内部专卖管理监督整改书

内部专卖管理监督整改书（精选5篇）

内部专卖管理监督整改书 篇1

1 内部专卖管理监督的法律地位、执法依据及保障作用

内部专卖管理监督是烟草行业不断完善自身监督的重要举措, 是企业管理的重要组成部分, 为企业的可持续发展提供了保障。内部专卖管理监督既可以监督工作人员的工作状况, 也可以规范产品的生产流程, 提高产品质量, 因此具有非常重要的地位和作用。

1.1 内部专卖管理监督的法律地位

在《烟草专卖法》中规定, 国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理, 并实行烟草专卖许可证制度。内部专卖管理监督是专卖管理的重要组成部分, 是作用于行业内工商企业专卖管理的执法主体, 维护良好的市场秩序、维护很好的生产经营秩序是内部专卖管理监督工作的重要职责。

1.2 内部专卖管理监督的执法依据

在法治社会建设中, 有法可依是前提, 对烟草内部专卖管理监督来说, 《烟草专卖法》中关于对执法主体、管理对象、监督内容、处理罚则等方面的规定即是进行执法的依据, 国务院发布的《烟草专卖法实施条例》则对有关工作内容做了进一步的深化解读和规范, 特别在内部专卖管理监督上, 对许可证进行分类管理, 规定取得许可证的相应条件;对专卖执法人员规定了相应的权力;对违法处罚的种类和幅度做出明确的规定。

1.3 内部专卖管理监督对卷烟生产经营的保障作用

1.3.1 法律保障作用:

生产经营独占地位。烟草行业不同于一般的行业, 具有比较强的特殊性, 需要在国家有关部门掌控下从事相关经营活动的开展。目前, 国内是以发放烟草专卖生产企业许可证来进行规范市场;而经营烟草制品批发业务的企业, 必须取得烟草专卖批发企业许可证;托运或者自运烟草专卖品必须持有准运证等等。这些规定, 从法律上排斥了社会经济组织和资本对烟草行业的渗透, 保证行业内工商企业在卷烟生产经营领域的垄断性、唯一性和合法性, 为卷烟上水平的实施主体抵御非法经济组织的侵扰, 提供了法律保障。

1.3.2 环境营造作用:

公平有序竞争环境。良好的社会环境是企业得以实现可持续发展的保证。烟草行业要想健康发展, 就需要监督机构为行业不断提供这样的公平竞争环境。如果没有监督管理的介入, 企业势必会被社会各种利益集团所介入, 造成生产、经营、销售上的混乱, 最终损害整个烟草行业的健康发展, 也给广大人民群众带来了安全隐患。

1.3.3 管理监督作用:

健康发展制衡机制。国家烟草专卖局《行业内部专卖管理监督工作规范》, 对行业内工商企业生产经营行为、对内部专卖管理监督工作, 分别提出了规范的要求, 内部专卖管理监督充分行使职责, 全过程参与卷烟生产经营的管理监督, 及时发现并有效制止违规行为, 使卷烟上水平沿着健康发展的轨道运行。

2 内部专卖管理监督的未来发展路径

当前包括以后一段时间内, 烟草行业在内部专卖管理监督方面, 需要进一步完善相关措施, 并狠抓落实, 坚决杜绝非法贩卖、非法流通以及各种弄虚作假行为。主要路径有:

2.1 加强宣传教育, 切实增强规范意识

随着国家社会的发展, 各项社会制度日渐完善, 烟草行业的发展也迎来了更多的挑战, 只有加强自身建设, 对自身提出更高管理要求, 才能满足社会对烟草的要求。产品质量和健全的管理制度是烟草专卖得以顺利进行的基础保障, 缺乏自我监督和完善的企业势必会被社会所淘汰。所以, 烟草行业一定要加强宣传教育, 增强内部人员对专卖管理监督的认可度, 把思想统一到正确秩序建立上来, 提升员工的归属感、责任感。

2.2 完善体制机制, 维护生产经营秩序

在企业的发展过程中, 健康的体制机制是保证企业能够永葆活力, 不断迎接社会挑战的根本保障措施。只要存在社会竞争和各种经济行为, 企业的生产经营就会遇到各种矛盾和问题, 也必然会在利益纷争下出现各种违规违法活动, 只有建立了完善的机制体制进行管理, 规范各类企业的经营活动, 维持正常的生产经营秩序, 一定要建立奖惩严明的监督机制, 让优秀的员工继续肯定对自己的行为肯定, 让违法违纪的人得到应有的惩罚。

2.3 依靠技术进步, 提高内部监管效率

现代社会信息技术的日益发展正在深刻改变这个世界, 包括各种现代化通讯手段和电脑网络等的大量普及应用已经对社会的经营管理活动产生了巨大的影响。烟草行业内部监督管理过程中, 也应该多使用各类现代信息技术, 提高工作成效。

2.4 提升队伍素质, 增强自律规范水平

人是社会发展的主要决定力量, 企业的发展最终还要得益于人的发展, 烟草行业要强化自身管理, 完善内部专卖管理监督, 一定要不断提升管理队伍的素质水平, 队伍的工作重心紧紧围绕企业发展为中心, 走专职化路线, 认真完成各项本职工作, 并不断提高自身的法律学习水平, 完善自身的职业道德建设, 将监督管理团队打造成为廉政公平, 踏实肯干, 不断学习的素质过硬型队伍, 并为行业内部的其他人员树立良好的榜样。

摘要：在烟草行业的生产经营过程中, 内部专卖管理监督有着非常重要的作用, 是烟草行业不断完善自身管理水平的重要保障措施。本文对内部专卖管理监督的法律地位、执法依据及保障作用进行了分析, 并探讨了其在未来的发展路径。

关键词：烟草,内部专卖管理监督,发展

参考文献

[1]冯俣佳.新形势下专卖管理队伍的转型建设[J].湖南烟草, 2010 (01) .

内部专卖管理监督整改书 篇2

关键词：烟草专卖；内部专卖；管理监督系统；内部管理；信息化支撑平台 文献标识码：A

中图分类号：F721 文章编号：1009-2374（2015）25-0053-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.25.027

通过信息化系统，可以将具体的工作和责任的划分通过计算机系统的设置而体现出来，并将细分的工作与相对应的数据建立起联系，使工作的操作性大大增强。在烟草行业内开展内部专卖管理监督工作，实行全过程的监督体制，就可以对行政执法、烟草专卖品经营的合法性、公正性和适当性进行有效的监督，可以及时发现、查处和纠正工作人员的违法行为，堵塞专卖工作人员工作中的疏漏，纠正差错，防止不当行为，减少行政争议，提高工作人员依法行政水平，推进专卖执法队伍的建设，进而更好地实现专卖监管职责，提高依法行政水平，保证国家利益、消费者利益，促进烟草行业的和谐发展。信息化使操作人员在繁杂的多部门协调中解脱出来，通过信息系统快捷地找出问题根源，并迅速寻找最佳解决办法和责任人，从而进一步促使日常管理明确化、高效化。

1 内部专卖管理监督信息化建设的现状和存在的问题

近两年来，为了加强专卖内管，提升内管人员自律和效率，建立内管长效机制，行业先后下发了烟草行业内部专卖管理监督工作规范的通知和全面推行专卖内管委派制的实施意见，更加凸显了国家局对内管委派制下内管工作新模式探索和落实的重视。随着国家局内管系统的建设完成，国家局进一步加大了烟草行业的监管力度，同时为省市级的监管从高层提供了信息资源。由于陕西省内管系统建设时间早，已经不能完全适应行业新要求。因此，陕西省内管系统需要按照新的内管工作规范、委派制要求及国家局内管系统对接等要求进行完善

升级。

1.1 内部专卖管理监督工作效率不高

主动监管意识有待提高，一些单位和一些人员还存在厌战思想和“不愿管、不敢管”的问题，导致一些异常信息调查处理不及时，监管信息系统存在监管空白，一些内管人员的业务素质还不能适应信息化监管的

需要。

1.2 市场监管质量仍需提升

卷烟经营、行政执法和行政许可等不规范的问题依然存在，监管方式、监管体系的适用性、科学性、实效性还不强。一些单位和部分工作人员发现问题、分析问题和解决问题的能力还不强，专卖队伍的整体素质仍有待提高。

2 加强内部专卖管理监督信息化建设的应对措施

以建设专卖内管信息化长效机制为核心，明确内管目标。根据国家局关于加强内部专卖管理监督工作的部署和要求，进一步梳理工作思路，明确监管重点，完善制度建设，创新监管方法，拓宽监督层面，把监管的重点和主要精力放在事前预防、事中监督、事后考核上，从基础做起，抓好专卖内管工作日常化、制度化、规范化建设，强化规范意识，提高内部自律能力。根据各层次建立起一整套权责平衡、各有侧重、互为补充的内部专卖管理监督岗位职责和工作流程，确立制度监管的工作模式，进一步完善内部专卖管理监督信息化制度体系。按照确立的岗位工作制度，建立健全一套能够明确责任的痕迹化载体，即抽查、检查、考核记录表，在经营管理的全过程贯穿痕迹化管理。在流程化、痕迹化的基础上，抓住重点岗位和关键环节，不断细化、量化内部专卖管理监督信息化的内容和方法，严明纪律、严格把关、严肃追究，全方位、全过程落实专卖内部管理监督，努力实现企业制度、岗位职责、目标任务、过程控制、绩效考核的有效融合，充分体现精细实管理，提升监管信息化水平。

3 专卖内管监督系统推广应用的方法

专卖内管监督系统包含任务管理、卷烟监管、真烟案件、队伍管理、系统管理和综合管理。

3.1 任务管理

包括代办任务、已办任务和任务登记等模块。待办任务是当前用户下所有待办任务的查询列表，每一个任务涉及的流程、表单、权限均有不同。具体办理步骤请参考该功能的流程说明。已办任务功能查询出当前用户下所有已办任务的查询列表，每一个任务涉及的流程、表单、权限均有不同。具体办理步骤请参考该功能的流程说明。任务登记是对违规执法举报、内部违规经营举报、业务人员异常问题反馈信息以及其他问题进行登记、调查、备案和移交，必要时也可进入问题调查处理流程进行相关问题的调查。

