学历教育与非学历教育

学历教育与非学历教育（精选8篇）

学历教育与非学历教育 篇1

【摘要】高职教育是以技能培养为主要目标的教学方式,要推动高职院校的教育教学改革,引导高职院校进一步转变观念,必须将职业资格认证的培养纳入高职院校的教育教学中去。本文对此进行了研究探讨。

【关键词】职业资格 认证 课程体系

高职教育是以技能培养为,除基于工作过程的课程体系安排了大量的实践教学外,应特别指出《国务院关于大力发展职业教育的决定》中:“要加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养。进一步推进学生获取职业资格证书工作”。而《教育部、财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革和发展的意见》中也指出“针对职业岗位要求,强化就业能力培养,为实施“双证书”制度构建专业认证体系;有条件的示范院校要建立职业资格鉴定机构,其学生考核后可同时获得学历证明和职业资格证书。

双证书制度是在高等职业教育改革形势下产生的一种新的制度设计,是对传统高职教育的规范和调整。职业资格证书制度是落实就业准入制度、保证从业者素质的重要举措,实施职业资格证书制度是高等职业教育改革的内部制度保证。确保职业院校的学生获得职业资格证书,达到相应的职业资格标准,就应改革传统的专业设置和课程设置。

国家职业资格证书随就业准入制度的完善必将成为劳动力就业的门槛,它无疑对高等职业教育目标的确定、课程内容和方法的选择有指导的作用。职业资格考核与鉴定为高等职业教育教学方法,评价内容和手段的改革提供了重要的参考依据。因此高等职业教育与国家职业证书制度有着十分密切的联系,两者的衔接是各自发展的内在需要。

目前,我国与职业相关的资格认证或水平认证分为两大类:国家强制性“执业资格认证”;非强制性“职业资格(水平)认证”。这类认证的特点是带有国家性、强制性、权威性和必须性。因而其认证必须由政府主持进行。职业资格(水平)认证同样也是与某行业的岗位有关,是对该行业或领域某一岗位的从业人员是否具备相应的水平、水平达到哪一个等级的评价。职业资格(水平)认证与执业资格认证的区别在于它是对某一岗位从业人员的水平或能力的一种评价和认证,往往不具备国家强制性和必须性。

高等职业院校可以凭借其教育资源和各种优势参加到职业资格的培训和认证中去,和行业协会一起推动我国的中高级职业技术知识更新,人才培养与资格认证工作。与有关部门、行业协会、企业共同努力推进我国职业技术人才的培养与认证工作,共同构建符合我国职业技术人才培养体系的职业资格认证制度。

高职学历证书与职业资格证书既有紧密联系又有明显区别。高职学历教育与职业资格证书制度的根本方向和主要目的具有一致性,二者都是以职业活动的需要作为基本依据。但二者又不能等同和取代。在高职院校中实施“双证书”制度,实际上是通过改革消除或减少两种证书的差异,增强两者一致性和兼容性。所以必须在高职院校学历教育中体现出职业资格培养,并使二者兼容融通。高等职业教育课程体系与国家职业资格证书衔接,是高等职业教育系统中课程体系和劳动技能培训系统中的国家职业资格证书之间的链接状态及相互间的作用和作用内容。课程体系是培养目标与规格的具体化。构建与国家职业资格证书衔接模式,就是把国家职业资格证书实质精华落实到高职课程体系中,以求两者的最佳结合。以国家职业标准为参照确定课程目标

课程目标是在一定的学段中所要达到的标准,包括课程总体方案(教学计划)中的培养目标及分科标准(教学大纲)中的分科目标两个层次的内容。高职教育的课程目标引导着高职教

育的课程及改革的总的方向,使其发挥与其他教育类型不同的功能。

高职教育作为高层次、高标准、高水平的职业教育,应该能够更好地适应经济和社会发展的需要,将职业标准融入课程目标之中,实现社会发展目标、人才培养目标和教育发展目标的融通。如果课程目标不能适应职业标准的要求,学历证书就不能与职业资格证书实现融通。高职教育改革的核心在于课程改革,课程改革的基本点就是学习过程与工作过程的融通。

高职院校的课程标准是教育标准与企业标准相融合的纽带,使高职课程标准与国家劳动和社会保护部门制定的国家职业标准和相关的行业、企业标准相融合,是提高课程教学质量、培养社会需要的合格人才的重要手段。

在正确设定课程目标后,笔者认为,应在课程结构和课程内容上下功夫。

合理的课程模块是实现高等职业教育体系与职业资格证书制度融通的关键,不同的职业资格标准实质上反映了不同的课程的要求,而不同的课程组合反映了不同职业(岗位)知识能力的要求。模块式课程结构的设定必须应首先实现职业标准的模块化,标准结构应摆脱传统的、分析导向性的“基础知识--专业基础知识--专业知识--相关知识”模式,采用职业功能分析指导下的职业功能模块结构。

课程内容是由知识、技能与态度三个基本要素组成的。衔接课程内容的三要素各自内涵和比例不同,形成不同教学类型的不同特点。

高职教育课程有明确的职业定向性,必须使课程内容将教育对象导向就业所必需的知识、技能与态度的获得。而职业资格证书的要求主要就是针对技能的要求而作。对于技术员类人员的技能要求应在一定的再造性动作基础上,着重发展创造性的动作技能和智力技能。因此,应正确处理职业技术教育与职业资格证书教育的关系。高职毕业生应具备的职业技能是根据高职人才培养目标的规格要求确定的,而不是依据职业技能设定的要求确定。2 高职课程评价与职业资格鉴定的衔接

由于高职院校实行的学历教育与职业资格证书制度功能定位不同,存在着课程评价内容与职业技能鉴定内容不一致的矛盾。要达到高等职业教育课程体系与职业资格证书制度的较好衔接就须找到融通企业与职业教育之间的桥梁,即完善高等职业院校毕业证书和职业资格证书制度,实现职业技能鉴定和高校教学质量评价的接轨,建立起高职教育毕业生质量评价与技能鉴定体系,使二者之间能比较顺畅的互认。2002年12月劳动和社会保障部、教育部、人事部联合发出《关于进一步推动职业高校实施职业资格证书制度的意见》。意见指出:“要积极推动职业学校深化教育教学改革,引导学校进一步转变观念,努力使职业学校的专业设置与劳动力需求紧密结合,教学内容与国家职业标准相衔接”。

根据上述有关文件精神,高等职业院校应积极进行教学改革,在执行国家有关教学要求前提下,根据国家职业资格鉴定内容与要求,将职业技能标准的各项要求分解和量化,纳入教学计划和教学大纲中,使教学的内容与职业资格标准相适应,保证达到职业资格证书的要求。

目前,有条件的高职院校均已建立国家职业技能鉴定所,为高职院校的毕业生创造了较好的职业技能鉴定条件,为高职院校的“双证制”教育提供了一个有价值平台。

总之,在高职学历教育中注重职业资格证书的培养是必须的,这也是一个系统工程,除以上探讨的问题外,还有其它方面的衔接问题,这需要在培训和认证方面起不同作用的高等职业院校和其它社会组织、机构积极推进,共同构建符合我国职业技术人才培养体系的职业资格认证制度。

参考文献

学历教育与非学历教育 篇2

关键词：高职教育,开放教育,非学历教育,发展思路

非学历继续教育作为高等院校继续教育的重要组成部分, 承担着培养各级各类应用型人才, 推动社会经济发展的使命, 其发展状况不仅体现了高校的社会服务能力, 也反映出了高校的办学水平。在党和国家大力发展继续教育, 构建终身教育体系, 推进学习型社会建设的方针指引下, 高等院校越来越意识到非学历继续教育的重要性。不再单纯地将其作为学校的副业和经济创收的渠道, 而是将非学历继续教育置于与学历教育同等重要的位置。但是, 虽然非学历继续教育非常重要已达成共识, 但还不足以支撑高等院校, 尤其是高职教育与远程开放教育一体高校的发展。有相当一部分高职教育与远程开放教育一体化高校由于两块教育合并后办学时间不长, 体制机制不健全, 教育资源没有深度融合等原因, 非学历继续教育的发展十分艰难。近年来, 这批高校正积极申办骨干校和开放大学, 并将建设任务一一分解细化成指标。其中, 也对非学历继续教育下达了相当比重的任务, 这对于非学历继续教育来说, 无疑既是机遇也是挑战。只有抢抓机遇, 直面挑战, 不断实践, 非学历继续教育才能找到自己的发展定位, 做大做强, 真正成为此类高校发展的第三极。

