学校教科研管理系统

学校教科研管理系统（共8篇）

学校教科研管理系统 篇1

学校教科研管理论文

一、发展即自我

“发展即自我”强调的是自我。良好的管理形态以自我管理为基础。自我管理既是外在管理的承载地又是现代管理所必须的基础。管理大师彼得·德鲁克曾论述过自我管理的重要意义。他说：“自我管理是人事方面的一场革命，这场革命向个人尤其是知识劳动者提出了前所未有的新要求。就其内容而言，它要求每一个知识劳动者像首席执行官那样思想和行动。”[1]重点在于把管理的权力和义务由外在的“他为”转化为内在的“自为”。

“发展即自我”的实质是人主体性的解放。结合学校的实际，教育要通过主体性的教育实践，使学生成为主体性的学习者，使教师成为主体性的自我劳动价值的创造者。实现这一转换除了在理性上提升自我认识之外，在操作上还必须首先明晰“为谁而学”“为谁而干”，只有这样，才能进一步推动人的自我超越，实现人自我价值新的创造。教师不是为了校长在工作，学生不是为了教师、家长在学习。这个虽然看似简单的道理，但往往在实践中却成为习以为常的定势思维，充分调动个体的主体性，这在学校管理中是非常重要的。

二、创造教师自我发展的专业氛围

创造教师自我发展专业氛围的管理变革阶段是一个相对漫长的过程，不可能一蹴而就。这一过程概括起来基本上是从主体精神的建设到生存方式的变革再走向创造优质自我的持续发展，整个过程既是领导集体与全员教工共同创造管理境界的劳动过程，也是共同分享自我发展价值的幸福过程。这一过程可以从5个方面来论述。

第一，社会关系正常化，构建和谐的学校文化。人的本质是社会关系的总和。关系是积极的，但在实际的运行中也有消极的一面，把握不好会抑制人的发展。为此，基础教育在促进儿童社会化的.进程中，之所以不能全盘吸纳社会关系的全部正是为了维护教育的尊严。

在这里领导集体是榜样，教师是关键。领导集体的作风直接影响教师的关系。在北京小学，领导与教工的关系是等距离，是事业伙伴、同志的关系;教师与教师的关系是近距离，是合作搭档、朋友的关系;教师与学生家长是远距离，是君子之交淡如水的关系;教师与学生的关系是零距离，是人格平等、同窗学友的关系。为保证这种关系文化的和谐性，北京小学的领导班子采取了集团办公的方式，以不党不私为关系原则，等距离诚恳地对待每一位员工，从而使学校的核心领导力得到了高度地凝聚。为维护学校教育形象的尊严，学校对教师守不住与家长关系和损害学生人格的行为采取了一票否决制，从而使教工从关系的包袱中解脱出来，能集中起精神去干工作。

第二，目标任务具体化。就是变传统的集权层次管理为分权效益管理。这里首要的变化是下移学校的管理重心，取消中间的管理形态，实施年级工作制、班级工作制、学科增值评价报告制。什么是年级工作制，北京小学网站有这样一段介绍：年级工作制是北京小学管理制度的一项重要改革，是扁平式管理的关键环节，是关注与达成教师和学生发展、开展富有实效的教育教学活动、提高年级质量、实现学校办学目标的重要管理机制。实行年级工作制是加强学校基层建设、确保各年段学生质量的重要举措。年级组是学校基层管理组织，在年级工作制中，年级负责人是领导年级教育教学活动、关注本年级学生发展质量的第一责任人。其在校长室的领导下，整合校内外资源，统领各学科教师，共同对本年级学生的质量负责。学科教研制则是促进教师专业发展的教研机制。两者结合，以实现管理“横要到边，纵要到底”。年级工作制使学校领导能直接走到教育教学的第一线，兼课兼职，使业务的引领落到了实处。这里的第二个变化是实施教师岗位责任的小循环制。从有利于学生的社会化进程来讲，一个教师不能与学生有过长的交往，两年足矣!小循环同时也大大降低了教师培养的成本，加快了教师走向成熟的速度。第三个变化是实施了底线合格性评价。基础教育要克服浮躁、克服盲目的攀高必须要从“合格即优秀”的增值评价入手。底线不是低线，而是要尊重儿童科学认知的规律，是要关注儿童的兴趣习惯，关注主体性的自主、能动，以情商促智商，以智能拓展儿童的个性发展。因为我们都清楚未来人的真正能力是整合知识、应用信息的创新能力。

第三，教育资源社会化。就是以现代信息技术整合学习资源，让“用教材教”更生动丰富，更贴近生活，贴近社会。

当前，不少中小学还没有改变为上大学办教育的状态;不少教师还没有改变以考智力为中心的重复性劳作;还没有从“考场状元”的困惑中走出，同时也没能迈进“职场状元”教育价值的转型里。

当今社会的网络背景使学校教育的未来性更为突出。如果我们不能用前瞻的眼光去培育“未来”，我们的教育也就失去了它存在的真正价值。为此，把现代技术的装备重点转向教师，不仅是教育未来性的要求，也是教师发展的必须。因为教师的现代化直接影响教育的现代化，我们采用的方法是国有资产的利益转换，教师用租货的方式有偿地利用现代设备，而当现代设备报废之际，教师所付出的资金又回归了本人，但技术却留给了教师，增值了他们教育教学的能力。

第四，教育科研常态化。就是以教育的课题研究方式统领学校的一切工作。

学校不是大学，不是研究机构，但在终身教育的背景下，学校由知识的传承走向主体人的生成，人的发展的中心任务使学校的研究属性越来越突出。现时教育科研得到普遍的重视，不少学校和教师都在积极参与。但是不少课题却游离于学校发展的实际，脱离教师的具体业务，与常规的工作结合不够紧密。为此，我们不设实验班，不组小圈子，而是将课题研究结合学校的实际立项之后组织全员参与，每个人结合自己的具体业务，带着问题立项，带着研究工作，从而使工作变成了学习，使岗位变成了课题。为促进研究型组织的建设，学校又把常规性的管理转化为课题研究的阶段式管理，管理的中心任务是为每个研究者提供信息支持，帮助他们积累成果，实现业务发展的自我超越。

第五，教师发展个性化。就是以教师个人的专业成长来突出学校的办学形象。

前清华大学校长梅贻琦先生曾这样论述学校的建设：“大学之大不在大楼而在大师”“大师者，精深于学问之本体者也。”今天，随着经济的发展，我们既要大楼更要大师，因为教师的专业水平是学校最硬的软件。

本文前述之所以强调校长是教师而不是领导，就是希望校长能在事业上与教师走在一起，行在一处。帮助教师，清除他们专业成长路上种种精神和物质的障碍。校长和他的领导集体们只有聚精会神地去培育大师，教师们才能聚精会神地去成就自己的专业。同时我们也清楚地看到，体制和机制是制约学校创新发展的瓶颈。而当我们顺应时代的发展，用极大的努力去变革我们的管理，让管理的措施实实在在服务于人的发展时，人的潜在能力、人的创新性也就得到了充分的发挥。十年前北京小学只有一个教师具有中学高级职称，而今天我们却成长起20多位;十年前我们没有一位特级教师，而今天却有4位在岗;十年前教师不会想象个人可以出书，而今天我们却先后以科研、课改、专业发展为题，为教师个人出版了18本专著。

人的发展是社会进步的标志，教师发展是学校成熟的象征。随着科学发展观的深入，我们相信体制改革将催生教育创新更灿烂的花朵。

[参考文献]

[1]德鲁克彼得.个人的管理[M].沈得华，译.上海：上海财经大学出版社，：265.