3.2 卷烟监管

根据行业内管系统对卷烟监管的要求，省局要对卷烟经营过程监管从卷烟计划、购进、库存、销售等环节进行全面监控。对国家局内管处要求的7个预警筛选数据和异常处理情况要进行上报。主要功能包括卷烟监管预警、卷烟预警展现及筛选、卷烟异常问题处理、卷烟预警相关数据查询与统计分析四个功能。监管卷烟经营过程，从卷烟计划、销售、零售户、物流、真烟案件进行监控。分别在每个阶段设立预警点、预警规则以及预警标准，并可以分别按市、县灵活调整设置预警规则，全面监控卷烟经营的各个阶段环节。

图1 烟草商业环节卷烟监管预警图

3.3 真烟案件

对国家局的要求以及省局自身对真烟案件条码管理需求，对真烟案件信息实现统一的录入管理。录入表单项包括案件编号、案件名称、当事人身份证号、当事人名称、涉案车辆牌号、案发时间、案发地点、发运地、拟到达地、案值、立案时间、案情摘要、案件性质、涉案卷烟数量（条）、涉案卷烟数量（万支）等信息。

3.4 队伍管理

对本级及直属下级的单位信息进行管理和查询。录入需要查询的条件：人员名称、办公电话或移动电话。点击“查询”按钮，即可查询出符合当前查询条件的人员信息；点击某一位人员名字，即可显示该人员的详细信息。

3.5 系统管理

系统信息维护包括对预警指标维护、预警指标管理、监管流程维护、基础代码维护等功能，可以按管理要求和业务变动及时对基础信息进行调整。

3.6 综合管理

包括通知公告管理和备案管理。

录入需要查询的条件：标题或录入时间。点击“查询”按钮，即可查询出符合当前查询条件的通知公告信息。点击“重置”按钮，可重置查询条件，点击“添加”按钮，进入通知公告撰写界面，点击“更改”按钮，对保存状态的通知公告进行修改。点击“提交审核”按钮，选择一条未提交审核状态的通知公告进行提交，点击“发布”按钮，对审核通过状态的通知公告进行发布。备案管理可以进行撰写预警备案和无效预警备案操作。

总之，通过加强思想认识、提高执行力、完善制度建设、健全信息系统、培养综合型高素质人才等多项措施，将信息化作为解决内管監督工作落实问题的一把钥匙，必然能将内管监督工作提升到一个新的高度。

内部专卖管理监督整改书 篇3

姓名 分数

一、单项选择（10分）

1.国家烟草专卖局在2008年印发的《烟草行业内部专卖管理监督工作规范（试行）》实行的基础上，于2011年2月12日印发了《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》（国烟专[2011]49号）（以下简称《工作规范》），结合目前行业专卖内管工作实际，进一步明确了各级局内部专卖管理监督具体（B），规范了调查核实流程，为专卖内管工作的开展提供了有力的操作依据。A、工作职责 B、职责 C、工作内容 D、内容

2.《工作规范》规定省级工业公司每季度要将卷烟生产计划、各生产点具体排产的品牌、规格、数量以及合作生产的具体品牌规格数量等材料报送省级局备案。卷烟、雪茄烟生产企业各生产点每月（B）日前要整理好上月生产计划报表、机台产量报表、码段使用报表、成品库卷烟入库报表、原辅材料耗用量报表等材料，向所在地的市级局报送备案。

A、5 B、10 C、7 D、3 3.对卷烟、雪茄烟生产企业日常监管中，内管员通过采用数据分析调查核实和实地监管检查的方式开展检查，其中，“判断分析常见异常情况”是调查处理的第（C）个步骤。A、一 B、二 C、三 D、四

4.有生产经营职能的烟草薄片、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产企业均为烟草专卖品的生产企业，生产流程大致相同，一般为（C）、签订合同、原料进出库、成品销售、运输、残次品及废弃处理等。

A、国家计划 B、计划 C、申请计划 D、生产计划

5.商业企业要对货源分配、卷烟打码到条等方面制订明确的（D）；营销系统中的客户信息要与专卖许可证信息系统中的数据一致，要明确修改客户信息、调整类别的权限及程序。商业企业制订并执行有关内管内控制度规定的情况，主要在省级局、市级局定期检查时进行监管。省级局要制订对卷烟打码到条进行管理监督的具体办法。

A、内管内控制度 B、内管内控规定 C、内控工作制度 D、内管内控制度规定

6.复烤加工烟叶，成品总量应为实际加工量的（C）以下，超过正常的成品率，则需要进一步核实是否存在超合同加工、超合同调入烟叶的行为。

A、90% B、93% C、95% D、98%

A、计划 B、加工合同 C、成品运输 D、废弃物处理

6.信息化监管与人工监管相比，对于解决日常监督管理问题有（ABC）优势： A、监督制度化 B、程序简捷化 C、操作高效化 D、处理原则化 7.在专卖内管信息系统常见预警设置中，卷烟购进环节预警包括（BCD）

A、超计划预警 B、超合同预警 C、准运证到货无法确认预警 D、卷烟到货异常预警 8.内管对三产公司（直营店）的检查要收集的材料，主要有（ABCD）： A、销售数据 B、内控制度 C、经营资料 D、工作表单

9.卷烟生产企业专卖品仓储管理不规范额现象是指：专卖品库存账与（ABCD）之间数量、品牌、规格不符。

A、到货确认数 B、库存实物 C、销售数据 D、财务账 10.卷烟批发企业超出本地市场需求投放卷烟现象是指（ABCD）：

A、需求预测不合理 B、盲目投放 C、集中时间投放 D、对其他地区卷烟市场形成冲击

三、判断题（20分）

1.(V)内部专卖管理监督是指各级烟草专卖局根据《烟草专卖法》及其实施条例和国家烟草专卖局的有关管理规定（以下简称“烟草专卖法律、法规及行业管理规定”），对行业内所有依法取得烟草专卖许可证，从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业遵守烟草专卖法律、法规及有关规定的情况进行全过程的管理监督。内部专卖管理监督工作是烟草行业为巩固和完善烟草专卖制度，加强监督并推动行业持续、稳定、健康发展而采取的一项重要措施。

2.(X)定期检查是内部专卖管理监督部门开展工作的另一种主要形式，其对象是辖区内烟草专卖品生产经营企业，检查的内容是有关企业依法依规组织开展烟草专卖品生产经营活动的情况。各级烟草专卖局要针对问题较多单位，带有普遍性、倾向性的问题，专题组织开展重点检查工作。

3.(V)加强行业内部专卖管理监督，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求；是推进烟草行业健康发展的重要保证；是加强行业干部职工队伍建设特别是领导干部建设、树立行业良好形象的重要措施。4.(V)内管档案管理制度规定：对“两烟”生产经营活动监管所有产生的预警、排查出的内部违法违规线索，省级局要在专卖内管信息系统统一进行存储管理。对每起线索的调查核实、整改处理的每个步骤都要在专卖内管信息系统中做好记录并留存好纸质材料等相关证据。对有关生产经营企业、部门报送的规章制度、报表等材料以及下级局上报的有关材料、监管过程形成的相关表格、文书、视听资料等每月整理归档，按照档案管理的相关规定进行管理保存。

5.(V)日常监管的方法有多种。最为重要的方法主要有两种：一是收集信息、调查核实。即专卖内管部门收集获得生产经营违规线索或通过生产经营数据采集、分析、比对发现异常现象，启动调查核实程序

350103 410213 420114 420117 420118 420145 430101 430102 430103 430122 430128 430129 430201 430219 440101 440102 440203 440204 440234 440239 440237 440242 440244 440248 470137 470141 510109 510205 530114 530133 530148 530207 530232 530245 530246 530908 700108 701087 合 计

内部专卖管理监督整改书 篇4

2008-11-18 14:53:55 来源:原创 作者:刘华 发表的文章 点击: 评论: 据烟草中国网信息员刘华报道 1 研究背景和问题的提出

烟草行业的内部专卖管理监管工作是行业内部监督管理的重要组成部分和当前烟草专卖工作面临的重大课题。2005年以来，行业内部专卖管理监督工作在制度建设、机构设置、内部专卖管理监督检查等方面取得了明显的成效。国家局编制了《行业内部专卖管理监督工作规范》，统一了标准，明确了省、市、县三级局专卖内管监督工作的权责和具体内容。各省、市、县级局也根据国家局要求不断完善和改进组织机构、机制设置、规范程序。然而，行业内部专卖管理监督工作仍存在着许多问题和矛盾，日常监管‘管什么’、‘怎么管’不清楚；监管绩效难以评估；专卖内管机构落实不到位仍然是行业专卖内管工作中存在的最主要问题。

对于这些问题，根据国家局所号召学习的山西经验来看，以信息化为平台解决机制落实、量化监督、绩效评估、机构到位等重要问题，是解决行业内部专卖管理监督工作深化开展的根本途径。正如国家局对内管监管工作提出的要求：“信息化监管是加强内管工作的科学载体，也是内管工作方法创新的主要努力方向”。本文将以此为出发点，立足于行业实际，讨论和分析烟草行业内部专卖管理监督信息化建设的作用、困难及对策等问题。内部专卖管理监督信息化的作用

根据山西经验，信息化为实施日常监督管理、实现有效的责任追究、加强垂直监督和同级监督提供了较好的方式，其在内部专卖管理监督方面的作用非常显著。2.1 有效实施日常监管，可操作性强。

行业内部专卖管理监督长效机制的建设，其基础就在于如何实施日常监督管理，信息化对于解决日常监督管理问题有诸多明显的优势。

一是监督制度量化。通过信息化系统，可以将制定的机制或制度进一步量化，将具体的工作和责任的划分通过计算机系统的设置而体现出来，并将细分的工作与相对应的数据建立起联系，使工作的操作性大大地增强。二是程序简捷化。通过信息化手段，将在整个产销流程中的各个环节之间建立起多维的数据链接，按监管工作的具体要求设置不同类型的数据关系，非常简捷地实现违规行为的预警、处理、反馈，使整个监管过程痕迹化、过程化、简捷化。三是管理高效化。信息化将使操作人员在繁杂的多部门协调中解脱出来，而专注于问题本身，通过信息系统快捷地找出问题根源，并迅速寻找最佳解决办法和查找出责任人，从而进一步促使日常管理明确化，高效化。2.2 有效实施责任追究。