一、我国高校非学历继续教育的现状

在我国传统教育体系中, 学历教育一直占据着主导地位, 担负着教育的基本任务, 非学历教育只是作为学历教育的一个辅助和补充。随着社会的发展, 非学历教育已经逐渐从边缘走向核心。大力发展非学历教育已成为必然趋势, 也是大力推行学习型社会、构建终身教育体系的重要教育形式。

在这样的大背景下, 普通高校的办学体制逐渐转向既有学历教育, 又面向社会在职人士开展非学历继续教育的办学体制。我国自2004年有专门高等非学历教育发展记录以来, 高等非学历继续教育结业人数和注册人数逐年增加。如今, 我国高校的非学历教育发展已初具规模, 办学水平也逐步提高, 呈现出积极态势。

虽然如此, 但是普通高校非学历继续教育的发展仍处于探索和发展阶段, 并且在发展中还存在一定问题。在管理体制机制方面, 超过一半的高校尚未建立一套相对完善的管理制度。虽已有高校实施了非学历继续教育的行政管理体制改革, 将继续教育学院作为实体运作项目实施单位, 但有的高校仍存在“管办不分”, 继续教育学院对全校其他专业院系开展继续教育管理机制不顺等问题。缺乏人力管理资源机制, 缺乏懂得教育培训市场运作规律的管理人才已经成为继续教育学院改革和发展中遇到的瓶颈。在项目开发方面, 有相当一部分高校根据市场需求开发项目, 更新项目的能力较弱, 不能够满足学员知识更新和技能提升要求。在培训形式方面, 还有相当一部分高校还局限于传统的学历教育模式, 形式单一, 教学效果差。教学管理方面, 缺乏对教师教学质量和学员学习质量的督导和测评。

二、武软开展非学历继续教育现状

武汉软件工程职业学院 (下简称武软) 集高职教育、远程开放教育和社区教育三种教育职能于一身。学校是全国骨干高职院校建设单位, 并积极转型建设武汉开放大学, 还承载了武汉市的社区教育功能。学校拥有丰富的非学历教育资源, 拥有结构整齐的双师型教师队伍、有与IT、机械、汽车、机电和工商等行业工种对应的专业设置和课程, 有开放教育远程服务平台和远程教育各类课程资源, 职业技能实训设施设备完备。学校拥有非学历继续教育资质10余项, 每年培训25000人次。学校与200多家企业建立了紧密的校企合作联系。

学校的二级学院继续教育学院内设非学历继续教育部, 主要承接政府主管部门委托的培训、依托经积极申报政府部门批准授权的培训基地和社区教育学院网络开展培训, 并且利用学校资源进行教育服务。同时还积极争取政府主管部门的更多授权, 积极与全市各行业、企业联系, 争取开展企业员工培训, 积极与相关培训机构合作开展发展潜力大, 适合学校情况的培训项目, 积极探索非学历教育与学历教育的衔接, 推行远程非学历教育。但学校尚未对非学历继续教育进行归口管理, 各二级学院、教辅部门和部分行政部门均开展了职业技能鉴定、企业员工和在职教师培训等多种形式的非学历培训项目。

三、武软发展非学历继续教育面临的困境

(一) 对非学历继续教育的重要性认识不够

学校骨干校建设进入攻坚阶段, 武汉开放大学建设纳入议事日程。学校从上到下常常疲于应付学历教育的各项建设指标, 而忽略了非学历继续教育的发展, 或者将非学历继续教育置于缓一缓、放一放再说的位置上。而且常常只将非学历继续教育与创收挂钩, 使得非学历培训的发展缺乏长远的规划和部署, 缺少深层次思考和顶层设计。

(二) 非学历继续教育发展的机制不健全

目前学校非学历继续教育还处在发展的初级阶段, 依附于学历教育的运行机制, 因此各非学历继续教育项目都只能按照学历教育的机制运营。例如由于受制于事业单位的进人机制和财务报销制度, 非学历继续教育项目无法招到熟悉本项目运营的项目经理, 教师课酬和管理人员劳务费的发放只能参照学历教育的教师课酬, 项目运营缺乏有效的激励机制, 这无疑给非学历继续教育的发展设置了极大的障碍。

(三) 非学历项目运作缺乏市场导向

学校拥有丰富的非学历教育资源, 拥有结构整齐的双师型教师队伍、有与IT、机械、汽车、机电和工商等行业工种对应的专业设置和课程, 有开放教育远程服务平台和远程教育各类课程资源, 职业技能实训设施设备完备。但非学历继续教育发展缺乏定位, 项目运作缺乏市场导向, 比较盲目, 目前学校的非学历培训项目均是政府委托项目, 培训对象也仅限校内和主管部门所辖学校的师生。项目的创设方面, 没有很好地进行市场调研, 开发市场急需、生命力强的培训项目。教学内容方面, 没有很好地对受训对象的需求进行分析, 与其工作生活比较脱节。教学质量方面, 监管缺失, 教学重理论, 轻实践。培训创新方面, 创新力度不够, 有的培训项目已经运作七八年。

(四) 非学历继续教育缺乏专业师资和管理队伍

学校非学历教育师资是来自各院系的兼职教师, 非学历继续教育没有一支专门的师资队伍, 他们往往习惯于学历教育的教学方法, 教学效果欠佳。非学历管理人员老化, 学习意识和创新意识不够, 他们往往安于现状, 满足于运营在手的几个老项目。

(五) 非学历继续教育培训模式单一

受到学校一南一北两个校区的地域限制, 再加上高职教育与远程开放教育合并不久, 非学历继续教育资源比较分散, 也没有统一归口管理, 需借助多方资源运营的项目运行渠道十分不畅通。因此, 培训模式基本上都是理论面授, 亟待创设有效利用高职实训设备和远程开放教育现代信息技术手段辅助面授的培训。

四、高职教育与远程开放教育一体高校发展非学历继续教育的思路

(一) 更新非学历继续教育观念

开展非学历继续教育必须更新观念, 以构建学习型社会和终身教育的理念为指导, 以提高社会成员的技能素质为己任, 必须提升社会责任感和服务意识, 面向社会和市场办学。将非学历继续教育作为学校发展的第三极, 将非学历继续教育提升到与高职教育和远程开放教育并重的位置上。学校领导和全体教职员工不应仅仅满足于学历教育的发展, 还应充分考虑非学历继续教育的发展。

(二) 创新非学历继续教育运行机制, 成立培训中心, 进行市场化运作

成立二级培训中心, 进行企业化运作, 通过市场机制不断给非学历继续教育的发展注入新的生机与活力。可以实行“管办分离”的管理模式, 学校可通过成立继教工作委员会代表学校对培训中心进行统领。这样一来, 学校高职教育和远程开放教育资源利用更充分、非学历教育经费管理更灵活、项目运营激励政策更能调动相关人员的积极性、主动性和创新性。

(三) 优势专业与市场需求相结合, 以培训项目为抓手, 服务地方经济社会发展

培训中心可与各二级学院创立联合办学项目, 以其特色专业为突破口, 以项目为抓手, 发挥各自优势, 建立品牌项目;挖掘自身教育资源, 加强自身建设, 拓展服务领域, 提升业务能力, 跟随市场机制不断调整战略方案并创新培训项目。只有这样, 非学历继续教育的发展才能富有生机和活力, 才能为高职教育和远程开放教育的发展增光添彩, 才能丰富其社会服务元素。另外, 还要以服务本地区的经济社会发展为导向, 一方面加强与政府建立联系, 另一方面加强与本地区企事业单位的联系, 全面了解本地区经济发展、规划, 紧跟市场需求方向, 根据其需要设置非学历教育项目, 大力开展员工上岗和素质提升培训。

