平台、政府性融资平台和政府性投资平台。南溪还将城市建设项目纳入招商引资范畴，积极赴珠三角、长三角等区域招商引资，实现了“以地生财，聚财建城”。

启示之四：人才队伍决定城市发展的力度，重管理更要重提升。

人是搞好城市建设与管理的决定性因素。一个城市变化大不大，发展快不快，最终取决于人才。在城市建设中，不仅需要管好用好各部门的工作人员，还需要有效提升现有人员的综合素质，不断充实人才队伍，满足城市建设不断提高的新要求。南溪出台《南溪区股级干部管理暂行办法》，有效地治理和解决了“中梗阻”现象。强化对城市项目的服务管理，推行并联审批制度，对城区所有建设项目特事特办，优化服务，优先审批。出台了引进人才的一系列优惠政策，大力引进规划设计、工程建设方面的人才，充实到工程指挥部。南溪每年还安排 1000万元教育培训资金，与清华大学、北京大学、浙江大学等高校合作，举办城市建设专题培训班。并且借助铁军讲坛平台，邀请城市规划建设、营销策划等方面的专家，举办专题讲座，不断提升干部和企业家的城市建设经营理念，有力推动南溪城市品质的提升。

三、工作建议

党的和省委经济工作会议召开以后，市委、市政府把宜宾放在全国和长江经济带、川滇黔区域去定位和谋划，确立了建设“辐射吸纳川滇黔的区域中心城市”的功能定位和“国际生态山水园林城市”的形象定位。这是深刻把握形势、充分审视市情、凝聚各方共识后形成的战略决策，是宜宾城市建设新的纲领性要求。当前，全市上下正围绕市委、市政府的决策部署，全市推进城市建设发展。我们借鉴南溪区的主要做法，立足宜宾城市规划建设实际，围绕“拓新城、改旧城、建中心、造亮点”的要求，主要提出五个方面的工作建议。

建议之一：科学制定规划，刚性实施规划，进一步发挥好规划的先导作用和引领作用。

市委、市政府对城市规划高度重视，目前，我市的城市发展战略已经确定，总体规划正在抓紧制订。下一步，应以编制出台高水平、高标准的城市总体规划为契机，科学推进具体节点的城市设计，尽快实现控制性详规全覆盖。抓紧编制修建性详规和交通、绿化等专项规划，加快编制重点路段、重要节点的街景设计和沿街建筑色彩的设计，促进总体规划与控规、专项规划、分区规划无缝对接，通过精细规划促进城市建设上品位、上档次。同时，进一步增强规划的严肃性，坚定不移、持之以恒地执行和落实规划。

建议之二：优化项目实施平台，注重统筹协调，切实解决好项目推进速度的问题。

根据各部门工作实际，进一步优化项目实施平台，尽量避免多头实施、多头管理的情况。除有明显政策要求等情况外，政府性投资项目在直接委托市级建设主体代建项目的同时，积极探索市场化选择项目代建单位，切实推动项目建设速度、质量、效益整体提升。在财政、审计、监察等方面进一步加大监管力度，确保政府资金效率和干部廉洁。针对推动难度大的重大项目，成立项目建设指挥部，组织强有力的工作力量，加大考核奖惩力度，对项目建设中的问题靠前解决，共同为项目建设营造良好环境。

建议之三：按照经营城市的理念，围绕三产互动、产城相融，加快“三个中心”和“六大基地”建设，不断提升城市经济实力。

按照“政府组织、市场运作”，“不求所有、但求所在”的经营城市理念，动

员全社会力量共同建设城市。围绕“三个中心”和“六大基地”的建设任务，抓住市民普遍关注的重大区域、重点地段、重要节点，下大功夫加快推进一批城市建设项目，迅速提升城市形象;应抢抓老工业基地调整改造等重大政策机遇，大力实施“退城入园”，鼓励大企业参与城市建设，大力推进产城融合发展，不断提升城市经济实力。

建议之四：高度重视城市风貌塑造和功能完善，培育城市风格，提高城市品位。

在城市建设中，追求鲜明的地方特色和建筑风格，树立自己的独特风味和环境品位。高度重视城市风貌塑造，对每一栋单体建筑都从造型、色调上进行严格把关。科学规划造绿，有序推进现代城市亮化工程，切实做到历史与现代，建筑与人文融为一体，展现国际生态山水园林城市的名城风采。通过招商引资，引进有实力的企业，打造城市综合体、大型卖场和酒店，切实留住外流的高端消费，努力吸纳周边城市的消费群体。加快建设旅游目的地，充分利用现有城市历史文化旅游设施，对独具特色的古迹、古街、公园进行包装和打造。应培育和提升酒文化、长江文化、工业文明，对拟建、在建的城市文化设施进行旅游包装，使其成为新的城市旅游景观。应结合城市文化元素、给城市以人文文化内涵，全面提高旅游的可停留性。

建议之五：坚持以人为本，积极稳妥地解决好拆迁等问题，依法管理好城市。

以群众利益为上，让好处真真切切落实在百姓的口袋里、群众的房子上。进一步转变工作思路，将拆迁安置作为党委政府推动的民生工程、民心工程，变“要我拆”为“我要拆”;尽量创造条件满足群众的要求，切实做到“拆迁一处、造福一片、稳定一方”。坚持建管并重理念，进一步理顺城市管理体制，切实做到“重心下移”。整合政府部门的工作力量，落实日常巡查机制，实行网格化管理，有效消除城管盲区。特别注重调动和发挥市民参与城市建设管理的积极性，培养市民诚信、规范、参与的观念，使遵守交通规则、维护公共秩序、爱护花草树木和市政设施成为广大市民高度自觉的行为习惯。

【篇二】城市发展调研报告

根据十届自治区政协第 53 次主席会议精神，自治区政协组成以李达球副主

席为组长，由部分自治区政协委员，自治区政协提案委员会，民进广西区委，自治区发改委、财政厅、国土资源厅、住建厅，广西华蓝设计(集团)有限公司、邕江大学等单位参加的调研组，就加快推进我区城市新区建设进行专题调研，为自治区政协召开专题协商会做准备。本报告研究的新区是指各设区市政府主导建设的城市新区。调研组从今年 3 月开始相关工作，7 月先后深入南宁、柳州、桂林、防城港、钦州等 5 个城市，广泛听取各城市及有关新区建设的意见和建议，了解这些城市新区建设的情况。与此同时，自治区政协与我区设区市政协联动，请各市政协就各自城市的新区建设情况开展调查研究，在调研基础上，有 11 个市政协提交了城市新区建设的调研报告，为调研组提供了重要参考资料。调研组还先后赴河北省石家庄市正定新区、云南省昆明市呈贡新区、天津市中新生态城考察了城市新区建设的做法和经验。在综合分析各方面情况的基础上，形成如下专题调研报告。

一、我区城市新区建设的进展及主要特点

近年来，我区进入了城镇化快速发展的阶段。自治区党委、政府审时度势，作出了加快推进城镇化跨越发展的战略决策。2010 年底，自治区党委、政府专门出台了《关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》及 19 个配套文件;在自治区城镇化发展“十二五”规划中，提出了“十二五”期间全区城镇化率年均增加2 个百分点，在 2015 年达到 50%左右的战略目标。

