对我国廉租房制度的认识

对我国廉租房制度的认识（精选11篇）

对我国廉租房制度的认识 篇1

摘要当今世界，住房难题几乎困扰着所有国家的平民百姓，我国也不例外。改革开放以来，我国房地产业从复苏到快速发展取得了很大的成就，城市住宅建设得到了快速发展，城市居民住房条件有了较大改善，但部分城市中低收入家庭住房还比较困难。因此，解决城市中低收入家庭住房困难就成了住房建设和住房制度改革的重要内容。我国自1998年提出廉租房制度构想，至今已经进行了十余年，各地在试点基础上逐步推进廉租房制度建设，并在一些城市取得了一定成效，但从全国来看，廉租房制度的推行仍然十分缓慢。关键词：住房问题；廉租房制度；低收入家庭

0 前言

住房是人民的基本生活需求，随着城市化进程的加快，土地价格和住宅价格迅速上涨，使得部分居民的住房支付能力不足，城市低收入家庭买房难的问题显得日益突出。作为现代城市的社会问题之一，住房问题是城市化与工业化的产物，具有社会问题和经济问题的双重含义。从社会方面来说，房地产的暴利使大量社会财富在短时间内流向少数人的手里，引起财富杠杆发生严重倾斜，最终造成社会发展的不平衡，导致“两极分化”，加剧社会的动荡因素，威胁社会的和谐稳定；从经济方面来说，房地产吸引了大量资金，造成我国在工业、制造业等方面的科技创新和产业创新投入降低，使我们经济的科研含金量降低，并使产业的制造成本提高，给我国的经济持续发展留下隐患。特别对每个个体来说，飞速上涨的房价，远远超过了人们的消费负荷，甚至出现了“房奴”这样的字眼，未来消费已经严重透支于住房，这对其他领域的消费会造成较大影响，形成不平衡的消费结构，因此住房问题对我国是一个集社会、经济为一体的重大问题，而这个重大社会经济问题的重中之重是如何解决最低收入家庭住问题。廉租房保障制度综述

廉租房作为我国住房保障体系中面向最低收入群体的保障性住房，是住房保障的最重要组成部分之一，也是我国住房相关的社会保障的重要体现，其基本内容体现了我国社会保障和住房保障的根本宗旨——是为解决达到城镇居民最低收入标准并且住房困难家庭(即“双困”家庭)的住房问题而提出的救济政策，是为提高该人群的居住水平和生活质量所实施的一项住房保障措施，是社会保障制度在住房领域的拓展，也是住房制度对社会保障的体现。

1.1 我国廉租房保障制度建立前提

建立廉租住房保障制度，是市场经济发展的客观要求和城镇化发展的现实选择。首先，由于工作强度、人的能力、技能存在巨大的差别等因素的影响，导致了收入分配的不平等，随着市场经济的快速发展，这种收入分配差距不断扩大，必然产生高、中、低收入阶层，在住房市场化的过程中，大量低收入家庭没有自行解决住房问题的能力；其次，由于城市化步伐的加快，大量农村人口向城市流动，据有关部门统计，最近年来，我国进城务工人员的数量超过2亿人，由此带来的住房问题也是我国不得不面对的现实问题；最后，过去计划经济下的传统住房分配体制在实际操作中出现了按级别、职称分配的弊端，导致了住房分配的不公平，因此建立一种相对公平、公正的住房保障制度，是当前社会和每个社会成员的迫切愿

望。

1.2 我国廉租房制度的概念

我国的廉租住房制度是指政府在住房领域实施社会保障职能，以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准同时住房困难的家庭，提供具有社会保障性质、租金相对低廉的普通住房的住房保障制度。由此概念可以看出，政府介入最低收入家庭住房保障是其义不容辞的责任，是由虽低收入住房保障的特点所决定的。

廉租住房制度具有社会保障性、政府主导性、非盈利性三大特点。

一是社会保障性。廉租房保障不是普遍性的社会福利，也不属于中等收入家庭和低收入家庭共同享受的福利，廉租住房保障的对象只能是无力通过市场获得住房的最低收入家庭。因为我国实行住房商品化和市场化的过程中，在以市场机制调节的住房分配体系中，廉租住房保障在本质上只能弥补市场的缺陷，对最低收入家庭提供帮助和救济，所以廉租房是一种在住房方面的社会保障，有其保障的底线标准。

二是政府主导性。政府对廉租房的参与是必不可少的，因为政府在其中担当主导角色，既是廉租房产权的拥有者和廉租房的运营者，又是土地的提供者和主要建设者，同时又是国家宏观调控者。政府实施廉租住房制度，目的是改善没有能力通过市场解决住房问题的城镇最低收入家庭的住房条件，追求的是社会效益最大化，如：提高城镇居民整体居住水平，提升城市形象等，因此只有以政府为主导的公共政策与保障措施，才能发挥廉租房保障制度作为市场经济运行“稳定器”和“安全网”的作用，也只有政府才能应承担起构建城镇廉租住房制度的重任，充分行使其社会职能，提供政策支持，建立合理的资金来源和房屋来源，同时进行有效的运营。

三是非营利性。目前，我国住宅供应体系包括商品住宅、普通商品住宅、限价房、经济适用房、廉租房五种形态，商品住宅、普通商品住宅属完全市场化产品，房地产开发企业以获取经济效益为主要目的，利润水平由市场来决定，政府不直接干预，具有营利性；限价房以市场化为主导、略带保障色彩，其生产、分配、交换以及消费受政府和市场双重干预，营利性中等；经济适用房基本上属于保障性质，国家在土地使用权的取得、税费等方面给予一定优惠，在房价中除了可计入1％-3％的管理费外，还可计入3％的利润，其营利性较弱；廉租房则完全属于住房保障产品，国家无偿划拨土地，税费大幅度减免，完全没有营利性。因此政府建立廉租房制度的关键就在于“保障”和“底线救济”而非营利。

1.3 廉租房制度的保障对象

《2009--2011年廉租住房保障规划》明确指出，廉租住房保障对象是城市低收入住房困难家庭，具体条件由市、县政府确定。具备的基本条件为：一是收入困难，必须是本地城镇最低收入家庭，以领取民政部门的困难补助为衡量标准；二是住房困难，各城市对住房困难的认定各有标准，以各城市为准，平均确定标准为人均10平米以下；三是申请家庭成员中至少有一人为当地非农业常住人口。

据住房和城乡建设部测算，目前全国人均建筑面积10平方米以下的低收入住房困 难家庭近1000万户，占城镇家庭总户数的5．5％。这1000万户家庭是今后廉租住房保障的主要对象。

有学者提出，随着城镇化、工业化进程的加快，还应包括城镇中大量所谓流动但常驻城镇的农业户口中的低收入住房困难户。2008年末全国农民工总量为22542万人，其中外出农民工数量为14041万人。

1.4 廉租房制度的标准

面积标准：各地廉租住房面积标准差异较大，确定保障面积标准时，结合地方实际情况，按照廉租住房为城镇平均住房水平60％的标准进行测算，制定本地的保障住房建设标准。2

廉租住房保障建造面积标准控制在人均建筑面积13平方米左右，套型建筑面积50平方米以内，以保证居住的基本功能。

租金补贴标准：由于各地保障能力、职工收入水平和市场房屋租赁价格水平差异较大，确定的补贴标准也不应相同。租赁补贴额应根据当地平均市场租金、家庭住房支付能力合理确定，合理的标准尺度应该是补贴的金额能租赁到基本满足需要的住房。另外，根据保障能力的提高和市场租金水平的变化，各地应每年对补贴标准进行一次核定，进行适当的调整，以此适应市场租金水平的不断变化。

租金核减标准：凡属于廉租住房保障对象的家庭，租住直管公房或单位产权房，可享受租金核减政策。租金减免部分应由政府负担，从专项资金中直接补贴给房管局(所)或有关产权单位。

1.5 廉租房制度保障方式

住房和城乡建设部等9部门下发的《廉租住房保障办法》规定，城镇最低收入家庭廉租住房保障方式有三种：发放租赁住房补贴，实物配租、租金核减。

发放租赁住房补贴，是指政府向符合“双困”条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房，资金来源以财政预算安排为主、发展多种渠道筹措资金的原则，主要包括：财政预算安排的资金；土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金，比例不得低于10％；提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；政府的廉租住房租金收入；社会捐赠的资金。城镇最低收入家庭廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的建设、维修和物业管理等，不得挪作他用。

实物配租，是指政府向符合“双困”条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金，实物配租的廉租房来源主要有5种，包括政府出资建设的廉租住房、政府出资收购的住房、腾空的公有住房、社会捐赠的住房、其他渠道筹集的住房，并且规定实物配租的廉租住房来源应当以收购现有旧住房为主，限制集中兴建廉租住房。

