吉林省统计管理体制改革

吉林省统计管理体制改革（共8篇）

吉林省统计管理体制改革 篇1

在吉林省统计管理体制改革工作会议上的讲话

国家统计局副局长

谢鸿光（2006年7月27日）

尊敬的李斌副省长，在座的各市（州）政府领导和有关省直机关负责同志，同志们：

在吉林省委、省政府的直接领导下，在省直有关部门的大力支持和各市（州）、县（市、区）党委、政府的积极配合下，吉林省以下统计机构垂直管理试点工作完成了方案制定，现在已进入具体实施阶段。这是完善统计体制的重大举措，是全国统计系统的一件大事、好事。多少年来，几代统计人都在期望的统计垂直管理体制，终于在吉林开始实施。这是新中国统计发展史上的一个里程碑。为此，我受邱晓华局长的委托，代表国家统计局党组和全体干部，对吉林得以实施省以下统计机构垂直管理体制，表示热烈的祝贺。

吉林省委、省政府一直高度重视统计工作，省委、省政府领导多次到省统计局、调查队视察指导工作，王云坤书记、王珉省长、林炎志副书记、田学仁常务副省长、李申学秘书长和李斌副省长对这次统计管理体制改革试点更是非常关心，多次给予精心指导。吉林省委组织部、省编办、省人事厅、省财政厅、省监察厅和省直机关事务管理局等单位给予这次改革以大力支持和配合，提供了很多方便，解决了许多难题。各市（州）、县（市、区）党委、政府长期以来也高度重视统计工作，积极为统计部门排忧解难，对这次改革更是给予了极大的理解和配合。这是吉林省统计事业长期快速发展的根本保证，也是这次统计管理体制改革试点得以实施的根本保证。在此，我代表国家统计局对吉林省各级党委、政府及其有关部门一贯高度重视支持统计工作，表示衷心感谢。

吉林省统计工作一直走在全国的前列。特别是近几年来，吉林统计改革进程加快，统计事业快速发展，统计受领导重视的程度越来越高，统计社会影响力越来越大，统计权威性越来越强。加强县级统计数据质量管理，开展县级统计数据质量达标升级活动，夯实了基层统

—1— 计工作基础。大力开展社情民意调查，拓宽了政府统计渠道。建立省市县三级光纤统计网络工程，创造了政府行政资源和市场资源相结合的新模式，为全国统计系统现代化建设树立了典范。建立民营经济统计抽样调查制度，探索健全反映经济与社会协调发展的统计指标体系，为国家改革统计制度方法提供了经验。这充分说明吉林省的广大统计工作者是一支勇于创新、敢于开拓、充满活力的队伍，是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能干事的队伍。为此，我代表国家统计局对奋斗在吉林境内的全体统计工作者，表示衷心感谢。

一、充分认识吉林实施省以下统计机构垂直管理体制改革的重大意义

《吉林省统计管理体制改革试点方案》规定：吉林省统计局将直接管理市级统计局领导班子，县级统计局主要负责人，市县两级统计局的机构、编制、经费，市级统计局的业务；市级统计局直接管理县级统计局副职和业务工作。实行省级统计局对省以下统计机构垂直管理，是吉林省委、省政府贯彻党的十六届三中全会关于“完善统计体制，健全经济运行监测体系”决定的重大决策，是提升经济社会监测水平、落实科学发展观的重要行动，对统计工作意义重大。

（一）有利于维护统计调查的独立性，提高统计工作的信誉

独立性是国际公认的官方统计的根本原则，是维护统计数据准确性的根本保证。独立调查的前提是调查机构、编制、经费脱离与其相关的利益群体。实行省以下统计机构垂直管理，为市级和县级统计机构实施独立调查、独立报告、独立监督提供了体制和机制保障。同时，独立性也是维护和提高统计信誉的前提。由于省以下统计机构不再是地方政府的职能部门，统计工作者与当地也就不会有紧密的利益关系，社会各界就有理由相信统计机构是不受任何机构和个人影响的，所做的工作是公平公正的，所公布的数据是真实可信的，统计工作就能赢得广大社会公众和调查对象的信任和支持配合。

（二）有利于维护统计工作的统一性和科学性，提高统计部门的地位

按照统一的标准、统一的指标口径、统一的调查方法、统一的数据处理模式、统一的工作规范采集数据，是统计工作科学化的根本要—2— 求。实行省以下统计机构垂直管理，能保证全省统计工作政令的畅通，能确保国家和省的各项统计制度得以严格执行，可以从组织上保障统计生产流程和生产行为的统一规范。同时，实行省以下统计机构垂直管理，有利于抽样调查的统一布点和样本轮换，提高抽样调查的科学性。统计工作的科学化必然带来统计数据质量的提高，统计部门在社会公众中的地位也会相应提升。

（三）有利于准确地评价各地的发展，促使各地领导干部树立正确的政绩观

为改进和完善领导干部考核评价工作，前不久中组部已印发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。《试行办法》赋予了统计部门重要的职能，即全面科学地反映地方各级政府落实科学发展观的绩效，为各级党委政府选拔好领导班子和领导干部提供依据。在这种情况下，统计机构作为同级政府组成部门来反映政府的政绩，难度很大。实行省以下统计机构垂直管理，可以建立起第三方评价体系，用统一的标准来衡量各市、县政府的政绩，确保评价的客观公正性。

（四）有利于整合统计资源，提高统计能力

在分级负责的体制下，由于各市、县的经济社会发展水平不同，领导对统计工作的重视程度不同，统计机构、编制、人员、经费、装备等差异很大，导致统计工作水平参差不齐。有的地方统计资源严重不足，工作质量难以保证，工作水平难以提高。有的地方统计资源丰富，但由于受其他市、县统计工作水平的制约，优势也难以发挥。实行省以下垂直管理，可以统筹使用全省统计资源，统一调配力量，有利于形成运转高效、规范协调、功能互补、信息共享的工作体系，有利于加强基层基础工作，改进基层统计人员的工作生活条件，最大限度地发挥好现有的统计资源和调查网络，提高全省统计工作的整体水平。

（五）吉林实行省以下统计机构垂直管理，具有深远的历史意义，将对全国统计工作的发展方向产生影响

1962年1月，邓小平同志就提出统计工作要像会计一样保持独立性才行。同年4月4日，中共中央和国务院下发《关于加强统计工作

—3— 的决定》提出：“各级统计部门的编制、干部和经费，原则上应由国家统计系统统一管理，分级负责。”改革开放以来，党和国家领导人也多次指示要从体制机制上解决统计上的弄虚作假问题，许多全国人大代表、政协委员和专家学者一再呼吁对统计实行垂直管理的体制。但由于种种原因，我们并未付诸行动。吉林这次改革是统计工作向集中统一迈出的重大一步。我国经济社会发展的不平衡性和现行国家行政管理体制决定了在未来相当长的一段时间里，实行省以下统计机构垂直管理的体制是一种较好的选择。同时省以下统计机构垂直管理体制也适应了国家统计调查以国家和省为总体进行设计组织的需要。因此，吉林试点的成功与否，将直接影响着未来我国的统计体制，必将引起全国上下的高度关注。

二、精心组织，扎实推进，确保改革成功

搞好吉林省统计管理体制改革试点，吉林省统计部门任务艰巨、责任重大。国家统计局将会大力支持吉林的统计管理体制改革，尽其所能，给予扶持，协助解决改革中可能出现的问题。同时，我们热切地希望吉林省委、省政府能继续高度重视统计工作，给予统计部门更大的扶持，领导统计部门取得试点的成功。希望吉林各市（州）、县（市、区）党委、政府能像以前一样支持统计工作，帮助当地统计局改善工作和生活条件。也希望吉林省的组织、编制管理、发展改革、财政、人事、监察、机关事务管理部门能积极配合统计部门的改革，帮助统计部门作好编制上划、人员上收、经费上划和资产接管等工作，一如既往地支持统计事业。吉林省统计部门要坚决执行省政府印发的《吉林省统计管理体制改革试点方案》，坚决服从省机构编制委员会的领导，加强与组织、编制管理、发展改革、财政、人事、监察和机关事务管理部门的沟通协调，加强统计部门上下级之间的沟通协调，周密部署，精心组织，认真作好落实工作。

任何改革都是各种关系的再调整。对统计工作实行省以下垂直管理，涉及与省直有关部门关系的调整，涉及与各市（州）、县（市、区）党委、政府及其所属部门关系的调整，涉及统计部门干部管理、职工收入关系的调整，难免引发矛盾。省统计局和市、县统计局的领导要加强对改革实施的研究工作，积极做好向当地政府及其所属各部门的宣传解释工作，充分相信群众，充分依靠群众，切实解决好干部职工在改革过程中可能遇到的困难和问题，切实关心维护群众的正当—4— 利益，及时化解可能出现的矛盾，保障改革的顺利进行。广大统计工作者要充分认识到这次改革的重大意义和深远影响，自觉服从改革大局，积极投身改革，为改革献计献策。

三、努力工作，促进吉林统计工作的全面发展

我们的国家已站在历史发展的新起点上，统计事业也处在历史发展的新起点上。党中央、国务院和各级党委、政府高度重视统计改革和建设，为统计工作创造了良好的环境和条件。社会各界乃至国际社会广泛关注统计数据，既给我们以很大的供给压力，又给统计改革带来了强大的需求动力。广大统计工作者努力工作，为统计事业打下了比较好的基础。总体上看，统计工作面临着良好的发展机遇。但是，统计工作也面临着一些严峻的挑战和困难。统计工作还不能够适应全面落实科学发展观的要求，环境资源、社会科技和第三产业中许多新型服务业统计信息不够健全，统计调查体系对经济社会发展反映不够灵敏准确，统计管理体制不顺，调查能力不强，统计信誉不高，难以为国家有效实施科学决策和现代化管理提供强有力的信息支撑。上个月，培炎副总理在视察国家统计局时，要求统计部门要为落实科学发展观提供统计保障。目前，国家统计局正在按照培炎副总理的要求研究制定统计发展战略和有关统计政策，修改《统计法》，制定“十一五”统计改革和发展规划，全面筹划统计事业的未来发展。吉林实行省以下统计机构垂直管理体制，必将对吉林的发展和全国统计工作带来重大影响。希望吉林统计部门能抓住这次改革机会，认真贯彻落实培炎副总理在视察国家统计局时的讲话精神，以为落实科学发展观提供统计保障为目标，积极推进科学统计、依法统计、阳光统计，切实提高统计数据的准确性、及时性和统计工作的权威性，全面提升吉林统计工作水平，为全国的统计改革和建设提供更多、更好、更有借鉴推广性的经验。当前，吉林统计工作要抓好以下几点：

