浙江省政府项目代建合同（精选11篇）
项目名称：代建单位：使用单位：浙江xxxxxxxx学院迁建一期项目
教学楼等部分工程代建
浙江xxxxxxxx管理有限公司 浙江xxxxxxxx学院 二0一0年五月二十九日
浙江省发展和改革委员会制
浙江省政府投资项目委托代建合同书
项目名称：浙江xxxxxxxx学院迁建一期项目教学
楼等部分工程代建
项目代建人：浙江xxxxxxxx管理有限公司 项目使用人：浙江xxxxxxxx学院 项目鉴证人：
根据《中华人民共和国合同法》、《浙江省政府投资项目管理办法》、《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》、《萧山区政府投资项目代建制管理暂行办法》，为保证政府投资建设代建项目的顺利实施，充分发挥政府投资效益，严格控制投资概算，经代建人与使用人双方协商同意，鉴证人鉴证，签订本合同。
一、项目概况
项目名称：浙江xxxxxxxx学院迁建一期项目教学楼等部分工程代建
项目总投资： 估算投资约15175（万元人民币）（以批准的初步设计投资概算为准，含土地、建安工程费用及相关规费等），其中建安投资12438万元。
建设地点：xxxxxxxxxxxx地块。
建设规模： 总建筑面积约56620平方米，其中地上建筑面积54920平方米，地下建筑面积1700平方米。
建设内容： 一期项目教学楼等部分工程（主要包括图书馆、教学楼、宿舍楼、行政楼、食堂等）。
二、代建方式和代建工作范围与内容
1、代建方式
②建设实施代建。
①前期工作代理 ②建设实施代建 ③全过程代建
2、代建工作范围与内容 ②。
（①前期工作代理范围与内容：组织项目可研、工程勘察、初步设计编制；办理可研报告、初步设计、土地征用、拆迁、环保、消防等手续。②建设实施代建范围与内容：协助招标人做好尚未完成的项目前期报批工作；协助招标人组织、策划、实施开工典礼工作；协助施工招标；设备及材料选购、工程合同的洽谈签订与履约的监督管理；办理工程许可等手续；编制计划，投资计划、用款计划申请；工
程中间验收、编制工程决算报告、竣工验收、基建建帐、资产和建设档案移交、工程保修等。③全过程代建是指包含以上两方面的范围与内容。）
三、代建项目管理目标
投资控制金额：12438（万元人民币）（以批准的初步设计建安投资概算为准）。
工程质量标准： 达到国家施工验收规范合格标准。
建设工期要求（自正式开工之日起计）： 550日历天（其中房建施工期450日历天，室外100日历天）。
代建管理期限（合同签约后）：③至本项目保修期结束（① 个日历天②至本项目前期工作结束③至本项目保修期结束）。
四、代建管理费
费率： 1.205 % 金额（大写）： 壹佰伍拾万 元人民币。
￥： 1500000.00 元。
五、本合同由以下文件组成：
1、双方认可的有关工程的变更、洽商等书面文件或协议修正文件
2、委托代建合同书
3、专用合同条款
4、通用合同条款
5、中标通知书
6、投标文件及其附件
7、招标文件及其附件（询标纪要）等
8、初步设计文件及其审查批复文件
9、国家建设标准、规范及有关技术文件
构成本合同的文件若存在歧义或不一致时，则按上述排列进行解释。
六、本合同中的有关词语含义与本合同[合同条款]中赋予它们的定义相同。
七、代建人承诺，遵守本合同中的各项约定，按照代建工作范围和内容，承担代建任务。
八、使用人承诺，遵守本合同中的各项约定，协助代建人完成代建工作。
九、本合同一式 份，具有同等法律效力，代建人和使用人各执 份，鉴证人执 份。
代建人：（签章）使用人：（签章）
法定代表人：（签章）地址：
邮编：
电话：
鉴证人：（签章）
代表人：（签章）
代表人：（签章）地址： 邮编： 电话： 鉴证人：（签章）鉴证人：（签章）
本合同签于 年
日 月
第一部分：通用合同条款
词语定义、适用的法律法规、语言
第一条 词语定义
下列词语除附加条款另有约定外，应具有本条所赋予的定义：
（1）“项目”是指委托人和使用人委托实施代建的工程。
（2）“代建人”是指按照代建合同约定承担代建项目组织管理工作的一方。
（3）“使用人”是指对代建项目提出要求，对代建项目及代建人行使监督管理权利，协助代建人完成项目建设工作，并在项目建成后实际接收、使用、管理的一方。
（4）“项目管理部”是指由代建人组建实施具体代建工作的机构。
（5）“项目负责人”是指由代建人任命全面履行本合同的负责人。
（6）“正常工作”是指双方在合同中约定委托的代建工作。
（7）“附加工作”是指：①使用人在委托代建范围以外，通过书面协议另外增加的工作内容；②由于使用人原因，使代建工作受到阻碍或延误，造成因增加工作量或持续时间而增加的工作。
（8）“额外工作”是指正常工作和附加工作以外或由于使用人原因暂停或终止代建业务，其善后工作及恢复代建业务的工作。
（9）“日（天）”是指任何一天零时至第二天零时的时间段。
（10）“月”是指根据公历从一个月中任何一天开始到下一个月相应日期前一天的时间段。
（11）“专业工作单位”是指代建人通过招标等方式选择承担本项目拆迁、勘察、设计、施工、监理、材料和设备供应及安装等工作，具备相应资质的单位。
第二条 合同适用的法律及代建依据：《建设工程项目管理试行办法》、《浙江省政府投资项目管理办法》、《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》、《萧山区政府投资项目代建制管理暂行办法》等，本合同文件适用国家现行的法律和行政法规。
当与合同有关的法律及代建依据发生变化导致影响代建合同效力及履行的，由合同各方另行协商，协商不成的自动终止，各方对此均无需承担违约责任。
第三条 本合同文件使用汉语语言文字书写、解释和说明。
代建人权利
第四条 代建人根据使用人的授权以及有关法律、法规的规定、享有以下项目建设的组织、管理及协调权：
（1）根据有关规定，通过招标等方式，组织选择专业工作单位，并负责有关合同的洽谈和签订以及监督合同履行的全过程。
（2）管理各类承包、供货、服务合同，按合同规定处置相关问题。审核、签证工程进度报表。
（3）对项目建设资金的使用进行管理，并按进度向使用人提交支付计划。
（4）在初步设计批复范围内，审核、签证工程变更。
（5）与有关单位商定处理保修返修内容与费用。
（6）负责项目各参与方的组织协调工作。
第五条 代建人有权拒绝使用人提出的本合同约定之外的要求。有权拒绝使用人提出的超出初步设计批复的变更要求。
第六条 代建人有权取得代建报酬。
第七条 代建人有权按专用条款约定从项目投资节余额中提取奖酬金。
