赴北京和天津保税区考察（推荐10篇）
（2011年8月）
为学习借鉴天津东疆保税港区和北京天竺综合保税区建设运行方面的先进经验和成功模式，加快建设综合保税区，根据市委、政府统一安排，2011年8月6—8月8日，考察团先后赴天津和北京等地，就保税港区和综合保税区的规划、建设、开发、运营等情况进行考察调研，考察团所到之处受到了当地政府、政协主要领导的热情接待，两地保税区管委会分别召开了座谈会，双方通报和介绍了相关工作情况。此次考察主要目的是，通过考察调研，明确建立综合保税区对地方经济发展的贡献作用，理清综合保税区发展思路和运作模式，为综合保税区申报建设提供详实的资料。现将考察调研情况报告如下：
一、考察基本情况
在天津市，考察团先后考察了天津市滨海新区规划展览馆和于家堡金融区，滨海新区政府、政协领导向考察团介绍了滨海新区规划建设有关情况。滨海新区位于天津东部沿海，环渤海经济圈的中心地带，面积2270平方公里，常住人口248万人，海岸线长153公里，是继上海浦东新区后，于2006年5月国务院批准设立的第2个国家综合配套改革
试验区。2010年，地区生产总值完成5030.1亿元，同比增长25.1%；工业生产总值10653.6亿元，增长33.2%；财政总收入1006亿元，增长36.1%，其中地方财政收入623.2亿元，增长36.8%；全社会固定资产投资3352.7亿元，增长34%。
在天津东疆港，考察团先后考察了天津国际游轮母港、联检联运中心和东疆保税区作业码头，并召开了座谈会，管委会领导向考察团介绍了东疆保税港区建设运营有关情况，并对二连浩特建立综合保税区提出了很好的建议。建设中的东疆港区位于天津港东北部，是浅海滩涂人工造陆形成的三面环海半岛式港区，总面积30平方公里，南北长约10公里，东西宽3公里。天津东疆保税港区位于东疆港区内西侧，规划面积10平方公里，是继上海洋山保税港区后，于2006年8月31日国务院批准设立的第二个保税港区，是目前中国4个保税港区中面积最大的保税港区，同时也是天津滨海新区外对开放的标志区。2007年12月11日，一期4平方公里正式封关运作。预计到2012年，10平方公里的东疆保税港区将全部建成。2010年，天津东疆保税港区完成地区生产总值
5.5亿元，同比增长3倍；固定资产投资72亿元，增长49%；税收收入2.8亿元，增长92%；营业收入33亿元，增长94%；进出区保税货值15亿美元；集装箱吞吐量达到195.39万标箱，增长62%。
在北京市，考察团先后考察了北京天竺综合保税区规划
一、“三大工程”打造西青区实验小学精彩教师团队
西青区实验小学的教师队伍建设特色鲜明, 学校实施“三大工程”, 打造精彩教师团队。他们的具体做法如下:
1. 全面实施园丁工程
园丁工程面向全体教师, 每学期都开展有目标、有计划、有步骤的全员性培训。主要从如下三个方面着力。
一抓师德。首先, 学校通过学习相关的政策法规、伦理道德、心理健康、师德典型事迹, 教师的依法治教意识、育人为本意识、教学服务意识、团结协作意识得到了有效提高。其次, 聘请天津市德育专家、天津师范大学教授为教师做师德系列讲座和教师的形象与修养的指导, 并结合科学发展观开展学习讨论活动, 学校以“正师风、铸师魂、正行风、树形象”为宗旨, 开展了丰富多彩且实效性明显的系列师德活动。如在学生、家长中开展“你 (您) 心目中的优秀教师”的问卷调查活动;以年级组为单位, 在教师中征集教师禁语和教育艺术语言, 对评选出的禁语和艺术语言统一打印, 在办公室张贴;先后进行师德大家谈“如何做受学生欢迎的教师”演讲比赛;评选校园师德标兵, 通过开展师德建设系列活动, 有效地提高了全体教师的道德修养和奉献精神, 得到了学生、家长及社会的一致称赞。
二抓业务。首先是抓好开学前的培训, 充分利用假期时间组织教师研读各学科课程标准, 通读教材及教学参考, 明确本册教材的重难点及教学方法, 再由教师承包单元, 写出本单元的教材分析, 召开教材分析会。如本学期, 实验小学在开学前请天津市基础教育研究所王敏勤所长为全校教师进行“利用知识树说教材”的专题讲座, 教师在专家引领的基础上进行分析, 使教材分析会真正落到了实处。学校引领教师读好“三种书”:即饭碗书———教材和教参;继续教育用书———课标、教学期刊、教学杂志及与本学科相关的教学理论、教学信息;营养书———文学类、自然常识类、社会科学类书籍, 增强教学底蕴。其次是充分利用全体教师会的时间进行业务学习。如上学期围绕“课堂文化建设”这一主题, 进行了《课堂实现有效教学若干因素的分析》、《改变教学方式, 提高教学质量》、《多角度课堂观察》等培训。使教师在“学”中“思”, “思”后“做”。第三是采取“请进来零距离指导, 走出去开阔眼界”的富脑形式, 请教育专家、特级教师、市区教研员来校指导教学, 教师将学到的理论结合教学实际展开讨论与交流。
2. 重点实施青年教师“643”成长工程
青年教师是学校的生力军, 是学校发展的未来和希望。在青年教师的培养上实验小学实施“643”成长工程。
6即“六个一”活动:每天写一篇钢笔字、每周听一节课、每周写一篇教学日记、每月读一本教学杂志、每月上传一篇教学博文、每学期做一节研究课的六个一活动 (每学期不变, 每项都有专人负责) 。
4即“四项比赛”:说教材比赛, 教学理念及教学知识竞赛、演讲比赛, 钢笔字、粉笔字比赛 (每学期比赛主题不固定, 如还有精彩课堂教学比赛、学术论坛等) 。
3即“三个集子”:编辑《教学论文集》、《教学设计集》、《教学案例集》三本集子 (每学期不变) 。
3. 有计划地实施名师工程
名师是名校的基础, 根据学校各学科实际情况, 将45岁以下的年级组长、教研组长、市区校级265骨干教师作为重点培养对象。召开专题会议, 制定培养方案, 提出具体要求:每月一篇教学杂志读后感、每学期做一节示范课、每学期至少主持一次大学科组主题教研、每学期对校级以上课进行指导、创建个人博客。学校还为骨干教师订阅了相关学科的杂志, 鼓励教师接受最前沿的教育信息。倡导多读书、多实践、多研究、多观摩、多交流、多积累、多反思、多总结、多创新、多出成果, 打造“学习型”、“研究型”的名师队伍。
二、“绿色生命教育”全面构建杨柳青一中“绿色生态校园”
1. 绿色人文管理激发教师的职业激情
首先, 绿色人文管理弘扬工作主题, 即“主动学习, 深入研究, 共同发展”。
学习从“读书”开始。朱永新说:一个教师不在于他教了多少年书, 而在于他用心教了多少年书。不重复自己, 不断探索, 不断创新, 这样的教师不会停止对生活的撞击, 即使他成不了一位教育家, 他也会拥有诗意的教育生活, 他的生命也会更有意义。于是打造“书香校园”的活动蓬勃展开。从学校每月送书, 到教师主动借书、买书, 再到师生相互传书, 共同参加读书征文大赛、演讲比赛、知识竞赛, 撰写教育随笔, 分享阅读收获, 记录幸福轨迹, 读书活动在杨柳青一中蔚然成风。阅读成为教师的生活常态, “读书伴我成长”成为师生共同的心声。
其次, 绿色人文管理形成了“三种职业常态”, 即“学习研究”常态化, “创优课堂”常态化, “精细管理”常态化。学校坚信“天天都是发展之时, 人人都是发展之人, 处处都是发展之地。”
在实施“新课改”过程中, 学校要求“每个教师每天手里要有一本书”, 从《名师成长》到《有效教学》, 从《给教师的建议》到《杜郎口旋风》, 2008年到2011年, 为了浓厚“学习研究”氛围, 学校为每个教师购买了30余本教育类书籍, 几乎每月一本书。学校现在的每一天, 至少都有一个学科组在搞全体教研, 每一天都有干部和教师在下班听课, 每一天各办公室都有评课, 都有讨论。
学校每学期要开展各种课型观摩比赛, 如“亮相课”“研究课”“示范课”“精品课”“特色风采课”等百花齐放, 由于安排紧凑、系列明确, 使得每一天的“家常课”都得到熏染, 有滋有味, 新意不断。2011年春天, 学校还创造性地开设了“课改大讲堂”教学研讨特色空间, 每周都有一名教师展示教学改革新成果, 每周都有校际间“同课异构”双向研讨, 每周都有至少一位学科知名专家做精彩的现场点评, 随着课改大讲堂活动的逐渐深入, 学校将会有越来越多的教师朝着专家型教师发展。
