如何做好维护我县社会政治稳定工作（精选13篇）
（下派学习调研文章 胡良胜）
要想做好信访稳定工作，既要坚定信心，多为群众办实事，要始终保持清醒的头脑和政治敏锐性，增强政治鉴别力，与时俱进，努力做好信访稳定工作。积极化解社会矛盾纠纷，建立长效机制是保障社会和谐稳定的重要前提和根本保障。本人下派锻炼学习期间，带着“如何做好维护社会稳定工作，创建和谐社会”这一专题，深入开展调查研究和思考。下面现就如何做好维护稳定工作谈谈个人的几点见解：
一、当前影响我县社会稳定的主要因素
当前各种不稳定因素错综复杂、矛盾加剧，特别是农村征用土地、征地拆迁、农民权益等方面的社会矛盾和问题日益突出。影响我县社会稳定的主要因素归纳起来有以下几个方面：
（一）群众上访和群体性事件时有发生，波及社会稳定大局。一是因征地拆迁补偿安臵问题引发上访，二是因土地权属、交通事故、医疗事故等问题引发上访，三是因涉法涉诉问题引发上访。上访者对抗性明显增强，一些群众依法维权意识差，本着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误思想，一旦要求在短时间内得不到满足，便以赴市、赴省、赴京上访相要挟，向有关部门或政府施压，甚至采取哭闹、打骂等极端行为，试图扩大事态，制造轰动效应来迫使接访单位让步，成为社会不稳定因素。
（二）治安、安全防范方面面临许多新情况、新问题。治安管理方面，流动外来人口增多，特种行业、公共娱乐场所和各类市场迅速发展，而管理措施未能及时跟上，导致违法犯罪和治安问题突出。安全工作方面，全民安全意识和所属部门安全防范工作不适应形势发展的需要，安全生产的意识树立不牢、防范设施陈旧、装备落后，比如：农村的土法加油（前面加油后面做饭等）、农村的煤气站、家具厂、澡堂等存在一定的安全隐患。
（三）农村村级组织管理不规范，个别村干群关系紧张。一些村民的自治章程、依法治村规划、议事决策规则不健全或执法不规范、执法不公正，出现一人说了算现象，不按法定程序，随心所欲，擅自作出决定，想怎样就怎样，不以群众利益为重，而是以个人目的谋私利为上，这使农村的各项工作时有出现不和谐之处，导致干群关系紧张，群众上访事件频发，严重影响新农村建设和健康发展，成为影响社会稳定之根源。
二、影响社会稳定存在问题的主要成因
主要有以下几个方面：
（一）相关法规、文件制定不健全。涉及土地权属的信访仍较突出，近年来，随着国家对“三农”工作的日益重视，对农民种田的补贴增幅较大，农民种粮的积极性得到极大提高，随之而来出现了大量的土地经营权属的纠纷，每当种植季节土地权属的信访案件特别多。比如说我们平常讲的土地承包指９７年的二轮承包和２００４年三轮承包。农业部门解释以９７年的二轮承包
为准。但是，就一个乡镇来讲９７年到２００４年土地权属转换户数不少于２０００户。那么土地出现利益的同时也会出来很多矛盾纠纷（粮食补贴、征地拆迁补偿）。
（二）基层干部素质低。
1、基层干部缺乏政治教育：县委党校每年都要组织村书记培训班，授课的规格都很高，有省委党校教授、有上级重要部门领导。但是除了开班典礼和结业典礼课堂上座无虚席，平常上课基本上没人，有的在房间赌博、有的出去外交。政治素质极低，有的村书记自己的入党时间都不知道，那么其他的党员干部受过党的教育吗？村支部做过党建工作吗？这样的干部是党的干部吗？在群众面前有威性吗？可想而知他们是怎样执行党的政策方针的，结果就是乱执行、走过场、应付检查。
2、基层干部任用存在问题：每当村级换届的时候五花八门的“老板”都回来了，打着带领群众致富的旗号要当村干部。但是他们真正带领群众致富了吗？有的人在外面做点小工地赚了几个快钱，通过关系回家当干部“光宗耀祖”。这种人有致富项目吗？有政治素质吗？有群众观点吗？善于做群众工作吗？对群众的疾苦漠关心吗？群众能服吗？盲目决策，不能从维护群众的根本利益出发，不能充分考虑关注困难群众和弱势群体，使群众利益受到损害；对群众反映的问题和矛盾采取回避方式，不及时耐心的做化解工作；工作方法简单粗暴，采取推、拖、压等不负责的办法，导致诱发群众不满情绪，从而激化矛盾，引发上访闹事。
（三）各有关职能部门没有很好的履行自己的职责。比如说：公安部门对打架斗殴、上访堵门堵路等违法行为以调解为主，没有打击震慑作用，只要没事就行的态度。农业经管部门对土地的管理缺乏日常管理，任由村级分配，留下后患。土管部门对违章建房视而不见，以罚代法。司法部门的普法工作：普法简单的说就是普及法律，让群众懂法、知法、守法。但是我们每年的普法就是机关干部做几张普法的试卷，没有普及到群众。所以说各职能部门的职责只挂在墙上，没有执行到实际。平时没有做好“消防队”，只等出事的时候成为“救火队”，没有做好“防火”工作。
三、工作对策措施
我个人认为做好社会稳定关键一个字就是管。即：管干部、管群众、管事情。
（一）管干部：１、抓好干部的教育工作、提高干部的素质。毛主席讲过：没有知识的军队是个愚蠢的军队。这些年来我们做了很多经济建设工作，却忽略了干部的教育工作，或者是走过场。在县委党校的村书记培训班上就有《如何处理群体突发时件》这一课。通过学习，干部就能科学的管理好一个群体和社会，而不是蛮干、乱干、想怎么干就怎么干。２、抓好干部的任用工作。特别是村干部，选用廉洁、高素质、群众信服的干部，坚决杜绝想壮大家族势力，为家族谋利益的人进村班子。３、干
部职责履行的监督。有些信访事件确实是干部没有把工作做在前面造成的。
（二）管群众：１、普及法律知识、提高群众素质。我们司法部门要真正的把法律普及到群众，让群众成为懂法、知法、守法的好公民。２、坚决打击少数违法行为。现在的公安部门对打架斗殴、群体事件、上访堵门堵路等违法行为都是以调解为主，没有打击震慑作用，只要没事就行的态度。应该打击少数，教育多数，打防结合。使得社会风气向好的方面发展。
社会治安综合治理是以消灭各类刑事案件和火灾事故为目的的一项综合性工作。是人民群众安居乐业, 企事业稳定、和谐、发展的重要前提条件;维护稳定工作是指通过做好群众的思想政治工作、关心群众生活、密切联系群众、关注群众普遍关心的热点、焦点问题、切实解决人民群众实际困难, 以达到社会和谐、稳定、发展的工作总称。企业发展二者缺一不可。那么怎样才能做好社会治安综合治理和维护稳定工作, 为企业和谐、稳定、健康发展, 人民群众安居乐业做出贡献呢作为一个多年从事企业保卫工作者, 根据实际工作经验, 笔者认为主要应该从以下几个方面着手:
一、社会治安综合治理工作
(一) 建立常态工作机制
根据上级有关基建企业安全工作要求以及上级公安保卫部有关企业负责人“综治消防安全”考核标准规定, 我们明确了以一把手为综治消防用电安全第一责任人, 建立了把综合治理, 消防用电安全与生产经营工作同计划、同安排、同要求、同检查、同落实“五同”常态工作机制。一是一把手与安全主管单位领导及时传达落实上级及地方政府有关安全工作文件和要求。提生产安排, 必提安全要求, 在单位月度工作计划和周例会上部署安全工作并要求落到实处。二是单位与各部室、公司签定了部门负责人综合业绩考核办法, 与重点防火安全部门负责人签定了“综治、防火用电安全责任书”, 明确了以质量安全、生产安全、行车安全与防盗防火安全为基本内容的四项考核指标。三是建立了单位安全工作例行检查机制。安全责任部门每月底检查一次办公区、家属区防盗及消防用电安全工作。每遇重大节假日或重要社会活动由主管单位领导亲自带队检查, 对检查中发现的安全隐患及时或限时整改。四是要求对办公区、家属区消防设施和防盗设施例行每周检查一次, 使其经常处于良好的在控状态。五是要求安全责任部门根据全单位消防用电安全工作所处常态和时态, 建立建全消防安全各项规章管理制度, 使单位消防用电安全长期处于制度能控、可控、在控。六是设立了以一把手为第一责任人的有关稳定安全组织机构。
(二) 配合企业主体工作, 推动消防用电安全标准化、规范化管理
保持并不断改进“质量、环境、职业健康安全”工作是我单位确定的长期经营管理目标中心之一。保卫责任部门被纳入到“三标”一体化管理体系贯标部门。负责单位环境、职业健康安全以及消防用电安全标准化管理工作。通过落实“三标”一体化管理体系标准和要求大大促进了我单位消防用电安全管理标准化、制度化工作。其效果体现在不断完善健全了消防、防盗治安规章制度, 巡检巡查工作制度, 使制度更建全, 管理更得力, 检查更及时, 工作更细致。成效显著。
(三) 抓队伍建设、全面提高消防管理人员综合素质
抓好治保和消防队伍建设, 全面提高消防管理人员综合素质是做好治安综合治理和消防安全工作的基本要求。