一、加大统计制度方法改革和各项建设的力度。要以全面落实科学发展观为统领，适应省以下统计机构垂直管理的需要，紧密围绕坚持以人为本、促进全面协调可持续发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家，改革统计制度方法，加强环境资源、社会科技和新型服务业统计，研究建立能满足省、市、县政府需要的统一的统计调查体系。积极组织实施好第二次全国农业普查。加强统计能力建设，完善省市县三级光纤统计网络工程，增强统计工作中的科

—5— 技含量。完善县级统计数据质量管理制度，认真做好县级统计数据质量达标升级工作。加强统计队伍建设，加强部门统计工作，加大统计执法检查力度。要妥善处理好改革与业务工作的关系，确保改革和业务工作两不误，努力做到队伍不散、秩序不乱、数据不断。

二、坚决执行国家的各项统计政策和制度。吉林省统计局是省政府的职能部门，也是国家统计政策和制度的执行部门。各级统计机构既要完成省委、省政府的各项统计调查任务，也要坚决执行中央的各项统计指令。要严格贯彻执行党中央、国务院关于统计工作的各项方针、政策、决定，严格执行统计法，严格执行国家统计局统一制定的统计标准、统计指标体系、统计调查方法和统计工作计划，积极完成国家统计调查任务。要坚决执行国家各项统计改革部署，加强统计局与国家调查队的合作和团结，切实维护好局队之间的和谐关系。

三、认真做好为地方政府的服务工作。要紧紧围绕省委、省政府的中心工作，大力开展统计分析和专项调查，多提切合吉林实际、促进吉林的发展的政策建议。认真做好对吉林经济运行和社会发展情况的监测，及时反映新情况，揭示新问题。特别是要做好对市（州）、县党委、政府及其有关部门的统计信息提供和统计服务工作。我国各级政府都承担着促进经济发展和社会进步、维护社会稳定的任务。吉林省统计管理体制改革试点能否成动，关键就看改革后的市（州）、县统计机构能否像以前一样满足当地党委、政府及其有关部门对统计信息的需求。如果不能满足当地的统计需求，就不能说我们的试点是成功的；如果满足当地的统计需求能力弱化，就说明我们的试点方案还存在不足，还需要改进。省统计局一定要将满足市（州）、县党委、政府统计需求作为对市、县统计机构重点考评内容。市、县统计机构一定要像从前一样做好为本级政府的统计服务工作。

四、切实加强管理。实行新的体制以后，上级统计机构直接管理下级统计机构的干部、编制、业务、经费、资产等，对其来说是一项全新的工作，缺乏应有的经验。各级统计机构要加强学习，提高管理能力。省统计局要加快研究制定有关干部、编制、业务、经费、资产等管理的规章制度，规范各种统计行为，使各项统计工作纳入法制化轨道。要加强对下级统计机构的监督，尽快建立健全各项监督体系。加强对各级统计局领导班子成员的管理，提高他们的政治素质和组织—6— 协调能力。各级统计机构也要适应新体制的要求，尽快建立完善各项机关内部的规章制度，确保各项工作的有序开展。

同志们，我们的事业充满着希望，我们的事业也面临着各种挑战，但是我们相信，在党中央、国务院的领导下，统计工作者一定能够继续开创新的局面。希望全省统计工作者在省委、省政府的正确领导下，更加自觉地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领统计工作，牢固树立统计报国理念，努力开拓创新，努力追求真实可信，努力维护和切实提高统计信誉，把全省统计工作提高到一个新的更高水平。我衷心地预祝大家取得更大的成绩！

谢谢大家！

吉林省统计管理体制改革 篇2

1. 企业统计管理体制的含义。

企业统计管理体制是一个企业组织、领导和管理统计工作的体系和制度, 包括企业统计工作范围的划分, 企业统计的运行模式, 企业统计体系, 企业统计组织形式以及企业统计管理方式的确定等。科学的统计管理体制的确立, 有利于保证统计资料的客观性、科学性和及时性, 保证统计工作任务的完成。在统计发展的过程中, 建立科学合理的统计管理体制是一项有根本意义的基础工作, 他在很大的程度上决定着统计服务的方向, 统计运转方式和运转的结果, 统计资源利用的效率以及统计整体功能的发挥。

2. 统计管理体制的特点。

统计管理的信息数量非常多, 通常都是通过数量分析事物发生的时间和特定方面的相关特征, 从而有效地对事物进行定向、定性或是定量分析, 为企业做出正确的经济决策。统计管理从整体上分析, 它关系到国家经济发展的方方面面。企业的统计创新可以说是企业向前突破的革命, 是提升企业管理水平, 促进现代化管理模式, 转变企业经营对策, 建立企业现代化制度的关键。它有效地降低了企业的生产成本, 加快企业的新兴产品和科技的发展进步, 增强企业在国际市场中的有效竞争力。

二、统计管理体制与企业统计创新保证之间的关系

1. 反映企业的发展状态的关系。

统计管理体质在企业的应用, 它可以反映企业在某一点、某一时期的动态发展, 所以, 从这一点上看, 它可以对企业所处的当前社会和自然属性进行分析, 从而反映企业的经营信息。如:资产、负债、所有者权益等, 而从动态的方面来看, 它又可以反映企业的发展情况, 生产产品的质量和科技研发和经营销售的情况, 从而还可以增强未来的发展趋势。

2. 对企业的规模和结构分析的关系。

统计管理体系在企业中的发展可以反映企业的规模和企业发展的结构, 所以, 从规模的发展上看, 它反映的是企业的人力资源、生产、营销、资产、负债、盈利、亏损等, 而从其结构的发展方面来看, 它所反映的则是产业产品结构、人员分配结构、技术使用和发展结构、生产产品的质量结构等。

3. 对企业特征、效率与效益的分析的关系。

统计管理体质在企业统计创新的发展中也能反映出企业的很多优势, 如:从数量方面分析可以分为人、财、物的投入与产出和企业的供、产、销等。而从质量方面分析, 多是以企业生产产品的质量为主, 维修质量设备、质量和服务质量辅。但企业的生产速度方面对企业的物质生产部门来说, 主要反映生产中的增长情况, 而非物质方面, 任何不同的企业都可以对投入的财务人员物资的盈亏进行反映。

三、企业统计管理体制创新发展的原则

对于统计管理体制在企业中的创新有五方面的原则, 分别是科学性、适用性、统计性、承延性和可行性, 下面就对这五种原则进行分析。

1. 科学性原则。

对于企业科研技术发展的共同原则就是科学性, 这一原则在现在的企业统计管理体制的创新发展研究中也颇为重要。它主要是表现在企业统计管理体制的创新意义和理解方面, 只有真正的对其中的含义认真理解, 才能正确地对科学性原则进行把握和描述。

2. 适应性原则。

对于企业统计管理体制中的适应性原则可分为两方面探究, 第一方面就是从国家经济发展的角度去分析, 因为, 适应性是中国经济发展的一个特点, 我国的经济发展情况严重不平衡, 各个企业、部门、地区的经济发展状况也不一样, 即便是在同一个地区做同一种企业其之间的生产经营上也存在着非常大差异。所以, 企业中的统计管理体制的创新非常重要, 它可以使各个企业的生产水平相互适应, 从而使经济发展平衡。第二个方面, 对于企业统计信息管理水平的提高主要还是以自身的管理能力提升为主, 只有自身创新了才能使企业适应这种创新的体制下的管理方式, 从而以统计自身信息的变化来适应商业生产竞争中发展形式, 从而使企业发展生机勃勃。

3. 系统性原则。

组成企业统计体制的管理部分就是企业的统计管理体系, 这就需要在企业的发展过程中一定要将企业统计体系归纳到企业的发展当中, 从而调整企业内部的组织结构, 整合企业内部的管理模式, 建立统一管理体系的自身运行模式, 从而使之相互补充, 相互合作, 共同发展。

4. 承延性原则。

在企业统计管理体制的创新形势下, 想要企业能够健康稳定的发展就要在最大的限度上满足对信息统计管理体制的继承和延续。它就主要表现在企业对统计管理含义的界定和设计方面。企业的统计管理是一项口径一致的工作, 这也是其发展的一个特点, 所以, 企业的统计信息管理一定要从正确的方向发展, 否则将会对企业造成损失。

5. 可行性原则。

建立一个符合现代化企业统计管理体制的创新管理体制非常复杂, 它的建立不仅要有坚实的理论基础也要有强悍的实际操作能力, 从而才能顺利地建立现代企业中统计管理的创新管理体制。

四、结语

统计信息管理体系在现代企业商业运作广泛, 已成为企业建设发展的一个重要环节。也对企业生产经营正常的周期循环产生非常重要的作用。为了使企业的管理更加完善, 企业的统计管理创新也非常重要。因为, 它贯穿于整个生产经营中的缓解环节, 从而也在一定的程度上, 对企业有着管理的职能。

摘要：在我国进入到WTO以后, 很多大型的企业都像国际经贸市场发展, 参与国际经济的竞争和服务, 他们依靠的就是企业的统计管理。本文就对统计管理体制与企业统计创新进行探究, 对统计管理体制在企业统计创新保证中的意义和作用进行分析, 从而建立更加完善、合理的统计管理体系。

关键词：统计管理,体系,企业统计,创新

参考文献

[1]韩竞锋.数据库应用系统性能优化研究与实践[J].信息安全与技术, 2011 (06) .

[2]王辉, 孟军, 秦兴桥.基于三层架构的科研管理系统研究与应用[A].计算机研究新进展 (2010) --河南省计算机学会2010年学术年会论文集[C].2010.