城市新区建设是加快推进城镇化进程的重要手段，是时代发展的必然要求。一是通过建设城市新区，可以拓展城市发展空间，改善城市功能布局，提高城市服务能力。二是通过建设城市新区，有利于调整优化老城区的产业结构，使城市的产业布局合理化。三是通过建设城市新区，优化规划布局，实现新城区居住、工作与休闲等功能的有机结合，发挥示范带动作用，推动老城区的更新改造。四是通过建设城市新区，可以塑造城市新形象，优化投资环境，形成城市发展的新经济增长点。总之，城市新区作为中心城市空间拓展、产业转型、功能完善、形象提升的核心载体，有序加快推进城市新区建设对提升我区城镇化质量和水平、保持经济平稳较快发展具有重要的战略意义。

为此，近年自治区提出加快南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区、北海海湾新城、钦州滨海新城等中心城市新区建设的战略要求。在自治区党委、政府的领导下，全区各设区市与自治区各有关部门协同配合、全力推进，我区城市新区建设取得了初步成效，呈现出明显的特点。

(一)明确了新区发展的战略定位

科学和鲜明的城市定位，可以正确指导政府活动、引导企业或居民活动、吸引外部资源和要素，限度地聚集资源，化地配置资源，最有效地转化资源，最有效地制定战略，化地占领目标市场，从而最有力地提升城市竞争力。各城市在新区建设之初，就注重创新个性化的城市形象，提出明确的战略定位。例如，南宁市将五象新区定位为中国东盟自由贸易区的区域性物流基地、商贸基地、加工制造业基地，广西北部湾经济区的总部基地，南宁市新的行政、信息、文体、商业商务中心，具有秀丽岭南风光、浓郁民族风情、鲜明时代风貌的现代化宜居城区;柳州市将柳东新区定位为汽车城;桂林市将临桂新区定位为旅游城。

(二)基本完成了新区主要规划设计的编制

南宁、柳州、桂林、钦州、防城港等城市邀请知名设计机构参与了新区的概念性规划、总体规划、主要片区的控规及重点地段的城市设计的编制，形成一批具有科学性、前瞻性和操作性均较强的优秀规划成果，为新区发展与建设提供了很好的指导和管理依据。

(三)积极探索新区建设筹资路子，初步建立了城建投融资机制

新区建设面临的难题是建设资金不足。各城市新区改变以往城市建设由政府大包大揽的做法，着力改革创新，树立经营城市的理念，通过建立投资平台的模式，按照企业化经营的理念，探索建立“政府主导、市场化运作、企业化经营”的城建投融资体制。各市政府相继组建和规范城建投融资公司，注入资本金，政府控制土地一级市场，通过城投公司统一开发经营，获取收益还本付息，实现市场运作,由其承担开发、建设融资、经营新区的任务，使其成为城市基础设施建设投资的主体和龙头，并坚持市政基础设施、公共服务设施与景观环境设施先行，取得了阶段性成果。例如，柳州柳东新区以东城投资公司为主体，积极将融资范围扩大至政策性银行和非银行金融机构，通过银行贷款、土地一级开发合作、BT项目合作及争取各级政府性资金支持，2011 年全年落实到位资金 41.2 亿元，并带动大量社会资金投向柳东新区，全年固定资产投资完成 259 亿元，同比增长63.8%。目前新区整体骨架与形象初步显现。

同时，各市也注意吸引民间资本和社会资金参与城市基础设施建设。例如，南宁市五象新区在基础设施建设中重视运用 BOT、BT 模式，出台《南宁市市政基础设施 BT 项目管理办法》，积极破解融资难题。目前新区“三横三纵”路网格局基本形成，广西体育中心主体育场、南宁保税物流中心等已投入使用和运行。

(四)以项目建设为抓手，为新区发展提供产业支撑

新区开发和经济发展坚持以政府为主导，充分利用市场力量和民间资本，提高新区建设的参与度，各新区积极组织招商引资，引进了大批产业项目与地产项目，新区的经济结构和生产方式多元化。

南宁五象新区提出重点通过广西文化产业城、广西体育产业城、台湾健康产业城、“六馆三街”、总部基地、中国东盟国际物流基地、龙象谷项目等七大板块带活新区，中国联通南宁总部基地、广西文化产业城中国东盟创意乐园(锦园)项目等一批重大项目建设取得了进展。

柳东新区坚持“产业驱动、教育驱动、环境驱动和创新驱动”,综合发展汽车整车及零部件制造产业、装备制造业、高新技术产业、新兴战略产业以及生产性服务产业等综合产业，新区 2011 年招商引资内资完成约 86 亿元，外资完成8320 万美元，至今已有上汽通用五菱、东风柳汽、玲珑轮胎、玉柴发动机、重庆工业园、正菱工业园、东岸门户区金融中心等大批重大项目进驻，使新区成为了新兴产业的聚集地。

钦州滨海新区积极引进中国交通建设股份有限公司、天津滨海发展投资控股有限公司、广东光大企业集团有限公司、广西高速公路投资有限公司、广西五洲交通股份有限公司等实力较强的公司作为新区建设的战略合作伙伴，并积极与韩国驻华大使馆、国家体育总局水上运动管理中心、奥林匹克文化发展中心、奥特莱斯(中国)有限股份公司、深圳华侨城股份有限公司、自治区体育局等单位对接，推进运动休闲、商贸旅游、文化娱乐、创意研发产业等功能性项目合作发展。通过主动引入有实力的企业，滨海新区同时也植入了先进的管理运作模式，为新区高水准、持续化发展奠定了基础。

(五)出台加快新区建设相关政策措施

新区建设是一项综合的社会系统工程，需要一系列相关政策的综合引导和推动。2010 年底，自治区政府出台了关于加快推进产业园区与城市新区互动发展的意见，规定在土地使用、财政支持、信贷支持、企业准入、人才引进等方面对新区给予支持。南宁、柳州、桂林市委、市政府等先后出台了支持新区建设的文件，国土资源厅出台关于支持南宁市五象新区开发建设的若干意见，从多方面提高国土资源部门对五象新区开发建设的保障能力。

(六)部分城市新区设立了专门机构

柳州、桂林、钦州、玉林等城市设立了新区管委会。柳州市构建起了柳东新区、柳州国家高新区、广西柳州汽车城“三位一体”的管理模式以及“112+1”的组织架构，通过实行封闭式管理、明确下放市直部门及垂直部门派出机构管理权限、开通“柳东新区项目审批绿色通道”等特区式管理举措，有力助推了柳东新区的建设。

目前，我区各城市新区建设初显规模，城市框架初步形成，综合服务体系逐步建立，产业集聚效应开始显现，为加快推进新区建设奠定了良好基础。

二、我区城市新区建设面临的主要困难与问题

近年来，虽然我区城市新区规划与建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。

(一)新区发展理念有待完善

1.部分新区公共服务配套工程“重视大配套，忽视小配套”。在城市新区建设过程中，比较重视大型公建的配置，对邻里中心、市场、中小学、幼儿园、卫生设施、小区供水、供电等民生类公共服务设施和市政公用设施投入与配套相对滞后，影响了新区人气集聚。

2.城市新区建设不同程度的存在产业支撑不足的问题。有的新区虽然也在规划中提到工业等产业发展问题，但缺乏具体的措施和足够的项目来保障。有的新区或者过多强调政府公共产品的支撑作用，市场运作的产业项目不足，或者主要以普通房地产作为新区建设的产业支撑。值得注意的是一些新区的房地产项目成交量并不乐观，空置率较高。