租金核减，是指产权单位按照当地市、县人民政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。

1.6 廉租房制度资金的来源

稳定的资金来源是建立城市廉租住房的制度的根本保证，它直接关系到廉租住房制度的覆盖面的大小。2007年的《廉租住房保障办法》提出了五条资金来源渠道：一是财政预算安排的廉租住房保障资金；二是土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金，比例不得低于l0％；三是提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；四是政府的廉租住房租金收入；五是社会捐赠及其他方式筹集的资金。同时，对于中西部财政困难地区，特别按照中央预算内投资补助和中央财政廉租房保障专项补助资金的有关规定给予一定支持。

2008年中国廉租住房建设共投入286亿元，是2007年投入资金的3．7倍。但要将廉租住房覆盖面进一步扩大，今后五年每年的资金需求要接近500亿元，才能解决廉租住房保障资金不足问题。廉租房的发展历程

2.1 廉租房的启动阶段（1998年）

国务院于1998 年出台了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，提出对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，规定对于最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租房，此时廉租房建设的资金主要来源是政府拨款。这标志着廉租房制度正式成为我国住房供应体系的一个重要组成部分，廉租房制度开始在我国起步。

2.2 廉租房探索推广阶段(1999年—2007年)1999年4月发布了《城镇廉租房管理办法》，其中对廉租房的房源、廉租房租金标准、廉租房建设和廉租房的申请程序问题予以明确的规定，开始探索规范化的廉租房制度。2003年12月31日，国建建设部等五部局联合下发了《城镇最低收入家庭廉租房管理办法》，该办法在城镇廉租房建设的资金来源方面要求实行以财政预算安排为主、多渠道筹集资金的原则。2006年5月17日，国务院出台了关于促进房地产健康发展的六点意见(“国六条”)，将城镇廉租房制度建设置于一个更为显著的位置。

2.3 廉租房改进完善阶段(2007年至今)

2008年1月1日起财政部颁发并实施的《廉租住房保障资金管理法》，确保了廉租住房保障资金的正规渠道来源。这使国家加强和加快廉租住房的建设从原来大多数的纸上谈兵，发展到了实际操作，使住有所居的基本国策从根本上得以落实。2008年12月17日，温家宝主持召开国务院常务会议研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施中明确提出，加大保障性住房建设力度。2009年4月29日，国务院常务会议讨论并原则通过《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中提出，加快推进医药卫生、教育、文化、社会保障、住房等民生领域改革，改善居民支出预期和消费意愿。中央财政近日下拨2010年中央廉租住房保障专项资金167亿元，支持财政困难的地区解决城市低收入家庭住房困难问题。在中央的大力推动下，我国的廉租房建设将会进入一个快速发展的阶段。

从廉租房制度的演进历程中我们不难发现，中央政府对廉租房制度的重视程度逐步增强，政策不断明朗化和具体化、可操作性逐步增强，廉租房制度在我国的住房保障体系中将发挥越来越大的作用。廉租房制度实施的意义

廉租房制度作为我国社会保障体系中的住房保障制度，能够在真正意义上解决住房弱势群体的居住问题，该制度的实施具有以下重要意义：

3.1 提高住房弱势群体的居住水平

1998年我国政府下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化改革，其中针对最低收入家庭专项提供可供租赁的廉租房。廉租房制度的实施为住房弱势群体提供了最基本的生活居住保障，满足了人们“安居”的要求，体现了政府对低收入阶层的关怀，符合社会主义和谐社会的发展要求。对稳定社会治安，为国家经济发展提供有力的社会秩序。

3.2 弥补市场机制的缺陷

弱势群体的存在是一种必然现象，尤其是在经济转型时期，由于产业结构的转型与优化，必然导致某些行业的从业者从某些领域中退出，形成结构性失业人群。而这部分人的住房问题，只依靠市场是难以解决的。我们知道市场不是万能的，市场有自身的缺陷。因此廉租房制度的引入对解决低收入家庭和弱势群体的住房困难有着至关重要的作用。目前我国政府采取的廉租房制度，通过行政、法律、资金及政策等多种手段，对一部分财产进行再分配，为住房弱势群体提供基本的居住条件，从而弥补市场机制的缺陷，保证市场机制的良性运作。参考文献：

对我国廉租房制度的认识 篇2

20世纪70年代末, 我国开始了城镇住房制度改革。在这一过程中, 建立住房保障制度一直是我国住房制度改革的重要内容, 包括廉租房制度、公租房制度、经济适用房体系等。其中, 作为向城镇低收入群体提供低租金住房的廉租房是我国住房保障体系的重要组成部分。

1998年7月, 国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革, 加快住房建设的通知》, 首次提出最低收入家庭可租赁由政府或单位提供的廉租房;廉租房可从腾退的旧公有住房中调剂解决, 也可以由政府或单位出资兴建;廉租房的租金实行政府定价;承租廉租房实行申请、审批制度。2003年12月, 建设部、民政部等六部委共同发布了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》, 就国务院与地方政府的责任分工、廉租住房房源、租金标准、住房面积控制标准、申请审批制度、管理等方面都做了原则性的规定。2005年7月, 建设部和民政部再次颁布第122号令《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》, 对廉租住房的具体实施环节做了更详细的规定。我国又在2006年出台了“国六条”来保障廉租房的建设, 并在2007年颁发了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》, 尤其是胡锦涛同志在党的十七大报告中提出“健全廉租房制度, 加快解决城市低收入家庭住房困难”, 都体现出我国廉租房制度的不断完善。

从1998年国家出台廉租房政策至今, 我国的廉租房保障经历了一个从试点城市探索到全面范围实施的过程, 在保障低收入家庭基本生活水平、缓和社会矛盾方面做出了贡献, 在提高社会效率的同时也促进了社会公平, 由于廉租房价较格低, 减轻了低收入人群住房方面的经济压力, 让一部分低收入家庭获得了实惠。

二、我国廉租房保障的现状

自出台廉租房政策以来, 我国的廉租房建设取得了较大的成就。至2006年底, 全国657个城市中己有512个城市建立了廉租房制度, 占总数的77.9%。全国累计己有54.7万户低收入家庭通过廉租房住房保障改善了住房条件。仅2006年, 新增的受益家庭就达21.9万户。2008年全国用于廉租房建设的资金300多亿元, 全国在建的廉租房63万套。到2008年底, 通过新建、购置廉租房及棚户区改造等多种方式, 以实物方式解决了250万户的住房困难。同时累计发放租赁补贴达229万户。2009年中央加大对财政困难地区廉租住房制度的资金投入, 用于各地廉租房建设的资金投入达330亿元。此外中央代地方增发的国债资金也作为地方的配套资金, 补充用于廉租房建设和保障性安居工程。但是, 由于廉租房建设的地区发展极不平衡, 廉租房建设中还存在着一些问题。

1、部分地方政府重视不够, 导致廉租房房源供给不足

一些地方的政府由于考虑到廉租房供应将拉低房价, 压低被称作地方“第二财政”的土地出让金, 不仅会影响当地政府的经济利益, 也会影响当地GDP增长速度, 从而影响到官员的政绩考核。加之现在并没有严格的评估和奖励、惩戒机制, 拒不执行廉租房政策的地方得不到任何处罚, 致使政策设计理念与政策执行实际效果差距较大。

2、配套政策不完善, 对享受廉租房政策的低保人员资格的认定和退出机制不完善

目前我国的统计与审核机制不够完善, 对符合廉租房政策的保障家庭认定存在一定的漏洞, 致使一些不符合政策的人搭上了廉租房的便车, 而确实有需要的家庭却得不到应有的保障。同时, 一些城市还缺乏对廉租户实行动态的管理及退出机制, 缺乏事后监督, 致使一些廉租户有机可乘, 部分家庭把廉租房租给他人。这既加重了政府的财政负担, 也使许多本该享受到廉租房政策待遇的人享受不到应有的政策保障。而那些不符合或不再符合保障条件的人却不肯退还所占有的社会资源, 从而造成资源分配上的不公, 效率的降低。廉租房退出机制不完善, 己成为廉租房制度向前推进的瓶颈, 也是实现社会公平、保证资源使用效率的障碍。

3、资金筹措渠道单一, 缺乏社会力量参与的激励机制

目前我国的廉租房建设资金主要来源于政府的财政补贴和住房公积金增值收益, 而这些资金有限, 不能满足廉租房建设、购买的需求, 并且大部分政府实际上并没有将土地出让的收益用于廉租房的建设, 这无疑对廉租房制度的资金来源形成很大的制约。