使用人权利
第八条 使用人有权对代建项目进行监督，有权对代建人的工作计划、步骤等实施情况进行监督，并向有关部门反映问题，同时参与工程质量监督，参与项目中间验收、竣工验收。
第九条 使用人有权提出工程变更内容与指令，并对施工过程中因技术、水文、地质等原因造成的设计变更进行确认，并对不符合规定要求的项目成果文件提出变更要求。
第十条 使用人有权对偏离经批准的项目建设内容的情况提出意见，并按相关规定要求于以纠正。
第十一条 使用人有权要求代建人更换不称职的项目管理部工作人员。第十二条 使用人有权要求赔偿因代建人擅自变更建设内容，致使工程延长、投资增加或工程质量不合格所造成的损失。
代建人义务与责任
第十三条 代建人在履行本合同义务期间，应遵守国家有关法律、法规，维护使用人的合法权益。
第十四条 代建人在签订代建合同的同时，应按专用合同条款约定向使用人提交银行履约保证金。
第十五条 代建人应组建能够满足本项目代建管理服务需要且与投标文件承诺相一致的项目管理部，按照代建工作范围和内容完成代建工作。并按专用合同条款约定向使用人汇报代建工作进展。
第十六条 代建人应按批准的建设规模、建设内容和建设标准实施组织管理，严格控制项目投资，确保工程质量，按期交付使用。代建人不得在实施过程中利用洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和投资额。因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，由设计或施工承包商提出，代建人负责办理施工中出现的工程设计变更报批手续。
第十七条 代建人应按有关规定选择专业工作单位，并接受使用人监督。
第十八条 代建人应根据项目进度需要，向使用人提出资金使用计划。
第十九条 代建人应严格执行国家有关基本建设财务管理制度，并接受使用人监督。
第二十条 代建人应在项目建成后，及时完成竣工、决算、审核等相关工作。编制项目竣工决算报告，配合做好竣工决算审查和项目审计工作。并将验收合格的项目在规定时间内向使用人办理移交手续。
第二十一条 代建人应在项目移交前，组织签订保修服务协议，监督落实项目移交后的工程保修责任。
第二十二条 代建人应根据使用人提出的项目运行管理方案，组织运行管理人员培训。
第二十三条 代建人应建立完整的项目建设档案，在代建项目完成后将工程档案、财务档案及相关资料向使用人和有关部门移交。未征得有关方面同意，不得泄露与本工程有关的保密资料。
第二十四条 代建人应全面实际地履行本合同约定的各项合同义务，因代建人管理失职，造成任何未按合同的约定履行或未适当履行的行为，应视为违约，并承担相应的违约责任。
使用人义务与责任
第二十五条 使用人应为代建工作提供必要条件，主要内容（包括但不限于）为：
（1）根据代建项目的建设内容、建设规模、建设标准和投资额，按专用合同条款约定提供详细的项目使用需求（或功能需求）报告。
（2）为代建人办理（与代建项目有关的）各种审批手续提供必要的资料与协助。
（3）按合同约定为代建人提供必要的现场办公和生活条件。
第二十六条 使用单位应对政府资金使用情况进行监督，并负责政府差额拨款投资项目中自筹资金的筹措和代建项目资金使用投资计划申报，并按政府投资代建项目计划和合同条款约定支付款项。
第二十七条 使用人应参与项目设计的审查工作，并对专业工作单位的选择过程进行监督。
第二十八条 使用人应对代建项目的工程质量和施工进度进行监督，配合完成工程验收，按有关规定办理项目接收手续。
第二十九条 使用人应根据工作需要，组织相应的工作班子，并应授权一名联系人负责本项目的联络工作。
第三十条 使用人应提出项目运行管理方案，配合代建人组织运行管理人员培训。
第三十一条 使用人应全面实际地履行本合同约定的各项合同义务，任何未按合同的约定履行或未适当履行的行为，应视为违约，并承担相应的违约责任。
合同生效、变更与终止
第三十二条 本合同自签订之日起生效。
第三十三条 由于使用人的原因致使代建工作发生延误、暂停或终止，代建人应将此情况与可能产生的影响及时书面通知使用人，使用人应采取相应的措施。由于使用人未采取相应措施，代建人可继续暂停执行全部或部分代建业务，直至提出解除合同。使用人承担相应的违约责任。
第三十四条 当代建人未履行全部或部分代建义务，而又无正当理由，使用人可发出警告直至解除合同，代建人承担违约责任。
第三十五条 当事人一方要求变更或解除合同时，应当在30日前以书面形式通知另一方。因解除合同使其他各方遭受损失的，除依法可以免除责任的情况外，应由责任方负责赔偿。
第三十六条 代建人与使用人办理完成项目移交手续，工程决算审核通过，代建人收到代建管理费尾款后，本合同即终止。
争议、索赔和免责
第三十七条 在合同执行过程中引起的争议，应当协商解决，如未能达成一致，可提交主管部门协调，协调后争议仍未解决时，约定如下：提交仲裁机构仲裁或向人民法院起诉。
第三十八条 合同双方有权就他方原因造成的损失提出索赔，如果该索赔要求未能成立，则索赔提出方应补偿由该索赔给他方造成的各项费用支出和损失。
第三十九条 因政策因素和不可抗力导致合同不能全部或部分履行时，合同双方通过协商解决。不可抗力包括因战争、**、空中飞行物体坠落或非合同三方责任造成的爆炸、火灾，一定级别的风、雨、雪、洪、震等自然灾害。或出现较大偏离建设工程客观规律的情况。
第二部分：附加条款
第六条 代建管理费的计取
（1）以有关部门批准的概算建安费为管理取费基数，按费率报价，代建管理费一旦约定后，一般不作调整，如经项目使用人提出相关调整并经批准后使项目建安费调整超过批准额度正负10%以上的，超过部分按投标费率同比例调整（费率一次性包干）。
（2）代建项目管理费报价应包括为完成本建设管理服务可能发生的全部费用及代建单位的利润和应交纳的税金，其中包括交通费、通讯费、食宿费等。
（3）投标总报价不包括代建项目图纸审查费、招标代理（编制工程量清单）、设计、监理等咨询服务费用，不包括专业工作单位考察费用、质量、安全监督委托费、预决算审核费、行政性规定的环保等专业性质量测控费用，不包括专家评审费、有关会议经费、前期报批、开竣工典礼费用。
（4）额外工作报酬计算方法：除另有约定外，否则不予计取。
（5）附加工作报酬计算方法： 如果本项目实际建设周期超过合同建设周期且非代建人原因造成的，则按代建服务费用除以18个月的均价计取附加工作酬金，其他一律不予计取。