3.设施工程“重地表，轻地下”现象仍很突出。因协调建设机制缺乏、资金占用量太大，部分城市新区对地下管线综合管廊与地下空间只进行了过渡性安排或不予考虑。这就给未来的城市新区留下了“逢雨必涝、逢雨必瘫”以及“拉链马路”的隐患。

形成上述问题的原因是：缺乏新区建设经验，对国内外城市新区建设的经验教训研究借鉴不够;对新区建设的发展思路、措施和可能存在的问题研究论证不够;涉及地下工程规划和行政协调不够，缺乏相关的政策和法规对各部门加以规范和约束等。

(二)部分新区规划不够完善，品质有待提升

有的城市新区对地域自然特色与历史文化特色的研究吸纳不够，缺乏对新区天际线、新区色彩、空间形态、建筑形体与立面以及开发强度的整体控制，一些建筑物单个看来似乎问题不大，但从整体上看则显得杂乱无章，建筑群体空间整体协调性较差，缺乏美感与特色。

有的城市新区生态化建设尚停留在绿地水系层面，对人行过街系统、绿道网、慢行交通、雨水收集系统等的考虑和建设不够，对绿色节能与智能化建筑也缺乏探索与实践。

上述问题形成的原因在于：缺乏城市设计和相应的实施管理措施;缺乏对城市历史文化和地域特色的研究;新区建设和管理机构中专业人才不足;规划设计审批和决策欠科学;缺乏对新区规划建设与管理的评估标准和评估机制等。

(三)城市新区建设所需资金缺口巨大

城市新区建设需要的资金量很大。据不完全统计，各地级市今年上半年仅静态计算的资金缺口在 200～250 亿元之间，从动态测算的缺口资金更是巨大。资金困难原因：

1.从“开源”的方面看。一是我区各级财政收入水平较低，可用于城市新区建设极为有限。二是城市投融资平台建立时间短，实力不强，加之近年来国家对融资平台贷款实行严格管控，融资形势更加严峻。三是由于金融市场发育不全，直接融资市场规模较小，利用资本市场直接融资难度大。四是由于引导民间资本的政策落实不到位，办法和措施相对单一，民间资本参与投资城市基础建设的动力不足。

2.从“节流”的方面看。一是建设模式相对落后，如设计与施工可实行工程总承包的项目却分解为许多项目分头进行招标，造成设计、采购、施工等方面互相脱节，摩擦增多、时间拖延、资金流失、投资浪费，增加了建设成本和发展的机会成本。二是由于建设项目成本意识不强、投资控制不当造成不必要的资金浪

费。三是由于缺乏整体的筹融资及还款规划、摊子铺得过大、建设项目时序安排不当，产生了不少无谓的资金需求。

(四)新增建设用地指标不足，供需矛盾突出

我区这一轮城市新区建设基本处在启动阶段，设施类项目与龙头企业项目进驻比较集中，普遍反映需要大规模增加建设用地指标或需要调整土地利用规划，但情况各有差异。南宁市五象新区用地需求大、建设任务紧，而单列计划难以保障项目用地;桂林希望在旅游产业用地获得政策支持，满足大量项目落地的需求;钦州、防城港两市则希望增加新增建设用地指标满足农民安置回建的用地需求。

新区用地供需矛盾突出除了供给指标总量紧张的原因外，也有一些新区用地不合理、浪费指标的问题。比如存在城市建设用地批而未征和征而未用现象;存在为了完成招商引资目标而一味迎合企业用地需求，导致土地资源粗放利用、指标滥用;存在闲置土地处理不力而长期闲置，导致土地利用效率低下或指标浪费等。

(五)征地拆迁难，回建安置滞后，影响项目推进

拆迁征地工作是所有新区面临的最突出难题，尽管各城市也不断完善政策、创新征地工作方式、全力以赴开展征拆工作，也取得了一定的成效，但征拆工作仍困难重重。

拆迁难主要原因：一是部分城市项目用地征地拆迁历史遗留问题多，矛盾突出。二是部分地方确实存在补偿标准明显偏低的问题，导致拆迁户抵触情绪很大。三是部分回建安置难落实、安置专项经费难以保障，造成农民回建安置工作相对滞后。四是部分新区处理违法占地、违法建设处理不力，甚至有拆迁敛财的情况。

(六)新区建设管理体制机制尚不完善，执行力有待加强

1.管理体制机制不顺。除了少部分城市新区成立管委会以外，其他城市只成立了指挥部，由于指挥部只是一个过渡性机构，既不是行政区也不是注册独立的经济实体，法律地位不明确，其内设各部门工作人员，也都是临时抽调;有的城市尽管由相关部门在新区设立了派出机构，接受部门和新区的双重领导，但实际上有些可以放权的市级权限落实不到位，影响新区开发建设工作效率;有的城市新区还涉及多个县级行政区，在管理中牵涉到事权、财权的划分，各方关系需要进一步理顺。

2.城市新区建设获得相关专业、政策等方面的指导不够。城市新区建设需要十分广泛的专业和政策知识，但大多数城市推进新区建设时主要依托主管部门和涉及单位，所获得专业知识和政策信息的渠道相对单一，未能很好地整合各方面的资源，更好地促进新区建设。

三、加快推进我区城市新区建设的建议

(一)进一步完善新区发展理念

1.坚持以人为本的发展理念。人是城市的核心，是城市建设和发展的终极服务对象，所以在新区建设中要始终坚持以人为本的核心价值取向，宜居宜业，宜商宜游，实现人与自然、人与城市、城市与自然的和谐共生，城市化与现代文明的交融与协调。在总体布局上，要按照混合功能的要求，注重统筹兼顾、系统思考，合理安排产业发展、政务办公、金融商贸、社会事业、生态休闲、旅游度假、生活居住等项目规划，使居住在新区的居民就业和生活能就近解决。

2.加快新区公共服务设施和市政基础设施建设。要把与民众生活息息相关的教育、医疗卫生、文化、体育、公园、绿地等公共服务设施的建设摆在重要位置，重视邻里单位的建设，优先、适时建设幼儿园、中小学校、菜市、医院等关系民生的配套工程。加快新区供水工程和水质保障设施建设。完善城市排水系统，开展雨水初期径流污染治理工作，优化雨水调蓄和综合利用，逐步提高雨水设计重现期标准。统筹协调各类地下工程管线规划、建设和管理，避免城市道路反复开挖。新建、改建、扩建城市道路时配套建设地下公共管沟。应尽快研究并出台有关法规，切实保证新区地下管线与地下空间能统一规划、统一建设、统一管理，并统一协调各管线单位的权利与义务。

3.推行低碳绿色新区发展模式。倡导绿色交通，做好新区绿道网、步行系统、绿色能源系统及智能化、生态化社区等规划与建设，推广绿色节能建筑与设施，搞好节能减排和可再生能源利用，尽可能减少新区发展对自然环境的破坏，提高资源再生和综合利用水平，走可持续发展的新型城市化道路。

(二)切实重视城市设计，加强规划管控

1.自治区住建部门应对城市风貌研究和城市设计给予引导和支持。建议自治区政府出台城市设计指导意见，规范城市设计编制。对其优秀成果组织评审，并给予奖励，促进新区城市设计水平和空间形态质量水平的提高。

2.各个城市应该组织城市风貌特色的研究，组织编制完成总体规划和详细规划层面的城市设计。出台城市设计方面的管理政策和措施，例如将城市设计控制要素纳入规划设计条件进行管理等，使城市设计具有严肃性、性与延续性。