武软于2008年依托网络技术等特色专业创设“武汉市中小学网络管理员培训”, 该项目是“武汉市中小学骨干教师培训”项目之一。通过五年对全市1500名中小学网管员的培训, 提高了其在学校网络架构与建设、网络维护与管理和网络技术支持与服务的综合能力, 形成了一套完善的书面教程及网管员培训的远程教育课件, 同时打造了一支专业化教师团队。武软正积极利用该培训的成果, 将网络管理员培训向各级各类有网络设施的单位推广, 努力为全社会开展网络管理培训、网络建设咨询、提供单位局域网建设服务。

(四) 加强非学历继续教育的师资和管理队伍建设

依托学校在职专业教师, 努力打造一支高素质、有社会责任、专业技能强、有理论重实践、有合作精神的非学历继续教育专兼职师资队伍。建立包括市场调研团队、市场开拓团队、课程研发团队、项目管理团队等在内的非学历继续教育专业管理团队。制定与非学历继续教育岗位相适应的教师和管理人员考核指标体系和管理办法, 促进非学历继续教育教师和管理人员素质的全面提高。

(五) 充分利用高职实训设备和远程开放教育现代信息技术手段开展非学历继续教育

最大限度提高高职教育和远程开放教育资源的利用率, 充分利用两大教育资源, 借助培训网络平台, 时时发布贴近市民的培训项目, 并将相应的学习资源上网, 从而满足社会成员的学习需求, 提供无处不在的学习机会。培训模式上, 可采取实操实训辅以理论面授和远程学习的模式, 或理论面授辅以远程学习和实操实训的模式。

参考文献

[1]郭文奇.非学历教育定位问题研究[J].山西煤炭管理干部学院学报, 2002, (2) .

学历教育与非学历教育 篇3

一、实现学历教育与非学历教育互通的总体目标和具体任务

实现学历教育与非学历教育互通的总体目标是：充分运用电大学历教育和非学历教育为各自的优势和擅长的领域，积极为另一方开拓新的业务领域，扩大电大教育的整体影响、市场范围和占有率，努力打造电大特色与品牌，建立终身教育体系；实现学历教育与岗位职业资格证书培训和专项职业能力证书培训的结合，增强学生的社会适应能力和就业能力；实现学历教育与非学历教育在信息、办学内容与形式、教学手段与服务方式等方面的相互渗透和借鉴，提高教学资源建设与使用的效率与效益，提高电大在专业设置、知识体系和课程体系的更新与改造方面的主动性、科学性与灵活性，增强电大教育的社会适应能力和创新能力；扩大电大教职工队伍的业务领域，提高他们在知识更新、知识运用、知识拓展以及教学方式和教学内容界定等方面的能力与水平；积极创立电大教育的课程超市、学习银行，实现教学资源和教学过程和开放，逐步扩大学历教育与非学历教育教学资源的共享和课程学分的互认。实现学历教育与非学历教育互通的具体任务是：鼓励并逐步要求每个电大学生(特别是普专学生)在毕业时，除获得毕业证书外，还应至少获得一个中央电大确定的国家岗位职业资格认证证书或省校确立的岗位职业资格认证证书；在各专业教学计划的课程设置上，优先安排既能够与职业技能证书挂钩，又符合学历教育要求的课程。比如开办会计从业人员资格证、英语等级证、计算机等级证等课程，在新课程教学资源的建设和旧课程的改造中，尽可能兼顾学历教育与职业培训的要求，力求使该资源既适用于学历教育，又适用于非学历教育。比如：中央电大推展的《创业设计与就业指导》培训课程，列入教学计划，并定位为大学生就业指导课，在电大学生中推展，经考核合格者，获得2个学分，计入毕业总学分中，学生还可获得由主办单位颁发的“创业设计证书”；在公共选修课中应尽量将对提高学生素质和就业能力有益的学历课程安排在限选课中或允许替代学分；在面向社会实施非学历教育的过程中，应尽量使用学历教育现有的教学资源，开展多种形式的证书教育或单科教育。比如开办英语、计算机教育等。

二、陕西电大在实现学历教育与非学历教育互通实践与探索

陕西省是个高教大省，普通高校、成人高校、民办高校近百所，各类高等教育在校生近百万人，高校林立，竞争激烈。在现代信息技术迅速发展和普及的新形势下，各类高等学校的教育手段现代化水平也在不断提高，电大教育乃至继续教育面临十分严峻的挑战。陕西电大指出“特色兴校，质量立校”的办学宗旨，使学校各项工作上质量、上水平、增效益，学校继续教育学院把实现学历教育与非学历教育互通，作为继续教育工作发展新的增长点，认为在当前教育发展竞争激烈的形势下，实现学历教育与非学历教育互通，有利于继续教育持续发展，有利于人才培养模式的改革，有利于两种教育形式优势互补，有利于发挥电大远程教育的系统优势，有利于电大知识体系和课程体系的更新与改造，更好地满足社会的需要。在实现学历教育与非学历教育互通的工作实践中，我们的主要做法是：

(一)中央电大互通课程作为专业必选课。全国各级电大“人才培养模式改革”试点项目总结性评估工作2005年开始，为做好迎评工作，中央电大2004年陆续出台了各学科以深化人才培养模式改革为核心，以课程体系和教学内容为重点的教学改革，推进了学历教育与非学历教育课程学分互通。主要是：在学历教育管理学科工商管理类工商管理专科专业中引入劳动和社会保障职业技能鉴定中心“通用管理能力”培训认证项目；为了提高理工科在校生制图技能操作水平，增强电大学生对社会的适应性，中央电大与全国制图员远程职业资格培训指导委员会将“制图员职业资格认证”项目纳入理工科学历教育制图课程中；在各专业“计算机应用基础”课程中与微软有限公司合作开展微软授权视窗应用学习中心证书认证项目。此外，中央电大开设的“国际财务会计证书”、“创业设计与就业指导”陕西电大都纳入到教学计划，学生可以根据学科、专业选择不同的课程学习，并取得相应的职业资格认证证书。

(二)在省开课中安排职业资格认证课程。陕西电大学历教育与岗位职业资格认证证书培训相结合，在各专业教学计划中安排岗位培训课程。如在教育学科各专业中安排《普通话培训与测试》课程，可获得陕西省普通话测试中心颁发的“普通话等级证书”；在工学科土建类专业开设《物业管理》课程，在经济、管理类专业开设《推销员》课程，在文学科专业开设《秘书学》课程，在理工科类开设《计算机高新技术》、《电路软件分析》、《电路软件设计》课程，可获得劳动和社会保障部颁发的“物业管理员证书”、“推销员(中级)证书”、“秘书(中级)证书”以及“计算机高新技术职业资格证书”和“电路仿真软件应用设计师认证”。学生可以根据学科、专业选择不同课程学习并取得相应的资格认证证书，既完成了学历教育取得课程学分，又取得岗位职业资格证书，增强了学生就业上岗竞争能力，实现了学历教育与岗位职业资格证书的培训相结合。

(三)加大职业资格证书认证培训的力度，在“一本多证”上下功夫。对一些学科，学生对认证有一定需求的，积极与政府有关部门联系，给学生办理相关的职业资格证书。如为会计专业的学生开办“会计从业人员资格证书”培训班。并办理相关证书；为陕西电大普专生教育学科师范类和非师范类毕业班学生办理“教师资格证”，深受学生和家长的欢迎。目前，我校普专师范类学生毕业时都拿到了毕业证书和“普通话等级证书”、“教师资格证”，以及计算机等级证书，逐步向“一本多证”的方向发展。

学历教育与非学历教育 篇4

一、培训中心设置标准

（一）办学场地。

有符合安全卫生标准的校舍；有满足专业教学需要的实验、实习设施、设备；校舍建筑面积不少于300M。

（二）设备设施和开办资金。

具有可靠的基本建设投资和稳定的经费来源。开办资金不低于5万元；教学设备总值不少于10万元。

（三）管理人员和专任教师。

教育培训机构负责人必须具有教师资格并从事教育工作5年以上或从事专业技术工作2年以上、具有大学专科以上学历和中级以上专业技术职称；受聘的专任教师（含外籍教师），应当具有国家规定的任教资格；专任教师不少于5人，具有中级专业技术职称教师占专任教师总数20%以上。