学校管理坚持“以人文本”的思想, 将管理责任具体化、明确化, 要求每一个人都要把本职工作做到位、尽到职, 人人都管理, 处处有管理, 事事见管理, 走精细化管理之路。学校每年给教职工体检, 每月举行生日聚会, 给每位教职工送生日礼物, 每月送给教职员工一本书, 组织教职工每天进行阳光体育锻炼, “元旦”举行教职工大型艺术年会, 慰问班主任家属, 组织全体班主任、高三教师外出学习考察, 节日看望退休教师, 救助生病、住院教职工。这些举措使全体教职工感到在学校生活的快乐、幸福。目前学校已呈现出蓬勃向上, 干事创业的良好局面, 每天都有变化, 每天都有创新, 学校的生机活力形成发展的合力。
2. 绿色生态课堂促进师生共同成长
每个生命都蕴藏着巨大的潜能。从开发心理潜能入手, 发掘多方面的发展潜能, 就能唤醒、激发、孕育生命成长的力量。这是设计绿色生态课堂的指导思想。
遵循绿色生命教育理念, 学校提出“眼中有生命、心中有学生”“关爱每个学生、开发学生潜能、为了学生发展、帮助学生成功”的教育思想。在几年的教学实践中, 逐步形成了“四五四”生态化课堂。“四五四”的主要内容为:有效教学课前“四问”、有效教学课堂五个环节、有效教学评价四个特征。课前“四问”指: (1) 我打算这节课让学生获得什么? (2) 我打算用多长时间让学生获得? (3) 我打算让学生怎样获得? (4) 我怎么知道教学达到了我的要求, 有多少学生达到了要求?有效教学课堂实施五个环节指: (1) 衔接导入 (2) 情境体验 (3) 互动交流 (4) 反馈总结 (5) 拓展实践。有效教学评价四个特征指: (1) 生命特征 (2) 开放特征 (3) 反思特征 (4) 流畅特征。
3. 绿色情感德育绽放学生的生命光彩
学校德育立足于学生成长需求, 努力让学生的道德认知和情感体验走进心灵深处。情感体验德育模式包括集体体验、自我体验、换位体验、模拟体验、角色体验、劳动体验、生活体验、道德体验、审美体验、挫折体验、成功体验11项教育内容, 形成了高一年级“生活德育”、高二年级“叙事德育”、高三年级“生涯教育”的教育层级。通过触动和感动心灵、开启和走进心灵、强化和激励心灵、感化和引导心灵, 让学生主动“珍惜生命、尊重生命、热爱生命、承担生命”, 让绚烂如花的青春生命美丽绽放、健康成长。各项活动精心策划、有效实施、精雕细节, 保证教育效果。丰富、开放的“社团部落”激发学生生活的激情与乐趣。“阳光使者”心理社团是学生健康生活的有效帮手, “龙吟斋”美术社团描绘学校文化建设的美景, “柳青春韵”艺术社团张扬“90后”年轻人健康、个性的风采, “阳光体育”社团的专项活动活跃了校园生活, “新晴朗”校刊编辑组用阳光的情感与另类的笔墨架起师生、亲子和同学间沟通的桥梁。
三个月的学习、考察, 让我们看到了天津教育理想的境界, 也看到了海南教育真实的距离。因为有了距离, 我们才会不断去追求;因为有了理想, 我们才会不断去奋斗。只有不断追求和奋斗, 我们专业发展的道路才能渐行渐远……
17日，贺会长一行在北京注册会计师协会会长郭文杰、秘书长王建新的陪同下，走访了北京中锋资产评估有限责任公司，与评估机构负责人亲切座谈。18日，贺会长一行在天津市财政局局长杨福刚、副局长吕玉淮、天津市资产评估协会会长魏文生、秘书长牛佃庆、副秘书长陈晓泓的陪同下，来到天津华夏金信资产评估有限公司慰问，并听取了天津评协关于天津资产评估行业发展情况的汇报。在天津期间，贺会长与天津市委常委、天津市副市长崔津渡进行了亲切会谈。
走访期间，贺会长充分肯定了行业协会和评估机构在财政部门领导和支持下取得的成绩，肯定了评估行业对地区社会经济发展的支撑作用。贺会长指出，评估行业要健康发展，就必须紧跟时代的发展，紧跟市场经济的发展，紧跟国家的各项经济政策。贺会长强调，我们服务于市场经济，要勇于创新。一是评估理论创新，要做好市场经济价值理论的创新和评估专业技术理论的创新。不断思考，不断总结，用评估理论的创新引导评估实践的创新。二是评估市场的创新，要巩固和挖掘传统市场，积极开拓新兴市场，努力培育潜在市场。充分发挥财政职能的作用，发挥协会的协调作用，为评估机构开拓市场提供政策性、法规性、协调性的服务，同时评估机构也要发挥闯劲，克服“等靠要”思想，主动寻找并挖掘市场。三是行业管理创新，要注重评估机构组织结构管理创新，选择适应评估行业发展需要的组织结构。以质量和风险控制为中心，做好机构内部治理结构的创新，以向上的精神和执业能力为中心，做好人员管理的创新。
刘萍秘书长对评估机构提出了具体的要求。一是要加大市场研究和开拓力度，增强自身开拓市场的能力；二是要积极研究适合自身发展的途径和模式，不断做优做强做大；三是要适应现代服务业发展的要求，不断提高人员的业务素质，改善内部治理结构。对于行业协会今后的工作，刘萍秘书长强调，要继续加大市场研究力度，为评估机构开拓市场提供指引；要通过标准制定、教育培训等措施引导评估机构提升服务市场的能力；要通过完善会员管理，推动考试制度改革，加大宣传力度等措施扩大会员渠道，扩充人才储备，扩大社会对评估行业的认知度，提升行业影响力。
1、经济高速发展表1：主要经济指标(亿元)
指标
开发区
国内生产总值
工业总产值
财政收入
99年
02年
90年
99年
02年
93年
99年
02年广州
140.9
424
2266.66
548
4.34
32.89
开发区与一般的城市工业发展道路完全不同，它不是依靠自身积累逐步发展，而是形成注入式高速发展态势，迅速成为母城经济增长极，开发区特有的注入式高速发展，主要特点是：
一、土地开发及工业运行的支持系统（如水、电、气、通讯等基础设施配套）等需要集中注入，二、通过招商引资引入外力形成工业投资注入，三、从长远看，可形成良性循环的投入－－产出投资注入，形成超常规工业发展后劲。
2、规划面积扩大
随着开发区项目的增多，经济的高速发展，初创时划定的一小块面积已无法满足开发区的需要。天津、广州开发区规划面积都不同形式进行扩充了。
表2：天津开发区区域演变
面积：平方公里
武清县逸仙工业园：10
初始面积：33＋西青区微电子工业区：10＋西区：48
现有规划面积：136
汉沽区化学工业区：30
84年
2000年
2002年
表3：广州开发区区域演变
面积：平方公里
广州高新区
初始面积＋二期＋三期（永和镇）＋广州保税区
现有规划面积：21
36.6
737.57
广州出口加工区
84年
93年
93年
2002年
三期即将永和镇划入，三区划入四区合并时，为将四区联为一体，将相连处的镇、村成建制划入，镇划入后即改为街道办事处。
另据了解，青岛开发区与所在地黄岛区合并，面积由原批准的80平方公里变为220平方公里，北京开发区由初始的23.5平方公里扩大为50平方公里，南昌经济技术开发区由初始的18平方公里扩大为现在的88.6平方公里，全国各地经国家、省正式批准的开发区，都在进行扩大“区土”运动，目的是扩大吸引资源和支配资源的空间，扩大区域经济活跃和产业结构调整能力。开发区有一个适度规模的规划面积，有利于形成吸引资源和支配资源的空间，增强区域经济活跃和产业结构调整的机会。全国开发区“扩土”运动的另一重要因素，是从可持续发展战略角度，经济系统脱离社会系统和人文系统的支持和相辅相成，是非均衡发展，是难以持久的。珠江三角洲城乡一体化已经没有工业园、农村、城市的界限，开发区无一例外地走城市新区道路，不但有助于总体发展环境的完善，整合资源支配空间，而且能立秆见影地分担企业的外溢成本，但过早地走城市化道路最直接的顾虑是承担巨大的社会成本。
黄金开发区是在两个省级开发区合并，并将相连的行政村、镇划入而成的，是国内开发区走过的一般成功之路，只是我区经济总量未达到相应的发展水平。将城市郊区划片整合设立新的规模意义上经济开发区，有利于赣州整体规划前瞻性一步到位，在开发区这一微缩的社会和经济试验实体，迅速形成工业产业聚集，并以工业化为赣州城市化的发动机，促进大赣州工业化、城市化协调发展。