3.要完善新区规划管控机制。充分发挥专家作用，推动公众参与，提高规划设计和管理决策水平。制定和修订规划要突出前瞻性。用世界的眼光、超前的思维、全局的观念来编制和修订规划，把规划项目真正编制成精品。要建立完善新区规划管理机制，加强规划管理，规划一经批准，任何单位和个人未经过法定程序都无权变更，切实维护城市规划的严肃性和性。尤其要加强对城边村、城中村的规划管理，引导其有序发展与建设。

(三)坚持产城互动的原则，使新区成为先进生产力的重要实践区

城市新区在不同的城市承担不同的城市功能，在产业发展上也有相应的分工，建议各城市新区在既有的产业安排基础上，根据城市自身条件和基础，有侧重地发展一批新兴产业，使新区成为先进生产力的重要实践区。

在工业基础较好的城市，可以考虑在新区集聚培育先进装备制造、医药、新材料、新能源、节能环保和新一代信息技术等新兴产业和高新技术产业，并结合工业发展特点设立综合的或专业的科技研发中心，使得新区能参与国际、国内产业高端竞争和占据价值链高端环节。

在商贸服务业发展条件较好的城市新区要着力提升现代服务业，以国际化、现代化、信息化、知识化和高端化为取向，使知识、技术和创新成为城市新区服务业发展的核心要素和根本驱动力。不同城市新区结合城市定位与辐射能力，大力发展面向国际或区域、城市的信息服务、金融服务、中介咨询服务、教育服务、会展服务、流通服务、外包服务、旅游服务等产业，推进商业模式创新。

各城市新区应结合自身实际大力发展文化产业，例如文化娱乐演艺和美术工艺品产业、新闻出版产业、广播影视和动漫产业、文博和会展节庆业、创意设计和广告业、网络和休闲软件游戏等新兴文化产业等，使得新区成为相应区域或城市的文化先发基地。

(四)着力解决妨碍新区建设的资金、土地等瓶颈问题

1.促进投资主体的多元化，努力化解资金困难

一是要发挥财政在新区建设中的引领作用。参照工业园区扶持资金模式，单

列城市新区扶持资金，结合分级管理以及开发建设评估机制，对新区基础设施、公共服务设施与市政公用设施进行差别化扶持或奖励。

二是投融资手段多元化。全力支持符合条件的投融资平台公司开展企业债券、中期票据、短期融资券、信托融资、股权融资等多元化多渠道融资工作，鼓励发展私募基金等新型金融工具，推进私募债券业务试点工作。

三是大力引导社会资金参与新区开发建设。全面落实国发〔2010〕13 号文件精神，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。适度增加政府性引导资金，充分发挥政府性引导资金“杠杆”作用，完善对进入微利或非营利市政公用事业领域的民间资本的激励和补贴机制，引导社会资金积极参与新区建设。进一步完善社会资本参与新区建设的财政、土地、规划、征地拆迁等相关配套政策，不断优化民间投资环境。

四是全面抓好融资规划和资金运筹管理。各城市新区可邀请专业机构做好开发建设投融资规划和计划，做好项目策划与统筹安排，坚持量力而行、滚动开发，做到成熟一片，推进一片，条件未成熟区域和项目不要盲目拓展与仓促上马，要做好空间预留，避免资金浪费。加强对项目的策划和论证工作，合理确定项目的性质规模、投资建设和运营管理模式，提高项目决策的水平。

五是积极探索和全面推进多元投融资建设开发模式。推广 BT、BOT、BOOT与 BOO 模式，积极探索并推进工程总承包建设模式(EPC)。学习和借鉴国内新区投资、建设和运营经验，引进运营成功的城市新区平台公司参与新区建设运营。

2.采取多重措施综合解决用地指标紧张的问题

一是充分用好用活征转分离、只征不转、区位调整(空间置换)、盘活存量等政策，高效利用有限的用地指标，支持有条件的城市大力开展低丘缓坡综合开发，提高集约节约用地水平。

二是完善城市新区内重大项目、特殊项目用地指标单独会商、决策机制以及项目用地检查机制和责任机制，避免产生土地闲置与盲目扩张。

三是积极配合有关城市向国家相关部委争取支持，解决土地利用规划调整、旅游产业用地以及历史遗留等问题，使新区建设项目及时报批。

(五)坚持城乡统筹，妥善推进征地拆迁与回建安置工作

1.吸纳区内外好的做法和经验，完善自治区及市级对新区征地拆迁及安置的有关办法与机制，切实优先做好安置回建与就业安置的工作，研究制定解决特殊拆迁对象的有关办法;建立自治区层面对城市新区征拆安置工作奖励机制，按安置情况及满意程度分类分级进行征拆经费奖励。

2.各城市要积极借鉴宅基地换房、土地换社保、集体用地全部土地国有化、引进开发商参与三产开发与回建安置建设、农村集体经济组织或以土地折款入股等成功做法，并将拆迁安置用地与保障性用房指标等同对待、优先保障。

3.积极研究探索利用农民安置用地建设公租房的可能性和做法，争取进行试点，为被拆迁农民探索建立新的收入来源，也为缓解地方保障房资金压力探索新的路径。

4.加强对征拆后社会主义新农村或新社区的引导与扶持，同时加强待征拆区域村庄的规划建设管理，既要一定程度满足当前未拆迁村庄农民生活改善的合理诉求，又要严格打击各类违法抢建抢栽、套取补偿款的行为。

(六)创新城市新区管理机制

1.在自治区层面成立城市新区建设专家指导委员会。在自治区加快推进城镇化跨越发展领导小组之下，设立城市新区建设指导委员会，作为非常设咨询性机构，组成人员包括相关部门领导，区内外城市规划、城市设计、建设、经济、社会、法律等各方面专家。该指导委员会主要职能是对广西各地的城市新区建设规划设计方案、建设模式和效果进行分析、评估，为领导决策提供咨询性意见。

2.设立新区管委会，创新管理机制。新区管理委员会，作为市政府的派出机构，主要职责是制定发展规划、统筹产业布局、推动基础设施建设、协调重大问题等，凡可以下放的市级管理权限应下放给新区。

【篇三】城市发展调研报告

一、城市重点工程建设情况

(一)项目概况及建设进展

1、城东新区项目

城东新区三项工程及路网、绿化长廊建设是目前我县市政基础设施建设投资的民生工程项目。项目总投资约 7.5 亿元，规划建设总用地面积约 3平方公里。工程主要包括曲阳生态公园、体育中心、安置楼等三项基础设施建设，以及长

3660 米、宽 15 米的绿化长廊，滨水休闲带，水街、五酒店、学校等诸多配套设施项目。

项目建设进展：曲阳生态公园项目 1 号园和 2 号园已开工建设，园内花木已部分栽植、道路等配套设施正在逐步建设。体育运动中心项目土地征收工作已完成,规划方案已确定，正在进行施工图纸设计。安置房项目完成规划设计和地质勘探工作，建设施工单位已经招标确定。新区中的 6 条道路已完成工程量约 55%。绿化长廊工程已完成土方整理 2.7 万方，占任务 95%。安盐 1 号地块开发已完成前期相关工作;2 号地块中的 4 幢楼基础施工完成，正在施工四至六层主体结构;5号地块开发项目已完成围墙施工，正在进行规划设计。土地房屋征收涉及土地征收 4500 亩，已完成征收 4300 亩，房屋征收 1035 户，已签订协议 358 户。