学校教科研管理系统 篇2

或许这些说法不无道理, 但又有多少是教科研管理者的本职, 有哪些举措是真正的“教科研管理”?笔者在实践中发现, 有效推动、指导、管理学校教科研, 应该致力于以下四个方面的角色转变。

一、转换:从保护“沙丁鱼”到投放“鲇鱼”

让沙丁鱼存活的奥秘, 不是多换水, 也不是给予多大的生存空间, 而是投放几条鲇鱼。鲇鱼在搅动沙丁鱼生存环境的同时, 也激活了它的求生能力。管理心理学认为, 采取某种手段或措施, 能刺激企业活跃起来, 投入到市场中并积极参与竞争, 从而激活市场中的同行业企业。而这, 对于学校教科研管理也是颇为有用的方法。

(一) 修订奖惩制度, 把“鲇鱼”投进去。

制度是保障学校教科研发展的原动力。我校一直根据实际需要修订调整学校规章制度, 如《教职工绩效工资实施方案》《教职工奖惩制度》等, 大幅度提高教科研在绩效考核中的权重。比如, 学校原奖惩制度中论文与课题奖励标准一致, 致使教师参与课题研究的热情备受打击。2012年, 新条款拟定为“各类教育教学课题立项, 按相应等级三等奖给奖;按期结题的, 按相应等级三等奖给奖;获奖的, 按相应等级等次的三倍给奖”。如此, 获得瑞安市课题一等奖的大约可以拿到近千元奖金。制度的改变, 极大地提高了学校教师参与课题研究的积极性, 从2011年的0个, 到近三年瑞安市分别立项4个、5个、7个, 以及3个温州市级立项, 出现井喷式增长, 到期的所有课题都按时结题, 并取得了不错的成绩。

(二) 实行目标激励, 让“沙丁鱼”游起来。

许多教师在进入职业的“高原期”后, 难以取得新的突破。此时, 我们就为一批优秀教师设定高一层次的荣誉、职称目标, 以此推动教师争取教科研的成就。比如, 评上高一级职称是值得很多教师为之奋斗的目标之一, 学校就将《职务评审综合评价标准》下发给每位教师, 要求教师对照标准核算自己的得分, 对评价内容中得分不高的项目要提前几年准备。目标明确后, 教师的前进路线明晰许多, 前两年, 学校共有三位教师评上小中高, 2015年又有三位教师申报中高职称, 六位教师进入温州市骨干教师推荐名单, 这在我市农村小学属于凤毛麟角。

此外, 学校还为教师设置了低一层次的“跳一跳”就能摘到的奖项, 比如“教科研先进个人”“优秀教师奖”“耕牛奖”等, 并将其作为取得高一级荣誉的先决条件, 在一定程度上促进了教师科研发展方面的投入。

二、指导方式的转变:从“捡蛋机”到“助产士”

当前不少学校的教科研名曰指导, 实际上只是担任“捡蛋机”的角色, 只是盯着几只“会下蛋的鸡”, 没有真正把教育科研与教师的特色课堂、教育智慧结合起来。

古希腊哲学家苏格拉底认为, 人的智慧在每个人的心里面, 正如“心胎”一样。他擅长的与人交谈, 并不是教给人们知识, 乃是帮助人们把自己的知识之“胎”产下, 因此自喻为“助产士”。学校教科研管理者也应该转变指导方式, 当一个“助产士”, 帮助教师把自己的宝贵经验总结成型, “发现”自己的发现。

(一) “助产”教育理论的实践运用。

一个教师如果满足于经验教学, 不仅会对职业产生倦怠, 影响自身的专业成长, 也会影响学生的发展。课堂“提质”的关键在于提高教师的教学水平, 而提高教学水平的关键在于更新教师的教学理念。因此, 学校在教师会议、教研组活动、读书会、教师讲坛等多种活动中组织教师学习金字塔、学习支架等理论, 并推荐共读《给教师的一百个建议》《第56号教室的奇迹》《教育中的心理效应》《教师阅读地图》《特别的女生撒哈拉》《先生》等教育类书, 今年还特地斥资5400元购买200余本新的教育专业书籍供教师阅读。

投入决定产出。实践是理论的实验田, 要指导教师把教育理论运用到教学中去。比如, “模仿—迁移”是学习的基本规律之一, 虽然可能会换上“发现—表现”之类的马甲, 但本质不变。可许多教师往往会“忘”了这些规律, 在教材处理时唯他人编的教参教案是从, 不能跳出具体文本的束缚, 这时站在理论付诸实践的角度对教学进行调整是很有裨益的。近两届瑞安市小学语文优质课评比, 我校参赛教师均获得一等奖;2014年, 学区内科学说课比赛, 三位素质并不出众的年轻教师参加并全部获得一等奖……这些课例成功的奥秘, 就在于他们把基本的教育理念贯穿到课堂教学中, 依据理念设计目标, 创新教学方法。

(二) “助产”教育科研的经验总结。

许多一线教师习惯把教科研看得高不可攀, 笔头差的认为是“笔杆子”玩的游戏, 年龄大的认为耍的是“学院里”的学问。实际上很多人的做法有着无法替代的唯一性, 只是自己不曾察觉。这时应该予以帮助, 让他们顺利“产下”教科研的成果。我校周校长对教师发展颇有心得, 于是, 笔者请他把实际举措提炼一下, 结果原先认为自己“根本不会写”的校长居然洋洋洒洒写了6000多字, 经过多次打磨, 《农村学校教师发展策略探微》一文获得了温州市2013年论文评比二等奖!2014年, 时值我校承办瑞安市童话教学研讨会, 我们就结合自己的课例, 把四堂公开课中有典型意义的做法进行整理, 形成了结构图示法、情境联系法、想象创编法等几种方法与课型, 最终广受好评。今年, 笔者发现曾老师的信息课堂教学很有一套, 学生进他的课堂如进圣殿, 于是, 在再三督促下, 《利用作业管理系统, 打造“专注”的信息技术课堂》一文出炉, 虽然奖次不高, 但也实现了个人的突破。

生活不缺少“美”, 教育不缺少“研究成果”, 学校教科研管理者不仅要有一双发现“美”的慧眼, 更要做一个称职的“助产士”, 产下“美”的结晶。

三、管理者角色的转变:从“快递员”到“十八铜人”

与“收收论文、交交课题”的消极“快递员”角色不同, 身为教科研管理者, 应该是“十八铜人”的角色。武侠小说中, “少林十八铜人”是个传奇。少林寺为了防止功夫未成的弟子下山被人击败辱及声名, 故设十八铜人于寺门前, 能击退铜人者即表示其功夫精湛, 准许下山。作为教科研管理者, 应对学校教科研的成果进行严格把关, 保证质量。

(一) 校场练兵试拳脚。

学校编辑教科研文集、组织教科研论坛、开展项目研究、举行教研活动等, 是校内“小舞台”, 重在练兵。笔者结合学校实际, 每学期设计出不同的教科研专题, 有效组织教师投入到“练兵场”中。校内练兵的目的, 犹如打造一个“蓄水池”, 许多教师的讲稿可以直接改成论文、案例获奖。

(二) 沙场点兵闯天下。

每年的教育教学论文、教育管理论文评比以及课题立项、结题评比都是教科研的“大事件”, 也是学校争取教科研荣誉的主要平台。近四年来, 几乎每一篇参加评比的文章都经过笔者的指点、修改……坚持做“十八铜人”, 使得我校教科研取得了可喜的成绩。

文章不厌百回改。学校教科研管理者对科研成果进行严格把关, 使之回炉重铸的过程就是不断提高的过程。

四、管理者思维的转变:从“领头羊”到“领头雁”

“羊群效应”告诉我们, 人都有从众心理, 第一只羊往哪儿跑, 后面的羊都会跟上。那么, 是否一只“领头羊”就能带领所有教师在教科研路上前进呢?