吉林省医院卫生统计相关问题探析 篇3

关键词吉林省;医院;卫生统计;问题;对策

中图分类号R197.3文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)022-0209-01

随着现代信息和医学的发展,医院卫生统计工作越来越被重视,已成为医院管理系统中最重要的信息交流枢纽。医院卫生统计专业性较强,其质量的优劣,不仅代表着本单位的工作质量,而且影响着各级卫生行政部门制定卫生工作方针的可靠性。因此,统计工作在医院管理中具有不可忽视的重要作用。

1吉林省医院卫生统计的现状

改革开放以来,吉林省医院卫生统计水平有了很大的提高,但远远低于全国平均水平,更低于广东省、浙江省等发达省份的卫生统计水平。目前,吉林省医院卫生统计的现状主要表现在:

1)专职卫生统计人员短缺。目前,吉林省专职医院卫生统计人员比较缺乏,多为新手。根据2009年吉林省统计年鉴显示,2008年吉林省执业助理医师57523人,执业医师50468人,注册护士41066人,药师7824人,技师4968人,并没有对医院的统计人员做出统计。实际上,医院卫生统计人员多由病案工作人员兼管或医务处的助理员兼管。

2) 单独的医院卫生统计机构缺乏。吉林省各医院大都重视医疗质量和疗效设备,而对于卫生统计工作的重要性往往存在一些偏见,没有认识到统计结果对于决策所起的作用。目前大部分的医院都是根据总的质量管理目标,把床位周转次数、出入院人数、诊断符合率、平均住院率、无菌切口感染率、临床初诊与临床确诊符合率、手术前后诊断符合率质量控制等指标分解到科室,没有单独的医院卫生统计机构。

3)卫生统计信息不灵通。吉林省大部分医院仍停留在对数据的收集、整理阶段,多数医院的卫生统计工作,只是简单的收集一些数据,与本单位进行纵向比较,缺乏深入的分析和横向的比较,尤其是同先进单位比较。同时,微机的先进性、 系统性没有充分发挥出来,没有为领导提供高质量的决策信息,使统计信息缺乏灵活性、时效性、适应性。

4)卫生统计软件利用不充分。吉林省各医疗机构基本都配备了计算机,但不善于利用统计来指导工作。基本上还是以手工为主,对计算机的应用只停留在上级部门下发的、现成简单的软件来完成部分数据汇总、计算和表格自动生成。而基层卫生事业单位统计数据的采集量多而杂,手工汇总,影响了统计数据质量的提高。

2吉林省医院卫生统计存在问题及分析

根据吉林省医院卫生统计的现状,可以发现导致吉林省医院卫生统计存在的问题的根本原因在于领导对统计工作不重视、卫生统计制度不完善、卫生统计管理不科学。

1) 领导对统计工作不够重视 。吉林省一些医疗卫生机构领导统计法律观念淡薄,不注意也不善于利用统计来指导工作。一些统计部门和统计岗位被撤销或合并,统计人员变动频繁,由于新人员对统计业务不熟悉,对报表制度不了解,对统计指标理解不透彻,加上不能熟练使用统计软件,在很大程度上影响了统计工作的顺利开展。一些负责统计工作的人员自身也不太注重加强统计知识的学习,习惯于凭经验办事,对统计工作存在应付心理。

2)卫生统计制度不完善。随着近几年吉林省经济的快速发展,吉林省的医疗卫生机构的经营方式日益多样化,社区卫生服务机构、私立医疗卫生机构等不断出现。在这些新成立的医疗卫生机构中,相当一部分医疗机构没有严密科学的统计管理工作規范和制度,不能确保统计数据的规范性、及时性和准确性,没有对卫生统计工作设置专门人员,不能明确其职责。从调查情况来看,仅有一些规模较大的医院建立了医疗信息工作制度,内容包括医疗登记、统计制度、病案管理制度等;而规模较小的医疗机构的医疗信息工作制度则几乎都未建立。

3)卫生统计管理不科学。吉林省的部分医疗卫生机构医学信息统计由病案统计部门负责,而且从下至上单向运行,即由班、组到科室再到病案统计部门,病案统计部门汇总后再呈送医疗卫生机构领导。其它信息统计则分别由不同的部门负责,并分别向分管领导呈送和对外报出。这种管理方式存在以下弊端:其一,缺少一个专门的部门从经营管理的全方位来综合考虑医疗卫生机构需要的各种医学统计信息;其二,对医疗卫生机构目前搜集汇总的各种医学统计信息难以进行更高层次的配套综合分析,使信息的利用仅停留在初级层次;其三,各大医院因存在竞争关系,非常重视相关医疗统计信息的保密工作,影响了统计信息的科学性和完整性。

3改善吉林省医院卫生统计的若干对策

吉林省医院卫生统计工作是整个吉林省卫生工作的基础,是制订各项卫生政策的重要参考依据。因此,要高度重视和加强卫生统计工作。根据吉林省的实际情况,要提高卫生统计分析水平,具体措施有以下几点:

1)加强医院统计工作的领导。随着现代化医院管理水平的不断进步,领导应重视、发挥卫生统计工作的职能作用,建立健全统计机构,设立专职的统计工作人员,并保持相对稳定,对于需要调动的统计人员,必须经主管部门批准后,方可调动。要加强对医疗卫生机构领导的法制教育,切实提高领导对卫生统计信息的认识,促其依法统计。要通过一些现实案例的典型示范作用,使领导对医疗卫生统计信息工作的认识更加具体。要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求理顺统计职能部门的关系。

2)提高医院统计人员的素质。要提高医院统计人员的素质,就要合理地设置卫生统计机构和配备统计人员。要明确各级统计人员的职责权利,明确各岗位上的质量责任,强化全员信息意识。要发扬求真务实的工作作风,确立良好的职业道德和强烈的工作责任感。要严格卫生人员管理制度,统计员应由持有大专以上专业文凭的人员担任。必须进一步改革和完善医务人员晋升考核制度,对医务人员的考核、评价要建立严格、科学、规范的业绩评估制度,对各种考核评价指标的完成情况采取随机抽样的方法,进行客观评估,并赋予统计人员监督那些用于考核医务人员工作业绩的医疗统计指标的权力。

3)完善医院卫生统计制度。吉林省医院必须完善卫生统计制度,建立严密科学的统计管理工作规范和制度,确保统计数据的规范运作。统计数据的及时、准确、全面也是实现统计职能的前提条件,因此应依据《统计法》及《全国卫生统计工作管理办法》,结合基层卫生统计工作制订相关的卫生统计工作管理办法及配套法规文件,制定切实可行的措施,并加强宣传和学习,使“依法治统计”、“依法兴统计”落到实处。坚决制止统计上弄虚作假行为,确保统计数据真实可靠,努力创造卫生统计工作规范化的环境,用制度保证卫生信息化建设顺利进行。

4)提高计算机、统计软件的利用率。吉林省医院卫生统计工作要进行长远规划,充分利用计算机联网,提供高质量的决策信息。统计数据的收集分析不是固定不变的模式,而是综合运用社会学、经济学、管理学等科学知识,是信息的资源。信息是宏观决策、微观导向的依据。因此,建立信息网络,开展区域性合作,发挥先进的技术设备,以计算机联网为龙头,形成信息一微机一决策三位一体的管理模式,提高信息统计质量,充分发挥微机作用,实现信息最优化管理,建立健全一整套信息统计制度,逐步实现卫生统计工作规范化、制度化,为医院领导提供高质量的决策信息。

5) 加强医院管理。根据吉林省医院卫生的实际情况,一是设立医疗卫生信息管理部门,要求其在充分考虑本医疗卫生机构经营管理需要及政府统计部门、医疗卫生机构主管部门要求的情况下,制定医疗卫生机构的统计工作制度及指标体系。二是明确各个职能部门的统计职能及责任,要求其按统一确定的口径、范围及时间提供相应的统计资料及分析报告,要特别重视一些容易被忽视的部门信息,以确保医疗卫生机构统计资料的系统性、完整性。3)将医疗卫生统计信息自下而上的单向运行变为上下左右之间的多向运行,既满足各个职能部门的汇总需要,又满足管理决策、研究问题和了解情况的需要。

总之,吉林省医院统计人员在实施全面卫生统计数据质量管理中,要变被动管理为主动管理,要变工作型管理为研究型管理,使医院卫生统计质量在原有的基础上能有一个较大的提高和完善,有利于充分发挥统计工作的重要作用。

参考文献

[1]关孝明,李宝琴.医院卫生统计工作的现状与建议[J].中华临床医药.2003,4(l4).

[2]李瑞.卫生统计与医院管理探析[J].中国新技术产品,2009,4.

[3]吴春艳.当前医疗卫生统计信息管理存在的问题与对策[J].卫生经济研究,2009,2.

吉林省统计管理体制改革 篇4

统计是一门通用的基础课程,现已成为众多管理类学科不可缺少的实用型课程,是经济管理类专业教学的重要内容。本文就统计创新谈经济管理类专业统计教育亟待改革的几个问题。

一、统计学教材体系的创新是提高统计教学质量的根本

(一)统计学教材应更加注重新统计方法的介绍以及统计应用

作为经济管理类的各个专业,开设统计学主要目的是为学生更好地学习专业理论知识,提供数量分析的理论和方法。对经济管理专业统计学教材的创新,应以统计思想为主线,以统计案例为依托,以介绍方法应用为目的,以应用统计软件技术为手段,突出教材的科学性、系统性和实用性。同时不要忽视统计概念的准确性及统计术语的标准性,注意处理好统计学与其他课程内容相重复的问题。

(二)统计学教材内容应与统计软件有机结合

统计软件的应用使分析从繁杂的计算中解脱出来,它不仅使统计数据的计算和显示变得简单、准确而且使统,计教学由繁琐、抽象变得相对简单轻松、由枯燥变得趣味盎然。统计学教材中适当地介绍一些统计软件的应用是相当必要的,在讲解立体或案例过程中同时应用,这样有利于培养学生的动手能力和利用统计方法解决实际问题的能力,在EXCEL基础上进一步介绍SPSS统计分析软件。

