基层单位简单管理方法研究（推荐12篇）
一、科学化、程序化管理制度、操作规程 ,二、精确计划，责任到人，强化执行力。,三、无缝监督，公正严明奖惩 ,四、合理授权，有序竞争，强化合作 ,五、教育培训出一支规范化的骨干队伍 ,六、营造氛围，形成并传承基层单位文化
说起基层单位的管理工作，大家首先想到的一定是“两眼一睁，忙到熄灯”的影象，基层干部的工作可用一个字来形容，哪就是“忙”。但基层单位又是企业执行力的来源，基层单位搞不好，企业也就没有执行力，这不能不引起管理层的重视。而且基层单位人员流动也较快，随着人员的不断流动，又给基层的发展带来一定的影响。哪么，做为二十一世纪的基层管理人员，该如何走出这“忙”的形象，如何使基层单位工作与时俱进，适合时代特征，并使基层单位平稳有序发展呢？笔者在多年的基层单位管理实践中摸索出了一定的经验，总结了一套基层单位简单管理办法。
所谓简单管理就是把基层管理简单化，既将基层人员尤其是管理人员从“忙”中解脱出来，也促进基层工作任务能得到很好的完成，保持基层单位安全稳定，使基层单位管理简简单单，轻轻松松，任务完成漂漂亮亮，单位发展一帆风顺。简单地说，就是使基层单位管理制度化，程序化，按部就班，各司其职，让事务条分缕析，基层员工有序竞争，协作共进取，把基层管理人员繁杂的日常管理事务简单化。以氛围促进取，以文化防断层。
一、科学化、程序化管理制度、操作规程
俗话说：“没有规距，不成方圆”。要想搞好基层单位管理工作，首先就是要立制度，基层单位的制度就是国家的法律法规，企业的规章制度。基层单位仅用这些条文来管理单位却是远远不够的。而简单管理就是要求必须根据这些法律法规、规章制度的要求，分析单位的工作任务特点、技术要求，把法律法规、规章制度转化为科学的、适合单位特点的、可操作的具体措施和一个个具体的操作动作，来规范单位的一举一动。把日常管理任务明确为一条条的操作程序，让每一名单位员工按程序工作，按程序作业，让每一个人都时刻清楚自己该干什么事，不该做什么，怎么来做，不做会引起什么后果，强化制度纪律意识，让每一个人都按制度措施行事、工作，弱化管理人员个性对单位管理的影响力，使之形成不论谁来领导、谁来指挥，均能高效地执行好工作任务和管理规定，从而确保单位平稳发展，稳定有序向上发展。
同时还必须明确单位每一个人的职责、每一个人的任务，让单位不养闲人，每人都有其工作职责，条分缕析，明明白白，简简单单。
二、精确计划，责任到人，强化执行力。
古语曰：“凡事预则立，不预则废”。我们工作要工作计划，培训要有培训计划，管理要有管理计划，这样才能有的放矢，高效地任务。
随着时代的发展，各种新情况新问题层出不穷，给基层管理工作带来了新的挑战，对基层的工作标准要求也越来越高，这就使很多基层管理干部天天穷于应付高标准带来的救火行为，刚解决一个问题，又马上来一新情况，甚至一问题还未解决，就又出来了新问题。使基层单位干部的时间全部消耗在这种救火行动中，就导致没有足够的时间来研究解决单位的发展、单位的任务高效高标准完成问题，也没有足够的时间来给自己学习充电，自身综合能力也不能有长足的进步，反而容易形成纯粹经验主义的问题。
为了较好地解决这一问题，就有必要对症下药，采取行之有效的方法，而“精确计划、责任到人、强化执行力”尽管并不是什么新的方法，但在解决此一问题上却也是行之有效的。
所谓精确计划，是指基层单位在平时的工作任务中不仅要事事有计划，还应当有相对较精确，便于操作的计划，以利于工作任务的有序完成。这就要求在制定计划时要以上级近期的工作任务要求为依据，结合本单位的工作任务情况及现实工作任务执行环境情况进行制定，而且还必须将计划荆┥能细化，荆┥能精确到一件件的事情、一个个执行动作。“责任到人”在这里就是要使一个单位事事有负责的人，人人有负责任的事。强化执行力则是为了狠抓计划落实的一个有效手段，即在计划执行过程中，强化基层员工的执行能力，使每一工作计划任务都能得到高效及时高标准的执行，圆满完成上级赋予的各项任务。
三、无缝监督，公正严明奖惩
纵观我国历代名将的带兵之道，有一个共同的特点就是：“严明军纪，奖惩分明”。这在现时代的企业管理中也可以借鉴，以促进企业管理有序进行。而且人都有一个共同的性格特点：“不犯寡而犯不均”。从而在基层单位管理中奖惩必须公正严明，才能让人心服口服，从而真正执行好奖惩措施。同时我们的工作也要求奖勤罚懒，才能激励先进，鞭策后进，共同提高。而无缝监督则是落实公正严明奖惩的前提条件。因为你只有知晓其先进事迹才能去奖他，也只有知晓错误事实也才能去罚他，否则就只能是纸上谈兵，毫无用处。更由于人的天性是只做有人监督的事，就更有必要加强监督了。而所谓的无缝监督，就是对单位人员实行全空间、全时域的监督，管理人员要时刻清楚所属人员在何处，在干何事，时刻清楚所属任务的执行情况等等。
四、合理授权，有序竞争，强化合作
简单管理另一个要求就是要求把日常业务工作事务交给所属员工，把处理突发事件和监督教育培训的责任交给了单位管理人员。就应该相应地授予他们高效完成任务所必须的权力，使之能有效执行好的自己的职责任务。促使其依靠自己的力量来完成任务，而不是时时事事依靠领导，干扰领导本身的工作。这就涉及到一个授权的问题，权力只有在合适的时间按照合适的程序授予合适的人才能发挥他们的作用。从而就要求授权必须合理、科学，而不能想当然，胡乱授权或死死抓住不放，也就是所谓合理授权。
2000年前后我省各市州气象局相继成立了财务核算中心, 主要负责市州局本级和所属县局所有资金的财务核算工作, 各市州和县局领导根据财务报告及工作实际加强资金监控和运行管理, 确保基层财务安全。经过多年运行与完善, 基层台站财务管理不断加强, 财务运行逐步规范。但是, 今年省局通过对59个基层气象单位的财务审计也发现了一些问题, 主要表现为:
(1) 财务管理不到位, 执行财务制度不严。一是市州局疏于管理, 在审计调查的59个县 (市、区) 局中, 除少数县局能做到一个月一次报账外, 其余绝大部分报账时间在3个月以上, 个别单位半年甚至更长时间才报一次账。三分之二以上的市 (州) 局对县 (市、区) 局的财务检查平均一年不到一次, 发现的问题不能及时纠正, 以致一些问题长期存在。二是县局疏于执行, 在实际执行中, 县局存在消极和畏难情绪, 很多规定未能真正落实到位, 而且很多县局的报账员不专业、不稳定、不安心。59个县 (市、区) 局的财务人员均为兼职, 大部分还未取得会计业务上岗证, 且兼职财务人员平均稳定时长仅为2.5年。因此, 无论在时间上、精力上, 以及人员的财务业务能力和稳定性上, 都无法满足财务工作需要。
(2) 资金使用效益不高, 资产管理不严。一是资金使用计划性不强, 近年来中央、地方财政投入以及科技服务收入大幅增加, 各种开支渠道和项目也日益繁多, 如何统筹使用, 计划开支, 充分发挥资金效益, 很多基层单位缺乏通盘考虑。二是资金投入与业务管理脱节, 目前基层台站财务人员只起到“核算”、“付款”的作用, 对单位重要事项的决策、实施过程和结果均不了解, 未能对业务部门实施必要的财务管理和内部监督, 造成部分资金投入效益不高, 甚至部分资金浪费的现象。三是资产管理紊乱。基层台站在资产的分配和使用上不规范, 没有经过仔细的核实, 以及对必备和非必备资产的准确把握, 导致出现购置的资产的重复或使用率低等现象, 最终形成资产闲置、资金浪费。
(3) 财务队伍建设亟待加强, 业务能力亟待提高。一是各级领导要高度重视自身对财政政策和财务业务的学习与提高。单位主要负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体, 对单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。但在实际工作中, 一部分单位主要领导和分管领导对政策和财务知识掌握不够, 职责履行不到位。二是财务人员短缺, 业务素质不适应工作要求。目前市州和县局财务人员大部分都是从气象院校毕业或者是转岗来的, 有的单位财务人员是身兼数职, 缺乏专业系统的财务管理知识和技巧, 只会按部就班的依章办事, 在财务管理中缺乏灵活的实践创新精神。
2 加强基层气象单位财务管理的主要对策
2.1 明确责任, 提高综合管理水平
加强财务管理的意识教育, 明确财务管理的重要性以及自身的责任感, 既不能监守自盗, 也不能徇私舞弊, 对自己和他人都严格要求, 做到有法可依、有章可循。在基层财务管理中, 可实行领导责任制, 让每个责任人明确自己的主要任务和责任, 这样, 在工作完成和资金查询的时候, 更加快捷。同时, 也要加强领导、加快组织制定和完善财务管理制度和业务流程, 要将财务管理工作纳入目标考核体系, 建立健全财务考评机制、责任追究制度等相关管理方法, 进而在责任意识的趋势下提高财务管理水平。