二、程序（提出程序一“筹设”申请，筹设成功后，方可进行程序二“设立”。）

（一）筹设：（申请办学的第一个步骤）

1.申办者递交(1)申办报告(2)举办者资料(3)房地产权证;（详见“第八大点”）。2.受理后，区教育局相关人员到现场预看场地。3.区教育局以书面形式做出是否受理的决定，并将通知书送达申办者。4.申办者申请核准设立培训机构的名称（名称格式：(1)营利性：广州市番禺区XX（字号）培训中心（学校）有限公司(2)非营利性：广州市番禺区XX（字号）培训中心（学校）。5.申办者到区消防大队办理消防设计及验收凭证。

（二）设立：（申请办学的第二个步骤）

1.申办者递交申办材料内所有内容（详见“第八大点”）。2.区教育局以书面形式做出是否受理的决定，并将通知书送达申办者。3.受理后，区教育局相关人员到现场查看设备设施。4.申办条件和申办资料符合要求，区教育局以书面形式作出是否批准的决定，并送达申办者。5.批准后，申办者凭《行政审批事务受理回执》，到教育局领取办学许可证副本。6.申办者拿到办学许可证副本后到相关部门办理有关证件。7.申办者凭民办非企业登记证（非营利性）或营业执照（营利性）、机构印章、银行开户许可证、社保证和办学风险金管理协议书，到教育局领取办学许可证的正本。

三、办事时限

（一）受理筹设申请后15个工作日内安排查看场地，并作出是否批准的决定。

（二）受理设立申请后45个工作日内作出是否批准的决定。

四、受理地址：番禺区清河东路319号西副楼三楼个人及公共服务大厅4号窗教育局窗口。

五、联系方式 ：联系电话：020－34623112。

六、办公时间：周一至周五上午8:30-12:00，下午14:30-17:30

七、获取表格或模板途径：登录广东省网上办事大厅广州市番禺分厅一一个人事项一一部门服务一一广州市番禺区教育局，找相对应事项。

八、申办材料【注：以下材料如身份证出示原件，其余材料除有说明，应提交复印件，原件核对；如无法提供原件核对，应由权属人在每一页复印件上注“此件与原件相符”字样，并签名印手指模（个人）或盖公章（单位）】

（一）申办报告（说明：申请书格式可登陆网上办事大厅下载。）

1.筹设阶段申办报告：内容主要包括：举办者、详细地址、场地面积、办学内容等简要内容。

2.设立阶段申办报告：内容主要包括：举办者、详细地址、场地面积、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。

（二）《民办非企业单位名称预先核准通知书》（提供一份原件，非营利性：到民政局办理，营利性：到工商部门办理）。

（三）《广州市民办学校申办审批表》。（说明：应电子版填写后打印，注意不能留空格，如没有填“无”、数字填“0”。）

（四）举办者资料。

1.个人举办提交资料：举办者的身份证、户口簿（户主页、本人页），公职人员为举办者的，须提交所在单位同意办学

2的证明。设立阶段同时提交户籍所在地或者暂住超过五年的暂住地的公安机关出具申办者的个人民事行为能力、是否有违法犯罪记录的证明（有效期内）。

2.机构举办提交资料：举办机构的主管部门审核，出具同意申请办学的证明（企业提供商事登记信息）；举办机构的营业执照、法人代表的身份证、户口簿（户主页、本人页）。

（五）资金证明。

机构举办的提供（筹）验资报告或财务审计报告（在有效期内，有资质机构出具）。

（六）场地证明。1.产权证明。

（1）自有校舍：房产证（不动产权证）、或建设部门出具的竣工验收备案表、规划验收合格证、竣工验收合格证（以上其一均可），集体用地须出示土地所有权证、土地使用权证（两者均需）。

（2）租赁校舍：提交合法租赁合同（租赁期限不少于3年，如为转租，需提供前手租赁的合同）、《房屋租赁登记备案证明》或出租方房产证（不动产权证）、建设部门出具的竣工验收备案表、规划验收合格证、竣工验收合格证（以上其一均可），如集体用地须出示土地所有权证和土地使用权证。

2.消防设计及验收凭证。（消防大队办理）

（1）消防的使用性质：“其他”或“其他人群密集场所”。

（2）工程简要说明应提及“作教育培训使用”等与教育相关的字眼。

（3）申请面积1000平方米以上的机构(成人类培训除外)，应办理消防设计及验收审核意见，提交广州市番禺区公安消防支队《建设工程设计审核意见书》和广州市番禺区公安消防支队《建设工程消防验收意见书》。

3.有相应资质检查单位出具的《房屋安全鉴定书》（提供一份原件，需在有效期内）。注：筹设阶段仅需提供产权证明，设立阶段需提供1－3项。

（七）教学设备：发票。如确实无法提供发票，可去有资质的资产评估公司出具《资产评估报告书》，需提交至少一份原件。

（八）教职员工证件。

1.主任（校长）证件。身份证、毕业证、教师资格证、职称证、工作经历证明（离职证明）、无违法犯罪记录的证明（需有效期内）。

2.专任教师证件。身份证、毕业证、教师资格证、职称证。3.其他员工。身份证、毕业证。

如教师、其他员工担任理事会成员，需同时提供工作经历证明（离职证明）。

（九）聘任合同。

1.合同岗位应与审批表岗位一致；

2.教师的工资：一般应由基本工资和课酬两部分组成。

（十）办学章程和理事会登记表（营利性按照董事会相关规定执行；取正本时需交回登记机构核准后的资料）。1.章程的编写可参考范本； 2.理事会登记表填写；

（1）理事类别：与章程最后签名页的类别相一致；

（2）产生方式：理事长一般是“其他按理事会章程产生”，按章程的内容第一届理事会应是“举办者推荐”；（3）工作和受教育经历：从最高学历开始填写（毕业院校），按时间顺序；

（十一）教学大纲：开设培训课程的培训计划、课时安排及教材。（说明：教学大纲应符合办学内容。）

（十二）管理制度：拟办培训培训机构的各项管理制度（行政管理制度，教学管理制度，安全管理制度，职（员）工管理制度，学员管理制度，档案管理制度，资产管理、财务管理以及学杂费存取专用账户管理制度，招生、收费和退费管理制度，场地和设施设备管理制度，培训人员继续教育培训及考核制度，信息公开制度等）。

民办学校(非学历教育机构)章程 篇5

******专修学院（培训学校、培训中心）章程

第一章

总

则

第一条

为了规范本教育机构的办学活动和管理行为，根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》以及有关教育法律、行政法规，制定本章程。

第二条

本教育机构名称：*******。举办者：*******，该组织属于国家机构以外的社会组织中的******。[企业单位、事业单位、公司、社会团体组织或个人]（选一）。

第三条

本教育机构的办学宗旨：******；办学范围：******属于文化教育类非学历教育；办学的规模：******（年招生量***人或年培训量****人）；办学的层次：******[初、中、高级]（选其中）；办学的形式：*******[业余面授、全日制授课]（选其中）。

第四条

本教育机构的性质：属于民办非学历教育培训机构。第五条

本教育机构的法定注册地址：*******，邮政编码：*******；设立时教学地址：*******，[自有、租用]（选一），邮政编码：*******。

第六条

依照国家对民办教育机构的管理规定，本教育机构在取得《办学许可证》后，立即向有关登记机关办理登记手续，并自觉接受登记机关的指导、监督和管理。

第二章

组织与职权

第七条

本教育机构依法设立******[董事会、理事会]（选一）。*******[董事会、理事会]（选一）是本教育机构的最高决策机构。

第八条

决策机构的产生方式、人数、任期：首届*****[董事会或理事会]（选一）由举办者依照规定条件推荐组成，[以后决策机构的人员调整由原******（董事会或理事会）（选一）全体人员讨论决定。]人数***名（要求：5人以上单数组成）。在******[董事会或理事会]（选一）成员中设*****（董事长、理事长）一人。******[董事会或理事会]（选一）成员名单报审批机关备案。******[董事会或理事会]（选一）每届任期***年，******[董事、理事]（选一）任期届满可连选连任。

