河北省农村扶贫开发条例（通用7篇）
导读：我根据大家的需要整理了一份关于《河北省农村扶贫开发条例》的内容，具体内容：建国以来，我国政府一直十分关心贫困地区的扶贫开发工作，采取了诸多扶贫开发措施，改革开放以来，更是分阶段进行了卓有成效的贫困治理工作，取得了举世瞩目的伟大成就。下文是，欢迎阅读!全...建国以来，我国政府一直十分关心贫困地区的扶贫开发工作，采取了诸多扶贫开发措施，改革开放以来，更是分阶段进行了卓有成效的贫困治理工作，取得了举世瞩目的伟大成就。下文是，欢迎阅读!
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第一章 总则
第一条 为了规范农村扶贫开发工作，加大农村扶贫开发力度，完成脱贫攻坚任务，促进贫困地区经济社会发展，全面建成小康社会，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的农村扶贫开发活动，适用本条例。
本条例所称农村扶贫开发，是指国家机关和社会各界，通过政策、项目、资金、技术、人才等方面的支持，帮助扶贫对象脱贫和可持续发展的活动。
第三条 农村扶贫开发应当贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略，遵循因地制宜、分类指导、注重实效、协调发展的原则，坚持与农业现代化建设、生态文明建设、新型城镇化建设和美丽乡村建设相结合，发挥扶贫对象主体作用，构建政府、社会、市场协同推进的工作机制，巩固脱贫成果。
农村扶贫开发应当与经济社会发展同步，实现共同富裕。
第四条 省人民政府负责农村扶贫开发目标确定、资金投放、任务分解、监督考核等工作。
设区的市人民政府负责农村扶贫开发指导协调和监督检查等工作。
县级人民政府承担脱贫攻坚工作主体责任，负责精准识别、项目审批实施、资金安排使用、人力调配等工作。
乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村扶贫开发的具体实施工作。
村民委员会协助做好贫困户识别、退出、扶贫措施的落实等相关工作。
第五条 县级以上人民政府扶贫开发工作机构负责本行政区域农村扶贫开发工作的规划、协调、管理、服务和监督。
县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内做好农村扶贫开发相关工作。
第六条 各级人民政府应当组织开展农村扶贫开发宣传教育活动，宣传相关法律法规、政策以及农村扶贫开发和脱贫致富的典型事迹，激发贫困户自主脱贫的积极性，引导形成扶贫济困、勤劳进取的社会风尚。
第二章 扶贫对象
第七条 本条例所称扶贫对象，是指按照国家和本省有关规定识别确定的贫困户、贫困村和贫困县(区)。
省人民政府根据本地区农民年人均纯收入、经济社会发展水平等，可以制定高于国家农村扶贫标准的省农村扶贫标准，并根据经济社会发展状况调整。
第八条 建立农村扶贫开发建档立卡管理制度。县级人民政府应当按照
国家和省扶贫标准、程序，确定贫困户、贫困村。对贫困户实行动态管理，新增贫困户应当及时纳入扶贫对象范围。
贫困户、贫困村信息由乡(镇)人民政府录入建档立卡信息采集系统，贫困县(区)信息由县级人民政府扶贫开发工作机构录入。录入扶贫对象基本情况、致贫原因、发展需求、帮扶措施等信息应当及时、准确、全面。
县级人民政府扶贫开发工作机构负责对系统内录入信息进行审核，省、设区的市人民政府扶贫开发工作机构负责对系统内录入信息进行监测。
扶贫对象应当如实提供建档立卡所需信息及相关材料。
第九条 县级以上人民政府应当建立贫困退出机制。达到贫困退出标准的扶贫对象，应当按照规定程序及时退出。扶贫对象退出后，原有扶贫政策在一定时期内保持不变。
第十条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立农村扶贫开发统计指标体系和统计调查、贫困监测制度，联合发布农村扶贫开发有关信息，准确反映贫困状况和扶贫对象变化趋势，为扶贫决策提供依据。
第三章 扶贫措施
第十一条 县级以上人民政府应当制定农村扶贫开发规划，作为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，并组织实施。
县级以上人民政府扶贫开发工作机构应当根据本级人民政府制定的农村扶贫开发规划，拟订年度农村扶贫开发实施方案，报本级人民政府批准后实施。
县级以上人民政府有关部门编制的行业发展规划涉及农村扶贫开发的，应当与农村扶贫开发规划相衔接。
第十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当充分发挥贫困地区资源优势，发展现代农业、乡村旅游、家庭手工业等特色产业，培育龙头企业、农民合作社、专业大户等经营主体，发展光伏、电子商务等新型业态，带动和帮助扶贫对象稳定脱贫。
第十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当支持贫困地区建立基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。
各级人民政府应当对贫困户中的劳动力以及贫困地区返乡创业的农民工进行实用技术培训和生产技术指导，培育新型职业农民，提高其职业技术水平和就业创业能力;自主创业的，在项目、资金、技术、服务等方面给予优惠和支持。
第十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区及库区的农村贫困人口实施自愿易地扶贫搬迁，精准培育和发展迁入地产业，提供住房建设优惠政策支持，帮助搬迁户改善生活和发展条件。
易地搬迁农村新型社区应当与产业园区、生态园区协同建设，推进生态、生活、生产协调发展。
第十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立生态保护补偿扶贫机制，在项目和资金上向贫困地区倾斜。建立生态保护市场体系和生态产品价格形成机制，统筹利用生态保护补偿和生态保护工程资金，帮助保护者实现稳定脱贫。
第十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强贫困地区基础教
育和职业教育，建立省级统筹乡村教师补充机制，推进标准化学校建设。完善教育救助体系，建立和落实家庭贫困学生完成学业的资助机制，实施面向贫困地区定向招生专项计划。落实贫困地区教师优惠政策和乡村教师荣誉制度，对有贫困地区任教经历的教师，同等条件下优先评聘职称;对国家集中连片特困地区和在其他贫困山区乡村任教的义务教育教师给予生活补助，列入省级财政预算。
第十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当积极推进健康扶贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生和计划生育服务。建立和完善以基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障为主，疾病应急救助、社会捐助、慈善救助和商业保险等多种形式为辅的贫困人口医疗救助政策和工作机制。做好新型农村合作医疗与城乡居民基本医疗保险制度衔接工作，对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政给予补贴。
第十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当完善新型农村社会养老保险、最低生活保障、特困人员救助供养和社会福利等社会保障制度。保证农村低保标准不低于扶贫标准，实现应保尽保，新增支出除中央财政转移支付外不足部分，省市县财政分级负担，以省级财政解决为主。
第十九条 鼓励企业、农民合作组织、家庭农场等生产经营组织与贫困户、贫困村建立利益联结机制。财政扶贫资金或者财政资金投入形成的资产可以以股权形式量化给贫困户、贫困村，优先安排丧失劳动能力的贫困户。贫困户、贫困村参与农业、旅游业等产业开发，可以将土地、林地、水面等生产资料委托生产经营组织经营或者将经营权折价入股。生产经营组织应当与贫困户、贫困村订立合同，明确双方的权利和义务。
第二十条 县级以上人民政府及其有关部门应当依照各自职责，将改善贫困地区发展环境和条件列入行业发展规划，优先安排贫困地区道路、农村校舍、危房改造、农田灌溉、安全饮水、农网改造、电信等基础设施建设。
第二十一条 建立政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、保险兜底保证的多方联动贫困贷款模式。
县级以上人民政府及其有关部门应当建立贫困地区扶贫贷款财政贴息、风险补偿、融资担保和融资增信机制，加强农村扶贫开发投融资主体建设，建立县、乡、村三级金融服务网络。
鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，为贫困户提供免担保扶贫小额信贷，支持带动贫困人口脱贫成效明显的市场经营主体发展。