近年来, 我单位根据《内保条例》和《陕西省消防条例》对治保和消防人员的要求, 配备责任心强, 业务能力高的管理人员, 切实加强对管理人员的有关法律知识的培训使其了解和掌握基本法律知识。同时熟悉与综治消防有关的法律、行政法规和规章制度并能具体运用于安保工作的实践中去。单位有关领导、保卫干事在重大节日特别是春节期间、深入办公区与保安同值班, 确保节日安全工作无漏洞。由于持续不断的坚持抓队伍建设, 进一步全面提升管理人员素质, 取得了连续多年全员治安消防案件事故零发案好形势。
二、维护企业稳定工作
(一) 领导重视, 对做好维护企业稳定工作思想到位
近年来单位领导对稳定工作十分重视, 严格按照上级的要求, 切实维护企业的稳定, 在工作会议和月度例会上多次强调维护稳定的重要性, 并提出具体要求。单位领导注重做好职工群众的思想政治工作, 关心群众生活, 密切联系群众, 想职工之所想、急职工之所急, 关注职工群众普遍关心的热点、焦点问题, 切实解决实际困难, 遏制了各种矛盾的萌芽, 杜绝了集体上访等群体性事件的发生, 为我单位的发展提供了稳定和谐的内部环境。我单位近年以来稳定情况良好, 未发生集体信访事件、影响稳定的重大事件。
始终坚持厂务公开制度, 采取职代会、职代会团组长会、月度例会、周例会以及通过电子大屏幕、宣传栏、信息简报等形式, 对应该公开的事项, 及时进行沟通、协商和公开。
(二) 及时开展调研排查, 抓紧抓好焦点问题和重大事件中的稳定工作, 有重点有计划的保证企业稳定性
近年来, 我单位借科学发展观活动的东风, 狠抓了稳定工作和员工的思想政治工作。单位领导非常重视这些活动。通过开展学习实践活动, 全单位上下统一了思想, 提高了认识, 凝聚了人心, 使全单位形成了一个科学管理、稳定发展的良好氛围, 树立了良好的社会形象, 为企业今后的发展奠定了良好的基础。
近年来, 单位以稳定促生产, 以工作促稳定, 不仅全力保证了电网建设任务的全面超额完成, 还凝聚了人心, 振奋了精神。职工思想稳定, 队伍稳定, 企业发展在稳定的前提下大踏步地前进。
(三) 制定预案, 落实责任制, 为维护稳定工作提供制度保障
制定了《关于保持稳定处置突发事件预案》, 明确了应急领导小组和安全委员会的人员和职责, 确立了突发事件的应急响应、突发事件的预防、处置的方式和原则, 以备出现紧急情况、矛盾激化时从容应对。建立健全相应的制度保证体系, 把稳定工作和各级干部业绩考核挂钩。明确把稳定工作纳入干部考核之中, 强化了各级干部维护稳定的责任。加强学习和执行《加强思想政治工作和精神文明建设维护企业稳定领导干部责任追究制度》。通过强化制度, 落实责任, 为维护稳定工作提供有力保障。
(四) 关心职工生活, 提高职工群众对企业的忠诚度和归属感
关心职工生产, 通过坚持每两年免费为职工做一次体检、恢复了工间操、开办健康知识讲座、不断提高免费自助午餐的质量等方式维护职工身体健康;召开一线职工家属座谈会, 慰问一线员工;通过举办迎春运动会、春节联欢会、组织职工春游等丰富职工群众的业余文化生活, 舒缓他们的工作压力。
多年来, 由于坚持做好以上工作, 取得了企业精神文明和物质文明双丰收。为社会稳定、和谐、发展做出了重要贡献, 用事实证明了做好社会治安综合治理与维护稳定工作的重要性、必要性和可行性。为企业可持续科学发展提供了宝贵经验。
关键词：社会稳定；城市管理；思想政治；必要性；群众；思想；机制
1. 引言
近年来，我国的社会经济取得了飞速的发展，在高速发展的经济形势背后却隐藏着一定的社会问题。我国东西部发展不均衡、城市中人员流动相对频繁、收入分配不均等因素都导致了群众之间、群众与政府存在着一定的矛盾，这些矛盾不断积累将会形成群体性事件，一旦以一定的形式体现将会造成恶劣的影响与不良的后果。各种各样的社会问题最终将会影响到我国经济的发展、社会的进步，最终对和谐社会的形成产生负面影响。
2. 社会稳定主要影响因素
社会的主体是人，其稳定的影响因素也基本上与人密切相关。社会稳定的主要影响因素涉及的内容较为广泛。首先是在经济不断发展以来，对于财产的侵占犯罪居高不下，团伙作案对社会的稳定造成严重威胁。犯罪涉及到的杀人、伤害、强奸等因素较多，产生这种因素的原因是人的个人为本位价值观不断形成，出现了极端利己主义，另外一些文化传播媒体存在着很多暴力犯罪的行为，也起到了一定的催化作用。第二社会丑恶现象导致治安问题突出。一些村级组织、单位在新的社会发展形势下为了获得较高的经济利益，不惜强征、强拆，作风简单粗暴，执法严重不当，在农村群众间形成了恶劣的影响。这主要是因为部分人员文化素质不高，法制观念认识淡薄，个人享乐主义开始滋生，受利益驱使，不断有人做出见利忘义的违法犯罪案件。[1]第三，在群众干部行事不当时，容易引起群众上访、示威的事件，这种由人民内部矛盾引发的群体性治安事件最近出现的频率明显增加，影响了社会稳定。另外，在一些企业改革、改制过程中、农村民主选举中都有可能会出现不合理甚至不合法的情况发展，导致了人民群众意见很大，沟通渠道不合理就会造成一些违法犯罪的事实。
3. 思想政治工作与社会稳定间的关系
思想政治工作主要是对受教育者进行政治目标与社会目标的引导，让受教育者充分认识到教育的意义，从行为与思想上认可目标的设定，对相关的有失偏差的行为进行矫正，从而让受教育者行使正确的行为，达到社会的稳定。思想政治工作首先是使人的思想上保持稳定，继而在行为上保持稳定。思想政治工作具有对社会稳定的心理调节功能、情绪调控功能、人际关系调节功能，这些功能在实际的社会发展中将会体现着重要的作用。在社会稳定发展中，离不开思想政治工作的实施。
4. 思想政治工作在社会稳定中的必要性
社会稳定影响因素的形成与解决都是一个长期的过程形成的，而且相对复杂，在解决过程中要充分利用法律手段与道德手段，二者共同作用，加强思想政治工作教育，才能有利于社会的长期稳定，我国贫富差距较大，要通过思想政治工作倾听弱势群体的声音，建立诉求通道，缓解因为贫富差距问题带来的精神层面问题；[2]在企业的劳动纠纷中，尤其是近年来出现的拖欠农民工工资的问题，要基于思想政治工作的协调性对企业与职工两个方面进行全面考虑，要把思想政治工作贯穿到平时的企业安全生产中，及时进行情绪疏导；在当前突出的拆迁问题上，要通过思想政治工作才能充分把国家的拆迁政策进行下达，改变群众守旧的传统思想观念，实现良好的社会风貌。在关于腐败问题，正是因为思想政治工作的缺位，导致了部分党员没有保持住先进性，出现了一些意识上的扭曲。思想政治是从人的思想上进行转变，对于我国的社会稳定有着长远的意义。
5. 思想政治工作创新
5.1以人为本，贴近群众
思想政治工作一直在提，但效果一直并不理想。经过长期的发展，社会管理者与群众之间的距离不断被拉大，人民群众在出现矛盾时与社会管理者的沟通渠道太少。政府部门在进行思想政治教育时也主要以单向为主，人民群众出现的抵触心理与其他情绪无法传达到领导者的手中，即使知道，也未采取积极的办法寻求解决。[3]长期以来，群众与政府处于不对等的对立地位，造成矛盾不断深化。在新的形势下，政府要主动倾听群众的呼声，以人为本，把一切决策与政策都充分与群众利益联系起来。群众满意才是正确的决策。思想政治教育要深入到群众中间，而不是管理者只是在政府办公楼中开会了事。开展多种形式的群众见面会、网友线上聊等活动，充分接近政府与群众的距离。近来，某县政府职能部门一把手在人民广场接受现场问政的形式非常，现场通过群众满意与否，进行对策制定甚至官员罢免。[4]
5.2转变思想，明确定位
政府在社会发展中体现着重要的作用，通过政府的引导、规划，群众进行有序的生产生活。但是在近几十年的政府职能发展来看，部分领导干部的服务意识大打折扣，逐渐追求个人经济利益与政绩，对于辖区的发展是否适合政策要求考虑并不全面，造成了一定的矛盾问题发生。在新一届国家领导人授意下，政府首先要转变思想，打造“服务型”政府，以广大人民群众为工作的出发点与落脚点。在实际的工作中，要充分倾听群众的呼声，把思想引导作为工作的主要思路。[5]
5.3完善机制，强化精神文明建设
充分发挥思想政治的工作作用，建立顺畅的利益表达机制。在健全利益表达机制中，要不断完善信访制度，发挥政府各级领导班子、社会组织、团体等作用，更多地参与到政府工作与社会工作中，通过建立完善听证制度、日常沟通制度、领导接待制度等使百姓的情绪得到释放。通过思想政治工作建设，要在社会上建立良好的精神文明风貌，形成良好的人际关系。
6. 结语
思想政治工作是一项长期的工作，难度大，范围广，在当前的社会形势下，要求社会管理者充分认识到思想政治工作的必要性，采取创新手段，拉近与群众之间的距离，化解社会上存在的各种矛盾，切实维护社会稳定。（作者单位：山西省交通规划勘察设计院）
参考文献：
[1]饶武元.社会稳定视角下的思想政治工作创新研究[D].南昌大学，2012.