由于内部专卖管理监督涉及多个部门，一旦出现违规问题，往往会造成各部门互相推诿，互不承担责任的情况。如果查出的问题得不到解决，责任人无法认清，则会造成整个内部专卖管理监督制度的失效。信息化则可以在落实制度时充当相对公正、公平的裁判员，只要通过计算机系统和计算机网络按责任追究制度的要求设置各参数之间的关系，问题出现后其责任源将一目了然。所有环节是否存在不规范的现象，都可以通过预警设置体现出来，并可通过整个网络对外公布，做到真正的智能预警、流程控制，实现公平、公正、公开。

2.3 促进内管机构专业化，利于垂直监管和同级监管； 国家局反复强调机构设置在整个内管工作中的重要性，其目的在于将各个部门的设立与运行落到实处，尤其要避免将内部专卖管理监督岗位设置为虚位。信息化在该方面发挥着突出的作用。其一，信息化监管使内管监督岗位拥有了实实在在的可操作的监督手段和工具；其二，由于内管工作涉及多部门，信息化可使行使拥有监督职能的内管监督机构保持相对的独立性和专业性；其三，信息化、网络化的监管进一步促进了资源和信息的共享。一方面，加强了上级部门对下级部门的监管，以及对下级部门的违规行为保持着强大的监管压力；另一方面，加强了行业的同级监管。不仅可使同级部门形成相互监督的良性机制，同级部门间的违规行为也难以掩饰。内部专卖管理监督信息化建设的现状和存在的问题 尽管内部专卖管理监督信息化已经成为落实内管监督工作的必然趋势，各地也在积极投入，但在内管监督信息化建设过程中仍然存在着一些问题或障碍。主要体现在以下几个方面。

3.1 思想认识不足。

从全国行业来看，对于专卖内管监督工作，各省局都有普遍较高的认识，但市级局、县级局认识的差异相对较大。由于近两年的专卖内管检查以整顿规范、专项治理、专项检查等带有整顿性质的形式为主，这种形式虽然是解决突出问题的有效措施，但它仅限于事后监管，有其短期性、阶段性。这样的背景下，部分部门仅仅将内管监督工作当作一个专项行动或短期行为，没有充分认识到该项工作的长期性，实效性，导致许多制度、规定以应付考核和检查为主，流于形式、走过场，而没有真正理解国家局落实内管监督工作的重要宏观意义，没有真正将落实该项工作的认识提升到“两个维护”上来。缺乏了思想上的正确认识，使得内管监督信息化建设缺乏思想基础和精神动力，不能下狠心抓落实、抓实效。3.2 区域发展不平衡。

由于内管监督工作刚刚起步，真正建立完善的内管监督体系的地区不多，使得区域间开展该项工作不平衡，体现在三个层面。一是基础制度建立不平衡。有些区域已经建立了完整的机制和制度，保障了内管监督工作有章可循。但有些区域还没有真正认清内管监督工作“管什么”，即使建立了制度，设置机构，也不知用于何处，如何运用，使信息化建设缺乏了必要的制度和机构的基础；二是执行力不平衡。部分烟草企业习惯于原有的管理和监督模式，不愿打破旧的体制，对新推行的管理模式不善于运用，执行力不够，导致其思想和行动不会统一到着力解决如何通过创新落实新的监督管理模式这一问题上来，信息化自然地成为了空谈。二是信息化建设发展不平衡。由于内部监管信息化体系需要有一系列的相关系统的支持，如物流信息系统、预测信息系统、销售信息系统、仓储信息系统、零售户信息系统等诸多信息系统作为基础，然而，各区域这些信息系统的发展不平衡，有的没有完善各类信息系统，有的信息系统存在着系统漏洞，有的没有统一数据信息标准，有的信息系统之间缺乏兼容性。这种现状的存在，是内管监督信息化建设的重要障碍。3.3 人员素质有待提高。

内部专卖管理监督是一项复合性、综合性较强的工作，要求管理者和内管监督工作人员有较强的综合能力，既掌握理论知识，又了解一线工作的实际，他们必须深入了解烟叶收购知识、订单预测知识、仓储知识、物流知识、专卖法律法规知识等多方面的知识，对计算机操作技能的要求也较高。而现阶段，专卖队伍的整体素质仍然有待提高，人员素质差次不齐，而一些地区，尤其是县级局，仍然缺乏符合这些要求的高素质管理工作人员。加强内部专卖管理监督信息化建设的对策

针对上述问题，我们就内部专卖管理监督信息化建设提出以下三个方面的意见或建议。4.1 加强思想认识，提高执行力。

从省局到基层，要不断强化全员对深入开展内管监督工作重要性的认识，转变思想，将内部专卖管理监督作为工作的重点。通过加强内管监督的领导，采取一把手负总责，分管领导具体负责的领导方式，将宣传、教育、学习工作落到实处。有计划地开展员工教育和培训工作，加强法律法规教育，切实增强全员的自律意识和责任意识，营造良好的舆论氛围。同时，建立权责明确的岗位责任制，目标考核制，实现过程控制，加大责任追究力度，敢于碰硬，敢于问责，狠抓执行，狠抓监督，全面提高内部专卖管理监督工作的执行力。4.2 加强制度建设，完善信息系统。

一是要建立并完善日常监管机制、工作规则、决策程序和违规行为处理机制，结合教育制度，形成事前、事中、事后的有效监督；二是制度建设突出重点，要以到货确认、仓库管理、订单预测、零售户收货确认等工作为重点制定管理监督制度，密切监控销售异动、订单数据异动、库存异动等重点情况；三是要完善配套的信息系统，确保信息系统无漏洞，并保证系统间的无缝对接。系统启用以后，不断根据国家局的要求，结合地方实际调适系统，使之真正实现流程驱动、源头治理、痕迹化管理。

4.3 加强人员培训，培养复合型人才。

内部专卖管理监督信息系统，需要一批业务精、经验丰富、涉及领域广、技术强的高素质人才，因此，急需培养一批高素质复合型人才。其一，人才选择方面，可以选用知识水平较高，基层工作经验较丰富，自学能力较强的人员作为培养对象；其二，培养方式方面，应当结合现场学习和专题学习，以从干中学，从问中学为主，不断增强被培训人员的实践工作经验和提高员工解决实际问题的能力。其三，有计划地开展专题培训工作，使工作人员熟悉工作流程，打造一支素质高、业务精、严于律已、执法严明的内部专卖管理监督队伍。

落实《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》工作的创造性、创新性就在于他们将信息化建设作为整个工作落实的突破口和亮点，从而保证了内管机构和人员发挥作用，实现了机制、机构的长效可靠的运转，这也是国家局反复强调学习山西内管理监督工作经验的重要原因。总之，通过加强思想认识，提高执行力，完善制度建设，健全信息系统，培养综合型高素质人才等多项措施，将信息化作为解决内管监督工作落实问题的一把钥匙，必然能够通过信息化建设将内管监督工作提升到一个新的高度。

渭南市烟草局召开专卖内管工作培训会

2007-06-18 11:14:12 作者： 来源：渭南烟草网 文字大小：【大】【中】【小】

简介： 为了深入开展内管工作，达到省局提出的内管工作 “流程化、痕迹化、精细化、规范化”的管理要求，6月13日，渭南市局对全市33名专职内管人员和县局专卖股长进行了为期一天的专卖内管工作培训，市局（公司）张澍杰副局长亲自...为了深入开展内管工作，达到省局提出的内管工作 “流程化、痕迹化、精细化、规范化”的管理要求，6月13日，渭南市局对全市33名专职内管人员和县局专卖股长进行了为期一天的专卖内管工作培训，市局（公司）张澍杰副局长亲自参加培训并作了动员讲话。

这次培训内容涉及内管工作的背景、意义；内管工作监管的主体、机构、职责、对象；内管工作的内容、方法以及内管工作规范化、痕迹化的标准等数十个方面。通过这次培训使每一位专职内管人员明确了内部专卖管理工作的意义、思路、以及工作内容、方法、步骤。为我市内管工作转入制度化和日常化提供了保障。

这次专卖内管培训是我市开展内管工作以来，规模最大、时间最长、内容最为全面、系统的一次培训。

江西南丰县局专卖内管培训形式多、内容丰（图）

烟草在线南丰消息 作者:江西省南丰县烟草专卖局 胡贤 更新日期:2009年7月16日

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烟草在线南丰消息

近日，江西省南丰县烟草专卖局举办了为期四天的全县烟草专卖内部管理监督第一期学习培训。全体专卖内管人员、专卖执法人员、卷烟送货员和卷烟营销客户经理分两批次参加了此次培训。培训流程包括：

此次培训认真坚持“依岗位、分层次，缺什么补什么，差什么学什么”的原则，以更加切实有效的区别培训为切入点，针对不同课程的受众和不同岗位、工作薄弱环节的需求，利用了网络、视频等各种信息化平台进行培训学习。

培训学习内容有：全面学习了国家局《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》、《烟草行业内部专卖管理监督考核暂行办法》、国家局《烟草行业内部专卖管理监督工作规范（试行）》、江西省烟草行业内部专卖管理监督工作实施办法》、《江西省烟草专卖局内部专卖管理监督考核暂行办法》、《南丰县烟草专卖局内部专卖管理监督自查工作方案》、《江西省烟草专卖局内部专卖管理监督员工须知》、《江西省烟草专卖局内部专卖管理监督责任追究暂行规定》、内部监管的内容和工作方式方法、内管相关表格讲解及填写、内部监管工作制度和流程等。

全体人员在学习中能认真听讲，仔细做学习笔记，并能把所学的知识与实际工作联系起来。每批培训结束时，都进行了闭卷考试，检验学习效果。

通过此次学习培训，在一定程度上提高了专卖内管人员、专卖执法人员、卷烟送货员和卷烟营销客户经理的法律法规知识、业务技能、内管基础知识等素质，明确了今后工作尤其是专卖内部监管工作的目标、任务和方向，为营造良好的卷烟市场环境和自律规范经营提供强有力的队伍保障。