第七条 在工程建设过程中，因代建人加强管理工作，优化工程设计方案，优化施工技术方案、提高科技含量，节约投资或提高效益显著，在不降低标准、工程内容和保证工程质量条件下，提出代建奖励报告，奖励金额按以下内容和方法计取：
A．工期奖励：工期（以项目使用人约定的竣工日期）每提前一天奖励3000元，但最高奖励金额不超过20万元。
B．质量奖励：创出“湘湖杯”的，奖励5万元；创出“西湖杯”的，奖励10万元；不累加奖励。
C：其他奖励：项目建成竣工验收、竣工决算经审核批准后，在决算建安投资比最终批准建安投资有节余的前提下，可将通过优化设计方案、施工方案或其他优化（如设计变更等）所节约建设资金的30%提取作为节约资金奖励，奖励资金从项目节余资金中开支，但最高奖励金额不超过100万元。
第十四条 代建人应按项目代建招标文件提交履约保证金（竣工验收合格后一个月内无息退还）。
第十五条 代建人按以下约定向使用人和鉴证人提供项目进展报告。代建人的项目负责人：。
代建人汇报代建工作进展的方式和时间：每月 25 日前以书面方式提交。（1）定期信息文件。根据建设管理服务工程项目、范围及内容，随工程施工进度向使用人和鉴证人报送建设管理服务月报，其主要内容为：施工质量情况、工程进度情况、进场施工机械设备及劳动力动态、合同变更和工程变更情况、工程款支付情况、建设管理服务情况及其他。
（2）不定期报告。根据建设管理服务的进展情况，按使用人的要求，不定期提交情况报告，主要内容（包括但不限于）为：工程优化设计或变更或施工进展的建议（经使用人确认）、资金资源投入及合理配置的建议、工程进展预测分析报告、工程分阶段验收、竣工验收建设管理服务报告。
第十七条 选择专业工作单位的监督管理措施：由区招管办、区监察局、项目使用人、项目鉴证人对其进行监督，发现有违规行为，即刻进行警告，并提出书面整改要求。
第十九条 代建项目建设资金专用账户管理方法：由代建单位负责资金出入手续办理，每月向使用人汇报资金使用情况，浙江xxxxxxxx学院进行费用的统一核算。
第二十五条 使用人向代建人提供项目使用需求（或功能需求）报告的具体时间：
使用人为代建人提供的现场办公和生活条件：
第二十六条 使用人应按如下方式、时间、金额向代建人核拨建设资金和代建项目管理费：
核拨建设资金：代建人按照工程进度情况上报资金使用计划。经审核确认后，按照学院基本建设有关管理办法拨付。
代建管理费按照以下方式进行支付：
（1）合同签订后 25 日内，支付代建管理费总价 20 %的预付款；（2）完成地下室至+0.000后25 日内，支付代建管理费总价的10 %；（3）主体工程通过中间验收25 日内，支付代建管理费总价的20 %；（4）工程竣工验收合格后25 日内，支付代建管理费总价的20 %；（5）工程交付使用并竣工财务决算审计批准后25 日内，结清最后尾款。注：代建人收取每期项目合同代建管理费时应开具正式发票。第二十九条 使用人的联系人：。
第三十一条 代建人在责任期内如果失职，同意按以下办法承担责任，赔偿损失：
代建人在责任期（项目开工建设至交付使用止）内，因代建人管理失职，造成项目建设内容、建设规模、建设标准发生变化，致使工期延长、投资增加或其它经济损失的，代建人同意按以下约定承担责任，赔偿违约损失，违约赔偿金额不超过履约保证金和代建管理费之和：
（1）项目实际建设投资金额超过合同约定投资控制金额的，其违约赔偿金按超出数额的 20 %计扣。
（2）发生了人身伤害等重大安全事故的，其违约赔偿金按代建管理费的 5 %计扣；发生了人身死亡事故或两起及以上重大安全事故的，其违约赔偿金按代建管理费的 5 %计扣。
（3）发生了重大质量事故的，其违约赔偿金按代建管理费的 10 %计扣；发生了特大质量事故或两起以上相同性质的重大质量事故的，其违约赔偿金按代建管理费的 10 %计扣。
发生了上述（2）、（3）两款任何一类事故时，除违约赔偿外，使用人将视情况有权单方面中止合同，并依法追究相应责任。
（4）未按合同约定期限完成代建工作的，对超出日期的违约赔偿金按3000元／日计扣，但累计不超过20万元。
（5）违反保修期内义务的违约责任在保修协议中另行商定。
附加协议条款：
（1）代建单位在投标文件中明确的项目负责人、技术负责人、相关设备及班子必须到位，不能更换（特殊情况需经招标人确认同意），同时上述人员必须在施工现场到岗、到位，否则项目负责人缺席按500元/天，项目技术负责人按300元/天，现场班子人员等按100元/天进行处罚，相关内容作为合同条款列入考核内容并按此签订有关管理条例。
2004年, 国务院正式下发《关于投资体制改革的决定》, 对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”项目管理模式。由于代建制符合我国政府投资项目管理模式改革的方向, 因而在国内各省市得到了迅速的推广应用, 2005年甘肃省通过学习其它地区先进经验并结合自身实际, 也开始逐步推行代建制。
从近年来代建制在国内各地政府投资项目中的实施状况来看, 按照项目代建的实施主体, 主要分为政府代建和企业代建两种模式。其中, 政府代建模式是指由政府组建项目代建管理机构 (通常为行政或事业单位) , 如深圳市建筑工务署、安徽省公益性项目建设管理中心、甘肃省政府投资项目代建管理办公室等, 对政府投资项目进行统一建设管理;企业代建模式是指代建管理机构或项目建设单位通过招标、直接委托等方式, 将政府投资项目交由专业的项目管理公司进行建设管理。
经过几年探索、实践, 甘肃省在代建制的推行过程中逐渐形成了以企业代建模式为主, 以政府代建为补充的局面。两种代建模式的并行发展有利于避免单一模式存在的弊端, 尤其是政府代建在抢险救灾、灾后重建、涉密等项目中发挥了良好的作用, 对完善代建市场起到了必要的补充。
2 甘肃企业代建的现状及发展
2010年12月7日, 甘肃省人民政府办公厅印发了《甘肃省政府投资建设项目代建管理办法 (试行) 》。办法中所称代建制是指由省政府授权省政府投资项目代建管理办公室 (以下简称省代建办) 行使出资人职责, 对中央和省级政府投资的非经营性项目通过招标等方式, 选择专业化的项目管理单位负责建设阶段实施, 严格控制项目的建设规模、使用功能及投资、质量、安全和工期, 项目建成并竣工验收合格后移交给业主单位的制度。目前, 省政府投资项目实施代建的大多都采用企业代建模式。例如, 甘肃行政学院一期改造建设、甘肃省市妇女儿童活动中心、甘肃科技馆、甘肃省精神卫生防治中心住院部等, 这些项目不仅建设顺利, 还取得了良好的社会效益。