[2]罗湘明.和谐社会建设中思想政治工作功能拓展研究[D].中南大学，2012.
[3]杜奉瑛.当代中国思想政治教育社会管理功能研究[D].东北师范大学，2012.
[4]韦天文.如何将思想政治工作运用到维护社会稳定中[J].人民论坛，2014，08：162-164.
[5]聂智.论虚拟社会治理中思想政治教育功能的发挥[D].中南大学，2013.
一、提高认识，进一步做好新时期人民调解工作
当前，我们正处在体制转轨、经济转型、结构转换的新时代。在这新时期中，社会矛盾纠纷呈现出多样化，复杂化、群体化的新趋势，要全面地建议小康社会，完成改革和发展的重任，必须保持长期和谐稳定的社会环境，人民调解工作要适应时代发展要求，不仅要加强社会管理，实现群众自治，发展社会主义民主政治建设社会主义政治文明中发挥重要作用，而且一直是社会治安综合治理的重要内容，是维护社会稳定的基础性工作，是实现国家长治久安的治本措施，加强新时期的人民调解工作，充分发挥基在维护社会稳定中“第一道防线”的作用，即是时代发展的必然，更是形势发展的迫切要求。
二、完善制度，提高基层调委会的整体活力
为提高社区调委会的整体素质，加强人民调解制度化，规范化建设，今年以来，社区对调委会人员进行进一步调整充分，用一批素质高、有文化的年轻人和热心人民调解工作的老干部、志愿者参加人民调解组织，使社区调委会成员年轻化，知识化程度得到提高，各片的片长担当纠纷信息员，定期参加街道的调解工作业务培训。
三、上下一心，舍身心地投入社区人民调解工作
人民调解制度，是我党经过民主革命，社会主义革命长期历程中总结出来的具有中国特色的，化解民间纠纷、解决社会矛盾纠纷的重要法律制度。而推进人民调解工作的改革政策与发展，给人民调解工作注入了新的活力，做为社区干部对人民调解工作，必须全身心地投入，参与人民调解工作，牢固地树立“大调解、大服务”的理念，做到为百姓解难，为政府分忧，成为维护社会稳定出力流汗，充当“第一道防线”的筑壕工。通过多年来的人民调解工作实践，天王社区的人民调解工作获得较为明显的成效，深深体会到人民调解工作的效应所在。一是人民调解工作是化解社区民间纠纷的“有效剂”。今年以来，社区民间纠纷调处中心直接调解疑难民间纠纷2起，制止群体访1起。由于社区人民调解组织工作热情、耐心、细致，全社区的各类民间纠纷产生率呈下降趋势。天王社区全体干部将一如继往地忠于职守，使社区的人民调解工作创出新特色。
印发《以那镇关于做好当前安全生产工作切实维护社会和谐稳定的紧
急通知》的通知
各村（社区）、镇直各工作部门：
《以那镇关于做好当前安全生产工作切实维护社会和谐稳定的紧急通知》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2012年4月2日
主题词：安全生产社会和谐稳定紧急通知通知报送：县委、县政府、县安委会
抄送：县安委办、县安监局、镇党委、人大、政府领导以那镇党政办2012年4月2日印发
存2份（共印45份）
以那镇
关于做好当前安全生产工作切实维护社会和谐稳定的紧急通知
为做好我镇当前各项安全生产工作，切实维护社会和谐稳定，根据毕委发电[2012]3号《关于做好当前安全生产工作切实维护社会和谐稳定的紧急通知》精神以及县相关会议及文件精神，经镇党委、政府研究，对我镇当前各项安全生产工作进行了安排部署，现就有关事项通知如下：
一、认清形势，切实增强做好当前安全稳定工作的责任感和紧迫感。要按照毕委发电[2012]3号《关于做好当前安全生产工作切实维护社会和谐稳定的紧急通知》的有关要求，准确把握当前安全生产和社会稳定工作的阶段性特点，要按照中央、市委和县委的工作要求，从着眼于确保社会稳定安全，着眼于促进和谐社会的高度，切实增强做好安全稳定工作的责任感和紧迫感；要加强领导，明确分工，落实责任，各涉安部门负责人是安全稳定工作的第一责任人，分管领导要把安全稳定工作作为当前主要工作来抓好。
二、加强检查，确保各项安全稳定措施落到实处。镇成立了由镇党委副书记、镇长赵祖平为组长，分管安全的人大主席龚辉富、政法委书记李强、各村（社区）联系领导为副组长，各村（社区）支书或负责人、各涉安部门负责人为成员的检查组。加强排摸检查，查清所辖范围内的不稳定因素；深入工地、场所、单位
加强安全普查和重点单位、重点部位的抽查，及时发现并有效处置各类隐患；加强宣传力度，提高全社会的安全防范意识。
三、加强值班，保持信息畅通，确保一旦发生问题就能迅速有效处置。由分管安全的人大主席龚辉富、政法委书记李强牵头，加强值班，完善安全稳定工作预案，加强维护安全稳定工作力量和应急处置力量；加强沟通协调，确保信息渠道的畅通，一旦发生重大事故和群体性事件，各相关单位负责人必须在第一时间赶赴现场进行处置，有关部门和人员要及时到位开展工作，确保各类突发事件和案件得到迅速有效的处置和化解，把损失和影响降到最低程度。
四、加强责任，有效化解企业内部矛盾。要树立为党和政府的中心工作服务的理念，坚持实事求是，一切从实际出发，牢固树立政策和法制观念，做到依法办事，按政策办事，实行解决问题和思想教育相结合，妥善处理群众来信、来访、来电，及时调整与群众的关系，理顺情绪，平衡心态，努力化解人民内部矛盾，维护良好的政治和社会环境，促进社会和谐稳定。
五、统筹安排，认真做好帮困工作。要贯彻毕委发电[2012]3号文件精神，从落实科学发展观，构建和谐社会、巩固党的执政地位的高度，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入基层、深入困难群众家中，了解群众需求，主动为群众排忧解难。为“省党代会、全省旅发大会”顺利召开创造安全、稳定、和谐的社会环境。
各村（社区）、涉安部门要认真贯彻通知精神，做好安全稳定工作，确保“一方”平安。
特此通知。
“社会治安不仅是重大的社会问题，也是一个重大的政治问题，切实保障人民群众的生命和财产安全是党和政府肩负的重大责任”。抓好社会治安综合治理工作，促进稳定，确保一方平安，使人民安居乐业，不仅是保障社会经济发展的重要前提，更是各级党委和政府的义不容辞的职责。如何充分 发挥党委的领导作用和政府职能作用从而有效地做好稳定工作，为建设绿色绵竹，实施富民强市奔小康创造和谐稳定的社会治安环境呢？应从以下几个方面抓起。
从责任落实抓起。干任何事情责任不落实，必然导致工作落不实。维护稳定这项工作也同样如此，必须从责任落实上抓起，各级党政一把手是维护稳定的第一责任人。由于稳定工作涉及社会的各个行业，方方面面，相对于其它工作来说，一把手负总责，实行“一票否决制”无疑说明了此项工作的重要性。一个乡镇或一个单位的一把手如果不能确保一方稳定，确保人民安居乐业，那他就不是一名称职的领导。因此，责任落实是前提。责任落实首先要强化责任意识，即树立“稳定压倒一切”，责任重于泰山的思想认识，树立在其位、谋其政、司其职的角色意识，找准位置和切入点，主动承担维护稳定第一责任人的职责。坚持责任追究制，哪里出问题就追究那里的责任，严格实行“一票否决制”，该处理的处理，该惩罚的惩罚，只有这样才能产生压力和动力，促使抓好稳定工作。