开发区作为一个城市开放及现代化的标志，全国各地经济技术开发区几乎都是直接冠用所在地城市名。黄金开发区作为赣州的经济功能区，建议改名为“赣州经济技术开发区”，即展示开发区是建设新赣州的重要组成部分，也避免“黄金开发区”与金属“黄金”有关而产生歧义。
二、有明确的功能定位和发展目标
三、管理体制
1、高管制授权安排。天津市、广州市人大都颁布了《经济技术开发管理条例》，在法律上确定了开发区管理机构的地位和省级经济管理权限。当时，天津市人大在颁布开发区条例的同时，对开发区启步之后将面临的重大问题－－土地有偿出让和转让、外商投资企业注册登记，劳动用工三个关键方面同时立法，这四个地方性法规，被称为开发区立区的“四个支柱”，并以此为根据，逐渐制定出40多个区域制度、规定，形成了一个完备的开发区法规体系。天津、广州开发区在产业投资量审批，城市规划、土地管制、环境管制、工商管制等方面，都具有省一级的权力。在中国开发区协会我们了解到，省一级开发区都相应享有地市一级的经济管理权限。
机关实行公务员和政府雇员两种身份，雇员实行聘用制，待遇实行包干制。在机关实行未位调整制，将年终综合测评各部门排在最后一位的，调整到公司或其他事业单位工作。
广州开发区坚持“招商引资是重中之重”、“项目就是生命线”，对企业采取“贴身”服务，即对重点入区企业指定一名中层干部脱岗专门进行全程跟踪服务。实行限期办结，一站式服务，纪律惩戒，工作作风投诉等制度。制定了较完善的法规规章体系，保证了开发区为投资者创建一流服务环境。
天津开发区党工委、管委、总公司系统分设、职责明确，并实行联席会议制。党工委系统设有办公室、组织部、纪工委监察室等8个部门，管委系统设管委办公室、发展计划局、建设发展局、经济发展局、财政局、劳动人事局、科技发展局、环境保护局等部门，行政编制328名。
天津开发区提出“仿真”服务理念，即以国际上最佳投资环境为参照物，模仿创造“一切为了企业、一切为了投资者，用最好的服务、最好的环境、让投资者获得最大的回报”的企业发展平台。
南开大学在天津开发区创办了“泰达学院”，培养高层研发人员，区内还创办了一所应用技术学院，为外企培训输送低层管理人员和操作工。
3、超级财政税收安排。一是中央财政将一定年限开发区新增税收全部返还所在城市，用于开发区建设和发展。二是对外商生产型企业所得税实行优惠。天津开发区利用第一条优惠前15年得以筹措40亿元资金进行基础设施建设。
4、体制运作创新和高自由度。开发区可在高授权之内调配人员、财力、土地、制定相关法规和区域政策，内部机构设置、领导分工等方面也与一般行政区域不同，而保持高度创新和灵活性。
四、开发模式
五、市场机制招商引资
天津开发区按照项目工作一体化的思路，建立集多项职能于一身的工商行政机构。形成了集政府审批、执法认可、管理服务多种职能为一身的一站式服务的开发区工商局。为了构筑开发区招商引资竞争优势，在传统的“三通一平”硬环境基础上，提出了涵盖科学化、系统化、人性化服务、管理软环境建设要求的“新九通一平”概念，即信息通、注册通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、人脉通、服务通。“一平”是建立综合社区平台。
表4：累计利用外资、引进项目情况（截止2003年6月）
项目
开发区
实际利用外资
（亿美元）
引进工业企业（个）
引进全球500强企业投资项目数量（个）
天津开发区
436
5181
广州开发区
97.65
378
六、形成主导产业
天津开发区2002年全区电子通讯、机械制造、医药化工、食品饮料等四大行业共完成工业产值942.85亿元，占全区工业总产值的91.4%，主要又是以摩托罗拉、三星、本田、顶新等一批大型企业为支柱。
广州开发区则是以化学原科及化学制品制造业，电子及通讯设备制造业，电气机械及器材制造业，食品制造业、金属制品业、交通运输设备制造业六大产业为主导，2002年完成工业产值426.61亿元，占全区工业总产值的78.85%。
开发区以主导企业为龙头，形成产业链招商，以商招商，是迅速形成产业集聚，工业高速发展的成功之路。
七、工资制度及分配方式
开发区都注重探索建立与开发区经济快速发展相适应的工资激励机制。积极倡导开发区“开拓、求实、廉洁、效率、文明”敬业精神，并以利益杠杆推动创业精神，工资体制大体为：工资部分＋奖金部分＋福利部分。
1、工资部分。
基本工资都执行1993年以来国家规定的公务员职级工资制。工资部分中其余部分为各类开发区补贴。如天津开发区设立了住勤补助、开发区津贴、教育津贴等。教育津贴每人每月150元，不再报销学历进修费用，对取得硕士、博士学位的再给予一次性补偿，即解决了将教育经费集中到几个人身上引起不公平及无效教育问题，又减少了有关部门核算报销教育费用的工作量。
2、奖金部分。采取目标责任考核形式，既对个人的岗位责任进行考核，又对开发区的各项经济指标进行考核，即与开发区的快速发展相适应，又体现了以人为本，充分调动员工的积极性，促进各项任务的完成，使职工收入持续稳定增长。
3、福利部分。在一些重大节日发放一次性补贴作为职工福利，还为职工办理住房公积金、劳保等。
对各种福利、费用实行货币化成为发展的必然趋势，随着我国市场化进程的加快，国家对各种福利政策实行了改革，天津开发区已对住房、着装费、通讯费、取暖费、劳保费实行了货币化，并正探索交通费、办公费货币化方式。
4、区财政为全体员工上缴社会保险，天津开发区每年还拿出基本工资总额的10%用于建立补充养老保险。
3月26日，管委副主任明秀云带领财政局、市政公用局、法制办、政策研究室以及城发公司的有关同志赴天津开发区就公用事业改革情况进行了考察学习，现将有关情况汇报如下：
一、天津开发区公用事业改革总体情况
天津开发区建区以来，管委会和泰达控股公司不断探索和创新土地开发和基础设施建设模式，先后经历了贷款开发、滚动开发、划片开发，又多年坚持了集团开发和资金大循环的开发建设模式，即以财政为支撑，靠国有企业运作，统贷统还的“资金大循环”模式，近年来又将这种模式进一步延伸为泰达投资控股有限公司借助金融市场的“资本大循环”模式，保障了开发区经济快速发展对能源、基础设施建设的需求。开发区原有投融资体制对开发区的开发建设起到了巨大的支撑作用。2005年8月，开发区下发《天津经济技术开发区投融资体制改革实施方案》及相关配套文件，成立了天津开发区公用事业局和天津开发区管委会项目评估中心，为新一轮投融资体制改革提供机构支持。这标志着天津开发区将充分引入市场机制，推进投资主体的多元化和融资方式的多样化，从制度上解决责任主体和利益主体的一致性和对等性。其主要内容如下：
1、投资项目划分为三类。按照投资性质和投资主体，将建设项目划分为政府投资性项目、准经营性项目和经营性项目。政府性投资即与土地开发相关的投资，包括征地、平整土地，路桥、管网、绿化、污水处理等项目，政府是投资主体，按土地一级市场规范，由政府直接投资，资金缺口以银行贷款补充；准经营性项目，主要指公用事业中的水、电、气、热厂站和源头项目、公 1
交项目，通过政府公开补贴机制，在继续发挥泰达控股积极性的基础上，实现投资主体多元化，由泰达控股公司或业内投资者作为投资主体负责投资、融资、建设和经营。政府退出以营利为目的、完全市场化操作的经营性项目。同时，明确了政府投资主要用于基础设施、社会公益事业、环境保护与资源节约、对结构调整具有重要作用的产业项目等领域，并根据项目性质，分别采取直接投资、资本金注入、财政补贴和财政贴息等投放方式，扩大政府投资项目实行“代建制”的范围，积极推行特许经营制度。管委会组建了公用事业局和项目评估中心，全面负责政府投资项目的规划、立项、审批和补贴核算等工作。
2、补贴由三方面构成。政府对准经营性项目拨放的每项财政补贴不再采取“打捆式”，而是按一定的标准进行量化，在补贴标准上要细化到一吨水、一度电补多少钱。补贴金额将由三个方面构成：首先是运营补贴，包括人工成本等，其次是折旧补贴，包括设备等资产的折旧，这两项补贴称为全成本补贴，主要是保证企业的盈亏平衡，第三是利润补贴，标准是净资产6%的回报率作为补贴金额。无论是现有企业还是新进社会资本，都将执行统一的补贴标准。