企业代建模式主要优点有:第一, 实现了专业化管理, 提高项目管理水平, 有利于项目质量、投资、进度控制;第二, 有利于市场竞争, 通过优胜劣汰, 促进代建企业的健康发展;第三, 建设单位不需要增设新的基建机构, 避免了机构重叠;第四, 建设单位不直接参与项目具体管理, 在一定程度上遏制了腐败行为。
但是, 企业代建在具体实施上仍然表现出一些弊端, 如:
1) 国家层面上管理主体不明确, 代建制的顶层设计不完善, 代建市场缺乏公开、公平、公正的竞争环境。其次, 甘肃在代建制的推行中力度不够, 部分建设单位对代建制不理解, 代建市场尚处在成长期, 市场不完善, 省级层面缺乏有效的管理、监管机制。而且, 省内代建企业项目管理水平与发达地区有一定差距。甘肃省代建企业大都来源于设计、监理、施工和房地产开发等企业, 代建业务所占比重非常有限, 企业内部对代建业务重视程度不够。因此代建企业在具体的代建项目实施中表现也难尽人意, 例如, 在甘肃科技馆项目建设管理过程中, 由于该项目规模较大, 功能、结构复杂, 在设计过程中出现错漏情况, 而项目代建企业在前期阶段未能及时发现问题, 由此导致在施工中出现了超投资、超工期的现象。
2) 代建服务费偏低。代建企业的利润来源主要有两方面:一是代建企业在委托代建合同中规定的代建服务费用, 二是代建企业在项目结余资金中获得的奖励。甘肃省项目建设单位的前期费用、代建管理机构的管理费用和代建企业的代建服务费均在建设单位管理费中支出, 且代建服务费仅占建设单位管理费的60%~80%, 代建服务费偏低。而且, 在项目资金本身就非常紧张的条件下, 从项目结余资金中获得的奖励的难度很大。这就导致了代建企业参与代建的积极性不高、投入不足, 项目代建过程中为追求利润, 有可能做出一些违规行为。
3) 责权利不对等。根据《甘肃省政府投资建设项目代建管理办法 (试行) 》的要求, 代建企业按照《委托代建合同》约定和省代建办的授权, 行使建设单位职责, 对代建项目的工期、资金使用、工程质量、造价控制、安全生产等负全部责任。但是, 在具体事务的处理上无论是代建管理机构还是建设单位均没有赋予代建企业与其责任相对应的权利, 在我国现行的项目建设相关法律法规中缺失对代建企业的定位, 没有法律地位, 不具有项目法人资格, 不能独立办理建设工程相关手续。这些因素直接影响到甘肃企业代建业务的正常开展, 不对等的权利、责任进一步加大代建企业的经营风险, 个别代建企业通过评估代建合同风险, 认为风险过大而选择了退出代建项目。
综上所述, 虽然企业代建模式作为甘肃省主要的代建模式承担着大多数的政府投资代建项目, 但仍然面临着许多问题, 诸如政府对代建市场缺乏有效监管, 对代建企业没有有效的考核机制, 代建人员专业水平参差不齐, 政策法规不够完善、市场不成熟、缺乏监管、代建企业管理水平不高等。因而企业代建模式的发展需要多管齐下、突破瓶颈, 才能走上发展的道路。
3 甘肃政府代建的现状及发展
在甘肃省实施的政府代建主要是由省代建办及市州代建办直接对承建的政府投资工程实行建设管理。这种代建模式主要适用一些抢险救灾、灾后重建、涉密等项目, 例如, 舟曲的灾后重建项目就是政府代建模式运用的典型案例。
政府代建模式的优点主要表现在以下3个方面:首先, 以政府代建模式承担政府投资建设项目时, 作为非营利的常设专业机构, 甘肃省代建办能够对政府投资项目进行集中、统一的专业化管理, 有效地解决了政府投资项目中的“一次性业主”问题, 实现专业技术、管理经验的有效积累;其次, 省代建办代表政府直接进行代建, 利于统一调配各种资源、协调各方矛盾, 利于保障项目的质量安全, 利于提高项目的建设效率, 例如, 舟曲灾后重建项目就顺利完成了省委省政府提出的“三年任务两年完成”目标任务;再次, 代建办属于事业性单位, 没有经营风险, 人员、经费等方面有保障, 利于非盈利性项目的建设管理。最后, 甘肃政府代建模式实行“投、建、管、用”分离, 不存在多重职能身份问题。
但政府代建模式也存在以下问题:第一, 不符合目前国家投资体制改革的趋势。随着我国投资体制改革的不断深化, 社会资本大量进入建设领域, 政府代建机制不够灵活, 不适应诸如PPP等新兴的投资模式;第二, 代建管理机构人员编制数量有限, 导致专业人员不齐全, 所能同时代建的项目数量有限。因此, 政府代建模式不能全面推广, 只能作为企业代建模式的补充。
4 结论与建议
从长远来看企业代建模式符合甘肃发展市场经济及投资体制改革要求, 并且在代建市场成熟度较高的地区发挥了积极的作用, 清除企业代建运行障碍、完善市场代建法律政策就成了当务之急。
但无论是政府代建还是企业代建, 均不同程度地有着共性问题, 如存在项目超工期、超概算等现象。究其主要原因:首先, 在项目前期阶段, 由于对项目功能定位不清、技术水平限制等原因, 导致可行性研究报告、初步设计等前期文件的编制过程中存在缺项、落项问题, 项目审批中由于资金原因概算被不合理压低等;其次, 是基本建设程序依然繁杂, 审批过程漫长, 代建项目管理模式与基本建设程序不适应;再次, 建设单位在项目实施过程中提出的增项、变更等事项具有随意性。要解决这些问题, 第一, 须从国家的顶层设计入手, 进一步完善投资管理体制, 匹配投资模式和项目管理模式;第二, 在项目前期论证阶段细化项目规模、标准、使用功能等, 尽量避免因前期论证不全面导致项目开工后增项、变更等行为, 提高项目管理的专业性;第三, 提高项目可行性研究报告、初步设计等前期文件编制的科学性、合理性, 加强对项目审批决策环节的管理, 提高项目实施的有效性;第四, 进一步简政放权、简化审批流程, 改革基本建设程序;第五, 完善法律法规, 明确代建企业法律地位, 建立起对等的责权利关系。
政府代建、企业代建两种模式在实施主体、组织结构、运行方式等方面存在着差异, 甘肃代建市场的发展实践也表明两种代建模式各有侧重, 形成了“以企业代建为主、政府代建为补充”的发展局面。市场经济的特性决定了企业代建代表着代建制发展的主流方向, 政府代建能够弥补一些企业代建的不足。但代建模式不是一成不变的, 它是随着经济发展、投资模式、管理体制等条件的改变而发生变化, 尤其是我国目前经济发展模式、投资体制等正处于改革期, PPP等新兴的投资模式不断涌现, 所以代建模式更要不断创新, 才能与时俱进, 与新兴的经济模式相适应。
参考文献
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[4]吕锦华.对政府投资项目推行“项目代建制”的探讨[J].广东科技, 2006, 03:176-177.