保山市局举办专卖内管业务知识暨信息系统应用培训会

12月24日至26日，保山市烟草专卖局举办全市专卖内管业务知识暨内管信息系统应用培训会。市局（公司）专卖管理人员、纪检监察联系员、“两烟”生产经营管理人员、派驻香料烟公司、复烤公司专卖特派员、内管员，五县（区）局分管专卖副局长、专卖科长、副科长、内管员及基层20个专卖管理所内管员，共72人参加了此次培训学习。

培训邀请了省局专卖监督管理处内管科领导和东软公司教师授课。培训内容主要是《云南省烟草行业商业企业内部专卖管理监督工作流程规范》、烟草专卖管理信息系统内部管理监督子系统和国家局、省局相关专卖内管工作制度，还观看了全省内管工作试点单位玉溪内管工作宣传片。

通过此次培训，一是进一步提高了对专卖内管工作重要性的认识。二是抓住了内管工作的主要环节和关键节点，明确了工作职责和任务，进一步解决了专卖内管工作“管什么”、“怎么管”的问题。三是依托专卖内管信息平台，进一步提高监管效率和工作水平。四是为进一步建立长效机制体制，努力实现专卖内管工作制度化、规范化、日常化、信息化打下坚实基础。

河南固始县局举办内管操作技能培训班 2009-07-03

本网站河南烟草讯近日，信阳固始县烟草专卖局举办内管操作技能培训班。县局专卖、内管人员共40余人参加了培训。

培训采取理论讲解与实际操作演示相结合的方式进行，由内管工作人员从国家烟草专卖局《内管工作规范》入手，以卷烟经营业务流程为主线，串讲了卷烟经营业务的规范要求、日常监管的主要内容、主要方法；计算机综合管理员重点针对卷烟经营环节，通过PPT演示了如何依托信息管理系统，采集经营数据，进行对比、分析，发现异常情况；同时，还结合信阳市烟草专卖局内管节点监管中的卷烟销售环节和零售户管理环节，向内管人员详细讲解了如何查找订单、分析商户信息，确定可疑订单和商户，实施有效监管。

会上，县局组织内管人员针对日常监管中的存在问题，围绕“基层专卖所如何开展内部监管”进行深入探讨。

通过培训，使内管人员更进一步明确了监管职责，掌握了日常监管的主要方法，提高了实际操作本领，从而为推动固始县局内管机制良性运转，提高监管效率奠定扎实基础。

浦东烟草——组织专卖内管业务知识培训讲座

[2008-06-16 ]

本报讯 6月4日，浦东烟草举办内部专卖管理监督工作业务专题培训讲座。培训重点围绕两个方面：一是对存在问题进行剖析讲解，主要以一季度市局内管检查中发现的共性问题及个性问题为例，向大家逐一剖析了问题的根源与危害性；二是对“内管”流程进行辅导，在市局内管处的精心指导下，分局完成了将法律规定、内管要求等内容充分融入卷烟批发、零售二大经营环节的检查流程设计，形成了较为完整系统的专卖“内管”流程，在此基础上，分局将在下一阶段中将加大对“内管”、“内控”两大流程的执行力。通过此次培训讲座，消除了部分同志思想上对专卖内管工作存在的认识误区，解决了日常工作中对专卖内管工作存在的监管盲区，为全面做好内管工作奠定了更为坚实的基础。

屏边县局强化专卖内管培训

为切实提升专卖内管工作水平，进一步理顺和规范内管工作流程，实现专卖内部监督管理工作的“流程化、痕迹化、精细化、规范化”，深入推进烟草内部专卖监督管理工作开展，屏边县烟草专卖局于11月18日举行专卖内部监督管理知识培训。专卖内管员、稽查员及相关人员参加了培训。

通过向参训人员详细讲解内管工作的背景、意义，监管的主体、机构、职责、对象，工作的流程、重点、方法以及如何做好内管工作等方面的内容。一是对专卖内管工作热点、难点问题作了充分阐述，并结合日前行业内部开展的各项检查情况，以案例分析的形式对当前行业经营活动中可能存在的隐性问题进行了深入浅出的剖析。二是针对今后行业新管理体制的特点，重点介绍了县级专卖部门履行专卖内管职能的内容、方法及程序步骤。整个培训在有序、热烈、互动的气氛中进行。

培训达到了预期的效果，消除了部分同志思想上对专卖内管工作存在的认识误区，解决了日常工作中存在的监管盲区，为全面做实专卖内管工作奠定了更为坚实的基础。

（红河州公司办公室）

市烟草局组织召开全系统内管培训会议

日前，无锡市局（公司）组织召开全系统内管培训会议，认真贯彻“增强规范意识，明确主要任务，突出工作重点，完善工作机制”精神，回顾总结2008年全系上半年工作，部署当前和今后一个时期内管工作任务。市局（公司）领导、县（市）局（营销部）分管内管的专职人员全部参加。

今年以来，无锡市局（公司）高度重视内管工作，按照省局提出的具体要求，把内管工作列入工作计划，统一部署、统一安排，狠抓落实。党组明确提出，内管工作要紧贴实际，把握重点，要扎实组织定期检查，积极开展日常监管，全面建立长效机制，努力实现和杜绝不规范行为发生的工作目标，各部门要加强横向和纵向的联系，努力实现内管工作新的提升，推动无锡烟草内管工作新的发展。

会议还邀请了营销、物流、财务的负责人讲解了本部门容易发生错误的节点，进一步加强了内管人员对于各部门流程的认识。

浅淡烟草行业内部专卖管理监督的信息化

作者： 江西省萍乡市安源区烟草专卖局

刘华

2008-09-28

烟草行业的内部专卖管理监管工作是行业内部监督管理的重要组成部分，也是当前烟草专卖工作面临的重大课题。2005年以来，行业内部专卖管理监督工作在制度建设、机构设置、内部专卖管理监督检查等方面取得了明显成效。国家烟草专卖局编制了《行业内部专卖管理监督工作规范》，统一了标准，明确了省、市、县三级局专卖内管监督工作的权责和具体内容。各省、市、县级局也根据国家局要求不断完善和改进组织机构、机制设置和程序规范。然而，行业内管监督工作仍存在着许多问题和矛盾，日常监管“管什么”、“怎么管”不清楚，监管绩效难以评估，专卖内管机构落实不到位仍然是行业专卖内管工作中存在的主要问题。

对于这些问题，根据国家局所号召的学习山西经验来看，以信息化为平台解决机制落实、量化监督、绩效评估、机构到位等重要问题，是解决行业内部专卖管理监督工作深化开展的根本途径。正如国家局对内管监督工作提出的要求：“信息化监管是加强内管工作的科学载体，也是内管工作方法创新的主要努力方向。”本文将以此为出发点，立足行业实际，结合山西经验，讨论和分析烟草行业内部专卖管理监督信息化建设的作用、困难及对策等问题。

一、内部专卖管理监督信息化的作用

根据山西经验，信息化为实施日常监督管理、实现有效的责任追究、加强垂直监督和同级监督提供了较好的方式，其在内部专卖管理监督方面的作用十分显著。有效实施日常监管，可操作性强。

行业内部专卖管理监督长效机制的建设，其基础就在于如何实施日常监督管理，而信息化对于解决日常监督管理问题有诸多明显的优势。

一是监督制度量化。通过信息化系统，可以将制定的机制或制度进一步量化，将具体的工作和责任的划分通过计算机系统的设置而体现出来，并将细分的工作与相对应的数据建立起联系，使工作的操作性大大增强。二是程序简捷化。通过信息化手段，在整个产销流程中的各个环节之间建立起多维的数据链接，按监管工作的具体要求设置不同类型的数据关系，非常简捷地实现违规行为的预警、处理、反馈，使整个监管过程痕迹化、过程化、简捷化。三是管理高效化。信息化使操作人员在繁杂的多部门协调中解脱出来，而专注于问题本身，通过信息系统快捷地找出问题根源，并迅速寻找最佳解决办法和责任人，从而进一步促使日常管理明确化，高效化。

有效实施责任追究。

由于内部专卖管理监督涉及多个部门，一旦出现违规问题，往往会造成各部门互相推诿，互不承担责任的情况。如果查出的问题得不到解决，责任人无法认清，则会造成整个内部专卖管理监督制度的失效。信息化则可以在落实制度时充当公正、公平的裁判员，只要通过计算机系统和计算机网络按责任追究制度的要求设置各参数之间的关系，问题出现后其责任源将一目了然。所有环节是否存在不规范的现象，都可以通过预警设置体现出来，并可通过整个网络对外公布，做到真正的智能预警、流程控制，实现公平、公正、公开。

促进内管机构专业化，利于垂直监管和同级监管。

国家局反复强调机构设置在整个内管工作中的重要性，其目的在于将各个部门的设立与运行落到实处，尤其要避免将内部专卖管理监督岗位设置为虚位。而信息化则在这方面发挥着突出的作用：首先，信息化监管使内管监督岗位拥有了实实在在的可操作的监督手段和工具；其次，由于内管工作涉及多部门，信息化可使内管监督机构保持相对的独立性和专业性；第三，信息化、网络化的监管进一步促进了资源和信息的共享。一方面，加强了上级部门对下级部门的监管，对下级部门的违规行为保持着强大的监管压力；另一方面，加强了行业的同级监管。不仅可使同级部门形成相互监督的良性机制，同级部门间的违规行为也难以掩饰。

二、内部专卖管理监督信息化建设的现状和存在的问题

尽管内部专卖管理监督信息化已经成为落实内管监督工作的必然趋势，各地也在积极投入，但在信息化建设过程中仍然存在着一些问题或障碍。主要体现在以下几个方面：

思想认识不足。

从全行业来看，对于专卖内管监督工作，各省局都普遍有较高的认识，但市级局、县级局认识的差异相对较大。由于近两年的专卖内管检查以整顿规范、专项治理、专项检查等带有整顿性质的形式为主，这种形式虽然是解决突出问题的有效措施，但它仅限于事后监管，有短期性、阶段性。在这样的背景下，部分部门仅仅将内管监督工作当作一个专项行动或短期行为，没有充分认识到该项工作的长期性和实效性，导致许多制度、规定以应付考核和检查为主，流于形式、走过场，没有真正理解国家局落实内管监督工作的重要宏观意义，没有真正将落实该项工作的认识提升到“两个维护”上来。缺乏思想上的正确认识，使得内管监督信息化建设缺乏思想基础和精神动力，不能下狠心抓落实、抓实效。区域发展不平衡。