3、申报需先获立项批准。尽管泰达已经向社会资本敞开大门，但并不意味着政府会放开对所有公用事业项目的立项和监管。而是对无论是电厂增容，还是水厂扩容，都要进行一系列较为严格的立项、审核和评估，业已启动的开发区管委会项目评估中心和成立的公用事业局，都是开发区实施投融资制度改革的具体举措。开发区公用事业必须由需求单位提出立项申请，进入项目备选库，再由项目评估中心对这些项目进行审核和评价，拟定年度项目投资计划，报管委会批准。没有列入年度投资计划的项
目不能批复立项。开发区管委会组建公用事业局履行对公用事业投资项目的计划、立项、招标、建设和补贴运营等项工作的政府职能。今后，凡政府直接投资项目和享受政府补贴的投资项目，要由需求单位按照开发区经济发展需求提出立项申请，并进入项目备选库。所有列入年度投资计划的项目都应从项目备选库中生成。进入备选库的项目按性质不同分为土地开发项目、公益事业项目和公用事业项目。与此同时，开发区发展计划局下增设项目评估中心，对进入备选库的项目进行审核和评价，给出投资规模和资金总量的评估意见，对项目实施进行排序，由发展计划局拟订年度项目投资计划，报管委会批准。没有列入年度投资计划的项目不批复立项，没有立项批准的项目不得拨付资金和开工建设。
4、实行公共产品 “三公开”机制。对准经营性公用事业项目，实行公共产品、公告价格、公告补贴“三公开”机制，通过职责和机构调整，解决针对投融资的职能缺位，主导并掌控投融资全局，并逐步推进公用事业的市场化运行。公共产品的公告价格，按照国家和天津市统一定价，考虑开发区的特殊性，以与周边地区和国内同类地区对比保持一定竞争优势的原则，由政府统筹确定。公共产品的补贴标准，参照现实情况和行业平均水平，按“完全成本+合理利润”核算，按公共产品的实际销售量，直接补到产品上。完全成本中，除不可控的源头产品购入成本按实际价格核定外，其他各项成本构成均按照天津市同行业的平均水平核定。最终应争取达到国内和国际先进的管理水平。合理利润是指按照实收资本收益率6%计算所得的盈利水平。为方便制定统一标准，资本额与生产能力之间的量化关系以天津市的行业平均水平确定。
二、基础设施招商情况
天津开发区的公用事业主要由泰达控股进行投资运营，目前公用事业领域业已实现引进外资的项目是污水处理项目。从2003年开始，泰达控股公司通过尝试引进和发挥外资在水务运营管理和技术创新方面的优势，提升开发区水务行业运营管理水平、提高市场竞争力，降低运营成本、实现产业链的价值增值效应。2007年5月，泰达控股公司与法国威立雅水务公司于共同成立污水处理项目合资公司——泰达威立雅水务，其中泰达控股占51％，威立雅水务占49％。新成立的合资公司将通过引进先进技术和国际水平的科学管理方法，对开发区污水处理厂及其附属设施实施委托运营，泰达威立雅水务仅是泰达控股原已建成水厂的经营管理者,以BT方式实行3年的特许经营。主要经营范围包括，水处理系统工程集成；城市污水处理、工业废水处理、海水及苦咸水淡化处理；再生水、工业纯水、水处理设备销售；水处理设施经营、管理、设计、咨询、技术服务；水务领域投资。新成立的合资公司对原水厂职工100%接收，并保证员工的原有待遇。
三、泰达控股的有关情况
天津泰达投资控股有限公司（简称泰达控股）成立于 2001 年 12 月。注册资本60亿元，由天津经济技术开发区管委会授权行使国有资产经营管理，目前总资产已经突破 1200亿元。经营范围涉及金融、基础设施、土地开发、工业、物流、能源供应、交通运输和会展酒店等行业。拥有泰达集团有限公司（简称“泰达集团”）、泰达建设集团有限公司（简称“泰达建设集团”）等15家全资子公司，泰达股份、津滨发展和滨海能源等5家上市公司，滨海快速、天津钢管集团公司等30余家控股公司和渤海银行、渤海保险、恒安标准人寿公司等40余家主要参股子公司。
目前已经形成了以渤海银行为旗舰的金融产业、以天津钢管集团为代表的实业投资、以小城开发为主导的城市资源经营、以能源供应为核心的公用事业、以海洋整治为龙头的新区域开发、以循环经济为标志的社会效益和企业效益相统一的专营领域的六大产业布局，初步形成了 “金融是核心，公用事业是基础，新资源开发是方向”的产业格局。
1、泰达控股与管委会的关系。泰达控股是由原天津经济技术开发区总公司，泰达集团和建设集团统筹组合而成的大型国有控股公司，由天津经济技术开发区管委会授权行使国有资产经营管理。
2、泰达控股的运营模式。利用城市资源经营这条主线将各下属公司串联起来，产生“化蝶效应”。即泰达控股、泰达集团、建设集团、各专业能源供应公司和金融机构将分别扮演城市投资商、城市运营商、城市建设商、能源供应商和融资平台的角色，最终形成以土地为核心要素，以城市资源经营为核心目标的集投资、运营、建设、服务和资金保障为主线的“泰达”品牌下的城市一体化运营模式。
11月10-21日，由xxxxxx带领区政府办、区卫生局、区疾控、去区保健所、社区卫生中心等相关同志赴上海、杭州、北京考察社区卫生服务中心建设情况。所到的三个区 以有效解决群众反映强烈的看病难、看病贵为出发点，结合当地卫生事业发展特点和区域实际情况，深入开展具有区域特色的社区卫生服务工作，给我们留下了深刻印象。三个区在发展社区卫生服务中的新思路、新举措、新经验，对我们触动很大，启发很深，同时也进一步增强了我们做好工作的信心和决心。
一、总体印象
上海市虹口区内有8个社区卫生服务中心均完成标准化建设并通过“全国社区卫生服务示范区”符合评估。成立社区卫生服务管理中心，收支两条线管理，实行医保预付制和分级管理，居民报销比例社区卫生中心大于二、三级医院（85%，75%，65%）；医疗需求下调，加强保健工作；公共卫生经费拨付以年终绩效考核结果为依据（对给中心工作的数量、质量、和满意度进行考核保证政府公共卫生经费购买到优质服务项目）。
杭州市下城区常住人口52万，共设置6家社区卫生中心，35家社区卫生服站，政府投入7500万元，用于改善服务机
构软硬件建设。实现了“服务网络化和全覆盖”，由政府全额保障社区卫生工作经费，明确社区卫生服务机构是政府主办的公益性事业单位，主要功能是为居民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，不以营利为目的。实行“收与支”分离，“收支不足政府补，收支结余用于发展社区卫生服务”，经常性的经费有区财政拨款。收支两条线，拿绩效工资，在职人员年薪8万左右，聘用人员年薪3万左右（此项有政府支付），公共卫生经费拨付40%，其余60%绩效考核后拨付。完善人事分配制度按照每万人常住人口配备16名公共卫生服务人员。全区核定社区卫生服务人员1078人编制，定编不定人严格准入，公开竞聘，推行全员聘用。推行医生责任制深化服务内涵。建立社区卫生服务信息系统，建立连续、完整、动态的个人健康信息数据库。
北京市顺义区常住人口88万，含农村人口33万，有25个社区卫生服务中心，125个站点，全是政府主办的。为一个机构两个牌子，一套人马，人员比例2000:4（医生、护士、公卫 防保）。设立社区管理办公室，承担质量、药品、计免绩效考核工作及各项经费的审核、拨付、文字信息的上报。社区中心实行收支两条线，药品零差率，基本公共卫生经费按项目给予，人员经费全部有政府买单。实行三级管理、绩效考核，每年修订计划，滚动考核，不重复。信息中心社区
均免费安装使用，资源共享。
二、几点启示
我们通过对三个区社区卫生服务的学习考察，认识到发展社区卫生服务工作必须做到：
1、政府主导是发展社区卫生服务的重要前提。各地成功的经验都表明，政府的强力推动是社区卫生服务工作能否顺利推进的重要基础和关键所在，2、加大投入是发展社区卫生服务的基本保障。搞好社区卫生服务，为居民提供优质的公共卫生和基本医疗服务，是政府体现社会管理和公共服务职能的重要途径，更是不可推卸的责任。
3、政策引导是发展社区卫生服务的必需途径。完善相关扶持政策，形成有利于社区卫生服务发展的政策环境，可以有效地引导和促进社区卫生服务工作的推进。
4、考核推动是发展社区卫生服务的有效手段。只有不断完善具体考核标准和办法，实施必要的奖惩，才能促进工作的推进，才能实现社区卫生服务机构的良性运转，真正为广大群众提供优质的卫生服务。