【关键词】代建项目；重视；造价控制
随着国家投融资体制改革的深入，政府投资项目实行代建制也将有一个大的发展。代建制所要解决的核心之一是国家投资项目屡超概算问题。引起工程造价失控的常见干扰因素有:规划、设计深度不够；概、预算计算方法不正确、数据不准确；从项目设计开始至交付使用期间价格上涨；项目规划的改变和设计变更引起的费用增加；施工中不可预见因素的发生增加的费用等。
因此在代建管理过程中对工程建设项目的造价实行有效控制才能有效防止超概算问题，应抓住以下几个方面：一、重视设计中的造价管理；二、项目实施中增强合同的严肃性；三、增强工程施工中造价控制的主动控制；四、重视工程竣工结算工作。
1 重视设计中的造价管理
设计作为项目最重要的环节，也是造价控制的最重要环节。据分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到75%以上。要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转到建设前期阶段上来。该阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，而其实际意义在于通过控制三算，达到提高设计质量，降低工程成本的目的，即取得真正意义上的控制造价。
设计阶段造价控制两个重要控制手段，一是限额设计，一是优化设计。往往在实践中人们多强调限额设计，而優化设计则因为人力、时间、财力等限制被人忽略。实践证明，通过审查评估的初步设计概算对优化设计方案，控制和核准资金投入总量起到很重要的作用，一般情况下可优化节约资金10%左右。在方案阶段，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约造价的目的。例如在实际工作中，多层住宅的基础一般就没有必要采用大口径扩孔桩；高层建筑可利用架空层作为辅助用房，而没必要回填大量的土方，这样做既节省了资金又增加了面积。因此，能否做好的优化工作，不仅关系到工程建设的整体质量和建成后的效益，而且直接关系到工程建设的总造价。
设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，要做到以上几点，需要业主、设计师、造价师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价，而缺一方都是不可能的。
2 项目实施中增强合同的严肃性
代建项目实施中的合同管理是造价控制的重要环节。在项目实施阶段，由于设计变更、工程量增减、索赔、违约责任等因素导致合同价款的调整，突破投资控制目标的可能性仍然存在。加强建设实施阶段的投资控制，保证项目投资控制目标的最终实现的重点，就是加强合同管理，行使合同规定权利，履行义务，处理违约责任及索赔事项。现在的实际情况是合同的执行并不严肃，造成了施工过程中很多被动局面，合同的严肃性是项目实施过程的一切都要根据合同办事，建立健全索赔和反索赔制度，运用法律的手段保证工程的造价、进度符合要求。而不让索赔成为一句空话，不让合同的某些条文成为废纸，是造价控制的重要环节。国内的建设项目如果是各个参建单位都是国内企业，往往因为人情、错综复杂的关系、怕麻烦、不愿打官司等等因素，放弃了合理的费用索赔。对于造价工程师来讲就是：强化索赔观念，加强索赔管理，培养反索赔的管理能力，提高合同管理水平。
3 工程施工中造价控制的主动控制
长期以来，人们一直把造价控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于，这立足与调查—分析—决策基础上的偏离—纠偏—再偏离—再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而只能说是被动控制。而对于造价工程师的应用也只是停留在施工图预算、现场实际工作量和目标工作量的偏差比较、工程决算上，而忽视了造价工程师在建设过程中的能动作用，在工程中没有切实的实施主动控制。
主动控制的过程是动态的，并贯穿与项目的全过程。完善造价控制体系，严格费用审批制度，对工程中涉及到的所有费用均经严格审批程序后报业主审批。根据控制目标，造价工程师应认真对项目施工造价总目标从不同角度进行层层分解，形成工程造价控制目标体系，从而作为实施造价控制的依据。比如施工阶段造价对项目设计变更部分进行技术经济比较；继续寻求建设项目中，通过设计的修正挖潜节约造价的可能。编制造价控制动态分析报告，并分析目前造价控制中存在的问题以及下阶段造价控制的重点，通过费用偏差分析，明确纠偏的主要对象，及时发现工程实施中存在的隐患，并在事态还未造成重大损失之前采取有效措施，然后采取有针对性的纠偏措施（包括组织措施、经济措施、技术措施和合同措施），尽量避免损失，实现造价主动控制和动态控制，通过主动控制，尽量减少返工、减少纠纷、加快造价审批时间，以取得令人满意的结果。
4 重视工程竣工结算工作
建设工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能如实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
因此做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。审查报告由注册造价工程师签署。
实践中证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审计的工程结算较编制的工程结算工程造价资金相差率在10％左右，有的高达20％，对控制投入节约资金起到很重要的作用。
5 结束语
有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上 “技术上” 经济上协调统一控制，搞好工程造价管理，控制好建设项目工程造价，是一个十分复杂的系统工程，只有参与工程建设的各方面共同努力，适应市场经济的要求采取措施，才能真正做到降低工程造价，提高投资的经济效益和社会效益。
参考文献
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[2]程鸿群.姬晓辉.陆菊春.工程造价管理（M）.武汉.武汉大学出版社.2004:365
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[4]王振鸿.工程造价合理确定和有效控制的基本要素[J] . 基建管理,2006 , (1) .
项
目：XXXXX工程项目
合 同 名： 融资代建合同 签订时间：
融资代建合作协议 甲 方【委 托 方 】：XXXXX文体局
乙 方【融资代建方】：新疆XXXXX咨询有限公司
根据《中华人民共和国合同法》、《新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法》及其他相关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚信的原则，双方经过友好协商、洽谈，就该代建项目达成一致意见，订立本合同。
一、建设规模及投资总额（1）项目名称：XXXXX工程项目
（2）建设规模：3000平方米。（3）建设内容：电影院项目。（4）建设地点：新疆维吾尔自治区和田地区XXXXX县城中心地段。
（5）项目总投资：3000万元（以上内容以政府批复和批准的投资概算为准）。
二、项目代建内容及方式
1、代建内容：
乙方作为该项目的融资代建单位，负责整个项目的建设管理任务，具体包括：