第九条

决策机构议事的规则：每年至少召开***次****[董事会或理事会]（选一）会议。经1/3以上组成人员提议，可以召开临时会议。决策机构讨论职权内的重大事项，应当经2/3以上组成人员同意方可通过。

第十条

决策机构*****[董事会或理事会]（选一）行使的职权：

（一）聘任、解聘校长；

（二）修改学校章程；

（三）制定发展规划；

（四）审核预算、决算；

（五）决定学校的分立、合并、终止；

（六）学校章程规定的其他重大事项。

第十一条

本教育机构的主要负责人[院长、校长、主任]（选一），由******[董事会或理事会]（选一）依照任职条件，经2/3以上组成人员同意方可通过聘任、解聘或变更，并报审批机关核准。

第十二条

主要负责人[院长、校长、主任]（选一）依法独立行使教育教学和行政管理的权力，行使的职权：

（一）执行决策机构的决定；

（二）实施发展规划，拟订工作计划、财务预算和各项规章制度；

（三）提出教育机构内部组织机构的设置方案，人员组成名单，报决策机构批准；

（四）组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量；

（五）负责本教育机构日常管理工作；

（六）决策机构授予符合法律法规的其他权力。

第三章

法定代表人

第十三条

首届法定代表人，由举办者依法在董事长、理事长或主要负责人[院长、校长、主任]（选一）的人选中推举担任。

变更法定代表人之前必须进行财务审计。

第四章

资产与管理

第十四条

办学出资人属于**********[要求取得合理回报者；不要求取得合理回报者]（选一）。资产性质：******（要求：以自主拥有的资产确认其性质）。

第十五条

资产来源：******（举办者单位出资、个人出资、联合出资[须注明出资比例]、捐赠[载明捐赠人的姓名、数额、用途] 等）（选其中，可多选）。

第十六条

举办者应当按时，足额履行出资办学义务，本教育机构筹设时举办者办学出资额(人民币)：******万元（要求：

1、说明资金来源

2、本项资金的性质）；

第十七条

其他出资方式：******[实物、土地使用权、知识产权等]（选其中并说明其产权关系等）。

第十八条

依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务会计报告。第十九条

对受教育者收取费用的项目和标准，按照有关法规到有关行政管理部门办理批准或备案手续。

第二十条

每个会计结束时，依照国家有关规定，按不低于年净资产增加额或者收益的25%的比例提取发展基金，用于本教育机构的建设、维护和教学设备的添置、更新等。

第二十一条

属于要求取得合理回报者，由学校的决策机构根据国家规定作出办学出资人取得回报比例的决定，自该决定作出之日起15日内，将其有关材料、财务状况报审批机关备案。

（属于不要求取得合理回报者，不需要规定此条款。）

第二十二条

本教育机构存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费。本教育机构的资产和财务接受审批机关的监督。

第五章

章程修改程序

第二十三条

本教育机构修改的章程，须经决策机构[董事会、理事会]（选一）经2/3以上组成人员表决通过。

第二十四条

本教育机构修改的章程，通过后30日内报审批机关备案。

第六章

变更与终止

第二十五条

本教育机构的有关办学变更项目，均须学校决策机构同意后报审批机关批准或核准。

第二十六条

本教育机构在下列情况下属于自愿终止办学，由决策机构按国家有关法律、法规和终止程序，提交终止清理方案，报审批机关批准。

（一）*******

（二）*******

（三）******* 第二十七条

本教育机构属于非自愿的情形下被终止办学，接受审批机构按国家有关法律、法规处理。

第七章

附

则

第二十八条

本章程于****年**月**日经******[董事会、理事会]（选一）表决通过。

第二十九条

本章程的解释权属*****[董事会、理事会]（选一）。第三十条

本章程须经本教育机构的审批机关审核后，报登记机关核准之日起生效。

学历教育与非学历教育 篇6

规定（试行）

第一章总则

第一条为了全面贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，根据《温州市教育局关于印发温州市民办教育培训机构管理办法（试行）的通知》（温教职[2004]18号）的文件精神，结合我区实际，制订本规定。

第二条本规定所称民办教育非学历教育培训机构（以下简称培训机构），指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办不具备颁发学历证书的培训机构，适用本规定。

申请设立实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训的民办教育培训机构，以及各部门、各单位面向本部门、本单位职工开展开展的非学历教育培训，不适用本规定。

第三条设置培训机构应适应本区经济建设和社会发展的需要，符合本区教育事业发展规划和实际需求。培训对象为六周岁以上中小学生、成人。

第四条培训机构应坚持党的基本路线，全面贯彻国家的教育方针，遵守国家的法律、法规，有明确的办学方向、办学宗旨和培养目标，应遵循教育规律，保证教育质量，满足社会的多种教育需求，努力办出特色。

第二章设置条件

第五条举办培训机构应具备下列条件：

（一）举办者应为国家机构以外的社会组织或具有政治权力和完全民事行为能力的公民个人。培训机构理事会或者其他形式决策机构的负责人应当品行良好，具有政治权利和完全民事行为能力。国家机关工作人员不得担任民办学校理事会或者其他形式决策机构的成员。

（二）培训机构的举办者、校长（行政主要负责人）应具备良好的思想道德品质和较高的职业道德素质，坚持党的基本路线，贯彻党的教育方针，有较高的政策水平；校长还应具有大专以上学历，三年以上的教龄或从事三年以上的教育教学管理工作经验，还要具有与所办教育机构的培训类型相应的学识水平、专业技术职务和教育教学能力与管理能力，身体健康，能坚持正常工作，其年龄不超过70周岁。

（三）培训机构的校长（行政主要负责人）和担任总务、会计、人事职务人员之间实行亲属回避。

（四）具有稳定的办学经费来源，注册资金不少于10万。非当地户籍人员申请办学的须办理暂住户口，并要有本地人员或单位为其担保的证明书。

（五）要有与办学规模相适应的专兼职教师队伍。所聘的教师必须政治素质、业务能力强，与所设的专业的层次、规格相适应，一般应具备国家规定的任教资格。行政人员不得少于3人，具有专业资质的财务人员1人以上，教师配备应按照不低于20：1的生师比来配备。

（六）具备能够满足教学需要的相对稳定的办学场地，具体要求是：

1.拟选的办学场地，需经教育局实地查看，确认网点设置合理，周边利害关系人无异议，有业主委员会和物业出具书面同意材料，教育局发给筹建通知书，向消防部门申请报批。

2.温州市鹿城区行政审批服务中心消防窗口，地址：车站大道547号信合大厦A幢2楼，咨询电话：88112435。（办学场所的使用性质需填写人员密集场所）

3.以小学生为培训对象的建筑楼层不超过4层，以初中生、成人为对象的不超过5层；

4.面积不少于300平方米，培训时生均建筑面积不少于4.71㎡，凡租借的校舍，租期在两年以上；

5.办学场地每层除电梯外安全出口应不少于2个，2个安全出口应分散布置，相邻2个安全出口最近边缘之间的水平距离不应小于5米；

6.办学场地在同一建筑内不得有网吧、舞厅、台球室等人员密集场所，不得有佛教、道教、天主教、基督教、伊斯兰教等宗教场所，不得使用居民住宅、地下室等不适合教学活动的场地作为办学场所；

7.教育教学设施设备与所要求审批的培训项目应相符；

8.培训机构正式招生前或重新装修后需出具室内空气质量检测合格证书。

（七）培训机构应当设立理事会或其他形式的决策机构（组成人数应不少于3人的单数），其中三分之一的成员应当具有大专以上学历，三年以上的教龄或从事三年以上的教育教学管理工作经验。