三、建议
（一）进一步加强组织领导
我区在发展社区卫生服务过程中，遇到的实际困难多，牵涉面广，还将要涉及到卫生体制的深层次改革，因此，必需有强有力的组织领导作为保障。
（二）进一步加大资金投入力度
一是社区卫生服务中心建设资金。二是落实社区卫生服务中心工作经费。采取收支两条线，公共卫生部分由区财政全额拨款。医疗部分采取工资收入与绩效挂钩，区财政定补。三是设立社区卫生服务专项经费，区财政建立统一专户，专项经费主要用于购买公共卫生服务，并对政策性药差部分予以补助。
（三）社区卫生服务中心为政府举办的公益性质事业单位，按要求配备仪器设备和专业技术人员，建立健全各项规章制度，以切实履行中心职能。社区中心工作人员性质为财政补助事业编制，工资收入由区财政全额拨付，由区卫生局直接负责考核发放。福利待遇与绩效挂钩，由中心主任考核发放。
xxx
英皇集团从一间钟表零售店铺，发展成为涉足地产、酒店、金融、娱乐、电影、出版印刷、饮食及零售的多元化上市公司集团。而在诸多的产业中，英皇地产始终为英皇集团核心业务，集团主席杨受成亲自到京考察位于北京长安街的英皇中心地产项目工程进度，由此可见，英皇地产在杨受成心中，是一项重要的业务。英皇地产以物业发展及投资为核心业务。英皇集团零售物业大部份位于黄金地区，主要投资物业包括湾仔英皇集团中心之购物中心、荃湾之英皇娱乐广场及铜锣湾罗素街之众多商铺及一个购物中心。零售租金大致稳定，乃由于投资物业均位处黄金地段。英皇集团不断努力提升物业质素，以提升物业投资组合之价值，从而增加其租金收入。
英皇地产在京核心地段建设“北京英皇中心”
如今在寸土寸金的北京，英皇地产更是在北京市中心长安街沿线地带投资建设“北京英皇中心”，落成后将成为中国首都另一地标商厦，英皇集团中国总部也将进驻于此。“北京英皇中心”位于北京市朝阳区建国门外大街永安西里D段。项目主要为高端商场以及甲级办公写字楼综合体。该项目也被誉为朝阳区的地标性建筑。总规划建设用地面积为8.214.3平方米。预计此项目将在2015年竣工.杨受成带领英皇地产大发展
尔滨、吉林、沈阳三市)考察报告
2006年8月10日至8月16日，由市局执法大队、督察大队、办公室、城管热线、96310栏目组、平谷大队等部门人员组成的考察组对哈尔滨、吉林、沈阳三个城市的城管执法工作进行了专项考察，现将考察学习的情况做简要汇报如下：
一、哈尔滨市城市管理行政执法局的基本情况
(一)行政执法体制。
哈尔滨市城市管理行政执法局于2001年8月开始组建，当时名称为哈尔滨市城市管理综合行政执法支队，副局级单位，属市建委管辖。设综合指导处、指挥督察处、行政复议处、装备管理处四个处和一个直属大队，机关行政编制20人，直属大队40人，为事业编制，依照公务员进行管理。行政执法队伍只设市、区两级，七个区为中队，事业编。全市行政执法系统人员编制总数1000人。对中队实行市、区双重管理，市支队对区中队的经费、装备统一管理和配备，对业务工作实行统一领导，区负责干部的人事管理，区中队领导班子成员的调动和任免要征得市支队的同意。
2002年4月，经国务院和黑龙江省政府批准，哈尔滨市城市管理行政执法局正式组建成立，并与市建委脱钩，并入市城市管理局(相当于北京市市政管委，但其管辖的部门依然没变)，以市城市管理行政执法局名义独立行使相对集中的行政处罚权。市城市管理局与市城市管理行政执法局为一个党委，执法局的正职由城市管理局的副局长专职担任(不再分工管管理局其他处室)。市局所设四个处不变，直属大队更名为直属分局，人员编制扩大到70人，实际现有人员为120人。区中队更名为局(有的已变为区政府的直属部门；有的和市局一样，与区城市管理局在一起)。并在一些重点地区和重点部位成立分局。哈尔滨市的综合行政执法目前还未在其远郊县实行。
(二)行使的职能与法律定位。
目前，哈尔滨市城市管理行政执法局共行使9项职能：市容、园林绿化、市政违法行为的全部行政处罚权；工商对无照经营行为的行政处罚权；环保对建筑施工噪声污染的行政执法权，对在公共场所烧烤食品、散烧原煤和焚烧杂物的行政执法权；规划对在道路、广场违法修建临时建筑物、构筑物，违法建造小型建筑、构筑物(200平方米以下)行为的行政处罚权；公安交通对违法占道(包括机动车违法占道)行为的行政处罚权；人防工程建设违法行为的全部行政处罚权；城市文化领域对网吧违法经营行为的处罚权。为规范行政执法，哈尔滨市政府根据《中华人民共和国行政处罚法》和黑龙江省人大常委会于2000年12月通过的《黑龙江省规范行政执法条例》，颁发了《哈尔滨市关于在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的通告》和《哈尔滨市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，以政府《通告》和规章的形式将行政执法局的职能和执法程序做了规定，使城市管理行政执法有了自身的法律依据。
(三)内部分工与队伍管理。
哈尔滨市城市管理行政执法队伍业务工作由市行政执法局统一指挥，执行9项职能。全市的行政执法人员的业务培训也由市局统一负责，实行准军事化管理，行政执法人员实行每日的早点名制度，出早操和工作讲评。业务上的内部分工：市局直属分局主要负责一些较大的案件(市、区有具体的划分)；跨区域的和一些“三不管”地区的案件；市领导交办的行政执
法工作；区里干不过来的执法工作。全市的行政执法组织运行模式为：定岗执勤、区域巡查、机动勤务、专项执法、夜间执勤、市局增援六种。市局可以对全市的行政执法人员根据需要随时进行统一调动，遇有重大执法活动，不但市直属分局可以增援，各区局之间也可以跨区域进行增援，使用市局或事发区的执法文书。
在队伍管理上，哈尔滨市城市管理行政执法局对不同的岗位，制定了不同的等级标准，在每天检查的基础上，按目标责任每个单项进行百分考核，每周开一次例会，进行打分，每月进行对标，完成好的给予奖励，差的给予处罚。为防止执法中的作弊现象，市局(不包括区局)实行了检查与处罚相分离，计算机进行了联网，所有查处的案件当天都要进入计算机网络。在行政执法中，队员只负责简易案件的当场查处，一般性案件的查处由指挥督察处下设的执法科科长审批，并由行政复议处下设的案件审理科负责审理，拟处罚2000元以上的，要报主管局长批准后，由专项执法科人员负责立案调查，最后交直属分局进行处罚。对区局的执法案卷每月进行一次评审。为鼓励先进，激励后进，解决执法人员只进不出的弊端，哈尔滨市城市管理行政执法局推行了内部的奖惩办法，对表现突出的给予记功和通令嘉奖，立功的颁发市局奖章，当年浮动两级工资；受到通令嘉奖的当年浮动一级工资(浮动工资只管一年)。对违纪执法人员的惩戒分为四种：批评教育、罚款、留队查看和勒令调离。凡留队查看的，不再着执法服装，考察期为半年，干其它的活儿，视本人表现再定。如勒令调离的是区里行政执法人员，通知区人事管理部门，市局不再发给工资和服装以及执法证件。
(四)与其他部门的关系。
由于哈尔滨市城市管理行政执法局与市城市管理局为一个党委，有关市容、园林、市政、公用等部门的文件随时可以获得，工作可以由城市管理局负责协调。与其他的相关部门，一般采取召开联席会，对相关问题进行研究，共同发文件的形式。一些违章建筑，不应拆除的，经协商后，由规划局补办手续；噪声方面的执法，由环保局对城管行政执法人员进行培训，考试合格后，即取得了技术鉴定的资质，颁发证件。行政执法中可以使用环保局的监测单；对于店外经营的违法行为，经教育两次不改的，由工商部门责令停业整顿，三次不改的，吊销营业执照；已经住人的违法建设，一般都通过法院进行处理，领导交办强拆的，由政府进行协调；与公安部门，原来的配合只是将公安人员派驻城管行政执法局，一种共建的形式。经积极争取，由市城管行政执法局出20人的编制，成立了城市管理保卫分局，专司城管行政执法的保卫工作，有效地解决了暴力抗法能够及时得到处理的问题。
二、吉林市城市管理行政执法局的基本情况
(一)机构设置及人员编制。