推行分类贴息政策，对符合条件的建档立卡贫困户小额贷款进行贴息;对龙头企业、农民合作社等生产经营组织根据带动贫困户的数量，实行差别化贴息。
鼓励保险机构开发精准扶贫的保险产品。改进和推广小额贷款保证保险，提供融资增信支持。
第二十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立完善新型科技服务体系，组织科技人员开展科技扶贫，创建科技扶贫示范村、示范户，促进新技术、新品种的推广应用。
鼓励支持高等院校、科研院所以及教育、卫生、医疗等机构建立智力扶贫机制，为贫困地区定向培养人才，组织和支持专业技术人员到贫困地区开展农村扶贫开发服务。
第二十三条 鼓励企业、社会组织和个人通过到贫困地区投资兴业、招工用工、捐资助贫、技能培训等多种形式，参与村企共建、结对帮扶等扶贫开发活动，引导企业在资金、项目、人才、技术等方面对贫困地区给予支持。
第二十四条 国家机关、社会团体、国有企业事业单位以及中直驻冀单位应当承担定点扶贫任务，向贫困村精准派出驻村工作组，开展结对帮扶。
驻村工作组重点帮助派驻村开展建档立卡、动态管理，制定农村扶贫开发规划，监管扶贫项目资金使用，协调推进扶贫政策措施落实，完成脱贫攻坚任务。
县级以上人民政府应当为本级选派的驻村工作组安排一定的工作经费。
第二十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当构建农村扶贫开发市场化模式，引导各类资源要素向贫困地区流动，推动贫困地区经济发展和结构转型。
第二十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强社会主义精神文明建设，普及理想、道德、文化、法制等教育，发挥乡规民约积极作用，创建文明村镇、文明家庭，树立脱贫典范，提高贫困人口综合素质。
加强贫困县及乡、村文化馆、图书馆和综合文化站等公共文化设施投入，推进广播电视户户通、农村电影放映、农家书屋、体育健身、宽带乡村等惠民工程建设。挖掘乡村文化资源，开发特色文化产品，发展文化产业。鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量为贫困地区提供文化产品和服务。
第二十七条 县级以上人民政府应当建立农村扶贫开发协调机制，统筹
协调农村扶贫开发各项工作。
贫困县(区)应当有负责农村扶贫开发工作的机构，确保人员编制和工作条件适应农村扶贫开发工作需要。扶贫开发任务重的乡(镇)应当有专门人员负责农村扶贫开发工作。
第二十八条 县级以上人民政府应当加强扶贫开发信息管理，建立扶贫开发信息数据平台，实现各级扶贫开发工作机构和相关部门资源共享、信息互通，为参与农村扶贫开发活动的单位、个人提供便利和服务。
第四章 扶贫项目
第二十九条 扶贫项目主要包括基础设施建设、产业发展、就业扶持、易地扶贫搬迁、教育扶持、生态保护、扶贫培训和公共服务等项目。
第三十条 县级人民政府应当及时发布扶贫项目申报指南，并在每年 12月底前建立下一年度扶贫项目库。扶贫项目库中的项目可以根据精准扶贫工作需要适当调整。
项目申报不得虚构或者伪造。
年度实施项目应当从扶贫项目库中选取。经批准的年度实施项目，任何单位和个人不得擅自变更;确需变更的，应当经县级人民政府同意。
第三十一条 扶贫项目应当实行项目责任制、合同管理制、项目监理制、公开公示制、绩效评估制和竣工验收制，并依法接受审计。
扶贫项目符合政府采购和招标要求的，应当依法实行政府采购和招标。
第三十二条 项目实施单位应当在项目开工建设后二十日内建立公示牌，公示项目负责人、建设内容、规模、投资额度、主管单位及负责人、监督联系方式等内容。
第三十三条 产业扶贫项目使用财政投入的，可以通过协议方式，在建立扶贫对象受益保障机制后，交由龙头企业、农民合作社或者专业大户实施。
第三十四条 扶贫项目实施完毕后，由实施单位报请项目管理部门按照相关标准组织验收，验收不合格的，责令限期整改。验收应当邀请扶贫对象参与。
基础设施和公共服务建设项目竣工验收后，由县级人民政府项目管理部门或者项目所在地乡(镇)人民政府帮助受益地区、扶贫对象建立管理维护制度，明确管理维护责任和相关权利义务。
任何单位和个人不得损坏、非法占用或者处置扶贫项目设施、设备和资产。
第五章 扶贫资金
第三十五条 农村扶贫资金包括:
(一)财政扶贫资金;
(二)社会帮扶资金;
(三)金融扶贫资金;
(四)其他资金。
第三十六条 县级以上人民政府应当发挥政府投入在农村扶贫开发中的引导作用，将财政扶贫资金列入年度财政预算，建立政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应的资金投入机制。
省人民政府应当将中央一般性转移支付资金安排向贫困地区倾斜，加大省级财政对贫困地区一般性转移支付力度。在脱贫攻坚期内，各级财政应
当调整和优化财政支出结构，优先保障财政扶贫资金投入。
国家扶贫开发工作重点县在脱贫攻坚期内实施占补平衡、增减挂钩等土地政策形成的收益，应当主要用于脱贫攻坚。
国家、省在贫困地区安排的公益性建设项目，取消县级配套资金。
第三十七条 贫困县人民政府应当根据农村扶贫开发规划，制定资金统筹整合使用方案，统筹整合使用财政涉农资金，推动金融资本和社会帮扶资金投向农村扶贫开发，扩大扶贫资金投入总量，提高资金使用精确度和脱贫效益。
审计、财政等部门应当加强对贫困县的审计和监督检查。对贫困县统筹整合使用的涉农扶贫资金，应当根据其所在地县(区)制定的资金统筹整合使用方案进行审计监督。
任何单位和个人不得限定资金在贫困县的具体用途，不得干扰资金统筹整合使用。
第三十八条 社会扶贫资金应当按照帮扶单位或者捐助者的意愿使用，及时向帮扶单位或者捐助者反馈使用情况，并依照有关法律、法规进行管理和监督。单位、个人捐助资金扶贫的，依法享受税收优惠。
第三十九条 扶贫资金实行县(市、区)、乡(镇)、村三级公示公告制度。
任何单位、个人不得滞留、截留、挤占、挪用、冒领和贪污农村扶贫资金。
第六章 监督和考核
第四十条 县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会及其常务委员会专题报告农村扶贫开发工作，接受监督。
第四十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当依法对扶贫项目和资金进行监督、检查、审计。相关单位、个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。
任何单位、个人不得采取虚报、隐瞒、伪造等弄虚作假手段，骗取农村扶贫开发优惠政策或者农村扶贫资金、物资。
第四十二条 农村扶贫开发生产经营组织应当依法建立财务制度，设立会计账簿。入股贫困户可以查询生产经营组织经营状况、财务状况、成员权益，保证农村扶贫开发生产经营组织接受入股贫困户监督。
第四十三条 农村扶贫开发工作应当接受扶贫对象和社会公众监督。任何单位、个人有权对违反本条例的行为进行举报。有关单位应当及时进行调查核实，并依法予以处理。
第四十四条 县级以上人民政府应当建立脱贫攻坚目标责任和考核评价制度，对同级人民政府有关部门和下级人民政府脱贫攻坚目标任务完成情况进行考核。对提前完成脱贫攻坚目标任务的贫困县给予相应奖励。
县级以上人民政府应当建立第三方评估机制，对扶贫政策执行情况、扶贫成效、群众满意度等进行调查评估，并作为脱贫攻坚目标任务完成情况的考核依据。
任何单位和个人不得降低贫困退出标准，不得弄虚作假。
第七章 法律责任
第四十五条 各级人民政府和相关部门及其工作人员在农村扶贫开发工作中有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)降低贫困退出标准或者弄虚作假的;
(二)滞留、截留、挤占、挪用、冒领和贪污农村扶贫资金的;
(三)利用职务之便索贿受贿的;
(四)擅自变更扶贫项目的;
(五)限定或者干扰统筹整合财政涉农资金使用的;
(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
村民委员会及其成员有前款行为之一的，由有关部门追究相关责任人的责任。
第四十六条 违反本条例第三十条第二款规定，虚构、伪造扶贫项目的，由有关部门依法取消该项目，并会同财政等有关部门追回已拨付的扶贫项目资金，追究相关责任人责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 违反本条例第四十一条第二款规定，骗取农村扶贫开发优惠政策或者农村扶贫资金、物资的，由有关部门取消其相关优惠;获取经济利益的，由有关部门依法追回，并追究相关责任人责任;造成损失的，依法赔偿损失;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 违反本条例第三十四条第三款规定，损坏、非法占用或者处置扶贫项目设施、设备和资产的，由有关部门责令限期改正，追究相关责任人责任;造成损失的，依法赔偿损失。
第八章 附则
第四十九条 本条例自 2016 年 9 月 1 日起施行。