（八）有完善的办学章程。办学章程主要包括下列内容：

1.培训机构名称、地址；

2.资产数额、经费来源；

3.办学宗旨、内容、规模、层次、形式；

4.理事会或其他形式决策机构的产生发式、人员构成、任期、议事规则等；

5.学校的法定代表人；

6.出资人是否要求合理回报；

7.学校自行终止的条件；

8.章程修改程序；

9.其他必须由章程规定的事项。

（九）拟办的民办教育培训机构的名称表述要确切。使用名称要规范，并使用全称。鹿城区教育局审批成立的培训机构必须冠以“鹿城区”字样，不得使用有关所禁止的标志名称。办学规模在6个班级以上的教育机构，可命名为“培训学校”、“培训中心”；未具备一定规模的培训机构可给予筹办期，筹办期不超过3年。核名登记需去鹿城区民政局民管办（鹿城区学院中路307号，咨询电话：88354935）。

第三章申请审批

第六条举办者申请筹设民办教育培训机构，应当向教育局提交下列材料：

材料1: 鹿城区民办非学历培训机构申报材料封面；

材料2：办学申请报告（举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。）；

材料3：可行性报告（在社会上调查的基础上，对所办项目需求情况作出分析论证，以保证生源稳定。）；

材料4：举办者情况表（1.社会组织：企业法人营业执照，事业法人登记证书，社团法人登记证书。2.公民个人：身份证、户口簿、学历证书，待业证明或单位同意其举办培训机构的证明。非本地户籍的公民还需提供在鹿城区居住的证明及本地户籍人员或单位为其担保的证明书。3.举办者如果是多方组成，需提供联合办学协议书。）；

材料5：办学资金情况表（办学资金验资证明，属捐赠性质的校产需提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐赠资产的数额。）；

材料6：正式设立申请书（筹设情况报告）；

材料7：名称核准书（由民政局出具）；

材料8：首届理事会会议决议（应写明时间、地点、参加人、决议内容，决议内容应为：1.办学章程，2.拟定法人，3.确定理事会会长和成员，4.确定校长）；附理事会成员（决策机构成员）一览表、理事会成员登记表。

材料9：拟任法人登记表；（需提供身份证、户口簿、学历证书、职称证书、未受刑事处分公证书或无犯罪记录证明、待业证明或单位同意担任法人的证明）；

材料10：校长情况表（需提供身份证、户口簿、学历证书、职称证书、教师资格证、聘任书、五年以上教育教学经验的证明、待业证明或单位同意担任培训机构校长的证明，校长需专职设立。）；

材料11：所有工作人员汇总表（要提供所有人员的身份证、学历证书、职称证书、教师资格证、财会人员上岗证、劳动合同等材料）

材料12：监事人员情况表；；

材料13：办学场地登记表（产权证书原件及复印件；租赁协议原件及复印件；场地平面示意图及消防合格证明；办学场地空气质量检测合格证书。）；

材料14：办学设施清单（名称、数量、价值）；

材料15：专业课程备案表、课程表（办学范围对应专业课程的培养目标、教学模式、内容、所用教材及特点等）；

材料16：各项管理制度（行政、教学、财务和档案等内部管理制度，以及所设岗位职责）及各类预案；

材料17：章程审核表、培训机构章程；

材料18：鹿城区民办非学历教育培训机构审批表。

第七条培训机构聘请的兼职人员均需经其所在单位同意。

第八条培训机构对聘用的专职教职工，应根据国家的有关法律和政策规定，保障其工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费（医疗、养老、工伤、失业、生育）和房屋公积金。

第九条审批机关对申报筹设民办教育培训机构给予认真审核，根据本区教育发展规划、教育结构布局和教育需求等进行审批。

第十条教育局自申请受理之日起，申请筹备设立的30日内以书面形式答复许可或不许可，申请正式设立的3个月内以书面形式答复许可或不许可。

第十一条培训机构取得办学许可证后，依照有关的法律、行政法规，及时到民政局办理民非企业登记，到市审批中心办理组织机构代码证（市行政管理中心大楼西侧，惠明路光明桥东首审批大楼），到税务部门办理税务登记，依法纳税，取得法人资格后方可向社会招生。

第四章年检评估

第十二条审批机关负责对持有办学许可证和筹设批准书的民办教育培训机构实行年检评估制度。

第十三条年检评估结果分合格、基本合格、不合格三种。年检评估合格的培训机构，准予继续办学；年检基本合格的限期整改；年检评估不合格的予以停止办学，并收回办学许可证。未按要求参加年检评估的民办教育培训机构视同停办处理。

凡有下列情况之一者当年年检定为不合格。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1.严重违反党和国家的教育方针政策，违反教育法规，造成严重影响的；

2.疏于管理，造成严重后果的；

3.伪造、变造和擅自转让办学许可证的；

4.擅自改变教育机构名称、层次、类别和举办者的；

5.一内未正常开展教育教学活动的；

6.违规刊登招生广告，采用瞒上欺下、弄虚作假等非法手段招揽生源的；

7.严重损害教职工、学生合法权益的。

第十四条培训机构的教育教学培训工作应当受教育行政部门及有关部门的指导，办学具有特色或有突出贡献的应当给予支持与鼓励。

第十五条民办教育培训机构如需修改章程，变更名称、性质、层次、类别、校址，更换法定代表人或者负责人，改变隶属关系或终止办学等，应按法定程序报审批机关批准。

第十六条培训学校设立一年之后方有资格聘请外籍人员，需向温州市外专局申请。咨询电话：88967822，地址：温州市学院中路5号人才大厦办公楼811，得到许可之后需将材料报鹿城区教育局成教科备案。附 则

第十七条本办法由温州市鹿城区教育局负责解释，自公布之日起施行。

学历教育与非学历教育 篇7

成人学历教育和技能培训作为职工教育的重要形式和手段, 正是使职工在工作、学习、实践中不断提高自己的重要环节和途径。成人学历教育可以对普通中、高等教育进行延续与补充, 技能培训可以进一步提高职工在实际工作中解决问题的能力。基于这样的共识, 各行业各单位在潜移默化中都掀起了成人学历教育和技能培训的新高潮, 在这股大潮中, 公路部门也不例外, 为了生存和发展, 在竞争中不被淘汰, 许多公路系统职工注重知识更新和理论素质的提高, 在繁忙工作之余不忘给自己“充电”, 以各种各样的方式走上了第二、第三学历的求学和参与各类技能岗位培训之路。就政府还贷二级公路收费站员工而言, 在逐步取消政府还贷二级公路收费严峻形势下, 为今后转岗再就业的考虑, 成人学历教育和技能培训更加显得迫切和需要。虽然从表面上看, 当前政府还贷二级公路收费员工的学历层次逐年提高, 大多数职工都取得了大专或本科学历, 各类技能培训亦不间断地举办, 形势是喜人的, 现象是好的, 但是, 透过现象看本质, 在少数“文凭”以及各类技能培训背后, 这些收费员工的学识水平、文化修养、工作能力究竟提高了多少?值得我们认真思考。

2 当前政府还贷二级公路收费员工成人学历教育和技能培训的现状分析

(1) 成人学历教育中普遍存在只求学历文凭、不求专业对口的现象。

历年来, 政府还贷二级公路收费员工大多数都能据各人所需、各人所好自觉地参加了各类的成人学历教育, 这是收费员工要求积极上进的表现, 值得肯定和赞扬。但由于目前某些学校受眼前的、局部的利益驱动, 愿意降低门槛, 以各种形式抢揽、招收学员, 降低录取分数线, 有的人根本不用参加全国统一组织的成人高考, 只须通过学校举行的入学考试, 就能取得正式学籍;对于诸如此类的学校, 人们蜂拥而至, 有不少收费员工更是积极效仿, 轻而易举地走进了大学校门, 圆了许多人的“大学梦”。于是乎, 就出现了部分人员为贪图方便、省钱、好学, 不追求专业的适用性, 参加学历教育只为捞到一张文凭而已的普遍现象, 到头来专业不对口, 既不能在当前自身工作岗位上发挥一点作用, 也不能满足今后转岗再就业工作岗位的新需求, 文凭变为一张一文不值的白纸。