(一) “领头羊”效应的局限性。

教科研管理是撬动教师专业发展的一个重要支点, 管理者似乎必须要当“领头人”的角色。从实际看, “领头羊”确实有一定作用, 教师会不断模仿这个“领头羊”的一举一动, 也去参与教科研活动。但是, “领头羊”效应的局限性也显而易见。就个人而言, 2008年前, 我曾相继在《人民教育》等多家刊物发表文章, 做出了一些成绩, 但身边没有教科研的氛围, 也缺乏志同道合的研究者, 最终难以为继, 出现了将近四年的沉寂。可见, “领头羊”依靠个人能力而不是群体力量, 难以支撑长久, 其更替必是自然规律。

在某些学校里, 教科研“领头羊”往往是利益的主要获得者, 其个人将攫取学校教科研成就的几乎所有光环。同时, “领头羊”过于权威, 还会妨碍教师的自主创新与发展, 因为教师只是盲目的跟随者, 不是共同砥砺者, 这个群体远不是研究的共同体。拉伯雷《巨人传》中, 买下一只羊可以让一群羊义无反顾地奔向大海。“领头羊”一走, 或者出现方向性的错误, 很容易造成学校教科研的塌方。

毕竟, 一花独放不是春, 百花齐放春满园。

(二) “雁阵效应”的优越性。

“雁阵效应”告诉我们, “人”字形的雁群飞行阵势是它们飞得最快最省力的方式, 承受最大压力的是领头雁, 它带领着整个雁群勇往直前。更妙的是, 整个雁群无论是强壮的大雁还是瘦弱的小雁, 只要它不掉队, 在雁群中慢慢地磨炼, 最终也能成为独当一面的领头雁。

我校借助“探案式”评课、童话教学等课题研究, 逐渐形成了多个研究的共同体。首先在语文学科上形成了突破, 在教研活动时鼓励发表不同意见, 对垒“正方”与“反方”, 随后, 数学、英语学科也顺势跟上, 依托组内骨干力量, 成立了专项课题研究小组。其他学科则借助学校首倡成立的“滨海教研联盟” (校际联盟) 的力量, 相继成立了校际研究共同体, 开展了蓬勃的教科研活动。在浓郁的教科研氛围中, 多位中青年教师一跃成为教科研的积极分子, 纷纷取得突破性成就, 逐渐形成了富有活力的教科研梯队。

略谈学校教科研管理者的角色转变 篇3

或许这些说法不无道理，但又有多少是教科研管理者的本职，有哪些举措是真正的“教科研管理”？笔者在实践中发现，有效推动、指导、管理学校教科研，应该致力于以下四个方面的角色转变。

一、转换：从保护“沙丁鱼”到投放“鲇鱼”

让沙丁鱼存活的奥秘，不是多换水，也不是给予多大的生存空间，而是投放几条鲇鱼。鲇鱼在搅动沙丁鱼生存环境的同时，也激活了它的求生能力。管理心理学认为，采取某种手段或措施，能刺激企业活跃起来，投入到市场中并积极参与竞争，从而激活市场中的同行业企业。而这，对于学校教科研管理也是颇为有用的方法。

（一）修订奖惩制度，把“鲇鱼”投进去。

制度是保障学校教科研发展的原动力。我校一直根据实际需要修订调整学校规章制度，如《教职工绩效工资实施方案》《教职工奖惩制度》等，大幅度提高教科研在绩效考核中的权重。比如，学校原奖惩制度中论文与课题奖励标准一致，致使教师参与课题研究的热情备受打击。2012年，新条款拟定为“各类教育教学课题立项，按相应等级三等奖给奖；按期结题的，按相应等级三等奖给奖；获奖的，按相应等级等次的三倍给奖”。如此，获得瑞安市课题一等奖的大约可以拿到近千元奖金。制度的改变，极大地提高了学校教师参与课题研究的积极性，从2011年的0个，到近三年瑞安市分别立项4个、5个、7个，以及3个温州市级立项，出现井喷式增长，到期的所有课题都按时结题，并取得了不错的成绩。

（二）实行目标激励，让“沙丁鱼”游起来。

许多教师在进入职业的“高原期”后，难以取得新的突破。此时，我们就为一批优秀教师设定高一层次的荣誉、职称目标，以此推动教师争取教科研的成就。比如，评上高一级职称是值得很多教师为之奋斗的目标之一，学校就将《职务评审综合评价标准》下发给每位教师，要求教师对照标准核算自己的得分，对评价内容中得分不高的项目要提前几年准备。目标明确后，教师的前进路线明晰许多，前两年，学校共有三位教师评上小中高，2015年又有三位教师申报中高职称，六位教师进入温州市骨干教师推荐名单，这在我市农村小学属于凤毛麟角。

此外，学校还为教师设置了低一层次的“跳一跳”就能摘到的奖项，比如“教科研先进个人”“优秀教师奖”“耕牛奖”等，并将其作为取得高一级荣誉的先决条件，在一定程度上促进了教师科研发展方面的投入。

二、指导方式的转变：从“捡蛋机”到“助产士”

当前不少学校的教科研名曰指导，实际上只是担任“捡蛋机”的角色，只是盯着几只“会下蛋的鸡”，没有真正把教育科研与教师的特色课堂、教育智慧结合起来。

古希腊哲学家苏格拉底认为，人的智慧在每个人的心里面，正如“心胎”一样。他擅长的与人交谈，并不是教给人们知识，乃是帮助人们把自己的知识之“胎”产下，因此自喻为“助产士”。学校教科研管理者也应该转变指导方式，当一个“助产士”，帮助教师把自己的宝贵经验总结成型，“发现”自己的发现。

（一）“助产”教育理论的实践运用。

一个教师如果满足于经验教学，不仅会对职业产生倦怠，影响自身的专业成长，也会影响学生的发展。课堂“提质”的关键在于提高教师的教学水平，而提高教学水平的关键在于更新教师的教学理念。因此，学校在教师会议、教研组活动、读书会、教师讲坛等多种活动中组织教师学习金字塔、学习支架等理论，并推荐共读《给教师的一百个建议》《第56号教室的奇迹》《教育中的心理效应》《教师阅读地图》《特别的女生撒哈拉》《先生》等教育类书，今年还特地斥资5400元购买200余本新的教育专业书籍供教师阅读。

投入决定产出。实践是理论的实验田，要指导教师把教育理论运用到教学中去。比如，“模仿—迁移”是学习的基本规律之一，虽然可能会换上“发现—表现”之类的马甲，但本质不变。可许多教师往往会“忘”了这些规律，在教材处理时唯他人编的教参教案是从，不能跳出具体文本的束缚，这时站在理论付诸实践的角度对教学进行调整是很有裨益的。近两届瑞安市小学语文优质课评比，我校参赛教师均获得一等奖；2014年，学区内科学说课比赛，三位素质并不出众的年轻教师参加并全部获得一等奖……这些课例成功的奥秘，就在于他们把基本的教育理念贯穿到课堂教学中，依据理念设计目标，创新教学方法。

（二）“助产”教育科研的经验总结。

许多一线教师习惯把教科研看得高不可攀，笔头差的认为是“笔杆子”玩的游戏，年龄大的认为耍的是“学院里”的学问。实际上很多人的做法有着无法替代的唯一性，只是自己不曾察觉。这时应该予以帮助，让他们顺利“产下”教科研的成果。我校周校长对教师发展颇有心得，于是，笔者请他把实际举措提炼一下，结果原先认为自己“根本不会写”的校长居然洋洋洒洒写了6000多字，经过多次打磨，《农村学校教师发展策略探微》一文获得了温州市2013年论文评比二等奖！2014年，时值我校承办瑞安市童话教学研讨会，我们就结合自己的课例，把四堂公开课中有典型意义的做法进行整理，形成了结构图示法、情境联系法、想象创编法等几种方法与课型，最终广受好评。今年，笔者发现曾老师的信息课堂教学很有一套，学生进他的课堂如进圣殿，于是，在再三督促下，《利用作业管理系统，打造“专注”的信息技术课堂》一文出炉，虽然奖次不高，但也实现了个人的突破。

生活不缺少“美”，教育不缺少“研究成果”，学校教科研管理者不仅要有一双发现“美”的慧眼，更要做一个称职的“助产士”，产下“美”的结晶。

三、管理者角色的转变：从“快递员”到“十八铜人”