二、教学方法的创新是提高统计学教学质量的关键

统计学教师应注重学生统计分析能力的培养,教学方法的创新是提高统计学教学效果和质量的关键。

(一)教师有机合专业知识讲授统计分析方法

目前统计教学存在着统计教学与相关专业内容严重脱节的问题。统计学教师在讲授统计理论、统计思想与方法时缺乏针对性,脱离实际的设例教学模式,没有结合专业实际的案例教学方式。学生学习了统计课程之后,在遇到专业问题时不知如何选择正确的统计分析方法解决问题,不会利用统计学的方法与技术结合自己的专业知识对所研究的问题做出推断与预测。这种状况与统计学的教学目的相悖。

(二)教师有机结合统计软件与统计学教学

为了推动统计教学方式、方法改革,应强化统计软件在统计教学中的应用。现在的教学安排中统计学没有上机操作的要求,有些统计学老师不能有针对性地对学生进行统计软件的`操作方法的传授,还有些老师由于发现学生知识结构对掌握统计软件有一定难度,学习统计软件有畏难情绪,就不介绍统计软件,使得统计软件的应用成为统计教学中的瓶颈问题。这种现状与市场对统计的需求相悖。

(三)教师应注重教学手段的多样性

现代教育的目标是培养应用型人才,讲授统计方法时应结合学生所学专业知识,注重统计方法在其他各个专业学科中的应用,这对老师提出更高的要求:

1.启发式教学,学会按照个体与总体、具体与抽象、动态与静态、绝对与相对、一般与特殊、演绎与归纳等不同的思维方式分析问题和解决问题。

2.双向互动式教学,通过案例分析与情景教学启发学生的思维,使学生形象、快捷地接受知识,发挥独立思考与创造能力,培养学生创造性思维能力。

3.构建多元化的立体教育教学体系。多元化的立体教育教学体系是以课堂、实验室和社会实践为元素的教学体系。利用传授和学习已经形成的一定知识基础,加强实践能力锻炼,提高学生的动手能力和创新能力。只有找到统计学的方法和实际的结合点,才能使统计学获得强大的生命力。

三、通过考核方式的创新激发学生学习兴趣

统计学的考核应围绕理论知识和综合应用这两部分内容而展开。

(一)通过笔试进行理论知识的考核

统计学的理论知识主要包括概念、作用、种类、特点、原则和程序等,要注意把理论知识尽量转化实际问题去测试,考查学生对理论的理解程度。

(二)重视综合应用能力的考核

综合应用能力的考核形式是多种多样的,可以根据不同的专业进行设置,考核的方式可以根据教学内容分阶段进行。

1.撰写调查报告

统计调查是经常性工作,它可以反映事物的真实情况。在经济管理类专业的统计学教学中,应安排学生结合本专业开展一定的调查研究,让他们亲身感受调查工作,以调查报告的形式去考核他们,这样会比单纯说教方式更好。

2.案例分析

在教学中可通过具体案例,让学生以分析报告的形式表明自己的观点。案例分析主要考核学生应用统计方法分析和解决本专业实际问题的能力。

3.计算机操作

吉林高考一分一段统计表 篇5

不影响。平行志愿按照“分数优先，遵循志愿，一轮投档”的原则进行投档。投档时，批次线上考生先按分数大排队，然后由计算机逐一检索考生志愿，如果符合A校投档条件且A校有计划余额时，则投档到A校;如果不符合A校的投档条件，则检索B校，若符合投档条件且B校有计划余额时，则投档到B校，若不符合，则继续检索，直至考生所填志愿高校检索完毕。因此，如果没有达到A校投档线，不影响继续检索其他志愿高校投档。

把握顺序记住参考口诀

从理论上讲，实行平行志愿后，几所好大学可以同时填报了，但考生和家长必须注意顺序。因为平行志愿投档，是按考生平行志愿所列各院校的先后顺序依次检索的，一旦符合条件，档案即投向先检索的高校。如果平行志愿的顺序不合理或所填报院校近年录取分数线相对于自己的分数均较高，也可能导致考生与较好院校失之交臂，甚至无法出档。

如何把握好“平行志愿”之间的顺序?请家长和考生记住参考“口诀”———冲一冲、稳一稳、保一保、垫一垫。即把握好冲、稳、保、垫之间的梯度关系。

在填报平行志愿时，考生不妨将自己有希望“跳一跳”够得着的理想学校作为志愿A，将符合自己成绩水平的“对口”学校作为志愿B，志愿C填一所“保守”学校，志愿D则填“垫底”学校。这样的话，几所学校就形成了梯度配置的顺序，可避免“高分低就”带来的懊悔，也防万一没达到较好院校的投档分，也有相应的院校可读，不至于落到低批次院校或落榜。不过，要注意的是，“冲一冲”要慎重，要有一定把握，而不是盲目乱冲。

不服从调剂能检索第二志愿吗

1、平行志愿每个批次只进行一次投档。这里有一个有没有被第一个志愿投档的问题。如果被投档到第一个志愿学校，而你的分数没有被第一个学校填报的专业录取，又没有填报专业服从调剂，就会被第一个学校退档。由于只有一次投档机会，你就只能参加征集志愿或下一批次录取了。而如果你没有被第一个志愿投档，第二个志愿仍然可以进行检索，符合要求仍然可以被投档。

2、高考填报平行志愿时要设置一定的梯度，一般情况下，各志愿之间相差5-8分，最后一个保底志愿相差多一些，以保证被录取。

填报志愿如何设置梯度

如何设置梯度志愿，对于选择大学有密切的关系。

所谓梯度是指在同一批次内拉开档次，将较冷学校作为第二、三志愿学校。当然作为第一志愿报考这些学校，则录取率会更高。第一志愿报一些条件设备好、教学水平较高的名牌院校、重点大学。

吉林省统计管理体制改革 篇6

中共吉林省委吉林省人民政府关于加快林业改革发展若干政策的意见

吉发[2009]32号

林业是重要的公益事业和基础产业。我省是林业大省，森林、湿地资源十分丰富，林业在改善生态环境、带动城乡经济、促进社会进步等方面发挥着日益重要作用。当前，全省林业正处于改革深化、发展提速，由传统林业向现代林业加快转变的关键时期，为深入贯彻中央林业工作会议精神，落实省九次党代会关于“林业建设要由林业资源大省向林业经济强省跨越”的战略部署，最大限度调动广大农民群众和社会力量发展林业的积极性，实现资源增长、农民增收、生态良好、经济发展、林区和谐的目标，现就加快林业改革发展政策提出如下意见：

一、全面推进集体林权制度改革

（一）集体林权制度改革指导思想。深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持生态建设与产业发展并重，不断创新集体林业经营体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建和谐社会做出贡献。

（二）集体林权制度改革的基本原则

1.坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权和林木所有权。

2.坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护。

3.坚持尊重农民意愿，实行民主决策，确保农民的知情权、参与权、决策权和监督权。

4.坚持依法办事，规范操作，保持政策连续性和稳定性，确保农村社会和谐稳定。

5.坚持因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”，确保改革符合实际。

（三）集体林权制度改革总体目标。积极推进主体改革。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权落实到本集体经济组织的农户或其他经营主体，建立以家庭承包经营为主、多种经营方式并存的集体经营制度。到2010年年底，全省基本完成明晰产权的主体改革任务。适时推进配套改革。在主体改革任务基本完成后，围绕放活经营权、落实处置权和保障收益权，积极推进配套改革，通过完善政策、减轻税费、规范管理、健全服务，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现“农民得实惠，生态受保护”的改革目标。

（四）改革完善集体林管理制度。实行分类经营管理体制，调整完善森林资源管理政策，建立科学的林木采伐管理制度，按照不同的经营方向和目的，采取不同的管理机制和政策措施。

1.建立以森林经营为基础的集体林经营管理新机制。改革和完善集体林采伐管理机制，构建以森林经营方案为基础的经营管理体系，使森林经营和采伐利用活动与森林可持续经营规划、森林经营方案相衔接，森林经营者编制的森林经营方案由县级林业主管部门认定。开展林木采伐管理改革试点，建立依据森林经营方案核定森林采伐限额的新机制。逐步实行木材生产计划备案制。探索实行森林采伐由蓄积量、出材量双项控制为蓄积量单项控制，人工林皆伐按照采伐面积控制的管理制度。

2.实行森林采伐分类管理。非林业用地上的林木不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、自主采伐。规划林地上的林木继续实行采伐限额管理，商品林采伐指标在“五年”采伐限额执行期内，可向以后各结转使用；公益林可以依法进行抚育采伐和更新采伐及低效林改造，采伐指标不可结转使用。

3.放宽林木采伐管理政策。经县级林业主管部门认定的短周期工业原料林，按照经营者自主确定的采伐年龄编制采伐限额，保证采伐所需指标。对于个体林木所有者生产生活急需自用木材的，采伐不受技术规程限制。对天然林严格控制皆伐。尽快修改完善林木采伐技术规程和相关管理办法。采伐指标分配实行公示制，扩大森林经营者的知情权、质疑权、监督权。上级林业主管部门应加强指导和监督。

4.简化森林采伐管理环节。县（市、区）林业主管部门要简化林木采伐审批环节，提供林权审核、伐区设计和审批发证等“一站式”服务。对于个体森林经营者需要采伐林木时，可由当地的乡（镇）林业工作站协助办理林木采伐许可证。实行伐区简易设计，县（市、区）林业主管部门由“伐前拨交、伐中检查、伐后

验收”的全过程管理，改为森林经营者伐前、伐中、伐后自主管理，县（市、区）林业主管部门提供指导服务和监督管理。

（五）积极稳妥推进集体林权流转。出台森林资源流转办法，建立规范有序的林权流转机制，优化森林资源配置，实现资源资产变现，维护森林经营者的合法权益。

1.依法有序推进集体林权流转。在不改变林地用途的前提下,森林经营者可以依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让，可以互换、入股、抵押，也可以作为合资、合作造林和经营林木的出资或合作条件，流转的期限不得超过承包期的剩余年限。采取转包、出租、互换、入股、抵押或者其他方式流转的，应当报发包方备案；采取转让方式流转的，应当经发包方同意。

