行政执法人员培训方案（共12篇）
为切实提高我局行政执法人员的执法水平，规范行政执法行为，增强依法履职的法制观念，进一步加强城管行政执法人员对城管相关的法律、法规知识的掌握和运用，不断提升法律素养和业务技能，对我局行政执法人员进行培训，特制订如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照公正执法、规范执法、文明执法的总体要求，以增强依法行政意识、提高执法能力、规范执法行为、提升服务水平为着力点，努力提高培训质量和效果，全力推进城市管理行政执法人员职业化建设。
二、领导小组 组 长： 副组长： 成 员：
培训工作领导小组下设办公室，同志负责具体办公。
三、培训目标
全面熟悉《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规；能熟练运用法律法规；能规范制作行政执法案件；在处理突发案件时能沉着应对，冷静处理；执法过程能做到正规、合理；城管执法人员法律素养和执法技能能够得
12月10口, 黑龙江省敗办笮办r敗装水泥行政执法人员培训班, 来自全省各地市县 (市) 敗办和省森工、省农垦、大庆油n丨敗办行政执法人员参加r培训。
培训邀i T省政府法制办依法彳/政指导处处1C艾利付分别丨谓绕《行政处罚法》和《行政强制法》作r叫场t题讲崦, 相k办法规n n i c刘元杰结合妝装水泥彳f政执法实践, 力令休参训人员作r“妝装水泥彳丨政执法”专题讲嵴
培训期阏, 参训人员结合n d行政执法实跋认處听1外, 认真id笵记和心得, 遇到疑难m题课沿踊跃提问, 积极与老师G动, 收获很大大家纷纷犮尔, 此次培训主题鮮明、针对性强, 紧密结合文%、指中卜丨:强丨"li H i®:认A:m化則解, /I:实h工作屮逛不断强化依法治国繩念, 严格依法彳/政, 不断总结妝装水泥依法行政戈践的好经验, 不断提高散装水泥依法行政水平, 依法推动我省故装水泥“三位体”持续健康
关键词：公路执法 培训 长效机制
近些年来，国家的经济持续稳定发展，公路管理功不可没。虽然公路管理工作对国家经济的贡献是微小的，但是它却发挥着保证公路事业健康稳定，从而使与经济息息相关的交通运输稳步前进的作用。随着我国公路管理体制改革的不断深入，在公路管理方面也暴露出了不少的问题，尤其是公路执法人员的素质问题，严重影响着公路管理事业的发展。公路管理出现问题严重阻碍着经济的发展，所以应当对公路执法进行探索，尤其是建立公路执法人员培训的长效机制，从执法人员做起，维护公路执法的严肃性和科学性。
1 我国当前公路管理概述
我國当前的公路管理现在主要是交通、公安两家分管的模式，交通部门和公安部门分管不同的领域，后者主要负责道路交通安全方面的行政执法，对交通违法现象进行管理，而交通部门则主要负责路政建设、道路的运营管理与规划建设等执法权。这种模式暴露出了较大的问题：一是机构交叉，权责不明。在多部门进行管理的情况下，必然会出现权责不明的情况，各部门之间沟通不畅的情况下又难以协调，出现大的问题各部门往往推卸责任，制约着我国公路事业的发展。二是相关的执法人员素质低下。虽然当前国家和政府都在提倡着依法治国，依法行政，但是现实中很多执法人员还存在着高高在上的心态和传统的执法作风，与机动车驾驶者常常出现激烈的矛盾。多部门共同管理，没有统一的标准，这些部门也就往往忽视对于执法人员的培训。前者的解决是一个漫长的过程，需要体制的改革，我们短时间内无法控制，但是后者我们却可以通过加强培训来进行纠正。所以建立公路执法人员培训的长效机制势在必行。
2 建立公路执法人员培训长效机制探索
2.1 培训要注意方式方法，要与时俱进也要卓有成效
第一，要探索短期的培训和长期的培训相结合。短期的培训能够在短时间内向执法人员灌输正确的科学的执法观念，使执法人员能够了解基本的法律法规以及相关执法程序要求，在具体的执法过程中执法行为合法、合理。但是思想教育不是一朝一夕的事情，必须进行长期的培训，从根本观念上扭转执法人员不正确的执法理念。
第二，要创新培训方式，基本理论与实践相结合。传统的培训是以理论为主，以简单的考核结束。这种培训方式并不适合公路执法人员，因为考核结果再完美，也无法保证执法过程的公平公正。所以应当理论与实践相结合，以现实执法效率和执法回馈作为培训考核的内容，敦促执法人员积极转变思想，科学执法。
第三，传统的培训方式和先进的计算机技术相结合。当前计算机艺术和网络技术已经广泛应用于社会生活的各个角落，公路执法部门也应当与时俱进，既能够通过先进的计算机技术手段进行培训，又能够让执法人员熟悉先进的执法工具，在执法判定上更为科学。
2.2 法律法规是公路执法人员培训的起点也是重点
2014年10月，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京召开，其主题为全面推进依法治国，这是我党首次将依法治国作为中央全会的主题，深刻体现了党对于依法治国的重视和对当前依法治国存在问题的担忧。依法治国理念在公路管理部门的最直接体现就是要求公路管理部门必须依法行政、严格执法。在依法治国的大背景下，我国公路管理相关法律不断发展健全，《中华人民共和国公路法》《江苏省公路路政管理条例》等法律法规的出台使公路执法有法可依，为公路执法人员提供了强有力的工具，也带来了巨大的挑战。在执法人员的培训过程中就不仅要执法人员扎实掌握相关的法律法规，还必须要能够灵活运用，维护公路路权，保证道路的通畅。
2.3 服务意识的提升是培训的重要目标
国家不断提倡政府的公共服务职能，公路执法人员必须扭转自己高高在上的心态，将自身准确定位为服务者而不是执行者。要坚持执政为民的理念，贯彻落实为人民服务大局观，在出现具体执法案例时能够从人民群众的角度出发考虑问题，文明执法，积极耐心与群众沟通解释，创新执法的手段，明确自己的执法权力来自于群众，自己的执法活动是为了群众的思想，树立公路执法部门的良好形象。
2.4 要提升公路执法人员的综合素质
既然是长效培训机制，就不能只将执法能力的提升作为目标，而应当要全面提升公路执法人员的综合素质。这是因为执法是通过人进行的，即便是培训的内容都一样，每个人的性格、阅历、知识水平不一样，同样的事情执法方法和结果都可能不一样。并且服务理念的灌输不能够填鸭式地塞进被培训者的脑子里，需要这些执法人员通过自身素质的全面提升来自己明白服务意识的重要性和在具体执法工作中如何体现服务意识。只有全面提升执法人员的综合素质，才能够真正地实现公平执法、文明执法。
2.5 要进行危机意识和作风建设的培训和教育
危机意识的教育体现在两个方面：一是要让执法人员明白公路管理任重道远，各种主客观的因素都会影响公路安全，例如突发天气状况和气候灾害，这些突发状况势必会对公路的安全运营造成极为不利的影响，在出现紧急问题时不致束手无策。二是要让执法人员了解自己的权力来自人民，对于执法过程中严重损害人民利益的或者违法手段进行执法的，一定会对其严惩，对工作不积极、浑浑噩噩混日子的执法人员也必须进行严厉的处治。另外，好的工作作风是一种重要的资源和武器，也是强大的精神力量，对执法人员的培训，应当将改变其工作作风作为培训和考察的重点，提升公路管理部门的凝聚力，充分发挥公路管理部门的职责。
3 结语
随着国民经济的持续发展，对公路的管理也会有越来越高的要求。近些年来，国家不断强调要强化政府的社会管理与公共服务职能，在这个前提下，公路管理人员必须要树立服务的意识和理念，执法时以国家利益和人民利益为主，以为国家交通运输事业健康发展和经济发展保驾护航为目标，以科学执法、严格执法、依法执法为手段，不断提升自己的执法水平，建立起公路执法人员培训的长效机制。总的来说，公路执法人员的培训不是一朝一夕的事情，需要在很长的时间内持续进行，使公路执法人员切实地做好本职工作，管好每一条公路，为全面建成小康社会贡献自己微薄又重要的力量，全面推进公路事业又好又快发展。
参考文献：
[1]房武瑞.落实科学发展观，推进交通综合执法[M].北京：交通世界出版社，2006.