2.2 抓好制度建设, 夯实财务管理
财务管理主要涵盖资金的预算启动、流向、使用状况以及价值体现, 每个流程都必须严格把握, 必须建立健全的法规制度, 保障资金的合理和科学使用。首先是要严格控制预算, 并按照相关规定上报财务管理部分申请用款计划;其次, 对于资金的保管和流向必须做到公开化和透明化, 定期向财务管理部门汇报资金的使用情况;再次, 对于资金的使用状况必须严格把关, 严禁浪费、隐瞒、转移和乱支配资金;最后, 对于资金的价值体现主要是为了防止过于形式化和表面化的资金使用, 比如采购的资产其使用价值并不高等等。所以, 确实落实好这四个方面的制度建设, 才能使财务管理更加规范有序。
2.3 强化资产管理, 提高资产利用价值
要制定和完善单位资产管理制度, 对资产的购置、存储、领用、报废等一系列流程做出明确规定, 对资产的管理和使用权限做出具体界定, 不允许公器私用, 要强化制度执行意识和执行力, 对于采购的资产要做到公开化、透明化, 使每笔支出做到合理化和必须化, 同时, 应定期进行资产清理和盘点, 提高资产的利用价值, 节省不必要的浪费。另外, 还要建立对大笔开支和大型设备购置使用情况的考核评估制度, 减免形式化的浪费, 确保资产效益的充分发挥。
2.4 加强财务队伍建设, 提高理财能力
一是要充实市州和县局财务队伍, 调整编制引进财会类大学毕业生市州局财务核算中心工作;要调整、充实、稳定县局报账员队伍, 实行报账员备案审批制度。二是要加强财务知识培训, 加快提高基层领导和财务人员业务素质和水平, 省、市州局举办的各类基层干部管理培训班应将财务管理纳入培训内容, 通过对基层干部的财务管理培训, 促进基层领导加快提高财务管理能力和水平。
参考文献
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方法：对基层医疗单位急诊护理管理中存在的问题进行分析，提出相应的解决方法。
结果：提高了整体护理水平，赢得了患者的信任和好评。
结论：只有不断探索、实施护理管理的新方法，才能不断提高科室的护理水平和质量，才能不断提高患者的医疗满意度。
关键词：基层医疗单位急诊护理管理方法
【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1008-1879（2012）10-0230-02
基层医疗单位急诊部承担着危重患者的第一首抢救任务，医务人员必须对患者做出最迅速准确的诊断和治疗，才能确保患者的生命安全，而急诊护理水平能够在很大程度上反映出整体的医护水平1。急诊部护理工作繁琐而急迫，对护理人员要求很高，护理人员扎实的技术和良好的配合对于医生治疗的实施至关重要。护理质量的好坏直接影响着患者的治疗效果和病情安危，也关系着医院的信誉和形象2。本文就我院急诊科护理管理工作中存在的一些问题进行深入分析，并提出相应解决措施和对策，有效地提高了护理质量和护理水平。
1急诊护理管理中存在的问题
1.1急诊护理人员职业热情缺乏。由于我院急诊部护理人员大部分为年轻人，生活压力较大，而急诊工作繁忙、琐碎又紧张，工资待遇又比较低，导致大部分护理人员职业使命感较低，缺乏职业热情，对护理工作没有热爱之情。反映到工作上可以看到：护理人员对患者服务态度较差，不能够耐心与患者进行交流，对患者关心不足；对本职工作不够细心认真，有时会因为大意而造成医疗上的疏忽和失误。
1.2急诊护理人员职业技能较低。一是基础护理技术和护理技能不够扎实；二是缺乏与病患沟通的技巧，不善于建立良好的护患关系；三是心理素质较差，容易因为工作压力产生心理问题；四是法律知识欠缺，面对医疗纠纷时，不懂得利用法律武器维护自身利益。
1.3急诊科护理管理制度不完善。一是急诊护理流程较乱，没有形成流畅合理的急诊护理规范；二是护理人员不能够严格遵守医院的各项规章制度，经常出现在其职不做其事的懒散现象。
2急诊科护理管理方法
2.1提高急诊科护理人员的职业热情。急诊部护理人员应当加强职业道德修养，充分认识护理工作的使命性、崇高性、重要性，树立对本职工作的热爱，树立全心全意为病人服务的理念，切实做到一切以病人为中心，一切从病人的需要出发3。护理人员应当认真听取患者的意见和要求，在护理过程中要关心呵护患者的健康和生活，对某些因生病而产生焦虑、抑郁、烦躁、悲伤等消极情绪的患者要进行及时耐心的心理疏导。加强与患者及其家属的沟通，共同为患者营造一个适于病情恢复的环境。保持认真严谨的工作态度，仔细询问患者的身心感受，严密观察患者的各项生理指标和检查结果，积极配合医生的治疗。建立双方信任，尊重患者的隐私权和知情权。
2.2加强急诊科护理人员的职业技能。①加强护理人员的基础护理知识和护理技能培训：作为一名合格的急诊部护理人员，仅护理态度好是不够的，还要有精湛的护理技能才行，除了要掌握护理基本知识和技能，急诊科护理人员必须加强抢救知识与技能的培训，每一位护理人员都应当熟练掌握各种急救药品的适应症及使用剂量和注意事项，掌握各种急救设备的使用方法，护士长应做好带头表率作用，积极传授知识，认真培训技能，并鼓励大家相互交流、共同进步。由护士长进行急诊知识和技能考核，记录成绩，予以奖惩。急诊科还要定期轮转部分护理人员到其他科室进行学习，掌握相关科室的专科急救技术，不断提高急诊科护理的业务水平4；②提高护理人员的护患沟通技巧：在医疗活动中，护理人员是与病患接触最直接最频繁的人员，因此掌握良好的护患沟通技巧对于促进医疗救治过程显得尤为重要。由于急诊科病患多为危急重症，很多伴有意识障碍，不能够清醒地配合检查和治疗，而且很多病患是由事故导致，原因复杂，牵扯因素较多，这时就要求护理人员具备冷静的头脑，能够把病人安危放在首位，运用有效的沟通技巧和专业知识，做出及时正确的判断和决定，为挽救患者生命节约宝贵的时间；③加强护理人员的心理素质：急诊科工作量大，病种多，病情危重，容易发生冲突纠纷以及病人抢救不治身亡，因而对医护人員的心理承受力要求很高，因此，要加强医护人员的心理素质培养，定期举办心理学讲座，建立护理人员心理咨询室等；④加强护理人员的法律意识：由于医疗模式的转变及医疗制度的改革，医患关系日趋紧张，所以护理人员一定要学会自我保护，确保人身安全，用法律武器维护自身权益。
2.3规范急诊部护理管理制度。①规范急诊部就诊流程、护理流程，从病人入院前、住院中、出院后各阶段入手，制定清晰流畅的医疗护理流程；②规范护理人员的不当行为，使其严格遵守医院的规章制度，不得随意请假、迟到、早退，工作时间不得聊天、上网等。如有发现者，按规章严肃处理。
3讨论
急诊科护理管理关系着急诊科的护理水平，本文通过探讨急诊科护理管理中存在的问题，从提高急诊科护理人员的职业热情、加强急诊科护理人员的职业技能、规范急诊科护理管理制度三大方面对护理管理进行改进，大大提高了护理水平，为患者的治疗和恢复提供了更好地保证。
参考文献
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一、引用标准
《局安全奖惩办法》
二、适用范围
本《办法》适用于机关各科室、车间、班组和个人。
三、考核办法
（一）考核机构
为加强对考核工作的领导，保证考核工作公平、公正、公开，段成立考核委员会，负责考核工作的领导。
1．主 任：段长、党委书记
2．副主任：党政副职
3．组员：安全科、线路技术科、桥梁技术科、质检科、劳人科、财务科、材料科、职教科、党群办、办公室科室负责人 考核委员会下设办公室，办公室主任由安全副段长兼任，办公室设在安全科，劳人科具体负责考核资料汇总，核定奖励及处罚金额，及时通报考核结果。
（二）考核原则
1．坚持公平、公正、公开，实事求是的原则。
—1—
2．坚持以精神奖励与物质奖励并重、思想教育与行政手段相结合的原则。
3．坚持以事实为依据，以规定为准绳的原则。
（三）考核范围
1．全段在岗的干部职工。
2．内退、长病、休假、长学、外出劳务等不在岗人员不在考核范畴。
3．施工作业、设备质量、人身安全、安全环境、道口安全、行车安全，以及与安全生产活动有关的各项工作。
（四）考核周期
自上月21日至本月20日为一个考核周期。
（五）考核标准
1．安全质量专项考核依据当月核定金额为基数，按照系数和考核结果进行核定发放（文件另发）。
2．其它考核标准见（附件）。
3．段管内发生D类一般及以上事故，定责涉及到相关车间负同等主要责任的，实施联挂考核。同时中断定全责、主要责任、同等责任车间的安全天数。
（六）考核程序
1．每月5日以前为月度考核会议时间，由劳人科提前一天通知考评小组全体成员准备考核资料，召开考核预备会统一意见，考核成员将各自检查考核结果交劳人科，然后由劳人科汇总，将— 2—