扶贫经济开发区
扶贫经济开发区是浙江省人民政府于 1992 年 9 月批准建立的一个新型
经济示范区。它利用沿海开放地区优越的投资环境和国家扶贫的各项优惠政策，扶持扶贫项目，加快老少边穷地区资源开发和经济发展，又是集工业、贸易、金融、房产、服务等为一体的多功能开发区，可享受沿海经济技术开发区的一系列优惠政策。
温州扶贫经济开发区西邻温州龙湾港区，东距温州机场 3 公里，北临瓯江，南倚黄石山，海、陆、空、铁(路)立体交通得天独厚。开发区内供排水、电力、通讯、道路等基础设施完善。
温州扶贫经济开发区希望引进外向型、科技型、无污染、轻污染、低能耗的生产性项目，以及进行房产、贸易等第三产业的投资与合作：
一、利用贫困地区资源的农副产品加工、矿产加工业。
二、轻工、食品、纺织、精细化工、机械制造等加工出口型项目。
三、电子仪表、微电子、新型材料、医药、生物科学等科技型项目。
四、进行商贸中心，住宅区、别墅区、宾馆、娱乐中心的建设开发。
五、带项目标准厂房建设、土地成片开发、特色工业区建筑等。
改革开放以来, 我国扶贫开发工作已取得举世瞩目的成就, 走出了一条具有中国特色的扶贫开发道路。以1, 274元人民币的农村扶贫标准衡量的农村贫困人口数量从2000年底的9, 422万人减少到2010年底的2, 600万人;农村贫困人口占农村人口的比重从2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。但是, 贫困地区发展滞后问题没有根本改变, 贫困人口生产生活仍然十分困难。全面建成小康社会, 最艰巨最繁重的任务在农村。河北省是一个具有较多贫困农村地区的东部省份, 进入新世纪以来, 在国家扶贫开发的指引下, 河北省财政扶贫工作取得了长足进步, 农村贫困人口大幅减少, 收入水平稳步提高。但由于历史、地理、工作等因素影响, 河北省扶贫开发任务依然艰巨。截至2010年底, 根据河北省1, 500元的扶贫标准, 全省农村还有贫困人口560万人。按照国家2, 300元的扶贫标准, 全省农村贫困人口将明显增加。由于河北省区域发展不平衡问题突出, 制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在;尤其是财政扶贫资金的使用、管理及计划安排等方面存在的问题, 使得现有财政扶贫资金使用效率低下, 未能充分发挥财政资金的应有作用。因此, 必须对影响河北省财政扶贫资金使用效率的原因进行深入分析, 并构建财政扶贫资金使用长效机制, 充分发挥财政扶贫资金的反贫困作用。
二、河北省农村财政扶贫资金管理中存在的问题
农村财政扶贫资金是指国家为改善农村贫困地区生产和生活条件, 提高贫困人口生活质量和综合素质, 支持农村贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。为解决农村贫困问题, 除中央每年拨付的大量财政专项扶贫资金外, 河北省还安排大量专项扶贫资金, 2014年河北省将安排财政专项扶贫资金达到5亿元, 另外要求各市和重点县每年要着力落实“拿出地方公共财政预算收入的1%以上、环首都扶贫攻坚示范区各县及阜平县每年要拿出地方公共财政预算收入的2%以上专项用于扶贫开发”。大量资金投入确实在反贫困方面发挥了较大作用, 但是农村财政扶贫资金使用中存在的问题也比较突出。
(一) 地方配套扶贫资金无法保障。
由于分税制改革造成的中央与地方财力不平衡, 同时又由于现行财政转移支付制度的不科学、不彻底, 使得地方财力、尤其市县一级财政困难, 因此无法保证上级政府要求的配套扶贫资金。1997年颁布的《国家扶贫资金管理办法》规定, 根据本地区的经济发展水平和财政状况, 各省区市向扶贫开发重点县投入的扶贫资金应当达到国际扶贫资金总量的30%~50%。2000年颁布的《财政扶贫资金管理办法》规定, 地方政府的配套应不低于30%。2012年《财政专项扶贫资金管理办法》规定, 地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况, 每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金, 并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省 (自治区、直辖市) 财政专项扶贫资金规模的一定比例, 有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。所以, 在执行过程中, 地方政府在扶贫资金投入上过分依赖中央政府。市级财政一般会根据实际情况安排一部分扶贫资金, 而县级财政状况几乎无法安排配套的扶贫资金, 使得农村扶贫项目达不到预期效果, 有的干脆实施假配套或者再申报其他专项资金, 用专项资金配套扶贫专项资金, 不但增加了项目申报成本, 还不利于项目资金的监督管理。
(二) 资金管理过于分散, 缺乏有机整合。
财政和扶贫部门负责财政发展资金和新增财政扶贫资金的管理, 发改委系统负责以工代贩资金的管理, 财政和民委系统共同负责少数民族发展资金的管理, 交通、水利、农业、林业等部门也都参与相关扶贫项目实施和资金管理。资金多头管理带来了一系列问题:各部门为了自身利益而争夺资金和项目的分配权;部门之间的协调成本过高, 难以将有限的扶贫资源整合投入到最迫切需要的贫困地区项目上来, 大大降低了扶贫资源的使用效率。
(三) 农村扶贫资金投向不尽合理。
具体表现在:第一, 农村扶贫资金投入农村文化建设、教育、卫生等农村基本生活保障及基础设施等方面较少, 从而制约了农村经济发展和农民生活水平的提高;第二, 中国农村扶贫开发纲要 (2011-2020年) 规定的扶贫范围是连片特困地区及以外的重点县和贫困村, 具体扶贫对象是在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口, 但由于我国财政扶贫资金不能以现金形式直接到村到户, 而是以项目形式实现扶贫, 但很多扶贫项目不能涵盖大多数贫困群体, 从而导致扶贫范围内的贫困群体不能得到扶持。
三、河北省加强农村财政扶贫资金管理的对策
2013年习近平在阜平县和基层干部座谈时讲到:“我非常不满意, 甚至愤怒的是扶贫款项被截留和挪作他用, 和救灾款被挪用一样, 那是犯罪行为。必须坚决杜绝, 坚决反对, 坚决查处”。李克强在2013年10月8日主持召开国务院常务会议, 专题部署加强财政扶贫资金管理监督, 明确指出:必须坚持改革创新, 注重健全制度机制, 筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”。中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》指出:改革财政专项扶贫资金管理机制。各级政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入, 加大资金管理改革力度, 增强资金使用的针对性和实效性项目资金要到村到户, 切实使资金直接用于扶贫对象。因此, 必须加强农村扶贫资金管理, 充分发挥财政扶贫资金的反贫困作用。
(一) 取消市、县级政府农村财政扶贫配套资金的限制。
一般说来, 农村居民贫困与地方政府财政不良时是相辅相成的, 越是贫困越是急需要农村财政扶贫资金的支持, 在当前分级分税财政体制下, 要求市、县级政府必须达到农村财政扶贫资金配套比例要求, 结果只有两个:一是实事求是, 不弄虚作假, 得不到应得的财政扶持;二是虚报瞒报, 获得了扶贫资金。但不论如何, 这两种结果都不是我们愿意看到的。因此, 在动态并合理确定农村财政扶贫对象的前提下, 取消市、县级政府农村财政扶贫资金的配套资金, 加大中央、省级农村财政扶贫资金的投入力度, 才能使扶贫资金真正发挥其扶贫脱困的积极作用。
(二) 有机整合农村财政扶贫资金。
推行县级农村财政扶贫资金整合制度。建立县级农村财政扶贫资金整合领导小组, 由县政府主要领导担任小组组长, 成员包括发改委、扶贫、财政、农业、林业、水利、农业开发、审计、监察等相关部门主要领导。农村财政扶贫资金整合领导小组负责审议本县农村扶贫开发建设规划, 监督本县农村财政扶贫资金的安排和使用。
(三) 矫正农村财政扶贫资金投向。
第一, 加大对农村文化建设、教育、卫生等农村基本生活保障及基础设施等领域农村扶贫资金的投入, 发展贫困地区的种养业, 调整贫困地区的产业结构, 推进贫困地区农业产业化的发展, 为农村经济发展和农民生活水平的提高创造条件;第二, 强调将农村扶贫范围落实到村或户, 充分发挥产业扶贫的带动作用, 鼓励农民专业合作社、家庭农场和种粮大户申报扶贫开发项目, 扶贫项目的立项条件必须包括对项目区大多数贫困群体的带动作用, 使得农村财政扶贫资金在带动农村经济发展的同时, 带动农民脱贫。
参考文献
[1]聂永刚.贵州农村财政扶贫资金使用与管理存在的问题及对策[J].贵州财经学院学报, 2013.1.
[2]王志华.财政扶贫资金管理存在的问题及对策[J].商, 2012.15.