从基层基础工作抓起。“基础不牢，地动山摇”。小稳定是大稳定的基础，局部稳定是大局稳定的基础，各行各业，各个单位，各个乡镇的稳定构筑了全市稳定。因此，社会稳定工作的重点在基层，重要的是做好基 础工作。首先，要按照分级负责，归口管理的原则落实责任。各职能部门、各个单位都要对本单位、本行业、本地区中存在的不安定因素予以排查，对存在的问题要 限期解决，认真履行工作职能。其次，要提高各级政府依法行政的水平。避免因执行政策偏差，操作不规范，决策失误而引发矛盾。在工作中直接与人民群众接触的 执法人员和广大农村基础干部必须审慎而行，避免因工作作风粗暴或过激引发矛盾。因此，以人为本，抓基层干部素质教育、作风整顿、效率提高，是做好维稳工作 的基础。再次，要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实创建安全小区、治安模范村、治安模范户责任，一栋楼一栋楼抓，一个小区一个小区的抓，逐村逐户抓，真正建立起强大的安全防范网络，形成一个个社会秩序好，群众安居乐业的良好局面。只要我们每个单位、每个地方都能做到“管好自己的人、看好自己的门、做好自己的事”，那么全市的社会稳定无疑就有了保障。
从源头治理工作抓起。《国语·晋语》一文中写道：“伐木不自其本，必复生；塞水不自其源，必复流；灭祸不自其基，必复乱”。意思说：砍伐树木不从根下手，必然又会长起来；堵塞水流如果不从源头上下手，必然又会流淌出来；消灭祸乱如果不从开始下手，必然再生**。古人之言，无疑 告诉我们一个道理，就是治标务求治本。要搞好稳定工作，就必须要从源头上抓起。随着改革的不断深入，各种深层次的矛盾逐步暴露出来，人们的思想和行为方式 也发生了重大变化，新旧思想和行为的冲突也必然引发许多新的矛盾和碰撞、磨擦。作为
领导者就要时刻注意和发现这些矛盾并及时妥善化解，争取工作的超前性、主动性，才能更好地把握稳定这个大局。一是要经常深入基层、深入实际，对事关社会稳定的各个热点问题、难点问题、敏感问题要进行调研、了解，掌握其产生的 原因，分析解决问题的办法。二是对存在的问题不隐瞒、不讳疾忌医，更不要回避推诿，果断处理，及时化解，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，从源头上遏制 影响社会稳定因素的发生。
从疏通信访渠道抓起。人无难事不上访，民无苦情不垢面。人民群众之所以上访，甚至越级上访，其目的就是要引起领导和部门的重视，给他们（她们）解决问题，只要我们认真贯彻“三个代表”的 重要思想，以全心全意为人民服务的责任感，满腔热情地对待，实实在在的解决问题，群众的怨气就会消除，上访的事情就会越来越少。各级干部特别是领导干部一 定要端正对信访工作的态度，要认识到群众来信来访不是闹事，不是出难题，更不是给各级领导难堪、给领导脸上抹黑，而恰恰说明他们对政府信任、对领导的信 任。为此，要做到：“一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一句话暖人心，来者不拒，言者必听，听后必办”。把群众的来信来访作为我们了解民意，掌握基层工作动态的窗口。群众反映的问题要事事有回音，件件有着落。
从以打击犯罪抓起。政法机关是维护国家安全，确保社会稳定的主要力量。打击和惩治犯罪是维护稳定的有效手段。实践证明，采取适时有效“严打”整治，社会秩序就相对安定。因此，政法机关应当在党委的领导下，根据区情社情村情特点，哪里有问题就在哪里开展打击，什么问题突出就开展什么样的专项治理，始终保持“严打”态势，彻底铲除社会丑恶现象，有效预防犯罪，确保我市的经济发展有一个良好的社会治安环境。
一、信访与企业稳定的关系
企业信访工作是企业管理的一项重要内容。只有充分认识到信访工作长期性和重要性, 才能增强做好工作的主动性。
(一) 企业信访是职工群众主体意识和主人翁意识增强的表现, 是职工群众参与企业管理的一种形式。
长期以来, 在对待职工群众的信访问题上存在着不正确的认识, 认为职工群众上访是影响稳定的事件, 更有甚者则把它当成“滋事”和“聚众闹事”, 把信访工作搞得非常敏感, 把它的作用看得非常负面。实际上, 企业信访工作是一种很正常的现象, 从职工群众个人来讲, 是个人主体意识的增强, 从企业方面来讲, 是职工群众当家做主、履行企业主人翁职责的表现, 我们既不能漠视职工群众个人维护其自身合法利益的正常诉求, 更不能剥夺职工群众行使企业管理职责的权利。一个企业, “不能言”和“不敢言”, 这种现象可能使企业在短期内和表面上“平安无事”, 但隐性的矛盾积累后果更为严重。随着职工群众作为企业和社会的主体意识会越来越强烈, 维护自身权益和参与企业管理的意识会更加积极主动, 这是一个非常可喜的进步, 这充分体现了我们国家民主化建设程度的提高, 体现了我国公民民主意识的日益觉醒。
(二) 企业信访是企业及领导干部接受职工群众监督的一种重要形式, 是促进企业及其管理者转变作风、改进管理的有效手段。
目前, 对企业及领导干部的监督形式有多种形式, 如职代会、厂务公开、干部述职述廉等, 但通过职工群众信访, 更能使问题集中、更有深度, 监督目标更有针对性。通过信访, 可以发现企业决策和管理中存在的问题, 可以反映党员领导干部的作风形象。近几年来, 有一些单位和干部的违法违纪案件, 就是通过职工群众信访暴露出来的出来的。
(三) 企业信访是解决企业内部矛盾的途径, 反映了职工群众对企业的信任。
社会各种矛盾无处不在, 企业是社会的一部分, 存在内部矛盾是很正常的, 作为社会个体和企业的人员, 特别是处于相对弱势的群体, 他们对于自身无法承载或解决不了的问题, 势必要所在的企业给予减轻和化解。职工群众来信来访, 他们把企业和领导机关视为反映意见、建议和解决问题的重要渠道, 体现出了他们对企业的信任。
(四) 企业信访是企业经营决策者了解基层情况、掌握舆情民意的“窗口”。
人们的思想也非常活跃和复杂, 并且呈现出多元的趋势, 通过信访这个“窗口”, 能够了解掌握职工群众的思想需求和动态, 能够对一些苗头性的问题及时引起重视, 增强工作的预见性, 减少失误, 提高效率。
二、信访量增多的成因浅析
分析油田近几年来的信访因素不难发现, 其产生原因是多方面的, 但归纳起来主要有以下几个方面:
(一) 特殊群体心理的不平衡。
随着我国经济的快速发展, 市场化改革不断加速, 原有分配格局被打破, 既得利益重新进行调整分配, 人们的心理承受能力各异, 势必出现一些新的矛盾。在这种社会背景下, 油田同时步入了一个高速发展期, 协解、家属、离退休等这些特殊群体的收入差距与在职职工不断拉大, 有些自我创业能力差的协解人员收入不高, 有的甚至做生意赔本, 现实情况与他们的心理预期形成了巨大的反差, 打破了心理平衡, 一旦这种不平衡积累到一定程度, 就容易造成各类信访事件。
(二) 国企改革政策的不稳定。
我国经济体制正处于从计划经济向市场经济的转型期, 国企改革犹如“摸着石头过河”, 改革政策在不断地探索、调整与完善, 这也就造成了涉及特殊群体切身利益的改革政策连续性不强, 缺乏统一性, 导致纵向上与以前相比, 横向上与不同石油企业相比, 同等条件下他们获取的利益不同。这除造成他们的心理不平衡外, 也降低了他们对上级政策的信任感, 加剧了他们的危机意识, 特殊群体部分人员形成了“再不闹就没人管”的思维定势。
(三) 社会保障机制的不健全。
当前我国的社会保障体系不健全、不完善, 油田承担了一些原本应由地方政府承担的社会管理责任, 这也是当前时期的一种特殊现象。有些再就业困难、生活困难或因病等原因返贫的下岗人员, 在缺乏社会保障的情况下, 受经济原因刺激, 加之受其他特殊群体人员的鼓动, 易参与群体性上访, 造成不稳定隐患。
(四) 部分人员法制意识淡薄。
特殊群体中部分人员对上级有关政策缺乏客观的认识和分析, 对国家相关的法律法规置之不顾, 往往是“法不责众”的意识在作怪, 尤其是部分人经不住别有用心人员的煽动, 容易冲动, 从而参与各类过激上访。
(五) 部分人员的诉求不合理。