吉林是经国务院法制办批复的，开展城市管理相对集中行政处罚权试点城市。市城管行政执法局是根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院办公厅关于相继做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》精神，于2001年12月25日成立的，根据吉林市编委《关于城市管理行政执法局加挂市市容和市政府广告管理办公室牌子的批复》(吉市编行字[2002]47号)精神，2002年10月，市城市管理行政执法局加挂市市容管理局和市政府广告管理办公室牌子。2006年5月，吉林市编委又将城市建筑垃圾管理的职能调整给城管执法局负责。吉林市城管执法局现有8个职能处(室)，10个直属大队(中心、办)，1个市公安局城市管理治安警察支队，1个基础设施开发经营有限责任公司。机关编制35人，城管公安编制50人，公司职工40人，现有在岗干部职工420人。
(二)主要职能。
根据国务院法制办授权和市政府批复，吉林市城管执法局集中行使市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政公用、环境保护、工商管理、公安交通等方面法律、法规、规章规定的全部或部分的行政处罚权。行使各类占用道路、桥梁设置经营位置、临时市场位置、非机动车停车场位置、施工围挡和战士暂时设施及围栏、围墙位置的审批、管理和收费；临时占
用公用设施、广场及景观路的各类领事临时活动的审批；户外装潢、牌匾、橱窗、门窗拆改、门脸装饰装修等设计方案的审批；房屋拆改及装饰装修、下挖室内地面等改变房屋结构方案的审批；户外广告牌匾及道路标识、街路横幅等宣传悬挂物的审批和管理。目前，行政处罚权只行使了其中的一部分，有关审批管理工作经4年来的探索和磨合基本到位。
(三)城管行政执法体制及职能的理顺情况
自市城管行政执法局成立以来，在体制及职能的理顺上经历了几次调整，其中比较大的有两次。
1、加挂市容管理局的牌子，集审批、管理、处罚三权为一体。吉林市作为国务院第一批行政处罚城市，成立之初只有处罚权而没有审批权，经过一段时间的运行后暴露了许多矛盾，主要表现在部门间相互扯皮多、推诿多，负责审批的不顾管理实际，随意性比较大，见到利益都想争一口，遇到问题都推到执法部门，致使管理难度加大，严重掣肘了城市的管理，最终是政府领导不满意、社会不满意、部门之间不满意。为此，经过积极争取，市政府通过研究决定在城管执法局加挂市容管理局的牌子，将审批、管理、处罚集中于一体。实行这一体制后，审批、管理、处罚间的矛盾迎刃而解，最大的变化是能够便于我们统筹规划、合理布局，城市中什么地方需要批设市场、什么地方需要批设广告、什么规格都能做到心中有数、有利于城市管理，提高市容管理水平。实践证明，将审批、管理、处罚集中于一体的管理体制是现阶段城市管理最为理想的一条办法。
2、两级管理、分级负责的新体制。旧的矛盾虽然解决了，但市、区两级城管执法局固有的矛盾并没有解决，而且不断加深。主要是由于责、权、利不统一造成了政令不畅，职能交叉，重复执法，执法扰民，以罚代管等问题，严重影响了城市管理工作的秩序。今年初，抽调专人组成调查组，深入城区、开发区，市直有关部门广泛调研，征求各方意见，并借鉴外地经验，提出了《关于进一步理顺城管行政执法体制及职能的意见》报市政府常务会讨论通过，顺利完成了多年来城管行政执法体制及职能不顺的问题。这次体制及职能的理顺主要是明确了在市、区实行城管执法两级管理、分级负责的体制；重划了职能，实行区域管理。
(四)关于管理体制。
1、各城区设立的城市管理行政执法大队，为市执法局和区政府授权或委托行使综合执法职能的事业单位，加挂市城市管理行政执法局分局的牌子。
2、市行政管理执法局是集中行使城市管理方面行政处罚权的市政府职能部门，对全市城市管理行政执法队伍实行统一领导。城区执法局接受区委、区政府和市执法局双重领导，其党务、政务、财务、人事等按属地管理原则由区委、区政府领导。市执法局实行工作监督和业务领导，并有权向区政府提出班子主要成员的调整建议。
3、市执法局四个直属市容大队分别更名为使执法局城市管理综合执法第一、第二、第三、第四执法大队。
4、市执法局增设城市管理综合执法第五执法大队、市场管理办公室和督察处。
5、高新区、经开区分设市城管综合执法分局。
(五)关于职能界定。
市、区两级执法局在建区3636平方公里范围内行使国务院授权的七项执法职能。市执法局直属第一、第二、第三、第四大队同城区执法局实行按区域、分片管理。从而进一步明确了区执法局的执法资格，执法范围，有利于调动区执法局管理城市的积极性。符合事权下方的要求。从前段时间新体制和职能的实施情况看，这次理顺虽然增加了管理机构，却没有增人、增编、增加经费。体制理顺后，市管理执法局开始集中精力和力量对城市重点街路、商业区及沿海两岸区域实施城市管理执法工作，有精力和力量确保实施城市建设重点项目的强拆等执法工作，各城区执法分局也由“闲”变“忙”，积极开展对所负责区域的城管执法工作，工作效果比较明显。
(六)2006年上半年主要工作情况。
吉林市城管执法局提出了全年工作的指导思想：继续深入贯彻“以人为本、理性建设、建管并重、科学发展”的城市建设和管理工作方针，突出“以人为本、理性建设”思想，紧紧围绕重点工业区基础设施建设、“民生民利”工程建设、城市棚户区改造和《市政府工作报告》确定的各项工作任务开展城管行政执法工作，逐步健全理顺管理新机制，不断促进城管行政执法工作朝着依法行政、亲民执法、提升形象、服务经济的方向发展，使吉林市的城市管理水平再上一个新台阶。经过半年的努力，全员目标管理责任制全面实行、违法建筑的拆迁和整改取得重大进展、以“三进四治一提升”行动为主要内容管理工作全面提升、占道市场管理、建筑垃圾管理、广告牌匾及占道围档管理、亮化及其设施管理、执法保障等重点工作取得明显成效。
三、沈阳市城市管理行政执法局的基本情况
(一)行政执法体制。
2002年1月，沈阳市城市管理行政执法局开始组建，当时名称为沈阳市城市管理综合行政执法局，副局级单位，挂靠在市城市建设局，行政执法局的正职由城建局副局长兼任。2002年11月，经新任市长提议，市政府批准，行政执法局与城建局脱钩，成为独立的正局级单位，更名为沈阳市城市管理行政执法局。虽因编制问题，沈阳市城市管理行政执法局目前尚未正式进入政府序列，但已被市政府列入正式的议事日程。而有的区分局已被列入区政府序列。沈阳市城市管理行政执法系统编制为1600人，其中市局编制380人，机关编制60人(行政编制30人)，设党委办公室、行政办公室、政策法规处、指挥中心、财务审计处五个处室，下设直属一大队、直属二大队、督察大队三个大队(根据实际工作需要，市行政执法局又内设了宣教中心和研究室)。各区城市管理行政执法分局，按照区域范围，设置若干行政执法中队，在一些风景旅游区、经济技术开发区及特定地区设立城市管理行政执法大队。除市局30人的行政编之外，全市的行政执法人员全部为行政执法编。为保证行政执法人员安全执法，市公安局与城管行政执法局各出15人编制，人员各出15人，成立了沈阳市城市管理治安分局，行政执法局所出15人也划归公安部门；各区成立城市管理治安派出所。目前，沈阳市只在远郊两个县实行了相对集中行政处罚权，其余四个县还未涉及。
(二)行使的职能。
目前，沈阳市城市管理行政执法局共行使14项职能，市容、市政、环保、园林绿化、房产管理、文化市场管理、人防工程建设、煤炭管理方面违法行为的全部行政处罚权；城市规划和国土资源管理方面(矿产资源和测绘管理除外)违法行为的行政处罚权；工商行政管理方面对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面违法行为的行政处罚权，跨市区、流动性的行政处罚权除外；建筑市场和施工管理方面(含房地产开发建设、建筑材料应用管理)违法行为的行政处罚权；民政殡葬管理方面违法行为的行政处罚权；公共事业管理方面(包括自来水、燃气、城市公共交通、出租车管理)违法行为的行政处罚权。从全国来看，目前沈阳市城市管理行政执法局行使的职能最多，各单项职能划转的也最彻底，部分划转的很少，不留尾巴。但其行政执法目前还只是以《沈阳市人民政府法制办公室公告》为依据。