第一,抓好基础扶贫,增强农村经济发展后劲｡坚持基础先行,加快整村推进和新农村建设步伐｡定南县着眼于保护和提高重点村农业综合生产能力,加快交通､农田水利等生产生活基础设施建设,狠抓基础扶贫,夯实发展基础,不断增强重点村的自身“造血”功能｡2007年在17个重点村投入了420万元资金用于扶贫开发,其中财政扶贫资金209万元,财政配套资金和社会扶贫资金211万元｡扶贫资金的投入有力地促进了重点村的新农村建设｡一是抓好道路建设｡为重点村新建简易公路3743米,硬化村､组道路12780米,新建桥梁12座｡二是抓好农田水利建设｡新建水渠965米,水陂5座,新增农田有效灌溉面积430亩｡三是抓好饮水､改厕等工程｡新建人饮蓄水池7个,安装自来水管17696米,改水1034户,改厕819户,整治内外墙壁36896平方米｡扶贫项目的实施,增强了村级经济发展､农民增收的潜力和后劲,为生产发展创建了优越的平台｡这在重点村开展新农村建设中,起到了示范､带动和促进作用,有力地推动了新农村建设工作,有效地加快了重点村新农村建设的前进步伐｡
第二,抓好智力扶贫,提高农民综合素质｡俗话说治贫必先治愚,定南县在智力扶贫方面以培育新型农民和产业农民,提高农民科技致富能力､市场竞争力和自主发展能力为目标,以农业实用技术､务工职业技能培训为主要内容,使贫困村劳动力基本掌握1-2门实用农业技术或务工职业技能｡一是狠抓科技培训｡今年已投入4.4万元,开展了9期937人次的实用科技知识培训,主要培训了生猪养殖和脐橙种植两大主导产业内容｡二是狠抓劳动力转移培训｡开展贫困劳动力转移培训,积极组织贫困村劳动力有序转移,既是贫困农民增收最现实､最有效的途径,也是脱贫致富的根本出路｡近两年已投入21.01万元,培训了重点村547人贫困劳动力,转移了521人,就业率达95.3%｡主要培训电车､针织､电脑､电工等为内容的职业技能,实现培训一人,输出一人,脱贫一户,达到劳务经济助推农民收入持续增长的目标｡三是抓好重点村中专生教育｡每年投入6.8万元以上扶贫资金资助17个重点村每村一名中专生教育｡通过多种渠道的素质培训,全面提高了重点村农民的就业技能和基本素质,增强了其适应市场的能力,使该县“有文化､懂技术､会经营”的新型农民明显增多｡该县根据企业用工需求和学员技能水平以及学员的意愿,把一部分学员推荐到广州､深圳､东莞以及沿海发达地区务工｡截止目前已有56位学员通过贫困地区劳动力转移培训在东莞市泓艺制衣有限公司务工,有47位在嘉尼电子有限公司务工,有30位在东莞市雷豹电子有限公司务工｡一部分学员推荐到该县工业园区企业务工｡据统计,在该县工业园区从事电子､电脑､电工､针织､制衣等职业的重点村学员已有388人｡实践证明,农民素质既是农村经济社会发展､农村文明程度提高的重要标志,又是新农村建设工作深入推进的关键｡
第三,抓好产业扶贫,提高农村经济发展能力｡增加贫困地区群众收入,最根本的是帮助贫困地区调整产业结构,开辟脱贫致富的新途径｡近年来,定南县把产业扶贫与新农村建设发展新产业有机地结合起来｡根据重点村的自然条件和区位优势,以科技为支撑,以市场为导向,以效益为中心,以增收为目的,坚持因地制宜,紧紧围绕农业产业化的原则,培育和发展生猪､脐橙､茶叶､酸菜王等优势产业｡一是抓产业基地建设｡2007年扶持发展了3个100亩以上的脐橙生产基地和3个年出栏2000头以上的生猪养殖基地｡通过示范引导农民发展新产业,使得该县逐步形成了以生猪和脐橙为主导产业的特色产业｡二是抓龙头企业带动｡通过扶持江西民丰畜牧有限公司和江西万丰养殖有限公司以及龙归寨脐橙庄园的发展壮大,带动公司及庄园邻近村镇农民发展养殖业和种植业｡引导和帮助龙头企业与农户建立和完善“风险共担,利益共享”的利益联络机制,提高农民的生产组织化程度,实现龙头企业与农户的对接｡通过“公司(协会)+基地+农户”的产业化模式,促进主导产业的快速发展,不断延伸产业链条,提高农产品附加值,提升农产品知名度｡三是抓产业市场营销｡扶持发展了4户营销大户,规范了全县生猪养殖协会､脐橙协会和行业协会等营销组织的运转,提高农民进入市场组织化程度｡四是抓创品牌｡加大科技创新力度,提高生猪､脐橙､茶叶､酸菜王等主导产业产品质量,形成名优特产品,不断增强产品的市场竞争力｡生产发展是生活宽裕的渠道,它既是扶贫开发的目的,又是新农村建设的前提和基础｡定南县在扶贫开发中,狠抓促进农民增收的产业建设,把调整农业产业结构,建立生产基地,培育龙头企业,壮大优势产业,培育效益农业,发展生产性扶贫开发,作为增加贫困群众收入,消除贫困和建设新农村的重要目标和要求｡
第四,抓好生态扶贫,改变农民人居环境｡为把贫困村建设成为“村容整洁”的社会主义新农村,定南县给新农村建设点(包括重点村的新农村建设)制定了扶持奖励政策,明确财政每年列支500万元用于政策扶持和技术推广,另外拿出180万元奖励先进镇村用于从事基础设施建设｡同时制定了一系列优惠政策,一是规划建设部门无偿为扶贫开发重点村的新农村进行规划设计;二是国土部门对扶贫开发重点村的拆旧建新免收一切规费,在农民新村规划区内建房,按成本价提供土地;三是林业部门对扶贫开发重点村的自产自用竹木免征一切规费｡目前,该县重点抓了93个“三清三改一拆一分一绿”新农村建设点和12个“猪-沼-果(菜)”生态能源建设点,为村民实现增收与环境改善同步进行,达到一举两得效果｡定南县狠抓生态农业建设,着力开发生态型､环保型的高产､优质､高效农业,为促进资源优势向经济优势的转化,努力为重点村的可持续发展创造有利条件｡
第五,抓好党建扶贫,建设和谐新农村｡加强村级班子建设是搞好扶贫和新农村建设工作的前提,农村是开展具体工作的主战场,村级领导班子是开展工作的具体组织者和领路人｡定南县结合村级组织建设､扶贫开发和新农村建设,今年派出158位年富力强的领导干部常驻基层,开展扶贫､党建､新农村建设等工作｡在党建方面以选准配强村党支部书记为重点,切实抓好村级班子建设,增强其驾驭市场经济的能力,提高带动群众脱贫致富的本领｡通过加强村级干部规范化管理,大力实施村干部素质工程,建设一支想干事､干成事､干好事的农村党员队伍,不断提高农村基层党组织的工作能力和水平｡通过切实加强农村基层组织建设,大力发展基层民主,健全村务公开,民主管理等制度,全力推进新农村建设｡实践证明,通过党建扶贫来帮助贫困农民脱贫增收是一个行之有效的办法｡定南县自实施扶贫攻坚计划以来,共有7家省直单位和46家市直单位在该县开展党建和定点扶贫工作｡多年的党建扶贫,已取得了实实在在的､不可置疑的明显成效,为重点村的新农村建设奠定了良好的基础｡
扶贫开发与新农村建设都是重点村难得的历史机遇和重要资源,定南县总结经验,不断创新,以扶贫开发助推新农村建设,借新农村建设力促扶贫开发,使两者优势互补地有机结合,相互促进,实现了扶贫开发与新农村建设同步发展的双赢新局面｡
[作者简介]徐胜忠,男,江西省定南县扶贫办工会主席｡
经济薄弱村是指集体经济收入和农民年人均纯收入水平较低、低收入农户较多的行政村。
低收入农户是指家庭年人均纯收入低于扶贫认定标准、有劳动能力的农户，包括有劳动能力的农村低保对象。
经济薄弱村和低收入农户的认定标准由省人民政府制定，设区的市、县级人民政府可以制定高于省定标准的认定标准。县级人民政府根据认定标准确定经济薄弱村，确认低收入农户。
第九条 低收入农户按照下列程序确定：
(一)村(居)民委员会在本村(居住地区)公布低收入农户申报公告;
(二)农户向村(居)民委员会提出申请;
(三)村(居)民委员会对提出申请的农户进行初审后，召开村(居)民会议或者村(居)民代表会议进行评议，并公示评议结果;
(四)乡镇人民政府、街道办事处对评议结果进行审核，并公示审核结果;
(五)县级人民政府对审核结果进行确认，由村(居)民委员会公示确认的名单。
村民对审核结果有异议的，可以自审核结果公示之日起三十日内向乡镇人民政府、街道办事处提出复核申请，乡镇人民政府、街道办事处应当进行调查、核实，并在十个工作日内公示复核结果。
第十条 县级以上地方人民政府对经确认的农村扶贫开发对象，应当建立信息档案，对农村扶贫开发对象实行动态管理。
低收入农户经帮扶后符合脱贫标准的，村(居)民委员会应当报乡镇人民政府、街道办事处审核后，由乡镇人民政府、街道办事处报县级人民政府确认。村(居)民委员会对确认为脱贫的低收入农户，在其所在村(居住地区)予以公告。
1、（单选题）根据《云南省农村扶贫开发条例》的规定，经批准的农村扶贫开发项目不得擅自变更。确需变更的，应当报（）审批。
A.变更前项目所在地政府
B.变更后重新申请的批准部门
C.项目所在地政府
D.原批准部门
正确答案：D
2、（单选题）《云南省农村扶贫开发条例》要求，省财政每年安排的专项扶贫资金不低于中央财政投入本省专项扶贫资金的（）。
A.15% B.30% C.60% D.20%
正确答案：B
3、（单选题）云南省县级以上人民政府应当制定农村扶贫开发规划，将农村扶贫开发纳入国民经济和社会发展规划，实行农村扶贫开发目标责任制，建立议事协调机制，对（）扶贫开发工作负总责。
A.农村
B.贫困顽固点
C.五保户人群
D.行政范围内
正确答案：A
4、（单选题）云南省县级以上人民政府应当建立（），鼓励扶贫对象通过勤劳致富实现稳定脱贫，鼓励社会各界积极参与农村扶贫开发工作。
A.农村扶贫开发激励机制
B.开发区脱贫机制
C.贫困人口脱贫致富机制
D.全市精准扶贫机制
正确答案：A
5、（单选题）根据《云南省农村扶贫开发条例》的规定，财政专项扶贫资金实行目标、任务、资金、权责到（）。
A.省
B.市
C.县
D.乡
正确答案：C
6、（单选题）云南省县级以上人民政府及其有关部门应当制定政策措施，鼓励开展扶贫开发领域的国际交流与合作，引进境外（）依法参与农村扶贫开发。
A.资金和人才
B.技术和管理
C.资金和技术
D.人才和管理
正确答案：C
7、（单选题）根据《云南省农村扶贫开发条例》的规定，农村扶贫开发项目实施单位应当制定项目实施方案，执行项目责任、合同管理、公示公告、竣工验收、绩效评价、档案登记、后续管理等制度，并将项目实施情况报告项目主管部门和（）。
A.扶贫办
B.财政部门
C.民政部门
D.工商管理部门
正确答案：B
8、（单选题）根据《云南省农村扶贫开发条例》的规定，县级以上人民政府应当每年向（）报告农村扶贫开发情况。
A.本级人民代表大会常务委员会
B.上一级人民政府
C.本级人民代表大会