正式考核结果提报段考核委员会讨论通过。
2．考核委员会对劳人科提报的考评结果进行复核评审，如有异议经考核委员会集体讨论裁定，达成统一意见。
3．考核会由劳人科负责记录和汇总，依据考核委员会评审结果，交考核委员会主任签字，书面通知财务科和各车间执行，同时下发月度考核《通报》。
（七）考核依据
1．防止和发现各类事故、故障、安全隐患和工作受到上级通报表扬等。
2．因工作不到位而造成各类事故、故障、安全隐患和不良苗头。
3．上级检查下发的各类通知书和工作受到上级通报批评。
4．段工作人员在检查中，发现违反安全管理规章、规定、制度、措施及通知等。
（八）有关事宜
1．各科室应严格按照本《办法》抓好日常安全生产管理，围绕安全中心，加强分管工作的检查和指导，帮助车间、班组不断提高安全生产管理水平。
2．深入现场开展调查研究，对影响安全生产的重大问题和发生A类违章违纪的（个别B类性质严重的违章违纪），要及时召开专题分析会，切实查找产生问题的根源，教育和帮助大家提高对安全工作的认识，增强搞好安全工作的紧迫感和责任感。
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3．考核资料应做到详实准确，理由充分，把握标准，防止因情况不明，调查不准，而发生考核失误。
4．建立安全考核评价体系，实行“月考核、季评价、半年评估和安全百日考核”制度。每月施行安全质量专项奖励考核、安全生产责任制考核和安全考核，每个安全百日段进行综合考核。
5．本《办法》有规定的应严格按照本考核标准执行，本考核标准没有涉及到的问题，应按照相关管理文件执行，如发生与本考核标准相抵触的，以本考核标准为准，对本考核标准未尽事宜或需提级考核处理的问题，应在段考核委员会上讨论通过后执行。
6．本《办法》只涉及经济奖惩，行政责任追究处理按照段相关文件执行。
四、附则
1.本《办法》由安全科负责起草并解释。
摘要：新《事业单位财务规则》对事业单位财务管理的基本规则、主要任务有明确规定，构建了财务管理整体框架，但由于基层行政事业单位的财务管理规则仍需根据实际自行设计，因此还存在一些问题。本文分析了当前基层行政事业单位财务管理工作存在的主要缺陷，并提出了解决办法及对策。
关健词：规范 行政事业单位 财务管理
行政事业单位财务管理规则的实施使事业单位的财务管理工作有据可循，对提高事业单位的财务管理水平起到促进作用。但因体制原因，该规范在实践中仍存在诸多问题，由此导致的思维僵化、财务管理水平低下、业务技能不足与现实需求的矛盾愈加突出，给改革带来一定阻力，因此进一步完善行政事业单位财务管理制度很有必要。
一、基层行政事业单位财务管理存在的主要问题
（一）领导重视不够，认知不足
现行财务环境下，虽然行政事业单位领导对财务管理重要性的认识正逐步提高，但仍有部分领导不具备财务风险意识，对财务行为把关不严，不注重建立健全财务制度，造成财务管理混乱，会计工作无序。还有些单位领导对财务工作过度掌控干涉，导致财务部门及人员无力执行合规程序，财务职能作用发挥缺失，影响单位财务的规范管理和能力水平的提高。
（二）预算编制方法简单粗放，与实际结合不紧密
部分行政事业单位预算编制与实际工作、人员状况结合不紧密，经费开支与预算执行未能做到跟踪分析。预算编制方法传统简单粗放，程序缺乏规则性，预算执行中经费支出控制不严，公用经费经常挤占人头经费，追加预算时有发生，预算的监督约束作用难以发挥。
（三）财务人员配备不足，财务操作流程过于简单
部分事业单位会计基础薄弱，财务人员配备不足、财务管理意识不到位，财务操作流程过于简单，无法落实岗位职责分离制度。财务主管执业水平低下，存在误读相关内部政策规定问题，导致财务信息提供不准确、不及时。财务操作流程过于简单，控制约束力较弱。部分单位财务制度只采用通用的制度框架，没有根据自身实际制定可操作的财务约束细则，导致某些财务人员操作空间过大，财务行为随意，使单位及他人利益受损。
（四）资产管理与财务管理脱节，外部监督不力
由于基层行政事业单位不以盈利为目的，资产由政府集体采购调拨，资金使用及管理需遵守主管部门规定，因此资产的效益性并不显著。部分单位无专门人员分管资产，某些报废闲置固定资产多年不处理，仍每年申请拨付维修专项资
金，且随意改变资金用途，专款不专用；资产营运未履行审批手续，营运收入未纳入预算管理；实行国库集中收付制度前的自有结余资金游离于预算管理之外，没有规范使用，造成极大浪费。主管部门监管不及时不到位，资产使用效益、责任追究制度几乎空白。
（五）内部审计不独立、不客观
审计人员由财务人员兼职或由不懂审计的人员担任，内部审计通常只是形式审核，未与工作实际、预算控制标准相结合，未对各经费开支项目进行深层次的追根溯源，保证财务收支真实性、合法合规性的审计目的未达到，不能根据审计结果提出问题及管理建议，内部审计形同虚设，财务监督管理职能难以得到有效发挥。
二、加强基层行政事业单位财务管理的措施
（一）提高领导层重视度，确立责任主体意识
管理层应加强学习，对相关政策法规、上级文件精神应具备一定的解读能力，了解基本财务管理知识，增强自身的敏锐度、洞察力，树立正确的理财观，任用有资质有能力的会计
人员。单位领导者应认知自身对单位财务会计工作的责任主体地位，培养内控意识，营造内控管理氛围，扩大内部控制在单位的影响力，重视财务管理对辅助决策和过程控制的作用，支持财务部门开展工作。
（二）科学合理编制行政事业单位基层预算，强化预算管理
最新颁布的《事业单位财务规则》对预算做了规定：企业应合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况。为适应现今理财环境的变化和事业单位改革发展的需要，发挥事业经费的最大效益，应大力推广“零基预算”，将预算编制与工作实际和需要相结合，做到统筹安排预算支出。在这个过程中，需要财务部门与各部门密切配合，充分掌握单位工作计划、重点，人员层次结构岗位情况，综合考虑内外部及未来因素，细化预算收支项目，科学预测，使预算编制具有前瞻性。其次，应运用财务分析报告及其他相关资料追踪预算执行全过程，跟进比对分析，及时反馈预算执行情况，利用单位的内部监督约束机制，让单位监察、审计、业务部门参与到经费使用监督中来，共同解决预算执行过程中存在的问题。其三，预算执行结果应与业绩考评有机结合，将责任落实到岗，任务落实到人，形成良好的激励约束机制。行政事业单位预算要做到事前有预测、事中有控制、事后有监督，三位一体相辅相成，才能有效加强深化预算管理。
（三）强化会计基础工作，促进财务管理规范化
会计基础工作的规范对提高会计执业水平，规范会计工作秩序，保证会计信息质量具有现实意义。首先应加大宣传力度，树立危机风险意识，使财务工作者充分认识到会计基础工作的重要性；其次应提高财务人员的综合素质，定期组织学习，并将学习成效与绩效考评挂钩，增强学习主动性，使财务人员能掌握会计专业知识，提高执业水平，熟悉财政经济相关法律法规制度，对自身从事的岗位职责有良好认知，自觉遵守职业道德规范，接受内外部监督；健全内部控制制度，完善授权审批制度，细化财务操作规则，实行阳光财务，以《会计基础工作规范》作为会计基础工作的衡量标准和依据，持续监督财务行为，实施单位财务支出违规警示制度，并对制度执行情况进行考核，对存在的问题及时整改。
（四）建立资产监督审批管理制度
事业单位应全面规范资产配置、使用、处置等各个环节管理，使资产管理制度化、科学化，资产管理应有专人负责，财务人员与资产管理人员要定期核对，达到账账相符，账实相符的要求。主管部门、各级审计监督部门应将对行政事业单位各种资产的监管常态化、现场化，加强对闲置报废资产的管理，促使行政事业单位认真清理并据实上报，使上级部门及各级财政能够清楚单位各资产状况，以便合理配置资源，节约资金，确保资产保值增值。对资产管理明确责任追究制度，定期考核奖惩，调动资产管理者对资产管理的积极主动性。运用财务分析手段结合资产实际运行状况，对资产进行定性定量分析，追踪资产使用效益，为决策者决策提供真实可靠的数据。内部审计应以相关法津法规为依据，对各资产进行全方位监督，审查资产运转的合法合规性及完整性，评价预算的执行情况，做到维护财政资产安全和提高资产使用效益。
（五）建立人才引进激励机制，加强财务队伍建设
国内会计准则已与国际接轨，为适应不断变化的理财环境，行政事业单位要抛弃旧有的用人理念，加强对单位会计领军人才的选拔和培养，从专业职称、学术研究、工作职务、社会影响等方面着力培养会计人才，加强资产管理、提高资金使用效益，提升会计服务质量和会计管理水平，促进行政事业单位会计人才综合素质的全面提升，减少杜绝财务混乱现象。