在上访群众的各种诉求中, 确实也有相当部分属于明显不合理诉求。一些事实清楚、证据确凿, 政策法规已有明确规定的事情, 有些信访人仍频频上访, 扭住不放。一些信访人认为信访又不收费, 成本很低, 管他合理不合理, “闹而优则有理”, 先上访再说。一些已经处理的问题, 当事人又不能提供新的有效证据, 仍反复上访, 扭住信访渠道不放, 令各级信访接待人员头痛不已。
(六) 部分干部工作作风和方法存在问题。
少数基层干部发现问题不及时处理或未完全化解。初信初访发生时, 工作方式简单粗暴, 不负责任地躲避、推诿、敷衍或者搪塞, 使本来可以及时解决的问题长期得不到解决, 导致矛盾升级, 范围扩大, 简单问题复杂化。在处理群众信访问题上, 少数部门和人员存在息事宁人的思想, 对上访群众提出的一些无理要求也随意迁就, 无形中产生了一种“激励机制”, 形成了“闹事上访——获利——再闹事上访”的恶性循环。
三、做好信访工作维护油田稳定的对策思考
(一) 要健全组织领导机制。
强化领导、落实责任是做好信访工作的有力保证。基层单位要完善信访工作领导小组, 实行党政领导负总责、分管领导具体负责、班子成员“一岗双责”, 一级抓一级、层层抓落实的信访稳定领导机制。
(二) 建立健全超前预防机制
做好信访稳定工作, 要做好超前工作, 将问题发现在前, 控制在前, 解决在前, 才能够达到稳定的预期效果。
一是要建立排查化解机制。对各类可能引发不稳定的问题采取定期排查、重点排查、专项排查相结合的方法, 随时发现职工队伍中存在的不稳定因素以及总厂安全生产中的不安全隐患, 并将收集的问题细化分工, 归口管理, 明确责任主体, 并实行责任追究制度, 将问题排查准、排查细, 并及时有针对性的做好应对工作。
二是要建立不同利益群体分类管理制度。要对不同利益群体的基本情况进行全面调查摸底, 建立管理台帐, 明确管理机构、管理人员、管理措施。对不同利益群体的个人收入、家庭状况、就业再就业情况、利益诉求、思想状况做到“五个清楚”, 从而增强了管理的针对性和有效性。
三是可采取预案管理制度。针对职工住房分配、职工利益调整等职工关心的热点、难点问题, 超前思维, 超前分析可能发生的不稳定情况, 制定周密细致的稳定工作应急预案, 能够在问题发生时, 及时有序的处理好各类突发事件。
四是要规范信访程序, 加强信访案件的分析归档管理。严格执行《信访工作制度》, 对群众的来信来访以及上级部门转来的信访案件要及时进行归口办理, 要定期对上访案件进行疏理和归档分析管理, 做到一事一登记, 一案一阅办, 一日一统计, 一周一汇总。通过对信访案件的归案分析管理, 对同一类的问题的答复采用统一答复意见, 避免新生矛盾产生;同时对可能出现的问题、应对措施都要作出详尽的分析, 并针对可能发生的问题制定应对预案。
(三) 建立健全帮扶救助机制
要全力打造民心工程, 积极为职工群众着想, 密切关注弱势群体, 不断加大特殊群体管理和帮扶工作力度, 最大限度的减少不和谐因素, 增加和谐因素。
一是要实施“民心”工程。不断建立完善帮扶规定和实施办法, 构筑企业帮扶、职工捐助和慈善事业相衔接的帮扶体系, 形成困难群体帮扶网络, 细化落实“结对帮扶”、“扶贫济困”等措施, 真正做到“真困难, 真帮助, 特殊困难特殊帮助”。
二是建立结队帮扶档案。通过不断完善结队帮扶档案, 既有效地保证了结队帮扶工作能够落到实处, 又有效地使弱势群体受到延续性的关怀, 做到了“送温暖”不遗漏一户。
(四) 坚持以人为本, 实行共建共享。
李善君
随着改革开放的逐步深入,档案工作面临着新的机遇和挑战。如何适应新形势,开发利用好档案信息资源,使档案工作与国际接轨,为社会服务,是我县当前和今后将长期面临的重大课题。
一、强效能，转变工作作风
1、加强学习，解放思想。一是组织档案干部认真学习各级有关改进作风、加强效能建设的文件，领会其精神和科学内涵，深化认识，把思想和行动统一到省、市的发展思路上来；二是加强自身的政治业务理论学习，采取多种方式提高综合水平。积极组织法律法规、业务理论辅导讲座、由每名档案干部每年主办一期板报宣传。通过学习，进一步解放思想，把心思集中到事业上来。
2、转变作风，增强能效。一是进一步转变思想作风和工作作风，明确自身的职责和任务，弘扬抗震精神，向先进和英雄人物学习，发扬档案人应有的敬业精神，充分发挥基层党支部的凝聚力和战斗堡垒作用，党员领导干部的模范带头作用，普通党员的先锋示范作用。二是建立健全首问负责制、限时办结制和责任追究制并逗硬落实，切实把行政效能建设与行风建设、作风建设、党风廉政建设结合起来。不断树立良好的公仆形象。
3、“反躬四问”贵在坚持。“反躬四问”，即：一问今天工作任务是什么；二问今天干了些什么；三问今天成效有什么，四问明天打算干什么。学习和借鉴农村村级督导员管理机制，建立相应的约束和督导机制，长期坚持执行，每名档案干部要自我约束，时刻警醒，立说立干，干就干好，切实提高工作效率，以优异的业绩和良好的形象取信于民。
二、强业务，提升管理水平
1、开展档案规范化管理工作。一是抓好县级机关、乡镇的档案规范化建设和等级认证工作；二是对524个行政村，49个社区开展建档工作，每年按5个村、2个社区的建设进度完成规范化等级认证工作；三是定期完成重点建设项目档案管理的验收工作。四是建立规范的“八大民生工程”档案，整体提升全县档案管理水平。
2、建立完善档案协作组制度。学习和借鉴兄弟省市经验，在县级机关、乡镇、大型企业组建档案协作组，其档案业务建设、干部培训、科研、宣传教育、法制建设、档案保护抢救和利用等均由协作组成员单位以年会的形式组织开展，全面建立乡镇、企业档案协作组制度。
三、重发展，创新工作内容
1、加快新馆建设进程。坚持“一个基地，两个中心”的发展理念，以建设新馆为契机，丰富馆藏内容，增加藏量，将县档案馆建设成为全县爱国主义教育基地和全县档案保管、档案利用的两个中心。一是尽快启动新馆建设。组织专门班子，抽调专门人员，对档案新馆建设进行科学选址，精心立项。建成后的新馆将成为接收、保管、缩微、熏蒸、装裱、复制、陈列、展览、查阅、政府信息公开、业务教学、实践于一体的综合性建筑，并且能容纳全县各级各部门形成的200年长期、永久档案。二是加大档案接收力度。继续开展接收文书档案的前提下，重点接收全县重大活动形成的档案、名人档案，馆藏档案内容将在原文书、会计、科技、人事、城建、人口、地质、矿产、纪检、勘界、照片、音像、林业、名人、重大活动、红色资源的基础上新增就业、就医、社保、环保、房产、国土、婚姻等民生档案。
2、征集建立特色档案。巴中是一块红色土地，具有光荣的革命传统，为中国革命作出了巨大的贡献，抢救征集“红色资源”，挖掘红色文化，建立“红色档案”是认真贯彻市委部署，是全市争取大政策，促进大和谐的一个重大举措。通过老红军亲历、亲见、亲闻再现当年南江儿女参加红军、支援红军、无私奉献的光荣历史，充分发挥红军文化“育人、为民”的作用。
四、系民生，改善工作方法。
1、做好政府信息公开工作。政府公开信息是我国政治民主建设的一项重要内容，档案馆开放政府公开信息，有利于向社会公众提供更加集中、规范、权威、系统、有效的政务信息，方便群众对政府公开信息进行“一站式”查询，是政府公开的一个主要措施。为把老百姓关心的事办好、办实，建立现行文件服务中心，组建专门班子，落实专人定期收集政府及各行政机关制发的公开信息，特别是加大教育、医疗、卫生、计生、供水、供电、供气、住房、食品药品、劳动就业、社会保障、环保、公共交通等与广大人民群众利益密切相关的政务信息的收集力度。通过政务外网、群众接待及办事窗口等方式定期公布政府公开信息。逐步使档案局（馆）服务公开政府信息走上规范化的道路，不断提高档案部门服务政府信息公开工作的水平。