流转共有林权的，应当征得林权共有人同意。由集体经济组织统一经营的林权流转给本集体经济组织以外单位或个人的，流转方案应当在本集体经济组织内提前公示，流转的程序、价格、期限要作为公示的主要内容，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，报乡镇人民政府批准。集体林权流转价格可以由流转双方按市价协商确定，也可以通过森林资源资产评估确定。家庭承包经营的森林资源流转，是否进行森林资源资产评估由当事人双方协商确定。集体林场经营的集体林地，其林权转让应当征得林地所有者的同意，或按双方约定进行。在同等条件下，林权流转本集体经济组织成员享有优先权。

对于合法规范的集体林权流转，当事人应当依法到初始登记机关办理林权变更登记。对于不符合法律法规相关规定的林权流转，登记机关不得为其办理权属变更登记。在集体林权制度改革明晰产权期间，不得林权流转。在国家国有林场改革政策出台之前，地方国有林场不得进行林权流转和抵押。

2.林权流转要坚持自愿原则。林权流转必须出于双方当事人自愿，任何单位、组织和个人不得限制经营者自主流转林权，也不得强迫经营者流转林权。对于流转的形式、内容、条件和期限等，任何一方不得将自己的意志强加给另一方，切实保护交易双方的合法权益。

3.规范林权流转收益。已承包到户的林权流转，转包费、租金、转让费等收益归转让方所有，或按照承包合同约定进行分配，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。留归集体经济组织经营的林权流转收益归本集体经济组织所有，按农村集体“三资”管理的有关规定监督管理。

4.开展林权流转综合服务。加快建立林业综合服务中心并完善运行机制，为集体林权流转提供信息发布、市场交易、法律服务、政策咨询等综合服务，依法规范林权流转登记管理工作。林业、发展改革、财政、物价、工商、税务等相关部门要在法律、法规的框架内抓紧制定税费收费项目和收费标准，确保林业综合服务中心正常运营和健康发展。各级政府及有关部门要加强对林权流转的指导，搞好产权交易服务，促进林权有序流转，防止农民过早失山失地。

二、实行生态建设和产业发展扶持政策

（六）突出生态建设重点。着眼国民经济和社会发展全局，实施绿化美化吉林大地二期建设规划，全面提高城乡绿化美化水平和生态环境质量，进一步改善人居环境和自然景观。

1.实行林业生态建设投入补贴制度。加大退耕还林、三北防护林、防沙治沙和荒漠化治理、城乡绿化美化等大规模重点生态建设工程投入力度。鼓励社会各界以各种形式参与生态建设，允许将非公有制造林绿化项目列入国家重点生态工程、农发项目等造林规划和投资计划，同等享受相关扶持政策。建立和完善林木良种推广体系，实行林木良种制度，支持林木良种的生产、储备和推广使用。对种质资源保护、生物质能源林、速生丰产林、珍贵树木以及大径材培育给予政策扶持。

2.全面提高全民义务植树尽责率。鼓励和支持适龄公民通过植树、育苗、认治认养绿地、管护等多种形式履行义务。适当提高以资代劳绿化费收缴标准。实行更新造林保证金制度。

3.切实加强沙（碱）化土地治理。编制并严格实施防沙治沙（碱）规划。加大沙（碱）区植被保护力度，坚定不移实施沙（碱）化耕地的退耕还林（草）、防护林体系建设和防沙治沙（碱）示范区建设。有关各级政府要在本级财政中安排一定比例资金，专项用于沙（碱）化土地防治工作，并逐年增加资金投入。鼓励支持各类社会主体参与沙（碱）化土地治理。开展荒漠化监测工作。防沙治沙（碱）工作实行政府负责制和土地沙（碱）化责任追究制。

4．开展绿化美化标准县（市、区）建设活动。大力开展城乡绿化美化活动，制定县（市、区）绿化美化建设标准，强化绿化工作考核，对达到建设标准的县（市、区）由省政府挂牌命名，实行以奖代投。

（七）加快林业经济强省建设。发展现代林业经济，推进林业产业结构调整，转变产业发展方式，提高林业产业市场竞争能力，把我省建设成为林业经济强省。

1.编制吉林省林业产业发展规划。抓紧制定吉林省林业产业发展规划，确定产业布局和产业重点，提出支持发展的产业名录，制定相关保障措施，指导林业持续快速健康发展。

2.设立省级林业产业发展专项资金。专项用于扶持林业产业园区、林业产业化龙头企业、产业基地建设和林业科技成果转化等产业发展。各市（州）、县（市、区）也要相应建立林业产业发展专项资金。

3.加快林业产业园区建设。利用3-5年时间，在全省建设20个林业产业园区。林业产业园区核心区基础设施建设和区内重点企业享受贷款贴息扶持政策。

4.加大林业产业项目固定资产投入。发改、财政、经合等部门要对林业产业项目优先立项、重点扶持。各级政府对当年新增固定资产投资的林产品加工企业给予相应政策扶持。

（八）强化林业科技支撑。重视林业科学基础研究、应用研究和高新技术开发，加大财政投入，提高林业的科学创新能力。制定林业科技支撑计划，集中解决森林经营、种苗培育、沙化土地治理、有害生物防治、森林防火、生态保护以及林业产业发展等重大科技难题，提高林业发展的科技贡献率。进一步明确林业科技推广机构管理职能，构建以林业科技推广机构为主体，社会各方面力量广泛参与的林业科技推广体系，积极推进林业标准化工作，建立健全林业质量标准和检验检测体系。

（九）加快林业信息化建设。构建安全便捷的林业网络体系，及时了解市场动态，掌握行业发展情况，为政府科学决策提供支持，为社会公众提供优质服务，逐步实现管理服务、生产经营信息化，提高林业现代化水平。

三、建立完善林业改革发展支撑保护体系

（十）建立健全支持林业的公共财政制度。要加大政府对林业的支持保护力度，建立起以公共财政为基础、社会资本广泛参与的林业支持保护机制。

1.加大对林业行政和事业经费投入。各级政府要将林业行政事业经费纳入财政预算，保障林业部门履行职责的经费需要。完善林业职工社会保障体系，尽快解决国有场圃职工养老、医疗等社会保障问题。

2.支持林业基础设施建设。加强森林防火、林业有害生物防治等基础建设，保护森林资源安全。将林区道路、供水、供电、供热、通讯等基础设施建设纳入相关行业的发展规划，并列入投资计划，改变林区基础设施落后面貌，促进林区和谐发展。推进国有林区、地方国有林场棚户区改造工作。

3.逐步建立和完善森林生态效益补偿基金制度。已划定的省级公益林逐步实施补偿制度，并视财力情况适当提高补偿标准。公益林由个人承包和经营的，补偿基金全部支付给个人。逐步建立碳汇基金制度，鼓励企事业单位、非政府组织和个人自愿捐资，开展以碳汇为目的的植树造林和森林经营等活动。

市（州）、县（市）要建立生态效益补偿制度，逐步提高公益林补偿标准。

（十一）建立健全金融支撑体系。出台吉林省关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作指导意见。各有关金融部门和机构要发挥自身优势，积极开展林权抵押贷款业务，建立多种形式的林业贷款制度。各级政府要逐步建立林业贷款财政贴息制度，降低林农负担。积极推进多元化的林业贷款担保体系建设。鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务，建立符合林业和农村实际的信用担保体系。设立多种形式的林农和林业生产经营者贷款担保基金。

各级政府要逐步建立政策性森林保险补助制度，遵循政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的基本原则，积极引导、组织林农投保。财政、保险监管等部门要积极推进森林火灾，洪涝灾害、冰雹、霜冻及其他自然灾害保险工作，扩大保险覆盖面，提高林农抵御自然

灾害能力。

（十二）建立健全林业社会化服务体系。加快构建公益性和经营性服务相结合，专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。大力发展农民林业专业合作社、家庭林场、股份制林场等林业合作组织，开展自我服务，降低生产和流通成本，提高林业经营效益；支持农民林业专业合作社承担林业和山区经济发展建设项目，林业专业合作社同等享受农民专业合作社的有关扶持政策。鼓励发展各类林业专业协会，引导和规范各类林业中介组织健康发展。

四、落实森林资源保护管理政策措施

（十三）在全省实行封山禁牧。制定出台封山禁牧管理条例，强化生态保护，遏制生态灾害，促进经济发展，改善人居环境。

（十四）落实森林资源管理保护责任。建立健全以政府为主导、部门监督、群众广泛参与的森林资源管理保护机制，动员和组织林地林木经营者建立预防和扑救森林火灾，防治林业有害生物，防控疫源疫病，防止乱侵乱占林地、乱砍滥伐林木、乱捕乱猎野生动物的群众联防组织，明确森林资源保护责任。已承包到户的集体林，在管护方式上可采取委托管护、联户管护和自主管护等方式；未承包到户的，要明确管护主体，采取专业管护形式，落实管护责任。建立应急资金和物资储备制度，提高重大林业灾害防控能力。强化木材运输检查监督，加强基础设施和执法装备建设，执行持证上岗和统一装识制度，规范执法行为。

（十五）加大林地管理力度。认真落实省委、省政府《关于加快林业发展若干问题的决定》（吉发[2004]12号）文件，严厉打击私开滥垦违法犯罪行为，清理收回被侵占蚕食的林地。对2000年以前非法占用的林地，要限期还林，确有困难暂时无法退还的，要签订林地使用合同；对2000年以后毁林开荒、乱批乱占的林地要无条件收回，责令还林，情节严重的要依法追究责任，防止林地流失，确保林地面积不减。（十六）切实加强湿地、野生动植物保护和自然保护区建设。制定出台吉林省湿地保护管理法规。凡需征占用天然湿地的，必须经省政府林业主管部门批准。对已被破坏的天然湿地要制定规划，积极恢复；对在天然湿地中未经批准擅自开发的项目，要停止开发建设，并由建设单位采取切实可行的措施加以恢复；对经批准进行开发建设的，要按照“谁受益、谁补偿”的原则，收取湿地恢复费，用于湿地的保护和建设。加大珍稀濒危野生动植物的保护力度，建立健全野生动植物保护管理体系。完善重点保护陆生野生动物造成人身财产损害的补偿制度。适度扩大自然保护区面积，林业系统设立的国家级自然保护区由省级林业部门直接管理。