三、结束语
本文对行政事业财务管理从预算管理、制度完善、资产管理等几方面进行了探讨。由于新出台的事业单位财务规则对行政事业单位的财务管理提出了更高的要求，因此行政事业单位必须树立科学的理财观，做到与进俱进，适时调整，真正发挥财务管理的灵魂”作用，为单位的改革发展服务。
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1.2 事业经费保障不足，科研人员生存压力较大基层科研单位普遍实行事业经费包干制度，科研人员没有像公务员一样被纳入地方财政工资统发体系，新增人员、编外聘用人员的基本工资开支，工资外的公积金、社会保险、奖励性工资等大部分经费都需要自筹，而项目经费又有不能挤占挪用的严格规定。作为公益性一类事业单位，开发创收渠道过窄，自主经营收入有限，因此，必须投入较大精力应付如何弥补人员经费开支缺口的问题，导致科研人员生存压力较大，无法全身心投入科研工作。
1.3 高学历优秀人才引不进，一般性实用人才进不来受地域及经济条件等多种因素影响，基层科研单位的工作条件、试验平台及收入待遇与高校和企业相比存在很大差距，因此很难吸引到高层次优秀人才。另外，受现行人才流动趋势及事业单位进人政策制约，一般性人才准入门槛较高，空余的有限编制只能优先用于引进高学历人才，一般性人才进入的通道受阻，一些基层科研所多年来都没有招进硕士学历以下的人才，从而导致科研人才断层现象比较严重，造成人才梯队结构的`不合理。
1.4 项目中途检查评估过多，科研人员不能全身心投入研究工作科研立项与经费拨付由不同部门行使审批权，项目实施存在多头管理，科研人员疲于应付各类评估、检查、总结等日常事务性工作，耗费了大量时间和精力，无法全身心投入科研工作，降低了科研创新效率，制约了基层科研单位科研水平的进一步提升。据调查，近20 年来，骨干科研人员直接从事研究工作的时间比以前要减少20%以上，一线科研人员平均用于科研的时间仅占全部工作时间的51%左右，个别学科集群甚至仅占30%左右。
1.5 绩效考核机制不完善，科研人员积极性受到一定影响农业科研单位普遍都实行了绩效工资制度，原有的以激励为目的的科技奖励政策大部分被取消，导致干多干少、干好干坏没有本质区别，基本上又重新回到“吃大锅饭”的局面，挫伤了很大一部分科研人员的积极性。现行科研评价体系仍以定量指标考核为主，科研项目经费和论文导向依然是科技领域的GDP。绩效考核评价机制也基本上流于形式，引导作用不强，无法有效调动科研人员服务农业生产实际需求的积极性。一些科研人员为了尽快满足晋升职称的条件或完成一定的工作业绩量，追求短期效应，挖空心思发表文章、申报成果，不管有没有利用价值，只要获得证书就达到了目的，研究与应用存在一定脱节，有很多成果根本不能在生产实际中得到转化应用。科研管理及行政后勤人员缺少科学量化的绩效评价制度，也进一步制约了科技创新能力的提升。
1.6 科研管理队伍建设存在不足，管理创新能力有待加强基层科研单位对科研管理的重要性认识仍显不足，没有建立起一支专门的科研管理队伍，很少设立专门的管理岗位，大部分管理人员还是兼职，一边搞科研一边开展管理服务工作，很难有时间接受专门化的管理服务培训，人员综合素质也参差不齐，不能提供优质高效的服务。科研管理方式中还残存着计划经济时代的烙印，工作重心仍停留于发布工作通知、收集上报材料、整理和归档文件等程序性的、机械性的日常工作，基本处于“被动型”工作状态，缺乏科学化管理的理念和创新性思路。
2 基层农业科研单位科研管理体制存在问题的原因
2.1 现行管理机制不能适应科技创新发展新要求近年来，随着国家经济总量不断增长，从国家到地方对科研经费的投入也在逐年增加，但科研管理体制改革创新的步伐明显滞后，一些地方科研机构内部还普遍存在科技管理的过度行政化问题，计划经济体制下长久形成的某些科研管理思维，已成为制约现代科研高水平发展的重要因素，不能适应科技创新发展新要求。科技资源配置普遍不均衡，依然存在条块分割、多头管理、效率低下和重复浪费等不良现象。科研机构重叠，政府部门所属研究机构数量众多，学科设置与独立科研机构重复，使本已十分有限的科研经费不能相对集中使用，研究力量分散。科研经费使用限制过多，缺乏灵活性，科研人员基本上没有自由支配权和调剂权，难以实现科研经费效益最大化。
2.2 科技在农业发展中的支撑作用没有得到足够重视农业是国民经济的基础，直接影响社会的稳定和国家的长治久安，其发展进步离不开农业科学技术力量的有效支撑。农业科研是一项基础性、长期性的公益服务活动，其研究成果具有公共品属性，需要地方财政提供长期稳定的经费保障。而出于政绩和财政收入考虑，地方政府普遍倾向于财政税收稳定的工业项目，而对周期长、见效慢的农业科研普遍重视不足。资料显示，近年来，我国在农业科研上的投入占农业总产值的比例远远低于世界同期平均水平，而农业科研机构的支出却在大幅度增加，科研经费来源不稳定、资助力度小，以及科研人员收入待遇偏低等，已成为农业科技发展的主要制约因素。
2.3 农业科研行业的公益性特征直接影响了自身科研投入农业科研属于弱势行业，开展的都是基础性、公益性服务活动，研究对象主要是不同环境、不同类别、不同品种、不同生长阶段的动植物。受自然环境等因素影响，科研人员培育一个动植物新品种少则花费几年时间，多则需要几十年时间，有的耗费一辈子心血也出不了成果。农业生产经营投资风险大，回报周期长，科研成果难以吸引企业的投资兴趣，其承接主体主要还是政府与农民，直接为“三农”服务，注重公共利益，根本无法开展生产经营活动，没有赢利的途径和手段，而在立项资助上又难以与国家科研院所和高校竞争，仅依靠自身投入根本无法满足科技创新能力提升的迫切需求。_
关键词：基层事业单位,财务管理,问题,措施
一、基层事业单位存在的财务管理的问题
(一) 基层事业单位的财务管理制度不健全
很多基层事业单位的财务管理制度都存在不健全、不完善的情况, 具体来说基层事业单位制定的财务管理制度大多不能够符合财务管理的现状和要求, 财务管理制度中存在着较多的漏洞。在基层单位的实际工作中, 也很难按照财务管理制度要求执行, 大多数情况仅仅只是应付上级检查。虽然在基层事业单位的档案柜内都陈列整齐, 但是只是流于形式。虽然基层事业单位有财务管理制度, 但是制度较为落后或者制度过于理想化, 可操作性性不强, 没有得到有效的落实, 则财务管理制度也失去了原有的功效。在财务管理的制定上往往追求的是形态, 对于制度喊的口号较多, 但是没有具体到每个程序上, 因此财务管理无法得到有效的制度落实。
(二) 基层事业单位的预算管理不规范
基层事业单位由于领导的财务管理意识不足, 并且员工素质较低, 导致了对于预算编制缺乏了必要的重视。预算编制的时间较为仓促, 预算编制的程序也相对简单, 审批上也没有流程可言。基层事业单位没有根据事业单位的发展计划和财力情况最为编制依据, 编制并没有采取逐项编制, 未按照轻重缓急进行每一级科目支出的测算, 造成了预算编制缺乏严谨性和规范性。基层事业单位还存在着预算编制脱离实际情况, 基层事业单位没有根据上年的预算执行情况和本年的收支计划进行本年预算的编制和管理。经费安排上缺乏可靠的依据, 预算编制的数据脱离了单位实际发展的情况, 造成了预算的执行和编制完全脱节。
(三) 基层事业单位缺乏完善的内部监督机构
基层事业单位由于人员配置、制度设置的问题, 导致了其内部监督机构不够完善, 一般审计人员都是由财务人员兼职或者由一些不懂财务的人员担任的, 内部审计往往只是一种形式, 没有和实际的工作相结合, 也未对各项经费的开支项目进行跟踪调查。目前基层事业单位的内部监督还未能达到保证财务收支真实性、合规性的目的。并且基层事业单位的内部监督不能根据审计结果提出相应的问题以及管理的建议, 内部监督形同虚设, 没有发挥出应有的作用, 直接影响了财务管理的效果。
(四) 基层事业单位的财务队伍不够完善
部分基层事业单位的会计基础较为薄弱, 财务人员的配置不足, 财务管理人员的财务管理意识不强, 导致了财务操作流程过于简单, 也无法落实岗位责任制度和相互分离的制度。个别的基层事业单位的会计人员业务素质较差, 存在无证上岗的情况。在财务实际操作中账簿设置不全, 会计核算没有依据相关的会计法规和制度。财务管理人员的职业水平不高, 存在误读相关内部政策的情况, 导致了财务信息的不及时、不准确。财务操作过程较为简单, 控制约束力较弱, 导致了某些财务人员的操作空间过大, 加上某些财务人员的道德素质不高, 使得财务行为较为随意, 使得单位的利益大大的受损。
二、解决基层事业单位财务管理问题的措施
(一) 加强基层事业单位财务管理制度的建设