(2) 成人学历教育中学习时间明显不足, 掌握的知识明显不全。

由于成人学历教育都是以自学为主, 集中面授为辅。主要靠自己平时一点一点的看书、做题、记下疑难问题, 集中面授时认真听老师“串讲”、“答疑”, 面授老师主要起到“画龙点睛”的作用。有些收费员工平时一点书都不看, 把希望寄托在有限的面授时间上, 由于面授时间短, 任务重, 面授时也只能“走马观花”似的看看书, 更有甚者, 平时很少看书, 短短的一学期几天集中面授时间也不能保证, 临考前两天带着白花花的“新书”来学校考试, 要么把考试过关希望寄托在爱学习的同志身上, 要么宴请学科教师, 探探风、摸摸底, 伧促应付考试, 最终“理直气壮”地过关。可想而知, 这样的学员毕业之后, 所学到的知识肯定欠缺, 解决工作问题的实际能力就相当有限。

(3) 学历教育备受高度关注, 技能培训显得星光暗淡。

由于国家人事部门在职称评定上对学历的具体要求提高。很多收费员工为捞到一张“升迁”、“保职”的文凭, 对学历教育就十分关注。许多人认为技能培训不如学历教育有说服力, 这种错误认识直接导致很多收费员工缺乏和失去了技能培训的积累机会。实际工作中, 在学历教育光环的照耀下, 主动要求参加技能培训的仅占少数, 大多数职工都是因为指派或者为取得某种资格才参加的, 这种出发点本身就难以使职工技能培训有组织有纪律, 技能培训就显得星光暗淡。

(4) 技能培训经费不足, 技能培训流于形式。

就公路收费系列而言, 由于经费部门预算, 条条管理, 经费短缺, 教育经费不足可以理解, 但不可否认的事实是投入到职工技能培训经费的确少得可怜, 技能培训经费不足已成为职工技能培训工作道路上的一块绊脚石, 于是许多怪现象就层出不穷, 上有政策下有对策, 上一级下达培训计划, 下一级为完成任务, 随便举办几期培训班就蒙混过关, 更有甚者, 干脆一期不办, 只整理资料应付检查即可。一旦检查, 培训有照片、有教材、有记录, 有签到, 样样齐全。显然, 这种应付式的技能培训流于形式也就再所难免了。

(5) 技能培训知识面狭隘, 实践性和可操作性不强。

由于收费工作的程序化和重复化, 让收费人员觉得工作简单、乏味, 普遍存在有收费工作学不到技能和本领、没有发展前途、没有发展空间的不良认识, 加之长期以来对收费员工“应知应会”的技能培训知识面狭隘, 实践性和可操作性不强, 对今后的再就业岗位没有多大帮助, 让收费员工认为长期从事收费工作会让自己失去竞争力, 基于这样的认识, 目前的收费员工技能培训已由自愿培训转变为指令性培训, 收费员工参加技能培训积极性不高已经是客观存在的事实。

3 解决政府还贷二级公路收费员工成人学历教育与技能培训的积极性建议

(1) 制定有针对性的学历教育计划, 加强对学历教育的正确引导。

为今后收费员工转岗再就业考虑, 应从公路部门实际出发, 根据今后转岗就业岗位的需求以及收费员工个人职业发展的需求, 对收费员工的学历教育作出周密细致的计划、安排, 对报考学员所报考的学校、专业加以正确引导, 把质量好、信益高、管理严的学校和那些专业对口、适用性强的专业推荐给收费员工, 对那些努力工作、热爱学习、有培养前途的收费员工要进行推荐深造, 使收费员工的学历教育工作有计划、有目标地稳步进行, 这样既能避免收费员工在学历教育上的财力、时间和精力的浪费, 为公路事业的发展提前贮备和培养好所需人才, 又能避免收费员工择选专业的盲目性, 达到学有所用目的。特别在当前逐步取消政府还贷二级公路收费站的形势下, 国家对收费人员的安置提出了 “转岗不下岗, 不增加社会负担”的要求, 这意味着大部分收费员工在很大程度上将要安排在公路系统内部自行安置, 自行消化, 大部分收费员工将来要从事与公路养、建、管等相关的工作, 故要推荐或引导收费员工就读与公路相关的专业较为合适, 从而从源头上把好文凭质量关。

(2) 加强与学历教育院校的协调与沟通, 并转变用人机制上的弊端。

针对当前收费员工学历教育中学习时间不足、掌握知识面不全的现状, 要扭转这一局面, 一是单位要加强与各大专院校的协调与沟通, 主动与大专院校取得联系, 了解本单位学员在校思想情况、学习情况、组织纪律情况, 鼓励收费员工以正常的途径, 扎扎实实、勤奋学习, 主动帮助学员妥善处理工学矛盾, 在学员与学校之间起到桥梁与纽带作用;二是在用人机制上要从实际出发, 量才录用, 勿以一纸文凭取人, 以一纸文凭论英雄, 打破用人上的“学历高消费”, 避免引起少数人对获得“文凭 ”采取不正当竞争手段;在条件允许前提制定相应奖励政策, 对那些在成人学历教育过程中, 勤奋好学、刻苦钻研、品学谦优的学员要进行奖励, 毕业后要大胆使用, 合理安排, 做到人尽其才, 才尽其用, 这样, 使收费员工们认识到参加学历教育是一次提高自身知识和能力的宝贵机会, 从而尽力珍惜学习机会。从而为提高收费员工成人学历教育质量注入新的活力, 从实际行动上把好文凭质量关。

(3) 坚持技能培训与学历教育相并重, 加大技能培训经费的投入。

鉴于当前收费员工片面注重学历教育以及单位对员工技能培训不够重视的实际, 从今后取消政府还贷二级公路收费后收费员工转岗再就业角度考虑, 一是要坚持技能培训与学历教育并重。二是要加大技能培训经费投入。

(4) 拓宽技能培训的路子, 注重技能培训的实践性和可操作性。

从整体上看, 当前政府还贷二级公路收费员工的专业结构十分不合理。就盘县至百色二级公路隆林收费站而言, 截至2011年12月底止, 40名收费员工中现有各类各级职称中级1人, 初级1人, 高级0人, 能独挡一面、担当重任的人才少, 而养路工技术等级中, 高级工人1人, 中级工人6人, 初级工人5人, 这种不合理的专业结构, 势必在一定程度上影响了今后转岗再就业的需求。为此, 一是要拓宽技能培训的路子。要开阔自身眼界, 立足现实, 走出狭小意识, 让技能培训范围扩宽、形式多样、内容丰富。二是要注重技能培训的实践性和可操作性。在技能培训上要注重技能培训的实用性和可操作性, 为使技能培训达到较好的效果, 要建立培训考核制度, 把技能培训工作内容细化、量化, 变成看得见、摸得着的具体指标, 每个培训项目结束后, 严格地进行考试与考核, 实行培训、考核一体化, 真正让收费员工能学有所获, 学有所用, 为今后转岗再就业奠定扎实的基础。

4 结语

总之, 政府还贷二级公路收费员工的成人学历教育和技能培训任重而道远, 需要我们常抓不懈, 才能更好地促进公路事业大发展。

摘要：主要就政府还贷二级公路收费站员工在成人学历教育与技能培训的现状进行分析, 并就这两方面的职教工作提出几点探索性建议。

学历教育与非学历教育 篇8

关键词：执业资格制度工程管理本科学历教育人才培养模式

1.工程管理专业概述

工程管理专业是工程建设领域进行项目决策和从事全过程管理的复合型人才的培养基地。学生在校期间，除公共基础课、计算机类课程外，还将学习管理学、经济学和管理信息系统等经济管理类基础课程，以及工程力学、土木工程概论、工程制图和土力学与地基基础等土木工程技术课程，并将学习建设项目管理、工程造价管理、建设监理、建筑企业管理、房地产开发与经营、工程招投标与合同管理和房地产估价等专业课程。同时还要参加课程设计、专业实习、毕业设计等实践环节。