与“收收论文、交交课题”的消极“快递员”角色不同，身为教科研管理者，应该是“十八铜人”的角色。武侠小说中，“少林十八铜人”是个传奇。少林寺为了防止功夫未成的弟子下山被人击败辱及声名，故设十八铜人于寺门前，能击退铜人者即表示其功夫精湛，准许下山。作为教科研管理者，应对学校教科研的成果进行严格把关，保证质量。

（一）校场练兵试拳脚。

学校编辑教科研文集、组织教科研论坛、开展项目研究、举行教研活动等，是校内“小舞台”，重在练兵。笔者结合学校实际，每学期设计出不同的教科研专题，有效组织教师投入到“练兵场”中。校内练兵的目的，犹如打造一个“蓄水池”，许多教师的讲稿可以直接改成论文、案例获奖。

（二）沙场点兵闯天下。

每年的教育教学论文、教育管理论文评比以及课题立项、结题评比都是教科研的“大事件”，也是学校争取教科研荣誉的主要平台。近四年来，几乎每一篇参加评比的文章都经过笔者的指点、修改……坚持做“十八铜人”，使得我校教科研取得了可喜的成绩。

文章不厌百回改。学校教科研管理者对科研成果进行严格把关，使之回炉重铸的过程就是不断提高的过程。

四、管理者思维的转变：从“领头羊”到“领头雁”

“羊群效应”告诉我们，人都有从众心理，第一只羊往哪儿跑，后面的羊都会跟上。那么，是否一只“领头羊”就能带领所有教师在教科研路上前进呢？

（一）“领头羊”效应的局限性。

教科研管理是撬动教师专业发展的一个重要支点，管理者似乎必须要当“领头人”的角色。从实际看，“领头羊”确实有一定作用，教师会不断模仿这个“领头羊”的一举一动，也去参与教科研活动。但是，“领头羊”效应的局限性也显而易见。就个人而言，2008年前，我曾相继在《人民教育》等多家刊物发表文章，做出了一些成绩，但身边没有教科研的氛围，也缺乏志同道合的研究者，最终难以为继，出现了将近四年的沉寂。可见，“领头羊”依靠个人能力而不是群体力量，难以支撑长久，其更替必是自然规律。

在某些学校里，教科研“领头羊”往往是利益的主要获得者，其个人将攫取学校教科研成就的几乎所有光环。同时，“领头羊”过于权威，还会妨碍教师的自主创新与发展，因为教师只是盲目的跟随者，不是共同砥砺者，这个群体远不是研究的共同体。拉伯雷《巨人传》中，买下一只羊可以让一群羊义无反顾地奔向大海。“领头羊”一走，或者出现方向性的错误，很容易造成学校教科研的塌方。

毕竟，一花独放不是春，百花齐放春满园。

（二）“雁阵效应”的优越性。

“雁阵效应”告诉我们，“人”字形的雁群飞行阵势是它们飞得最快最省力的方式，承受最大压力的是领头雁，它带领着整个雁群勇往直前。更妙的是，整个雁群无论是强壮的大雁还是瘦弱的小雁，只要它不掉队，在雁群中慢慢地磨炼，最终也能成为独当一面的领头雁。

我校借助“探案式”评课、童话教学等课题研究，逐渐形成了多个研究的共同体。首先在语文学科上形成了突破，在教研活动时鼓励发表不同意见，对垒“正方”与“反方”，随后，数学、英语学科也顺势跟上，依托组内骨干力量，成立了专项课题研究小组。其他学科则借助学校首倡成立的“滨海教研联盟”（校际联盟）的力量，相继成立了校际研究共同体，开展了蓬勃的教科研活动。在浓郁的教科研氛围中，多位中青年教师一跃成为教科研的积极分子，纷纷取得突破性成就，逐渐形成了富有活力的教科研梯队。

当然，不管是推动赏罚促使其他教师奔跑的“鲇鱼”，还是率先击破万里长空的“领头雁”，是指导、帮助他人诞生教科研结晶的“助产士”，还是坚守教科研阵地、保证教科研成效的“十八铜人”，作为学校教科研管理者，如果能做好这四个角色转变，定能成为教科研管理的“助跑器”，让学校教科研跑得更快更远。

申报学校科研工作管理制度 篇4

一、校级组织保障

1、学校成立科研工作领导小组，有分管副校长负责，对学校教科研工作进行规划和实施。

2、学校成立以教研组为单位的校委员会，负责学校课题的评审和科研成果的鉴定等工作。

3、学校应有科研管理部门，专人负责，并保持管理人员的相对稳定。

二、学校科研室

1、科研室负责学校科研工作，协助学校制订教科研规划、科研工作计划。

2、科研室应通过各种方式开展教师科研培训工作。

3、科研室协助学校进行龙头课题的开发和实施，为学校教师开展课题研究提供信息、指导、咨询服务。

4、科研室负责科研课题的管理工作，包括课题立项审批、过程管理、成果鉴定和推广。

5、科研室应负责学校科研工作档案资料的积累、汇编、借阅和管理。

三、科研课题管理制度

（一）课题申报

1、申报

（1）学校鼓励教师积极参加课题申报，申报实行逐级申报制度。

（2）每项课题限报负责人一人。课题申请人必须是该项目的实际主持者，并在该课题研究中承担实质性任务。

（3）课题组主要成员必须是真正参加本课题的研究工作的人员，不含课题负责人，不包括科研管理、财务管理、后勤服务等人员。

（4）同一申请人同一时间内只能承担一项研究课题。前期申报的课题尚未结题，未经相关科研管理部门鉴定和验收者，不能再次申报。正在研究的课题可以申报上一级课题。

（5）申请人要根据不同级别课题表格的填写要求正确填写项目申请书。

2、评审

（1）学校教育科研课题一般分管理、德育、教学、其他四大组进行评审。

（2）校科研领导小组成员负责评审的组织工作，学校学术委员会成员负责具体的评审工作。

（3）校级课题必须经过学校学术委员会委员评审通过，方可立项。

（4）学校根据各自实际情况确定校级课题立项发布时间。

（5）参加市级以上课题评审必须经过校学术委员会推

荐，校长审核，签署明确意见，承担信誉保证并加盖公章后方可上报。

（二）课题过程管理

1、开题论证

（1）市级课题必须在立项发布通告3个月内完成开题论证活动。校级课题必须在立项发布通告2个月内完成开题论证活动。

（2）学校组织好各级课题的开题论证活动，校级及市级规划课题的开题论证由学校学术委员会、科研领导小组成员和学科组教师参加，提出意见和建议，以便课题承担人更好地修正课题实施方案。

（3）市级重点及以上课题的开题论证活动根据市、市科研管理部门的相关安排和要求进行。

（4）开题报告一般具备以下要素：A、课题研究的现状分析；B、课题研究的价值与意义；C、课题研究的目标、内容与方法；D、课题研究的基础；E、课题研究的实施计划及设想；F、课题研究中的困惑及问题；G、参考文献。

（5）各级课题开题论证活动，由课题负责人作主题汇报，课题组成员视情况作补充发言。

（6）各级课题开题论证活动结束后半月之内，课题组成员要根据开题论证会专家提出的意见或建议完善研究方案，并向相关管理部门递交完善后的开题报告。

2、中期检查

（1）学校组织好各级课题的中期检查活动。（2）校级及市级规划课题的中期检查活动由学校学术委员会、科研领导小组成员和学科组教师参加，检查课题实施进展，提出进一步实施的意见和建议。

（3）市级重点及以上课题的中期检查根据课题计划实施，并根据市、市科研管理部门的安排和相关要求进行。

（4）课题中期报告要具备以下要素：A、课题研究的现状分析；B、课题研究的价值与意义；C、课题研究的目标、内容与方法；D、课题研究进展；F、研究的反思与下阶段设想。