财务管理制度的建设是财务管理各项工作能够顺利进行的重要保证, 基层事业单位应当做好财务管理制度的编制、修正和更新等方面的工作, 使得基层事业单位的财务管理制度更加的规范化、程序化和科学化。
1、完善基层事业单位的岗位责任制。
基层事业单位由于相关的管理人员法规意识淡薄, 因此在岗位的设置上存在着许多的问题, 为财务管理工作埋下了许多的隐患。基层事业单位应当合理、科学的进行会计机构的设置和人员的安排, 明确财务相关人员权责, 并且使得不相容的岗位能够相互分离, 使得基层事业单位内部能够相互制衡、相互制约。
2、完善基层事业单位的审计制度。
首先应当明确基层事业单位相关的财务负责人、分管或者主管领导的审批经费的范围以及权限, 严格按照逐级审批的原则, 规范基层事业单位内部的审批程序, 防止多头管理的现象存在。其次, 要对于票据进行严格的审核, 对于报销的原始凭证, 要对其填列项目、金额、印章等进行严格的审查, 对于填列不明确、伪造、变造的票据一律不给于报销。杜绝基层事业单位出现白条的情况, 禁止超范围、超限额的费用支出。
3、完善基层事业单位的资金管理制度。
资金的管理是基层事业单位财务管理的重点, 是避免产生贪污、受贿、挪用公款等违法乱纪行为的保证。基层事业单位要对于库存现金进行限额管理, 发现超过标准的情况应当尽快送存银行, 保证资金的安全, 严禁坐支现金的情况。出纳人员应当逐笔进行现金日记账和银行存款日记账的登记, 做到日清月结, 会计应当每个月进行核对, 做到账实相符。此外, 财务人员对于应收款项和暂付款项应当进行及时的清理, 避免长期挂账。
4、完善基层事业单位的财务分析制度。
完善的财务分析制度能够提高基层事业单位的财务管理水平, 提高单位经费的使用效益, 不断促进事业单位的发展。基层事业单位要完善单位财务分析的指标体系, 使之能够适应经济发展的要求, 使得分析结果能够辅助管理层进行决策。此外, 要加强基层事业单位财务分析的信息化建设, 使得财务软件更加完善, 为基层事业单位领导以及信息使用者提供更加科学而准确的财务信息。
(二) 科学合理的编制基层事业单位的预算
基层事业单位应当合理的编制预算, 并且严格的进行执行, 真实的反应单位的财务状况, 这是基层事业单位完善预算管理的基本规则。当今社会经济环境的不断变化, 事业单位也面临着改革和发展, 想要发挥单位事业经费最大的效益就应当科学合理的进行预算管理, 将预算管理和基层事业单位的实际工作相结合, 使得预算支出能够得到统筹的安排。财务部门要和企业部门相互配合, 综合考虑单位内外的因素, 细化预算收支项目, 进行科学的预测, 使得预算编制更具有前瞻性。对于预算执行的过程要进行跟踪调查, 及时反馈预算的执行情况, 科学的解决预算过程中存在的问题。基层事业单位应当将预算执行的结果和业绩考评机制有效的结合起来, 将岗位责任落实到位, 形成良好的激励机制。基层事业单位的预算管理要做到事前、事中、事后三位一体的管理方式, 才能深化预算管理。
(三) 完善基层事业单位的监督体系
基层事业单位应当要建立完善的监督体系, 设置健全的内部审计机构和制度, 通过内部审计对于会计管理工作进行动态的监督。基层事业单位要建立专门的内部审计机构, 配置专门的内部审计人员, 对于基层单位的日常经营活动进行全过程的监督和检查, 尤其是对于各项经费的开支项目要进行跟踪调查。内部审计要复核基层事业单位的实际情况, 对于发现的问题应当及时予以反馈和解决。提高内部审计的评价报告制度, 提出有建设性的内部审计意见, 逐步提高基层事业单位的财务管理水平。上级的相关部门也应当定期的对于基层事业单位进行审计检查, 加大对于单位负责人和具体责任人的处罚力度, 建立严格的责任追究制度。
(四) 建立健全基层事业单位的财务管理队伍
根据基层事业单位财务管理队伍人员配置和员工素质等问题, 基层事业单位应当积极着手, 不断健全其财务管理队伍。首先, 基层事业单位应当完善自身的招聘制度, 上岗人员必须取得相应的资格证书, 必须具备工作需要的基本能力。其次, 对于在岗的财务人员进行定期的专业素养的培训, 不断更新和完善财务管理人员的相关知识和能力, 使之能够更加适应工作的需求。第三, 要加强基层事业单位财务人员的道德素质教育, 使之更加的爱岗敬业, 对于工作更加具有责任感, 避免由于人为的因素造成的国有资产的流失。第四, 要建立相应的评价考核机制, 将员工完成工作的情况和员工的实际利益相联系, 落实每个员工的责任, 使得基层事业单位的财务人员对于财务管理活动更加具有积极性。
参考文献
[1]彭日财, 事业单位财务内部控制对策[J], 财经界 (学术) , 2009 (10)
[2]孙慧英, 论事业单位财务控制[J], 中国经贸, 2010 (12)
【关键词】基层单位；资产管理；内控制度
一、基层单位资产管理现状
（1）对资产管理重要性认识不足。在对待国有资产的管理上，基层单位通常是“重钱轻物，重购置轻管理”，这种错误的观念和认识使得国有资产的管理一直不受重视，普遍出现国有固定资产的流失严重，账目不清的情况，管理工作很混乱。基层行政事业单位的国有固定资产一般都是由国家财政拨付和无偿调入的，对于这一部分的拨款，基层单位通常都是简单地将其用完，很少考虑资金的利用率和实际使用效率，对资金的使用也没有相应完善的监督和考核机制，管理十分不规范。（2）资产管理制度不完善。实践“两个办法”的出台虽然解决了国有资产管理的“归属管，如何管，管理遵循怎样的原则”问题，但是地方的行政事业单位在国有资产的管理体制仍由于一些具体的情况，导致管理体制的实际实施不顺畅。存在着国有资产宏观管理机构的设置不对等，各级管理部門的职责划分不清等问题，管理工作一直不到位。
二、基层单位资产管理中应注意的问题
（1）对资产管理的认识。对资产管理的认识不足，领导不重视使得基层单位的国有资产管理一直处在“散乱”的状况下，因此，应首先加强对基层单位的工作人员的思想教育，加强其对于国有资产管理的认识，确保基层单位的每个人都认识到资产管理的重要性，从而才能更好地进行国有资产管理机制的确立和实施。因此，基层单位在资产管理上，还应该加强对相关财务工作人员的职业技能和素质教育，提高财务人员的专业水平，从而更好地对国有资产实施管理。（2）国有资产的产权和配置。行政事业单位的国有资产，从根本上来说，是属于国家所有，而不是属于单位或者个人，任何单位和个人都不能私自对国有资产进行随便处理，因此，基层单位在进行资产管理时，应对固定资产的入账和报废手续进行严格的把关，使固定资产做到账目清晰、数量明白，资产的报废做到“账、卡、物”的统一，以防止国有资产的流失。国有资产的闲置、浪费等现象也是基层单位资产管理中普遍存在的问题，单位物品的添置不合理、盲目、随意投资等都造成了国有资产的大量浪费，致使有些单位甚至出现预算超支的财政问题。因而，基层单位在进行资产管理时，应该加强资产管理与预算核算管理相结合，加强资产管理的基础工作，对单位的国有资产进行登记审核，在购置物品时，要有科学合理的规划，从单位的实际需求出发，优化单位的固定资产配置，加强对固定资产的统一管理，实现固定资产的购置、使用的科学合理。（3）基层单位的内控制度。基层单位的资产管理中各部门责任不清，内部管理机制不完善也是管理中的一大问题。因而，在资产管理上要加强资产的内部控制环境建设，明确各部门的职责，还可以将责任落实到人，以保证一旦出现问题，有相关的责任人负责。基层单位还应该加强对单位固定资产的查漏补缺，对固定资产的账目、数量等进行清查，并将相关数据和记录进行保存，形成档案，以为长效的资产管理体制的建立做好基础。对固定资产的价值和事物也要进行科学合理的审核和管理，以固定资产的运行质量。建立并不断完善单位的内控措施，使单位的资产管理做到有章可循，有法可依。（4）监督管理体系。基层单位在进行资产管理时，还应该落实加强资产的监督管理手段。建立并完善资产的处置、损坏与赔偿制度，提高资产处置的透明度，遏制违法、违规行为的出现；建立健全资产的监督约束体制，使单位资产的购置、使用、报废等管理过程都在监督的范围内，从而有效地防止监督漏洞，使基层事业单位的资产管理更加科学合理。
行政事业单位合理科学的资产管理是单位能够正常开展工作活动的保障。但是，我国目前行政事业单位，尤其是基层行政事业单位在资产管理上有着众多的问题和不足，导致了国有资产的流失，影响了单位的正常工作和发展，因而，各基层单位必须积极采取措施，加强单位的资产管理工作，注意管理中出现的一些问题，并通过采取一些行之有效的办法进行解决，从而保证基层单位资产管理的科学合理，保护国有资产，促进单位的良好运行和国家经济的健康发展。
参 考 文 献
[1]王朴.加强统计系统基层单位财务管理的思考[J].统计与管理.