学生毕业时具有坚实的外语、数学和计算机基础，掌握工程管理基本理论和技能，熟悉工程管理方法和手段，并具备综合分析和独立解决问题的能力。

2.就业现状及问题分析

工程管理专业学生毕业生可在建设、咨询、监理、设计、施工企业从事咨询、招投标、造价管理、合同管理、项目管理、国际工程管理及在各类房地产开发公司从事房地产开发规划与实施工作，也可在政府、高等学校、科研及其他企事业单位从事教学、研究、管理工作。据中国大学生就业调查数据显示，工程管理专业在管理科学与工程类专业中就业率排名中位列第一，平均薪资达到4935元/月。以湖北科技学院为例，工程管理专业每年的毕业生就业率都超过了90%。这些统计数据都显示出工程管理专业的就业前景良好。

但同时需要注意的是，随着社会经济的快速发展，建设行业对工程管理专业人才提出了更高的要求。尽管目前工程管理专业的就业前景暂时较好，但通过在就业市场的调查分析，发现我国目前缺乏高素质的项目管理人员，国内高校培养的应届毕业生远没有达到用人单位的要求。高素质的建筑专业人员的缺乏已经成为制约我国工程管理行业发展和提高的瓶颈[1]。

纵观建筑业就业市场，我国建筑行业自1980年就开始实行执业资格制度，目前的就业市场普遍要求工程管理专业学生能持证上岗，会看图纸，能做造价预算，懂得施工管理。通过调研发现，具有实践工程背景的工程管理类、技术类应用型人才有较大的社会需求，尤其是具有工程技术基础和管理能力的综合性人才非常缺乏，用人单位在选择毕业生时，非常重视学生的综合素质[2]，而实际情况是毕业前大多数同学没有接触标准图集看不懂图纸，搞不好施工，未能掌握造价软件做不了预算，学校的课程设置不符合就业市场的实际需求导致学生不能很快熟悉本岗位工作，大量毕业生被企业拒之门外，据职友集数据发布，与工程管理专业相关职位招聘的经验要求表明需要应届毕业生的比例仅占1%。

因此，相关高校应该针对学生就业市场中的实际问题，在执业资格制度不断深入的背景下采取相应措施改革高校人才培养模式，力求培养学生的职业素养，在本科学历教育的基础上加强执业资格教育，打造适应就业市场需求的高素质实用性人才，同时也为提高应届毕业生的就业竞争力作出贡献。

3.执业资格制度概况

执业资格是政府对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业（工种）实行准人控制，是依法独立开业或从事某一特定专业（工种）学识、技术和能力的必备标准[3]。1992年6月，原建设部发布了《监理工程师资格考试和注册试行办法》（建设部第18号令），标志着执业资格制度正式推行。1993年中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，其中明确提出“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”，正式提出要建立我国的职业资格证书制度，此后职业制度便得到了迅速发展。经过近十年的发展，执业资格考试因其专业性和科学性成为社会最为关注、行业最为重视、个人最为迫切的一种人才选拔制度。

4.造价工程师执业资格考试与专业人才培养方案对比分析

通过统计分析发现48%的用人单位要求求职者必须持有相关证书或优先考虑持有证书者，表明就业市场看重求职者的执业素质和能力。本文以注册造价工程师为例，分析其考核和应用的内容，对比湖北科技学院的教学培养方案，总结两者的差距，为两者知识体系的融合提出意见，促进专业人才的培养。造价工程师是指由国家授予资格并准予注册后执业，专门接受某个部门或某个单位的指定、委托或聘请，负责并协助其进行工程造价的计价、定價及管理业务，以维护其合法权益的工程经济专业人员。其考试的内容代表了相关专业人员的专业素养要求，更贴合就业市场的需求。

通过对注册造价工程师考试大纲内容与湖北科技学院的工程管理专业课程内容的对比分析，发现造价工程师考试大纲内容涉及到建设法规、工程项目管理、工程经济学、工程估价、工程财务、工程招投标与合同、土木工程施工、工程材料的等数十门课程，在本校的工程管理本科培养方案中几乎覆盖了所有的注册造价师的考试内容。但是本校学生在参加相关考试的表现却并不如人意。为检验教学效果，2012年，组织本校工程管理专业在校生20多人参加低一层次的造价员考试，最后只有7人通过，其中大部分人由于案例分析能力与工程预算能力较差，直接放弃了其中的工程计量与计价的考试。通过考核效果分析，发现：

第一、课程课时设置不合理。与专业密切相关的课程（专业主干课以及专业选修课）学分所占比例仅为30.94%，学时所占比例为30.74%。相比之下，温州大学和深圳大学工程管理专业培养方案的学分分配与专业相关的课程的学分比例分别为36.67%和41.1%，本校工程管理专业课程设置专业课学分及学时比例明显不足。通过对本校10级工程管理52名学生的问卷调查，77%的学生认为本专业专业课学时短，实用性课程少，学生不能在现有学时内熟练掌握专业知识。据调查，40.38%的学生表示所学专业知识对将来帮助很大，而80.77%学生表示对专业知识知识的掌握程度不高，13.47%的学生表示对所学专业知识基本不会。

第二、专业培养目标不明确。通过问卷调查，75%的同学反映本专业培养目标不明确，专业优势不明显；80.77%的同学觉得本专业课程多而杂，感觉他们大学四年什么都学了但是什么都不精通，到了找工作的时候显得没信心。工程管理专业作为一个跨专业的综合学科，出于培养复合型人才的考虑，它的课程设置极其庞杂，包括工程技术、经济、管理、法律等多种课程，且课时有限，很难让学生把众多课程进行实质性融合，只能对复杂的知识体系“蜻蜓点水”，把握不了专业方向，缺乏独特的专业优势

第三、实践教学没有严格落实。受传统“专业化”教育的影响，大学教育偏重于理论教学，对工程实践的教育不够重视，培养的学生显得理论知识有余而动手能力不足，即“工程化”不足，很多课程学生即使在学校里完成了学习，但面临同样或类似科目的执业资格考试仍无法通过，这说明学历教育与执业资格认证之间有些脱节。问卷调查中73.08%的学生认为大学课程中实践教学不足。

第四、教材内容陈旧更新慢与执业资格考试内容脱轨。大学本科

的学习内容侧重理论基础，内容较陈旧；而执业资格考试的应用性较强，与实际工作内容结合较紧密，并且还在不断添加最新的应用内容，表现为教材一般3年左右就会改版。比如2013年国家发布新清单规范以后，当年的造价工程师考试培训教材中马上添加并修改了相关内容，而直到2014年还没有一本适合大学本科教学的工程造价课程的选用教材中调整了相关内容。这种教学内容的陈旧，导致相关专业的本科毕业生即使达到了报考条件也很难一次通过专业考试，考试通过率很低。例如，2012年造价工程师通过率仅为4.06%，一次过全科的更低至0.6%。

5.结语

工程管理专业学生正面临着就业市场的激烈竞争与建设行业执业资格制度的严峻挑战，本校应该对工程管理专业在人才培养的过程中突出的课程设置不合理，培养目标不明确，实践教学没有严格落实，专业教材内容陈旧更新慢等实际问题应引起足够重视，并结合就业市场的要求，在执业资格制度的大背景下，改革本校工程管理专业的人才培养模式，使本专业学生在毕业之前，通过理论知识的学习与实践经验的积累培养他们专业能力，能提高毕业生通过执业资格考试的通过率，做到持证上岗，更符合就业市场的实际需求。

参考文献：

[1]陈帆， 王孟钧， 谢洪涛.我国工程管理人才现状调查与培养途径探讨[C].2009中国工程管理论坛， 2009年11月1日：421-424.

[2]刘宁， 刘亚臣.工程管理专业人才培养模式的创新与实践[C].2009中国工程管理论坛， 2009年11月1日：450-452.

[3]陈敬武， 陈立文.资质认证考试制度与工程与工程管理专业本科人才培养方案研究[C].2009年土木建筑教育改革理论与实践研讨會， 2009年7月1日：633-639.

资助项目： 湖北科技学院教学研究项目（J09254）资助。