[2]交通部考察组.西德、法国、意大利、英国四国公路立法的考察与借鉴[J].公路，2004（1）.
一、本职工作20分
1、准确、及时、出色完成20分。
2、虽已完成，但未按时10分。
3、不能完成或出现严重差错不得分。
二、政治、业务学习（20分）
1、有政治、业务学习笔记各得10分。
2、被表扬的每次加1分，被批评的减1分。
3、学校（或）上级组织的政治理论学习、业务学习或测试每缺一次扣1分。
三、出勤（20分）
1、全勤得20分。
2、每月事假累计2天，每天扣1分。病假累计5天，每天扣1分。
3、迟到、早退扣0.5分。
四、守岗（20分）
1、坚守工作岗位20分。
2、凡脱岗、串岗每次扣5分。
五、监时性工作（20分）
1、服从安排且按时出色完成 20分
2、服从安排且基本完成15分
3、不服从安排或出现严重错误不得分
注：得分80分以上为合格者，80分以下为不合格者，优秀比例为40%
六、凡具有下列行为者月考核不合格者
1、工作不努力造成严重后果者
2、不主动承担责任，不团结协作，工作推诿者
3、旷到者
根据公司要求，针对后勤部的工作面广、涉及面宽、来往人员多、开支较大，结合实际的工实际作情况，要求工作人员为人正直、坚持原则、责任心强、作风严谨、工作仔细认真。
一、设置岗位：
1.污水处理站 2.公司餐厅 3.保安 4.宿舍楼管理 5.物资管理 6.保洁 8.锅炉供暖
9.草坪绿化
二、主要内容：
加强常规管理，注重工作实效，要求服务到位，求质求量，控制消耗成本降低开支。要做到提高意识；提高服务效率。围绕公司日常工作，以污水处理、餐厅服务、卫生清扫、公司安全、员工住宿、物资消耗、规章制度制定为中心。良好的制度会促使做到公司员工日常的工作，服务到位，效率高，以确保公司内各项工作顺利进行。
三、培训内容：
1、食堂管理培训
1.1、食堂炊事员要接受健康检查取得健康证后方可上岗。
1.2、厨房加工人员要牢记基本的卫生常识和本岗位上的卫生要求。做到“五勤二不” 勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡理发、勤洗衣服、勤换工作服,不艳妆、不涂指甲油。
1.3、食堂管理,由后勤部部长及餐厅负责人对本食堂饭菜质量、卫生状况、就餐环境、员工配备等全面负责，并对发生的问题承担其责任。
1.4、严禁操作人员在操作间、餐厅、库房等地抽烟、随地吐痰。开饭前和便后应洗手后操作。
1.5、不准用餐厅器具洗头、洗脸、洗工作服。
1.6、严禁操作人员穿背心、拖鞋、高跟鞋、裙子等进入食堂操作。
1.7、按照员工就餐需求计划合理地采购，保证食材的新鲜卫生。严把采购质量关，不得采购霉变、腐败、虫蛀、有毒、超过保质期的或卫生法禁止供应的食品。
1.8、采购大批主食或副食时应要求供货单位提供卫生许可证，以便查检，不得采购“三无”产品。把好验收关，严禁腐烂、变质的原料入仓，以防止食物中毒。
1.9、餐厅一切设备、餐具、食品均有登记，有账目。
1.10、严格执行食品卫生制度，对存放的各种食品实行分类存放，以免串味、走味或变质。
1.11、餐厅库房整齐清洁、各种食品要分类存放，做好防鼠防潮工作。
1.12、采购的食材必须有详细台帐记录（载明时间、地点、数量）并向市场商铺索要小票。
2.后勤仓库管理培训
2.1、入库物资验收要按正规验收程序进行逐一清点，确保无误后，才可以入库，有权拒收各种“三无产品”以及造成超储积压物资入库。
2.2、物资验收入库后，要进行登记，记录到货物资登记本上。①供货单位、②交货人、③数量、④规格、⑤型号、等登记清楚。
2.3、物资入库后要按类别、品种、规格分区、分类摆放保管。
2.4、库房内要经常保证干净，物资要摆放整齐，对物资要做到经常保养，对库内的物资要做到心中有数。
2.5、物资发放要认真负责，对各部门要做到谁主管，谁审批，才可发放。在发放过程中，要认真核对名称、型号、数量及领料人签字，确保无误后才可出库。对不合理、不完善的领料手续有权拒绝发放材料。
2.6进库人员禁止乱动物品、禁止吸烟及留下垃圾等。
三、卫生培训：
3.1推尘：按人流量而定，有水的地方先用拖把擦干。
3.2清扫，用扫把清理墙角地面保持清洁无杂物。
3.3玻璃门、镜面的清洁。发现玻璃有污迹时，先用玻璃刀铲除干净。用报纸抹布搽干最后检查无污渍了，用干毛巾将玻璃面上的水迹和地面上的污水抹净。
3.4卫生间：提供良好的卫生环境和高效的优质服务，做到经常检查要始终保持环境干净舒适。
四、接待礼貌
4.1 笑迎客人，为客人开门，有礼貌送客。
4.2 讲礼貌用语，热情服务，为客人排忧解难，主动帮助客人解决问题。
4.3、安排好政府人员及来访客人食宿。
五、为加强公司管理，维护工作秩序，提高工作效率，须充分了解以下公司制度
1、上下班考勤制度、严格请、销假制
2、全公司绩效考核制度
3、公司行政管理制度
4、购物、验收、领取物品登记、办公物品维修赔偿制度。
5、物品整理、收集制度
四、后勤设备设施保障
1、办公楼内灯、插座、电水壶、桌椅板凳能等日常办公用品正常使用。
2、会议室内投影仪、电脑、扩音器正常使用。
3、卫生间内设施马桶、小便池、等正常使用。
五、公司办公区 防火及安全保障：
1、每天后勤值班人员离开办公室前，请关掉所有电器之电源，包括电灯，复印机、电脑、饮水机、打印机、复印机、空调、电热水壶及各式充电器等；
2、切勿自行更改办公室内之电路装置；在办公室内储存易燃易爆物品
3、请至指定的位置吸烟，吸烟时敬请注意，切勿将未完全熄灭之烟蒂弃于垃圾桶内
4、办公楼安全门上锁。
5、平常应保持关闭的安全门要求随时可以打开。
6、通往屋顶平台之安全门上锁。
7、防止安全梯、通道（例如走郎）、楼梯等地阻塞
8、应先熟悉楼层的各逃生路线，应熟悉所住楼层内的消防设备及其使用方法。
六、节能降耗控制 ：
除生产车间外，后勤也部是公司运行费用使用较大的部门，加强费用控制，履行节能降耗，是后勤工作的重点之一，后勤部重点在以下几方面做好费用控制，降低成本的工作。
1、闲置资产管理，提高资产利用率。在采购需求执行前，实行资产管理先行审核
制度，确认是否有可替代闲置资产后再确定是否执行采购，最大限度利用闲置资产。
2、加强采购监督，提高全员的节约意识，及时发现和制止能源浪费的问题，使费用使用能始终控制在合理和预期的范围内。
3、七、后勤员工的监督考核体系：
1、考核内容进一步量化，确保后勤主要工作管理的目标的实现。同时与公司绩效考核有效结合，真正发挥考核对工作的促进作用。
2、进一步修订和完善工作标准和管理制度，做到考核涵盖所有重点的工作。
3、通过考核解决效率偏低的问题，将工作安排、工作处理、工作跟踪、工作回复流程形成闭环。
4、全面提高后勤员工的整体素质，加强培训。
工作人员实施方案