2010（2）
[2]何蔚忠.基层单位固定资产管理的现状与对策之研究[J].现代商业.2010（20）
[3]詹臣玉.应加强行政事业基层单位固定资产管理[J].现代审计.
河南能源„2016‟172号
关于基层单位实行生产经营指标
契约化管理的指导意见
集团公司所属各单位、机关各部室：
为积极落实全国国有企业提质增效电视电话会议和集团公司2016年工作会议精神，加大放开搞活、转型升级力度，在坚持分类管理的基础上，实行分块搞活、分兵突围，遵循效益否决、依法依规和加大激励原则，结合集团公司实际，特制订本意见。
一、指导思想
根据中共中央、国务院和省委省政府关于深化国有企业改革的精神，结合集团公司实际，通过转变基层单位经营方式，扩大基层单位依法依规自主管理权限，最大限度地调动广大员工的积极性、创造性，激活生产要素，激发企业活力，为降本增效、减亏增盈、决胜生存保卫战提供充足动力。
二、遵循原则
（一）坚持确保安全稳定、廉洁从业和维护职工合法权益原则。安全生产、矿（厂）区稳定和廉洁从业不准以包代管，主体责任、监管责任不变。上一级公司可采取委派专门机构或其他方式，依法依规强化管理，为经营机制转换创造一个安全稳定和规范运行的良好环境。要加强和改进党建和思想政治工作，注重维护职工利益，确保职工合法权益不受侵害。
（二）坚持确保国有资产安全和生产经营规范运营原则。生产布局方面，要远近结合、统筹兼顾，避免短期行为，实现安全生产良性循环，保证效益最大化；资产管理方面要建立监督管理制度，确保国有资产安全；物资采供及废旧、闲散物资处臵方面，要依法依规建立规范透明的程序、规则和要求，防止利益输送和资产流失；产品销售方面，对于共同市场鼓励适时涨价，不准私自降价、扰乱市场，要建立和完善产品销售管理制度，规避营销风险，保证财产安全。
（三）坚持效益否决和强化约束激励原则。亏损单位契约化管理目标基数不准高于停产期间总固定费用标准，且实行动态监控。无论何种原因，突破该标准时可随时终止实行。强化约束激励，对契约化管理团队可实行风险抵押制度；对契约化管理团队和员工，可按照较盈亏基数实现减亏增盈的一定比例，实行特殊贡献奖励。
(四)坚持先试点后推广原则。提倡先行先试并在此基础上总结完善提升，逐步推广应用。2
三、试点范围
原则上鼓励先在无边际利润的生产经营单位试点，待条件具备、试点成熟后，再广泛推广应用。
四、契约化管理团队
由班子作为契约化管理团队，通过与上一级公司协商签订目标责任书或协议的方式，明确双方的责、权、利等主要事项。在条件成熟的前提下，允许对其他单位或人员采取租赁、承包或托管等方式转换机制，实现减亏增盈和矿（厂）区稳定和谐目标。
五、契约化管理期限
试点单位契约化管理时间暂定1年，条件成熟的经双方协商可延长至3年。因国家政策变化导致生产经营活动停止的，契约化管理活动自动解除。
六、契约化管理团队权限
契约化管理期间，管理团队依法依规自主管理，原则上享有以下权限：
（一）人事管理。契约化管理单位在依法依规、不突破上一级公司核定的干部职数和机构编制前提下，允许自主设臵科室、区队和干部职数，允许打破干部、工人身份实行岗位聘任制。对落选的干部，可保留档案身份，薪酬待遇执行岗变薪变，按个人业绩取酬。
（二）用工管理。在严格控制定员总数和用工年限限制标准前提下，结合契约化管理期限和过剩产能退出安排，允许契约化
管理单位在同等条件下优先从集团内部自主招收补充采掘人员，严禁私自招收补充辅助服务人员；依法依规清理不良用工、精简分流富余人员，组织对内、对外劳务输出，引导组织分流人员创业、再就业等。
（三）薪酬分配管理。在严格按照工效挂钩办法计提工资总额、严格按照资金全面预算管理办法发放工资、严格按照契约化管理团队人员薪酬由上一级公司依照合同规定计发工资原则下，允许契约化管理单位打破现有工资分配制度，自主建立更有针对性、及时性、有效性，更能体现约束激励机制，更能调动广大员工积极性、创造性的公开透明的内部薪酬分配制度。内部分配制度应经职工代表讨论通过。契约化管理团队人员薪酬由上一级公司依照合同约定进行管理，不得参与本单位薪酬分配。契约化管理团队薪酬标准要符合国家有关规定。
对特殊贡献奖励的分配，既要坚持业绩贡献导向，又要保证全员共享。可预先依据减亏增盈的不同额度，分级次确定契约化管理团队与员工各自所占比重；也可以由契约化管理团队根据确定的奖励总额制定分配方案。上述方案均需经上级批准或备案后执行。
（四）物资采供及废旧、闲散物资处理。依照第二条第二款规定，在依法依规建立规范透明的程序、规则和要求的前提下，采购物资性价比不低于当期市场水平和集中采购水平的，废旧、闲散物资处臵符合规定程序和要求的，契约化管理单位拥有自主
采购权、自主处臵权。具体限额由上一级公司在合同中依照规定具体确定。
（五）产品销售管理。依据第二条第二款要求，在建立和完善产品销售管理制度、共同市场不自相压价以及确保货款安全回收的情况下，允许契约化管理单位自主销售产品。
（六）资金管理。契约化管理单位应加强资金全面预算管理，坚持资金量入为出、以收定支原则，全面盘活资产，压减资金占用，实行全方位全系统成本控制和资金管理。集团公司坚持资金收支两条线管理，坚持有钱按预算支、无钱不支的原则，各单位在资金管理上要应收尽收、严控支出，把“现金为王”理念落实到每个生产经营环节。
七、转变监管方式
（一）上级公司管理方式要与基层单位管理机制转换相适应。集团公司各二级单位对契约化管理单位管理方式应及时调整到位，对确定的各类放权事项，要制订相应的风险控制措施，切实做到该管的管得住、管到位，该放的放下去、放到位，该指导服务的指导服务到位，指导帮助契约化管理单位规范有序、有效经营，避免一管就死、一放就乱的现象。
（二）建立重要生产经营活动信息沟通平台和机制。契约化管理单位的员工招聘、人员变动、薪酬发放、物资采供、资产处臵以及销售等重要活动信息情况，应及时报上一级公司，实行内部阳光运行，便于监督和指导服务。严格考核评价，契约化管理期终了要采取审计等方式对各项生产经营效果进行全方位评价，确保评价结果客观、公正、真实。
（三）集团各二级单位要强化对契约化管理单位的安全、环保、稳定等方面的管理，对其他经营管理事项应在月度全面预算管理执行情况及定期综合审计方面加强监控，既要为契约化管理单位创造一个自主管理的良好环境，又能促使契约化管理单位具有较强的自律意识、规范意识、规矩意识，切实做到管而有序、管而不死、活而不乱，充满激情，充满活力。
八、其他要求
（一）本意见未包括的放权事项，为推进契约化管理确需放权的，由成员单位报集团公司审批同意后下放。
（二）基层单位实行契约化管理的决策权属上一级公司，由上一级公司依照本意见并结合本单位实际，与契约化管理单位协商签订目标责任书或协议。凡上一级公司与契约化管理单位签订的协议或备案事项，要按照“三重一大”事项履行必要的决策程序，并报集团公司备案。
（三）转换经营方式是增强企业活力和发展动力的主要途径，更是当前实施分块搞活与分兵突围、实现减亏增盈和转型升级的主要抓手，集团公司支持各单位积极试点、及时完善提升并逐步推广应用。
2016年3月28日
主办：河南能源化工集团经济运行部
目的要求
1、在测量活动中了解长度单位之间的进率，会进行简单的单位换算，并且学会估算，提高估算能力。
2、组织有效的学习活动，在活动中提高参与学习的意识和能力，形成解决问题的一些基本策略。
重点难点
了解长度单位之间的进率，会进行简单的单位换算，并且学会估算，提高估算能力。