由于内管监督工作刚刚起步，真正建立完善的内管监督体系的地区不多，使得区域间开展该项工作不平衡，体现在三个层面。一是基础制度建立不平衡。有些区域已经建立了完整的机制和制度，保障了内管监督工作有章可循。但有些区域还没有真正认清内管监督工作“管什么”，即使建立了制度，设置了相应的机构，也不知用于何处，如何运用，使信息化建设缺乏必要的制度和机构基础；二是执行力不平衡。部分烟草企业习惯于原有的管理和监督模式，不愿打破旧的体制，对新推行的管理模式不善于运用，执行力不够，导致其思想和行动不会统一到着力解决如何通过创新落实新的监督管理模式这一问题上来，信息化成为空谈。三是信息化建设发展不平衡。由于内管监督信息化体系需要有一系列的相关系统的支持，如物流信息系统、预测信息系统、销售信息系统、仓储信息系统、零售户信息系统等诸多信息系统作为基础，然而，各区域这些信息系统的发展不平衡，有的没有完善各类信息系统，有的信息系统存在着系统漏洞，有的没有统一数据信息标准，有的信息系统之间缺乏兼容性。这种现状的存在，是内管监督信息化建设的主要障碍。

人员素质有待提高。

内部专卖管理监督是一项复合性、综合性较强的工作，要求管理者和内管监督工作人员有较强的综合能力，既掌握理论知识，又了解一线工作的实际，他们必须深入了解烟叶收购知识、订单预测知识、仓储知识、物流知识、专卖法律法规知识等多方面的知识，对计算机操作技能的要求也较高。而现阶段，专卖队伍的整体素质仍然有待提高，人员素质差次不齐，而一些地区，尤其是县级局，仍然缺乏符合这些要求的高素质管理工作人员。

三、加强内部专卖管理监督信息化建设的对策

针对上述问题，我们就内部专卖管理监督信息化建设提出以下三个方面的意见或建议。

加强思想认识，提高执行力。

从省局到基层，要不断强化全员对深入开展内管监督工作重要性的认识，转变思想，将内管监督作为工作的重点。通过加强内管监督的领导，采取一把手负总责，分管领导具体负责的领导方式，将宣传、教育、学习工作落到实处。有计划地开展员工教育和培训工作，加强法律法规教育，切实增强全员的自律意识和责任意识，营造良好的舆论氛围。

同时，建立权责明确的岗位责任制，目标考核制，实现过程控制，加大责任追究力度，敢于碰硬，敢于问责，狠抓执行，狠抓监督，全面提高内部专卖管理监督工作的执行力。

加强制度建设，完善信息系统。

一是要建立并完善日常监管机制、工作规则、决策程序和违规行为处理机制，结合教育制度，形成事前、事中、事后的有效监督；二是制度建设突出重点，要以到货确认、仓库管理、订单预测、零售户收货确认等工作为重点制定管理监督制度，密切监控销售异动、订单数据异动、库存异动等重点情况；三是要完善配套的信息系统，确保信息系统无漏洞，并保证系统间的无缝对接。系统启用以后，根据国家局的要求，结合地方实际调适系统，使之真正实现流程驱动、源头治理、痕迹化管理。

加强人员培训，培养复合型人才。

内部专卖管理监督信息系统需要一批业务精、经验丰富、涉及领域广、技术强的高素质人才，因此，急需培养一批高素质复合型人才。在人才选择上，可以选用知识水平较高，基层工作经验较丰富，自学能力较强的人员作为培养对象；在培养方式上，应当结合现场学习和专题学习，以从干中学、从问中学为主，不断增强参训人员的实践工作经验，提高员工解决实际问题的能力。有计划地开展专题培训工作，使工作人员熟悉工作流程，打造一支素质高、业务精、严于律已、执法严明的内部专卖管理监督队伍。

从山西省局落实《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》工作的实践来看，其创造性、创新性就在于他们将信息化建设作为整个工作落实的突破口和亮点，从而保证了内管机构和人员发挥作用，实现了机制、机构的长效可靠运转，这也是国家局反复强调学习山西内管监督工作经验的重要原因。总之，通过加强思想认识、提高执行力、完善制度建设、健全信息系统、培养综合型高素质人才等多项措施，将信息化作为解决内管监督工作落实问题的一把钥匙，必然能将内管监督工作提升到一个新的高度。

河南省信阳水文水资源勘测局“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动总结

［ 作者：佚名 来源：本站原创 点击数：1307 更新时间：2008-10-6 文章录入：fanglei ］ 【字体： 】

根据省局关于开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动的统一部署，信阳水文局党支部高度重视，精心组织，加强领导，按要求完成了各阶段的工作任务，取得了明显成效。现将信阳局大讨论活动开展情况总结如下：

一、制定方案，成立大讨论领导小组

8月4日，我局召开全体职工大会，传达了省局开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动动员会精神，组织职工认真学习了省局《开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动实施方案》，要求全体职工深刻领会开展这次活动的重要意义和各阶段的具体任务。

会后，我局根据省局的实施方案，制定了我局开展“大讨论”活动的具体实施方案。成立了以局长王鸿杰为组长的信阳水文局“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动领导小组，下设办公室，具体负责实施大讨论活动四个阶段的各项工作。

二、大讨论活动开展情况

1、在学习动员阶段：我局在信阳水文信息网上建立了大讨论活动专栏，将省局和我局的大讨论活动实施方案、学习动员阶段必读篇目刊登在专栏里，供大家学习参考。同时，及时报道我局活动进展情况。在学习形式上，我们以机关和各水文站为单位，采取集中学习和自学相结合的方式，认真组织党员干部职工学习大讨论活动规定的必读篇目。我局合理调配学习与工作时间，做到学习工作两不误。局机关12名驻站支援工作的同志和站上职工一同学习。

8月11日下午，信阳水文局在机关三楼会议室召开了“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动学习交流会。机关全体党员干部职工参加了会议。与会党员同志结合近期学习情况，分别从不同角度、不同侧面，谈了对开展大讨论活动的认识和想法。

8月12日下午，省局潘涛书记到我局，为机关及部分测站职工作了专题辅导报告。潘涛书记主要讲了三方面的内容：一是为什么要解放思想？二是怎样深刻理解解放思想是河南水文发展的总开关？三是开展大讨论活动要解决的几个问题。潘涛书记指出，在这次大讨论活动中，要紧紧抓住深入贯彻科学发展观这条主线，牢记“三个有利于”的原则，需要在提高科技含量、水文管理体制和机制改革、拓展服务面、提高队伍素质、改善民生等五个方面进一步解放思想，大胆创新。潘涛书记的报告深入浅出，有力推动了我局“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动的深入开展。

学习动员阶段，我局共组织讨论18次，集中学习22次，做辅导报告2次，写心得体会31篇，出简报3期。

2、在查摆问题阶段：我局通过设置征求意见箱、向机关、测站发放征求意见表、深入基层测站召开征求意见座谈会、在信阳水文信息网上开通征求意见箱等形式，广泛征求职工群众的意见和建议。共召开座谈会19次，下基层测站走访调研10次，在机关、测站设置意见箱18个，发放征求意见表146份，征求意见建议32条，排查突出问题11条,出简报3期。针对排查出的11条突出问题，信阳水文局于2008年8月28日下午，召开了大讨论活动领导班子民主生活会。省局王有振副局长，办公室主任李智喻同志代表省局大讨论活动督导组出席了会议。

民主生活会上，王鸿杰局长首先代表信阳局领导班子对11条突出问题进行了逐个梳理，实事求是地分析了存在问题的原因，提出了初步整改意见。党支部副书记吴新建同志、副局长李行星同志也分别发言，剖析了单位和个人在工作中存在问题的根源，提出了整改意见。王有振副局长对信阳局能够在大汛期间，认真开展大讨论活动表示满意，认为信阳局做了许多工作，查摆问题很实际。对信阳局下一步的工作提出两点要求：一是要在现有条件下把工作做好；二是要以技术咨询工作为突破口，搞好经济创收工作，提高职工福利待遇。

3、在整改提高阶段：制定第三阶段工作安排意见；针对11条突出问题，归纳为工资福利待遇、水文基础设施建设、人事制度改革、党建和精神文明建设等四个方面，根据领导和科室分工，将整改责任进行了分解，进行整改；将整改责任分解表及整改措施在信阳水文信息网上向全体职工公布。目前已解决突出问题3条，正在解决8条，制定整改措施6条，出简报1期。

三、活动成效

通过学习动员，大家充分认识到在当前形势下，省委提出开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动的重要意义，进一步解放了思想，开阔了视野，认清了形势，理清了工作思路，明确了前进方向。

在学习过程中，大家回顾了我国改革开放30年来所走过的风雨历程，通过今昔对比，充分肯定了30年来我国取得的辉煌成就，为我们伟大的祖国感到无比自豪和骄傲。刚刚过去的雪灾和汶川大地震使大家记忆犹新。大家坚信，任何困难都吓不倒英雄的中国人民，在灾难面前，我们更加坚强、更加成熟。特别是北京奥运会的胜利召开，开幕式的圆满成功，更使大家倍受鼓舞。同志们一致认为，在当前形势下，省委提出开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，是进一步解放思想、贯彻落实科学发展观的重要举措，符合党的十七大精神，符合河南当前和未来发展的客观需要，符合全省人民的共同愿望，非常及时必要。开展这项活动，是省委在科学判断发展方位、深刻分析形势任务、准确把握发展趋势的基础上做出的一项重大决策；是在党的十七大精神指引下，推动新一轮思想解放的需要，有利于掀起解放思想的新热潮、开辟思想解放的新境界；是深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的需要，有利于树立科学发展的思想观念，完善科学发展的思路对策，建立科学发展的体制机制；是推动改革开放、实现河南跨越式发展的需要，有利于增强改革开放意识、坚定改革开放信心、理清改革开放思路，形成改革大深化、开放大带动、创新大弘扬、经济大发展、社会大进步的良好局面。