2、东园棚改项目

项目位于县城北部，占地面积 655 亩，总投资约 21 亿元，是安徽省 861 重点项目工程。项目建设主要包括综合大市场、商业开发和安置房三大功能区，采取整体规划，分期建设方式，计划用五年的时间建成一座规模大、档次高、设施先进、宜商宜居的综合性大市场和园林式居住区。

项目建设进展：项目拆迁涉及房屋征收 1057 户，分两期实施，目前累计完成房屋征收协议签订 736 户、占任务的 70%，已发放三项资金 637 户，搬家 525户，拆迁房屋 447 户。土地出让工作，已取得 1 个批次 25 亩的安置用地。取得2 个批次的商业用地，第一批次 45.9 亩，涉及征收 41 户房屋已全部拆除;第二批次 35 亩，涉及房屋征收 157 户，已签协议 94 户、占任务的 60%。首期安置房计划建设 11 栋、约 5 万平方米，现已开工 4 栋安置楼和幼儿园、地下车库等项目。首期商业开发建设 7 栋、约 3.6 万平方米，已开工 5 栋。项目东扩涉及征收西周和小陈 2 村民组 66 户、379 亩土地，丈量、公示已结束，土地补偿款正在发放中。

3、汽车五金城项目

汽车五金城项目是滁州市60个重点工程之一，也是全县36项重点工程项目。项目位于 xx 县城东部泉坞山路与戚继光大道交叉口西南角，总用地面积约 494亩，计划总投资 20 亿元。项目建设共分四个阶段进行，依次开发建设大型商业综合体、安置楼和高层住宅、汽配城、黎明水库改造等项目，主要包括汽车修配

展示交易、五金综合交易市场、酒店、商业住宅、休闲以及观光等为一体化的大型综合体，项目规模大、档次高、设施全，将是宜商、宜居、宜休闲的综合性市场和园林式住宅小区。

项目建设进展：拆迁征地涉及住户 168 户，征迁工作基本完成，涉及企事业单位 5 家，搬迁征收工作全部完成，补偿款大部分发放到位。安置房工程 2 月下旬开工建设，现已完成 1 幢二层主体浇筑工程，已完成 7 幢三层主体框架浇筑工程。商业综合体工程五金综合商业市场于 3 月中旬开工，现有 2 幢楼基础梁浇筑工程已基本完成，另有 2 幢开挖基础，五酒店正在设计招商。其他工作正在紧张有序推进。

4、高铁连接线项目

高铁连接线工程是我县近年来政府投资的单体工程，工程建设、征地拆迁、土地报批等费用达 5 亿元左右。整个道路工程分为四个标段，通过公开招标，工程招标价为 3.256 亿元。

项目建设进展：工程自 xx 年 xx 月 xx 日开工建设，计划 xx 年 xx 月底主体工程建成通车。征地工作涉及 xx 乡镇，约 2349 亩，xx 年 xx 月底已完成征收工作。拆迁工作涉及池河、桑涧、定城三个乡镇，至目前，整个征迁工作已结束，土地报批工作正在进行。连接线工程施工进展较快，xx 年 xx 月份完成清表工作，xx月份进行土方、桥涵施工，至目前已完成土方工程量的 40%左右。

5、花园湖二期工程及老年活动中心建设项目

花园湖二期项目位于县城西北部，土地征收范围包括长征西路北侧，城北水库西干渠西侧，泄洪渠东侧，城北水库 100 米控制线以南。规划用地总面积约280 亩，约需要拆迁 330 户。项目建设内容包括 3700平米老年活动中心，36000平米安置楼和商业开发三个部分。总体目标是围绕花园湖公园打造一个环境优美、品位一流高档商住区，彻底改变西门入口的整体形象。

项目建设进展：已完成游泳中心地块 28.65 亩土地出让工作，完成部分房屋及附属物拆除工作。3700平米的老年活动中心大楼完成基础验收，一层结构已开始施工。花园湖公馆施工前的准备工作已基本结束，目前管理施工房已经搭建完毕，部分土地已整平，指挥部正积极协助施工方做好三通工作。对项目区内洪庄、前费两村民组的人口认证已初步完成。完成洪庄部分地块征地工作，对违法

建筑启动强拆。

(二)项目建设存在的问题

1、宣传工作氛围不浓，还没有形成人人关注、支持城市重点工程建设的良好态势。当前正在建设的城市重点工程实际上也是民生工程，它不仅能提升城市品位、塑造城市形象，而且能改善居住环境、提高生活质量，大家都是工程建设的直接受益者。但是，由于对城市重点工程建设的意义，土地征收、房屋征迁的政策和城乡规划法等相关法律法规宣传不够，致使广大居民对政府开展城市建设工作理解够、支持不够，甚至少数人为满足个人私利漫天要价，百般阻挠，致使大量的时间和精力消耗在土地与房屋的征迁工作中，影响了工程建设进度。

2、政策执行不一致，群众愿望过高，造成土地房屋征收困难。在以前开展的城市建设征迁工作中，由于政策制定的过宽，在执行过程中自由裁量权过大，让一些投机钻营者获利，无形中造成了越会闹越得利的从众心理。新房屋征收政策收紧，补偿标准比先前征收的低，群众暂不能完全接受，抵触情绪较大，普遍存在等待观望或漫天要价现象;不同的项目执行的政策不一、每个工作队的尺度把握不一，造成了群众之间相互攀比;群众对安置小区的区位、楼层、环境、管理、户型等方面要求都越来越高。各种原因相互叠加，这些都导致了征迁工作进展缓慢。

3、资金缺口较大，土地房屋征收工作、工程建设推进难。如城东三项工程建设项目，县政府对重点工程资金管理作了调整，资金运行方案正在调整中。原与安徽盐业公司订立的共管账户一直未正式投入使用，资金运转不正常，急待解决工程款、三项资金等合计 6100 万元。汽车五金城尚有 1500 万元土地征收补偿款未到位和 6500 万元安置房资金缺口。东园棚改项目正式投资协议未签订、资金拨付不到位，资金管理办法也没有出台，造成资金流转不畅，也是工程进度慢的另一个原因。

4、用地指标难申报，影响项目建设的投资和推进。国家土地政策收紧，现有的土地指标难以满足城市建设需求，一些项目需用土地进行融资，指标无法落实，融资也就无从谈起。如汽车五金城用地手续大部未批，到目前为止，只有92 亩土地有使用指标，尚有 402 亩土地没有用地指标。东园棚户区改造、高铁连接线等都不同程度地存在这种问题。

2010中国新型城市发展报告 篇6

《2010中国新型城市化报告》昨日在蓉发布。成都在《2010中国新型城市化报告》公布的50个城市新型城市化水平排序中，排名第五，较去年上升1位。

新型城市化成都较去年上升1位

《2010中国新型城市化报告》是在充分凝练世界城市化理论与低碳城市发展实践的基础上，在深入总结成都市认真贯彻统筹城乡发展试验的研究中完成的第二部连续性报告。报告仍由中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授牵头完成，共有4篇13章，着重解释了统筹城乡发展的“动力表征”、“质量表征”和“公平表征”；全面总结了以圈层理论为代表的统筹城乡空间配置模式；初步形成了中国新型城市化进程的统一判别；修正完善了衡量中国新型城市化发展的指标体系；集中表达了“中国新型城市发展能力”的各类数量特征和动态评价。报告发布了全国具有代表性的50个城市新型城市化水平排序，成都在上海、北京、深圳、广州之后，排名第五；较去年上升1位。