4、廉租对象覆盖面狭窄, 需求旺盛与房源供给短缺并存

我国廉租住房制度规定的保障对象是最低收入家庭, 因而一些中间层家庭和农民工群体却无法享受这一政策。目前各城市出台的廉租房政策, 保障对象多限定在低保户、优抚家庭中的住房困难户, 而那些在城市中既买不起房、又非低保的“夹心层”和大量的流动人口则不在廉租房保障范围内, 致使这些人群处于住房保障体系政策之外。因此, 相对狭窄的保障范围, 使得很多群体在参与分配之前就遭受到制度上缺陷所带来的机会不公平。同时, 已经纳入保障范围的对象也有很大一部分无法享受到应有的保障住房, 从而出现廉租房排队进入时间长的现象。

三、廉租房制度完善的途径

通过以上分析可以看到, 我国廉租房建设虽然已经取得了很大的成就, 但仍无法满足社会的需要, 并且廉租房的制度也需要继续不断完善发展, 才能更好的保障低收入群体的利益。廉租房制度的本身涉及到我国社会公平及效率问题, 从社会公平的角度来看, 廉租房是由政府出资牵头, 通过各种形式的补贴保证低收入家庭在无力承担商品房的情况下, 同样能住上一定条件的住房。在兼顾社会公平的同时, 政府也要考虑在低收入家庭内部的公平和效率问题, 对经济情况比较困难的家庭要优先照顾, 同时廉租房也不能只进不出, 造成资源的浪费和利用效率低下。因此, 下文提出若干关于廉租房制度完善的具体建议。

1、完善廉租房供给制度, 加大廉租房供应力度

我国目前的国情是人多地少、城市化进程加快、经济高速增长、城乡收入差距悬殊和家庭规模小型化, 这就决定了我国住房需求大于供给是一个长期的、明显的局面。我国廉租房有关管理办法规定, 实物配租的廉租房来源应以收购现有旧住房为主, 城市廉租房兴建应尽量避免过度集中, 以免出现城市贫民窟现象, 同时政府应对相应的配套设施及物业管理进行必要的保障。在新建廉租房时可以考虑在公交等基础设施系统完善的城乡结合部兴建, 以降低土地成本、分流人口, 形成多中心的城市格局。

2、廉租房的产权和日常管理必须划归政府所有, 由政府进行合理的租金定价

产权划归政府可以确保政府对廉租房房源的控制和管理, 使已不符合廉租房政策的租住户能够尽早的退出, 以便其他困难家庭能够受到应有的保障, 在最大程度上节约资源, 提高资源的使用效率, 同时也便于政府对廉租房小区的维护和管理, 为租住者提供应有的配套服务和保障。政府在进行廉租房租金定价时既要进行必要的成本核算, 也要充分考虑到市场同类住房的租金, 确保廉租房租金远低于市场价格。同时政府应根据廉租房的地段和房龄进行差额定价, 方便低收入家庭根据自身的情况进行选择。要保证政府对廉租房的监管, 防止利用廉租房名义进行的寻租行为。

3、建立有效的准入、退出和动态跟踪机制

建立自上而下的专门机构统一管理廉租房相应的工作, 定期对享受廉租房家庭的收入、住房状况等基本情况进行复核, 当承租人收入状况好转、不再符合廉租房租赁条件时, 应及时进行清退, 使廉租房始终处于一种动态合理状态。承租廉租房要签订租赁合同, 期间不得转租转让、调换或改变用途、无故闲置或者拖欠廉租租金;期满要求续租的, 经重新审查, 符合条件者, 准予续签续租;租赁期间中途退房, 可无条件予以终止合同关系。同时, 要建立完善审查机制和方法, 尽量缩短审查时间。廉租房退出机制的建立和完善, 对廉租房资源的高效利用有着积极作用。

4、完善廉租房资金的筹措机制, 形成多元化的资金来源渠道

第一, 对于一些地方财政困难、没有足够财力用于廉租房兴建和征购的政府, 需要中央财政给予必要支持。通过财政拨款获得的廉租房资金, 在政府预算支出中, 将其作为专项资金设立。

第二, 住房公积金增值收益, 可用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租房的补充资金。

第三, 在城市土地收益特别是增加的城市土地收益中, 划出一定比例作为廉租房修购资金。

第四, 通过发行债券、在出售公房收入中划出部分廉租房修购资金、接受企业和个人捐赠、发行“廉租房修购彩票”等方式, 确保廉租房建设有稳定的资金来源。

第五, 利用房地产信托基金解决廉租房问题。政府每年只需要投入用来保障廉租房租金和资本市场回报率之间缺口的预算资金或社保资金即可, 使有限的政府资金带动较大规模的社会资金用于收购充足的廉租房源, 满足广大低收入家庭的住房需求。

5、建立实物补贴与现金补贴相结合的补贴方式

包括由政府提供公有的廉租房的实物形式的补贴, 和政府提供资金补贴、保障对象自行寻找住房的现金补贴。对于普通低收入家庭来说, 应以采取现金补贴为主, 这样方便低收入家庭根据自己的特点和需求进行选择;对于一些行动不便或者无力在市场上自主寻找住房的人, 则应以实物补贴为主, 这样也减少这些家庭在寻找住房时遇到的实际困难。这种政策的复合型和多样性, 即可以实现对低收入家庭的住房资助和补贴, 同时也提高了政府补贴的实际效果。

总之, 廉租房制度是我国目前必须采取的一种社会保障方式, 需要同医疗保障、失业保障、养老保障一样得到应有的关注和重视。只有这样, 才能真正实现人民的安居乐业、衣食无忧。

参考文献

[1]李爱娟:我国廉租房保障问题及对策研究[D].湖南师范大学硕士学位论文, 2009.

[2]庞秀艳:我国公共政策的公平价值取向:解读“廉租房”政策[J].淮南师范学院学报, 2008 (2) .

[3]马骁、孙玉娟:从社会公平角度审视我国廉租房制度建设[J].上海房地, 2009 (12) .

对我国廉租房制度的认识 篇3

1、认为国有控股上市公司实施股权激励制度必然会导致国有资产流失。其实在实际操作中，股份的来源有多种渠道，而不仅仅局限于国有股份。另外，对于涉及国有股权转让的方案，只要进行缜密的设计和规范的操作，制定合理的转让程序和转让价格，是可以保证国有资产的保值和增值的。尤其是对于国家有明确退出意向的一般性竞争领域如服装、零售百货等行业，实施股权激励制度还能起到使国有资产“放小”地退出，转向投资回报更大更快的行业，从而使之达到实质性的增值。

2、以我国资本市场的不成熟作为不能进行股权激励计划的理由。我们在对上市公司进行研究时发现，某些上市公司实际上具有巨大的革新潜力。这些公司的激励机制不到位，导致公司现有巨大资源并未能彻底的加以挖掘和利用，从而不能最大限度的发挥其作用，需要以股权激励机制创新来激发管理层。但其中有很多公司往往认为我国目前资本市场不健全、法规不成熟，就不能进行股权激励。这是一种片面和僵化的观点。

3、以我国的法律、法规不健全作为不能进行股权激励计划的理由。我国目前针对股权激励计划实施方面的法律、法规确实存在着缺位问题，但法律、法规从来都是随着外部条件和客观需要的变化和发展而不断完善的，就像其它的法律法规，都是在出现了新的情况以后针对该情况进行的修订或拟定。因此，关于股权激励计划实施方面的法律法规也可以在股权激励计划实施的过程中不断得到改善和提高的。也就是说，股权激励计划的实施有利于法律法规的进一步完善。法律法规的进一步完善，又会促进股权激励计划操作的规范化。

4、以我国传统的思想作为我国不能进行股权激励计划的理由。我国对“平均主义”、“不患寡而患不均”的观念根深蒂固。股权激励制度的实施，可能会带来持股受益人财富的巨大增长，这势必会使人们之间的收人产生巨大的差距，影响了大部分人的积极性。但通过几十年的实践，我们已经看到了“平均主义”的弊端。目前我国已有一百多家公司实施了股权激励计划，这些公司的做法非但没有影响员工的积极性，反而增强了员工的主人翁意识，极大的提高了员工的参与意识。随着改革开放的进一步完善，人们的思想会更开放、更容易接受新事物。在目前阶段可以通过规定授予经理人员期权的数量，尽量减少这种差距。

5、以我国的职业经理人市场没有形成作为股权激励制度不能实施的理由。股权激励制度不仅能够有效改善治理结构、降低代理成本，更重要的是对促进我国职业经理人市场的发展，可以起到催生的作用。我国职业经理人市场的发育目前还很不完善。造成这种格局的原因是多方面的，而对经理人员的激励不足、经理人员的竞争压力不够、没有形成有效的职业经理人市场则是最关键的原因。