3、结题论证

（1）学校组织好各级课题的结题论证活动。（2）校级课题的结题论证由学校学术委员会、科研领导小组成员和学科组教师参加论证。

（3）市级及以上课题的结题论证活动根据课题计划实施，并根据市研管理部门的安排和相关要求进行。

（4）每项课题结题之前须事先填写课题结题申请表，是否通过结题论证需学术委员会集体讨论决定。

（5）课题通过结题论证后，由相关科研管理部门出具结题证明。

（三）课题过程资料管理

1、学校建立课题过程管理档案袋，对正在研究的课题进行动态管理。

2、课题过程管理档案袋内存放的基本项目如下：A、档案袋总目录；B、课题申请书；C、课题开题报告；D、中期报告；E、结题报告；F、结题证明；G、与课题相关的其他研究资料，例如：研究课教案或活动方案、曾经阅读的与课题研究有关的书目与读后感、与课题研究相关的教育教学小故事（随笔）、与课题研究相关的学生作品、调查问卷等资料。

3、各级课题结题以后要及时归档。

三、成果管理制度

（一）成果申报与评奖

1、学校应每年组织一次校级教育科研成果评比活动，当年结题的校级及以上课题均可参加。

2、学校课题研究成果参与评比时必须以档案袋形式提交。

3、学校根据上级有关要求，定期组织教师参加市级及以上教育科研成果评比活动。

（二）成果推广与科研活动

1、学校应及时总结和推广科研成果，每学期至少开展1次成果展示与推广活动。

2、成果推广活动的形式可灵活多样，级别、范围不限。

3、各级各类科研活动组织者应制订科研活动方案，确保科研活动的针对性和实效性。

四、科研考核制度

学校应建立科研激励机制，对承担教科研项目的教师实施资助，对取得教科研成果的教师予以奖励，激励教师积极参与教育科研，对长期没有教科研项目和未按时完成承担项目的教师应酌情作出处理。

（一）各级课题资助。各级课题立项以正式通知为准。立项后，学校根据校情对各级立项课题给予适当资助。

（二）在课题开题论证、中期汇报、结题论证结束后，学校分阶段对课题负责人及成员给予奖励。

（三）教育科研成果是指校级及以上立项课题研究过程中形成的各类研究成果，包括著作、论文、经验总结、案例等。学校应根据成果获奖等级和影响给予奖励。

（四）学校应根据校情和学校科研负责人取得的绩效，对学校科研负责人给予奖励。

五、科研档案资料管理制度

（一）学校建立科研档案专橱，对科研工作各项文件、制度、计划、总结、活动记录、课题过程管理资料、科研成果等分类存档，妥善保管，并建立相应的电子档案。

（二）学校做好每年立项课题、发表论文、获奖论文、出版专著等的登记备案工作。

学校教科研管理系统 篇5

（一）摸清管理现状。

摸清本部门分管的科研项目数量、经费总量、管理模式等基本情况。检查本部门科研经费管理信息系统及科研服务能力能否满足科研活动的需要。

（二）梳理规章制度。

梳理本部门负责制定或执行的现行科研项目管理、经费管理、科研行为规范的制度和办法。检查科研经费管理制度是否健全，管理体制是否顺畅，责任主体是否明确，有关部门职责是否清晰。

（三）强化预算管理。

对照国家现行的科研经费管理规定，检查本部门负责的各类科研项目，在立项申报、预算编制、预算调整等环节是否符合有关规定要求。

（四）健全监督机制。

学校教科研管理系统 篇6

内黄县第一实验小学 张红丽

各位领导、专家、老师们：

大家好！

我来自醉人的枣乡内黄，今天发言的题目是《走科研兴校之路 创枣乡名校品牌》。内黄县第一实验小学是所百年老校，目前有96名教职员工，30个教学班，2700余名学生。新课程给我们大班额的一线教师带来了许多挑战，可谓是“有喜有忧，有笑有泪，有花有果，有香有色”。让人倍感庆幸的是：老校优良的教风学风哺育着每位一实小人。我们的十六字教风是：文化营造、精神塑造、师魂铸造、作风打造；十六字学风是：勤奋好学、踏实肯学、灵活乐学、深究博学。新课改背景下如何提高教学质量，我校提出了“一三三”行动计划：即统一一个指导思想（科研兴校）；确定三个研究中心（新课标、新理念、新课堂）；提高三个思想意识（自主意识、合作意识、创新意识）。下面我从三方面向大家做以简要汇报。

一、实施改革，优化课堂教学

课改的主阵地在课堂。要想提高教学质量，就得优化课堂教学。备课是优化课堂教学的关键所在。

学校首先从备课管理入手，充分发挥教研组职能，强化集体备课，形成优势互补，集结成电子教案。具体做法是：新学期开学前一周时间为集中备课时间。以学科组为单位集体讨论新教材内容，由学科组长进行单元分工，然后各自承担单元备课任务，并在规定时间内将雏形教案发送给学科组长，组长负责汇集成册后发送学校邮箱，形成电子教案。学校打印装订后发给教师，人手一册。每课一反思，与教学同步做实二次备写。这是我校近两年的一项教改实验尝试，真正达到了集思广益，资源共享的目的。

功夫下在课前，力量放在课内。切实提高课堂效率，除了长期坚持推门听课外，我校分层次多方位积极开展三层面教研活动。①积极参与县级以上优质课比赛及各类大型公开课，技能赛活动，近年来，我校获取省市县优质课36人次，各类比赛获奖22人次。②认真组织开展校内三级说讲评课，即一级教师汇报课，中级教师研讨课，高级教师示范课，每位教师每学期必须上一节公开课。③组织教师下乡送课，切磋交流。我校教师下乡送课率达40%，覆盖全县17个乡镇。作课教师人人建立成长档案，在交流中促进了教师的专业化发展。

二、教研并重，搞好“三本”研究

坚持“教”与“研”双轨并行，是我校提高教学质量的得力举措，既教又研，重教更重研。学校始终坚持搞好“三本”教学研究，为教师的专业成长搭建平台。一是以校为本，开展“两袋一集”活动：建立教师成长档案和学困生帮扶档案；出版一实小校本教研文集，营造学习型书香校园，使教师实现工作学习化、学习工作化的状态。二是以师为本，开展“六个一”活动：1.每日一练：粉笔字；2.每周一记：教学随笔；3.每课一思：课后反思；4.每月一例：教学案例；5.每月一查：作业教案；6.每期一课：公开研讨课。这样把学习、工作、研究三者融为一体，使我校教师成为教育教学的研究者。三是以组为本，开展教研活动：每月的单周是学科组集体备课，双周为教研组研讨活动，周二下午语文教研组，周三上午综合教研组，周三下午数学教研组，每次活动有固定地点、主讲人、活动主题和记录。教研活动突出同伴互助，教研组成了促进教师专业化发展的共同体。

学校在承担上级课题研究中，已完成多项“十五”国家级规划课题。现又承担三项“十一五”省级课题和两项 “十一五”市级课题。广大教师深入研究，勇于实践，从中受益诸多，先后写出多篇有价值的文章，发表交流获奖论文多达百余篇。校本教研倡导团队精神，结合校情、班情，自我开发课题《大班教学策略研究》，经过三年的实践探索，全校教师基本上有一套驾驭大班教学的能力。这些成果既是我校新课改实践的体现，也是提高大班额教学质量的有力保障。

三、开拓创新，积累成果经验

积累经验方能推动发展。为了达到广泛交流，进行二次学习提高之目的，学校将老师们的研究成果优选成校本教研文集——《能教善言求实创新》。全书分四部分：案例篇，反思篇，论文篇，课题篇，经县教体局验收，获得好评并得以推广。

老师们，跬步至千里，耕耘香满园。我校被中央七部委聘为“西部教育顾问单位”，被定为“中央教科所教育实验基地”、荣获河南省语言文字先进单位、安阳市教研先进单位、内黄县教育工作先进单位等等。06年6月，我校纪实文章《百年名校展英姿 素质教育结硕果》在由河南省人民政府发展研究中心决策探索杂志社编写的《校长决策论坛》上发表，后在中国广播电视出版社出版的中国名校《和谐校园文化全书》上转载；07年9月，学校纪实文章《精心营造育人环境，携手创建和谐校园》在安阳市教育局发行的《安阳市未成年人思想道德建设工作创新论文集》上发表，08年8月，在由河南省基础教育教学研究室编写的《魅力德育》上转载。