2、积极发挥档案在三大文明建设中的重要服务作用。继续开展“五个一”（一张笑脸、一把椅子、一声问候、一杯开水、一个满意的答复）为民服务的基础上增加节假日接待服务、电话查询服务、信函服务等服务承诺。特别是对法律援助者、最低生活保障对象、孤儿、孤老、孤残实行免费服务。在服务工作中积极开展使用文明用语，杜绝禁忌用语，创新服务理念，服务手段。
对照年初签订的维护社会稳定工作目标管理责任书，对本单位2006的维护社会稳定工作进行了自检自查，现将自检自查情况汇报如下：
一、组织领导
把维护社会稳定工作列入议事日程，实行“一把手”负责制，健全组织机构，落实人员力量，明确职责任务，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导小组重点抓，机关各室配合抓的工作机制。找准工作重点强化措施落实和经费保障，做到年初有部署，年中有检查，年底有总结确保维护社会稳定工作正常有序开展。
二、排查调处
认真排查社会矛盾纠纷，做好上访人员的思想工作，合理解决各种热点、难点问题，抓好群众的来信来访工作，把矛盾解决在萌芽状态。
三、稳定目标
坚决抵至“法轮功”、“门徒会”等邪教组织，党群、干群关切密切，无任何治安案件和经济案件发生在该单位。
****年，我校以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，按照中央和省、市的决策和部署，狠抓维护社会稳定工作，完善和落实了维稳工作的各项机制，深入开展不稳定因素和矛盾纠纷的排查调处，切实化解影响稳定的一切隐患，为保持稳定和谐的工作环境和社会环境作出了应有的贡献。现对照市目标办下达的2006年维稳工作目标、《遂宁市维护稳定工作考评细则》和《2006年全市维护社会稳定工作意见》的要求，就我校今年对维稳工作的自查情况汇报如下：
一、学校高度重视维稳工作，建立和健全了维护稳定工作的领导体制和责任制
1、今年初，学校成立了维护社会稳定工作领导小组，领导小组组长由学校常务副校长担任，所有校级领导任副组长，学校中层干部为成员。领导小组下设办公室，办公室设在学校行政科，由行政科科长兼任办公室主任，行政科副科长兼任副主任。明确了领导小组组长、副组长以及每位成员的相关职责，建立了维稳工作责任查究制度，严格执行维稳责任查究办法，确保责任落实，并把维稳工作纳入了年终的目标政绩考核。在日常工作中，凡涉及到维护稳定的相关工作，全体职工都是高标准、严要求，用职责和制度逗硬检查落实，以此确保消除一切安全隐患，构建稳定和谐的工作环境和社会环境。
2、学校常务副校长、维稳工作领导小组组长石平同志认真履行维稳工作职责，经常听取维稳工作汇报，并作出相关布置（今年至少4次）。学校维稳工作领导小组经常专题研究维稳工作，今年春节期间，“元旦”、五一”、“十一”黄金周期间，省人代会、政协会召开期间，我市党代会、人代会、政协会召开期间，我市遭遇特大旱灾期间，都专题研究了维护稳定工作（今年至少***次），实现了有关领导强调的特殊期间更要保持稳定和谐的要求。
二、加强情报信息工作，注重发现和化解各种不稳定因素。
学校维护稳定工作领导小组时常强调全体教职工都要善于发现不稳定因素，并且要求一经发现必须及时处理：一是要向学校维稳领导小组办公室全面真实报告；二是要积极投身于化解不稳定因素的行动中，以最快的速度和妥善的方式化解不稳定因素。今年，我校维稳领导小组办公室也从未迟报、漏报、虚报、瞒报不稳定因素的各类信息，凡发现情况都及时既向市委、市府报送，同时也向市委维稳办公室报送，做到了情况信息工作具体落实，不稳定因素提前报送化解。
三、健全维稳工作机制，加大协调督办力度，积极预防和妥善处置群体性事件。
维护社会稳定工作的关键环节就是要提前发现不稳定因素和协调配合化解不稳定事件。我校维护社会稳定领导小组非常重视这两个环节的工作，建立健全了与其配套的工作机制，杜绝了不安全影响稳定的事件的发生。
1、建立了重大决策和重大工程建设项目稳定风险评估制度，凡遇重大决策和重大工程建设项目都要遵照制度作评估报告。并且制定详细的工作预案，上报有关领导和部门审批，并通过学校校委集体研究决定后方能实施。
2、对维稳相关工作制定了督促督办抓落实的工作措施，督促督办检查情况有详细的记录，全面完成了上级交办的督办事项，并及时向上级部门作了书面汇报。今年，我校对我省人代会、政协会、我市党代会召开期间的维稳工作以及我市遭遇特大旱灾期间维护稳定工作都作了详细的安排，专项工作维护稳定的目标任务分解到了各科室。全体职工也积极参与，排解了所有的不稳定因素，确保了专项工作的圆满完成。
3、我校做到了每季度结合本地区实际和上级部门的要求分析研究一次影响稳定方面的形势，对重大涉稳问题及时预警，特别是针对敌对势力、“法轮功”邪教势力、暴力恐怖势力都作了严肃认真全面的分析，并要求全体职工高度重视，坚持对这些势力作坚决的斗争。
4、认真按照“五级五定五逗硬”工作机制的要求，加强了不稳定因素的排查和调处，并按规定要求及时报送了《贯彻落实遂委办[***]***号文件开展重大事项稳定风险评估化解工作情况统计表》。近年来，我校从未发生大规模群体性事件，未发生因矛盾和问题久拖不决而造成的聚集上访，未发生侵害群众利益的各种行为事件，未发生对非法集资历史遗留问题、涉法涉诉上访等问题久拖不决而造成了不良后果的事件。
5、我校始终坚持对重大涉稳问题实行挂牌督办，并落实了情况回复制度，杜绝了重大涉稳问题的发生。
6、我校建立健全了处置突发事件和群体性事件的工作体系，制定和完善了应急处置预案，做到了处理突发事件和群体性事件早预见、早计划、早安排。
一、提高认识，加强领导。
乡党委政府于2012年5月12日召开专题会议，乡党政领导班子成员，综治办、维稳办、信访办、派出所等相关单位负责人出席会议，党委书记殷鉴同志主持会议，会议传达学习了江稳（2012）2号文件和县上有关会议精神，通过学习与会人员切实提高了做好2012年省第十次党代会期间维护社会稳定工作的重要性、紧迫性，会议明确提出：坚持“一把手”负总责，逐一分解落实各项维稳工作的责任领导，责任部门和责任人，确保维稳工作各项措施落到实处，同时要求各村（社区）、各有关单位要进一步强化维稳政治意识，大局意识，责任意识，法律意识，保持高度的政治硬惑性，把各种风险挑战估计得充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，各司其职，做深、做细、做实各项工作，努力维护和谐稳定的良好局面，确保省第十次党代会的平安顺利召开。
二、强化涉稳因素的排查，认真解决诉求。
按照“局地管理”和谁主管、谁负责的原则，逐一落
实了包案制度，加强各类矛盾纠纷和不稳控措施，最大限度地把涉稳隐患和苗条解决在基层，稳控在本地，消除在萌芽状态，通过排查，全乡共排查出涉稳因素3件，矛盾纠纷5件，正在调处未完全化解的3件，并逐一按照责任进行了分解，责任落实到了人头，力求在近期得到化解，确保不发生
到县、市、省上访事件件和不稳定的事件。
三、切实加强情况信息工作力度。
认真落实信息制度，加强乡、村、组维稳信息员的联
系、沟通，随时掌握动态，特别是对重点人员，重点案件，重点工程的可能出现的问题，加强研判工作，定期不定期研究可能发生不稳定因素的原因，宁可多想一些，多考虑一点，把问题想得复杂一点，研究对策和措施多一点来防止不稳定因素的出现，对重点人员要实行“人盯人”的办法，强化管理、控制好不出问题。
四、强化责任，狠抓值班备勤。