股权激励制度不但可以激励经理人员，增加对他们的竞争压力，而且较高的收入可以激励企业家积极加入到职业经理人的队伍中来，而过高的收入又会引起其他有志之士对控制权的争夺。职业企业家队伍的建设直接制约了我国现代公司制度的建立，在我国上市公司和其他公司中逐步推行股权激励计划，将有效推动我国职业经理人市场的发展和公司治理结构的改善。除此而外，当前我国在股权激励实践中还存在不少认识上误区，主要包括：

1、将员工持股计划和股权激励计划混淆。在我国，不少上市公司将员工持股计划与股权激励计划混为一谈，甚至某些地方出台的针对股权激励的政策法规也不加区分。员工持股计划是一种偏重福利性的持股计划，其受益人范围一般较广，包括公司内部的普通员工在内的绝大多数员工甚至全体员工，一般要求员工全部或部分出资购买公司股份；而股权激励计划则是倾向激励性的股权激励方式，原则上只涉及公司高层管理人员和技术、业务骨干，而非全员受益，其授予的只是在某一约定的时间以某一约定的价格购买一定数量股票的权利，而且该权利的行使是可选择的，可以放弃，在授予时受益人并不需要出资。股权激励计划更多的是看重对受益人未来工作业绩的激励，而员工持股计划则多是对共同创业的员工的过去历史业绩的肯定(当然也具有一定的激励未来的作用)，两者是有非常明显区别的。

2、将期股混同于股权激励计划。近年来，各地出台的对国有企业实施股权激励的政策中，“期股”这一词汇出现的频率很高，事实上期股是一个有中国特色的概念，它是在中国资本市场还不发达的情况下发明的一个特殊词汇，其本质的意义是一个实股、收益权股(干股)以及期权的组合性股权激励工具，与我们通常理解的股票期权是两个有一定联系但有明确区别的概念。

3、将股权激励计划与股票奖励计划或股票购买计划以及股票持有计划等同起来。其实产生激励的机理与激励效果以及计划的技术设计均存在一定的区别。我国许多与股票有关的计划并不是股权激励计划，而是股票奖励计划或股票购买计划或一种股票持有计划。

对我国廉租房制度的认识 篇4

城镇廉租房制度具有维护社会公平和稳定社会秩序的功能.但是,随着市场化进程的加快,最低收入家庭住房支付能力不足问题愈显突出,廉租房在制度设计和执行上呈现出内生矛盾.因此,从社会公平角度去重新审视廉租房制度设计和推行办法,给这一制度注入新的.思路和活力,具有重大的理论意义和现实意义.

作 者：马骁 孙玉娟 作者单位：马骁(中国人民大学,北京,100872)

孙玉娟(东北农业大学,黑龙江,哈尔滨,150030)

对西方政治制度的认识 篇5

学习了选修课《西方政治制度》以后，我对西方政治制度有了一定的了解，每个制度都不可能是完善的，但也不是什么优点都没有，我们学习这些，是为了看清楚各种制度的利弊，以便完善我们的制度。现在世界上，美国是最大的资本主义国家，所以他们的制度也是最为典型的，我就以美国为主，谈一谈我对西方政治制度的看法。

美国是联邦制国家，政权组织形式为总统制，实行三权分立与制衡相结合的政治制度和两党制的政党制度。

在组织形式上，美国采用总统制，总统为国家元首和政府首脑。而总统就是通过选举来确定的。美国总统选举实行间接选举制。首先由各州选民投票选出本州选举人（人数与本州国会议员人数相等），再由各州选举人同时在各州首府投票选举正、副总统。议员选举实行直接选举制。众议员由各州选民直接选举；参议员最初由各州议会选举，1913年生效的第17条宪法修正案规定，参议员也由各州选民直接选举。州长、议员和某些州的法官、重要行政官员都由选民选举产生。各级选举一般都由两党包办。为了保证两党的统治地位，一般实行单名选区制和多数代表制。

说到总统制，就不能不说西方的选举制度了，选举制度首先是英国提出来的。英国的宪章运动提出实现选举区平等，废除财产的资格限制，男子应有选举权。但是即使这些并不彻底的要求，在英国也是经过很长时间才逐步实现的。1832年的改革之后，当时２０岁以上的居民中只有７％的人享有选举权。１８６７年选举改革降低了财产资格的限制，享有选举权人数的比例提高到１６％。１８８４年再次降低财产资格，具有选举权的人提高到２８％。１９１８年规定３０岁以上的妇女享有选举权，这一比例提高到７８％，直到１９７０年才实行１８岁以上的男女公民平等地享有选举权。而西方国家的选举一般与金钱挂钩，穷人是得不到真正的选举权的，所以他们的制度也不是完善的。

但是反观中国，我们采取的是人民代表大会制度，因为我们国家的人口很多，很多地方都不可能实现官员的直选，基本上很多的官员都是名为选举，实为任命，这里面就存在很大的问题了。人民代表大会制度其实是一种很好的制度，但是从这些年看来，我们并没有好好的利用这样的制度，各个级别的人民代表的选举不是按照很正规的方式来的，并且有很多都是通过关系当上人民代表的，所以“选举”出来的官员，很大一部分不会为人民说话，他们的指责是为人民提出意见，他们应该是人民的代表，但是由于我们存在的各种社会和其他原因，选出来的代表并没有很好的履行他们的义务，这就给我国的民主建设制造了很大的阻碍，我国在这方面应该有所改进，虽然每个公民都有选举权，但是绝大多数人有的只是选举最基层的官员的权利，这并不能保证我国的民主，美国虽然在选举中出现的问题很多，但是能保证有选举国家最高领导人的权利。在选举这方面，我国和西方国家的制度上都有利弊，都有需要改进的地方。

此外，在组织形式上美国还实行分权与制衡的原则，立法、行政、司法三种权力分别由国会、总统、法院掌管，三个部门行使权力时，彼此互相牵制，以达到权力平衡。国会有立法权，总统对国会通过的法案有权否决，国会又有权在一定条件下推翻总统的否决；总统有权任命高级官员，但须经国会认可，国会有权依法弹劾总统和高级文官；最高法院法官由总统任命并经国会认可，最高法院又可对国会通过的法律以违宪为由宣布无效。

美国的政党制度是两党制。美国宪法虽然没有规定政党地位，但政党是美国政治制度的重要组成部分，其影响渗透于其他各种政治制度。两党制在美国成立联邦初期就已萌芽，到南北战争后，两党制正式形成。垄断资产阶级通过两大政党控制整个国家政治机构，操纵全国政治生活。两党的主要职能是操纵和包办选举，特别是总统选举。民主党和共和党两党长期轮流执政。美国政党除两大党外，还有其他一些政党，但它们都无法影响两大党轮流执政的地位。

在政党制度这方面看来，我国采取的是一党执政，多党协商的制度。在中国，共产党就是执政党，没有在野党，虽然一党执政有很多的优势，但是也存在很多的缺点。一党执政，最有可能带来的是不民主，为了弥补这一方面的缺陷，我国保留了很多的民主政党，让他们参与政治协商，共同来管理我国。但是我们可以看到，虽然制度是这样的，但是实际上真正说话的还是中国共产党，而民主政党的权利是很有限的，这样就会造成很大的问题，一方面，民主进程会很缓慢，中国是个很大的国家，要管理好这样一个国家是很困难的，如果是一个政党执政的话，难免会出现“一叶障目”的情况，这个时候就需要旁人的提醒，正所谓“当局者迷，旁观者清”，所以我们应该给予民主政党更多的权利和权限，能让他们真正的能一起管理国家，一起为着实现我国民族振兴而努力。

美国是个很讲公民权利的国家，美国宪法和法律条文规定，政府的权力来自人民，最终属于人民；政府的权力不是绝对的，而是受宪法和法律限制的。联邦宪法和法律一方面规定公民享有人身保护、言论、出版、集会、宗教信仰自由，私有财产权和选举权等权利；另一方面规定，国会不得制定剥夺公民的言论、出版、和平集会和请愿等自由的法律，公民的人身、住宅、文件和财产不受非法的搜查或扣押，非依法定正当程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产。此外，各州宪法和法律对公民的权利也有规定。