为提高事业单位人员素质和服务水平，按照《黑河市事业单位公开招聘人员暂行办法》（黑市办文[2008]3号）、《黑河市事业单位公开招聘人员暂行办法调整补充规定》（黑市办文[2009]32号）文件规定，根据工作需要，黑河市城市管理行政执法局执法大队面向市区内公开招聘城市管理行政执法岗位工作人员8名，制定实施方案如下：
一、单位简介
黑河市城市管理行政执法大队隶属于黑河市城市管理行政执法局，为财政全额拨款事业单位。担负着市容环境卫生、园林绿化、城市道路、城市规划、环境保护、工商行政、公安交管等七个方面的法规规定的全部或部分管理和行政处罚职责。始终坚持以执法为民为宗旨，以依法行政为核心，以创造整洁、优美、和谐的城市环境为目标，“强素质，树形象”，积极推进体制机制创新和精细化管理，有效地促进了市容市貌的改善，努力为黑河经济社会又好又快发展做出积极贡献。
二、招考原则及方式
按照公开、平等、竞争、择优的原则，坚持德才兼备的用人标准，采取考试与考核相结合的办法公开招考。
三、招聘岗位
城市管理行政执法岗位工作人员8名（男性5名、女性3名）。
四、招考范围
面向黑河市区内。
五、招考条件
1、坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策，遵守中华人民共和国宪法、法律，具有中华人民共和国国籍；
2、遵纪守法，品行端正，曾受过党纪、政纪和刑事处分（正在接受立案审查）的毕业生不得报考；
3、专业知识扎实，综合素质好，具备履行岗位职责的工作能力；
4、身体健康，具备应聘岗位工作要求的身体条件；
5、具有黑河市区内常驻非农业户口；
6、年龄在30周岁以下（1980年7月1日后出生）；
7、具有招聘岗位所需相关专业全日制普通高校专科及以上学历的毕业生和在职人员；
8、所学专业为：
（1）法学类【法学、法律】；
（2）中国语言文学类【汉语言文学、中文】；
（3）电气信息类【计算机科学与技术、信息工程、网络工程、计算机应用、信息与计算科学、计算机网络技术、计算机应用与维护、电子信息工程】；
（4）土建类【工程管理、道路桥梁】；
（5）农林类【园艺】；
（6）公共事业管理类【城市管理、城市规划】。
六、招考程序和方法
（一）报名及资格审查
1、报名时间：从2010年8月31日至2010年9月2日止，上午9:0017:00。逾期不再受理。报名地点：黑河市人力资源和社会保障大厅（黑河市通江路商贸大厦东侧）。联系人：钱锋，联系电话：0456—6102286。
2、报名时携带本人近期小2寸同版免冠照片4张,填写《黑河市城市管理行政执法局事业单位公开招聘工作人员报考资格审查表》，填写审查表中的联系电话必须填写2个以上。
3、报名者须提供有关证件原件及复印件：①户口、身份证、报到证；②毕业证；③在职提供单位同意报考的证明；④“三支一扶”计划、“村村大学生”计划等项目高校毕业生服务期满报考的，提供相应的证明。
4、经资格初审后参加笔试。应聘考生到黑河市城市管理行政执法局（环城路原森警支队）领取《准考证》，应聘考生须持《准考证》和身份证参加考试。
（二）考试
考试分笔试和面试
1、笔试。内容为公共科目，分数为100分，笔试时间为2010年9月5日，笔试地点另行通知。
招聘人员与笔试报名人员的比例不低于1:2。“三支一扶”计划、“村村大学生”计划等项目高校毕业生服务期满报考的，笔试成绩加5分，服务期满被评为优秀等次的可再加2分，同等条件优先录用。
2、面试。笔试成绩由高到低按1:2的比例按男女分别确定参加面试考生，面试时间地点另行通知。
（三）体检与考核
笔试和面试成绩相加计算出总成绩，由高到低按1:1比例按男女分别确定进入体检，总成绩出现并列，按面试成绩高者进入体检，体检人员参照《黑龙江省公务员录用体检办法》进行。
考核采取实地调查、个别谈话、查阅档案等方式进行，主要考核应聘者的思想政治素质、道德品质、业务能力、工作实绩等方面的表现。
（四）公示与聘用
确定拟聘人选，经招聘工作领导小组讨论通过后，在黑河市人事编制信息网进行公示，公示期为7个工作日。公示无异议的，报市人保局审核批准，按市人保局统一要求,办理聘用手续。
七、其他
本方案由黑河市城市管理行政执法局负责解释。
黑河市城市管理行政执法局
培训班上, 全国人大常委会法工委行政法室巡视员张世诚讲授了《中华人民共和国行政强制法》。该法确立了行政强制的基本原则, 规定了行政强制的种类、设定、实施程序以及法律责任等重要制度, 是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法之后又一部规范政府共同行为的控权法, 给行政强制立了规矩。
山东省法制办辛俊强副巡视员、宫钊处长、刘鲁平处长和刘东生副处长对《山东省行政程序规定》 (以下简称《规定》) 的总则、重大行政决策、行政程序主体、规范性文件制定程序、特别行为程序、监督与责任追究、行政执法程序分别进行了详细的阐述。《规定》明确规范了行政程序基本原则、主体、重大行政决策程序、规范性文件制定程序等内容, 是专门规范行政程序的省级政府规章。
通过此次培训, 省散办全体人员充分认识到, “一法一规”对于散装水泥行政执法提供了强有力的保障, 有利于提高执法规范化水平, 进一步优化发散环境, 提高各级散办工作效能。大家纷纷表示, 在以后的工作中, 要按照《规定》规范各种行政行为, 加大“依法治散、以法兴散”的力度, 促进散装水泥工作全面开展。
关键词：农业行政执法；执法方法和经验；提高行政执法效率
农药在农业生产中起着预防、消灭、控制病、虫、草和其他有害生物的作用，是为农作物提供保护和治疗功效的一种特殊商品，为了将违规农药产品堵在农民使用之前，帮助农药经营企业认清违规产品，农业综合执法在行政执法中起着把好农药经营关，杜绝不合格农药坑农害农，减少农业生产损失，提高行政执法效率的作用，在农业行政执法过程中，根据日常执法检查，总结出一些基本的执法方法与经验。
1 亮证
进农药经营部门执法检查，必须有两名以上的执法人员，执法人员首先必须出示自己的证件，让被检查人员搞清身份，目的。
2 检查
2.1主体检查
查看经营者是否有经营资格，查看其相应的营业执照，许可证，并进行核对核实。
2.2农药产品的检查
2.2.1查看门店内是否有国家禁止经营的农药产品。
2.2.2农药标签。农药产品标签必须有中文说明，否则一律不准生产、销售和使用。
2.2.2.1农药名称、剂型、含量。2007年12月8日农业部第944公告规定，自2008年7月1日起，农药生产企业生产的农药产品一律不得使用商品名称，标签上应标注中文通用名称，且农药名称应显著、突出，字体、字号、颜色应当一致，有效成分、含量和剂型应当醒目标注在农药名称正下方或正左方相邻位置，字体高度不得小于农药名称的二分之一。