1.1项目的融资工作（融资合作单位）；
1.2项目前期报建审批规划设计及办理相关工程建设许可手续等； 1.3开工前的三通一平工作；
1.4用地红线以内的征地、拆迁工作及所有建安工程、基础设施工程、项目配套设施工程等；
1.5竣工验收、工程移交及工程财务决算编制工作； 1.6与项目建设相关的其他事项。
2、代建方式：
2.1甲方负责委派工地代表对本项目的实施进行监督、管理、协调工作，根据项目管理规划的内容对项目进行跟踪管理。
2.2乙方负责根据工程特点，编制《项目管理规划》，并承担该项目的施工全过程管理，直至工程竣工，工程移交及工程决算编制工作。
3、融资方式：全过程融资代建
三、代建项目的工期及质量要求
1、代建项目的工期约定： 年 月 日—— 年 月 日 ①项目合格率100%。
②获市优良及其以上奖励的工程项目，甲方按该项目获奖部分工程造价的1%奖励乙方。
③不合格工程，乙方除无条件返修至合格外另按该项目工程造价1%给予处罚。
四、双方责任及权限
1、甲方责任与权限
①负责协调乙方项目供地、拆迁工作，协调办理建设项目的立项、勘察、规划、设计、招标、监理、质量监督、三通一平等前期工作及相关办证手续。
②负责监督项目建设进度、质量、控制项目成本，负责项目实施过程中的重大变更审核等工作。
③负责配合乙方向银行等机构融通资金，为乙方提供项目融资的必要条 3
件；
④负责组织相关单位配合乙方办理项目竣工移交工作。
2、乙方的责任及权限
①负责按项目的融资计划按时融资，并按工程进度及时支付给参建单位。②负责按规定招标选择符合资质条件的施工单位，负责办理施工许可证等各项相关施工手续。
③负责在本合同签订后7天内向甲方提交完整的代建建设项目施工组织方案，包括项目管理机构、项目质量、安全保证体系、项目运作程序及资金保证措施。
④负责在工程项目进行施工招标前，完成施工图设计审查备案和施工图预算工作，并将相关资料报甲方。
⑤负责有关投资完成额、进度、质量情况的月度报表，向甲方递交完成的征地等各种实际发生的费用清单及合同。
⑥负责在约定的时间内按合同约定的质量标准完成本合同所确定的代建范围内的所有建安工程及其配套设施的建设。
⑦负责按国家、省、市有关规定，做好现场文明施工、安全生产。确保按甲方要求将建安工程定额直接费的0.9%作为文明施工安全生产措施费，用在该代建项目，不挪作他用，杜绝发生重大安全事故。
⑧负责在工程完工后组织初验工作，初验合格后按有关规定进行竣工验收及移交工作，并负责办理有关竣工验收登记备案手续；负责按国家保修规定做好保修期内的质量保修工作。
五、工程建设成本结算的确定
1、工程建设成本包括：征地费用、拆迁费用、配套工程费、前期报建、审批、咨询费及行政规费、建安工程费、配套工程费、项目代建管理费、项目贷款利息、所应缴纳的税费与其它财务费用。
2、建安工程费、配套设施费按现执行的新疆维吾尔自治区相关定额（土建、装饰、安装、市政、园林绿化）与相应的费用定额按相应标准计算取费；本着节约、合理的原则，公开招标确定项目的具体取费费率。前期报建、审批、规划审查、招投标费、行政事业性规费，勘察、质监、安监、检测检验费、监理费、规划设计费等费用，按实计取结算。
3、融资代建费用按《新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法》执行。
六、工程资金的管理
1、甲方确保该项目纳入当年市政府主导投资重点项目计划，乙方根据当年市政府主导投资推进的重大重点项目投资计划中确定的建设项目资金需求按项目建设进度适时融入资金，确保项目建设的资金需要，如需提前融资必须报政府批准后实施。
2、乙方按照《公司法》、《基本建设财务管理规定》等法律法规，对项目建设资金进行管理。
七、决算审核及工程验收
1、竣工验收：项目完成后，乙方组织初验，初验合格后按有关规定组织竣工验收；
2、竣工验收合格后，乙方负责在规定的时间内完成竣工结算和财务决算的编制工作，并将相关决算资料递交甲方，在乙方提交的决算资料齐全的前提下，甲方委托市财政局对项目决算审核工作应在四个月内完成；若未审核完成，则按照乙方的要求拨付工程款项。
3、工程竣工财务决算经市财政局审核批复后，工程建设投资款根据《南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市融资代建项目管理暂行办法的通知》（洪府厅发【2010】19号文）有关精神进行办理。
4、投资回购期：工程竣工验收合格后一个月内，甲方向乙方拨付本项目建设成本（计量总价）的70%；竣工验收合格且办理工程财务决算满一年后一个月内，甲方将剩余所有资金（含财务费用）一次性向乙方付清。
八、奖惩措施
1、乙方在项目建设管理过程中，应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等招标工作。未经批准擅自邀请招标或不招标的，造成严重后果的，可以依法终止《项目融资代建合同》，由此造成的损失由融资代建单位赔偿，并依法追究相关责任。
2、乙方按本合同第四条第二款第六项中的规定办理变更手续，若未按此规定擅自变更或变更后未及时按规定告知甲方的，其所发生的项目及费用在工程决算时一律不予认可，其费用由乙方承担。因擅自变更而影响到工程质量的，要依法追究其相关责任。
3、项目如期建成且竣工验收合格，并经竣工财务决算审核批准后，如经过科学管理或采用新技术、新工艺、新材料，使工程决算比经批准的预算有节余，节余资金的20%作为对乙方的奖励，在项目不可预见费中列支。
九、其 他
1、本合同未尽事宜，双方本着友好协商的原则，协商处理。并订立书面补充协议，作为本合同的附件，享受与本合同同等的法律效力。
2、本合同条款若与政府出台的新政策、新规定有冲突的，按新政策、新
规定执行。
3、本合同一式捌份，正本两份，副本陆份，具有同等法律效力，自签订之日起生效。
甲 方（公章）乙 方（公章）法人代表（签字）委托代理人（签字）开户银行 帐 号
鉴 证 方（公章）法人代表（签字）委托代理人（签字）开户银行 帐 号
年
甲方（建设单位）：
乙方（代建单位）：
项目名称：
根据项目工程建设需要，甲、乙双方协商一致，由乙方代建的同新北路二期道路工程项目，工程项目代建范围补充如下条款：
1、乙方需负责本工程项目用地征收补偿的组织、协调、控制和管理工作。
2、本工程项目的征收补偿款由乙方按需申请和拨付。本补充协议书一式六份，甲、乙双方签章后生效。
建设单位（公章）代建单位（公章）
法定代表人（签章）法定代表人（签章）
一、为什么要推行“代建制”？
推行“代建制”的三项政策目的：
（一）改革政府投资体制
现行投资体制的特点：
投资项目立项、批准“难”；立项、批准后监督管理“松”。
项目一旦批准实施，项目工程建设和资金使用均由使用单位掌管，脱离政府投资主管部门的监控，使用单位由于利益驱动，往往置投资计划于不顾，任意变更建设内容，提高建设标准，扩大建设规模，突破批准的总投资额。
推行代建制实现对现行投资体制的改革：
政府投资主管部门通过招标投标方式，选定具有工程管理资质和经验的项目管理公司作为代建单位，并委托代建单位代行政府投资主管部门对建设项目的管理权，严格掌握、控制建设规模、建设内容、建设标准和项目预算，并负责管理建设资金，保障投资计划的切实贯彻执行。
（二）推行公共工程建设的专业化管理
依现行投资体制，项目批准之后项目工程建设完全由使用单位掌管，使用单位往往缺乏组织管理建设工程的能力和经验，致使项目工程管理混乱无序，难免受制于建筑施工单位，难以保障项目工程建设工期和工程质量。
推行代建制实现工程建设的专业化管理：