成都上班平均花费31分钟

报告从全球视野和战略高度，深入探讨了中国新型城市化战略的低碳发展道路，首次提出中国城市低碳发展线路图，首次对50个代表城市的低碳脱钩发展提出了数量评估。报告还以成都案例，在我国首次从理论上总结了城乡空间圈层结构与统筹城乡发展的关系。首次计算出在2050年前进入万亿元俱乐部的城市清单，其中成都市处于第一梯队，即在2020年及以前实现。

报告首次计算出代表性的50个大中城市上班花费的时间表，成都上班平均花费31分钟。“这种计算非常费功夫。”牛文元说，主要的指标包括产业人口分布、平均上班里程、人均道路长度、城市交通立体率和公交出行率等。目前欧洲百万以上人口的大城市，平均上班时间大约27分钟。

建议成都率先建立普惠住房制度

牛文元在分析成都圈层结构的基础上，还计算了成都城市化成本。“城市化过程中，住房是影响城市化进程的重要因素，也占据了大部分的城市化成本。”他还给成都提出了一个非常大胆的建议：在全国率先建立“生者有其居”的全覆盖、普惠制、生存型住房制度。

牛文元认为，“生者有其居”的普惠制住房制度，要求建立一种包括“零租房、廉租房和普惠式住房”的住房体系，从而与市场经济下的商品房交易行为彻底脱钩，通过明确政府责

任以真正实现居者有其屋的民生保障。其中零租房解决老弱病残、鳏寡孤独的住房问题，廉租房解决流动人口、外地求职大学生的住房问题，普惠式住房以“某一特定面积”的居所无偿提供给具有等同教育、医疗、养老保险民生待遇的居民。他建议成都以先行先试的勇气，抛开已有的住房设计思路，率先建立这种普惠制的住房制度。

专家解读2010中国新型城市化报告编辑本段回目录

2010中国新型城市化报告解读不可不看：《2010中国新型城市化报告》是由中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授牵头，组织多名专家历时1年完成的研究成果。该报告从全球的视野和战略的高度，深入探讨了中国新型城市化战略的低碳发展之路。在对“2010年新型城市化水平的总体评价”中，上海、北京、深圳分列前三名，成都排名第五。

报告除万亿元俱乐部、“普惠制”住房制度、上班花费时间表等创新外，还首次提出了中国城市低碳发展路线图;首次对50个代表城市的低碳脱钩发展提出了数量评估;首次从理念上总结了城乡空间圈层结构与统筹城乡发展的关系。

同日发布的《成都统筹城乡发展报告2009》指出，目前成都市统筹城乡发展已经跨入整体协调阶段，与2008年相比，对提升全市统筹城乡发展总体实现度贡献最大的是经济发展领域。

牛文元教授昨日接受了记者采访，针对“普惠制”住房制度、上班花费时间排名等问题进行了详细解读。

关键词上班花费时间

平均耗时31分钟成都上班族不是最累的英国咨询公司雷格斯公司日前的一项调查显示，中国的上班族每天在上班路上(从家到单位单程)花费的时间领先全球。

我国各大城市上班平均花费的时间是多少呢?昨日牛文元教授说，这次报告选取了我国的50个主要城市来计算，其中包括了成都。时间表制定依据了产业人口分布、平均上班里程、人均道路长度、城市立体交通建设率、公共交通出行率这五大因素。为准确反映各城市不同人群上班的花费时间，上班族的交通方式分为了步行、自行车、公交车和小汽车等几种。

在列出的50个主要城市中，有17个城市上班的花费平均时间大于30分钟。北京市

上班平均花费的时间最长，为52分钟，其次为广州48分钟、上海47分钟、深圳46分钟。成都是31分钟，排名第36位，较为靠后。

“这个上班时间表说明很多问题。”牛文元教授认为，上班路上花费的时间说明，城市化的发展带来更大的交通流量需求。交通发展跟不上城市化。时间表还体现了现行的城市交通状况、城市的宜居程度以及统筹城乡过程中，如何克服城市率的问题。“一个城市上班总是堵，肯定不好。”“成都的上班花费平均时间是31分钟，成绩还不错。在国内算是好的，但是与国际上相比还是有距离。”

关键词普惠型住房

每人15平方米未来成都人出生就有房?

当前，成都建立了完善的公共住房体系，在保障中低收入居民住房需求方面做出了成功的示范。牛文元就此认为，成都有条件继续探索住房制度的改革和完善，建立“人人有房住、生者有其居”的普惠型住房。

牛文元解释，这样一种普惠制住房制度，要求建立一种包括“零租房、廉租房和普惠式住房”的住房体系，从而与市场经济下的商品交易行为彻底脱钩，明确政府责任，真正实现居者有其屋的民生保障。

牛文元解释说，普惠式住房以“某一特定面积的居所(如每人暂定15平方米)，无偿提供给有等同教育、医疗、养老保险民生待遇的本地居民。”

根据设计，普惠式住房的建设资金基本来源为政府财政。据牛文元测算：成都按每人15平米的标准，如满足每年10万新增居民住房需要，政府需要每年建设150万平方米的普惠式住房，按每平方米2500元的建筑成本，大概需要37.5亿元的费用，约占2008年成都GDP的1%。这是成都经济完全能够承受的。

牛文元说，本次报告认为，成都具备了建立“生者有其居”住房制度的经济社会条件。

“成都先行先试，胆子也是够大的，这一弄就像捅马蜂窝。但是我想，成都作为统筹城乡综合配套改革试验区，就得有新的想法，没有新的想法，就不叫统筹城乡综合配套改革试验区。”

关键词万亿元俱乐部

2020年前成都将迈入万亿俱乐部

“这是一个比较保守的估计。”牛文元说，对百强城市经济发展潜力的预测中，先后有82个城市的GDP将在2050年前迈过万亿元大关。上海、北京、深圳、广州、天津等21个城市将率先在2020年及以前进入万亿元俱乐部，其中成都也在第一批之列。

2030年，将是GDP超过万亿的高峰，尤其是在2021年-2030年，共有37个城市进入万亿元俱乐部，这占到全部万亿元俱乐部城市的近一半。

《城市发展史》读书报告 篇7

1 双城市的基本情况

1.1 双城市的现状

双城市位于黑龙江省最南端, 总面积3 112km2, 总人口80.7万人, 其中农业人口60万人, 耕地面积21.93万公顷, 草地面积2.83万公顷, 辖9镇15乡246个行政村661个自然屯;2007年全市财政收入7.3亿元, 农业总产值92.56亿元, 其中牧业产值46亿元, 占农业总产值的49.7%;奶牛存栏27.1万头, 肉牛存栏45万头, 生猪存栏100万头, 家禽存栏1 890万只。年产商品奶77.8万吨, 奶业产值25亿元, 占牧业产值54%。

1.2 奶业发展状况

双城市1991年仅拥有奶牛2万头, 以后以年均递增1.57万头的速度增长, 到2007年末达27.1万头。其奶业规模大, 发展速度快, 主要来源于以下几项有利措施。

1.2.1 经济实力的推动作用。

市政府与金融部门协调, 在全市设立奶牛周转金, 用于扶持奶农发展规模经营和建设奶牛小区。市政府每年都从财政拿出一定资金作为奶业发展专项基金, 用于乳业项目补贴、调控乳业发展风险以及对乳业发展贡献突出的集体和个人的奖励。