2.2.2.2标签上三证是否齐全。农药登记证号或农药临时登记证号，农药生产批准文号，产品标准号。通过登记公告查询登记证号并进行对照。农药正式登记证号为五年，可以续展；目前我国农药的临时登记证为一年，可以续展，累积有效期不得超过三年；试验证号的农药不得销售。
2.2.2.3农药生产企业。农药产品标签只能标注本产品的生产企业名称，不得标注其他任何机构名称。如监制单位，销售热线，技术支撑，总经销，总代理等机构名称一律不得标注。
2.2.2.4产品性能。主要包括产品的基本性质，主要功能，作用，特点等，农药标签对产品性能的描述不得与农药登记标准的使用范围和防治对象不符，不准随意扩大使用对象和适用范围。
2.2.2.5注意事项。要标明安全间隔期及农作物每个生产周期的最多施用次数；对后茬作物的影响；农作物产生药害时的原因及预防方法；对有益生物和环境的不利影响；与其他农药混合使用情况；正确的开启方法；施用时的安全防护措施；该农药国家规定的禁止使用的作物或范围等。
2.2.2.6中毒急救措施。《农药标签和说明书管理办法》第十八条规定，中毒急救措施应当包括中毒症状及误食、吸入、眼睛溅入、皮肤沾附农药后的急救和治疗措施等内容。有专用解毒剂的，应当标明并标注医疗建议。有条件的，可以标明中毒急救咨询电话等。
2.2.3以肥充药的产品。在标签上标注的是肥料的登记证号，但防治对象和用途引导用户认为是杀虫或杀菌。
2.2.4包装、外观检查。合格的包装材料结实，无破损，无泄漏，字迹清晰。可湿性粉剂疏松均匀、不结块，用手在外捏无团块和颗粒；乳油、水剂透明，无沉淀，无漂浮物；悬浮剂可流动，无结块，存放后有分层，但摇晃后能轻易浮起，成为均匀的悬浮液；颗粒剂应为均匀的颗粒，不应有结块和太多粉末。
2.2.5进、销货记录。内容包括购进产品的名称、生产企业、生产日期和保质期限；购进产品的登记证号和批准文号等；购进产品的来源、数量和日期；销售产品的名称、对象、数量和日期。进销货记录应当保存二年。
参考文献：
[1]《农业行政处罚程序及文书制作实务》.
作者简介：
郑苏琴，女，襄汾县农委农业综合执法大队，农艺师。
摘 要：语文教学是中职生了解中国传统文化的重要途径，是提高学生语文素养和审美情趣的重要手段。它能起到陶冶情操和美化心灵的重要作用。中职生的培养目标既不同于初中生的培养目标，又不同于高中生的培养目标。中职生个性张扬，思想开放，心思复杂，兴趣爱好千差万别，学习的主动性和自觉性也较差。如何有效开展语文教学，把课堂氛围搞得生动活泼，真正让学生学有所获，确实是一个难题。
关键词：中职；课堂教学
一、端正教学心态，正面激励引导，激发学习活力
（一）赏识每一位中职生
人性中本质的需求就是渴望得到赏识、尊重、理解和关爱。在中职生的记忆中，这些几乎成了“奢侈品”。因为他们在初中阶段，大都被贴上了“差生”的标签，或多或少地经受过教师的否定甚至忽视，被同学及伙伴排斥，受到大家的斥责甚至打骂。可以说，他们的内心是相当脆弱的，特别需要教师的理解和爱护。完全接纳他们，赏识他们，是每一位教师应有的态度。如果教师对学生持厌烦、冷漠的态度，那么教师的情绪首先就失控了，还怎么去有效地教学呢？事实上，这些学生都是渴求关爱的孩子，每个人身上都有许多闪光点。当教师以赏识的心态去面对他们，就会快乐地传授知识，也会促使学生变得越来越好。
（二）与学生平等对话，做學生的知心朋友
无论是在课上还是课下，教师要真诚，真实地展现自己，诚恳、忠实地对待学生，注重与学生平等对话，做学生的知心朋友。如教师具有亲和力，像朋友般对待自己的学生，学生就能得到安慰与鼓励，从而因受到真诚的感染和暗示而逐渐诚实地表达、袒露自己的内心，思维积极、情感积极地参与到语文学习活动中。
（三）教学评价模式体现灵活性
如何让职校学生走出阴影，在新的环境中感受到学习的魅力，体验到成功的乐趣，重新树立起对学习、对生活的信心，这是职校老师应考虑的问题。随着课堂教学改革的不断深入，落后的、统一化的、终极式的成绩考核方式已成为学生主体发展的拦路虎。
要让不同层次的学生都能主动发展，都能获得成功的体验，就必须改革目前这种以知识再现为主的，一刀切式的终极考试模式，建立新的语文考核方式，注重过程评价。如，平时成绩占期末考试成绩的40%。其中平时成绩包括课堂迟到、早退、旷课，以及听课情况，还包括作业的完成情况，课文的背诵情况。另外，注重对学生的兴趣培养及能力训练，让每一个学生都能在学习的过程中获得成功的情感体验，从而激发他们的主体精神。
二、讲究教学技巧，注重教学互动，赢得课堂最佳效果
（一）开展“课前推荐好文章”活动，激发学生“读”的兴趣
教师在教学过程中一改过去课前进行“三分钟演讲”、“介绍一个词语”、“讲一个故事”等形式，开展了“课前推荐好文章”活动，收到了良好的效果。因为课前进行“三分钟演讲”、“介绍一个词语”等形式一开始实施，学生还感到新鲜，可时间长了，学生就觉得乏味。让一个学生“课前推荐好文章”，再让其他同学点评文章，一方面培养了学生广泛搜集资料的习惯，另一方面也加强了学生的听、说的能力，同时也满足了推荐者“其实我的阅读面还蛮广”的心理愿望。同时，我还让学生在听“推荐的好文章”时，注意用一句话概括所听到的内容，用一句话评析听到的人物；用一句话提取听到的信息；用一句话描绘听到的画面；用一句话展开想象――这种活动，形成了众说纷纭的课堂交流，常常让学生们有意想不到的收获。
（二）巧设导语，打开学生记忆的闸门，激发学生学习新课的兴趣
导语的设计对于激发学生的学习兴趣也是非常关键的。成功的导语能吸引学生的注意力，为整堂课的顺利进行打下基础。因此要精心設计导语，让学生一上课就充满兴趣。如：讲郁达夫《故都的秋》，教师可以这样设计导语：从古到今，关于“秋”的佳句和名篇数不胜数，有哪位同学能就这些佳句和名篇略举几例呢？一开始，同学们并没有马上说出，在这种情况下，教师先提示了几首，如：王维《九月九日忆山东兄弟》写道：“独在异乡为异客，每逢佳节倍思亲……”“月落乌啼霜满天，江枫渔火对悉眠……”这是张继的《枫桥夜泊》。当我说到这里时，同学们打开了记忆的闸门，他们想到了杜甫的《茅屋为秋风所破歌》、《登高》，王维的《山居秋暝》，刘禹锡的《秋词》，范仲淹的《渔家傲》，毛泽东的《沁园春·长沙》等。
（三）鼓励学生感悟作品，形成独特意见
通过讨论，激发学生的创新思维具有重要的作用。如对莫泊桑小说《项链》中主人公玛蒂尔德的一贯认识是：她是一个爱虚荣的人。可通过讨论，有的学生却认为，丢项链使玛蒂尔德得到了勤劳、务实、守信等美德，这些是无价的。她是因祸得福，不应该为她难过，而应该为她高兴。这便是一种很独特的思维方式。
（四）开展朗诵比赛，并适时进行物质奖励
在教学诗歌单元时，我让学生开展诗歌朗诵比赛，比赛结束，评出先后名次，并对学生进行适当的奖励，如赠送磁带、笔记本等。通过这种方式大大激发了学生朗读的热情，提高了教学效果。
三、调控措施