一、创设情境，引出问题
多媒体演示小兔和小猫在比赛跳远，分别留下一条线段。小兔：“我跳了9分米”，小猫：“我跳了80厘米”。两个小动物争论不休。
师：小兔和小猫谁跳得远呢？（学生自由说）
师：到底谁跳得远，小朋友们谁说得正确呢？学了“简单的单位换算”，你们就能找到答案！
二、组织活动，引导探究
1、请小朋友每人拿一支笔芯，用直尺量一量，有多长？
师：同样的笔芯，有的小朋友量得是6厘米，有的小朋友量得是60毫米，这是怎么回事？（学生自由说。）
小结：许多小朋友都说6厘米和60毫米是一样长的，6厘米就等于60毫米。那为什么6厘米=60毫米呢？你是怎么想的？在小组里说一说你的想法。
师：因为1厘米=10毫米，6厘米就有6个10毫米，也就是60毫米。所以6厘米=60毫米。
2、师：那我们每天用的课桌的高是多少厘米呢？同桌合作，量一量。（学生活动）
师：小朋友量得课桌的高是70厘米，如果用分米作单位是多少分米呢？你是怎么想的？（先小组交流，再全班交流。）
小结：1分米=10厘米，70厘米有7个10厘米，就是7分米。
3、师：我这儿还有一块橡皮，量得它的长度是50毫米；教室的门量得它的高度是20分米。你能完成下面的填空吗？
50毫米=（）厘米 20分米=（）米
（同桌交流，选一题说说自己的想法，相互作出评价，全班交流。）
三、想想做做、内化新知
1、多媒体出示“想想做做”1。
说说谁的跳绳长？说明理由。
2、多媒体出示“想想做做”2。
先量一量每个图形中各条边长是多少厘米，再说一说用毫米作单位是多少毫米？填写在书上。
独立完成，做完后跟同桌交流你的想法。
3、多媒体出示“想想做做”3。让学生独立完成说说是怎样换算的？
4、多媒体出示“想想做做”4
看谁都能算对。学生独立完成，然后在小组里说说自己的想法。注意要相互评一评。
5、多媒体出示“想想做做”5
先估计这两条线段哪条长，各有多长，跟同桌说说，然后量一量，看谁估计得准？最后再同桌交流用毫米作单位是多少毫米？
6、多媒体出示“想想做做”6.先估计这两条线段各长几厘米，跟同桌说说，然后量一量，看谁估计得准？最后再同桌交流用毫米作单位是多少毫米？
四、总结评价、活动延伸
1、师：今天我们学习了什么？你有什么收获吗？你跟你小组的同学合作得怎样？
2.出示“你知道吗”
说明在绘制图纸和标注商品尺寸时，常常有毫米作单位。
关键词：基层事业单位 人事管理机制 创新
基层事业单位是行政系统中基础性工作的承担者，也是贯彻落实上级政策和法规的最前线。但是，我国很多基层事业单位在人事管理机制上存在着一些不容忽视的问题，如聘用制、激励机制、竞争机制等方面都存在着很多问题。新形势下，只有加强基层事业单位人事管理制度改革，创新基层事业单位人事管理机制，才能够完善基层事业单位人事管理机制，促进基层事业单位的发展。
一、基层事业单位人事管理中存在的问题
（一）人事管理未能体现以人为本的管理理念
在基础事业单位人事管理中，需要贯彻落实以人为本的管理理念，树立“人才是第一位”的管理观念，以科学发展观的精神为统领，做好基层事业单位人事管理工作。但是，目前在很多基层事业单位中，仍然沿用传统的人事管理模式，不能贯彻和落实以人为本的管理原则，将“人”看作是一种固定的资产进行管理，不利于激发单位员工的积极性与创造性，员工的主观能动性不强，降低了管理水平和管理效率。
（二）人才引进机制不健全
在现阶段的基层事业单位人事管理中，很多基层事业单位的人才引进模式和机制均不能适应社会发展的需要，存在着很多问题，如编制审批与具体人才运用出现差距、人才在进入事业单位后出现不良作风、动态管理不足等问题，降低了基层事业单位的人事管理水平。
（三）管理方法过于单一、落后
在目前很多基层事业单位中，存在着管理手段落后，管理方式单一、管理机制缺乏活力等问题，从而导致事业单位内部管理的行政化趋向严重，官本位意识和官本位体制得到了强化，造成了基层事业单位冗员、机构臃肿等问题，形成“能上不能下、能进不能出”的人事管理困境。因此，只有创新人事管理方法和管理手段，才能够满足基层事业单位生存和发展的需要，做好基层事业单位人事管理工作。
（四）管理内容上未能体现开发、培养和使用的核心环节
事务性工作强、战略性成分弱，是目前我国基层事业单位在人事管理方面普遍存在的问题。很多基层事业单位人才管理机构局限于事务性工作的管理，过于重视对“财”和“事”的管理，忽视对人的管理，业绩的考核、职称的评审、工资的晋级、人员的进出等事务性工作成为人事工作者的主要管理内容，占据了他们的大部分时间，人力资源的开发与培养缺乏系统性，不能将人力资源的优化配置作为事业单位发展的重要环节。由此可见，基层事业单位人事管理工作仍然滞留在传统阶段，人力资源管理思想尚未成为事业单位管理者的共同理念，不能充分地发挥人力资源管理在基层事业单位中的作用。
（五）人力资源管理尚未形成开放性的管理体系
很多基层事业单位仍然抱有传统的人事管理思想与观念，“单位人”，“大锅饭”的思想普遍存在，员工单位终身制的思想根深蒂固。这种员工单位终身制的管理模式不利于人员的合理流动，阻碍了组织内外人员进出的渠道，不利于提高基层事业单位的竞争力。未来社会是一个不断变化发展的社会，组织内外的人员要得到合理的流动才能够增强基层单位的活力，只有通过合适的人才流动机制才能够体系人才的价值。因此，只有建立健全开放式的人事管理制度和管理体系，才能够适应社会发展的需要，增强基层事业单位的活力，促进基层事业单位的健康、可持续发展。
二、基层事业单位人事管理机制创新举措
（一）坚持以人为本的管理理念
在基层事业单位人事管理工作中，要坚持“人才是第一位”的管理思想，树立以人为本的人事管理理念，引进人、开发人、用好人，让每一个人在工作中充分发挥个人的价值。新形势下，基层事业单位人事管理部门要树立文化品牌的理念，弘扬团队合作精神和组织文化，统一干部的信念、追求和思想，满足基层事业单位干部的精神需求，在基层事业单位中发展组织文化，培养团队精神，使个人发展目标与团队目标相一致，使干部与单位得到共同发展。要积极营造奋发有为、积极进取的基层事业单位组织文化，为事业干部的发展营造良好环境，做好文化品牌建设；要实行民主的人事管理模式，使基层单位干部都能够积极参与到民主管理的过程中来，丰富工作内容，实行有弹性的工时制，增强事业干部的主人翁意识。总而言之，要贯彻和落实以人为本的人事管理理念，就必须搞好基层事业单位的文化建设，为事业干部营造良好的工作环境，实现“以一流的待遇培养、开发、引进人，以一流的人才创造一流的财富，以一流的财富支撑一流的待遇”的人事管理目标，形成系统化、规范化、科学化的人力资源管理机制，统一事业干部的思想与认识，提高团队的向心力和单位的凝聚力。
（二）选人机制的创新
选择人才、留住人才是基层事业单位人事管理中的重要内容。现阶段，事业单位干部通常采用面向社会选拔的人才聘用机制，事业单位的行政领导由上级部门统一调配、任命，对于自聘职工尚未形成系统的管理规范。在人才聘用的方式和方法中，从现有职工中择优录取是一种较好的方法，可以避免单位内部由于人才流动幅度过大造成的负面影响，同时也是一种留住人才的重要手段。此外，还可以通过考核机制选拔人才，要合理设置所需人才的岗位数量、专业、学历、职称等方面的要求，从岗位的特点和单位自身的实际出发，确定各项考录指标，作为人才考核与评价的依据。此外，要建立健全自聘职工的聘用制度，可以参照事业干部的考录方法，通过公开招考的方式进行，坚决杜绝人情因素的干扰。