(三)内部分工与业务管理。
市、区有明确的分工，较大案件(有具体的界定)、公用事业、专业性较强的案件由市局处理。市局的执法基本以重点地区、重点线路为主，区分局以块为主。行政执法，实行管、罚分开，在市局，一、二直属大队负责检查，案件要报法规处做出行政处罚决定，主管局长审核，不予处罚的要说明理由，由局长把关。简易程序的案件，一般都靠到单位，由个人将罚款交到单位，统一办理；鲜活物品，一是少扣，二是扣了要及时处理。查处的案件24小时随时入微机，不准改动，行政执法文书的编号必须对上。由于行政执法的职能有14项之多，基本上每个月都有专项执法，市、区做到分工不分家，相互配合。暂扣的物品，统一送
交到拍卖公司，由其在一定时间内保存，违法相对人交罚款后，到拍卖公司领取自己的物品，过期的物品，由拍卖公司进行拍卖。
(四)队伍管理。
对各区城管行政执法分局领导班子实行市、区双重考核，成员由市局批准，区政府任命。市督察大队对各区分局执法工作进行考核，按工作质量进行打分；区分局执法中队进行定点巡查，有的区还组建了礼仪执法中队，对队员着装、文明执法进行检查，考核结果与奖金挂钩。市局并对全市的行政执法人员制定了“十条禁令”，违反的给予坚决的处理。市局对全市的行政执法人员进行定期的培训，并委托市委党校，每两个月搞一次法制讲座。加强对城管行政执法人员的学历教育，要求三年之内，全体城管行政执法人员全部达到本科以上文化程度。
(五)财务制度。
市局罚没款全部上交市财政，所需经费由市财政划拨或返回；各区分局罚没款50%上交市财政，50%留区财政；区里解决本区行政执法人员50%的人头费及车辆等设备的购置费，50%的人头费由上交市财政的罚没款回拨。市局掌握对各区分局的奖励经费。一年多的时间，市局共购置了60多台执法车辆，每个区分局都配备了10多台执法车辆。
(六)与其他部门的关系。
沈阳市城管行政执法局成立后，十分注重与其他部门的衔接与协调，定期召开联席会，虚心听取意见。在衔接过程中，开始时重点查处一些有收费项目的违法行为，尽可能地协助对方，以赢得支持。在行政执法权全部划转过来后，尊重其他行政部门的管理权限，与相关部门有关的事情，下发文件仍要采取会签的形式。对于一些技术性较强的项目，委托检验所进行检测。需强制执行的项目，一般都要申请法院来执行。由于实现法院强制执行的周期较慢，目前，沈阳市城市管理行政执法局正通过政府与法院协商，在法院成立行政执法行政庭，对强制执行的案件三个月后进行快速审理结案。通过一年多的实践，沈阳市城市管理行政执法局已得到市领导和相关部门的肯定和市民的认可。气象局、消防局、民委等主动要求将该部门的行政执法工作划转到城管行政执法局。
四、此次考察的突出感受。
此次考察由于局办公室的前期准备工作细致周密，考察取得了预期的效果。特别是旅行社安排了曾经为我局服务过的东北当地导游，不但整体行程安排合理，还特地安排了与吉林市城管执法局的座谈，这也是此行的额外收获。吉林市城管执法局的领导为表达对北京同行的欢迎，破例开放了松花江的夜景照明，给考察组的同志们留下了美好的印象。同时，吉林市城管执法局的领导盛情邀请我局领导在明年1月份到吉林来看雾松和树挂，以进一步增进两城市同行间的交流。
(一)东北三城市同行对北京市城管执法局高度认同。
三城市通过交流和网站、杂志等渠道对我局的工作非常了解，对北京城管表示了高度认同：一是认为首届城管执法论坛的成功举办，对全国城管执法事业的发展是一个创新举措，更是提供了一种很好的有效的形式。二是认为北京城管的装备水平高，科技建设和影响力在全国非常突出。三是感到北京市政府的财政支持力度大，这是外省市所无法比拟的。
(二)三城市的管理体制值得借鉴。
三城市无一例外地实行了城市管理部门与执法部门合一的方式，此举对加大管理力度非常有效。考察小组认为这种方式是在目前城市环境状况下的一种行之有效的管理模式，比较好地解决了城市管理中存在的审批与执法脱节的问题，也比较好地解决了城市管理中“看得见的管不了，管得着的看不见”的情况。当然这中间也存在着一些细节上的问题，但与北京模式相比较，应该说优点更为突出。
(三)三城市在管理机制方面提供了范例。
按照管委会组织部统一安排，我参加了高新区处科级干部赴苏州培训班。培训期间，苏州市有关领导和专家教授对苏州经济和社会发展成功经验进行了介绍，并实地参观考察了苏州新加坡工业园、昆山开发区、张家港市和蒋巷村等地，近距离、多角度地感受到了苏州的魅力，接受了大量新视点、新思路，使我深受教育，深受启发，同时也开阔了视野，拓宽了思路，亲身感受到苏州经济发展的滚滚浪潮，真切感受到苏州人大胆试、大胆闯、敢为天下先的胆略和气魄。这次学习培训，虽然时间较短，但受益匪浅，感受颇多，对今后工作有很大启发。现将我的学习考察情况和一些体会汇报如下：
一、苏州印象
苏州是一个地级市，位于长江三角洲中部、江苏省南部，东临上海，南接浙江，西傍无锡，北依长江，交通便利，自然条件优越，素有“上有天堂，下有苏杭”的美誉。全市总面积8488平方公里，下辖7个区和5个县级市，全市人口630万人。苏州是一座千年古城，苏州园林名扬天下，被誉为“东方威尼斯”、“上海的后花园”。改革开放以来，苏州经济总量高速增长，财政收入和人民生活水平不断飚升，发 展速度飞快。现有外企超过万家，世界五百强中有118家到苏州投资，苏州下属5个县级市全部进入全国百强前十名。
5个县级市都是国家级卫生城市，全部为国家级园林城市。苏州发展如此之快，固然有着区位优势、人文优势、旅游资源优势等等，但也与苏州人解放思想、大胆作为、抢抓机遇、加快发展的意识分不开。
二、苏州经验
一是解放思想引领发展。解放思想、抢抓机遇是苏州破除障碍、引领发展的一大“法宝”。改革开放30年，苏州借助背靠大上海的区位优势和悠久文化的人文优势，看准时机，抢抓机遇，培育“不管东西南北风，咬住发展不放松；不闯官场闯市场、不比官职比贡献，有作为才有地位”的新思想，形成“亲商、安商、富商；干部办企业、老板当领导，全部放开、全民创业”的新观念，强化“小发展大困难，大发展小困难，不发展最困难”的新意识，走出了一条特色发展道路--苏南模式，诞生了“张家港精神”、“昆山之路”和“园区经验”三大法宝。苏州的实践证明，思想活跃，发展才有活力；思想僵化，发展必然受阻。只有在解放思想上先人一步，抢抓机遇，才能高人一筹；只有在思想解放上率先胜出，才能在加快发展上走在前列。
二是文化带动助推发展。文化已成为苏州城市竞争力和城市发展的重要因素。苏州从思想上认识到文化是一种经济状态，是经济发展到一定阶段的必然要求，坚定做优做强文化产业的信念，积极利用苏州“文化高地”的优势，发挥文
化对经济社会发展的引领作用，不断提高苏州的文化竞争力，促进和推动城市综合竞争力的提升。苏州注重古城文化的保护，已经走出了古城保护与经济发展的困局，以文化古城为基础、为主体，打造新区、园区，形成了“一体两翼”的发展格局，实现了新区园区对古城的反哺。目前，从苏州老城区内任何一个角度都可以看到城内最高建筑北寺塔，仅从这点就体现了苏州在古城保护上的力度和效果。苏州也非常注重现代文化的发展与张扬，近年来苏州兴起太湖文化论坛，为苏州太湖确立了“文化新地标”，进一步推动太湖的保护和利用，推动太湖生态文明与区域内经济、文化、旅游等的互动互融，全面提升太湖在全国乃至全世界的影响力，也建设性地推动苏州文化的大发展大繁荣。
三是优化环境促进发展。苏州视环境为形象与财富，视环境为经济资源与生产力。一方面，加强硬环境建设，“栽下梧桐树，引来金凤凰”。坚持把园区建设作为招商引资的核心，相继高标准成立了昆山开发区、苏州高新区、苏州工业园区等一批国家级开发区，以及吴江开发区等一批省级开发区和一批乡镇工业园区。同时，加大园区周边环境整治力度，让苏州绿起来，亮起来，美起来，彻底改善了城区和园 区的环境面貌，打造了秀美的园林式东方古城。另一方面，加强软环境建设，发挥“以一带
十、以十带百”的乘数效应。通过职能归并、清理行政审批事项、压缩收费项目、降低收