（一）变语文教学目标为学生的主体需要
心理学研究表明，人的需要能生成目的，目的能推动行动，行动能优化心态。学生学习语文之所以出现种种消极心理，很大程度上是部分同学认为凭着多年积累的老底够了，语文多学无用，“我不需要学了”，如果能让他们自己发现知识上的“空洞”，产生“我想学，我要学”的心理，他们就能付诸行动。上语文课不仅要让学生有学科知识的获得，更应让学生受到文学艺术的熏陶。课堂上应根据专业特点，在课堂上既有ppt的铺垫、也有美妙音乐、更有影片欣赏，多角度的提升学生的文学修养与学习兴趣；文学小故事、富有寓意的小品、涵盖古今的历史知识也在课堂上呈现，让学生感受到语文学科的魅力，变被动学习为主动学习。
因此，今后的教学方向是把教学目标转化为学生的需求，因为学生是学习的主体，离开了主体的积极性和主动性，效果当然不会很理想。
（二）在课堂教学中创设诱人的情境
爱好和兴趣在学习活动中是非常重要的，往往可收到事半功倍的效果。因此，教者要善于激发学生的学习兴趣。教学实践中，虽然我不善于创设诱人的情境，但我感到应该朝这方面努力。因为这样做，可以有效地激发学习兴趣，激活课堂气氛。比如在讲到古典诗歌的艺术创作手法时，《诗经》里“赋”与“兴”手法的运用往往成为学生理解的难点。朱熹关于“赋”“比”“兴”的定义虽然准确简洁，但老师如果照本宣科，学生会感到既难以理解，又枯燥无味。怎样才能化深奥为浅显，化抽象为形象，化枯燥为生动？笔者认为在讲“赋”和“兴”时可以引入同学们喜欢和熟悉的流行歌曲。讲“赋”时，在解释了“赋”的含义实际上就是直接进行叙述或描写后，可以引用《小芳》的歌词：“村里有个姑娘叫小芳，长得美丽又善良，一双美丽的大眼睛，辫子粗又长。”指明这种从多方面进行描写的方法实际上就是古代所说的“赋”。讲“兴”时，可以引用《纤夫的（转上页）（接下页）爱》的歌词：“天不刮风天不下雨天上有太阳，妹不开口妹不说话妹心怎么想”，这样就可以讲清“先言它物以引起所咏之辞”的含义。这种以俗解雅的方法，在教学中显得轻松风趣，可以极大地调动学生学习语文的兴趣。卢梭说：“教育的艺术是使学生喜欢你教的东西。”我想，语文老师在课堂教学中真的能化“压力”为“魅力”，让“学生喜欢你教的东西”，学生学习语文的消极心理就可逐渐消除，而走向积极。
（三）分解大目标，让学生感受成功的喜悦
中共毕节市委组织部
关于开展“提高领导干部预防和处置突发事件能力培
训”和“执法队伍‘大培训、大提升’工程”的实施方案
为全面提升各级干部预防和处置突发事件的能力，及时应对和妥善处置各类突发性、群体性事件，有力维护全市政治稳定、社会安定和进一步规范广大执法队伍行政执法行为，提高执法队伍的业务素质和工作水平，建设政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁清正、素质过硬的执法队伍。根据地委组织部《关于在全区开展‚提高领导干部预防和处置突发事件能力培训‛和‚执法队伍‘大培训、大提升’工程‛的通知》（毕组通[2011]84号），决定在全市开展‚提高领导干部预防和处置突发事件能力培训‛和执法队伍‚大培训、大提升‛工程，实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委关于建设发展型党组织、建设 1
发展型干部队伍的要求，以增强各级干部预防和处置突发事件的危机意识及心理承受能力，提高运用法律政策有效预防和处置突发事件，以及与媒体打交道的能力为重点，有针对性地开展提高领导干部预防和处置突发事件能力培训；紧紧围绕‚依法行政、文明执法、树立形象‛这一主题，切实加强和改善行政执法工作，全面树立执法队伍良好形象。努力建设守信念、重品行、有本领的高素质应急处突和执法干部队伍，为进一步夯实执政基础和‚推进改革发展双领先，实现经济社会新跨越‛提供人才保证。
二、目标任务
提高领导干部预防和处置突发事件能力培训、执法队伍‚大培训、大提升‛工程从2011年9月开始，到2011年底结束。通过教育培训，力争使各级应急处突干部队伍作风更加务实、本领更加过硬、素质更加提高，预防和处置突发事件的能力明显增强；所有行政执法人员执法行为更加规范，执法素养明显提升，执法能力明显提高。
三、培训安排
（一）培训对象。提高领导干部预防和处置突发事件能力培训的主要对象是：市委、市政府联系和分管应急工作的负责人，乡（镇、办事处）党政主要负责人、分管应急处突工作的负责人，市直有关部门领导班子成员、科（股）室负责人和业务骨干。执法队伍‚大培训、大提升‛工程的主要对象是：市委、市政府、乡（镇、办事处）联系和分管政法、综治、法制的负责人，全市各级行政机关、法律法规授权的组织和受行政机关委托的组织中，从事行政执法的全体人员。
（二）培训内容
1、思想政治综合能力培训。重点学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话精神，省委十届十一次会议精神，省委、省政府关于毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神和《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》及配套方案精神，地委、行署《关于贯彻〈中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见〉的实施意见》精神、毕节市新一轮改革发展推动大会精神等内容，抓好党的基本理论和路线方针政策培训，提高干部政治综合素质和理论水平。
2、执政为民和群众观培训。重点学习《论党的群众工作重要论述摘编》，深刻认识群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作，始终牢记党的宗旨，牢固树立群众观念，坚持群众路线，站稳群众立场，切实做到为民、务实、清廉。
3、社会管理教育培训。学习中央关于加强和创新社会管理的有关精神，充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确加强创新社会管理的工作重点和方法措施，切实增强矛盾纠纷化解、突发事件应对、社会秩序维护、媒体应对、网上舆论引导等方面能力，不断提高推进社会管理创新的能力和水平。
4、道德品行教育培训。以职业操守为重点，以社会公德、家庭美德、政治品德锤炼和个人修养等为主要内容，抓好干部的道德品行教育。
5、专题课程。在开展以上培训内容的基础上，提高领导干部预防和处置突发事件能力培训重点开展预防和处置突发事件方面的法律法规，突发事件应急预案编制，预防和处置突发事件的基本知识等培训；执法部门‚大培训、大提升‛工程重点开展《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许