但是我们也可以看到，以美国为主的西方国家这些貌似很公平，很完美的制度，其实也有很多的漏洞和不足，只是他们看起来很好，粉饰太平而已。

其次，美国一直说“人人平等”，一直认为自己在这方面做的不错但事实上，美国的种族歧视和性别歧视根深蒂固。从远处说，美国建国后很长一段时间内还存在奴隶制度。内战期间，林肯总统颁布《解放宣言》，虽然从法律上废除了奴隶制，但黑人还是享受不到平等权利，甚至连被平等对待也做不到。１８７０年第１５条宪法修正案“合众国政府或任何州政府不得因种族、肤色或以前曾服劳役而拒绝给予或剥夺合众国公民的选举权”颁布后，许多地方黑人的选举权仍然被剥夺或被限制。与此同时，种族隔离却越来越严重。联邦国会在１８７５年通过法案，禁止在铁路和航运等公共交通部门和其他公共场合实行种族隔离，但很快又被最高法院判为违宪而失去效力。２０世纪五六十年代，美国终于爆发了席卷全国的民权运动，并导致严重的流血冲突。从近处看，今日美国虽然没有法律或制度方面的歧视有色人种的明确规定，但黑人等有色人种在美国社会还是常常得不到应有的尊重和权利。１９９２年，白人警察殴打黑人司机罗得尼·金，引发了大规模种族冲突……从这些例子我们可以看出，美国自己在对待“人人平等”这一方面，也是没有做好的。

在政治制度上，每个国家都有他们自己的一套规则，都有属于他们的，适合他们的制度，而且每个制度都不可能是完美的，都存在缺陷，这就要看哪个制度能够不断的完善，不断的进步，那么那个国家就会不断的进步。

对我国风景园林法规的认识 篇6

景观1112 朱琰

1120122223 摘要：风景园林法规是风景园林行业标准化的评价依据，是将在风景园林绿化行业经济、技术、科学及管理等社会实践中可行的、重复使用的技术和概念，通过制定、发布和实施标准的形式，达到统一，在生产中巩固下来，加以全面推广，起到组织生产、指导生产、提高生产率的作。随着经济全球化进程的加快，世界范围以内以技术标准为核心的产业竞争日益激烈。随着我国城市建设和园林绿化事业的发展，尤其是我国加入WTO以后，城市园林法规建设显得越来越重要和迫切。因此，为保证风景园林法规的建设和管理持续达到科学高效，有必要在借鉴国外风景园林标准化经验的基础上，完善我国的风景园林法规。

关键词：风景园林法规 城市绿化条例 城市居住区规划设计规范

我国风景园林法规包含了许多内容，有中华人民共和国建设法、中华人民共和国城市绿化条例、城市道路绿化规划与设计规范、城市绿化条例等，在这些法规中与我们生活最密切相关的就是城市绿化条例和城市居住区规划设计规范叙述一下自己的看法。

《城市绿化条例》已经一九九二年五月二十日在国务院常务会议上通过，现予发布，自一九九二年八月十一日起执行。城市绿化条例的制定定时为了促进城市绿化事业的发展，改善生态环境，美化生活环境，促进人民身心健康，条例适用于在城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。在条例中政府十分重视城市绿化建设的强度，明确表明国民经济和社会发展计划离不开城市绿化的建设，并鼓励和加强城市绿化的科学研究，推广先进科技，提高城市绿化的科学技术和艺术水平，在条例中，我们公民也要承担一定的义务和责任，城市中的单位和有关劳动能力的公民，应当依照国家有关规定履行植树或者其他绿化义务。在对城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，有人民政府给予表彰和奖励。为此国务院还设立了全国绿化委员会，统一组织领导全国城乡绿化工作，其办公室设在国务院林业行政主管部门。国务院城市建设行政主管部门和国务院林业行政主管部门等，按照国务院规定的职权划分，负责全国城市绿化工作。城市人民政府城市绿化管理体制，由省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况规定。城市人民政府绿化行政主管部门主管本行政主管部门等管理的绿化工作，按照有关法律、法规执行。

看过有关城市绿化条例之后，我深刻明白了许多道理，这些道理同样也适用于我的学习设计之中，我相信在以后的工作中也会起到一定的作用。

在规划和建设的章节中的第九条：城市绿化规定应当从实际出发，根据城市发展需要，合理安排同城市人口和城市面积相适应的城市绿化用地面积。我想在不论是在现在的设计作业中还是在今后参与的关于风景园林建设的工作中必须要一直强调和注重这一点，绿地量的需要要根据实际情况来定。当今社会一直在强调花园城市，建设城市花园，在发展的社会的同时，也要注重环境，一个城市发达与否，不仅看经济，还要看这座城市绿化环境。但是，也不能一味的注重绿化而忽视硬件设施的建设。就像我们在做设计作业的时候，老师强调的我们做的小游园的绿化率要在70%以上一样，大到城市建设，这个道理同样适用。我们学景观规划设计原理中也学过城市绿地分为五大类，有公园绿地、生产绿地、附属绿地、其他绿地。要根据不同的需求来分配绿地量。

新加坡的首都新加坡市，素有“花园城市”之称20世纪60年代起，进行市区重建。南岸是被绿树环绕的高楼林立的繁华商业区，北岸是花草树木与楼宇交错的行政区，环境优雅宁静。新加坡市道路宽阔，人行道两旁种着叶繁枝茂的行道树及各种花卉，草坪、花坛小型公园间杂其间，市容整洁。桥上，围墙都种有攀缘植物，住宅的阳台上放置着五彩缤纷的花盆。新加坡市拥有2000多种高等植物，被誉为“世界花园城市”和东南亚的“卫生模范”。首先政府对环境建设的进程制定了科学的规划，实施了科学、有效的管理。新加坡政府聘请国际知名专家，高起点、高质量地编制了概念规划和多层次规划，确定了总体布局。同时，从提出建设“花园城市”理念的上世纪60年代以来，新加坡在不同的发展时期都突出相应的目标：60年代的目标是绿化净化新加坡，大力种植行道树，建设公园，为市民提供开放空间；70年代制定了道路绿化规划，强调垂直绿化，绿地中增加休闲娱乐设施，对新开发的区域植树造林；80年代提出种植果树，增设专门的休闲设施，试试机械化操作和计算机化管理；90年代提出建设生态平衡公园，发展更多别具风格的主题公园，将各主要公园用绿色廊道相连，加强人行道遮阴树种的栽植，减少维护费用，增加机械化操作；进入21世纪以后，新加坡开始实施新世纪前12年的绿色规划，该回话更加强调从整体城市环境入手，系统地展开城市空气与水净化、资源节约与回收利用、自然保护等各项工作；力求全面营造一个健康的生活环境。

另外，在有限的资源条件下，新加坡的城市建设从一开始就处处体现出对自然的珍惜。胜负将大面积的树林、候鸟栖息地、沼泽地和其他自然地带规划为自然保护区，以维持整个城市良好的生态环境。从双溪部落国家公园，到每个路边的鸟类庇护所，其严格的管理和细微的措施，处处体现出尊重自然的理念。

这一系列的举措，有效地节约了土地资源，提高了土地利用率，减少了不必要的损失和浪费。政府严格管理也保证了工程项目的顺利进行。

就新家坡的城市绿化规划来说，有很多地方值得我国借鉴和学习。科学规划、科学管理对城市的建设来说，可谓是重中之重，只有在这样的前提下，环境建设才能顺利进行。在中国城市化高速发展的历史阶段，学习、借鉴国外的好做法和好经验，对于国内加强城乡园林绿化，加快城市生态建设，具有积极的现实意义。

20世纪70年代末，我国城市绿地规划工作者提出“连片成团，点线面相结合”的方针后，城市绿化进入快速发展阶段。80年代后，提出了北方以天津为代表的“大环境绿化”，南方以上海为代表的“生态园林绿化”，八五期间，城市人均公共绿地由3.9平方增加到4.6平方，绿化率由19.2%增加到22.1%。1999年底，全国667个城市建设区绿化覆盖面积达到519000平方公里，绿地率达23%，绿化率已达到27.44%，人均公共绿地6.5平方米。我国的城市绿化日渐趋于重视和规范，但是还是存在一些缺点。城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，在总体规划完成后，可编制城市绿地专项规划，其主要内容为：根据城市总体规划，确定城市绿地系统规划的指导思想、原则、目标、指标、用地布局、各类绿地位置、范围、性质、功能及分期建设步骤和近期实施项目；划定需要保护、保留和建设的城郊绿地;提出实施建。可见，传统绿地规划对城市绿地市场运作、生态及景观要求很少考虑，具体说，主要存在以下问题：（1）未充分从区域与城市生态系统角度构筑城市绿地总体结构和布局；（2）绿地植物配置重美观轻生态；（3）城市绿地是城市形象设计和景观规划的重要载体，传统绿地规划未充分从整体上考虑塑造城市形象；（4）市场经济条件下城市绿地建设模式、资金渠道已发生变化，总体规划确定的绿地在实施过程中难以一成不变。因此，传统绿地规划已不能适应新时期要求。