五、切实加强对林业改革发展工作的领导

（十七）各级党委政府要高度重视林业工作。各地要进一步提高对加快林业改革发展重要性的认识，把林业改革发展作为新农村建设和县域突破的重要任务，摆上议事日程，落实工作责任制。对林业改革发展各级党委政府主要领导要亲自抓，负总责，分管领导要直接抓，负主要责任，形成党委统一领导，党政齐抓共管，有关部门各负其责的领导体制和工作机制。支持人大、政协履行职能，充分发挥民主党派、人民团体和社会组织作用，共同推进林业改革发展。统计部门要建立科学的林业生态与经济发展统计指标体系，为林业改革发展提供决策考核依据。

（十八）形成支持林业的工作合力。各部门要切实增强大局意识，各负其责，通力合作，促进林业改革发展。林业部门要当好各级党委、政府的参谋助手，抓好协调指导工作。发展改革、财政部门要完善各项林业扶持政策，不断加大林业投入；社会保障部门要为解决林业职工社会保障提供政策支持，为和谐林区建设服务；金融部门要完善林业投融资机制，健全政策性林业保险制度，不断拓宽林业投融资渠道；宣传部门要大力宣传党的兴林富民政策，提高全民生态文明意识；其它各有关部门要积极发挥自身优势，为加快林业改革发展做出应有贡献。

（十九）建立考核体系。把林业生态建设、产业发展和林权改革纳入县域突破考核体系，作为地方党委政府领导班子政绩考核的重要内容和干部提拔任用的重要依据。对发展林业贡献突出的单位和个人予以奖励，具体奖励办法按照有关行政奖励政策规定执行。

（二十）切实加强林区稳定工作。各级党委、政府和有关部门，要正确处理好林业改革、发展和稳定的关系，既要坚定不移的深化改革，又要确保林区社会稳定。要保持政策的连续性和稳定性，统筹兼顾各方

吉林省统计管理体制改革 篇7

关键词：企业管理,信息统计,创新,措施

目前, 我国经济体制改革的重要环节就是国企改革, 但是在改革的过程中却需要面对更多的困难, 改革创新是国有企业发展的必然趋势。

一、现代企业管理创新的现状

随着社会经济不断发展, 我国国企管理也面临着越来越严峻的考验, 很多员工的业务素质已经不能适应新环境的需要, 因此我国国有企业管理模式需要不断更新, 让各个阶层的技术人员都有能力参与到管理中。但由于其管理结构较为单一、狭窄, 导致国企在管理创新方面机制不足, 主要表现在一些局部领域内管理的制度较少, 不合理等现象。

二、国有企业管理创新的基本途径

1. 加强国企信息统计, 为技术创新提供科学依据

大到整个国民经济全局, 小到一个国有 (民营) 经济体, 数据统计, 信息搜集是战略战术制定强有力的支撑和基础作用。

认真做好国企基本信息统计和市场信息统计, 加强统计部门的人员配置和经费保障, 强化统计人员的职业素养, 以保障统计数据的真实可靠。科学统计能给国民经济的健康发展提供科学依据, 给上层决策部门研究方向。而国有企业作为市场经济结构中的中坚力量, 例如煤炭、电力、通讯等行业, 更能在数据中反映经济发展的现状。所以信息搜集、数据统计就显得尤为重要。而坚持以市场为导向, 发挥国有企业信息统计的参考作用, 能为技术创新、经济发展提供更为科学的依据。

国企在指定发展策略时坚持市场导向与国家发展需要相结合, 认真做好市场信息统计, 坚持以市场为导向, 服从国家利益, 走市场调节道路, 发挥市场在资源配置中的基础性作用。根据国民经济发展规划和产业政策, 将国家发展与企业发展紧密结合, 统筹创新布局, 为技术创新提供可靠的数据依据。在涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域、战略性新兴产业发挥引领和骨干作用。

2. 创新国有企业管理观念, 充分利用网络新技术管理

很多国有企业的领导者在不断发展的过程中并不理解国家政府改革的真正目的, 他们只注重本公司内部的利益, 而忽视国家政府的发展, 这就需要国家政府机构充分发挥引导作用, 做好国有企业领导者的思想工作。在国有企业发展的过程中, 只有不断更新管理观念, 才能够在激烈的竞争中立于不败之地。国有企业需要用发展的眼光看待世界上的各种事物, 每一个国有企业在不同时期的具体情况都不同, 便需要根据实际情况采取科学合理的形式。

经济管理学家表示, 国有企业未来的办公室的员工会越来越少, 虚拟办公室逐渐成为时代发展的趋势, 职工可以通过网络直接工作。这种新型的管理模式会逐渐打破传统的管理模式, 让管理权力逐渐被分化, 职工能够获得独立解决问题的机会, 同时也能改变领导者职能, 作为领导者只需要协调好每个员工之间的工作, 激发员工的智慧, 让其更好地为国有企业的发展服务。在这样的背景下, 有利于减少管理者的压力, 也有利于制定科学合理的规章制度, 促进企业更好的发展。

3. 加强员工培训, 完善社会保障, 减少国企改革阻力

国有企业的领导必须用统筹全局的眼光来看待问题, 为国有企业整体发展考虑, 积极主动去接受国有企业改革创新的策略。加强国有企业员工的培训工作, 不断提高国有企业员工的业务素质。国企职工长期处在安稳的状态下, 工作效率较低, 没有危机感。改革的趋势就需要员工不断参加培训, 不断提高人文素养和劳动技能, 逐步淘汰不适应企业发展的团体和个人。

在国有企业改革的过程中, 最大阻力就是目前受益的群体。这就需要国家政府坚持用全局的眼光来看待问题, 充分考虑到国有企业部分员工的合法利益。根据调查分析实际情况, 出台相应的社会保障措施, 这样有利于解决国有企业领导者、管理者和普通职工在企业发展过程中的利益。还需要充分考虑到国有企业员工的基本生活问题, 认真构建社会保障体系。以此为原则, 不断推动整个国有企业改革向前发展。

4. 创新企业发展战略, 实现全球化的经营战略

在经济全球化的背景下, 不仅要具备运用国际资源的战略意识和雄心壮志, 更重要的是需要具备科学发展的战略眼光。第一, 国有企业在发展的过程中, 需要配备国际化的资本和劳动力资源, 根据每个地区的实际情况制定科学合理的措施。同时根据不同地区的技术发展优势来组织开发这个地区的人力资源。第二, 建立健全国家分工的高效生产体制。越来越多的国有企业改变了传统的生产方式, 逐渐采用现代的经营方式, 充分吸收国内外优秀经验。在本世纪, 国际化是我们发展的关键, 在走向国际化的道路上, 提高竞争力, 才有利于国有企业发展得更好。

三、总结

总之, 随着经济不断发展, 国有企业为了在激烈的竞争环境中立于不败之地, 只有抓住信息管理, 利用网络新技术, 只有转变观念, 不断创新技术手段和管理模式。国有企业的创新环境和创新能力是推动国有企业向前发展的根本动力, 政策的制定者只有坚定国有企业管理创新的决心, 才能使本企业在改革中成长, 才能在促进中国经济快速增长的数据上写上自己的一笔。

参考文献

吉林省统计管理体制改革 篇8

关键词：有机农业；有机食品；体制障碍

中图分类号：F303 文献标识码：A 文章编号：1007—8207（2012）10—0034—06

收稿日期：2012—09—18

作者简介：张洪梅（1974—），女，吉林省吉林市人。吉林财经大学经济学院副院长，副教授，经济学博士，东北师范大学应用经济学博士后流动站研究人员，研究方向为农业经济学、政治经济学。

基金项目：本文系吉林省教育厅社会科学研究“十一五”规划重点项目“吉林省加快有机农业发展体制创新对策研究——基于国际金融危机的背景”的阶段性成果，项目编号：2009051；吉林省哲学社会科学基金项目“国际金融危机背景下吉林省生态农业发展体制创新对策研究”的阶段性成果，项目编号：2009B085；吉林省教育厅社会科学研究“十二五”规划项目“吉林省加快绿色农业发展对策研究”的阶段性成果，项目编号：2012122。

吉林省是农业大省也是经济欠发达省份，在今后相当长一段时间里，吉林省既担负着保证国家粮食安全的重任，也面临着转变农业增长方式、解决“三农”问题的考验。如何在经济快速发展的同时夯实农业基础，实现农业生产与地区经济的同步发展，获得农产品质量与产量的同步提高和增加，是一个现实又紧迫的难题。在这种情况下，有机农业之路将成为吉林省解决发展两难、实现双赢的重要选择。

一、有机农业相关概念比较

有机农业是20世纪70年代发展起来的一种符合现代健康理念要求，完全不用人工化学合成肥料、农药、生长调节剂、激素、添加剂和转基因品种等生产资料，借鉴传统农业，应用一系列可持续发展的现代农业技术而从事的农业生产。比较权威的国际有机农业运动联合会（简称IFOAM）对有机农业的定义是：包括所有能够促进环境、社会和经济良性发展的农业生产系统。我国国家环境保护总局有机食品发展中心根据我国的具体情况认为，有机农业就是遵照相关生产标准，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，而是遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术，维持持续稳定的农业生产过程。[1]

国外有机农业的相关概念很多，如有机农业、生物农业、生物有机农业、生物动力农业、生态农业和自然农业等，后来统称为替代农业。其共同特点是：通过生物措施保持土壤肥力；尽可能减少外部投入；禁止施用化肥和人工合成的植物保护制剂；相对封闭的物质循环；利用生态调节机制，保护自然资源；符合动物需要面积约束的饲养；适合当地环境；多样化组织；生产高价值的食品。[2]在替代农业中，有机农业的技术、标准、机制模式最为成熟，因此，越来越多的国家和民众致力于有机农业的生产和发展。