D.上一级财政部
正确答案：A
9、（单选题）云南省县级以上人民政府及其（）等行政主管部门应当对农村扶贫开发项目的建设用地给予优先保障，新增用地计划指标优先满足扶贫项目建设用地需求。
A.民政 B.城市管理
C.公安
D.国土资源
正确答案：D
10、（单选题）根据《云南省农村扶贫开发条例》的规定，定点扶贫、对口帮扶和社会扶贫资金按照精准扶贫的要求，由（）确定用途。
A.帮扶单位
B.所在地人民政府
C.所在地扶贫办
D.扶贫对象
正确答案：A
11、（多选题）云南省县级以上人民政府应当建立智力扶贫制度，制定优惠政策措施，加强贫困地区（）。
A.学前教育
B.社会再教育
C.职业教育
D.基础教育
正确答案：CD
12、（多选题）云南省县级以上人民政府及其有关部门应当支持和配合中央国家机关、企业事业单位和经济发达地区开展（）。
A.一对一扶贫
B.定点帮扶
C.对口帮扶
D.制定扶贫
正确答案：BC
13、（多选题）根据《云南省农村扶贫开发条例》的规定，农村扶贫开发的主要对象需要具备哪几个条件？（）
A.符合国家农村扶贫标准
B.农村人口
C.少数民族
D.具备劳动能力 正确答案：ABD
14、（多选题）根据《云南省农村扶贫开发条例》的规定，农村扶贫开发的主要范围包括（）。
A.贫困县
B.贫困村
C.集中连片特殊困难地区
D.贫困户
正确答案：ABCD
15、（多选题）根据《云南省农村扶贫开发条例》的规定，财政专项扶贫资金主要依据贫困地区（）、资金使用效益等因素进行分配。
A.基础设施状况
B.农民收入情况
C.贫困村和贫困人口数量
D.自然条件
正确答案：ABCD
16、（多选题）云南省县级以上人民政府应当按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，组织实施（）。
A.专项扶贫
B.行业扶贫
C.社会扶贫
D.跨区域扶贫
正确答案：ABC
17、（多选题）根据《云南省农村扶贫开发条例》的规定，农村扶贫开发资金包括（）这几个项目。
A.信贷扶贫资金
B.定点扶贫和对口帮扶资金
C.财政专项扶贫资金
D.社会捐赠资金
正确答案：ABCD
18、（多选题）根据《云南省农村扶贫开发条例》的规定，农村扶贫开发资金使用情况应当纳入（）范围，接受社会监督。A.事务公开
B.党务公开
C.政务公开
D.村务公开
正确答案：CD
19、（多选题）云南省县级以上人民政府应当鼓励和引导金融机构对农村贫困地区的信贷支持和基层金融服务网点建设，支持（）的发展。
A.特色农业保险
B.小额贷款公司
C.农村信用合作社
D.村镇银行
正确答案：ABD
20、（多选题）根据《云南省农村扶贫开发条例》的规定，财政专项扶贫资金主要用于（）。
A.提高本地区金融抗风险能力
B.增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力
C.培育特色优势产业
D.改善基本生产生活条件
正确答案：BCD
21、（判断题）根据《云南省农村扶贫开发条例》的规定，农村扶贫开发项目应当按照职权审批。
A.对
B.错
正确答案：对
22、（判断题）云南省县级以上人民政府应当将财政专项扶贫资金和必要的工作经费纳入同级财政预算，逐步增加财政专项扶贫资金的投入，并加大对贫困地区的财政转移支付和建设资金投入。
A.对
B.错
正确答案：对
23、（判断题）云南省县级以上人民政府有关部门应当采取发展特色产业、技能培训、就业创业、易地搬迁、安居工程、资产收益、以工代赈、兴边富民、贫困村提升等专项扶贫措施，改善贫困地区生产生活条件，提高扶贫对象自我发展能力。
A.对
B.错
正确答案：对
24、（判断题）云南省县级以上人民政府有关部门应当结合行业特点，将农村扶贫开发工作纳入行业规划，优先保障贫困地区的资金、项目、技术、服务等需要，优先向符合条件的贫困地区安排高新技术工程和项目，优先审批贫困地区高科技产业项目。
A.对
B.错
正确答案：错
25、（判断题）根据《云南省农村扶贫开发条例》的规定，信贷扶贫资金主要用于扶持扶贫对象产业发展。
A.对
B.错
正确答案：对
26、（判断题）国家机关、事业单位、人民团体、国有或者国有控股企业等可以试行定点挂钩扶贫责任制度，制定帮扶措施，履行帮扶职责，选派人员开展驻村扶贫工作。
A.对
B.错
正确答案：错
27、（判断题）根据《云南省农村扶贫开发条例》的规定，基层人民政府可以多渠道筹措农村扶贫开发资金，提高资金使用效益。
A.对
B.错
正确答案：错
28、（判断题）根据《云南省农村扶贫开发条例》的规定，社会捐赠资金的使用情况应当向捐赠者反馈，并依照有关法律、法规进行管理和监督。A.对
B.错
正确答案：对
29、（判断题）云南省地市级以上人民政府应当建立农村贫困地区的大中型建设项目贫困影响评价和扶助补偿制度。
A.对
B.错
正确答案：错
30、（判断题）根据《云南省农村扶贫开发条例》的规定，社会捐赠资金按照受助者的意愿安排使用。
A.对
B.错
《陕西省农村扶贫开发条例》于今年3月1日起颁布施行，这标志着我省扶贫开发工作迈入了依法推进的新阶段。
《条例》共9章61条。其主要内容概括起来：一是落实了各级各方面责任。明确了省、市、县各级政府及各行业部门在搞好扶贫开发、促进贫困地区发展中应当承担的责任。二是完善了制度体系。《条例》明确提出要坚持省负总责、市包推进、县抓落实、乡镇实施的管理体制，要求各级政府把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划，提出了省、市、县三级财政每年安排的专项扶贫资金规模要求，明确要加强重要政策出台、重大项目审批前的贫困影响评估，提出要建立扶贫开发目标责任制和考核评价制度等。三是体现了区域特色。以解决我省陕南秦巴山区、陕北白于山区、黄河沿岸地区群众脱贫致富问题为重点。基于此，《条例》提出要对这些地方群众实施有计划的搬迁，并提出了指导性要求。四是具有时代性。适应新阶段扶贫开发的新形势新特征，《条例》及时吸收了中央扶贫开发工作会议的新精神新政策，与时俱进地强调要提高贫困地区公共服务水平等更高层次的扶贫目标，并完善了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。五是具有可操作性。对贫困村、贫困户的确定明确了具体的工作程序和办理时限，扶贫项目 的申报审批程序和方法予以了明确。
《条例》的制定和颁布实施，充分体现了“大扶贫”宗旨和开发式扶贫方针，体现了构建社会主义和谐社会的理念。作为一名扶贫战线的“新兵”，学习和领会好《条例》精神，对于加强自身政策理论水平和实际工作能力至关重要。下面根据自己学习所掌握的内容，简谈几点个人体会：
一、《条例》颁布实施，是我省扶贫开发工作进入依法推进阶段的重要标志。
当前，扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。扶贫开发工作的难点和重点在于扶贫资源配臵、扶贫对象识别、各级政府和行业部门职责落实、扶贫项目资金管理等等，这些问题单纯依赖政策或行政手段难以有效解决。2011年印发的中央10号文件明确要求，“加快扶贫立法，使扶贫工作尽快走上法制化轨道”。因此，通过立法推动我省的扶贫开发工作，十分迫切，也很必要。《条例》是我省关于扶贫开发的第一部地方性法规，是我省立法工作立足保障和改善民生的一项重大法规制度建设，是推动全省科学发展、实现富民强省的必然要求，是加大扶贫开发力度，提升扶贫开发水平的重要保证。《条例》的颁布施行，标志着我省扶贫开发工作进入了依法推进的新阶段。
二、《条例》的颁布实施，对于促进我市新阶段扶贫开发工作具有重要意义。
扶贫开发不仅是一项经济工作，更是一项政治工作；不仅是一项民生工程，更是一项德政工程。2001年以来，我市扶贫开发工作在省委、省政府的亲切关怀下，在市委、市政府的正确领导和各级部门、社会各界的大力支持下，按照“政府主导、统筹规划、多元投入、社会参与”的大扶贫思路，坚持开发式扶贫，不断加大资金投入力度，创新工作机制和方法，取得了显著成效。新世纪初全市贫困人口有60万人，截止2010年底，全市累计实现脱贫52.24万元，群众生活环境持续改善，生活水平大幅提升。但就整体而言，我市经济社会发展不协调、不平衡、不可持续的问题仍很突出，特别是资源富裕区和资源贫乏区差距不断拉大。按照省定2500元扶贫标准，我市仍有44.7万农村贫困人口，主要集中在“两区一带”地区，这些地区自然环境恶劣，基础设施落后，区域性贫困凸显。《条例》的颁布施行，对于深入贯彻落实中、省扶贫开发工作会议精神，进一步强化扶贫开发组织领导，加大投入力度，创新扶贫机制，有效整合资源，构建“大扶贫”格局，促进我市城乡统筹发展，加快“两区一带”贫困地区经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
三、《条例》与时俱进的指明了新阶段扶贫开发工作的思路和方向。随着经济社会的发展和扶贫开发的深入推进，扶贫开发的外部环境发生了深刻变化，与此相适应，扶贫开发的内涵和外延也发生了根本性变化。《条例》与时俱进的指明了新阶段扶贫开发要实现六个思想观念的根本性转变。一是在工作指导上，要认清新形势，把握新要求，由解决温饱的惯性思维迅速转到缩小差距的新要求上来。二是在制度建设上，要深入推进扶贫开发，进一步强化社会保障，由单一扶贫开发制度迅速转到扶贫开发政策与各项社会保障制度有效衔接上来。三是在扶贫方式上，要全力实施大规模移民搬迁，强力推进片区扶贫攻坚，由以县为单位、以农为主的扶贫迅速转到城乡统筹、区域协调发展上来。四是在扶贫机制上，要实施“一村一策、一户一法”方略，由区域性瞄准机制迅速转到工作到村、扶贫到户、投资于人上来。五是在力量配臵上，要深化社会扶贫，强化行业扶贫，由专项扶贫为主迅速转到“三位一体”的大扶贫格局上来。六是在组织管理上，要完善考核机制，落实工作责任，由行政推动迅速转到依法推进上来。
四、贯彻落实好《条例》，应当准确把握的重点。立法是基础，落实是关键。我认为贯彻落实《条例》，应该把握以下六大重点：
一是要坚持开发式扶贫。要以经济发展带动扶贫开发，增强贫困地区、贫困人口造血功能和发展能力。同时，要完 善与农村扶贫制度相衔接的农村养老保险、医疗保险、最低生活保障、救济救助和五保供养等社会保障制度。