2020年维护社会稳定工作的指导思想和基本任务是：全面贯彻党的十九大精神及中央、省委、市委、县委政法工作会议精神，围绕中心、服务大局，主动适应维稳形势新变化和新常态，切实增强忧患意识和责任意识，以“法治维稳、责任维稳、属地维稳、化解维稳、和谐维稳”为着力点，全力确保“决不发生进京非正常上访，决不发生到省进京集访，决不发生极端恶性事件、决不发生群体性事件，决不发生政治性事件”等五个“决不发生”目标，为我乡经济社会发展营造和谐稳定的环境。
一、以“转变观念”为着力点，强力推进“法治维稳”
1、动态把握形势。今年也是处于“经济增长换档期”、“结构调整阵痛期”、“前期刺激政策消化期”三期叠加，转变经济发展方式的关键一年。当前和今后一个时期，在征地拆迁、农村农业、基础设施建设、企业改制、民间投融资、涉军群体、历史遗留问题等领域，各类不稳定因素将长期存在、相互聚合叠加，呈现多样性、关联性、组织性等特点，并通过集访、围堵办公区、越级上访、阻挡施工等过激方式表现出来，有的问题表达群体甚至还通过互联网或者其他新闻媒体的放大效应来给各级施压以达目的。因此，各村、各单位要适时对本村、本单位内的维稳形势进行研判，掌握重点、落实措施，对苗头性、倾向性问题要第一时间专题研究，弄清成因、找准症结，及时将其处置在萌芽状态，同时，要预防化解发展中出现的涉稳苗头性问题，牢牢把握维稳工作主动权。
2、坚持依法施政。坚决执行好重大决策社会稳定风险评估制度，从源头掌握化解矛盾问题。凡是涉及人民群众切身利益的重大工程项目开工前、重大政策出台前、重大活动开展前，都把社会稳定风险评估作为决策的前置程序，坚持做到“一事一评”，“应评尽评”。对于绝大多数群众不支持、不赞成的，要暂缓出台或停止执行，坚决防止“决策一出台、矛盾跟着来”和“一边施政、一边产生矛盾”等问题。
3、坚守法治底线。要依法解决群众反映强烈的问题，坚持以“事实为依据、法律为准绳”为原则，不能突破法律政策底线，不能因维稳而违背法律政策，不能为了暂时稳定而乱开政策口子。要坚持依法治理，对在维权活动中违反法律、法规的，聚集闹事的，特别是以造事端、造影响为要挟的和组织、串联、煽动不明真相的群众大规模集访的，要依法予以严厉打击。
4、强化法制宣传。要抓住“七五”普法规划实施的契机，结合维稳工作特点，突出抓好人民调解、信访条例、诉讼程序、治安管理等涉及维稳工作的法律宣传，进一步增强群众的法治意识，使其能够正确对待和处理利益矛盾，防止群体性突发事件发生。同时，利用典型案例释法，使广大群众充分认识参与群体性事件的危害，努力纠正一些诉求人“信访不信法、信人不信法、信访不信诉、信闹不信理”的错误认识和行为。
二、以“压实责任”为着力点，全面落实“责任维稳”
1、明确责任。党政主要领导是第一责任人，分管领导(包案领导)是直接责任人。加强对本地区维护稳定工作的领导，对涉及社会稳定的重要工作和重大问题要亲自研究部署、亲自协调解决。直接责任人要具体抓好各项工作的落实。其他班子成员按照“一岗双责”要求，既抓好分管领域的业务工作，也要抓好分管领域的稳定工作。
2、强大督查督办。建立健全维稳工作常态督查制度，通过定期督查、带案督查、明察暗访、交叉检查等方式将督查触角延伸到每一个村、单位、每一件涉稳案（事）件和每一项工作措施，发现问题及时通报、整改，有力地促进各项维稳工作措施的落实。对重大涉稳案件实行挂牌督办制，适时跟踪进展情况，定期、不定期的对责任单位调处进度进行督查，及时提出调处意见。要将化解不稳定因素成效纳入年终目标考核。
3、严格查究追责。对贯彻工作部署迟缓、措施不力的，将给予通报批评；对工作不负责、推诿扯皮、上交矛盾，造成大规模群众集体上访、重复上访、越级上访的，将追究有关领导的责任；对发生大规模群体性事件后贻误时机、处置不当造成矛盾激化、事态扩大，影响全乡稳定大局的，将严格按照中央、省、市、县有关规定，启动问责机制，执行维护社会稳定“一票否决”，并追究相关人员的责任。
三、全力推进“化解维稳”
1、抓好矛盾排查。按照“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，进一步完善乡、村、社三级排查网络，扎实开展不稳定因素全面、滚动排查，彻底摸清不稳定因素的底数，对各类矛盾纠纷和不稳定因素做到“早发现、早预警、早介入、早解决”。分类建立“本乡事权范围可以解决的”、“需上级或其他部门协调解决的”、“需上级研究出台政策解决的”、“只能思想疏导做好稳控工作的”和“挂牌督办的”等五本台帐，实行动态管理，实时反映最新情况，对每一件不稳定因素做到“基本情况清、不稳定苗头清、重点人员清”。
2、强化情报信息。各村、各单位要切实加强对情报信息工作的领导，实现情报信息网络全覆盖，各村支书、单位负责人为该村(单位)维稳信息员，确保全面掌握各类苗头性、行动性、内幕性涉稳信息，及时掌控稳定新动态。对获取的信息，要快速准确上报至乡政府及相关职能部门，杜绝信息报送迟、漏、瞒现象，如遇紧急重大信息，要做到急事急报、特事特报、要事先报，为领导决策提供依据。
3、抓牢抓实化解。要按照“一岗双责”、“四定五包”的原则，对排查出来的不稳定因素实行领导包案，把化解责任落实到具体包案领导、具体责任单位、具体工作人员。对法律和政策已有明确规定，能够解决的问题，要及时解决，而且要一次到位；因法规和政策没有规定或规定不够清楚，但诉求又有合理性的，要认真研究、不断完善措施，及时找到解决问题的突破口加以解决；对不能马上解决或因条件不具备暂时难以解决的，须耐心细致地解释说明，争取涉及人员的理解，并提出解决问题的具体步骤和时间表；对于民生问题，要在努力推进解决问题的同时，对部分生活确有困难、无依无靠的，要采取政府民政救助、社会救济、民间互助等各种方式，使他们的基本生活有保障；对坚持过高要求，甚至无理取闹缠访、闹访的，要通过法制教育等手段，做好心理疏导，努力解开思想疙瘩，防止矛盾激化；对那些故意制造事端的重点人员要依法从快处理。
4、着力人员稳控。各村、各单位要落实好稳控措施和稳控责任，成立重点涉稳人员稳控工作专项小组，按照“一包到底”的原则，做到每个不稳定因素都有一个明确的稳控工作责任人，都有一个具体的稳控方案。对涉稳重点人员、重点群体进行认真清理摸排，逐一登记造册并列明基本情况。特别是对可能组织煽动集体到省进京非访、可能铤而走险或采取过激行为等人员的个人情况、家庭背景、社会关系、思想状况和活动等情况进行重点掌握。加强对突出涉稳问题的重点人员、缠访人员的动态监控，严密盯防，严防其制造事端；在重点敏感期，实行24小时“人盯人”稳控，多措并举，看死盯牢，确保不发生重点人员脱管失控现象。
四、抓好应急处置
业稳定
一个企业要发展，要创新，稳定是前提。因为只有稳定的企业才能有凝聚力，才能集中精力谋发展。而正确的思想引导，健全的思想政治预警机制是企业稳定的基础。
一、建立健全思想政治工作预警机制的必要性。
电力企业是一个特殊的行业，改革开发以来电力企业迅速发展，资产不断雄厚，队伍不断壮大。但是与此发展的同时，各方面的矛盾也逐步增加，从而影响企业稳定因素也不断增加，其主要表现在以下几个方面：多种用工体制长期存在。当前，各电力企业用工形式多样并存，有省公司统招的正式职工、省代理职工、农电工和自己局招的代理职工等多种用工形式在供电企业里普遍使用。多种用工形式导致同工不同酬，使得内部收入差距常生攀比心理，以至引起职工心理变化而带来不稳定因素；面临主多分离，利益分开、资产分开、业务分开、人员分开和管理分开，事关职工的切身利益，职工在认知方面还有待提升，人员回归安排方面仍存在一定的困难；离退休人员与在职人员的收入差距逐渐变大，易引起心理不平衡。考核机制仍还有带进一步完善，吃大锅饭，干好干坏一个样易引起个别职工的心理扭曲。