在我国，有机农业、生态农业和绿色农业是被广泛使用的三个概念。我国的有机农业是在生态农业基础上发展起来的。生态农业的理论研究、模式推广和建设实践为有机农业发展奠定了良好基础。 我国的生态农业是指“运用生态学、生态经济学原理和系统工程的方法，采用现代科学技术和传统农业的有效经验，进行经营和管理的良性循环，可持续发展的现代农业发展模式。”[3]（p8）而作为对生态农业的一种形象描绘，绿色农业则是指充分运用先进科学技术、工业装备和管理理念，以促进农产品安全、生态安全、资源安全和农业综合经济效益的协调统一为目标，以倡导农产品标准化为手段，推动人类社会和经济全面、协调、可持续发展的农业发展模式。可见，有机农业和绿色农业的实质都是生态农业。但从狭义上而言，有机农业禁止使用化学合成的肥料、农药和药品，将当地土壤肥力作为成功生产的关键，因而其要求较绿色农业严格和苛刻得多，可以将其视为绿色农业发展的高级阶段。

二、当前吉林省有机农业发展的体制制约

近年来，吉林省的有机农业发展很快，有的产品已进入国际市场，但仍存在很多问题，其中最重要的就是体制制约。

（一）科技创新体制制约

有机农业追求的是高效益、无污染，技术进步与创新是其发展的基础和保障。近年来，吉林省在绿色农产品深加工方面取得了一些科技成果，重点研究了玉米深加工技术，在生物可降解树脂—聚乳酸、L—乳酸等多个领域取得了显著突破，但这还远不能满足有机农业发展的需要。由于在有机食品生产过程中，许多的技术问题缺乏足够的研究和咨询指导以及高新技术的匮乏，导致了有机农产品缺乏品质保障。

吉林省原本有着优越的科技发展条件，科研院所林立，百万人拥有科学家、工程师数量居全国第6位，综合科技发展水平居全国第11位。然而，这些优势并未得到有效利用。究其原因，一是多年来科技投入不足。2002年，省属科研机构的财政拨款仅为3.8亿元，不到全省财政收入的1.5%，从绝对数和相对数上都远低于国内发达省份。企业科技投入更是短缺，全省大中型企业科研经费占企业销售收入的比重不足1%，低于全国平均水平。二是激励机制不健全。当前，吉林省很多科技创新项目具有较强烈的鉴定和评奖倾向。科技研发经常陷入“立项目——要资金——出成果——搞鉴定——评奖项——调职称——立新项”的循环，无法与市场接轨。研发与市场“两张皮”，浪费了大量资源。[4]（p91—101）三是科技资源配置不合理。吉林省科技人才虽多，但学科构成不合理，自然科学人才较少特别是缺乏优秀的学科带头人，导致原创性科研成果较少。同时，各方面力量自成体系、分散重复、缺乏整合，运行效率不高。如重大科研基础设施重复购置、闲置和短缺并存。[5]（p227—228）

（二）传统农业经营体制制约

吉林省现有耕地面积557.84万公顷，人均耕地0.27公顷。相比于全国平均0.08公顷的人均耕地占有量，吉林省可谓资源大省。但与许多发达国家相比，吉林省的土地细碎化问题却十分严重。一方面，细碎化地块，造成了土地浪费；另一方面，从根本上限制了农业技术和机械化普及，阻碍了良种推广，降低了灌溉效率和施肥效果，不利于农业生产率的提高和绿色增长。

有机农业是集生态农业、高效农业和管理农业为一体的现代农业体系，产业化经营是保证该体系正常运转的最佳途径。1997年12月，吉林省出台了《中共吉林省委、吉林省人民政府关于加快农业产业化经营的意见》。各地结合本地实际情况，陆续兴建了40余家大中型玉米、生猪、肉牛、肉鸡等加工企业，产业化初具规模。但从目前来看，具有地方特色的名、优、特、稀等农业主导产业和主导产品开发力度还很不够，龙头企业带动作用也不明显。存在产品加工层次浅、链条短、品种单一，精加工产品少，转化增值率不高等问题。玉米加工项目只有十几个品种，大部分龙头企业以生产淀粉和酒精为主，与美国开发出的上千品种加工项目形成了鲜明对比，很多龙头企业存在着“重政府、轻市场”，“重申报、轻营销”，“重批发、轻零售”的倾向。

（三）政府服务体制不健全

首先，激励机制有待改进。相比于其他农业生产，有机农业需要更多的人力、物力和技术投入，因此政府激励起着重要的推动作用，方式包括税收减免政策、补贴优惠政策、生态补偿政策等。但迄今为止，吉林省对有机农产品生产并没有明确的扶持和优惠政策。尽管鼓励和提倡其发展，但基本处于“只管不扶”的状态。即使有的地方有所好转，也仅限于对申请“绿标”的企业进行费用补贴而缺乏制度性、长期性和稳定性的区域产业政策。以2009年为例，吉林省政府的绿色投资无论从总量还是从比重来看，都远低于东北其他两省（见下表）。当年，我国30个省（区、市）绿色发展指数排名中，吉林省位列23位，其中占权重30%的政府政策支持度一项吉林省位列第29位。可见，吉林省有机农业发展的政策环境亟待改善。

2009年中国东北地区绿色投资

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资料来源：国家统计局.中国统计年鉴2010[M].中国统计出版社，2010；环境保护部.中国环境统计年报2009[M].中国环境科学出版社，2010；国家统计局、环境保护部.中国环境统计年鉴2010[M].中国统计出版社，2010.

其次，监管体制不完善。问题之一是缺乏法律约束。尽管我国陆续出台了与环境保护、绿色产业发展相关的行政法规30余项，也发布了《关于发展生态农业的报告》（1985.3）、《农业部关于肥料、土壤调理剂及植物生长调节检验登记的暂行规定》（1989.9）、《农药管理条例》（1997.5）等政策文件，但这还远远不够。一是现行法律法规多是一般性规定，缺乏专门针对有机农业的法律。二是相关处罚标准大大低于环境损害成本。三是相关行政主管部门缺乏强制执行权，受制于地方政府压力，本位主义明显。四是法律评价体系不完善。以政府绿色投资为例。由于监管、评价机制缺位，很多地方的绿色投资存在资金缩水、专款挪用等问题。问题之二是行政监管方面存在多头管理的现象。有机农产品市场监管权分散在不同部门，职能交叉严重。由于缺乏有效的沟通协调机制，各部门标准宽窄不一，监管效率的低下严重影响了有机农产品的质量和信誉。农业部在前一时期对国内部分大中城市的有机蔬菜进行抽样检测（执行标准为GB2762和GB2763），样品中重金属或农残的超标率十分惊人。有的产品原料还未达到有机要求，其加工产品却被认证为有机产品；某些有机食品质量还达不到国际基本标准的要求。

再次，质量标准化体系建设滞后。标准化体系建设是有机农业发展中非常重要的内容，直接影响该产业的发展方向。我国有机农产品的检验和认证于1994年开始，由南京环境科学研究所组织颁证。但由于我国对农产品质量监测的投入十分有限，政府监督职能未能得到有效的发挥。多数检测机构规模偏小，设备落后，组织管理和标准体系不健全，所认证的产品经常不能被国外市场所接受。近年来，相当一部分有机食品的出口认证是由国外有机农业组织完成的，这就大大增加了有机农产品的生产成本和出口难度。

（四）市场经济体制制约

有机农业发展面临的市场体制障碍源于我国市场经济体系的不完善，主要体现为缺乏市场诚信体系、有机食品流通体制和信息渠道不畅。

首先，市场诚信体系的缺失直接影响了有机农产品的大众认可度。由于有机农产品质量良莠不齐、认证机构混乱、市场上假冒伪劣商品众多，一些媒体机构的宣传误导以及相关部门的监管不力，使消费者对有机产品将信将疑。又由于有机农产品和常规产品在口味上并无差别，所以很多消费者并不相信有机食品就是高质量食品。再加上与一般食品对比后，因其价格高，最终放弃购买。陈志颖在北京市的调查中得到366份有效问卷，主要结论是：34.4%的消费者从未买过绿色农产品，52.2%的消费者偶尔购买，只有13.4%的消费者经常购买绿色农产品。[6]（p458）

其次，有机农产品流通渠道不畅。有机农产品优质、无污染、高附加值的特性使其不宜沿用传统农产品流通渠道，必须具有专门的营销渠道和网络。但是，当前除北京、上海、深圳、天津等大城市建立了有限的有机农产品专卖店外，包括吉林省在内的其他大部分地区都未形成专业化的营销网络体系。这些地区的有机农产品只能通过普通流通渠道进入市场，而且在各大城市的超市、市场，有机食品上架率也很低，这既不能充分体现与常规农产品的差异，也不能形成市场聚集效应。同时，有机食品专卖店和传统食品店的有机食品柜台，也不能提供全系列的产品来满足消费者需求。即使大型超级市场，有机食品也经常处于货源不足的状态。批发商或生产商持续、高质量的供货能力有限。大量有机食品批发商不具备为超市供货的技术条件。

再次，有机农产品市场信息渠道不畅。由于缺乏知名产品和有效的促销活动，很多消费者缺乏对有机农产品的基本了解。许多人对其认识仅仅停留在广告上。中国社会调查事务所就绿色消费观念、消费行为在我国大中城市所作的专项调查表明，53.8%的被调查者愿意消费绿色农产品，38.7%的人食用过，同时也有一部分人从未听过“绿色农产品有识别标志”，还有一部分人对绿色、有机、无公害、纯天然食品等概念之间的关系混淆不清。[7]（p56）可见，很多消费者并不排斥有机农产品，也有一部分人具有消费能力。但信息不畅在一定程度上限制了市场需求。

三、完善吉林省有机农业发展体制的对策和建议

（一）以特色化和国际化思路规划吉林省有机农业的发展

农业发展规律表明，化学农业、“黑色农业”已经走到了尽头，有机农业是未来农业发展的方向。当前在发达国家，有机食品需求增长势头非常强劲。在我国北京、上海、深圳、广州等发达地区，有机农业生产也在快速发展。吉林省要认识到有机农业发展的现实性和紧迫性，加快速度，提高效率，统筹布局。如果抓住契机，尽早规划并做细做实，就有可能抢占我国有机农产品规模化发展的先机。相反，如果寄希望于待市场潜力充分释放、风险系数极低的情况下再去发展，恐将与发达地区渐行渐远。