1.2.2 龙头企业的拉动作用。

进驻双城市的奶业企业有双城雀巢公司、娃哈哈公司等。双城雀巢公司1990年投产, 经过3期改造, 总投资达7亿元人民币, 日加工鲜奶能力1 500t, 年销售收入超过20亿元, 是全国工业500强之一、亚洲最大的乳品加工企业, 总投资3亿元的第4期改造目前正在进行, 日处理鲜奶能力将达到2 000t。2007年, 仅双城雀巢公司一家就上缴税金2.5亿元, 占全市财政收入的34%。

1.2.3 优惠政策的促进作用。

这主要是政府重视, 积极出台优惠政策, 促使奶业呈良性发展。在组织人事制度上, 规定机关和财政全额拨款的事业单位在编人员均可离岗发展奶牛养殖, 离岗期间, 其原有的身份、职级、工资标准保持不变;同时, 对养牛达到一定数量且符合干部管理条例的, 一般干部提拔为副科级, 副科级干部提拔为正科级;对建成奶牛专业村的村书记或村主任, 由财政为其购买养老保险, 享受退休待遇, 有的予以提职上挂乡镇党政副职。在物质奖励上, 市委市政府按各乡镇年增奶牛数量和向市内乳品企业提供鲜奶量的大小, 规定了对乡镇领导班子和党政一把手的奖励额度。

1.2.4 优质服务的保障作用。

双城市善于整合方方面面的服务资源, 建立了比较完善的社会化服务体系, 使养殖户无力解决的问题得到了较好解决。一是奶牛防疫灭病体系。2007年, 双城市政府安排400万元防疫经费, 全市各村都确定了1名个体兽医兼任防疫员, 从而形成了完整的市乡村三级防疫灭病网络。二是奶牛风险防疫体系。建立了奶牛风险基金, 养牛户每年为每头牛交纳风险金 (20元/头·年) , 奶牛出现意外死亡的, 每头牛可得到3 000~6 000元补偿, 由免疫造成死亡的, 全部赔偿。基金不足时, 由市财政补充。三是鲜牛奶销售体系。由政府协调雀巢公司在全市建立了73个奶站, 使养殖户能就近挤奶, 公司每月按时把奶资划拨到城乡28个储蓄所, 实行电脑联网, 奶户持卡领取奶资, 从而既保证了奶资的及时兑现, 又保证了鲜奶质量。四是建立奶牛溯源系统。为了规范奶牛管理, 双城市政府投资300万元逐步在全市建立奶牛系谱档案标识, 实行动物标识和档案信息化管理, 推进奶牛生产标准化。另外, 还建立了饲草饲料生产供应体系、品种繁育改良体系、科技推广体系等。

2 红花岗区奶业的基本状况

红花岗区地处黔北腹地, 是遵义市的政治、经济、文化中心, 也是黔北的交通枢纽和商贸流通集散地。全区总人口54万人, 其中农村人口20万人, 耕地面积1.05万公顷, 林地2.53万公顷, 牧草地2 867hm2, 人均耕地600m2。

红花岗区的乳业起步较早, 从1956年建国开始有奶牛场饲养奶牛, 但发展速度较慢, 十一届三中全会以后, 农户养奶牛开始起步。截至2007年, 全区只有遵义市乳制品有限公司1家, 奶农户300户, 奶牛1 300头, 这些奶牛主要分布在1个场和2个基地, 即遵义市乳制品有限公司奶牛场, 海龙、金鼎山奶牛基地, 年产奶6 000t。有国内较先进的奶粉生产线、液态奶生产线、无菌奶生产线, 生产“遵义”牌奶粉、液态奶品种30余个, 产品深受消费者喜爱。公司已全面通过ISO9001:2000国际质量体系认证, HACCP食品安全质量体系认证, 并在全省乳制品行业首家通过QS认证和市场准入。该公司在红花岗区发展奶业上已经具备了广泛的群众基础和比较雄厚的产业基础, 具备了向更高层次发展的客观条件。

3 红花岗区奶业发展的市场分析

红花岗区的奶业发展也面临着一些挑战, 处在关键时期。一方面, 周边地区奶业发展非常迅速, 对各类资源和市场的争夺日趋激烈, 形成了不进则退的竞争态势。2008年7月17日, 《重庆商报》第21版登载了:天友乳业将斥资1亿多元接手内蒙牧场, 打造山城奶粉, 将发展重心集中在二、三线城市 (如贵州、合川等11个城市) , 主攻中低端市场。另一方面, 由于市场的原因, 养牛效益的波动, 影响了部分农户发展奶牛养殖的积极性, 在一定程度上制约着奶业的进一步发展。可以说, 红花岗区发展奶业机遇和挑战并存, 必须按红花岗区政府《关于加快奶业发展的实施意见》 (区府办发[2008]98号) 的要求, 力争到2010年, 全区奶牛存栏达到5 000头, 建成标准化奶牛养殖小区5个, 产奶量1.25万吨。奶牛养殖业产值达到1亿元以上, 税利1 000万元以上。

4 加快红花岗区奶业发展的思路与建议

4.1 加强领导, 强化宣传, 营造大力发展奶业的整体氛围

加强对奶业的统一规划、统一引导和统一协调, 建议建立全区奶业发展工作联席会议制度, 由政府主要负责同志牵头, 主管同志主持, 由发展计划、财政、科技、教育、国土、水利、电力、工商、技术监督等部门参加, 定期分析奶业发展形势, 协调解决重大问题。利用各种媒体优势, 大力宣传发展奶牛业的先进典型, 定期通报发展动态, 有针对性地解除群众在奶牛养殖上的疑虑, 使广大干部群众支持奶业, 以实际行动参与发展奶业, 真正形成各级干部抓奶牛、各界群众养奶牛的强大氛围, 在全区上下掀起加快发展奶业热潮。

4.2 进一步加大对奶业的发展扶持的政策

在用地方面, 要认真研究上级出台的养殖业用地优惠办法, 结合红花岗区实际加以落实。在融资方面, 要协调金融部门在借贷方面加大对奶业的扶持力度, 对养牛积极性高的农户, 动员遵义市乳制品有限公司为其担保, 特别是农行、信用联社要研究制定切实可行的小额信贷操作办法, 大胆探索联保等切实可行的信贷方式, 给农民购牛提供方便快捷的金融服务。另外, 区政府及相关职能部门积极向上级政府或部门争取用于奶牛发展的周转资金 (5 000头牛大约需要5 000万元的资金量) 。在保障体系建设方面, 区政府要加大财政资金投入, 每年拿出一定资金专项用于良繁体系建设、防疫灭病、技术培训、牧草和饲用玉米种植补贴、龙头企业贴息等公益性事业。与保险公司协商研究建立奶牛风险基金或奶牛保险制度, 切实降低农户的养牛风险。在奖励政策方面, 加大奖励力度, 设立奶牛发展专项奖励项目, 对在奶业发展中做出突出贡献的单位和个人授予荣誉称号, 并给予精神和物质奖励。

4.3 培育壮大龙头企业

一是扶持壮大现有的遵义市乳制品有限公司。在确保奶牛小区建设项目一期工程完善基础实施的前提上, 积极协调引导奶牛小区建设项目进入二期工程。二是建立竞争机制, 引进新企业。要多层次、多渠道、多领域推进奶业对内对外开放, 积极争取区外大型知名乳品企业的投资合作, 引进大型乳制品生产企业和奶业相关企业。