（三）激励机制的创新
建立健全有效的激励机制是提升单位干部积极性与创造性的主要方法，采取有效的激励措施可以使干部充分发挥主观能动性，将工作做到最好。在基层事业单位的人事管理工作中，有效的激励措施可以概括为以下两个方面：一是职务激励措施，虽然有些职务如股长、副股长等没有很大的职权，但职务的获得代表着领导和群众的认可，对事业干部来说，是一种政治上和精神上的鼓励；二是职称激励措施，也是一种增加工资的途径，是对事业干部物质上和经济上的鼓励。此外，对于自聘职工来说，要建立健全绩效考评机制，通过严格的绩效考评，划分不同的绩效等级，以绩效等级确定收入水平。
（四）人才流动机制的创新
在事业单位中，只有保持干部队伍的流动性，才能够激发事业干部的工作积极性，使整个单位焕发活力。为此，要建立健全人才交流机制，在人员、职务、岗位等方面进行定期交流，不断吸取新鲜血液进入到基层事业单位人事管理队伍中来，在激发干部活力的同时，让干部在不同的岗位上得到历练，提高事业干部的综合素质。
（五）人事监督机制的创新
要健全基层事业单位的人事监督机制，建立健全相关的政策法规，确保事业单位的人事管理措施能够得到贯彻落实，从而对每一个事业干部都能起到约束和规范的作用。要建立和完善财务、工程、请销假、考勤等方面的工作管理制度，并加大执行力度，严格对办事流程、审批程序进行监督和管理，落实管理责任，对违反工作管理制度的行为给予严厉惩处，促进基层事业单位人事管理工作的规范化和制度化。
三、结语
现阶段，基层事业单位在人事管理方面存在着一些不容忽视的问题，降低了基层事业单位人事管理的水平与效率。为此，要贯彻落实以人为本的人事管理理念，加强选人机制、激励机制、人才流动机制和人事监督机制的创新，做好基层事业单位的人事管理工作，为基层事业干部营造良好的工作环境，提高其积极性和创造性，促进基层事业单位的健康、可持续发展。
参考文献：
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[2]许有国，贾冲.浅谈如何加强和完善基层单位的人事工作建设[J].魅力中国，2010（27）
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关键词：基层单位,实物档案,管理
实物档案是指单位或个人在社会活动中形成的, 对国家和社会有保存价值的, 以物质实体为载体的历史记录, 它能够生动地反映本单位职能活动和历史真实面貌, 记录单位发展历程, 是一个单位档案全宗的重要组成部分, 也是珍贵的文化财产。
一、充分认识实物档案管理的重要性
实物档案与传统的纸质档案相比, 最突出的特点就是直观性和鲜活性。实物档案因为具有形体直观, 形式多样的特征, 无需仔细阅读文字说明, 就能一目了然、生动形象地反映一个单位的真实写照, 其作用和价值是纸质档案难以替代的, 因此具有较高的保存价值。但从基层单位档案管理工作中可以发现, 大多数单位重科技、文书及会计档案的管理, 重纸质文件的管理, 而忽视了作为特殊门类、特殊载体的实物档案的管理, 实物档案由于不能及时归档而造成的丢失、损毁现象普遍存在, 因此, 加强和妥善保管实物档案, 成为基层单位档案管理工作中一项刻不容缓的任务。
二、实物档案管理中存在的问题
(一) 管理体制不健全
实物档案是在单位各部门的职能活动中形成, 因此其归档和管理工作需要各个部门积极参与、配合协调。由于不少单位没有明确实物档案归口管理部门和工作职责, 没有完善的实物档案管理考核细则及有效的奖惩激励机制, 各部门之间互相推诿, 实物档案不能及时归档现象时常发生。
(二) 归档意识薄弱
一方面是不少基层单位各级领导和兼职档案管理员对档案工作内容和实物档案的重要性理解不全面, 及时主动归档意识不强, 另一方面档案管理人员不主动沟通协调, 没有加大实物归档宣传、指导、监督力度, 采取“你交我收”的被动方式, 致使许多有价值的实物散落、缺漏、甚至遗失、损毁, 严重影响了实物档案的数量和质量。
(三) 硬件设施落后
由于实物档案不能直接产生经济效益, 许多单位对实物档案潜在价值的认识不够, 往往忽视了实物档案管理硬件设施的建设。基层单位普遍存在档案库房容量小, 设施设备不全、档案柜架紧张的现象, 加之实物档案形态各异、规格不同, 难以统一摆放标准, 使得许多重要的实物档案叠加堆放, 甚至无处可放, 既不利于利用, 也严重影响了其价值的发挥。
(四) 管理规范不健全
具体表现在:大多数单位将荣誉性实物、印章、字画等列为实物归档范围, 但对特殊的证照等是否需归档未作说明, 导致了实物档案种类不够齐全;实物档案往往形成于不同时间, 不同部门、不同渠道, 不少单位没有对实物归档时间提出具体要求, 造成实物遗失, 损坏等后果;实物档案分类没有统一认识、统一标准, 容易出现由于档案管理人员岗位的变动导致前后不一致。
三、加强实物档案管理的对策
(一) 建立集中统一管理体制
基层单位要统筹规划、组织协调, 明确专门部门及档案室对单位所有实物档案进行统一集中管理, 主要包括以下几项内容:成立档案工作领导机构, 负责对单位各部门实物档案管理工作进行监督和指导;建立健全本单位实物档案管理制度和奖惩机制;把实物档案收集和归档工作列入各部门和有关人员工作职责, 并作为年度考核的重要依据;主动接受上级档案行政管理部门的监督和指导, 不断改进工作方式方法等。
(二) 提高实物及时归档意识
各基层单位可以通过定期召开档案工作会议、组织业务培训等途径, 加大教育宣传力度, 让大家充分认识到实物档案是能直接反映本单位成长和发展轨迹的不可再生的宝贵财产, 从而提高单位各级领导及专兼职档案管理人员的实物档案归档意识。专职档案人员还要进一步加强工作的主动性和责任心, 拓展信息渠道, 时刻跟踪散失在各部门未及时移交的实物档案去向, 并加强与部门间兼职档案员的沟通和联系, 指导、监督、检查其做好实物档案的收集、整理、登记和归档工作, 使有保存价值的实物档案尽可能收集齐全。
(三) 加强实物档案硬件设施建设
基层单位应适当加大档案工作的资金投入, 配备实物档案专用库房, 档案库房的建设要符合防火、防盗、防光、防潮、防霉、防尘、防虫等要求, 库房内应根据实际需要, 配备专柜或专架, 档案人员还要积极动手动脑, 摸索高效、合理利用库房空间的最佳途径的方法, 使不同规格、不同类别的实物档案既能得到妥善地保管, 又便于利用者查找利用。有条件的单位还可设置陈列室, 将反映单位业绩、企业诚信等的实物档案原件或复制品向公众展示, 充分发挥其宣传和激励作用, 增强单位的凝聚力。
(四) 完善实物档案管理规范
档案管理部门应结合本单位实际工作, 制订和完善实物档案管理办法和规范, 提升本单位实物档案管理水平。
1. 要明确实物档案归档范围。
本单位在社会活动中形成的, 有保存价值的物质实体, 不论何种载体, 都应归档。
2. 要明确实物档案归档要求。
本单位在公务活动形成的实物, 应移交档案管理部门集中统一整理归档, 其它应归档实物要保持整洁、完整, 最迟于次年与文书档案同时移交档案部门, 移交时应办理移交手续。由于特殊原因, 应归档的实物确需在有关部门暂时保留的, 应先将归档实物移交档案管理部门拍照登记, 再办理借用手续。
3. 要规范实物档案的整理。
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