有机农产品生产具有很强的区域性，在加快脚步的同时，切不可盲目跟风，而要根据吉林省的具体情况，按照特色化、国际化的思路做好安排，探求本地有机农业市场化的可行路径。具体说来，以“黄金玉米带”为特征的中部地区是吉林省农业开发最早的地区，耕地面积占全省的30%，是保证国家商品粮供应的“重镇”。该地区只能在提高粮食单产的基础上划定一小片区域，进行有机农产品种植。东部地区农业开发时间也比较早，应着力进行人参、水果等特色农产品的有机化生产。西部地区农作物以粮、油、糖为主，农业开发较晚，土地化学物质作用时间短，可作为有机农业开发的主战场。值得一提的是，长白山是吉林省天然立体资源宝库，今后应选择野菜、野果、菌类等餐桌上广受欢迎的农产品集中开发，树立品牌，并将其做大做强。

（二）走规模化与合作化之路

有机农产品市场竞争实际上就是与该产品密切联系的生产、加工、销售诸环节及整个产业体系的较量，尤其是产地环境、基础设施、科技水平、管理体系、经营方式、品牌塑造、营销模式、利益分配等相关体制的竞争。目前，吉林省的很多方面都不健全或相去甚远。立足现实，单打独斗是不明智的选择，应走规模化与合作化之路。一方面，吉林省要充分利用自身的资源、地缘、劳动力和后发优势，与其他有机农业发展较好的地区加强区域经济合作。例如：黑龙江省有机农业发展成效显著，已打造出“完达山”、“北大荒”、“燕窝岛”等一批有机食品品牌，吉林省可通过合作借鉴其经验。在东北亚国家中，日本、韩国、俄罗斯都拥有较为先进的农业科学技术，日、韩两国与吉林省还有着非常相似的饮食习惯，吉林省也应加强与这些国家的农业科技合作，在环境整治、食品营养、信息平台和标准化指标体系建设等方面提高效率和水平。另一方面，政府要通过引导、沟通、扶持、协调和监督，鼓励有机农户实行产业化经营。让农民认识到有机农业是吉林省政府着力培植的新兴产业，具有广阔的发展前景和利润空间，同时又具有较大的技术和市场风险，只有进行有组织的规模化、专业化经营，才能获得超额利润。

（三）完善有机农业科技管理体制

在有机农业科技创新的政策保障方面，应进一步推进科技体制改革，转变现有的科技绩效考评和奖励制度。以知识产权为中心，采用项目承包、科技成果入股等多种形式，体现科技的经济价值。对从事高新技术研究开发的高级专家、项目负责人、学科带头人和企业领办人赋予一定的组建团队、自主决策、继续教育、带薪休假、实验室条件等方面的物质和精神激励，营造利于科技人才发展的制度环境，调动科技人员的创新动力和创造热情。

有机农业技术创新的最终目的是推广应用。要将农业科学技术转化为现实生产力，就需要农业科技人员把先进技术及时送到农民手中并具体指导其使用方法和注意事项。为此，吉林省应改革农业科技推广体制，注重基层农科人员培训，调动其工作积极性，以缩短有机农业技术的转化时间，使其产生更大的经济价值和社会价值。

（四）完善有机农业产业化经营体制

首先，政府应加大对龙头企业的扶持力度。只有龙头企业在资金、技术、管理、生产、行销、赢利等方面的优势效应得到充分显现，农民才会有足够的动力去转变生产经营方式，加入产业化队伍。为此，一方面，政府要积极支持有机农业的龙头企业兼并重组，扩大规模，打造市场竞争的“航空母舰”；另一方面，政府要引导其将种养、加工、销售诸环节衔接起来，实行一体化经营，并在一定阶段将产业链拓展至都市农业和休闲农业，扩大业务范围。

其次，政府要推动行业协会的发展。政府可以发挥现有农技推广站、兽医站、水利站等组织的作用，大力发展各类行业协会和专业合作社，使其成为农民利益的代表，参与政府对有关农业政策的制定和审议，反映农民呼声。

再次，完善利益分配机制。有机农业产业经营的实质在于通过新的组织形式使合作双方分享规模收益。[8]科学有效的利益分配机制是其顺利进行的根本保障。对此，政府要增强对农业产业经营各环节、各链条的利益调节，运用行政监督职能维护弱势群体的实际利益，使产业化组织让利于民并履行相关责任，提高农户的参与积极性。

（五）完善有机农业监管体制

有机食品要实现“21世纪餐桌上的革命”，完善的监管体制是重要保障。

首先，严格按标准化组织管理。一是组织专家针对玉米、大豆、水稻等本地优势农作物分别制定科学适用的有机食品生产操作规程。二是生产过程中严格执行统一生产模式，对品种选取、农药化肥施用、产地环境指标等均要制定细则和选择范围。三是建立有机食品全程档案管理。指定专人，落实责任，对种、肥、药选购和使用时间、方法、用量、凭证及其他田间管理措施等如实记录，并将监督人相关业绩记入个人诚信档案。四是健全有机农产品检疫检验标准和质量认证体系。ISO9000国际质量认证标准和ISO14000国际环境认证是有机农产品走向世界的通行证。今后，吉林省要加快这一工作进程，并力争在相关标准制定过程中体现本地诉求。

其次，完善相关的法律法规。一是政府要尽快建立与有机农产品生产技术标准相关的法律法规，以发挥执行和监督作用。二是要加强有机农业产业化进程中的法律约束。当前，多数农业产业化主体采用契约联结方式划分责任，但最终公司一方能否履约、正常收购农户所有产品并及时付酬，农民在生产过程中会否超标使用化肥农药，在市场向好时能否漫天要价等，必须用法律章程予以规范。三是吉林省应充分运用世贸组织对发展中国家的“绿箱”政策，设立“绿色贸易壁垒”，以防范发达国家将一些转基因农产品和不合格食品倾销到本地，影响相关产业成长和消费者利益。

再次，尽快实现多头监管。要着力改变监管过程中过度依赖政府的现状，鼓励并扶持相关中介服务机构的发展，强化社会监督和第三方监管，提倡行业协会、企业、科研机构、消费者和各类新闻媒体共同参与决策和监督，形成一定的约束和制衡机制。

（六）完善政府政策支持体系

在有机农业发展中，政府扶持不仅是主要的，有时甚至是关键的。

首先，加大有机农业转型期的资金扶持力度。有机农业在转型期需要较高的成本投入，且产量往往较常规农业低。产业化经营中龙头企业收购有机农产品时一般需要现金结算，流动资金占用量很大。这些都需要政府予以一定的资金支持。发达国家在有机食品产业起步阶段，政府一般都会采取政策优惠、资金支持等方式进行鼓励。1980年7月，法国农业指导法规定，从事生物农业的农民在过渡时期内政府予以一定补贴。英国也于1981年和1986年相继制定了两部法律，对从事“环保型”农业、生产无公害食品的农民进行减产补偿。[9]（p49—50）借鉴这些经验，吉林省可通过“厚此薄彼”的方式推动传统农业向有机农业转型。一方面，对有机农业生产者、经营企业和技术研发单位增加财政补贴或实行税收减免，并通过农村信用合作社、农业发展银行对其进行信贷支持；[10]（p102）另一方面，提高农药和化肥生产企业的税负并逐步扩大高残留农药限制范围。两相对照，从降低投入品成本的角度促进传统农业向有机农业转型。

其次，加大有机农业科技研发扶持力度。有机农业科技进步与创新依赖于资金的持续投入，为此，吉林省应建立以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会资金为补充的多元化资金投入体系。切实加大财政投入力度，确保其增幅高于经常性财政收入的增幅。同时，积极吸引更多外资和中央部委资金投入有机农业领域。为保障资金落到实处，可设立有机农业发展与科技保障专项基金，主要用于有机农业生态环境建设、科技创新和成果转化、相关实验室和试验站建设及有机农业从业人员科技培训等方面的支出。

再次，建立健全有机农业信息化体系。当前，发达国家已普遍应用信息网络服务农业。美国210万个农场中60%左右已联网。农场主运用网络签订购销合同，不仅降低了农业风险，也显著提高了生产效率。吉林省也应借鉴这种做法，逐步建立起权威性的有机农产品供求信息网络，一方面对当地主导和优势农产品的市场前景提供预测分析；另一方面及时提供相关国家和地区的技术标准和质量要求，开展咨询活动和跟踪服务。

（七）完善有机农产品流通体制

有迹象表明，目前我国中高收入群体和受教育程度较高的城市居民，对有机农产品的支付意愿比较高。2005年底，中国农业大学何慧丽副教授将河南兰考南马庄合作社生产的200吨无公害大米运到北京，很快即被80多个单位和个人认购，并在京举办了“价格听证会”。部分城市的相关调查也表明，符合相应质量要求的有机农产品，即使价格比普通农产品高出5%—20%，市场需求仍很旺盛。问题的关键是要建立一条有机农产品购销快捷通道。

首先，打造吉林省有机农产品知名品牌。有机农产品的优质是优价的保证，而品牌则是优质的代名词。目前我国知名的有机品牌不多，这对吉林省来说是个机遇。吉林省应该在有机农业发展进程中着力打造优势名牌产品，并以此为突破口将吉林省有机农产品推向全国。对此，主要有三种模式：一种是普通有机食品→名牌有机食品；另一种是名优食品→名牌有机食品；最后一种模式难度最大，就是普通食品→名牌有机食品。在实践中，吉林省可对相关企业的产品成长阶段、市场认可度等进行评估，根据其培养价值确定政策扶持力度。

其次，加快有机农产品流通体系建设。完善有机农产品流通管理，加强流通体系建设，以缓解农业小生产与大市场之间的矛盾。为此，一要培育区域性有机农产品批发市场。根据具体条件和实际需要，这一市场可建在有机农产品生产基地附近，促进产销衔接。在经济较发达的长春、吉林两市，也可以根据有机食品数量和种类建立集散地。二是组织零售网络。今后，吉林省一方面要继续运用连锁点、专卖店、超市等组织形式，提高效率、确保质量、防范假冒伪劣商品；另一方面，要创造条件，大力发展物流配送中心，优化有机食品供应链。要扶持一批跨地区、跨部门、跨所有制的大型连锁经营公司，建立和完善供应链管理信息系统，面向全国发展网络，建立具有低温冷藏、冷链运输等符合食品卫生要求的现代化生鲜食品配送中心，开展有机食品配送业务。

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