作为代建单位的项目管理公司，具有工程建设管理能力和经验，可以对项目工程建设进行专业化的管理，并全面负责施工现场的安全、环保、卫生、市政等方面的监控和协调，处理各种突发情况，最终保障建设工程按期竣工和工程质量。
（三）严格执行招标投标、防止腐败
政府投资建设工程强制采用招标投标方式订约，对于保证工程质量、提高投资效益，发挥了积极作用。但在建设工程招标投标的实践中，也存在领导干部插手招标和建设单位与招标代理机构串通的腐败问题。推行代建制可以有效防止腐败：政府投资主管部门采用招标投标方式选定代建单位，由代建单位作为使用单位的代理人委托招标代理机构进行招标，选定设计单位、建筑公司、设备供应商，等于设置了两道防止腐败的“隔离墙”：一是领导干部与招标活动之间的“隔离墙”；二是使用单位与招标活动之间的“隔离墙”。可以从源头上防止腐败，充分发挥招标投标制度的积极作用。
二、“代建制”试点中的三种合同模式
从各地进行代建制试点的情形看，在采用招标方式选定代建单位之后，都需要与代建单位签订“代建合同”，明确规定代建单位的权利义务
和责任，“代建合同”成为监督、考核、评价代建活动和对代建单位进行奖惩的依据。可以说，代建制就是一种合同制。
迄今代建制试点中的“代建合同”，有三种模式：
第一种模式：“委托代理合同”模式
是上海、广州、海南的代建制试点采用的模式。在政府投资主管部门下面，设立具有法人资格的建设工程“项目法人”，或者指定一个部门作为“项目业主”，由“项目法人”（或“项目业主”）采用招标投标方式选定一个工程管理公司作为“代建单位”，再由“项目法人”（或“项目业主”）作为委托方，与“代建单位”（受托方）签订“代建合同”。
此“委托代理合同”模式的实质，是委托代建单位对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理委托方采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。
特点：项目建成后的“使用单位”不是“合同当事人”；项目投资资金的管理权仍然掌握在投资人（“项目法人”、“项目业主”）的手中。优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和对公共工程建设的专业化管理的政策目的。
（在项目工程的使用单位或者管理单位尚不存在的情形，适于采用此模式。）
缺点一：相当于政府投资主管部门自己作为建设单位“包揽”项目工程建设，然后将项目工程“分配”（“划拨”）给使用单位，将“政府投资”变成了“公房分配”，不符合改革政府投资体制的政策目的。
缺点二：使用单位不是“合同当事人”，难以发挥使用单位的积极性，甚至使用单位不予协助、配合，增加工程建设中的困难。
第二种模式：“指定代理合同”模式
是重庆、宁波、厦门和贵州代建制试点采用的模式。政府投资主管部门采用招标投标方式选定一个项目管理公司作为代建单位，由作为“代理人”的该代建单位，与作为“被代理人”的使用单位签订“代建合同”。此“指定代理合同”模式的实质：是政府投资主管部门指定代建单位作为使用单位的代理人，对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理使用单位采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。特点：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”；投资和资金的管理权掌握在使用单位手中。
优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和实现公共工程建设的专业化管理的政策目的。
缺点一：投资和资金的管理权仍然掌握在使用单位手中，实际上未对现行投资体制进行任何改革。
缺点二：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”，政府投资主管部门在选定代建单位后，实际上不可能对项目投资资金的运用和工程建设施工进行有效监督。
第三种模式：“三方代建合同”模式。
是北京、武汉、浙江代建制试点采用的模式：政府投资管理部门与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。
北京市是由“发改委”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；武汉市是由政府指定的“责任单位”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；浙江省是由“政府投资综合管理部门”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。
“三方代建合同”，除规定代建单位的权利、义务和责任外，还明确规定 “政府主管部门”的权限和义务：对代建单位（受托人）的监督权、知情权；提供建设资金的义务。
“使用单位”的权利和义务：对代建单位（代理人）的监督权、知情权，对所建设完成的工程和采购设备的所有权；协助义务、自筹资金供给义务。
优点：可以发挥三方当事人的积极性，实现三方当事人的相互制约。可以防止公共工程招标中的腐败行为，实现对公共工程建设施工和项目投资资金的专业化管理，保证工程质量和投资计划的执行，实现政府投资体制改革的政策目的。
三、三种合同模式的差别
“三方代建合同”模式，与第一种“委托代理合同”模式和第二种“指定代理合同”模式的差别，集中体现在代建单位的“权限”上：
在第一种模式和第二种模式中，代建单位的“权限”：“一代、一管”根据投资人（或使用单位）的委托和授权，享有对外签订合同的“代理权”，和对项目工程建设施工的“管理权”。
在第三种模式中，代建单位的“权限”：“两代、两管”
“两代”，指代建单位根据三方代建合同的约定，享有对投资人的“代表权”（代行投资主体的职权），享有对使用单位的“代理权”（据以委托招标投标并签订设计、施工、安装和采购等合同）；
“两管”，指代建单位基于其“代表权”和“代理权”，拥有对项目投资资金的“管理权”，和对项目工程建设施工的“管理权”。
四、结语：完善“三方代建合同”模式
“三方代建合同”模式能够较好地实现推行代建制的三项政策目的。
但“三方代建合同”模式也存在问题：
与现行民法通则和合同法关于委托代理制度的规定有所不符。
政府投资主管部门，属于行政法（财政法）上的主体，怎么能够与属于平等当事人的“民事主体”（代建单位、使用单位）签订合同？在北京市的试点中，由北京市“发改委”与代建单位、使用单位签订合同，浙江省的试点中，由“政府投资综合管理部门”与代建单位、使用单位签订合同，按照《中央预算投资项目招标选择代建单位试点办法》（征求意见稿）的规定，中央预算投资项目代建制就应当由“国家发展改革委员会”与代建单位、使用单位签订合同，这在理论上和实践上都有不妥。
问题的关键在于，作为“行政机关”的“政府投资主管部门”或者“发展改革委员会”，不宜直接成为代建合同的当事人。因此，解决问题须从改变出面签订合同的“委托方”（即“政府投资主管部门”）的性质入手。
委托方：（以下简称甲方）受托方：（以下简称乙方）
根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、法规的规定，甲乙双方本着平等自愿、互惠互利的原则，就甲方委托乙方代为开发建设“ ”项目（下称“本项目”）事宜，经双方友好协商，达成如下协议（下称：本协议），以明确责任，共同遵守。