大家纷纷表示，一定要把大讨论活动与信阳水文实际和自己的工作结合起来，进一步解放思想，更新观念，改革创新，真抓实干，不断破解信阳水文发展难题，力争为信阳水文事业的发展做出更大贡献。

四、查摆的主要问题

1、由于物价上涨等原因，基层水文站事业经费严重不足，办公费、测验费、旅差费超支大，维持正常工作十分困难，希望增加事业经费。

2、艰苦站外勤津贴标准很低，希望提高标准。

3、委托雨量站委托观测费偏低，很多观测员情绪不稳，不利于调动年工作积极性，希望增加观测经费。

4、水情科汛期值班补助标准偏低，建议按出差补助标准执行；非汛期中的星期

六、日和节假日仍要坚持报汛，建议按汛期值班补助标准执行。

5、基层职工工资低，无任何福利，物价上涨快，职工生活水平明显下降，生活压力很大，迫切需要领导想办法提高职工福利待遇。测站职工和机关职工应享受同样的福利待遇，不能搞两个标准。

6、希望领导多下基层调查研究，了解基层疾苦，多为基层职工办实事，改善基层测站办公、生活条件，帮助基层职工解决子女就业、上学、就医等实际问题。

7、增加科技投入，更新设备，加强人员培训，提高职工综合素质。

8、加大改革力度，建立合理的工资分配制度和竞争机制，按岗定酬，克服干与不干一个样的问题。

9、多举办职工喜闻乐见的文体活动。

10、党员民主生活会召开次数太少，党员学习材料缺乏。希望党支部多开展党内活动，每年组织全体党员召开一次民主生活会，多发放学习材料。

11、工资以工资卡的形式下发，不利于测站管理。因为站长没有经济管理权，有些职工不干活工资照发，容易造成干与不干一个样的问题。建议测站只把基本工资以工资卡的形式下发，其津贴部分由站长管理，根据每个人的工作情况发放，便于建立奖惩机制。

五、整改意见

1、积极向上级有关部门反映，希望能给我局增加事业经费，提高职工津补贴标准。

2、想办法拓宽技术咨询面，积极开展多种经营，力争提高职工福利待遇。

3、暂时不能解决的问题向职工解释，力争取得其谅解。

4、根据上级关于人事制度改革的政策精神，积极进行内部改革，引进竞争机制，努力克服干与不干一个样的问题。

5、职工工资卡的问题，在不违反财务制度的前提下，想办法妥善解决。

6、增加召开民主生活会次数，想办法争取经费，及时为党员发放学习材料。

白山市安全生产监督管理局开展“夯实基础、提升质量、开创安全监管工作新局面”大讨论活动总结

按照省安监局9月14日召开的吉林省安全生产监督管理局“夯实基础、提升质量、开创安全监管工作新局面”大讨论活动动员大会和省安监局《关于开展“夯实基础、提升质量、开创安全监管工作新局面”大讨论活动的通知》精神，我们在全市安监系统组织开展了“夯实基础、提升质量、开创安全监管工作新局面”大讨论活动。通过“大讨论”活动的开展，有效地提高了全市安全监管人员的业务素质，增强了安全责任意识，促进了各项工作的开展。现将我市“大讨论”活动开展情况总结如下：

一、提高认识，加强领导，把“大讨论”活动落到实处

为了提高全省安全生产监管水平，省安监局决定在全省安监系统开展“夯实基础、提升质量、开创安全监管工作新局面”大讨论活动。接到省局下发的“大讨论”活动实施方案后，我局党组非常重视，及时召开党组会议，专题学习了丁维东局长在省局“大讨论”活动动员大会上的讲话和“大讨论”活动实施方案。党组成员一致认为，省局决定在全省安监系统开展“大讨论”活动是加强安监队伍建设，提高安全监管水平，构建和谐社会、创建“平安吉林”而采取的重大举措，我们一定要按照省局的安排部署认真组织开展好“大讨论”活动。

为保证“大讨论”活动扎实有效地开展，我们做到了“三落实”。

一是组织领导落实。成立了以局长李靖远为组长、各分管副局长为副组长、各科科长及直属事业单位负责人为成员的领导小组，并下设办公室。由一名副局长带领三名工作人员专门负责“大讨论”活动的组织、协调、调度等日常工作，并随时深入县（市）区了解、掌握全市安监系统“大讨论”活动的进展情况。

二是活动方案落实。根据省安监局《关于开展“夯实基础，提升质量，开创安全监管工作新局面”大讨论活动的通知》要求，我们结合全市安全监管工作的实际，制定了具体的实施方案，并以白山安监［2005］69号文件印发了《关于开展“夯实基础，提升质量，开创安全监管工作新局面”大讨论活动的通知》，确保“大讨论”活动按阶段、按步骤的有序进行。

三是保证措施落实。我们制定了学习制度、请假制度，编制了学习日程表、设置了签到簿，统一配发了学习笔记本，并不定期的抽查每人学习记录情况。同时，利用安全生产信息网站和安全生产简报及时通报“大讨论”活动进展情况。

9月26日，我局在市安全生产技术培训中心会议室召开了全系统“大讨论”活动动员大会，会上宣布了“大讨论”活动《实施方案》和相关制度及学习日程表，局长李靖远同志对全市安监系统“大讨论”活动做了动员讲话，并提出了具体要求。

各县（市）、区安监部门对“大讨论”活动高度重视，纳入工作重点认真抓好、抓实。按照市安监局的安排部署，结合实际，也做到了“三落实”，分别成立了领导机构，制定了实施方案和保证措施，使“大讨论”活动在全市安监系统扎实有效地开展起来。

二、联系实际，精心组织，促进“大讨论”活动广泛深入开展

在“大讨论”活动中，我局将做好当前工作与“大讨论”活动的开展紧密结合起来，通过学习讨论促进各项工作的有效开展，真正做到学习与工作两不误、两促进。

在“大讨论”活动学习提高阶段，我们采取集中学习、分组学习、个人自学相结合的方式，严格按照省局规定的学习内容认真组织学习，确保学习时间和学习质量。在学习中，全市各级安监系统的每个干部职工都记录了5000字左右的学习笔记，撰写了1篇心得体会。在个人自学的基础上，局领导亲自组织参加学习，共集中学习4次，各科室及直属事业单位分组学习8次，累计学习时间达40学时以上。抚松县安监局结合实际，在开展大讨论的基础上，紧紧围绕构建一个学习型安监局；造就一支高素质安监执法队伍；创做一份高质量法律文书；创建一个平安和谐的安监部门；献出一个热心，依法促进社会安全、经济发展，这五个主题开展活动，以此来加强作风建设，每人撰写了5篇心得体会、1篇理论研讨文章、1份整改措施报告。靖宇县安监局规定每周五下午固定学习时间，除公出人员外，所有工作人员必须参加学习，并列入年终考核评比的一项重要内容。市局安监支队工作人员由于每天深入矿井一线检查，不能及时参加学习，主管局长就利用业余时间组织补课，确保工作、学习两不误、两提高。市救护队在“大讨论”活动中，突出应急救援的特点和实际，又集中学习了救护规程、煤矿安全规程、新型呼吸器的工作原理和使用方法，提高了救护队战斗力。临江市、长白县、江源县、八道江区安监部门在“大讨论”活动中，结合实际，认真组织开展学习讨论活动，安全监管人员的素质和执法水平有明显的提高。

为提高全市安全监管水平，10月18日，由局纪委书记任洪林同志带队，率领有关科室人员前往沈阳市安监局，学习考察沈阳市安监局在安全生产监管工作中的经验和做法。李志强副局长参加省局组织的考察团，到广东、广西、湖南考察学习非公有制企业安全监管经验。通过外出学习、借鉴外地的经验和做法，开阔了我们的思路，对进一步改进我们的工作起到了积极的促进作用。

11月11日，市安监局在市安全生产技术培训中心会议室召开了“大讨论”活动交流会，会上，介绍了沈阳市安监局安全监管工作的经验和做法，局机关各科室、直属事业单位的十名同志紧紧围绕“大讨论”活动讨论题目，就如何加强安监队伍建设、如何落实安全生产“五要素”等方面内容进行了讨论交流。局长李靖远同志对每位同志的发言进行了点评，并对“大讨论”活动前三个阶段的开展情况进行了认真的总结。在充分肯定全局“大讨论”活动取得成绩的基础上，对第四阶段的工作进行了安排部署，并提出了明确要求。

三、加强舆论宣传，广泛征求意见,认真查找安全监管工作中存在的问题和不足

在“大讨论”活动中，我局通过新闻媒体、网络信息、安全生产简报等形式进行宣传报道，大力营造舆论氛围。首先，邀请市电视台和长白山日报的记者参加了我局两次“大讨论”活动，并在白山新闻中报道。11月9日，我局和市纪检委、白山广播电台开办了“安全挚友”热线栏目，由局领导亲自带队，带领有关人员在市广播电台直播间与广大听众直接沟通、交流，在认真听取广大听众对安全生产工作提出的建议和意见的基础上，现场解答了部分听众对安全生产法律、法规及热点、难点问题的咨询，取得了较好的效果。同时，通过白山市安全生产信息网和安全生产简报对全市“大讨论”活动的进展情况及时进行了通报，其次，广泛征求意见，采取召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见卡等方式，广泛征求全市各部门、企事业单位、私营业主，对安全监管工作的意见和建议。我们在人员流动较多的市救护队、市安全培训中心设置了两处征求意见箱，同时，印制了100余分征求意见卡发放到市直有关部门、企事业单位，提高了安监工作的知名度，促进了安监工作的开展。

临江市安监局在“大讨论”活动中，深入挖掘问题存在的主观原因，全局干部各抒己见，针对目前存在的安全监管人员素质低、工作不扎实、执法不严等问题进行了广泛而深入的探讨，并向临江市安委会成员单位、煤矿企业、非煤矿山企业及乡镇发放征求意见表55份。局领导还亲自深入到林业集团、危化品经营单位等部分企业走访，宣传安全生产法律、法规，帮助企业查找事故隐患，同时征求企业对安全监管工作的意见和建议，形成了“安企一家”的格局。