4.4 高标准建立规模养殖小区

加大与遵义市乳制品有限公司的合作力度, 积极协调解决占地、资金等方面的问题, 加快建设一批600头以上的高标准养殖小区, 带动全区奶牛规模化养殖;继续鼓励社会资金多元投资养殖场、区建设, 建设过程中要坚持统一规划设计、统一场区标识和建设标准, 提升档次。结合规模场区和专业村、特色村建设, 积极引导养殖场区、村和个人采取多种形式发展饲草、饲用玉米种植, 推广全株玉米青贮、全混合日粮 (TMR) 、性别控制等技术。按照农业部《奶牛标准化规模养殖生产技术规范 (试行) 》 (农办牧[2008]3号) 要求, 大力推广标准化生产, 积极做好无公害畜产品生产场地和无公害畜产品的申报工作, 组织商标注册, 使奶业品牌化经营实现零的突破。

参考文献

《长寿公司》读书报告 篇8

关键词：生命型公司；长寿公司；宽容型管理

中图分类号：G633文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）12-0280-01

一、此书由来

我们都知道龟兔赛跑的故事，有些公司如龟般缓慢成长，却能长寿，有些如兔般快速发展，却短命。有些公司，只领风骚一二年，而有些却可以长领风骚上百年。有些公司好比练武功，各种门派各种招式都学，而有些公司专于其一。

读这本《长寿公司》，便是让人思考为什么有些公司寿命长，而有些公司如昙花一现、绚烂短暂好似空中花火？什么样的公司特质铸就了长寿公司？在当今瞬息万变、全球化竞争越来越激烈的今天，如何保持活力伫立于强者之林，是什么样的竞争优势让公司立于不倒神话之中？这也是作者阿里·德赫斯写此书想要探究的。

二、主要内容

在《长寿公司》这本书中，作者首先提出了“学习中的组织”这个概念，也许这正是彼得·圣吉的《第五项修炼》关于学习型组织思考的前身。

作者还提出了“生命型公司”和“经济型公司”之间的区别。生命型公司把自己当作富有潜力的、处于永久成长中的团体来看待，并以此来造就自己。而经济型公司只纯粹忙于为一小部分或个人创造财富。作者认为长寿的生命型公司为生存而管理，经济型公司为利润而管理，公司壮年夭折很大程度上是因为它们的管理者过于拘泥于生产与服务行为，忘记了他们所在的公司组织的真正本质是人类社区。

总结了这些发现后，作者提出了长寿公司的四项长寿基因特质：

（一）长寿公司对自己周围的环境都非常敏感。他们与周围的世界都非常和谐。他们总是善于调整自己，能够因时制宜，能够对周围的环境做出及时反应。

（二）长寿公司通常具有高度的凝聚力，员工有较强的认同感。这意味着企业具备营造内部组织气氛及特色的能力。虽然这些凝聚力、归属感和认同感犹如空气般无声无息，不易察觉，但正是这些整体意识，对于公司的长寿起着至关重要的作用。与之相反的是，大多数企业，也许因为少了组织认同感和凝聚力，在危难中就彻底成为了历史了。

（三）财务层面上，长寿公司一般实行保守主义的融资理念或稳健的财务运作。保守的财务策略，代表企业具备自我成长管理及掌控自我演进的能力。这一点虽然常常被认为是传统或保守的，尤其是在这个高速运转的“新经济”时代，但它却是企业持续发展的战略性因素。经营方式可以灵活，经营品种可以多变，但财务上一定要谨慎。

（四）长寿公司的一般都是宽容型公司，而宽容为公司带来活力。高包容度与分权想法，代表企业对周围生态的理解。常情况下，公司领导者允许脱离常规的“边缘事件”发生，也允许核心事业之外的活动发生。公司的决策与管理结构不是高度集中统一的“垂直型”、“金字塔型”，而是充分发挥各层次各部门和授予员工创造性权力的分散结构的管理模式。

然而作者认为，这四项长寿特质并非最后的答案，它们只代表一个开端。由此开始探询有关商业组织的本质与成功，以及它们在人类社会中地位的基础性问题。

三、作者的心智模式

首先，作者界定了长寿公司。

然后提出了长寿公司的四项特质。

通观作者思维，作者是把公司看做生命体。

作者在文中，借用了来自生物学、生态学、认知心理学、神经学、免疫学、行为学等方面的知识，把有活力的企业看作是一种有机体（生命体）。它需要有免疫系统来维持健康，有神经系统来辨别环境和做出反应，有运动系统来协调各部分的活动，有社会系统来交流和学习。简言之，有生命力的公司的思想和行为更像是一种高级生物，而非由石块堆砌的堡垒。

公司是为了什么而存在？

和所有组织一样，长寿公司的存在首先是为了自身的生存与发展：发挥出它的潜能，使之能最大限度地发挥它的作用。

公司因何而长久不衰？

首先作者发现了学习力。学习型组织对自身周围的环境具备敏感性，因时制宜，随变而变。学习，是由感知开始的。因而在一个多变的世界中生存和繁荣，长寿公司首先要有对公司环境具有敏感性的管理。这种敏感性并不是事后的调整，而是一种预见变化，继而思考如何做的学习力。其次，长寿公司很关键的特质是，组织高度的凝聚力和员工的认同感，能把组织从危难中从分裂中凝聚起来而获得新生。那么是何种力量让公司能长久存活于员工心中呢？作者提到了愿景。愿景是就组织为什么要存在的理由。正是通过愿景共享，每个员工的高度认同感，以及对组织的归属感，才让公司能够持续发展，才能让公司长寿。

四、对中国企业的启示

对中国企业来说，企业的可持续成长也是一个很现实的挑战。正像德赫斯在书中指出的那样，企业管理者必须在建设“生命型公司”和“经济型公司”之间做出选择。长寿的“生命型公司”是为生存而管理，而“经济型公司”是为利润而管理。文中提到的长寿公司在四个方面的独特品质，对中国企业也具有很强的借鉴意义。

首先，中国的企业要把握好商业发展的脉搏，很好地融入到外部世界中。管理者应该培养自身对环境变化的洞察力，保持对政治、经济、社会、文化等领域新事物的敏感，这就要求管理者学会倾听，善于接受新鲜事物。

其次，企业要培育高素质的管理队伍。对长寿公司的调研表明，高素质的管理团队比民族文化更能够创造并维护团体感及团体价值。尤其在公司经历困难或是变革的时期，他们的凝聚力能够使公司走出困境实现变革。这主要因为共同的价值观及团体感，让公司每位员工都团结在一起，才能心往一处想，劲往一处使。

再次，企业要注重员工内在潜力的开发。长寿公司之所以能够在激烈的竞争中独占鳌头，很大程度上在于他们能够充分发挥员工的潜力，而不是只追求新的生产线，建设新的办公楼或购买新的办公设备。经验表明最为有效的手段就是在职培训，这可以采取集体攻坚的方式，也可以采取传、帮、带的方式来组织实施。

最后需要借鉴的是长寿公司的宽容型管理方式。这种方式突出表现为对员工创意的包容。在我国企业变革发展的过程中，这种管理方式对发挥员工积极性、激发我国企业活力，具有很大的启迪作用。但是，实施宽容型管理，绝对不是指企业不要严格的规章制度，不要集中统一的管理体制，而是指这种制度与体制，以宽容为特征，积极鼓励支持员工的创造性活动，以求得企业生生不息、源源不断的生命力。