人无远虑，必有近忧。若不建立有效思想政治工作预警 机制，就不能预先了解企业职工的思想动态，一旦发生突发事件，就会手忙脚乱，无所措手。
二、建立思想政治工作预警机制，维护企业稳定，需要抓好的几个环节。
1、充分发挥党委的政治核心作用，建立和完善思想政治工作决策机制。预警不是目的，解决职工深层次的思想问题，必须建立和完善科学的决策机制，使预警信息能够进入决策、影响决策，使企业的决策符合科学发展观的要求。科学的决策，可以使职工的思想问题减少到最低限度。相反，决策失误，企业发展出现曲折甚至陷入困境，职工的思想问题就会大大增加，思想政治工作的难度随之加大。因此要充分发挥党委政治核心作用、建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责，自主践行“一岗双职”，建立和完善思想政治工作决策机制，是建立思想政治工作预警机制的首要环节。企业要充分利用党委会议、政工例会等相关会议，对现阶段本单位职工的思想动态进行深入剖析，深入研究、慎重掌握事关职工切身利益的相关决策。要根据经济规律和企业发展环境，谋划企业的改革战略，引导企业健康发展。牢固树立一切为了职工群众的思想，把职工群众的根本利益作为企业全部工作的出发点和落脚点，作为领导干部所要解决的核心问题，作为制定决策的根本目的，这也是思想政治工作预警机制的题中之义。
2、充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，建立和完善平等的思想政治工作对话机制。建立平等的思想政治工作对话机制，对于融洽干群关系，减少不必要的矛盾冲突，平衡职工心理，把问题消解在萌芽状态，具有不可低估的作用。各基层党支部立足基层，其成员又是由基层班组人员组成，具有很强的代表性，因此通过基层党支部建立平等的思想政治工作对话机制，对于建立健全思想政治工作预警机制具有“真、快、准”的优点，即：真实性强，思想动态反应快，思想定位准。因此各支部要注重以各种支部活动为载体，充分发挥战斗堡垒作用，把维护企业稳定作为当前最紧迫的任务，广泛动员和组织广大党员，紧紧依靠群众，构筑专群结合、群防群治的思想政治安全网络。基层党支部要及时传达并公开和职工切身利益相关的问题，增强经营管理决策的透明度，激发职工群众参政议政的热情；及时梳理职工的思想动态，通过民主恳谈会、党群互动等形式，广泛开展与职工面对面的对话活动，充分听取职工的意见，做到“问题不积压，职工不积怨”，从源头上化解矛盾、理顺情绪，形成全员参与、共保稳定的良好局面。
3、充分发挥党员先锋模范作用，建立和完善畅通的思想政治工作信息机制。信息机制是思想政治工作的“耳目”，也是思想政治工作预警机制的关键所在。只有“耳目”灵敏畅通，才能确保思想政治工作的前瞻性和时效性，掌握解决 思想问题的主动权。要充分利用广大党员在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，自觉做坚持党性的表率、做维护稳定的表率、做遵守法纪的表率的优点，充分发挥党员先锋模范作用，建立畅通高效的信息控制系统。及时把握广大职工的思想动态，及时建立定期分析制度，超前选择那些可能影响全局的现实问题，特别是那些问题多、矛盾尖锐的地方。及时捕捉职工的情绪热点，对职工群众的意见进行理性分析，找出带有规律性的东西，捕捉、整理出带有倾向性的问题，归纳、分析、加工，理清思想政治工作思路，建立和完善畅通的思想政治工作信息机制。
三、建立思想政治工作预警机制，维护企业稳定的基本保障。
党的十七大报告提出的在加强和改进思想政治工作中注重人文关怀和心理疏导，体现了思想政治工作以人为本的宗旨和与时俱进的创新。思想政治工作是做人的工作，思想政治工作预警机制更是一种针对人而建立的一种预防机制，因此坚持以人为本，构建心理和谐，思想政治工作网络体系是建立思想政治工作预警机制的基本保障，既教育人、引导人、鼓舞人，又尊重人、理解人、关心人，同时又要提高说服力、增强影响力，注重 人文关怀和心理疏导，这些已经成为加强和改进思想政治工作，维护团结稳定、促进企业和谐的重大课题。
1、强化思想政治工作，加强“心理和谐”的引导。要深化理论学习机制，开展经常性的思想政治工作。以政策和法规为依据，晓之以理，动之以情，做好、做实职工的思想政治工作，提高广大干部职工的思想政治素养。加强思想引导，积极在企业倡导“心理和谐”理念，培育和谐精神，引导职工用和谐的方法、和谐的思维方式认识问题、处理问题，培育乐观、豁达、宽容的精神，培养自尊自信、理性平和、健康向上的心态，以开阔的心胸和积极的心境看待一切。在人与人关系上，引导职工树立合理竞争、共同发展的理念，提倡包容和协作精神。形成尊老爱幼、互爱互助、冷静理性、合法有序地表达诉求，不做任何不利于安定团结的事情。
2、构建“关爱机制”，开展关爱帮扶活动。建立“关爱机制”，是全面推进和谐企业建设的一项重要内容；是新形势下做好稳定工作，健全思想政治预警机制的一项有效手段。通过开展“谈心交心”活动，及时了解广大干部职工的思想动态和愿望要求。通过走访慰问，增强广大干部职工的家庭温馨感，做到“平时有人访，难时有人帮，病时有人探”。通过开展“一对一”帮扶活动，促进职工间的健康交流，进一步增强职工间的凝聚力，培养职工的主人翁精神。积极为职工解决政策许可内的实际问题，不等、不推、不靠，做到人人平等。确实关心离退休职工的日常生活，使他们真正的病有所医、老有所养、住有所居、老有所乐，最大限度的保 障他们的权益，认真听取他们的意见和建议，特别是在他们有困难的时候、生病住院的时候，送去组织的关怀，使得他们真正感受到企业和他们是心连着心，同时可以组织有威望、有技术、有责任心的离退休职工，成立顾问小组，发挥余热，继续为企业出谋划策，使他们感觉自己仍然是企业的主人。当然也要因地制宜，严格把握原则要求，以普遍关爱与重点帮扶相结合、解决思想问题与解决具体困难相结合、保障享受权利与督促履行义务相结合、关爱帮助党员与关爱普通职工相结合的“四个结合”为落脚点，深层次做好关爱帮扶工作，全力构建和谐环境。
3、完善人文关怀，构建心理疏导机制。建立健全企业职工舆情汇集和反映机制，加强企业职工心态的监测、评估和预警，完善企业职工心态疏导、调适与平衡工作体系，促进职工情绪交流渠道畅通，避免不良心态积累恶变，引导职工心态良性变化，帮助职工在潜移默化中达到心理和谐。把人文关怀和心理疏导贯穿、渗透、体现于思想政治工作中。树立典型，宣传典型，以人为本，提高职工以企业为家的凝聚力。建立健全人文关怀和心理疏导机制，加强领导与职工，职工与职工，在职职工与离退休职工等之间的交流沟通，及时帮助他们解决思想情绪方面的问题。
4、建立思想政治工作网络体系，开展经常性思想政治工作。
全面加强企业思想政治工作，建立思想政治工作网络体系，开展经常性思想政治工作是建立思想政治工作预警机制的基础。因此要以党委领导为核心，充分发挥政工干部的集体智慧，把思想政治工作延伸到基层班组，以基层支部书记为主扭，改进工作方式方法，探索有效途径，及时互通信息，形成合力，不断提高思想政治工作的针对性和实效性，将思想政治工作常态化，日常化。实现思想政治工作任务前移，重心下沉，形成立体交叉、层次管理、一级抓一级、一级保一级的思想政治工作网络体系。实现“全覆盖、全过程、全员做、全渗透、全控制”的“五全”预警目标。
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