费标准、“一站式”、服务体系、“电子政务”建设等措施，不断提升办事效能；树立服务第一的观念，倡导“办事高效，信守承诺，不讲不好办，只讲怎么办”的服务理念，变“管理型”政府为“服务型”政府，营造与国际接轨的良好投资软环境，以人性化服务、契约型服务等举措吸引外商投资。四是扬长避短善于发展。苏州与上海各方面条件相比，明显优势不足，但是苏州人能找准定位，没有和最具竞争力的城市--上海力争发展项目，而是充分依托上海及周边便利的交通条件，和自己的人文、旅游资源等优势互补，真正找到了一条适合自己发展的道路，被誉为了“上海的后花园”。今年，举世瞩目的世博会在上海举行，而苏州则打出了“世博在上海，旅游在苏州”的牌子，“苏州厨房”走进世博会、世博会游客中心落户太仓、世博会“水世界”签约周庄等等，在世界人面前充分的宣传了自身，可以说，善于最大限度地扬长避短也造就了苏州的辉煌。
三、苏州启示
在学习考察中，我们深深地感到，苏州有很多东西我们学不到，但也有很多东西我们是可以借鉴的，如在解放思想、招商引资、服务环境和抓落实等方面的经验值得我们学习借鉴。
一要进一步解放思想，更新发展观念。纵观苏州经济发展历程，发现机遇、抓住机遇、利用机遇是苏州经济和社会
事业快速发展的重要途径之一。要加快发展，就要进一步解放思想、更新观念。发达地区快速发展的实践证明，实现经济社会又好又快发展，根本取决于领导干部。要积极培养各级领导干部的创新能力，充分发挥模范带头作用，主动熟悉和掌握市场经济知识，主动融入市场经济的大海，争做推动社会进步、经济发展的带头人。
二要优化经济发展环境，积极招商引资。进一步加大力度，把优化发展环境的各项措施落实到位，建立政府与企业的联系机制，定期发布关于审批、办税等方面的政务信息，定期公布招商引资政策，真正营造出公开公平公正的软环境；进一步转变机关作风，使关卡少下来，使门槛降下来，使程序简下来，提高办事效率和服务水平，吸引民间资本进入生产领域；要创新招商方式，放宽进入领域，配套招商引资政策，同时政府继续增加引导性投入，吸引民间资本和外来资本参与创业，推动我市经济发展。
三要努力推动科技创新，实现转型发展。经济的发展归根结底要依靠科技进步。要树立“科学技术是第一生产力”观念，加快发展科技含量高的产业；要用先进、适应的技术提升我市传统产业，提高产品的科技含量和附加值；要加快建立以企业为主体的技术创新体系，开展技术创新，推进产学研一体化，带动产品、产业升级，提高企业和产品竞争力；要重视人力资源的开发，人才的培养、引进和使用，建设
一支高素质的人才队伍。苏州人的认识是：所有竞争实质上都是人才的竞争，是教育的竞争。一个一流的国家，必定要有一流的教育。一个一流的城市，必定要有一流的大学，一个一流的地区和产业必定要有一流的人才作为支撑。
考察的体会和几点建议
王友文
在自治州党委的重视关心下，在州党委组织部、州党委老干局的精心组织下，自治州老干部考察团于2014年10月26日至11月7日赴江苏、陕西学习考察。现将我参加州老干部考察团赴内地学习考察的心得体会和几点建议汇报如下：
一、赴江苏、陕西学习考察的几点心得体会
（一）江苏援疆干部对伊犁充满深情，是伊犁州未来经济社会发展的宝贵财富。
这次伊犁州老干部考察团赴江苏学习考察所到之处，受到了江苏省委组织部、省老干局和南京市、苏州市、南通市、扬州市、无锡市党政领导的高度重视，受到了各市委组织部、老干局的精心安排。特别是在伊犁援疆返回江苏的干部，对伊犁州的发展事业和伊犁州干部群众充满了深厚的感情，他们是伊犁州未来经济社会发展事业的宝贵财富和永久的支持力量，伊犁各级党委、政府应建立与他们的长期联系制度，继续发挥他们的援伊力量。
（二）江苏各级党政组织和领导干部抓改革发展的创新精神，是伊犁州加快发展保持稳定的学习榜样。
通过学习考察，我们感到江苏之所以成为全国经济和社会发展强省，是江苏各级党委、政府和领导干部用创新精神抓改革发 1 展稳定的结果。他们创造出来的许多先进经验，值得伊犁州在加快发展保持稳定中学习借鉴。
（三）对革命圣地延安和黄帝陵、秦兵马俑博物馆的学习考察，使我受到了深刻的中国传统历史文化爱国主义教育和革命传统教育。
我决心学习党的老一辈革命家和革命烈士无私无畏为共产主义事业贡献终身的精神，把自己退休后的全部精力用到为党工作和为人民服务的事业中去。
二、对自治州抢抓“一带一路”战略机遇发展丝绸之路旅游业的几点建议
在学习考察中，我们看到了江苏、陕西各地，都在根据自己的优势和特点，抢抓“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”战略机遇，卓有成效地组织开展了共建丝绸之路经济带的各类经济文化活动。我州应学习借鉴内地的经验，举全州之力，实施共建丝绸之路经济带战略。根据江苏、陕西的经验和做法，结合伊犁州打造“伊犁国际旅游谷”的实际，对自治州抢抓“共建丝绸之路经济带”战略机遇发展丝绸之路旅游业的几点建议：
（一）建议自治州抢抓哈萨克斯坦举办“中国旅游年”机遇大力发展伊犁国际旅游谷。
建议自治州党委、政府主要领导尽快赴哈萨克斯坦，与哈国国家旅游局和阿拉木图州政府协商，伊犁州担负2017年哈萨克斯坦“中国旅游年”分会场和国际游客中转基地项目。既配合中哈两国政府国家“旅游年”的成功举办，由快速拉动伊犁国际旅游谷的国际旅游事业大发展。（三亚市委书记、市长率代表团已 2 于2014年赴哈萨克斯坦协商建立哈萨克斯坦2017年举办“中国旅游年”的国际游客接待基地）
（二）建议伊犁州牵头，中哈两国共同筹办“丝绸之路经济带哈萨克草原文化国际博览会”。
建议“丝绸之路经济带哈萨克草原文化国际博览会”在伊犁州举行，国内组织有哈萨克自治州、自治县的省区市联合办会。届时邀请中亚国家、俄罗斯和有哈萨克民族的国家共同参会；邀请全国各省市自治区文化、旅游、企业界共同参会。主会场可以安排在伊宁市火车站片区的丝绸之路旅游城（丝绸之路博物馆）和新建的伊犁州博物馆；分会场可以安排在塔城市（含巴克图口岸）、阿勒泰市（含喀纳斯风景区）；在全疆可安排10个展区：新源县-那拉提草原文化展区；昭苏县-马产业与天马文化展区；特克斯-喀拉峻草原文化展区；巩留县-库尔德宁草原文化风景区；尼勒克县-唐布拉草原文化风景区；霍城县-清代伊犁将军府与哈萨克草原贸易文化展区；霍尔果斯市-霍尔果斯哈萨克贸易包年通商口岸展区；巴里坤哈萨克草原文化展区；木垒哈萨克草原文化展区；阜康市-天池哈萨克草原文化展区。
（三）建议加快哈萨克草原文化产业和旅游产业大发展。1.建议州党委、州政府制定优惠政策支持伊宁市华厦实业开发有限公司加快建设伊宁市火车站片区的大型“伊犁丝绸之路旅游城”，通过建立政、产、学、研合作基地的方式把“伊犁丝绸之路旅游城”发展成为新疆最大的草原丝绸之路文化产业集群。
2.建议州党委、州政府和文体局制定优惠政策支持在伊犁丝绸之路博物馆哈萨克文化博物馆筹建“哈萨克非物质文化遗产展 3 演中心”，利用民营社会力量为哈萨克非物质文化遗产展演产业化搭建平台。
3.建议州党委、州政府和文体局制定优惠政策并组织拍摄一部哈萨克历史人物故事为题材的电视连续剧《柯赛阿娜》。
4.建议州党委、州政府和文体局制定优惠政策支持并组织设计开发一批精美的哈萨克手工艺旅游纪念品，成为自治州文化产业的重要组成部分。
5.建议州党委、州政府和文体局制定优惠政策支持昭苏天马文化博物馆的筹建工作，使其成为昭苏天马文化旅游区的人文基础。
三、州党委组织部和老干局组织老干部考察团赴江苏学习考察，促进了老干部政治上思想上的与时俱进
州党委组织部和老干局这次由庞晓红局长带队、选派了老干局得力干部为老干部考察团赴江苏学习考察提供了优质服务，使老干部深受感动。建议州党委每年都能组织老干部考察团赴内地学习考察，特别是能够选派自治州专家顾问团中的老领导、老专家带着任务去考察，回来可以为州党委、州政府提出决策咨询建议，献计献策。
本文作者简介：伊犁哈萨克自治州教育工委书记、州教育局原党组书记，现任自治州专家顾问团旅游发展组专家顾问，伊犁西部生态科学研究中心主任，伊犁师范学院中国新疆与周边国家合作发展研究中心副主任。
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