设，采用合作分工、分期实施、各司其职、自负盈亏的合作方式。
2、本项目以土地方（甲方）和代建方（乙方）的名义联合开发建设。
6、甲方负责将毛地转化为净地的投资建设。甲方保证在 年 月底前完成场地平整使土地具备开工建设条件，并于 年 月底前完成“七通一平”工作(具备给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天燃气或煤气、以及场地平整的条件)。
7、甲方应在乙方按照本协议约定的付款方式支付
1、乙方应按照本协议约定的付款方式，向甲方支付本协议
1、自本协议签订之日起 工作日以内，甲乙双方在 银行设立共管帐户。
2、本协议签订后，乙方向共管账户汇入人民币1000万元（许可证》以及甲方相关的行政手续与项目全部资料、图纸的原件。
3、甲方向乙方移交的相关行政手续包括：甲方的工商营业执照正副本、法人机构代码证正副本、房地产开发资质证书正副本、税务登记证正副本、公司公章、协议专用章、财务专用章、银行帐户。甲方所提供的一切行政手续由甲乙双方共同派专人保管，甲方保证乙方在本项目开发工作范围内对甲方行政手续的正常使用，直至项目最后完成由甲方负责收回。
委托方： 身份证号：（以下简称甲方）代建方：（以下简称乙方）委托代理人：
甲方在xx安置点内采取统规自建方式建设房屋，现委托给乙方按照规划设计要求进行修建，根据《合同法》及相关法律的规定，双方本着自愿的原则，签订如下协议：
一、工程概况：
1、工程名称：XX乡易地扶贫搬迁工程万XX安置点搬迁户自建房
2、工程地点：XX乡XX安置点内（宅基地编号）
3、楼层及面积：该房屋建设楼层X层，建筑面积平方米（米×米）
4、建筑结构：砖混（现浇）
二、建设内容：该房屋基础（孔桩 米）、主体（框架结构）、装修（粉刷涂白）、安装（室内水电）、安全（合同期内）
三、工程总造价：万元=建筑面积
平方米×单价 元/平方米。
四、代建方式：合同实行包工包料一次性包干。
五、质量要求：
1、总体质量要求达到图纸设计和变更说明要求。
2、楼层、户型、结构均按乡易地扶贫搬迁工程设计施工。
3、内外装修装饰、房屋风貌和外墙正面色彩必须与乡易地扶贫搬迁工程设计风格一致。简单装修的具体要求限于涂料、地坪收光找平、卫生间大便器及1.5米高的墙砖、灶台、洗菜池、水电、门等。
4、建筑材料钢材和水泥每一批次都必须要有产品合格证和质量抽检报告；房屋用砖具体种类根据砖的供给情况结合施工需求而定；其余建筑材料质量必须由监事会签字认可。
5、室内水电安装费用包含在工程款内。
六、工程期限： 180天。从5月1日—10月31日，各工期时段严格按乡易地扶贫搬迁工程指挥部倒排工期要求为准。
七、付款方式：由理事会代搬迁户按工程进度分期付款。
第一期50%：付款 元，完成房屋基础建设； 第二期30%：付款 元，完成房屋主体建设； 第三期20%：付款元，完成房屋简单装修。
八、安全责任：乙方承担该项目所有安全责任。
九、验收标准： 本工程以设计方案、图纸为依据，按照建筑工程规范执行，由甲方邀请相关单位和监事会分阶段验收和总结验收。
十、双方职责：
1、甲方按合同约定时间和比例及时付款给乙方，不得借故拖欠应付款项。
2、乙方必须按设计图纸方案及建筑规范施工，并按约定的时间完成工程。
3、乙方自主采购合格建筑材料，甲方有权对乙方采购的建筑材料进行检查验收或抽样送检。
4、乙方按合同时间交付房屋给甲方，交付时间为：2016年10月31日前。
5、若发生工程质量问题，造成甲方损失的，由乙方负责经济赔偿。
十一、相关事宜：
1、本合同未尽事宜，双方另行协商解决，形成补充合同具有与本合同相同法律效力。
2、本合同经甲乙双方签字后生效，任何一方违约，承担因违约给对方造成的直接和间接损失并支付违约金 万元。
3、本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，乡易地 扶贫搬迁工程指挥部一份。
甲方：(手印)
乙方：（签章）委托代理人：（手印）
（1）编制实施性安全措施方案，并做好安全台帐，建立奖罚制度并保证兑现，
（2）建立各种岗位操作安全合格证制度，有关人员必须持证上岗。
（3）协助承建商从立法和组织上加强安全生产的科学管理规章和安全操作规程，实行专业管理和群众管理相结合的监督检查管理制度；
（4）针对施工中的不安全因素，研究并采取有效的安全技术措施，改善劳动条件，消除不安全因素，预防工伤事故的发生，做好安全控制监督检查工作，及时参与组织安全事故的调查分析的处理；
（5）在安全控制中应重点控制“人的不安全行为”和“物的不安全状态”而又应以人为安全控制的核心。进入现场的所有人员必须戴安全帽，施工现场设置安全警告牌。
（1）现场施工用电严格遵照《施工现场临时用电安全技术规范》的有关规定及要求进行布置架设，并定期对闸刀开关、插座及漏电保护器的灵敏度进行常规的使用安全检查，
（2）加强对施工人员的防火安全教育及现场消防的管理，消防器材配备齐全，安放位置符合消防要求，并定期检查，更换灭火器的药品，保持消防器材完好的备用状态。
（3）监督检查施工单位施工现场的消防工作，冬季防寒、夏季防暑、文明施工等项工作。
（4）检查现场安全标志布置总平面图，并应清晰明了。并应随工程动态不断修正，图和现场必须对应相符。
（5）检查落实施工现场主要进出口处，必须设置的“五牌二图”，并应做到规格统一、位置合理、字迹端正、线条清晰、表示明确。
（1）施工过程中，要求监理工程师应对每道工序的施工安全技术要求进行监控。
（2） 检查监督承包商，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部分项工程或各工序、关键部位的安全防护措施。
（3）不定期组织施工现场有关人员进行安全综合检查，对存在的问题提出处理意见，并限期整改。
（4）组织有关人员对脚手架搭设、龙门架与井架搭设、塔吊、人货两用电梯安装进行验收，未经验收或验收不合格，决不能使用，否则可令其停工整改。
l、成立本项目招标采购工作的领导机构，负责决定招标采购工作的原则、方向，并依据评标专家组提交的评标报告进行决标，
2、本项目的所有招标采购过程资料，我公司将报各主管部门备案，并主动接受有关部门的全过程监督。
3、本项目的所有采购工作，都将严格通过招标程序来完成，
按照规定，对限额以上的子项，通过省重大工程交易中心，采用公开招标方式来实施采购;对限额以下的子项，采用邀请招标方式来实施采购。
4、本项目的所有招标采购工作将由专门成立的招标采购小组来实施。
5、招标采购小组接受项目招标领导小组和项目经理的双重领导，同时接受我公司项目采购部的工作指导。
6、评标工作由评标专家组负责。
7、评标办法将严格按照省重点建设工程综合评标法或最低评标价法执行。
设计进度控制是施工进度控制的前提，在实际工作中，由于设计进度缓慢和设计变更多，使施工进度受到牵制的情况经常发生，为保证施工进度，必须加强设计进度控制，
1、设计阶段进度控制的主要任务是出图控制，也就是采取有效措施使工程设计者如期完成施工图设计阶段的设计工作，并提交相应的设计图纸及说明。
2、在设计准备阶段，确定规划设计条件;通过招标等方式选定设计单位，在设计合同中明确设计进度和设计图纸提交时间;向设计单位提供完整可靠的设计基础资料，
3、在各设计阶段中，对设计进度实施动态控制，在设计工作开始之前，审查设计单位编制的设计进度计划的合理性和可行性;在实施中，及时和设计方沟通，让设计方了解建设方的建设意图及要求，减少后期施工中的设计变更。
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