针对以上的问题，在现今的城市绿化条例里我觉得应该加上规划新理念。现在的发展应以生态学观念为出发点，融观赏、游憩与生态学的生态园林阶段。生态园林就是依靠植物来形成环境、保护环境、利用环境和美化环境，建立以绿色植物植物为主体的园林绿地生态系统。它以保持生态平衡、美化环境、减少生态环境灾害为主导思想，具有公共性、广泛性、无界性、长期性、高效性、不可取代性、永恒性、连续性等特点，是当代城市绿地设计的发展趋势。

我国廉租房配租制度影响因素分析 篇7

廉租房具有准公共物品的特征, 其供给主体主要是政府, 其配租对象具有特定性和流动性, 因此, 可以从政府及市场两个方面对我国廉租房配租制度的影响因素进行分析。

一、政府相关的政策及态度

市场经济体制的建立和发展, 在促进社会经济进步的同时, 必然会产生中低收入家庭住房难的现象。这部分家庭受自身收入的限制, 很难通过市场机制来满足居住的需求, 因此, 就需要政府这只“看得见的手”进行调配。住房保障制度实际上是政府向居民提供的一种公共产品, 廉租房配租体制是住房保障制度的重要内容, 因此, 政府对其的态度如何, 直接决定了这一体制发展水平的高低。如果政府高度重视最低收入家庭的住房问题, 则会出台相关的政策法规, 明确其配租的对象、配租模式等相关事宜, 并从财政预算中预留出专项资金用于廉租房配租。此外, 由于地方政府是制定廉租房准入机制和配租标准的唯一主体, 各地方政府对廉租房配租体制的态度, 还决定了该地方政府是否全面深入的开展了家计审查和市场调研, 从而决定了廉租房配租对象的准入机制及配租标准是否合理。

近年来, 我国政策向“民生”方面倾斜。安居才能乐业, 国家高度重视最低收入家庭的住房问题, 出台了一系列解决最低收入家庭住房问题的政策法规, 极大的促进了我国廉租房配租体制的发展。各地方政府根据中央政府的政策和精神, 相应的出台了本地廉租房配租的实施细则, 对发展和深化廉租房配租体制起到了极大的推动作用。

二、政府财政支付能力

廉租房配租的核心, 就是对住房困难的最低收入家庭进行实物配租或货币补贴, 但无论采取哪种模式、无论标准如何、无论需要配租的家庭有多少, 都必须在廉租房配租资金总量所允许的范围内选择和调整。配租资金越多, 则能够覆盖的配租对象越多、配租标准越高。

根据《廉租住房保障办法》的规定, 我国廉租房配租的资金来源于财政预算、住房公积金增值收益、土地出让净收益的一定比例、政府廉租房租金收入、社会捐赠及其他方式筹集的资金。这就意味着地方财力的大小以及地方政府对廉租房政策的重视程度决定了用于廉租房配租资金数量的多少, 而前者又是后者的基础。

廉租房制度作为政府提供的一项公共产品, 其效用就是通过转移支付的方式来实现社会收入的再分配, 使广大低收入家庭也能够享受经济发展的利益。若要使政府持续的提供这种公共产品, 那么就必须考虑政府的财政支付能力能否有足够的支持能力。从世界各国的实践来看, 无论各国住房保障体制中采取何种模式、何种手段, 都毫无例外地需要政府的财政支持作为后盾, 尤其是需要财政资金的投入, 否则就无法实施。因此, 廉租房配租体制所采取的不同措施只有在财政支付能力的可承受范围之内实施, 才能保证这一体制能够长期稳定地持续运行。因此, 政府财政支付能力是保持廉租房配租体制可持续运行的基础性因素之一, 廉租房配租对象的多少、配租模式的选择、配租标准的高低, 都必须和政府的财政支付能力相适应。

以廉租房配租资金的主要来源——地方财政收入对廉租房配租标准的影响为例。由下表可见, 配租标准和地方财政收入成正比, 也就是说, 地方财政收入越高, 该地区配租标准相应越高, 保障的水平就越高。

*城市的补贴标准各区不同数据来源:建设部及各地方城市政府门户网整理得到

三、住房租赁市场的情况

住房租赁市场对廉租房配租体制的影响主要表现在两个方面。一方面, 住房租赁市场上租金的平均水平, 对廉租房配租对象的范围有一定的影响。在收入水平不变的情况下, 租金水平越高, 则依靠自身能力无法满足住房需求的家庭越多, 即需要配租的低收入家庭越多, 反之, 则越少;另一方面, 住房租赁市场上低租金住房的供求情况会影响到廉租房配租模式的选择。当低租金住房较多且较易获得时, 利用货币补贴方式配租的家庭能够有效的满足其住房需求, 货币补贴这一模式在配租过程的优势可以有效地发挥出来。反之, 如果租赁市场上低租金住房供不应求时, 即使获得了货币补贴, 提高了支付能力, 但配租家庭仍不能在市场上寻求到合适的住房, 货币补贴此时就是无效或者低效的。

四、房租负担能力

房租负担能力对廉租房配租体制的影响主要表现在对配租对象和配租标准的影响上。

房租负担能力是由考虑了地区差异的房租收入比中分离出来的, 具体而言, 它包括了三个层面的要素: (1) 地区差异。不同城市的居民收入水平不同、住房市场租金水平不同、市民住房状况的差距不同、住房供给和需求情况不同等, 决定了各城市对住房困难的认定标准和保障标准随着不同, 存在着一定的差异。 (2) 房租收入比。对于低收入家庭来说, 改善住房困难, 租房显然比买房更加现实。房租收入比就是一个衡量租房能力的指标, 即将符合廉租房保障面积标准的住房的市场月租金与最低收入家庭的月收入作比。比例越大, 需要的补贴就越多。 (3) 最低收入家庭的房租负担能力。由于最低收入家庭并非将所有收入用来支付房租, 因而, 用房租负担能力来确认房租支付缺口更为合理。房租负担能力是指居民家庭在满足了食品、衣服、交通、教育和医疗等生活必要支出后用于支付房租的能力。不同地区之间, 即使居民家庭收入水平相同, 但由于物价水平不同、消费支出结构不同, 其房租负担能力会有很大差异。这也要求各地廉租房的补贴标准要和本地的实际情况相符合, 不能盲目趋同。

参考文献

[1]解丽莉:《廉租房制度发展中政府角色分析》, 《现代商业》, 2010.33。

[2]谭冰:《我国廉租房制度变迁的动因分析》, 《企业研究》, 2010.18。

[3]邓大松、吴菲:《基于层次分析法的廉租房房源类型选优研究》, 《江西社会科学》, 2011.12。

对我国刑罚的认识与思考 篇8

摘 要：《论犯罪与刑罚》是刑法学的不朽之作，贝卡利亚的思想对我国乃至世界的刑法都有重要的影响。我们重读经典的时候找到对我们现在刑法的指引。重新审视现代刑法中的刑罚，完善刑法思想与体系。在经典与实践的结合中解决现代刑法出现新的问题。

关键词：刑罚罪责刑；相适应犯罪

随着我国社会经济的发展，我国的刑事政策也不断地与时俱进。我国自从颁布了97《刑法》全国人民代表大会又出台了十项刑法修正案，一项刑事单行立法，完善了我国刑法体系。虽然刑法的发展与完善促进了我国社会的进步，维持了社会的稳定，但是我们无法忽略法律的滞后性给刑法的发展带来的阻碍。所以我们需要深刻的认识刑法的基本原则与目的。