可法》等行政执法综合法律知识和专业法律知识，及心理压力调适等知识培训，提升执法队伍依法执法、秉公执法、规范执法、礼貌执法的能力和水平。
（三）培训方式
1、组织调训。选好派好干部参加上级组织调训的各类培训班学习培训。根据地委组织部安排，两年内可为我市培训干部90名左右，其中，市委、市政府联系和分管应急工作的负责人、市直有关部门主要负责人、乡（镇、办事处）党政主要领导以参加上级调训为主。
2、党校（行政院校）主阵地培训。结合毕节市‚151213‛大培训计划安排，利用党校（行政院校）培训主阵地，综合运用课堂讲授、案例分析、现场观摩、情景模拟等，精心挑选理论功底扎实、实践经验丰富、授课效果好的优秀党政领导干部进行授课，采取举办培训班集中轮训的方式进行培训。其中，针对镇乡办政法委书记、市直具有执法职能单位或部门副科级干部的培训拟于2011年底完成，具体培训方案另行通知。
3、实施‚一季一专题‛培训计划，充分利用好‚中国•试验区•毕节市大讲坛‛这一平台，开展专题培训。根据《‚中国•试验区•毕节市大讲坛‛实施方案》，拟于2011年9月开始至2012年底结束，与当代贵州杂志社一道，邀请国内知名专家学者到毕节市讲学，每季度开展一个专题培训，其中就应急处突及执法队伍建设安排1至2个专题进行培训。
4、自主培训
各镇乡办事处、市公安局、市检察院、市法院、市司法局、市城市综合执法大队、市人力资源和社会保障局、市计生局、市国土局、市民政局、市住建局（含规划、拆迁）、市卫食药监局、市交通局、市工能局、市农牧局、市林业局、市水利局、市文体广电旅游局等具有行政执法职能重点部门，要按照本方案要求，结合自身实际，就应急处突和执法队伍建设专题认真拟定培训方案并扎实开展培训。培训方案（计划）于2011年9月底报市委组织部干部教育科备案，培训完成后，于2011年12月底将培训总结、培训名单等相关资料报市委组织部干部教育科备案。
四、相关要求
市直各有关单位、各乡镇办事处要充分认识提高领导干部预防和处置突发事件能力培训和执法队伍‚大培训、大提升‛工程的重要性，精心筹备、认真组织、抓好落实。要及时报送实施培训计划工作开展情况和有关简报信息，市委组织部选取优秀稿件编辑汇总上报地委组织部。要利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体，多形式、多层次、多角度进行宣传，及时总结推广培训中创造的好经验好做法，努力营造良好氛围。
中共毕节市委组织部
2011年9月20日
为全面深入贯彻落实**市第十次党代会做出的“12338”和我市十二届二次全会作出的“12346”决策部署，坚定不移走有**特色的新型城市化发展道路，推动我市建设**北部城市副中心和珠三角最宜居生态城市，根据•印发†**市关于组织开展新型城市化发展学习、考察、调研、培训工作的方案‡的通知‣（从办„2012‟10号）精神，我局决定组织开展关于新型城市化发展的学习、考察、调研、培训活动。结合我局实际，制定方案如下：
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，认真学习**市第十次党代会、我市第十二次党代会和市委十二届二次全会精神，通过组织开展多形式、多层次的学习、宣传、调研、考察、培训活动，推动全局思想、知识和思维创新，正确认识和把握新型城市化、**北部城市副中心、珠三角最宜居生态城市等重大决策的内涵和本质，牢固树立低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的城市发展理念，将**市“12338”和我市“12346”的重大决策部署转化为当前和今后一个时期推动各项工作的具体思路和举措，动员全体干部职工尤其是领导干部凝心聚力、同心同德，把全局上下的思想、智慧、行动和力量凝聚到市委、市政府的决策部署上来，更加自觉和坚 1
定地走以促进人的全面发展为核心的新型城市化发展道路。
二、组织领导及具体分工
局成立新型城市化发展学习、考察、调研、培训工作领导小组，由政委担任组长，同志任副组长，各科室、中队负责人为领导小组成员，统一领导活动开展。
领导小组下设办公室，由同志兼任办公室主任，负责具体组织协调工作。具体职责包括：负责统筹、协调、督办、检查、及时汇总各项活动进展情况并向领导小组报告；负责有关调研活动、学习考察活动的组织工作；负责有关学习、宣传、研讨活动的组织和宣传工作；负责有关干部培训的组织工作。
（三）总体安排
整个活动从今年2月下旬开始，至8月下旬结束，历时约半年。
（一）学习活动从2月下旬开始，8月底前完成。
（二）调研活动从3月下旬开始，8月底结束。办公室在活动结束后形成一份调研报告。
（三）学习考察活动今年内结束（根据市统一安排）。
（四）干部培训工作今年上半年启动（根据市统一安排）。
四、学习宣传活动具体安排
（一）学习活动。
以自学为主，采取“自学+集中专题学习+专家辅导”的方式开展学习活动。
1、办公室根据市要求组织开展以新型城市化为主题的集中学习活动。
2、以自学形式每月阅读学习一本书（共6本），书目如下：（1）•促进人的发展的中国新型城市化战略‣——中国发展报告2010（中国发展研究基金会主编，人民出版社）；
（2）•中国新型城市化发展报告2009‣（牛文元主编，科学出版社）；（3）•**新型城市化发展道路研究‣（广东省社科院课题组）；（4）•**市政府13个课题调研报告成果汇编‣（**市政府研究室汇编）；（5）•中国低碳生态城市发展报告（2011）‣（中国城市科学研究会主编，中国建筑工业出版社）；（6）•智慧城市之路：科学治理与城市个性‣（中国电信智慧城市研究组主编，电子工业出版社）。
3、组织有关人员（具体参加人员根据市统一安排）参加市举办的大型专题讲座现场学习及网络大学堂学习。
（二）宣传活动。
1、媒体宣传。积极参与•今日**‣、•**信息‣等主流媒体上开设的专版专栏交流、辩论活动，并组织队员参与各部门举办的讨论，积极建言献策，营造浓厚的舆论氛围。
2、组织宣讲。办公室要面向各科室、中队开展宣讲辅导活动。
3、研讨活动。举办“**新型城市化发展”系列研讨会。由办公室牵头，各科室、中队具体实施，并将会议记录、意见汇总报办公室。
五、调研活动具体安排
领导班子及有关负责同志组成调研组，就推进新型城市化发展开展专项调研。
（一）调研内容包括：思想作风问题、体制机制问题、执法水平问题、执法保障问题、执法和管理环境问题等。
（二）调研基本要求：处理好理论与经验的关系，即要在理论上对调研课题有一个总体把握，既要有理论基础，梳理世界相关前沿理论观点，也要有国内外先进城市案例分析，总结国内外城市发展的经验教训；处理好现状与问题的关系，即要有强烈的问题意识，从广大市民最关心、最期盼、最迫切的问题出发，敢于直面城管执法的矛盾与差距；处理好目标与对策的关系，即要从**的实际出发，提出战略目标、工作原则、实现路径和具体措施。