二是要突出扶贫到村到户，投资于人。要按照“一村一策、一户一法”的思路，以增加群众收入、增强发展能力为中心，加大专项扶贫力度，强化整村推进、扶贫移民、产业扶贫、劳动力技能培训等措施，提高扶贫开发实效。
三是要大力推动各项民生工程。要扎实落实行业扶贫责任，加强贫困地区交通、水利、电力、通信、教育、科技、文化、卫生、广播电视、体育等基础设施建设，帮助解决行路、饮水、上学、就医、用电、听广播、看电视电影等困难和问题，增强贫困地区发展后劲。
四是要不断增加扶贫投入。要建立财政扶贫投入增长机制，将财政扶贫投入纳入财政预算，逐年增加。各级政府和部门要以扶贫开发规划为平台，将各方面资源整合起来，做到资金集成、项目集成、力量集成，放大扶持资金使用效益。
五是要完善扶贫开发管理机制。完善扶贫开发到村到户、统计监测、项目资金管理、扶贫考核等方面的制度和机制，加强检查监督，严肃查处违反《条例》行为。
序言
(一)扶贫事业取得巨大成就。消除贫困、实现共同富裕,是社会主义制度的本质要求。改革开放以来,我国大力推进扶贫开发,特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》和《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的实施,扶贫事业取得了巨大成就。农村贫困人口大幅减少,收入水平稳步提高,贫困地区基础设施明显改善,社会事业不断进步,最低生活保障制度全面建立,农村居民生存和温饱问题基本解决,探索出一条中国特色扶贫开发道路,为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用,为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。
(二)扶贫开发是长期历史任务。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。经济社会发展总体水平不高,区域发展不平衡问题突出,制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大,相对贫困问题凸显,返贫现象时有发生,贫困地区特别是集中连片特殊困难地区(以下简称连片特困地区)发展相对滞后,扶贫开发任务仍十分艰巨。同时,我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入,经济发展方式加快转变,国民经济保持平稳较快发展,综合国力明显增强,社会保障体系逐步健全,为扶贫开发创造了有利环境和条件。我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。
(三)深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开发,是建设中国特色社会主义的重要任务,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是坚持以人为本、执政为民的重要体现,是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措,是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,打好新一轮扶贫开发攻坚战,确保全国人民共同实现全面小康。
一、总体要求
(四)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,提高扶贫标准,加大投入力度,把连片特困地区作为主战场,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务,坚持政府主导,坚持统筹发展,更加注重转变经济发展方式,更加注重增强扶贫对象自我发展能力,更加注重基本公共服务均等化,更加注重解决制约发展的突出问题,努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。
(五)工作方针。坚持开发式扶贫方针,实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径,鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困;把社会保障作为解决温饱问题的基本手段,逐步完善社会保障体系。
(六)基本原则
——政府主导,分级负责。各级政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责,把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划。实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。
——突出重点,分类指导。中央重点支持连片特困地区。加大对革命老区、民族地区、边疆地区扶持力度。根据不同地区经济社会发展水平,因地制宜制定扶贫政策,实行有差异的扶持措施。
——部门协作,合力推进。各相关部门要根据国家扶贫开发战略部署,结合各自职能,在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贫困地区倾斜,形成扶贫开发合力。
——自力更生,艰苦奋斗。加强引导,更新观念,充分发挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性,尊重扶贫对象的主体地位,提高其自我管理水平和发展能力,立足自身实现脱贫致富。
—一社会帮扶,共同致富。广泛动员社会各界参与扶贫开发,完善机制,拓展领域,注重实效,提高水平。强化政策措施,鼓励先富帮后富,实现共同富裕。
——统筹兼顾,科学发展。坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合,与生态建设、环境保护相结合,充分发挥贫困地区资源优势,发展环境友好型产业,增强防灾减灾能力,提倡健康科学生活方式,促进经济社会发展与人口资源环境相协调。
——改革创新,扩大开放。适应社会主义市场经济要求,创新扶贫工作机制。扩大对内对外开放,共享减贫经验和资源。继续办好扶贫改革试验区,积极探索开放式扶贫新途径。
二、目标任务
(七)总体目标。到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,扭转发展差距扩大趋势。
(八)主要任务
——基本农田和农田水利。到2015年,贫困地区基本农田和农田水利设施有较大改善,保障人均基本口粮田。到2020年,农田基础设施建设水平明显提高。
——特色优势产业。到2015年,力争实现1户1项增收项目。到2020年,初步构建特色支柱产业体系。
——饮水安全。到2015年,贫困地区农村饮水安全问题基本得到解决。到2020年,农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。
——生产生活用电。到2015年,全面解决贫困地区无电行政村用电问题,大幅度减少西部偏远地区和民族地区无电人口数量。到2020年,全面解决无电人口用电问题。
——交通。到2015年,提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例,除西藏外,西部地区80%的建制村通沥青(水泥)路,稳步提高贫困地区农村客运班车通达率。到2020年,实现具备条件的建制村通沥青(水泥)路,推进村庄内道路硬化,实现村村通班车,全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。
——农村危房改造。到2015年,完成农村困难家庭危房改造800万户。到2020年,贫困地区群众的居住条件得到显著改善。
——教育。到2015年,贫困地区学前三年教育毛入园率有较大提高;巩固提高九年义务教育水平;高中阶段教育毛入学率达到80%;保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当;提高农村实用技术和劳动力转移培训水平;扫除青壮年文盲。到2020年,基本普及学前教育,义务教育水平进一步提高,普及高中阶段教育,加快发展远程继续教育和社区教育。
——医疗卫生。到2015年,贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网基本健全,县级医院的能力和水平明显提高,每个乡镇有1所政府举办的卫生院,每个行政村有卫生室;新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上,门诊统筹全覆盖基本实现;逐步提高儿童重大疾病的保障水平,重大传染病和地方病得到有效控制;每个乡镇卫生院有1名全科医生。到2020年,贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等。
——公共文化。到2015年,基本建立广播影视公共服务体系,实现已通电20户以下自然村广播电视全覆盖,基本实现广播电视户户通,力争实现每个县拥有1家数字电影院,每个行政村每月放映1场数字电影;行政村基本通宽带,自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。到2020年,健全完善广播影视公共服务体系,全面实现广播电视户户通;自然村基本实现通宽带;健全农村公共文化服务体系,基本实现每个国家扶贫开发工作重点县(以下简称重点县)有图书馆、文化馆,乡镇有综合文化站,行政村有文化活动室。以公共文化建设促进农村廉政文化建设。
——社会保障。到2015年,农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。到2020年,农村社会保障和服务水平进一步提升。
——人口和计划生育。到2015年,力争重点县人口自然增长率控制在8‰以内,妇女总和生育率在1.8左右。到2020年,重点县低生育水平持续稳定,逐步实现人口均衡发展。
——林业和生态。到2015年,贫困地区森林覆盖率比2010年底增加1.5个百分点。到2020年,森林覆盖率比2010年底增加3.5个百分点。
三、对象范围