通过讨论学习和对征求到意见的梳理，我市安全监管工作主要存在着以下几方面的问题和不足：一是执法人员的素质和水平参差不齐；二是部分监察人员的业务素质不高，法治观念和执法意识淡薄；三是不同程度存在执法不严格、责任不落实、措施不到位等现象；四是执法工作中存在着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的状况，不适应新时期安全监管工作的需要。

通过查找问题和不足，对进一步改进我们的工作起到了积极的促进作用，使全体安全监管人员清醒地认识到，作为一名安全监管人员，应当具备较高的政治素质、业务素质和执法水平，牢固树立“不作为就是违法，不严格执法就是违法”和“无功就是过”的思想理念，增强执法为民的宗旨意识，真正做到警钟长鸣，居安思危、常抓不懈。

四、转变思想观念，增强服务意识，全面促进各项工作的开展 通过“大讨论”活动的开展，使我们清醒的认识做好安全生产监管工作的必要性和紧迫性，认识到安全生产法制建设、队伍建设和实施“依法治安”、建立安全生产法治秩序的重要性。今年以来，我市的安全生产形势比较严峻，特别是煤矿事故频发，给人民的生命财产造成了重大损失，也造成了一定社会反响。通过“大讨论”活动，我们及时转变思想观念，增强服务意识，全面促进了各项工作的开展。

一是促进了“四落实”的到位。通过“大讨论”活动的开展，我市加大了安全监管的力度，在这次政府机构改革中，将煤炭行业管理职能从安监部门划出，成立了白山市煤矿安全监督管理局，并通过人事部门面向社会招考了13名专业技术人员。在配备人员的同时，市政府又划拨给300余万元专项资金用于购置安全监管设备和装备。市局新购置了3台安全生产监察车及笔记本电脑、数码照像机、气体检测仪器等日常监察装备。市矿山救护队新购置了2台应急救援车、一台指挥车、高倍数泡沫灭火机一套、新型正压氧呼吸器20台，提高了应急救援的能力和水平。各县（市）、区安监机构都以“大讨论”活动为契机，加强安全监管机构建设，确保了安全生产监督管理机构、编制、经费和装备“四落实”。

二是促进了安全监管责任的落实。我们结合“大讨论”活动的开展，在机构理顺后，对职能科室进行了调整，成立了政策法规科、安全生产协调科、安全生产监察科、煤矿安全监察科和煤矿安全监察支队。各业务科室根据职责分工，实行定岗定责。认真制定了岗位责任制，将工作职责落实到每个人头，形成了安全重担人人挑，人人肩上有指标的局面。

三是促进了安全监察人员素质的提高。我们针对执法人员的素质和水平参差不齐，部分监察人员的法律素质不高，法治观念和执法意识谈溥，存在监管不扎实，执法不严格、责任不落实、措施不到位等现象。紧紧抓住“大讨论”这一有利时机，认真组织全体安全监管人员有针对性地开展了学习和讨论活动。通过认真学习《安全生产法》、《吉林省安全生产条例》等法律法规及国家总局李毅中局长、省安监局丁维东局长、赵世伟副局长的讲话精神，有效地提高了安全监管人员的业务素质和执法水平，增强安全监管的责任意识。

四是促进了安全监管机制的建立。根据安全监管工作的特点，我们在建立完善安全生产法规体系的基础上，建立完善了各项工作制度和管理制度。重新制定了安全生产委员会工作制度、安全生产监察工作管理制度、重大危险源管理制度、建设项目“三同时”审查制度、事故调查处理制度等30余项工作制度和管理制度，使安全监管工作更加规范化、科学化、制度化，推动了安全生产监管工作的有利开展。

五是促进了安全监管工作思路的转变。结合我市安全监管工作的实际和严峻的安全生产形势，市安监局在“大讨论”活动中，通过召开协调会、研讨会、现场会等方式，积极组织各地及市直有关部门对全市安全生产工作中存在的问题及不足之处进行了研究分析，及时调整工作思路，确定工作重点和工作目标，共同研究制定了《2005年第四季度安全生产工作要点》，明确了各部门的工作职责，落实了安全责任。

六是促进了思想和精神状态的转变。在“大讨论”活动中，我们结合实际，提高对安全监管工作的认识，关口前移、重心下移，发动全体安全监管人员集思广益，研究总结安全监管工作的成绩和不足，重点分析监管工作存在的问题，加强了对煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业、重点领域的安全整治和安全监管，改变了以往“等、靠、推”和“不愿管、不愿多管”的思想，以对人民生命财产安全高度负责的态度和饱满的工作热情和精神状态，积极投入到安全监管工作中。在“国庆节”期间，市煤监支队全体人员放弃了休假和亲人团聚的机会，奔忙在各个矿井，有效的遏制了各类事故的发生。同时，针对煤矿一线从业人员文化素质低、自我防护能力差、流动性频繁等状况，市安监局结合我市煤矿安全监管工作的实际，邀请美术作家，编绘了以煤矿自救互救、法律法规、安全操作规程及事故案例为重点内容，浅显易懂、寓教于乐、图文并茂的《煤矿矿井职工安全手册》，现首批已印刷15000册，发放到每个矿工手中，增强了矿工的安全意识。

七是促进了安全监管与安全服务的相结合。通过“大讨论” 活动的开展，我们充分发挥安全监管的职能作用，指导帮助企业解决在安全管理上存在的“没人管、不会管和管不好”的问题，提高企业对事故风险和伤害因素的识别、评价和控制的能力，帮助企业制定事故隐患的整改措施，使广大业主真正树立挣不挣钱看安全，安全好了挣大钱的思想理念，改变了过去安监工作重处罚、轻扶持的局面，树立了良好的安全监管形象。市矿山救护大队承担着全市煤矿、非煤矿山事故的应急救援工作，原来守在家里，那里发生事故，他们就到那里救援，现在他们主动到服务点，深入井下、了解井下作业规程和地质结构，掌握高瓦斯地区、水灾地区的动态，及时帮助矿主解决安全管理上的疑难问题。

抚松县安监局提出了“严格执法，提前介入，为企业服务”的监管理念,“严格执法”就是不徇私情，公开、公正的按法律办事；“提前介入”就是要关口前移、重心下移，经常性的深入企业进行检查，发现事故隐患及时排除，把安全隐患消灭在萌芽之中；“为企业服务”就是帮助企业排忧解难，解决在安全工作中的困难，前不久，抚松县招商引资了一个大型非煤矿山项目，在办理前期施工手续中，县安监局抽调人员和业主一起到省有关部门办理相关手续，使企业短时间内完成了建设项目“三同时”的设计、可研、安全评价等工作，深受业主的好评。

江源县安监局采取了向煤矿派驻安全矿长，负责煤矿安全管理的新举措，形成了安全监管一条线的格局，有效地扭转了煤矿生产事故多发的局面。

四、巩固成果，明确目标，全面提升安全监管水平

安全生产工作事关人民群众生命财产安全和社会稳定，抓好安全生产工作，促进安全生产形势的好转，是创造“平安白山”的一项重要内容，是实践“三个代表”重要思想和全面落实“以人为本”科学发展观的具体体现，是建设社会主义和谐社会的必然要求。通过“大讨论”活动的开展，全市各级安监系统针对安全监管工作中存在的问题和不足，制定出2006年工作重点，决心在今后工作中，继续巩固“大讨论”活动的成果，进一步明确工作目标，落实安全责任，全面提升安全监管水平。

一是进一步落实安全生产目标责任制，强化各级政府和部门的安全监管责任，突出企业安全生产主体地位，狠抓安全生产事故控制指标的分解落实，形成横向到边、纵向到底的安全生产责任体系，建立完善定期考核制度。各类事故及死亡人数严格控制在省下达的控制指标之内。

二是继续抓好以煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防安全、道路交通、建筑施工、民爆器材和烟花爆竹为重点的安全专项整治工作。全面实现省及市政府提出的各项工作目标，达到国家和省要求的质量标准和验收标准。

三是强化重大危险源和重大事故隐患的普查、登记、建档工作。实行动态管理，并定期进行检测和安全评估，严格落实监控和整改责任。建立重大危险源和重大事故隐患数据库和动态管理系统，实现有效的动态监控。

四是加强应急救援体系建设，在构筑政府－主管部门－企业三级救援体系基础上，进一步完善应急救援预案，健全应急救援体制，加强应急救援队伍建设，并定期进行演练，不断提高应急救援水平。

五是完善安全生产法规体系建设，加大安全生产行政责任追究力度，进一步明确各级政府、各相关部门及各企事业单位工作职责、安全责任及各项工作制度。

六是加强安全生产信息化网络建设和宣传教育培训工作。实现市、县两级安监部门及与其他相关部门信息联网，实现各类信息准确、快速传递。以“安全生产月”活动为载体，加大对安全生产的宣传力度，努力营造全社会关注安全的舆论氛围。加强各县（市）、区四级安全生产培训机构建设，使生产经营单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员得到全面培训，确保持证上岗。

七是加强新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”审查，建立严格工作制度和审查办法，严把设计、审查、竣工验收关，对未经“三同时”审查的工程项目坚决不允许投入生产和使用，杜绝项目“带病”投产，从源头上消除事故隐患。

八是加强安监队伍自身素质建设，不断加大培训力度，提高安全监察人员的业务素质和行政执法水平，内强素质，外树形像，使安全监管工作更加规范化、科学化、制度化，使安全生产执法工作更具有严肃性和权威性。

九是加大安全生产行政执法力度，严肃查处违反《安全生产法》等相关法律法规的违法行为，严厉打击各类非法生产经营活动。对被关闭取缔后又死灰复燃的小煤矿、小采石场、小铁矿采取超常举措进行打击，确保安全生产。

十是全面开展安全质量标准化活动，特别是在非公有制企业中落实《全省非公有制企业安全生产监管工作现场会》精神，全面推广非公有制企业安全监管试点经验，积极探索非公有制企业安全监管长效机制，并将经验推广与安全生产专项整治、安全生产许可证发放、安全生产标准化和《安全生产管理手册》的编制工作有机地结合起来，发挥典型经验的带头作用，加强法律约束和政策引导，落实企业主体安全责任，加强监管体系建设，全面提升安全生产管理水平。