其实，一实小所取得的点滴成绩，都离不开我们教育行政和业务部门的正确指导，得益于拥有一支高素质的学生家长队伍。在此，我代表学校向你们表达诚挚的感谢。科研兴教，科研兴校，科研兴师，这已成为不争的事实。走科研兴校之路，创枣乡名校品牌，我们一实小人会一如既往，脚踏实地，勤学善思，开拓进取！最后，祝愿所有的同仁都能在平常的教学中感悟教育，在平实的细节中寻找真谛，在平和的心态下追寻做教师的幸福！

学校科研档案管理工作刍议 篇7

一、明晰学校科研档案归档范围

学校科研档案是学校教师及专职研究人员在从事科研活动中形成的具有保存价值的文字、图表、数据、声像等形式的书面材料。要做好科研档案的归档管理工作, 前提是需要明晰当前学校科研档案归档的主要范围。

总体来说, 科研档案包括以下几项:

1. 科研成果档案:

主要包括科研人员出版的著作、发表的论文、撰写的研究报告以及科研成果获奖的证书等。同时包括反映上述情况的年度或季度科研统计表。

2. 科研项目档案:

主要包括项目申报书、项目合同书、项目审批书 (立项书) 、调研报告、方案论证、结项报告和结项证书, 以及在项目进行过程中所形成的实验数据、实验报告等。

3. 科研人员档案:

主要包括从事科研工作的人员基本信息, 包括研究领域的学科分类、研究方向、研究团队情况和系所分布等, 同时包括科研管理人员的信息。

4. 科研管理文件档案:

主要指国家、省级及高校关于科研发展的管理文件和高校年度科研发展总结和规划等。

二、当前学校科研档案管理中亟待完善的方面

1. 不少科研管理人员对科研档案管理工作缺乏应有的重视。

导致许多档案管理工作的滞后, 甚至落实不到位, 出现混乱、缺失、损坏等人为事故, 在一定程度上影响了科研人员的持续研究, 也使他们的内心受到了一定伤害。

2. 一些科研人员出于个人利益考虑而影响到科研档案归档的及时性与完整性。

学校科研本身存在着一种潜在的内部竞争, 一些科研人员为了个人荣誉、个人利益、知识产权的保密等等, 将其在科研工作中的一部分科研资料私自保留, 不愿上交学校科研部门, 导致应该共享的科研资源不能及时归档, 从而使得高校科研工作的很多材料不能及时、完整地归档, 从客观上影响了科研档案归档的完整性。

3. 学校科研工作的广泛性影响科研档案形成的系统性。

学校科研工作的广泛性, 一是指科研项目的广泛性, 随着学校科研水平的不断提高, 科研项目的来源渠道不断拓宽, 尤其是各种横向课题的增多;二是指学校科研工作范围的广泛性。学校科研项目研究周期长, 不仅包括科研项目研究的准备阶段、研究阶段、鉴定阶段, 还包括成果转化的后续实验、开发、推广等过程。

4. 科研档案管理制度不健全。

在科研档案归档工作中, 档案部门不能经常与科研管理部门联系, 对于接收来的材料是否完整心中无数, 因而大大降低了科研档案的利用价值。另外, 档案部门虽然建立了一些档案工作管理制度, 但在某些工作环节中, 管理制度仍然不够健全, 还缺乏必要的配套措施和有效的制约手段, 致使档案管理部门不能依据有效的规定运作。

5. 学校科研部门于档案管理部门缺乏沟通与协调。

一方面, 大部分学校认为科研部门主要工作是教学管理即学术工作, 至于档案收集、管理应由档案部门去做, 部门立卷很难推行, 学校科研部门对材料收集、归档态度冷漠。另一方面, 档案管理部门服务意识浅薄, 档案管理人员只在库房做一些日常的接收、分类、鉴定、归档、保管等常规性工作, 很少深入到教学、科研部门, 对档案的重要作用, 没能做到有效的宣传, 在教学科研档案的收集方面, 始终处于被动低温, 人家移交什么就接收什么, 不移交也不主动搜集, 应该归档的珍贵教学实践和科研材料依然散失在个人手中, 结果使教学科研档案难以发挥应有的作用。部门立卷制度未建立即档案部门指导、督促工作不到位, 致使教学科研档案在源头上就出现问题。

三、改进学校科研档案管理工作的几点建议

1. 提高高校科研人员的科研档案管理责任心和意识。

科研人员是科研档案形成的主体, 科研人员档案意识的提高, 将会使高校科研档案的管理走上规范化、科学化的良性循环轨道, 将会使高校科研档案管理工作迈上一个新的台阶。

2. 加强重点、重大科研项目的档案管理。

重大、重点项目及高级获奖成果最能反映一所学校的科研能力。这些档案材料既是学校的历史见证, 又是新技术、新创新的基础。因此, 对重点、重大科研项目应从立项起就实行课题组预立卷归档, 然后对每个阶段产生的技术进步、最新成果、新立项的子课题分年度补仓到科研档案中去, 以免遗漏。

3. 建立科学管理制度, 理顺科研档案归档程序。

科研档案是科研课题科技成果研究的全过程的反映, 但又不仅仅局限于某一项科研课题、某一项成果, 它是课题及成果之间、学科之间的综合反映, 因而就形成了科研档案的四个特点:专业性、系统性、集体性、和阶段性。为此, 必须把科研档案工作与计划管理、课题管理、成果管理等工作紧密结合起来, 走实现科研工作与科研建档工作两者协调发展的道路, 建立合理的归档程序, 掌握科研档案管理工作的规律, 保证高校科研档案的准确、完整、系统。

4. 推广科研档案的开发利用。

科研档案管理的工作要考虑其开发利用的问题。目前的档案查阅仍停留在传统的手工层面上, 游离于先进的信息技术之外, 主要是靠手工翻阅档案目录, 查阅起来既耽误时间, 又浪费人力。高校校园网络化的建设和使用, 为科研档案的管理提供了便利条件, 也是档案能够充分发挥其提供信息资源职能的前提保证。档案工作人员应主动以现代管理学方面的知识武装自己, 学习应用现代办公技术, 彻底摆脱长期沿袭的手工管理的方法, 利用网络传输, 将有关科研文献、数据、图纸等科研档案信息联机上网, 既便于查阅也便于管理。网络化的管理弥补了手工操作的许多不足, 省时省力, 既提高了科研档案信息资源的利用率, 也提高了科研档案的管理效率。

摘要：当前科研档案管理中存在着科研管理人员责任心不足, 科研档案归档不完整, 科研管理制度不健全等诸多问题。作为改进建议, 我认为, 应该加强科研人员的管理意识, 加强重点、重大科研项目的档案管理, 建立科学管理制度, 以及推广科研档案的开发利用等。

学校教科研管理系统 篇8

[关键词]高等学校；科研经费管理；审计监督

[中图分类号]F239.4 [文献标志码]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.02.016

近年来，高等学校科研经费在使用过程中不断出现各种违纪违法问题，已经引起教育部、财政部等部门的高度重视。2012年12月，教育部、财政部相继出台了关于加强高校科研项目管理、中央部门所属高校科研经费管理及进一步规范高校科研行为的3个《意见》。2013年，各省市（区）又先后开展了不同形式的科研经费管理大检查。如何在最大程度地调动科研人员积极性、实现科研目标的同时，管理好科研经费，对于实现高校的科学管理和在高等学校中防治腐败具有重要意义。本文拟就我国科研经费管理制度与政策现状及高校科研经费管理乱象进行分析，给出治理对策，以期促进高校科研经费管理制度化、规范化。