一、对罪责刑相适应原则的认识

罪责刑相适应原则是刑法中最重要的原则。著名的刑罚学家贝卡利亚曾写到“刑罚的对象正是它自己造成的犯罪。”这要求我们要在赏罚上分配得当，即体现出刑罚的必要限度和适当性。这正是刑法原则中罪刑责相适应原则的体现。贝卡利亚刑事政策的核心有两种含义，一是刑罚强度与犯罪的危害程度对称，就我而言，做此种理解理解，一个人杀人是为了复仇，如果他采用在被害人独自在回家路上四周无人时将其刺死，那么他会被定为故意杀人罪。相反，如果他采取爆炸手段，在被害人上班坐公交车时引燃炸弹将其杀死，即使是他是以复仇为目标，但是他采取的方式不仅仅伤害了仇人也伤害了无辜的群众，造成了更为严重的后果，那就不简简单单的视为故意杀人，可能是危害公共安全类犯罪中爆炸罪处，故意杀人罪和爆炸罪两罪竞合从一重罪。因为这两种手段对于社会的危害性显然不同，前者小，后者大。因此，刑罚的严重程度也就不同。只有当犯罪与刑罚相适应时，才能对人起到警戒威慑的作用，才能体现正义和对公共利益的保护，否则就失去的法律的威严性。第二层含义是特殊的刑罚与特定的犯罪相适应。这层含义被解释为在刑法的有些罪中，会涉及到特殊的犯罪主体和一般的犯罪主体，对于以同样的犯罪行为实施的犯罪，因犯罪主体的不同而处罚也不同。例如我国《刑法》所规定的，公务人员违反职责的犯罪。其中又可以分为两类：一为一般公务人员违反职责的犯罪，如报复陷害罪、非法剥夺宗教信仰自由罪、侵犯少数民族风俗习惯罪、贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、玩忽职守罪等；二为特定公务人员违反职责的把罪，如由司法工作人员渎职构成的徇私枉法罪、体罚虐待被监管人罪、私放罪犯罪，由邮电工作人员渎职构成的妨害邮电通讯罪。如果此类犯罪的主体不为特殊的公务人员，此类犯罪就是不能成立，或者刑罚与一般主体的犯罪是不同的。我国刑法的发展，从单行刑法到刑法典的确立直至我国刑法典修正案的出台，体现出我国以斗争为主要目的的刑罚到现在以预防犯罪维护社会稳定的刑罚思想的改变，体现出我国刑事法律的不断完善与发展。

“刑罚的目的仅仅在于：阻止罪犯再重新侵害公民，并规诫其他人不要重蹈覆辙。” [1]这句著名的法谚也正要求我们要深刻的贯彻罪责刑相适应原则。正如孟德斯鸠说：任何超越绝对必要性的刑罚都是暴虐的。在我看来，法律可以起到教育作用和指引作用，对于一个案件的判决只有真正使罪犯所犯罪刑与所受刑罚相适应时，才能对罪犯起到惩罚作用和对其他公民起到威慑作用，才能减少更多类似的犯罪发生的可能性，如果一部法律对于任何犯罪都处以极其严厉的刑罚那无异于专治时期君主的暴政。[2]例如秦朝时一个人偷了东西，他将会被处以墨刑或劓刑，在脸上刺字不仅是对罪犯对此次犯罪的惩罚，更多的体现了在此后生活中对曾经犯罪的人的歧视。在犯过错被惩罚之后还是需要对这个行为付出更大的代价，这显然不符合罪刑相适应原则，虽然封建五延续多年。但是没有任何一个朝代对墨刑与劓刑的使用频率之多与标准之严苛能与秦朝相比较，所以对秦朝律法的评价才会以严苛来形容。

关于死刑，法学界一直争论不休，每个国家的做法也不尽相同，澳大利亚、奥地利等国家已经废除死刑，美国等国家继续沿用死刑。我国目前仍然使用死刑，但对于死刑也采用慎用的态度。对罪犯处以死刑肯定会起到威慑作用，但同样也会引起另一个问题就是死刑是不可逆的。一个人因故意杀人而被判处死刑，后来发现他“杀”的人还活着，而犯罪嫌疑人死刑以执行完毕，此种司法错误该怎样弥补？其中以聂树斌案为代表来说明此问题，聂树斌1994年因被石家庄市公安局郊区分局民警怀疑为犯罪嫌疑人而被抓，1995年被判处死刑。据公安机关记录已在1995年被枪决。2005年，王书金供述曾强奸杀害聂树斌案的被害人。此后，河北政法部门启动对聂树斌案核查，2013年9月27日，河北省高级人民法院裁定王书金非聂树斌案真凶驳回王书金上诉、维持原判。2014年12月12日，最高人民法院指令山东省高级人民法院复查河北省高级人民法院终审的聂树斌故意杀人、强奸妇女一案。2015年6月、9月和12月，聂树斌案复查期限先后延期三个月。2016年2月山东高院决定再次延长复查期限三个月，至2016年6月15日。聂树斌案还在继续，相信山东省高院会坚守司法公正的准则，对这个案子进行重新审理。一个人的生命是自由的象征，当生命结束了其他的一切都是虚谈，即使是聂树斌案最终的审理结果是聂树斌无罪，那聂树斌再也回不来了，由于司法实践的重大失误给聂树斌家人带来的伤害是怎样都不能弥补的。刑罚的目的是防止犯罪重新侵害公民，并且训诫他人不要重蹈覆辙。死刑在我国还存在着，的确可以起到训诫与震慑的作用，但在死刑的适用问题上，我们应该是慎之又慎。所以我们要充分的理解罪责刑相适应原则内涵，根据该原则的指导，进行刑事司法活动。

二、刑讯

“在法官判决之前，一个人是不能被称为罪犯的。”贝卡利亚还提到“采用刑讯的第三个理由是：对付那些在审查中限于矛盾的可疑犯。”在一个案件中，如果都是间接证据和没有直接证据，那很可能根据无罪推定原则而判一个人无罪。但这不禁让我想起了[3]佘祥林杀妻案，佘祥林曾被两次宣告死刑，但因为证据不足而以故意杀人罪判处有期徒刑15年，而荒唐的是在佘祥林服刑11年后，妻子回来了，这11年的牢狱之苦究竟因为什么？一个无罪的人为何会认罪？为什么没有适用无罪推定原则？是不是在刑讯审查过程中采用了刑讯逼供的手段，还是佘祥林自己的意愿我们无从得知，我们知道的是他失去了十一年的自由和大好时光。佘祥林最后被判处了无罪，但这整整迟到了11年，有句话说“迟来的正义是非正义”，即使是现在判无罪又能如何，这也改变不了他在监狱里经受了的精神与身体损害的事实。不能否认的是在查案的过程中，客观事实很难到达的标准，我们只能依据证据材料达到可以定罪量刑的法律事实。对于我们广大的司法人员，在法律事实的获取过程中刑讯是不可避免的，在此过程中要严格的遵守程序，才能最好的保护犯罪嫌疑人的利益，保護司法人员自身的安全。因此在面对刑讯时，我们要注重的注重效率与正义的兼得，最大程度保证法律对人的威慑作用是正面的、积极的。这两个案件不仅体出刑讯问题，现在面对一些冤假错案，我们的司法机关也应积极应对。刑讯的确可以得到侦破某些案件事实，但是今年来发生的刑讯逼供事件给我们当头棒喝。刑讯作为破案手段的一种我们的确可以用但是我们一定要谨慎。我们要建议完善而严谨的程序法来保证司法正义。

三、刑法的目的

刑罚最主要的目的就是预防犯罪。贝卡利亚曾言：“预防犯罪比惩罚犯罪更高明，这乃是一切优秀立法的主要目的，这要求把法律制定得明确和通俗。预防犯罪的另一项措施是：奖励美德。预防犯罪的最可靠也是最艰难的措施是：完善教育。”通过贝卡利亚对预防犯罪的认识，我们可以得出这样的结论，良法主治才能起到预防犯罪的作用，发挥法律的教育作用同样可以预防犯罪，法律用语的通俗化和准确化同样如此。在立法过程中，注意到公共利益与私人利益的相平衡，才能让人敬畏法律，维护法律的威严。通俗易懂的法律能让大众更好的理解法律，进一步拿起法律的武器来保护自己的合法权益。立法与普法的过程都是中国特色社会主义的重要过程，对和谐社会的建设起著不可替代的作用。

《肖申克的救赎》中的管理图书Brooks，他在监狱里生活了一辈子，他无比向往外面的美丽世界，但是在他出狱后因为不适应外面社会的变化而最终选择了自杀。Brooks在自杀前说了这样一段话：“我不喜欢这个地方它令我太焦累。我决定，离开。希望他们不要再放像我那么老的人，不再有痛苦的感觉了.”Brooks的死亡是个悲剧。我们可以从这个悲剧中获得启示。刑罚虽然起到了惩罚犯罪的作用，但这个作用不仅是我们付出了高昂的司法成本，也对犯罪分子的身心造成了不可弥补的伤害，使他们的人格不能健康的发展，从而也影响了社会的稳定。刑罚具有必要性即使它也存在如上所说的弊端，所以如何科学的指定与适用刑罚才是我们应该去认真思考的问题。我们也重视刑罚对于预防犯罪的作用，虽然犯罪是不可避免的，我们通过科学的立法使犯罪的危害降到最低。

刑法规定了犯罪，规定了人们应受的刑罚。其根本目的还是为了保护人民利益，维护公共利益。只有正确的看待刑罚，科学的立法才能维护正义与公平，才能体现法律特有的作用。愿法律止住弱者的泪水，让强者也同样心生敬畏。

面对当今世界局势的变化，与中国飞速发展的局面，这就要求我们要将理论结合实际，我们应当谨慎量刑，时刻谨记着刑法的目的，刑罚的基本原则，谨慎的使用刑讯，让我国的刑法更为科学谨慎的发展，将先辈们优秀的思想继承，立足于社会的实践，不断地推陈出新，革故鼎新，促进我国刑法的进入新的阶段。

参考文献：

[1]（意）贝卡利亚著黄风译.《论犯罪与与刑罚》，1993版.