六、学习考察具体安排
（一）组织有关人员（具体参加人员根据市统一安排）参加**市组织的 国内、国外学习考察活动，学习先进地区在推进新型城市化发展的先进经验和作法。
（二）组织我局相关人员到外地学习考察，重点学习美丽乡村规划建设的先进做法和经验。
七、干部培训具体安排
（一）党校培训
根据市党校安排，组织人员参加新型城市化干部培训。
（二）与国内知名院校、研究机构合作培训
组织有关人员（具体参加人员根据市统一安排）参加**市举办的国内、国外专题培训班。
《求是》的直属杂志《小康》发布了《中国官员心理压力报告》的统计，2009年，我国共发生13起行政人员非正常死亡，仅12月，就有6名行政人员非正常死亡，其中多数属于自杀。2010年，又发生了9起行政人员非正常死亡事件。
相关专家分析这一结果的原因是，心理压力过大。和普通百姓比，行政人员除了家庭生活压力之外，还有职位与工作的压力。
行政人员的心理健康已经引起心理学界的关注。《人民论坛》杂志曾对全国各地100多名行政人员心理健康问题进行调查发现，80%以上的行政人员、特别是基层行政人员普遍存在较大的“心理压力”；存在一定程度的“心理不平衡”、“心理疲劳”及“压抑”心理。64.65%的受调查者认为，行政人员的压力源主要来自“官场潜规则对个人政治前途的压力”。
有学者认为，行政人员身心健康的问题，可能有以下原因：其一，官场工作的压力大，群体内的竞争有时候相当激烈；其二，中央高压反腐产生了巨大的震慑力，网络时代产生了较大的舆论压力；其三，从个体行政人员的角度看，个人的情感、家庭也有可能带来各类压力。
如何构建精神家园，减少行政人员困惑和抑郁？长期在国家机关和地方政府任职的国务院参事任玉岭建议，为官者要心态平和，组织部门对行政人员任命也应想着老百姓，才能做到公平公正；这样做能使这些行政人员在工作当中，不至于天天想着跑官要官，而是想着为百姓做事。
中国科学院心理研究所所长、中国心理学会前理事长张侃认为，“行政人员最重要是找准自己的定位，只要定位符合社会伦理道德，适应社会进步，一切就会非常简单。”
“行政人员的心理要健康，前提是要有一个人人清廉的政治环境，让行政人员不想贪、不能贪、不敢贪，用制度保护行政人员的心理健康。”北京大学政府管理学院廉政研究中心主任李成言表示。“健康的心理来自于包容、开放的心态，这种心态与社会心理状态息息相关。”国家行政学院研究员、全国政策科学研究会副秘书长胡仙芝认为，“行政人员作为执掌公共权力的特殊主体，应该还权力以公共性、开放性，让权力在阳光下运行，这样执掌权力主体的心理也变得更加‘阳光’一些。”
专家还认为，许多行政人员由于人际压力过大会造成心理亚健康状态，但是由于工作繁忙或者不重视心理健康，不能及时地去看心理医生，造成一部分行政人员出现极端的事件。在中国，我们的传统观念往往将行政人员定位于圣人的形象，所以一些行政人员看心理医生遇到更多的病耻感，觉得到精神病院就是一件不光彩的事情。他们的心理问题长期得不到解决，反而演化成更严重的心理障碍。
在西方国家，在每一个人经常去社区的心理机构基础上，几乎所有的高级行政人员都有私人的心理顾问，定期地去做心理评估，维护良好的心理状态。
一、当前医院行政人员绩效管理现状
一直以来, 医院行政人员的工作职能及重要性并未获得充分的了解和认定。人们依然认为医院行政管理人员技术含量较低, 并不能像医生那样创造直接的经济效益。这样的错误认识导致医院行政人员在医院内部分配中长期处于不利状态, 其主要反映在行政人员的薪酬福利远远低于临床一线。除工资以外, 很多医院的行政管理部门的绩效管理并未根据岗位职能以及岗位业绩为指标, 在工资组成上大多数都是基本工资加上平均奖, 这样形成了“做多做少薪酬福利一样”的管理模式, 既没有奖勤, 也没有罚懒的规定。此外, 由于很多医院都是根据机关行政级别管理机制, 实施国家工资机制, 采取向医护人员倾斜的内部薪酬机制, 医院行政人员的发展受到制约, 例如:在专业技术职称晋升方面, 因受到医院核定编制数、岗位设置等因素制约, 职称晋升并不是件容易的事。这些制度上的不健全直接影响了行政管理人员的工作热情。
二、医院行政人员绩效管理存在的问题
医院在行政管理人员绩效管理过程中, 通过长期的改革和努力, 逐渐构建了比较全面、比较系统的机制, 每年根据卫生部门的工作重点进行更新, 所规定的指标, 无论是可以量化或不可以量化的指标, 均获得了各个科室和医院管理层的肯定。然而, 笔者走访调查了多家医院, 根据各个医院的行政管理人员绩效管理制度以及取得的效果, 不难分析出, 大多数医院以前的绩效管理机制还存在很多不符合当前医院发展现状的地方, 在实施过程中也出现了很多问题, 对医院行政人员绩效管理的不重视也引起了医院文化的逐渐消失, 行政人员流动较大, 医院行政管理人员绩效提供效果不明显。本文根据调查事实, 列出了目前医院行政人员绩效管理存在的几点重要问题。
(一) 没有进行科学的岗位工作分析
众所周知, 岗位工作分析、薪酬机制、绩效管理制度是医院分配激励制度的重要构成部分, 缺一不可。医院行政管理人员岗位工作分析有助于协助人力管理部门和管理层在明确医院行政管理人员绩效指标和目标时, 准确分析出每个岗位应该承担的角色, 这不仅有助于绩效指标更符合每个岗位, 并且能够防止指标和目标虽然分配到哪个岗位医院行政管理人员肩上, 然而由于其难以对指标产生直接的影响或难以控制指标的现象, 最终使得指标形同虚设现象的产生。
忽略对岗位分析必然会引起医院行政管理人员绩效管理的诸多问题。由于岗位工作分析能够较好地明确岗位职责和任职资格, 并且最重要的是医院能够层层分解目标、落实责任。在我国大多数医院中, 岗位工作分析还未被广泛关注, 岗位职责模糊。
根据走访调查各大医院得知, 很多医院并未对行政人员的岗位工资进行分析, 造成绩效评估指标设计笼统, 评估内容不足, 直接影响了对行政人员的绩效管理, 降低了管理的可执行性, 同时加大了考评者的主观随意性。医院行政人员的工作能力仅仅只占有10%~17%, 这明显是不符合常理的。
(二) 目标设置过于简单, 缺少针对性量化指标
对于医院来说, 医院发展的根本是服务质量的不断提升和医院知名度的不断提高。对于这两点来说, 科学的考核指标都是难以考察的。对于服务质量来说, 根据某医院月度绩效考核表得知, 科室主任在月度绩效考核时普遍按照个人主观意识或为了科室内部和谐的考虑, 往往对科室行政人员的绩效评分都是综合责任分数。对于医院知名度的提升, 除了有人为努力的因素外, 还包括企业对于宣传这一块的投资力度和人员安排等, 将医院知名度作为考核标准同样是不科学的。
(三) 考核时间较长