一、科研经费管理制度与政策现状

1.国家层面上的制度与政策

改革开放以来，为了适应国家经济社会发展的需要，我国相继制定并实施了一系列科技计划，并同时颁布了相应的科研经费管理制度。

一是财政部与科技部等部门联合颁布的与科技部制订并发布的科技计划（如“863”计划、“973”计划、国家科技重大专项、国家科技支撑计划、星火计划、科技惠民计划等）相配套的经费管理制度，如财教〔2006〕163号、财教〔2006〕159号、财教〔2006〕160号、财教〔2004〕3号和财教〔2012〕429号等文件，以及财政部、科技部等联合颁布的、适用于特殊行业或产业的科研经费管理办法，如《公益性行业科研专项经费管理办法》（财教〔2006〕219号）、《产业技术与开发资金管理办法》（财建〔2002〕30号）、《民口科技重大专项管理工作经费管理暂行办法》（财教〔2010〕673号）等。

二是全国哲学社会科学规划办公室出台的《国家社会科学基金项目管理办法》，国家自然科学基金委员会出台的《国家自然科学基金项目管理办法》及基金项目资助经费管理办法。

三是为了规范各种科研经费在使用过程中的支出行为，财政部、科技部、教育部等部门多次联发或单独下发的强化科研经费管理的通知或意见，如《关于严肃财经纪律规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》（国科发财字〔2005〕642号）、《教育部财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》（教财〔2005〕11号）、《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》（国办发〔2006〕56号），以及于2012年12月发布的3个《意见》：教技〔2012〕14号、教监〔2012〕6号和教财〔2012〕7号。

2.地方层面上的制度与政策

根据现行行政管理体制，各省（区、市）科技管理部门分别制定了适用于本地区的科研经费管理制度与政策，如《北京市科技项目经费管理办法》（京科发〔2010〕52号）、《河南省科技计划项目经费管理暂行办法》（豫财教〔2012〕434号）、《上海市科研计划专项经费管理办法》（沪财教〔2013〕67号）等。这些制度与政策配套适用于本地区科技管理部门制订的各类科技计划。

总之，我国有关科研经费管理的制度具有“配套性”特征，细碎而繁杂，而从整体上看，又存在着制度缺口。此外，还缺少普遍适用的规章制度，无论是中央还是地方所制定的科研经费管理制度，原则上只适用于相应的科技计划中的纵向研究项目，横向项目由于不属于“计划中”的科研项目，其科研经费管理由承担项目的基层单位参照上级相关制度自行规定。

二、高校科研经费管理乱象的种种表现

近年来，高校科研经费的使用与管理频繁曝出丑闻。高校科研经费使用过程中出现的各种违纪违法情况，大致可归纳为以下几个方面。

1.化公为私

高校科研经费使用过程中出现的化公为私现象有以下几种形式。

一是外部协作造假。开展科研活动，难免需要外部协作单位，以便更好地完成科研任务，实现研究目标。但是，实践中存在着利用外部协作单位侵占科研经费的现象。如签订虚假协作合同，骗取科研经费；直接与亲属或其他利益关系人所在单位签订协作合同，套取科研经费。据报道，浙江大学医学院院长曾授意其博士生以开具虚假发票、编造虚假合同等手段将1 022.66万元的专项科研经费非法占为己有，该院长也因此被撤销全国政协委员资格并受到法律惩处。

二是捏造事由，编造用途。科学研究本是探索未知、求证真理的活动。在项目研究过程中，即使是事前经过周密论证，仍不免会出现“意外”事项。但是一些研究人员借此捏造事由、编造用途，从而加大科研成本支出。如收集发票报销，私人差旅和家用购物发票报销，虚假发放助研津贴或劳务费等。据报道，山东省审计厅在对高校科研经费管理情况进行审计时发现，22个项目报销无具体品名和数量的发票共438张，涉及金额51.45万元；9个项目报销虚假业务内容发票共1 824张，涉及金额103.05万元。

三是公物私用。自然科学和工程技术领域的研究活动，需要借助仪器设备，一些科研人员为了实现项目经费“零结余”，想方设法购置仪器设备，而对项目依托单位来说，用项目经费购置仪器设备，既增加了单位的资产总值又不使用本单位资金，往往默认所购资产长期滞留于个人手中私用，直至报废。这种现象，通过各高校的相关制度即可管窥其貌。

2.化大公为小公

在科研经费的管理过程中，依托单位以不高于项目经费总额10%的比例提取项目管理费，用以对使用现有仪器设备、日常水电气暖消耗，以及其他相关管理费用的补助支出。但通过大量调研发现，许多高校所提取的项目管理费，并未依照规定进行会计核算，而是列入“代管经费”由学校科研管理部门支配、使用，俨然成为合法化的“小金库”。

3.管理服务人员“顺手牵羊”

高校科研管理部门、财会部门对科研项目负有业务、财务等方面的管理和服务职责，一些岗位的管理人员利用职权或不对称的政策制度信息，以及监督盲点，“顺手牵羊”地非法侵占项目经费；更有甚者，以权谋私，明目张胆地侵占项目经费。据报道，中国科学院某研究所生物特征认证与测评中心原主任助理江某，借助其经手课题经费的申请和报销便利，钻“导师往往只管签字，不问经费去向”之空，贪污经费，终被判刑。

4.预算管理不到位

大量调研表明，国家或中央部委的纵向项目，获得立项后的项目任务书中附有批准的课题经费预算，而部分省级以下的纵向项目和横向项目往往没有项目经费支出预算，尤其是横向项目仅有项目研究合同书。缺少了预算制约，经费的支出任由项目负责人使用，一旦财务审核把关失控，科研项目经费很容易变成项目负责人自己的钱。此外，即便有些项目有预算，实际执行结果也存在偏离预算的现象，有些偏差还特别大，以至于实际支出与研究目标不相关、与有关政策不相符，经济上也不合理。

5.结题不结账

尽管相关制度与政策明确要求，科研项目结束后应在6个月内进行经费结算，但是为了鼓励科研人员搞科研，许多高校默许不上缴的项目经费结余长期挂账。由于没有具体的项目任务制约，再加上管理监督的松懈，以至于科研经费结余成了部分科研人员的“小金库”，任其随意使用。

三、高校科研经费管理乱象产生的原因

虽然乱象种种，不一而足，但乱中有因亦有序——总是与管理体制上的缺陷和管理不到位有关。

1.制度因素

一是配套管理制度繁杂不清晰。现行的科研经费管理办法多为财政部会同科技部等科技计划发布部门联合颁布的，带有浓重的“一事一议”性质，制度体系不简洁，缺少从财政角度管理事务的“归纳性”规定。如修订后的《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》（财教〔2006〕163号）与《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》（财教〔2006〕159号），其修订颁布时间、制定依据、管理目的、规定内容等基本一致，完全可以合并为一个文件。

此外，不同制度与政策之间对相同事项规定不一，给单位具体执行造成障碍，如项目管理费（2011年后演变为“间接费用”）问题。财教〔2006〕163号文件规定：“管理费是指在课题研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。管理费按照课题专项经费预算分段超额累退比例法核定。”教财〔2005〕11号文件也规定：“项目管理费可根据项目管理办法或项目合同规定的比例由学校安排使用；项目管理办法或项目合同没有明确规定的，由学校制定管理办法予以规范，但目前项目管理费提取比例最高不得超过项目经费总额的10%。”然而，国科发财字〔2005〕462号文件规定：“严禁从课题经费中直接提取管理费计入课题成本。课题管理费是指难以直接计入课题成本的费用，包括课题依托单位为课题提供服务的管理人员费用和其他相关管理支出、房屋占用费和现有仪器设备使用费或折旧费等。”2011年后，又演变成了“间接费用”。