(九)扶贫对象。在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。建立健全扶贫对象识别机制,做好建档立卡工作,实行动态管理,确保扶贫对象得到有效扶持。逐步提高国家扶贫标准。各省(自治区、直辖市)可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准。
(十)连片特困地区。六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州是扶贫攻坚主战场。加大投入和支持力度,加强对跨省片区规划的指导和协调,集中力量,分批实施。各省(自治区、直辖市)对所属连片特困地区负总责,在国家指导下,以县为基础制定和实施扶贫攻坚工程规划。国务院各部门、地方各级政府要加大统筹协调力度,集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程,大力改善生产生活条件,培育壮大一批特色优势产业,加快区域性重要基础设施建设步伐,加强生态建设和环境保护,着力解决制约发展的瓶颈问题,促进基本公共服务均等化,从根本上改变连片特困地区面貌。各省(自治区、直辖市)可自行确定若干连片特困地区,统筹资源给予重点扶持。
(十一)重点县和贫困村。要做好连片特困地区以外重点县和贫困村的扶贫工作。原定重点县支持政策不变。各省(自治区、直辖市)要制定办法,采取措施,根据实际情况进行调整,实现重点县数量逐步减少。重点县减少的省份,国家的支持力度不减。
四、专项扶贫
(十二)易地扶贫搬迁。坚持自愿原则,对生存条件恶劣地区扶贫对象实行易地扶贫搬迁。引导其他移民搬迁项目优先在符合条件的贫困地区实施,加强与易地扶贫搬迁项目的衔接,共同促进改善贫困群众的生产生活环境。充分考虑资源条件,因地制宜,有序搬迁,改善生存与发展条件,着力培育和发展后续产业。有条件的地方引导向中小城镇、工业园区移民,创造就业机会,提高就业能力。加强统筹协调,切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。
(十三)整村推进。结合社会主义新农村建设,自下而上制定整村推进规划,分期分批实施。发展特色支柱产业,改善生产生活条件,增加集体经济收入,提高自我发展能力。以县为平台,统筹各类涉农资金和社会帮扶资源,集中投入,实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程,建设公益设施较为完善的农村社区。加强整村推进后续管理,健全新型社区管理和服务体制,巩固提高扶贫开发成果。贫困村相对集中的地方,可实行整乡推进、连片开发。
(十四)以工代赈。大力实施以工代赈,有效改善贫困地区耕地(草场)质量,稳步增加有效灌溉面积。加强乡村(组)道路和人畜饮水工程建设,开展水土保持、小流域治理和片区综合开发,增强抵御自然灾害能力,夯实发展基础。
(十五)产业扶贫。充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势,推广先进实用技术,培植壮大特色支柱产业,大力推进旅游扶贫。促进产业结构调整,通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织,带动和帮助贫困农户发展生产。引导和支持企业到贫困地区投资兴业,带动贫困农户增收。
(十六)就业促进。完善雨露计划。以促进扶贫对象稳定就业为核心,对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训,给予一定的生活费补贴;对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴。对农村贫困劳动力开展实用技术培训。加大对农村贫困残疾人就业的扶持力度。
(十七)扶贫试点。创新扶贫开发机制,针对特殊情况和问题,积极开展边境地区扶贫、地方病防治与扶贫开发结合、灾后恢复重建以及其他特困区域和群体扶贫试点,扩大互助资金、连片开发、彩票公益金扶贫、科技扶贫等试点。
(十八)革命老区建设。国家对贫困地区的革命老区县给予重点扶持。
五、行业扶贫
(十九)明确部门职责。各行业部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容,在资金、项目等方面向贫困地区倾斜,并完成本行业国家确定的扶贫任务。
(二十)发展特色产业。加强农、林、牧、渔产业指导,发展各类专业合作组织,完善农村社会化服务体系。围绕主导产品、名牌产品、优势产品,大力扶持建设各类批发市场和边贸市场。按照全国主体功能区规划,合理开发当地资源,积极发展新兴产业,承接产业转移,调整产业结构,增强贫困地区发展内生动力。
(二十一)开展科技扶贫。积极推广良种良法。围绕特色产业发展,加大科技攻关和科技成果转化力度,推动产业升级和结构优化。培育一批科技型扶贫龙头企业。建立完善符合贫困地区实际的新型科技服务体系,加快科技扶贫示范村和示范户建设。继续选派科技扶贫团、科技副县(市)长和科技副乡(镇)长、科技特派员到重点县工作。
(二十二)完善基础设施。推进贫困地区土地整治,加快中低产田改造,开展土地平整,提高耕地质量。推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利建设,发展高效节水灌溉,扶持修建小微型水利设施,抓好病险水库(闸)除险加固工程和灌溉排水泵站更新改造,加强中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理。积极实施农村饮水安全工程。加大牧区游牧民定居工程实施力度。加快贫困地区通乡、通村道路建设,积极发展农村配送物流。继续推进水电新农村电气化、小水电代燃料工程建设和农村电网改造升级,实现城乡用电同网同价。普及信息服务,优先实施重点县村村通有线电视、电话、互联网工程。加快农村邮政网络建设,推进电信网、广电网、互联网三网融合。
(二十三)发展教育文化事业。推进边远贫困地区适当集中办学,加快寄宿制学校建设,加大对边远贫困地区学前教育的扶持力度,逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费,继续落实国家助学金政策。在民族地区全面推广国家通用语言文字。推动农村中小学生营养改善工作。关心特殊教育,加大对各级各类残疾学生扶助力度。继续实施东部地区对口支援中西部地区高等学校计划和招生协作计划。贫困地区劳动力进城务工,输出地和输入地要积极开展就业培训。继续推进广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享和农家书屋等重大文化惠民工程建设。加强基层文化队伍建设。
(二十四)改善公共卫生和人口服务管理。提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。进一步健全贫困地区基层医疗卫生服务体系,改善医疗与康复服务设施条件。加强妇幼保健机构能力建设。加大重大疾病和地方病防控力度。继续实施万名医师支援农村卫生工程,组织城市医务人员在农村开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动,提高县医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力。加强贫困地区人口和计划生育工作,进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度,加大对计划生育扶贫对象的扶持力度,加强流动人口计划生育服务管理。
(二十五)完善社会保障制度。逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平,切实保障没有劳动能力和生活常年困难农村人口的基本生活。健全自然灾害应急救助体系,完善受灾群众生活救助政策。加快新型农村社会养老保险制度覆盖进度,支持贫困地区加强社会保障服务体系建设。加快农村养老机构和服务设施建设,支持贫困地区建立健全养老服务体系,解决广大老年人养老问题。加快贫困地区社区建设。做好村庄规划,扩大农村危房改造试点,帮助贫困户解决基本住房安全问题。完善农民工就业、社会保障和户籍制度改革等政策。
(二十六)重视能源和生态环境建设。加快贫困地区可再生能源开发利用,因地制宜发展小水电、太阳能、风能、生物质能,推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化集中供气站等生态能源建设项目,带动改水、改厨、改厕、改圈和秸秆综合利用。提高城镇生活污水和垃圾无害化处理率,加大农村环境综合整治力度。加强草原保护和建设,加强自然保护区建设和管理,大力支持退牧还草工程。采取禁牧、休牧、轮牧等措施,恢复天然草原植被和生态功能。加大泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度,重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。
六、社会扶贫
(二十七)加强定点扶贫。中央和国家机关各部门各单位、人民团体、参照公务员法管理的事业单位和国有大型骨干企业、国有控股金融机构、国家重点科研院校、军队和武警部队,要积极参加定点扶贫,承担相应的定点扶贫任务。支持各民主党派中央、全国工商联参与定点扶贫工作。积极鼓励、引导、支持和帮助各类非公有制企业、社会组织承担定点扶贫任务。定点扶贫力争对重点县全覆盖。各定点扶贫单位要制定帮扶规划,积极筹措资金,定期选派优秀中青年干部挂职扶贫。地方各级党政机关和有关单位要切实做好定点扶贫工作,发挥党政领导定点帮扶的示范效应。
(二十八)推进东西部扶贫协作。东西部扶贫协作双方要制定规划,在资金支持、产业发展、干部交流、人员培训以及劳动力转移就业等方面积极配合,发挥贫困地区自然资源和劳动力资源优势,做好对口帮扶工作。国家有关部门组织的行业对口帮扶,应与东西部扶贫协作结对关系相衔接。积极推进东中部地区支援西藏、新疆经济社会发展,继续完善对口帮扶的制度和措施。各省(自治区、直辖市)要根据实际情况,在当地组织开展区域性结对帮扶工作。
(二十九)发挥军队和武警部队的作用。坚持把地方扶贫开发所需与部队所能结合起来。部队应本着就地就近、量力而行、有所作为的原则,充分发挥组织严密、突击力强和人才、科技、装备等优势,积极参与地方扶贫开发,实现军地优势互补。