内部专卖管理监督整改书 篇5

监督管理规定

（新修订于2010年3月15日）

第一章总则

第一条 ： 为进一步整顿和规范我县“两烟”生产经营行为，加强烟草行业内部专卖管理监督，全面贯彻落实驻马店市烟草商业规范生产经营工作会议精神，促进行业自律，保障行业持续平稳健康协调发展，维护国家和消费者利益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《河南省烟草专卖管理条例》和《河南省烟草行业内部专卖管理监督实施细则》（豫烟专[2005]25号）、《泌阳县烟草行业内部专卖管理监督办法》，及行业规范经营有关规定，结合我县烟草行业实际，特制定本规定。

第二条 ： 本规定适用于泌阳县烟草专卖局（分公司）。违反本规定的处罚对象是指适用范围内各部门主要相关责任人。

第三条 ： 对违纪人员予以经济处罚和行政处分时，应遵循以下原则：

（一）执纪必严，违纪必究，究之得当；

（二）公平、公正；

（三）按照法定事由和法定程序进行处理；

（四）行政处分及经济处罚和与违纪行为及违纪者应承 担的责任相适应；

（五）教育与惩处相结合。

第二章管理监督

第四条 ： 行业内部专卖管理监督的主体是县烟草专卖局,烟草专卖监督管理部门具体负责内部专卖管理监督工作。

第五条： 两烟生产经营部门应严格遵守烟草专卖法律法规和国家局、省局、市局的有关规定，建立健全内部管理监督机制，加强自律，自觉接受和配合烟草专卖行政主管部门的内部专卖管理监督，严格履行下列责任：

（一）贯彻落实内部专卖管理监督的部署和要求，制定、实施本部门守法生产经营自律制度，建立守法生产经营自律长效机制；

（二）自觉按照烟草专卖法律、法规和国家局、省局、市局的有关规定及本监督管理规定从事烟草专卖品的购置、生产、调拨、运输、销售、仓储、报废处理等行为；

（三）如实向专卖监督管理部门提供烟草专卖品生产经营活动的相关资料，并对其提供的相关资料的真实性负责；

（五）主动接受专卖监督管理部门的管理监督，积极配合专卖管理监督部门的监督检查。

第六条 ： 内部专卖管理部门日常监管与定期检查相结合的方式对两烟生产经营进行监督检查，且每月走访调查应 在10个工作日以上。

第七条 ：专卖市场稽查监管中队专管员实行一岗双责制，负责对管辖区内的两烟规范生产经营情况进行监督检查，发现有违规问题应留存工作记录并及时上报内管科。

第八条：县局纪检监察、整规、审计等部门按照职责通过明查暗访、重点抽查、专项检查等方式，对全县内部监管和两烟经营秩序进行再监督。

第九条:县局设立整顿规范两烟生产经营秩序举报监督电话、信箱，受理在两烟经营环节违规行为的举报。举报电话：0396-7911865。

第三章处罚规定 第一节卷烟经营

第十条: 凡违反烟草行业规范经营管理规定，经核实有下列行为之一的,给予责任人直接解除劳动合同关系处理。

（一）未执行入三个百分之百入网销售的，虚拟零售商户销售卷烟超过1万元的（刑法第225条规定：个人非法经营数额在5万元以上，单位非法经营数额在50万元以上，应予追诉）；

（二）拆单分摊、搞体外循环销售卷烟的；

（三）擅自变动（提高或降低）统一批发价格，搞多种价格批发销售的；

（四）跨区销售，为辖区外客户或个人、其他组织提供货源的；

（五）赊销卷烟或造成资金损失超过1万元的。

（六）为烟贩收购卷烟贩烟的；

（七）参与制、贩、售假冒卷烟的；

（八）利用停歇业商户套购卷烟的；

（九）卷烟经营部门的工作人员(包括访销员、配送员)收受卷烟工业企业发放的各种奖金、补贴和贵重物品的。

第十一条 :凡有下列违规行为之一的，违规金额3000元以下的，发现一次给予责任人经济处罚300元；违规金额3000至5000元以内的，发现一次给予责任人经济处罚500元；违规金额5000元至10000元以内的，发现一次给予责任人经济处罚1000元；违规金额万元以上的，发现一次给予责任人学岗三个月处理，年度两次给予责任人待岗处理。

（一）为零售客户订烟、串烟的；

（二）向客户强压卷烟销售任务的；

（三）送货不到位的；

（四）不按码送货、串码销售的；

（五）向无烟草专卖零售许可证商户提供货源的；

（六）出现超限量供货行为的；

（七）虚拟订单的（虚假入网销售的）。

（八）利用其他持证商户套购卷烟的，客户经理、送货 员、专管员未发现或隐瞒不报的。

（九）商户所订的卷烟结构、数量和商户所处的地理位置及经营规模、经营业态等明显不符（比如农村偏远山区的零售户突然订购高档卷烟且数量较大的；平时销量较大（小）的零售户突然出现销量明显下降（上升）的等）的。

第十二条: 凡有下列违规行为之一的，每发现一次给予责任人经济处罚200元。

（一）拜访不到位的；

（二）送货到户不确认的；

（三）对关系店、自营店紧俏货源区别对待，实行货源倾斜政策的；

（四）擅自调整访销周期的；

（五）送烟小票未粘贴的

（六）卷烟货源公开计划表未公开、未粘贴的；

（七）客户投诉经核实，有损公司形象、利益的；

（八）卷烟访、配等工作人员发现商户停歇业1个月以上，而不及时反馈信息被上级查处的。

第二节烟叶生产经营

第十三条:凡违反烟草行业规范经营管理规定，经核实有下列行为之一的,由纪检监察部门按烟草行业行政处分暂行规定和烟叶收购“五条纪律”处理。

（一）未按照上级部门下达的烟叶种植计划与烟农签定 烟叶种植合同，造成超面积种植或只签不种的；

（二）不按合同收购，超计划进行收购的；

（三）变更等级标准，提级提价或压级压价的；

（四）跨地区收购的；

（五）非法从系统外收购的

（六）违反烟叶调拨计划和合同，擅自调拨的（七）违反河南省烟草残次和废弃烟草专卖品管理办法（豫烟专[2008]4号）对报废烟叶进行擅自处理的。第十四条: 凡违反烟草行业规范经营管理规定，经核实有下列行为之一的,由纪检监察部门给予500—1000元罚款处理。

（一）代签合同的；

（二）产购合同签订不规范的 ；

（三）未按规定标准发放生产扶持物资的；

（四）收购烟叶时有人情烟、面子烟、贿赂烟的；

（五）收购时故意刁难烟农的；

（六）与烟贩子内外勾结的；

（七）超出种子分配计划使用种子的；

（八）剩余种子的回收、废弃种子的销毁未向专卖部门备案，擅自销毁又没有工作记录，且管理混乱的。

第十五条 : 凡违反烟草行业规范经营管理规定，经核实有下列行为之一的,由纪检监察部门给予1000—3000元罚款处理

（一）烟用物资与烟叶种植面积不符，出现“欺上瞒下，漏报、虚报、瞒报假公济私，私吞烟用物资或变卖烟用物资款项的。

（二）提级上调烟叶的；

（三）是吞升益，虚开发票的；

（四）私开假票，倒买倒卖烟叶的；

（五）挪用收购资金，从烟农货款中代扣其它款项；

（六）超出烟叶收购工作时间外收购烟叶的（超时收购）；

第三节专卖监督管理

第十六条 :专管员对辖区内违反规范生产经营规定行为未发现或发现问题不报、瞒报而被县内管科或上级查出的，专管员和违规责任人受同等处罚。

第十七条:对卷烟配送实行备案制度，工作人员在送货时发现商户因资金不足、临时停业、未开门不要烟时（必要时二次配送），为不延误工作，工作人员应当场电话通知辖区市场稽查监管中队中队长备案，备案时应写明代卖方的基本情况和代卖卷烟的品种、数量、客户代码等，专销双方由 一人指定商户限期销售，时限三日内，稽查人员要跟踪管理。如发现不备案和监管不到位的（中队长），对责任人经济处罚200元。

第十八条:专销工作人员利用“卷烟配送备案制度”等不良手段，套购卷烟或紧俏卷烟谋取私利的，经查实后，给予双方责任人经济处罚各500元。

第十九条:

（一）专卖管理人员凡发现商户有乱码、串码未执行“一户一码”问题的，各中队按照岗位职责要调查了解原因。调查时要有询问笔录和现场实物勘验笔录（记录品牌数量及客户代码），如果是客户经理或送货员（驾驶员）未按照内部专卖管理监督规定造成乱码串码的，中队长应在24小时内上报县局内管科立案查处。凡发现问题后瞒报、漏报、不报者按照第十一条和第十六条处理。

（二）经查实属于客户之间以烟易货而自行流通的串码行为的，辖区专卖稽查监管中队发现一次给予商户批评教育、警告（要有工作记录见证），二次违反者下达责令整改通知书，并在诚信考核表中消减相应分值，扣减卷烟供货量，并降低诚信等级；辖区专卖稽查监管中队未发现而被市、县局检查中发现商户未执行“一户一码”的，一次给予专管员50元的罚款，所长30元的罚款。

第二十条 :专管员发现商户已经停歇业而又不及时办理停歇业手续而被上级查处的，每发现一户对专管员经济处 罚100元，中队长经济处罚50元；

发现一户无证经营处罚专管员100元，中队长50元。第二十一条 : 内部专卖管理监督部门对辖区内违反规范生产经营规定行为未发现或发现问题不报、瞒报而被县、市局检查组查处发现的，对照行业管理制度进行处理并与当月绩效考核挂钩追究内管部门人员的责任。

第四章查处程序

第二十二条 : 两烟生产经营中有违反本规定的，由县局内部专卖管理科会同有关部门组成调查组进行调查取证。

第二十三条：调查组调查结束后，将讯问笔录、调查报告、处理建议等相关材料移送局纪检监察科，纪检监察科按规定程序报局党组，对相关责任人进行处罚。

第五章附则