[2]查理·路易·孟德斯鸠严复译.《论法的精神》，1748版.

对我国外交政策的理解和认识 篇9

20114332何丹天

在经济高速发展，军事力量壮大的今天，国际形势风云激变。在这种充斥着变化的格局下，我国同样面临着巨大的挑战。

就在最近，我国与菲律宾在南海黄岩岛的归属问题上产生分歧，两国之间的经济和文化交流受到影响，极大地使两国的关系和交流受挫。

我国在这之前，外交政策一直采用谈判的形式，通过谈判的形式和平解决南海问题，希望在不影响东亚和平发展的前提下达成协议。我国高层着眼发展，强调和平解决，但菲律宾官方却无视我国的警告和一次又一次的谈判，执意在黄岩岛附近的我国海域进行捕鱼和生产活动。

我国政治高层发现采用劝告和和谈的方式无法使菲律宾方面有有效的回应和积极地行动，所以我国在此之后接连采取军事威慑的手段，在黄岩岛派遣了5艘巡洋舰进行巡航等正常活动。菲律宾方面在听闻后也派出相应的海上舰艇，与中国军队对峙。

在进行军事活动的同时，我国同样采用代表谈判的方式与菲律宾方面进行谈判，共同讨论有关黄岩岛的问题的解决方案，我国一再重申黄岩岛是中国的固有领土，希望菲律宾方面考虑清楚，适可而止，希望停止菲律宾方面在黄岩岛及其附近海域的一切活动。

我国在此次的问题上首先采用的是和平谈判的方式来解决，说明我们国家是爱好和平的国家，向菲律宾方面说明立场和用意，并且希

望菲律宾能够理解我们的用意，及时采用有效的方式回应我们的警告和抗议。

但在屡次的谈判和警告无果的情况下，我国果断采取军事手段，想通过军事威慑来使菲律宾停止在黄岩岛的一切活动。

对我国廉租房制度的认识 篇10

相比于中国公租房建设的不健全，国外的住房保障经验值得我们借鉴。首先，大力发展公共住房国外住房体系分为两个部分：市场商品化交易部分和政府保障部分，发展公共住房是国外解决中低收入家庭住房问题的基本措施。无论是发达国家还是发展中国家，都发展过公共租房。美国：公共住房，联邦政府建设，租给占总人口15% 以下的低收入家庭；英国：市议会住房，地方政府投资；合作住房，住房协会投资建造，并接受政府补贴；德国：福利住房，租给低收入者；法国：社会住宅，租给低收入者；日本：公营住宅和公团住房，租给住房困难及低收入者。第二，国外把普遍重视发展公共租赁住房国外在制定公共住房政策时普遍重视公共租赁住房的发展，为最低收入者提供“托底性”保障。英国政府把持续供应可负担住宅列为重要的政绩目标。法国政府规定，全国所有市镇必须保证20％以上的住房是廉租房，否则将受处罚。第三：公共住房建设采取多种方式一种是政府直接建房方式。政府设立专门机构，并提供运营资金。这种方式在住房短缺情况下更为适用。英国：设立直属政府部门的住房公司，负责中央政府住房投资的分配。住房资金主要在中央政府的公共开支中列支，每年政府投资占住房总投资的比重一般为22％--35％左右。并且实行住房补贴，实施有效的住房金融政策等措施有力保障了公共住房建设的高效运行。

纵观我国在公共住房建设也在政府的努力探索下逐步发展，例如珠海《关于进一步加强和改善我市住房保障工作的意见》出台，致力于改妥善解决珠海市低收入家庭住房困难问题；重庆在全中国首创的公共租赁住房，在参考了新加坡和香港的公共住房建设以后已初步成型：只要在重庆有工作、有稳定收入，单身人士月入2000元（人民币，下同，约400新元）以内、家庭月入3000元以内者都可申请公租房，不限户籍。同时由住建部等7部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式发布，旨在解决中国城市中等偏低收入家庭的住房困难。这意味着，长期以来游离在廉租房、两限房和经济适用房等主流住房保障制度之外的中等偏下收入及外来务工人员的住房问题，将被逐步解决。

对我国廉租房制度的认识 篇11

【关键词】高校图书馆 超期罚款 违约金

【中图分类号】G258.6【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）10-0039-01

早在1918年，北京大学图书馆就有超期罚款制度，在1981年和1987年国家教育部（教委）的相关文件中都明确规定图书馆可以对违章读者罚款。但在2002年教育部颁布的《普通高等学校图书馆规程（修订）》中取消了关于罚款的规定。

当前认为图书超期应该罚款的理由：是由于经费和资源有限，为使有限的资源满足读者无限的需求，大学图书馆必须通过专业水准的文献采购制度、流通制度、罚款制度等一系列制度来加快文献的流通，保证文献有较高的利用率，最终实现读者的需求，从而支持所在大学的教学科研任务；罚金制也在教导人们，特别是年轻人，须为自己的违规行为负责，尊重他人使用公共财产的权益，懂得去遵守法令规章；超期罚款还可以强迫读者对所借书尽快利用，加大图书流转速度，发挥其更大功效。罚款制度还和读者情况、社会环境密切相关。如果一个图书馆的藏书量和年增图书可以无限制地任意加大，那么根本没有必要制定任何超期罚款制度。显然，在其它条件相同的情况下，一个图书馆的生均藏书量和生均年增新书的数值越大，文献保障率也就越高，超期罚款制度相对也可更宽松。我国大学图书馆的图书复本量一直较大，虽然没有准确的统计数据，但凭经验估计一般在3-5本左右，甚至更多。在最近几年，教育部通过基本办学条件评估更加促进了对大学图书馆的投入，图书馆经费大幅增加，进而使图书馆新增图书数量加大，这无疑会使图书采购的复本量增加。因此，在书架上普遍有其它复本可供借阅的情况下，对读者征收超期罚款就没有太多意义了。

“罚款”是一种行政处罚措施，只有行政机关才能依法行使。高等院校作为一个文化事业单位不具备行使此权力的主体资格，其下属部门图书馆更不具备这个身份。在我国现行法律制度下，图书馆罚款确实不具有合法性。既然高校图书馆与读者之间所形成的法律关系是民事法律关系，那么，高校实现制定的图书馆规则可视为民法上的“格式合同”，其确定的民事权利和义务，应为双方所遵循。比如高校任何一位在籍的大学生皆有借阅读书的权利，但权利和义务是一致的，在校大学生在享有借阅图书权利的同时，也应承担相应的法律义务，比如按期还书、不得乱写乱画、不得丢失等等。与此相对应的就是，高校图书馆就享有对其违法借阅义务的行为采取一定的措施进行教育或者惩戒的权利。但这一权利不应是行政管理权或者是行政处罚权。而大学生因自己的借阅行为所产生的责任也不应是行政法上的责任，而是民事责任，而民事责任在合同领域的一个体现就是违约金制度。

通过前面的分析，以法学理论为依据，根据图书馆管理工作的实践，宜将目前通行于各高校的图书馆罚款规则进行相应的修正。可以将高校图书馆对逾期还书的读者所实施的“罚款”变更为违约金，而大学生读者逾期还款的行为在本质上合同法上的迟延履行行为。如此一来，既可以保持高校图书馆这一合理措施，又能对其违法性进行修正，使其“名正言顺”，从而维护在校大学生读者的平等借阅权和保护公共的图书文献资料。

高校图书馆对借阅超期的读者进行罚款的合法性与合理性一直存有争议。图书馆对此应慎重处理。图书馆可以加强制度宣传，减少读者借阅超期的发生，灵活处理借阅超期问题，细化罚款规定，并尽量通过其他方式处理超期问题，避免“一罚了之”，同时加强与读者的沟通。通过这些措施，图书馆既可以保证文献资源的利用率，维护读者使用文献资源的平等权利， 又可以缓解因罚款而造成的图书馆与读者之间的紧张关系。

参考文献：

[1]张继.图书馆“超期罚款”行为的合法性探析[J].图书馆建设，2009，（08，）17.

[2]程愚，邓友诚.试论“过期罚款”的废止[J].图书馆建设，2007，（01）：61.

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