二是某些规定不合理、不严谨。如《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》（教财〔2012〕7号）规定：“建立银行卡支付制度，依据有关规定发放给个人的劳务性费用，要严格审核发放人员资格、标准，一律通过个人银行卡发放，以零现金方式支付。”作为规范性文件，对某种事项的操作方式做出如此绝对具体的规定安排，有失客观性与合理性。再如《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》（教技〔2012〕14号）规定：“学校要研究建立有效的奖惩制度，对于管理成效好、经费管理规范、使用效益高的科研团队和个人予以表彰和奖励，并在项目申报或经费分配等方面加大支持力度。”此《意见》将人的诚信问题与项目的学术水平问题混淆在一起，无形中降低了申报项目的学术水准要求。本来，科研项目申报必须遵循科研项目管理制度要求，在符合规定的前提下优中选优，科研经费分配也应当是以经过严格评审后的预算为依据，但照此规定执行，难免有失公允性与客观性。

三是科研人员劳动付出未得到应有的认可。高校教师的工作量主要是通过教学方面的工作量来体现。然而，在科研经费管理制度中，对人员经费支出部分，明确规定不包括学校科研人员的工资支出，只包括专家咨询费和劳务费用（研究生助研津贴）。由此可推断，一般情况下，为评聘职称，高校教师必须进行“业余的、义务的”科研劳动，否则无法取得足够的科研成果。因此，对科研人员劳务费用的忽视是不客观的，由此所制定出的制度也是不完善的。

四是激励机制不健全。从目前我国的科研激励制度看，大致分为3种，即政府奖励制度、专业技术职务评审制度和民间奖励制度。政府奖励制度是以《国家科学技术奖励条例》和地方政府颁布的相关奖励制度为主；民间奖励制度是由国（境）内外企事业组织、社会团体及其他社会组织和个人制订，利用非国家财政性经费或者自筹资金面向社会设立经常性科学技术奖励，是政府奖励制度的补充；专业技术职务评审制度则是通过设置职称评定条件从而督促相关专业技术人员从事科研并取得成果的一种激励机制。

统观以上3种激励制度，政府和民间奖励制度所起的作用是巨大的，但获奖者是少数的；专业技术职务评审制度的涵盖面较大，但起作用时间是有限的。就高校而言，要想让取得高级专业技术职务的科研人员继续潜心科研事业，单靠政府或民间奖励制度是不行的，调动不了广大科研人员的积极性和主动性，奖励制度如何体现广大科研人员创造性劳动的价值才关键。

在严格规范科研行为与促进科研人员廉洁从业的同时，只有充分认可广大科研人员创造性劳动的价值，才能调动科研人员的积极性、创造性。目前，在科研业务活动中，一概拒绝承认科研人员所付出的“剩余劳动”，就是激励机制不健全的重要表现，无法充分调动和保护广大科研人员开展科研活动、进行发明创造的积极性。

2.财政部门因素

一是预算管理不到位。首先，预算编制不到位。课题项目经费预算之所以水分大，主要是因为财政部门往往以概算形式批准科研管理部门的经费预算，对预算编制管理不到位。实际上，在大多数情况下，纵向课题项目的财政预算是科研管理部门事前估算出来的，而非基层单位的合理预算。其次，缺少监督。目前纵向项目经费支出，即便通过财政部门集中支付，由于人力与专业的局限，财政部门也很难真正起到监督作用。

二是缺少普适性制度。有资料显示，在我国现行科研经费管理政策中，财政部、教育部和科技部出台的具有普遍适用性的科研经费管理政策多以“意见”形式颁发。如教财〔2005〕11号文、国办发〔2006〕56号文，以及2012年12月教育部、财政部密集出台的有关高校科研经费须加强管理的3个《意见》等，与正式的办法或规定相比，这些《意见》不仅系统性差，而且具有临时性，层级较低。

3.高校因素

第一，监督不力。高校作为科研活动过程管理的重要环节，在了解项目研发信息、把握项目进度、加强资源整合、组织协调和服务于项目实施等方面具有优势。然而，由于高校业务评估及竞争等因素，许多高校置财经法规于不顾，以放松管理来鼓励科研人员。调研表明：通过有意或无意的弱化或放弃监管来提高科研经费量和科研成果量，是高校管理者普遍具有的心态。

第二，服务不力。主要表现为3个方面：一是管理观念重，服务意识差；二是科研政策宣传不到位，致使许多科研人员不知道、不理解相关制度政策；三是以职权谋私利，无视制度与政策的约束力。

第三，导向偏差。很多高校将科研经费量作为科研工作量的重要考核指标，片面追求科研工作的经费增长，忽视了对科研成果质量的进一步要求，以及高素质人才综合素质的提高。

4.科技部门因素

科技行政部门主管全国或某一区域（行业）科研计划的制订、项目的发布、申请的接受、监督的实施和成果的验收，以及绩效考核等科技业务管理事项，具有很大行政权力，从某种程度上讲，其管理水平的高低，决定着科研经费使用效果的优劣。同时，科技行政部门管理行为规范与否，也影响着科研人员科研活动的开展。目前高校科研管理中的问题，比较突出的有2点：一是立项腐败。一些高校或教师把科研项目的申请演绎为“跑项目”，这从侧面说明项目立项环节操作不规范，没有做到科学论证与客观公正。目前，高校科研管理部门普遍具有较强的“公关”意识即是明显例证。不仅如此，申请者申请时所花的钱，往往会在科研经费中捞回来，想方设法套取科研经费。二是成果造假。早在2006年，国家自然科学基金委员会就通报了20个涉嫌学术造假的案例，涉及15个高校，占总数的75%。如果在成果验收阶段，像对“汉芯”一样长期疏于严管，科研人员将不再敬畏科研经费管理制度，必将胡支乱花。

四、完善高校科研经费管理的对策

联系我国高校科研经费管理的实际，根据其长期尤其是近期存在的普遍性问题，笔者提出以下对策，供有关方面参考。

1.重视科研成果，完善科研业务管理

获得高水平的科研成果是一切科研管理的最终目标，科研经费管理是科研管理的重要内容。科技部应适时完善《国家科技计划项目管理暂行办法》（科技部2001年第5号令），使之成为普遍适用于科研项目业务管理的管理制度，强化其对于科研项目业务管理的权威性、严肃性；同时严格申报、实施和验收等业务管理程序，加强科研业务管理，确保科研成果质量。

2.完善科研经费管理制度，严肃执行规章制度

一是强化预算管理。针对纵向项目，应以《科技部科技计划课题预算评估评审规范》（国科发财字〔2006〕99号）为普遍适用的制度，严格遵守其操作程序，加强预算的评估评审，完善评估评审纪律与奖惩措施。财政部门应以评估评审结果作为批复预算的基础。针对横向项目，应以双方技术合同为基础，以实现科研目标的技术方案为基本依据，编制经费支出预算，以期实现项目开支与目标相关、与制度相符且经济上合理的要求。同时，合理设计横向项目经费结余分配方案，以避免出现超成本支出科研经费的现象。

二是明确科研人工成本，完善相关制度。高校不是专业的科研单位，许多高校并没有设置专职的科研岗位，科研工作主要靠广大教师来完成，教授、专家同样需要完成教学工作量。因此，应完善相关制度、重视科研人工成本、区别科研人员不同身份、如实反映科研成本、维护科研人员权益。为此应区别不同申报人的身份，明确规定不同的人员支出预算比例。现行的“间接费用”所包含的绩效支出，应改在直接费用中反映，使科研人员能直接享受开展科研所得到的劳动补贴权益。

三是真正落实项目承担单位的法人责任。科研人员承接科研任务后，对其所在单位来说，不仅能带来一定的经济利益，而且还能够分享科研成果为各种业务评估与考核带来的多重利益。同时，作为高校，管理好本校职工的科研业务应是分内之事。因此，严格落实《关于进一步加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任的若干意见》（国科发计〔2012〕86号）规定，既是必须的又是合理的。

四是加强经费使用绩效考核。完善《中央级民口科技计划（基金）经费绩效考评管理暂行办法》（财教〔2007〕145号），使之成为普遍适用的制度规定；在指标体系设计中，应加大科研成果质量指标权重，以提高经费使用效益。

3.强化审计监督