(三十)动员企业和社会各界参与扶贫。大力倡导企业社会责任,鼓励企业采取多种方式,推进集体经济发展和农民增收。加强规划引导,鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。积极倡导扶贫志愿者行动,构建扶贫志愿者服务网络。鼓励工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织以及海外华人华侨参与扶贫。
七、国际合作
(三十一)开展国际交流合作。通过走出去、引进来等多种方式,创新机制,拓宽渠道,加强国际反贫困领域交流。借鉴国际社会减贫理论和实践,开展减贫项目合作,共享减贫经验,共同促进减贫事业发展。
八、政策保障
(三十二)政策体系。完善有利于贫困地区、扶贫对象的扶贫战略和政策体系。发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的综合效益。实现开发扶贫与社会保障的有机结合。对扶贫工作可能产生较大影响的重大政策和项目,要进行贫困影响评估。
(三十三)财税支持。中央和地方财政逐步增加扶贫开发投入。中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区。加大中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶贫开发事业的力度。对贫困地区属于国家鼓励发展的内外资投资项目和中西部地区外商投资优势产业项目,进口国内不能生产的自用设备,以及按照合同随设备进口的技术及配件、备件,在规定范围内免征关税。企业用于扶贫事业的捐赠,符合税法规定条件的,可按规定在所得税税前扣除。
(三十四)投资倾斜。加大贫困地区基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度,加大村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村水电建设等支持力度。国家在贫困地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目,取消县以下(含县)以及西部地区连片特困地区配套资金。各级政府都要加大对连片特困地区的投资支持力度。
(三十五)金融服务。继续完善国家扶贫贴息贷款政策。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新,鼓励开展小额信用贷款,努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。继续实施残疾人康复扶贫贷款项目。尽快实现贫困地区金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。引导民间借贷规范发展,多方面拓宽贫困地区融资渠道。鼓励和支持贫困地区县域法人金融机构将新增可贷资金7 0%以上留在当地使用。积极发展农村保险事业,鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点。完善中央财政农业保险保费补贴政策。针对贫困地区特色主导产业,鼓励地方发展特色农业保险。加强贫困地区农村信用体系建设。
(三十六)产业扶持。落实国家西部大开发各项产业政策。国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的贫困地区安排。引导劳动密集型产业向贫困地区转移。加强贫困地区市场建设。支持贫困地区资源合理开发利用,完善特色优势产业支持政策。
(三十七)土地使用。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定,新增建设用地指标要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求,合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。加大土地整治力度,在项目安排上,向有条件的重点县倾斜。在保护生态环境的前提下支持贫困地区合理有序开发利用矿产资源。
(三十八)生态建设。在贫困地区继续实施退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化、荒漠化治理等重点生态修复工程。建立生态补偿机制,并重点向贫困地区倾斜。加大重点生态功能区生态补偿力度。重视贫困地区的生物多样性保护。
(三十九)人才保障。组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到贫困地区服务。制定大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才的鼓励政策。引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。对长期在贫困地区工作的干部要制定鼓励政策,对各类专业技术人员在职务、职称等方面实行倾斜政策,对定点扶贫和东西部扶贫协作挂职干部要关心爱护,妥善安排他们的工作、生活,充分发挥他们的作用。发挥创业人才在扶贫开发中的作用。加大贫困地区干部和农村实用人才的培训力度。
(四十)重点群体。把对少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入规划,统一组织,同步实施,同等条件下优先安排,加大支持力度。继续开展兴边富民行动,帮助人口较少民族脱贫致富。推动贫困家庭妇女积极参与全国妇女“双学双比”活动,关注留守妇女和儿童的贫困问题。制定实施农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年),提高农村残疾人生存和发展能力。
九、组织领导
(四十一)强化扶贫开发责任。坚持中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制,建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。各级党委和政府要进一步提高认识,强化扶贫开发领导小组综合协调职能,加强领导,统一部署,加大省县统筹、资源整合力度,扎实推进各项工作。进一步完善对有关党政领导干部、工作部门和重点县的扶贫开发工作考核激励机制,各级组织部门要积极配合。东部地区各省(直辖市)要进一步加大对所属贫困地区和扶贫对象的扶持力度。鼓励和支持有条件的地方探索解决城镇化进程中的贫困问题。
(四十二)加强基层组织建设。充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用,把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来。选好配强村级领导班子,以强村富民为目标,以强基固本为保证,积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径,拓宽群众增收致富渠道。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作,帮助建班子、带队伍、抓发展。带领贫困群众脱贫致富有突出成绩的村干部,可按有关规定和条件优先考录为公务员。
(四十三)加强扶贫机构队伍建设。各级扶贫开发领导小组要加强对扶贫开发工作的指导,研究制定政策措施,协调落实各项工作。各省(自治区、直辖市)扶贫开发领导小组每年要向国务院扶贫开发领导小组报告工作。要进一步强化各级扶贫机构及其职能,加强队伍建设,改善工作条件,提高管理水平。贫困程度深的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部的培训要纳入各级党政干部培训规划。各级扶贫部门要大力加强思想、作风、廉政和效能建设,提高执行能力。
(四十四)加强扶贫资金使用管理。财政扶贫资金主要投向连片特困地区、重点县和贫困村,集中用于培育特色优势产业、提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件,逐步增加直接扶持到户资金规模。创新扶贫资金到户扶持机制,采取多种方式,使扶贫对象得到直接有效扶持。使用扶贫资金的基础设施建设项目,要确保扶贫对象优先受益,产业扶贫项目要建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联接机制。完善扶贫资金和项目管理办法,开展绩效考评。建立健全协调统一的扶贫资金管理机制。全面推行扶贫资金项目公告公示制,强化审计监督,拓宽监管渠道,坚决查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。
(四十五)加强扶贫研究和宣传工作。切实加强扶贫理论和政策研究,对扶贫实践进行系统总结,逐步完善中国特色扶贫理论和政策体系。深入实际调查研究,不断提高扶贫开发决策水平和实施能力。把扶贫纳入基本国情教育范畴,作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容、学校教育的参考材料。继续加大扶贫宣传力度,广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹,营造全社会参与扶贫的良好氛围。同时,向国际社会展示我国政府保障人民生存权、发展权的努力与成效。
(四十六)加强扶贫统计与贫困监测。建立扶贫开发信息系统,开展对连片特困地区的贫困监测。进一步完善扶贫开发统计与贫困监测制度,不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作,更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效,为科学决策提供依据。
(四十七)加强法制化建设。加快扶贫立法,使扶贫工作尽快走上法制化轨道。
(四十八)各省(自治区、直辖市)要根据本纲要,制定具体实施办法。
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