相比于考核管理和年度履职考核来说, 考核时间过长, 考核管理人员难以清楚记得医院行政管理人员的真实考勤情况, 大多数都是直接上报全年全勤考核情况。年度履职考核的排名难以评定, 由于日常综合绩效考核得分相对平衡, 也缺乏具体的考核实施标准, 大多数都是使用民主推荐形式确定的, 逐渐形成了轮流坐庄的现象。分析年度履职考核数据可以明显看出, 除了优秀外, 全部人员均为合格。基于某种意义而言, 这两项考核已经失去了自身设置意义。
(四) 缺乏绩效反馈环节
在绩效管理过程中, 绩效反馈具有十分重大的现实意义。根据走访调查各大医院分析得知大多是医院在行政管理人员绩效考核后都未与被考核人员进行面对面交流沟通, 医院行政管理人员完全不知道领导对自己工作的评定, 也不知道从哪些方面来改正工作, 打击了医院行政管理人员工作热情, 也没有取得绩效管理的目标。
三、提高医院行政人员绩效管理的对策和建议
(一) 科学分析岗位工作
医院行政管理人员绩效是医院行政管理人员外显的行为表现, 这样的行为表现由很多因素引起。最深层次的因素为内在动力, 其次是人生观、价值观等等理念因素, 一个组织的理念、态度等决定了组织的决策、指令和目标被分解成各个工作单位的目标, 从而直接影响了组织的宗旨和战略。组织确定了每个工作单位的目标也决定了职位的职能。处于最外层的职位职能是直接影响医院行政管理人员绩效的因素。所以, 要想在组织中进行绩效管理, 就需要对每个职位进行清晰的描述, 这就需要进行岗位工作分析。岗位工作分析即是把组织的每个职能合理地划分到每个职位上, 基于每个职位, 确定其工作目标或责任, 规定每个职位应该承担的各项职责与需要完成的任务, 并基于该职责和任务制定合理的绩效标准, 确定各个职位和组织内外其他单位和个人联系, 规定每个职位的权限, 明确职位工作人员的基本素质要求。
(二) 改进评估方式, 规范考评实施方法
评估方式在很大程度上影响评估目标的效果和考核结果的客观真实性, 它需要具有强大的信效度, 并能够被绩效管理人员所认定, 因此必须要求实施程序和方法具有合理性和规范性, 这样才能为绩效管理提供基础保障。对于医院具体情况, 要求每个科室设置考评小组, 使用领导与群众相结合的评分方法, 对科室行政人员的绩效管理各项指标进行评定, 增强了绩效管理的公正性。
(三) 设计合理的绩效评估周期
1.基于绩效评估对象的不同, 采用不同的评估周期。绩效评估周期的确定, 其实质是在向医院行政管理人员传递“医院能够为医院行政管理人员提供多长时间进行某项绩效改进”或“医院行政管理人员具有多大的权限来确定怎样安排自己的工作进程”等很多关于工作分配时间的信息。若把医院行政管理人员绩效评估周期时间定为一年, 这在很大程度上反映了医院行政管理人员能够在一年的时间内进行绩效改进, 达到医院对他的职能规定。这样的绩效管理方式对提升工作绩效是十分不利的。医院中层行政管理人员的评估时间应该定位每半年一次, 一般行政管理人员最好设计为一个季度一次, 年末进行汇总。
2.基于评估内容的不同的, 选择不同的评估周期。评估的关键在于对医院行政管理人员工作业绩进行评估, 也是对医院行政管理人员岗位职责履行情况的评估, 最好是在每月或每个季度进行评估。关于行政人员的工作态度、工作能力等并不需要每个月或每季度进行评估, 一年一次最为合理。
3.高度重视平常的评估和记载。医院每天的运营都包含了医院行政管理人员工作绩效, 绩效评估也必须是动态评定的。特别是在医院, 尤其是注重安全和高质量服务, 日常的评估十分重要。不能让医院行政管理人员出现这样的想法, 评估是年终的事, 与日常工作评估无关紧要。必须引导行政人员知道, 年终评估结果是平时行为的积累。
(四) 构建绩效沟通机制
建立有效的沟通机制主要指在绩效管理的整个过程中将信息的上达下传制度化, 通过具体的制度来保证信息传达的准确性和有效性。有效的沟通在整个绩效管理的过程中都非常重要, 具体包括在绩效计划制定环节要全面收集医院管理现状以及出现的问题等信息, 在绩效辅导沟通和绩效考核阶段要将绩效管理的具体措施要及时传达给各级医院行政管理人员, 并收集医院行政管理人员意见及建议, 特别是在绩效结果应用和绩效目标提升阶段, 绩效管理体系的制定者与执行者, 绩效管理者与被管理者, 管理者之间, 被管理者之间都要加强沟通等。建立有效的沟通机制除了将绩效管理整个过程相关的信息传达过程制度化以外, 还要使绩效管理的各有关方面正确认识有效的沟通对于绩效管理的建立与实施具有重要的作用, 同时也是在管理循环中将绩效管理水平不断提升的一个有力推手。对于医院来说, 建立有效的沟通机制还要注意建立普通医院行政管理人员之间的良好氛围, 促进医院行政管理人员之间的良性竞争, 将医院行政管理人员的绩效考核重点由原来的个人业务量向团队业务量转变, 以削弱恶性竞争。除此之外, 以人为中心, 强调尊重人和满足人的多方面需要, 强调一种动态的、心理、意识的调解和开发, 形成人本管理观念也是非常重要的。
(五) 建立及时的绩效管理反馈机制
绩效管理体制不仅仅只是加强上级对下级工作的监督和检查, 而是为了提高员工的绩效从而完成企业总体目标的目标。所以, 绩效管理体制中还必须加强绩效反馈机制的建立, 通过开展定期和不定期双向沟通活动, 使医院准确掌握到行政管理人员完成工作量是否达到所定的绩效目标、行政管理人员工作现实困难、行政管理人员对绩效管理的建议。领导者在沟通过程中查找问题、找出解决方案、改正工作不足处, 从而进一步完善医院绩效管理体系。
综上所述, 医院行政人员绩效管理机制的完善改变了以前医院绩效考核的简单管理模式, 使得以前“看不见, 摸不着”的绩效考核成为了清晰可见、操作性强、客观公正的绩效管理。经过绩效管理体系的改变实现绩效管理目标, 改变了以前仅仅凭借主管意识来实施绩效管理的现象, 使得医院行政人员的绩效评估、绩效反馈有了真实的根据。绩效指标的引导促进医院行政人医院行政管理人员作风的改正和医院绩效水平的提升, 从而有效地提高整个医院的管理水平。
摘要：随着新医改的进行, 医疗市场的开放程度不断加深, 大量优质医疗资源涌入使医院面临更加激烈的竞争。国家对医务人员分配的政策调整, 强调建立基于岗位绩效考核的薪酬管理体系, 通过区分医务人员的绩效水平, 并从经济利益层面给予激励, 体现医务人员的工作特点, 调动医院人员的积极性和创造性, 希望促成医院整体绩效水平的提升。医院行政人员作为医院的辅助部门, 一般采取简单的行政管理方式, 基本没有建立绩效评价及管理的体系, 若长期忽视对行政人员绩效管理, 则问题势必积少成多, 可能成为制约医院发展的瓶颈问题。
关键词：医院,行政人员,绩效管理,绩效评估
参考文献
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